网站群是指一群建设在统一技术平台上、能够进行数据共享、统一管理的相互关联的网站集合，各个网站形成一个有机的整体。政府门户网站群就是一级政府的门户网站（主站）和下属部门网站（子站）的有机集合。建立以用户为中心的政府门户网站群，可以在最大程度上保障政府网站的技术安全，加强信息资源整合力度，避免各部门重复投资，并改进政府和市民的交互方式，为公众服务提供整合、规范、准确的信息和公共服务。
近几年来，在政府网站建设中普遍存在重复投资、专业人员缺乏、规模小、可持续发展性差等瓶颈问题，因此目前在政府网站群建设和运维管理上多采用外包服务的方式，通过公开招标等政府采购的形式确定外包服务公司，将政府网站群的建设运维任务分解落实到相关公司，以提高政府网站总体技术水平、安全性能、资源整合利用及整体效能。但是，这同时也给我们带来了一个如何理顺、管理服务外包公司的问题，需要我们在实际工作中研究和探索。
一、外包管理思路
1.理顺外包服务关系
推进政府网站集约化建设的一个重要前提是理顺外包服务关系，通过组建专业运行管理团队，整体负责政府网站群的建设和运维，负责重要信息内容的和把关。一是严格审查外包服务单位的业务资质、服务能力、人员素质，确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求；二是明确分工并签订合作协议，明确政府网站群运行管理团队、技术运维团队、内容服务保障团队的职责与关系，确保人员到位、服务到位。
2.建立管理制度，责任到人
制订网站群管理办法，明确网站群的定位、建设目标、维护原则、考核原则，明确网站群管理部门和外包公司的职责；制订网站群运维管理绩效考核办法，明确维护工作和内容保障要求；制定管理制度明确职责，细化管理人员、外包服务人员、服务内容、服务质量等要求，既加强沟通交流，又做好监督管理。
3.提高技术管理水平
开发系统管理软件，利用技术手段提高网站群的管理水平。主要包括内容管理平台：实现对网站群各单位日常运营工作进行协同管理；任务管理平台：网站群各单位需要外包公司做的工作通过该平台进行登记管理。利用该平台可以对外包公司进行工作量计算、进度跟踪和质量考核；安全监控平台：自动做好日常监测工作，当发现网站群运行不正常自动发送短信告诉技术人员和管理人员，以便及时修复故障。
4.定期检查落实，加强监督考核
建立考核机制，制定网站群建设运维管理制度，明确对外包公司的具体考核办法，包括对部门提出任务的响应时间和完成时间、网站群软硬件维护要求等加强日常检查和监督，及时发现问题、解决问题；同时提高网络群的安全防范措施和应急处置能力。
二、南京市网站群外包管理实践
1.确立目标，规划先行
南京市于2012年开始规划建设全市统一的政府网站群，在对全市110家部门网站调查摸底、调研学习其他先进城市做法的基础上，研究确定网站群建设的目标：在智慧南京建设的总体框架下，以城市智能门户建设为方向，本着“资源集约化、发展持续化”原则，以提升政府形象、服务水平、服务效能为目标，依托政务数据中心信息基础设施和智慧南京中心平台数据资源，采用云计算、移动互联网等先进技术，建设具有国内先进水平的全市统一的政府网站群服务体系，实现对全市由市级财政支付费用的部门网站的整合建设。在此基础上，对全市各部门的政府网站进行统一运维管理、考核和推广，实现部门网站在技术标准、平台规划、资源管理、安全保障、运维服务五个方面的统一。通过政府网站群的建设，使“中国南京”网站群成为政府汇聚全市公共服务资源为社会服务的重要平台。
2.组织落实，确定管理团队
市委市政府高度重视网站群的建设工作，通过发文明确网站群建设的目标要求，确定由市信息中心作为网站群建设和管理的专业运行管理团队，负责网站群总体建设及运行管理。对于外包的业务和事项，严格审查服务单位的业务资质、服务能力、人员素质，核实管理制度、响应速度、应急预案，确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求；对于网站的重要信息内容的进行重点把关。同时与外包公司签订合作协议，划清自主运行和外包服务的关系，明确网站运行管理团队、技术运维团队、内容信息维护和安全保障团队的职责与关系，细化外包服务人员、服务内容、服务质量等要求，既加强沟通交流，又做好监督管理，确保人员到位、服务到位。
2013-2014年，“中国南京”网站群按照“统一运维、统一外包”的原则，采取了全面外包的建设与运维模式，由市信息中心承担网站群运维管理甲方项目经理的职责，负责网站群发展总体规划、门户网站结构规划、栏目策划、内容管理等工作。外包工作划分为三块，一是技术外包，负责完成系统建设及日常运维（包括改版、应用维护、新应用开发、设计制作等）、专业服务（包括流量分析、健康诊断、网站群搜索等）以及网站群的整合；二是内容运维外包，对网站群主站日常维护内容与对子站的相关内容管理外包由专业公司负责。完成门户网站的内容策划和运维，具体包括政务公开信息维护、南京快讯信息维护、英文网站信息维护、在线服务信息服务和公众参与维护等；三是网站群安全运维服务外包，根据以上思路，并遵循“统一运维、统一外包”的原则，在去年底采用公开招标的形式选择了4家不同的专业企业承担日常运维工作。
3.制定管理制度，明确分工和要求
建立“中国南京”网站群运维管理体系，明确分工和责任。2014年，研究制定《“中国南京”网站群运维管理规范》，以抓总体规划、分工落实、实施推进和日常考核为重点，明确市信息中心和外包公司各单位职责、工作内容、工作流程。“网站群运维管理规范”由总则和12个附表构成，总则中首先明确信息中心和四家外包服务公司的分工和职责。信息中心在网站群建设和运维中承担规划、组织、协调、管理、考核系列工作，明确四家外包公司各自工作职责、分工范围、工作要求和考核标准。同时从主站运维、子站运维、系统运维、安全运维、网络运维、考核制度及范围、应急处置及措施共八个方面制定了具体而详细的规定和要求。
制定了《“中国南京”网站信息维护更新规则》，针对南京快讯、信息公开、在线服务、互动交流四个栏目涉及的所有内容，确定信息来源、更新频次、方式、检查机制及反馈机制，进一步加强对门户网站内容维护的规范管理。
跟踪网络群安全运行情况，制定网站群应急预案，开展安全等级保护测评和定期风险评估，监督外包公司定期做好对网站群数据的备份工作。
4.开发综合管理系统，强化监督考核
由于“中国南京”网站群由126家部门子站构成，子站日常运维中任务量大、细致和繁琐，为科学有效地管理网站群业务，我们专门定制开发《“中国南京”网站群综合管理系统》，对网站群运维体系和业务流程进行量化管理，支撑整个网站群日常运行的正常开展。重点对“任务管理模块”进行设计和管控，全过程流转和监控网站群统一平台系统内的任务，让所有部门网站的相关新建、修改、技术支持工作全部通过“网站群综合管理系统”的任务管理系统提交，由信息中心管理人员分发至相应外包公司人员接收任务，系统全过程监控任务的完成时间和工作质量，通过管理系统可以查看每日、每周、每月任务汇总情况、进度、完成情况和用户评价。并且通过月度运维报告制度和政府网站绩效评估管理系统的运行，对网站群的内容建设及运维管理形成优化改进闭环，最终建成完整的、规范的网站群管理运维体系。
按照考核管理办法对各外包公司进行考核，分月度考核和年度考核。每月提交运维监测报告，年度提交项目绩效报告，并开展对外包公司年度工作打分制，与外包服务费挂钩，并将考核结果采取适当的方式进行公布，以达到总结、学习、改进、提高的目的。
三、对外包管理的再认识
1.提高专业性
政府网站群通过外包服务可以提高总体专业技术水准，在人员上通过外包服务公司可以带来新鲜的血液和活力，在系统及安全性能上可以统一规划和部署，大大提高了站群系统的先进性和安全效能，用专业的人做专业的事，有利于提高整个网站群的专业水准，确保政府网站群在一个较高的水平上发展。
2.强化管理人员
要管理好外包团队需要有懂专业的管理人员，需要有一定规划和策划能力的管理人员，既要制定网站群管理措施、规划网站的总体发展步骤，又要在日常运维管理中起主导作用，善于协调各方关系，才能掌控总体的工作大局，而不被外包公司左右。
3.引入竞争机制
在网站群外包管理过程中要引入竞争机制，根据外包公司的特点选择相应的服务范畴，比如规划设计、技术支持、内容服务、网络安全服务、绩效评估等等。日常运行管理中根据制定的运维要求对服务外包公司按月度、季度考核评分，提出问题、分析问题，年度对先进外包单位给予嘉奖，优先续约。
4.协作共同发展
我局自始至终把推行政务公开工作作为落实党风廉政建设责任制、转变机关作风、提高行政效能的一项重要工作来抓，切实加强对政务公开工作的组织领导，局党组高度重视政务公开工作，主要领导亲自抓，坚持将政务公开工作作为部门工作的一项重要内容进行布置并狠抓计划落实，确保政务公开工作有序、健康开展。年初由于人员变动及时调整充实了政务公开领导小组，监督小组，局多次召开党组会议或局务会议，研究部署政务公开工作。班子成员以身作则，带头执行政务公开各项制度，全体干部积极参与，把政务公开每一项措施落到实处。
二、规范内容，提高政务信息质量
今年以来，按照区政府要求，我局对政务信息公开的范围、内容、形式和政务信息公开的制度等作了进一步的明确。按照“依法公开、真实公正、突出重点、注重实效、有利监督”的原则，做好政务信息公开内容的补充以及已公开内容的更新。重点公开收费标准和依据等群众关心和社会关注的重点、热点和难点问题。同时，注重公开的时效性。凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，除涉及国家机密外，我局全部实行公开。政务公开内容分为对外公开和对内公开两部分。对外公开内容包括通过政府网公布司法行政各项政策法规、机构设置、办事指南、最新政务动态、各种新出台的文件及各科室主要职责、办事程序、服务承诺、办理业务情况、联系电话及其他需要公开的事项。并设置投诉信箱，网上答复群众的各种疑问，加强与社会、群众的沟通互动，是我局政务公开的最主要窗口；对内公开内容包括我局领导班子成员廉洁自律情况、党风廉政建设、干部考勤、车辆使用情况、单位固定资产情况表、大宗物品采购情况、差旅费等财务收支及其他需要公开的事项，并设立政务公开栏，根据司法行政业务和政务公开工作的需要，在局办公楼大厅显著位置上墙公布司法局主要职能、科室职能、办事指南、业务流程等内容。
三、完善制度，规范运作。
制定了《司法局政务公开实施方案》，建立和制定了公开办事制度、服务承诺制度、投诉受理制度等，并狠抓落实，有效促进和推动了局政务公开和服务承诺，提高司法行政工作的规范化水平。
四、创新载体，完善政务信息公开形式
提及家政服务，几乎所有人想到的都是“保姆”二字，然而，这个最熟悉的“陌生人”的很多专长都不为人熟知，比如高级管家、育婴早教、钟点服务、搬家服务等。一边是雇主、雇员、中介三方的信息不对称，导致很多80后家长很难物色一个称心的保姆，一边是“侍候人”的传统观念使家政服务市场的供给严重不足。大街小巷中的家政中介哪个才可靠？家政服务如何通过规范化管理成功转型？
家政服务，热点还是神马
雨后春笋与百花齐放
不知从何时开始，家政中介、搬家公司、管家公司等家政服务，如雨后春笋般走近大众生活。随着城市工作压力的加大和双职工家庭的时间制约，白领一族已无暇顾及繁琐的家务事，他们希望用家政服务的外包来增加休闲时间。于是，家里的“大男人”不再是“万能通”，家里的“小女人”很少是家庭主妇，不再“入得厨房，出得厅堂”，家中的“小公主”、“小皇帝”面对学习压力，父母多半会给他们请个家庭教师，同时，随着人口老龄化趋势的加强，家中有越来越多的“老顽童”需要呵护。这些都大大增加了人们对家政服务的需求。
如今，家政服务市场用百花齐放来形容显然不为过，各色各样的家政服务公司、琳琅满目的家政服务内容，家政服务供给的数量相当可观（见表1）。
鱼龙混杂与参差不齐
走在大街小巷，我们会发现10～20平方米的月嫂中介、搬家公司和保姆中介，它们大多是一个电话、一张桌子。这些公司只负责“牵线搭桥”，不负责管理和培训，当发生争议和纠纷时，主雇双方的合法权益都难以维护。营业执照、管理体制和公司制度的缺失困扰着家政业的健康发展。
此外，家政市场中服务员缺乏专业培训的情况也十分普遍，而且往往是一人身兼数职的“多面手”：用户需要月嫂就当月嫂，需要护工就是护工。不管有没有能力和资质，完全没有一套培训体系，甚至没有培训服务，这大大影响了居民对家政服务质量的满意度。这些“袖珍牌”家政公司做得好的能坚持一年半载，做不好的就关门大吉。
相比家政公司的“后天不足”，多数从业者也“先天不足”。家政服务者大多是下岗工人、“4050”人员、社会失业人员、农村进城务工人员等。这一家政就业大军普遍素质参差不齐，整体文化程度不高，服务能力偏低，服务意识欠缺，归属感不强，经常抱有“东家不打打西家”的思想，从而造成了家政市场供需双方的需求“剪刀差”——从供不应求变成供不适求。然而，即便信用低，职业素养也低，家政从业者的身影却总是跟着出价最高的走。普通保姆从几年前的月薪1800元涨到如今的月薪3000元，家里有老人另加200元，要是有孩子，再加200元，“金牌月嫂”的月收入更是惊人。家政服务被此番天价炒作得如火如荼，也折射出了这个行业缺乏健康定价机制的硬伤。
新型家政服务，商机何在
变身礼品走俏市场。过节串门时送礼物是传统习俗，也是个伤人的脑力活。送的好看不如送的实用，越来越多的人选择把家政服务当作馈赠亲朋好友的礼物。家政公司也根据服务礼品化这一市场需求推出了礼品卡，并分别在价格和形式上进行了创新。价格方面，推出了12小时卡、14小时卡等多种规格；形式方面则有儿女送给父母的“孝心卡”，单位送给职工的“温馨卡”，商家送给客户的“答谢卡”等。
南京快易洁家政保洁服务公司就推出了“快易洁家政保洁服务卡”。持卡者可以安排保洁员来家里保洁，或者安排钟点工、保姆上门烧饭做菜、打扫卫生、照顾老人孩子，省心省事，还方便干净。可见，将家政服务变身礼品既减轻了人们的生活负担，也用独特的方式传达了一份心意，这无疑是一个新的商机。
服务细分，资源整合。家庭的小型化、人口的老龄化、生活的现代化和劳动的社会化，促使人们对家政服务的需求领域和类别不断拓展。因此，既有必要对家政市场进行有针对性的细分，又必须对家政服务的资源进行系统整合。
所谓细分，是将服务细分到保洁、做饭、照看婴幼儿、接送小孩、家用设备的维修、买菜、送菜以及送餐等服务类别。所谓整合，一方面要将月嫂、保姆、钟点工、搬家服务等这些基础服务有效整合，另一方面，还要放宽视角，像餐饮、保健、健身、医护、美容等资源，都可以纳入家政服务网络，更好地满足人们的服务需求。杭州三替集团正是看到了服务市场需求的改变，果断对最初的家政服务项目进行拓展和延伸，先后成立了自己的物业管理公司、园林园艺公司、装饰工程有限公司，还组建了三替购物网站。
让家政服务走“3S”路线。为了促使家庭服务市场实现从小、散、乱向产业化、标准化转变，并逐步走上现代化、规范化的轨道，我们应当将家政服务量化、标准化，走“3S”路线。如果“3S”能在家政服务行业中有效推动，必将解决雇主们一度的忧虑。
北京95081家庭服务中心斥资1000万元，利用现有5000多平方米的标准化培训实操基地，分层次、分级别、分岗位、分专业免费为京城万名从业服务人员进行岗前培训，提高从业人员的职业素质和服务技能，规范行业服务市场，真正体现了“3S”原则。
创新家政服务模式
连锁（特许经营）模式
直营连锁与特许连锁的专卖体系在餐饮、零售行业已日趋成熟，但将这种模式运用到家政行业，则既是一种机遇，又是一种挑战。说是机遇，因为连锁的扩张效应不仅能满足日益高涨的服务需求，而且在节约成本的基础上，有利于家政品牌的拓展和维护，逐步由“袖珍”转向“航母”。说是挑战，因为家政服务输出的不是一般的产品，而是“人”。
家政行业的品牌核心，是能够每年向加盟店输送标准化培训的服务员。倘若抓住了品牌核心，即可复制特色模式到全国各地，通过使用规范、统一的经营管理模式，提高社会互动效应，改变家政市场散乱无序的局面。湖南万众和社区服务管理有限公司在湖南建了13个居家养老中心、41个便民服务站，在廊坊建了12个居家养老中心，20个便民服务站，全部同社区合作，全资投入直营店。这种模式不仅拓宽了服务渠道，而且有效规范了市场。
电商模式
家政服务与电子商务结合，开创线上付款、线下消费的新模式也逐渐在市场中走红。相比传统服务业，电子商务不仅可以记录家政提供者的服务信息，而且提高了家政服务业的透明度和品质，这样一种“淘保姆”热潮获得了不少年轻人的青睐。如淘宝上有一些网店将保姆照片和本人对号入座，将工资、“运费”（交通费由卖家承担）一一标注，大大方便了用户的选择。
如果雇主不太信任淘宝网店，那可以选择家政公司的专业网站。北京正和家政就有自己的专业网站，该网站设置了重点服务、特色服务、家政资讯、保姆天地等服务项目导航，既考虑了雇主们“淘服务”的需求，又考虑了从业员“淘工作”的需要。可以预见，电商模式将是未来家政市场供需对接的坚实平台。
医院依托模式
在家政服务中，月嫂服务和老年服务占有很大比例，因此，和产科医院、老年医院签订依托协议将是家政行业的又一创新模式。从医院角度看，可以为孕妇、产妇、老年人推荐相应的月嫂和保姆，甚至直接指定家政公司提供的陪护人员；从家政公司角度看，可以与各大医院的护理部门合作，对护工统一培训，规范管理，给优秀护工发放上岗证，然后再输送到各医院。这样既便于管理，也能减少护理安全事故的发生。
医院与家政服务企业的合作，可以从两方面突破：一是医院为家政公司提供专业培训，保证家政从业员的服务质量，如北京回龙观医院与北京爱浓家政服务有限公司共同成立了“家政服务员心理健康学校”，由医院派出专业的心理专家对爱侬公司的800多名家政从业人员，进行情绪管理、人际关系与沟通技巧、正确理解心理健康、婚姻与家庭、社会适应，以及常见的心理问题等培训。二是家政公司为医院输送专业护工，济南阳光大姐家政公司与山东质量技术监督局联合制定了《家政服务——医院陪护服务质量规范》，文件对家政公司为医院提供的家政协助服务进行了详细的规定，包括基本上岗资格证、岗位技能、服务内容、星级服务员划分标准等细则。“家政——医院”一对一的服务供给在诚信和固定合作中，保障了雇主、从业人员、家政公司和医院四方的利益。