影响现代城市发展的因素，包括产业结构、城市形态、资源利用、环境质量等，随经济的发展、人口剧增、城市化水平的提高以及居民生活方式的变化，伴随而来的是大量的城市垃圾对环境的严重污染。环境质量不仅是城市良好投资环境的前提，也是社会生产力发展不可缺少的一个重要因素，城市环境卫生规划对于一个城市的发展至关重要。
目前，我国绝大多数城市都面临着被垃圾包围的不利局面，现有的城市垃圾是把危害转稼给城郊和乡村，不仅占用了大量的土地，而且随着城市环境质量的提高及生活习惯的改变，垃圾成份发生了很大变化，垃圾已开始威胁到水源、土地，直接危害人体健康。
我国大部分城市垃圾还没有做到无害化处理，更谈不上
垃圾分类和资源化，垃圾的处理多以卫生填埋、堆肥等简单处理，一些小城市没有把环境卫生规划纳入政府议事日程，普遍存在着以下几点问题：
1、城市没有环境卫生规划，人们对环境卫生规划与城市发展的重要性认识不足。垃圾的处理选在郊区大坑简易卫生填埋。
2、环卫设施不能满足社会需求，环卫设施落后，在垃圾的收集、运输处理等方面机械化程度低，极易造成二次污染。
3、没有垃圾有效处理技术，并且没有与之相配套的产业队伍。
4、环境卫生管理手段不完善，居民环境意识差，缺乏良好的社会公德观念。
环卫事业发展缓慢，制约制度城市发展的原因主要表现在以下几个方面：
1、环境卫生事业仍然是计划管理体制，没有市场机制。
2、环卫事业资金完全靠政府投入，不可能满足人们对垃圾无害化再处理等要求。
3、没有与环卫事业相配套的相关产业，不能满足社会
日益增长的环境意识要求。
环卫事业要健康发展符合时代要求，必须要有近期、远期的环境卫生规划，良好的社会环境，建立相应的环卫产业满足城市发展要求。
要从根本上解决问题，必须着力在以下几个方面做好基础工作：
1、发挥政府职能
环境卫生规划是政府行为，是城市总体规划中不可缺少的组成部分。合理实效的环境卫生规划可以净化、美化城市，提高城市文明程度和现代管理水平，提高人民群众良好的卫生民惯，从而改善城市整体形象和投资环境。因此，环卫规划对城市建设和社会经济的发展具有深远的意义，环卫规划的实施完全靠政府和群众的统一认识，政府通过立法、检查等形成监督管理，居民自觉响应政府号召，把自我生存环境建设好、管理好。
因此，要积极倡导政府主导，社会参与。强化政府责任，加强宣传引导，树立“垃圾处理、人人有责”的观念，鼓励全民参与生活垃圾分类和处理工作，加强舆论监督，增强市民的环卫意识。2、实施市场机制，完善价格机制，发展环境卫生产业
城市生活垃圾中有机成分和有害物质大量增加使垃圾危害增大，必须增加环境卫生产业投入，完善财税优惠政策，充分调动社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营的积极性。很多中小城市环卫事业管理还停留在计划管理体制的水平，完全靠政府投入负担很重，我们应加大全市环卫工作全面的综合管理，各相关部门齐抓共管形成合力。加大对卫生有偿服务费、排放费、污染费等相关费用的收缴力度，预留环卫事业发展基金等有效措施，把环卫科技工作做好，充分利用可再生资源，用科技振兴环卫事业。
完善城市环卫规划
一、垃圾统一清运工作成效显著
打好垃圾统一清运管理战役，关键是要建立一套切实可行的管理模式，充分发挥卫生管理制度的制约作用，从根本上解决垃圾污物乱倒乱倾、屡禁不止的问题。我们在实施这项工作中，一是对城区日产垃圾做到日产日清，环卫部门及时清运，按照政府指定的地点进行倾倒和填埋处理。并坚决拆除了私自设立的简易式垃圾坑，对于垃圾乱倾乱倒现象依法从严处理，做到了发现一起，处理一起，并直接追究该单位主要领导的责任。城建、环卫、环保、卫生、和其它各单位、乡镇具体配合，层层落实，彻底杜绝了垃圾乱倾乱倒现象。二是在财力紧张的情况下，积极筹措资金购买城市洒水车一辆，垃圾周转车一辆，厢式垃圾车两辆，吸粪车一辆，在城区卫生死角新增设垃圾箱75个，果皮箱55个，目前全县垃圾中转箱已达150个，环卫设施得到明显加强。三是结合再就业工作，将“4050”人员妥善的安置在环卫部门，使环卫工作人员由原来的43人增加到75人，环卫队伍进一步加强。通过层层落实责任制，完善环卫设施，增加环卫工作人员，极大地促进了垃圾统一清运管理工作和城区街道的清扫工作。
二、旱厕改水厕工作取得阶段性成果
为确保城区旱厕改水厕工作的顺利实施，县委、政府联合发文，明确了工作任务，要求各乡镇机关、城区各机关单位积极配合，坚持以协调、指导和组织群众参与为主，动员、督促机关单位做好旱厕改水厕工作。各单位根据县委和政府的安排，积极制订改厕方案，结合各自的实际情况，制订改厕的量化目标，完成的时间等，全县城区现有旱厕25个，目前已改为水厕16个，投入25万元在城区新建水冲式卫生厕所2个。
为彻底改变农村落后的卫生条件，一是以改水改厕为重点，加强农村卫生环境的综合治理，促进文明村镇建设，把改厕工作做为事关农牧民身体健康和经济发展的大事来抓，制定切实可行的计划，借签和推广“户出资、村出工、乡补贴、县奖励”的办法激发农民改厕热情。注重解决改厕中存在的问题，把好建、管、用三个环节，帮助、指导农牧民群众正确管理和使用卫生户厕，搞好环境卫生，防止疾病发生。同时结合小康村建设，卫生乡、镇（村）创建工作普及卫生厕所，结合村镇建设规划工作把改厕纳入农宅设计规范标准。二是以典型引路为示范，宣传与技术指导相结合，借鉴和发挥“WES”项目工作经验，在农村积极动员各乡镇机关、学校、医院和乡镇企事业单位争做改厕先行者，调动各乡、镇、村干部、教师、医生和妇女干部充分发挥自身作用，为积极推进我县农村改厕工作作出不懈的努力。
三、环境卫生状况明显好转
一是以开展爱国卫生、综合治理环境卫生为重点，结合开展爱卫月活动大力整治城市“脏、乱、差”、开展消灭卫生死角活动，对重点区域采取重点治理，加大执法监督力度，制订强有力的措施，使城区环境卫生面貌得到彻底的改观。仅开展这项活动以来，我县参与环境卫生综合治理活动的人次就达200多人次，每次都有县一名主管卫生的领导亲自负责并带队，现场进行卫生整治，处理发现的问题，因而使这项工作得到全县各单位进一步的重视。
二是在城市建设规划当中，编制环境卫生中、长期发展规划和年度计划，并监督实施。在城区设置、增加了一定数量的垃圾中转箱和醒目的、高质量的永久性宣传牌；进一步遏制土地、环境被破坏污染的事件发生，切实负责做好城市生态平衡、干净、整洁、卫生的维护工作，提高城市的硬化、绿化、美化、净化和亮化的建设管理水平。
三是指导各单位绿化和生态环境的建设，编制城镇绿化近、中远期规划，纳入城市建设总体规划中。在县委和政府的号召下，全县各机关单位开展拆墙透绿活动，对临街面破旧的设施、乱搭乱建、影响市容市貌的违法建筑进行了拆除，并投入312万元用于购买城区绿化苗木及种植草坪，使城区新增绿地面积3.33公顷，全县城区绿化面积已达到83.5公顷。按照《*县城镇管理暂行办法》要求，划分了各单位卫生责任区，以书面形式通知，并立牌公示，接受社会监督，同时督促各单位做好“门前五包”工作。通过这些整治措施，我县目前城市环境卫生情况较前一阶段有了很大进步。
四、餐饮业和公共场所卫生达标进一步规范
一是按照“标本兼治、重在治本”的工作方针，以大力整治餐饮业、公共场所卫生为主，组织爱卫会各成员单位对城区各大市场进行了多次检查整顿，检查中对制售假冒伪劣食品、卫生不达标的食品经营者进行了严厉的处罚，取缔和打击了无照生产、无照经营的违法行为，使饮食卫生、食品卫生与服务质量得到进一步好转。饮食服务行业检查2123户，公共场所从业人员检查1060户，从业人员1900人，办理卫生许可证935个、健康证1350个，责令停业整顿整改74户，餐厅后堂地面硬化763平方米，上下水设施改造67户。对饮食、食品服务行业人员进行岗前培训，培训率达到90%以上，卫生知识应知应会知晓率和餐用具消毒率、合格率达到95%以上，三证办证率已达到80%，卫生设施的配备合格率已达到95%以上。二是组织餐饮业、食品加工业、公共场所经营业主，统一集中进行卫生法律法规知识培训和健康检查，培训率达90%，合格率达98%以上。三是成立了畜禽定点屠宰管理办公室，改建和新建了两个畜产品定点屠宰点和一个禽产品定点屠宰点。四是根据《国家病媒生物防治管理办法》，采取专业消杀和群众消杀相结合，化学防治与环境防治相结合的办法，大力开展灭鼠、灭蚊、消除苍蝇孽生地为重点的除四害防病工作。加强了对各类食品生产经营场所、服务场所四害密度的监测与管理，有效降低了“四害”密度。近年来，全县共投放粘鼠板3万多张，毒饵2吨多，到位率、覆盖率、残饵保存率均达到100%。
五、不文明、不卫生行为基本杜绝
县委和政府就把不断提高全民素质和城市文明程度作为日常工作的一项重要内容，积极进行安排部署，专门成立了协调组织机构，制定了一系列的计划、措施，从抓教育、重宣传入手，层层抓落实，不断推进全县文明化程度。
一是深入开展“四进社区、进乡村”活动。在开展“讲科学生活、建文明社区、文明村镇”活动中，运用科普画廊、墙报、板报、宣传栏等科普宣传设施，进行了科学防治结核病、禽流感等卫生保健知识的宣传教育活动。
二是在社区、乡村群众中广泛开展了民族团结教育和行为道德教育以及发扬中华民族扶危济困、互帮互助的优良传统，积极建立团结友善、互相关怀的新型人际关系教育活动。
三是法律进社区、进乡村。在群众中广泛开展《中华人民共和国传染病防治法》、《国务院关于突发公共卫生时间应急条例》等法律法规的学习教育，进一步提高了广大人民群众自觉遵守卫生法的意识。
四是卫生进社区，进乡村。积极组织乡村、社区群众开展爱国卫生活动，按照县委和政府的统一部署，每周坚持进行卫生大扫除活动，清理卫生死角，经常性开展对公共场所公用设施的卫生保洁，不断提高广大群众树立卫生保健意识，为进一步推动农村卫生事业的发展发挥了积极作用。
五是结合“三下乡”活动，大力宣传科技、卫生知识。2004年，共组织文艺演出12场、无偿为农民放电影24场、为农民赠送各类科技图书304册，发放科技宣传资料5800余份、杂志4200册，从卫生系统等单位抽调骨干人员组成医疗服务队，开展义诊和服务咨询，送去价值达9728元的药品和1250余元的避孕药具，发放健康教育宣传单29250余份。在开展第三个《公民道德建设月》活动之际，在全县广大青少年当中开展形式多样的公民道德实践活动，广大青少年走上街头，义务擦洗栏杆、清洁墙面、主动参与维护交通秩序，营造了乐于助人，积极向上的良好社会氛围。
六是积极建造并规范市场，狠抓规行就市工作。对城区各大市场进行全面的治理整顿，做到“摊位入市、经营如市”，禁止乱搭、乱建、乱摆，实行卫生专管，配有专职保洁人员，建立健全杀虫灭蝇等卫生设施，垃圾做到日产日清；实行了市场摊位“三包”制度（包卫生、包监督、包设施），对重点地段进行了重点治理，取消了沿街摊点和马路市场，彻底解决了影响市容市貌和集贸市场卫生差的老大难问题，最大限度地便利了广大人民群众的生活，确保广大人民群众的身体健康。
六、交通秩序得到较大改观
随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，摩托车作为普通的交通工具正进入千家万户。尤其是近几年，*县的摩托车数量与日俱增。据不完全统计：目前我县摩托车的数量在1.5万辆左右，有牌、有证的仅3600辆，其中多数驾驶人员没有接受过专门的培训学习，驾驶技术低劣。由于驾驶者缺乏交通法规意识，常常发生驾车者肆意横冲直撞、或超载拉人，从而引发了大量的交通事故，给人们得生命和财产都造成了严重威胁和损失。针对这一情况，为确保我县交通畅通和良好交通秩序，遏制特、重大交通事故的频发势头，我县采取了积极的整治措施。
Abstract:Theformingofacityistheinevitableresultofthecommodityeconomydevelopment.Citydevelopmentscaleandcivilizeddegreeisdecidedbythecity'shistory.Cityscaleisdifferent;itssocialdevelopmentlevelisalsonotsame.Environmentalhealthisthecitycivilizedimageofthemostdirectmanifestation.Differentcity,environmentalsanitationmanagementhavegeneralcharacter,alsohavedifferentpersonalityproblems,afterseveralyearsofsupervisorymanagementpracticeandcarefulanalysis,thispaperhascarriedresearchanddiscussionnothecityenvironmentalsanitationmanagementexistencemainquestionandthesolutionmeasure.
Keywords:environmentalhealthproblems;method;
中图分类号：TU99文献标识码：A
前言
环境卫生工作是一个“窗口”行业，一个城市的市容和环境卫生工作搞得好不好，直接影响到城市的容貌，影响到居民的工作和生活，甚至关系到一个城市的形象。近年来，各级政府高度重视城市环境卫生工作，投入了大量的人力、物力、财力，促进了城市建设的发展，不仅改善了城市居民的生活环境，也吸引了投资，很好地满足人民的生活水平和要求，促进城市建设的发展具有十分重要的意义。
一、城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题
随着城市的不断发展，城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，有的在山沟，有的在水库边，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，还有的就在市区内坑洼地带和废旧场所将垃圾堆积成山，给城区环境卫生造成极坏影响，并对地下水造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市的要求不相适应，与城市的文明发展与进步相背离。
解决办法：实行城乡垃圾一体化收运处理，各街道和村（居）按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱（桶），根据不同情况可以建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理，着眼长远，最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染，为后代造福。
二、城市环境卫生多头管理，结果造成管理真空
随着城市建设的飞速发展，城市设立开发区、高新区等相继出现，各区域对环境卫生的管理标准不统一，环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外有房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地，河道等多部门、多头管理环境卫生现象。有的责任单位放任自流、管理不到位或不尽人意，有的对辖区卫生根本不管、不顾，造成部分区域垃圾遍地，塑料袋满天飞等脏乱现象，给城市环境造成不良影响，不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。
解决办法：由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。
三、城市繁华地段的卫生保洁问题
现在许多城市都是白天保洁，夜间卫生无人问津，每个城区都有商业区、繁华路段和人员密集区。随着城市规模的逐步扩大和生活节奏的不断加快，晚间超市、夜市的购物人流甚至比白天还大，购物者利用晚上闲暇选择自己的商品，相应产生的垃圾杂物也在增加，若没人保洁，势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移，只好等到第二天才能清扫保洁，直接影响城市环境卫生的面貌。
解决办法：对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法，白天有人管，晚上有人扫，这就需要增加保洁资金投入，增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度，最终达到清洁城市的目的。
四、垃圾容器陈旧破损影响市容环境问题
城市各区经济发展不平衡，对环卫事业的资金投入也不同。有的区环卫设施新颖完好，有的区垃圾容器陈旧、破损严重，数量不足，甚至产生清运不及时、箱外垃圾长期堆积的现象，造成恶性循环，长此以往，极易影响市容环境和百姓生活，影响招商引资和政治、经济等各项社会事业的发展，影响城市文明形象。
解决办法：垃圾容器属于单位内部并由单位、物业部门管理的，自行出资到环卫指定经销单位购买；属于环卫部门自身管理的，及时更换、更新或维修，对于使用的铁制容器及时油漆冲刷，使垃圾设施及收集点面貌一新，建立巡回保洁清洗队伍，使垃圾容器始终保持干净整洁。对于垃圾容器数量不足的，及时增设垃圾容器，确保覆盖率，保证日产日清。
五、运输粘带和撒漏问题
建筑垃圾和生活垃圾的运输撒漏是城市道路污染的重要问题。造成道路污染的原因有：运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏；建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等等。另外，夏季垃圾运输车辆的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上积压车操作压缩后污水排放不及时，运输途中刹车造成大量污水晃出，臭气熏天，造成城区环境二次污染。
解决办法：建立健全建筑垃圾管理的相关行政法规。从严执法，对超载运输和封盖不严加强管理，特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭的车辆运输，对污染的路面要求责任单位及时清理，直至恢复原貌。加强对工地出入口监督管理，要求出入口硬化，并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥，确保出入口清洁，减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理，要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输，把垃圾污水消灭在运输起步之前，最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大环境卫生监察管理力度
城市环境卫生管理保洁的不平衡，乱扔乱倒形成的卫生死角，运输的撒漏等方面城市环卫问题时常可见，为了加强对城市环境卫生的管理，提升城市文明形象，各级领导对城市环境卫生都要十分重视。城市环卫管理必须加大监督检查力度，这就要求组织专业的环卫监察队伍，对城区进行日查、周查和月查，并及时提交检查汇总报告。
解决办法：环卫监督检查的内容要根据市容环境卫生管理标准、作业规范和考核办法，对城区环境卫生进行全面监督、检查、考核。每周对城区环卫考核情况进行汇总反馈，督促整改和提高。每月对城区考核情况汇总报环卫行政主管部门。考核中还根据工作实际和大市区的发展要求，提出各城区加强环卫管理的局部意见和建议，发挥参谋、助手作用。在考核中，监察队伍与城区环卫单位要建立良好的沟通互动关系，对发现的阶段性需要解决的重点难点问题能够及时下发，得到及时处理，并及时反馈整改情况。本着为市民服务、不断净化美化城市环境的原则，根据不同季节，重点加强对不同内容的监管，冬季对清理积雪、煤灰污染，夏季加强对建筑垃圾运输撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾车污水撒漏、雨季流黄等方面的监管，对污水撒漏和垃圾死角、野垃圾场等环境问题及时拍下影像资料，及时反馈，督促整改，以取得良好的成效。
按照国家有关法律和文件规定，经国务院或国务院授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使几个行政机关的行政处罚权，全国多数城市相继成立城市管理行政执法机构。从几年的行政执法实践来看，目前，城市管理领域暴露出来比较突出的问题是，对城市管理行政执法机构的职能理解和认识不准确，产生误解。错误地认为，成立了城市管理行政执法机构，城市管理的问题都由这个机构来解决和处理，与其他城市管理相关机构没有多大关系。殊不知，城市管理行政执法机构是限定于城市管理领域的行政执法机构，绝不是城市管理机构。城市管理是一个系统工程，涉及相关城市管理机构、城市管理行政执法机构和责任单位、责任人，需要各司其职、分工负责、打总体战。从程序上讲，城市管理行政执法机构只承担城市管理的末端工作，大量的城市管理工作是相关城市管理机构前期的许可限定和中期监管，单靠城市管理行政执法机构“单打独斗”，很难取得城市管理综合效果。各相关城市管理机构应通过加强日常管理，来解决城市管理中出现的大量问题，只靠行政处罚手段不可能解决城市管理中的全部问题，也不能认为成立了城市管理行政执法机构，相关城市管理机构就不承担城市管理的职责了，或者只管审批，淡化管理。这就象足球比赛一样，前卫、后卫不参与防守，单靠守门员防守，很难守得住。因此，只有相关机构和责任人各尽其职，齐抓共管，特别是充分发挥各区在城市管理中的主力军作用，才能全面做好城市管理工作。当前，城市管理中的诸多问题，尤其是城市管理行政执法机构成立以来所暴露出的一些问题，需要作理论上的深入研究和实践上的不懈探索。现就城市管理中的较为突出的环境卫生问题，谈几点粗浅的看法。
一、我国城市管理环境卫生的现状
城市环境卫生状况不仅代表着一个城市的品牌和个性，而且更重要的是反映了一个城市的投资和融资环境。近些年来，全国各城市都加大对城市环境卫生工作力度，市容环境卫生面貌发生了很大改观。但是，城市暴露出来的脏、乱、差问题在一定区域内、一定程度上仍然很存在，尤其是中小城市，这方面的问题更为突出，主要表现在以下方面：
一是地下脏。乱抛的生活废弃物，乱倒的垃圾，有些城乡结合部、河道、市区铁路沿线成了天然的垃圾倾倒场和藏污纳垢的场所，与现代化城市环境极不相称。二是地面乱。突出表面在乱占上，马路市场、露天烧烤、占道经营、占道施工等违规现象时有发生，屡禁不止，反复回潮。城市道路破损严重，给居民出行带来诸多不便，群众很有意见。三是地上差。乱贴乱画、乱设广告、楼前楼后乱搭乱挂、门前乱停乱放、院内烟头遍地、公共场所乱吐乱扔等问题的存在，破坏了城市景观，污染了环境，经过整治有很大好转，但是，城市“牛皮癣”前清后贴的问题时有发生。四是卫生质量低。饮食卫生、公共场所卫生质量不高，小吃店、小商店防蝇、防尘设施不齐全，消毒设施不落实，特别是早市、夜市和大排档的卫生问题较多，存在着很大饮食安全隐患。
二、存在问题的原因
一是城市管理体制不理顺。从横向来讲，一些城市没有专门设立城市管理机构，出现城市管理职责不清楚、任务不明确、相互推诿扯皮的现象。从纵向来讲，“两级政府，三级管理”的体制没有得到很好落实，事实上往往是市里管理多，区里和街道办事处管理少。一些城市管理领域的法律法规有空白，比如沿街乞讨、马路劳务市场等问题的法律法规没有作出明确规定，这个问题应由哪个机构管理。二是城市管理机制不完善。城市环境卫生管理责任制没有落实，城市环境卫生管理的主要责任是责任区和责任人，但从实际情况看，责任区和责任人履行职责不好，政府对其不履行职责的行为缺少硬性措施和刚性的手段。齐抓共管机制没有建立起来，相关机构齐抓共管意识不强，工作起来往往各自为战。市场化运行机制没有建立起来，缺少市场意识，政府还没有把城市环境卫生管理当作产业来经营，没有引入市场机制。三是宣传教育不到位，市民素质不高。部分居民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、横穿马路习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏市政公用设施的行为也经常出现。四是思想认识不到位，重视程度不高。部分领导干部重城市建设，轻城市管理，认为城市环境卫生是城市管理相关机构的事，没有认识到管好城市是各级领导的重要职责，没有处理好城市环境与经济发展的关系。五是投入不到位，设施不配套。目前，一些城市的市容环境卫生设施的投入数量和质量都满足不了实际需要，一些次要街路没有市容环境卫生设施，一些建筑工地和居民小区硬覆盖解决得不好，出现了甩泥带土现象。
三、加强城市环境卫生管理的途径
针对以上城市环境卫生方面存在的诸多问题，参考一些城市成功的经验和作法，对加强城市环境卫生管理，应采取以下途径：
（一）、成立专门的城市管理机构。一是按照“管理主体唯一，责权利统一”的原则，明确城市管理责任，完善城市管理体制，成立专门的城市管理机构，由专门的城市管理机构对城市管理工作牵头拿总，负全责负总责，政府向一个机构问责。从城市管理实践和兄弟城市的作法看，鉴于市容管理和执法联系紧密，二者很难分开，应该将市容管理和执法交由一个机构，由一个机构履行市容管理和执法职能。同时，要按照“两级政府，三级管理”的要求，实行城市管理重心下移，把城市环境卫生管理的主要权限交给区政府和街道办事处，真正体现城市管理的重心在区。
（二）、落实市容环境管理责任制。按照《长春市市容和环境卫生管理条例》的要求，切实落实市容环境卫生管理责任制，使责任区和责任人真正负起管理责任，对责任区和责任人不履行责任的问题，政府一定要拿出刚性的规定和硬性的措施。按照“属地管理”的原则，城市环境卫生的管理责任要体现在各城区和开发区，体现在机关、学校、企业等事涉单位，真正做到“谁的卫生谁管理”。坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，充分调动和发挥人民群众参与管理城市的积极性，形成公众参与城市环境卫生管理的浓厚氛围。
（三）、建立相关机构齐抓共管的管理大格局。目前，一些城市环境卫生不是由一个机构管理，而是由多个机构在管理，造成谁都管理谁又都不管理的局面。比如，露天烧烤、大排档、学校周边的游商散贩等问题，食品卫生、环保、工商、市容、行政执法机构从职能的角度都可以管，但从实际效果看，管理得不够理想。为了解决各个管理机构各自为战，单打独斗的问题，应由一个机构牵头，协调其它相关机构，通力合作，密切配合，形成城市环境卫生管理的大格局。针对城市环境卫生管理人员不足问题，借鉴一些城市的成功作法，在不增加机构和编制的情况下，聘用城市管理协管员，采取城市管理进社区等方式来解决管理力量不足的问题。
（四）、引入市场化运作机制。城市环境卫生作为城市发展和经济建设的一个重要组成部分，可以作为一种产业来经营，用市场的手段进行管理和动作，在这方面，一些城市的成功作法很值得借鉴和学习，南京市和太原市采取市场化运作的方式，把非法广告的处理工作交给专业公司，由专业公司来完成喷刷任务，成本大大降低，效果很好。在媒体专门设置广告栏，为广告业主提供低费广告空间，由政府拨一定经费给媒体，弥补媒体广告成本的缺口。
第二条基本原则：坚持突出重点，着力解决影响城市环境的主要矛盾，以考核体现鲜明的工作导向；坚持属地管理、条块结合、以块为主；坚持实行严格的责任追究和奖惩激励制度，以考核强化工作措施落实；坚持管理标准，逐步形成一套比较科学的长效管理体系，以考核促进城市卫生管理水平的提高；坚持效率优先，兼顾公平，以考核调动各方面积极性。
第三条考核机构：*市爱国卫生运动委员会负责城市卫生长效管理考核工作。
第四条考核对象：各区、县(市)政府，市城管局、市建设局、市财政局、市交通局、市园林局、市住房保障局、市水务局、市卫生局、市公安局、市工商局、市教育局、西部机场集团宁夏机场有限公司、*火车站、宁夏天豹汽车运输有限责任公司、宁夏公路管理局*分局。
第五条考核内容：环境卫生和市容市貌管理、市政设施和建筑工地卫生管理、农贸市场卫生管理、沟渠河道湖泊卫生管理、居民区卫生管理、“五小”行业（小餐饮、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅馆）卫生管理、园林绿化管理、城市交通秩序管理、洗车业、修车业管理、市区除四害、窗口单位（机场、火车站、汽车站、高速公路）卫生管理等（考核标准及扣分细则见附件）。
第六条考核方式：考核分城区组、职能部门组、窗口单位组，采取明查、暗查和自查相结合的方式进行。每季度对各区、县（市）进行一次明查和暗查；每半年对职能部门和窗口单位进行一次检查。每季度、每半年综合汇总考核评分情况，通报考核结果，并定期在媒体上公布。
第七条计分原则：各区、县（市）考核分值1000分，职能部门、窗口单位考核分值100分，按照定期考核得分累计加权平均得出全年得分。区、县（市）每季度明查得分占60%，暗查占40%；职能部门、窗口单位考核检查得分占80%，自查占20%。
考核结果分为优秀、达标、不达标三个等次。各区、县（市）全年实际得分900分以上（含900分）为优秀等次，700分以上（含700分）为达标等次，低于700分为不达标等次；市直部门和窗口单位全年实际得分90分以上（含90分）为优秀等次，70分以上（含70分）为达标等次，低于70分为不达标等次。
各区、县（市）、职能部门、窗口单位在城市卫生管理工作中受到市级以上表彰的，总分中给予适当加分。若有下列情况之一的，在年度考评中不得评为达标及优秀等次：凡在自治区以上综合卫生检查、部级创建以及重要活动保障中出现重大责任问题的；在日常管理中因工作失误造成严重不良社会影响；非因不可抗力未能完成重点工作任务的。
第八条奖惩
（一）市政府每年安排300万元考核奖励经费，以奖代补城市基础设施建设与管理、环卫队伍建设等，获得以奖代补奖励经费只能用做环卫设施投入和改善、环卫职工待遇以及城市卫生长效管理考核中先进集体和个人奖励，不得挪作他用。
（二）对各区政府、市直各责任部门的城市卫生管理工作考核实行责任保证金制度。各区政府每年各向市政府缴纳50万元单位责任保证金，区长、分管副区长分别缴纳1万元个人责任保证金；市直各责任部门每年向市政府缴纳单位责任保证金5000元。两县一市、窗口单位不缴纳责任保证金。
（三）对考核优秀等次的区，市政府除返还单位和个人责任保证金外，按照得分排名第一名奖励单位100万元，第二名奖励80万元，第三名奖励50万元，奖励区长和分管副区长各1万元；对考核达标的区，只返还单位和个人责任保证金，不予奖励；对考核不达标的区，分别扣除单位和个人责任保证金的50%，对连续两年考核不达标的区，市政府将全额扣除单位和个人责任保证金，并行政问责。
（四）对考核优秀的市直责任部门，市政府除返还单位责任保证金外，按照得分排名第一名奖励单位5万元，第二名奖励3万元，第三名奖励2万元；对考核达标的责任部门，市政府返还单位责任保证金，不予奖励；对考核不达标的责任部门，市政府将全额扣除单位责任保证金；对连续两年考核不达标的责任部门，实行行政问责。
（五）对县（市）的考核奖励：优秀按照得分排名第一名奖励15万元；达标不予奖励，不达标在全市范围内通报批评。
为改善城市人居环境，提高城市生态质量和整体卫生水平，根据《国家卫生城市标准》，结合本市实际，制订2009年*市创建国家卫生城市工作实施方案。一、创建国家卫生城市的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大（提醒您：请根据实际修改）和十六届（提醒您：请根据实际修改）四中全会精神，以及贯彻落实市委、市政府召开的“三创”动员大会精神和2009年市委、市政府重点工作要求，以创建国家卫生城市为载体，提高城市品位、优化人居环境，提高市民的素质和城市文明程度，改善我市的投资环境、改善人民群众生活环境，提高市民生活和整体卫生水平，努力把*市建设成为优美、文明的部级卫生城市。二、创建国家卫生城市的工作目标和基本原则2009年*市创建国家卫生城市的工作目标：动员全市社会各界和人民群众，巩固和发展城市环境卫生综合整治成果，进一步优化生产生活环境，满足群众日益增长的卫生需求；着眼于抓基础发展、治难点长效，集中力量解决主要环境卫生和公共卫生问题，使我市的城市基础设施进一步完善，城市卫生管理水平有明显提高，城市居民得到最大实惠。通过全市上下努力，力争在2009年全面达到国家卫生城市标准要求，实现国家卫生城市的申报调研，并具备国家卫生城市考核条件，为2009年我市实现国家卫生城市目标夯实坚实基础。基本原则：坚持“标本兼治，治本为主”的原则；根据我市实际情况，坚持“统一领导，块块为主，条条保证，条块结合”、“分区达标”、“属地管理”的原则。三、主要创卫工作任务指标和要求主要围绕《国家卫生城市标准》（以下简称《标准》）十项指标67个子项，申报国家卫生城市基本条件5个指标和省定基本条件1个指标，共合73项，逐项分解加以落实。（一）国家卫生城市基本条件（5项）申报城市必须是省级卫生城市，同时具备以下五个基本条件：1、城市生活垃圾无害化处理率≥80%。主要责任部门：建设规划局2、城市生活污水处理率≥30%。主要责任部门：建设规划局3、建成区绿化覆盖率
≥30%，人均绿地面积≥5平方米。主要责任部门：建设规划局4、大气总悬浮微粒年日平均值（tsp）≤0.250毫克/立方米。主要责任部门：环保局5、城区除四害有三项达到全国爱卫会规定的标准。主要责任部门：卫生局（二）省定基本条件（1项）建立“统一清扫管理，清扫与监管分离”的科学清扫保洁机制，使创卫工作真正做到管理长效和运作高效。主要责任部门：建设规划局（三）国家卫生城市标准1、爱国卫生组织管理（6项）基本要求：健全和完善市、区爱卫会组织，充分发挥市、区爱卫会的组织协调功能，完成各项爱国卫生及创卫工作任务，组建创卫领导小组设立办公室开展创卫工作。抽查对象：市（区）创卫办、爱卫办、爱卫会委员部门，街道办事处、社区居委会等。2、健康教育（7项）基本要求：健全和完善市、区健康教育机构，确保人员、设备、经费和任务落实，并能较好地履行市、区业务技术指导职责。大力开展中小学健康教育、职业卫生、女工保健等培训，开设大众媒体健康教育，确保健康教育各项指标达到标准要求。抽查对象：市（区）疾控中心、健教所（科）、学校、医院、社区居委会、企事业单位、公共场所、新闻单位等。3、市容环境卫生（8项）基本要求：加强垃圾粪便处理场（厂）的规范化建设，符合规范要求。确保城市垃圾、粪便无害化处理率、外环境清扫保洁率、清运率，建城区绿化覆盖率、人均绿地达标；清除乱帖乱画，落实门前三包，加快城市污水处理设施的完善工作。抽查对象：建设、城管等部门，主次干道、小街小巷、垃圾站、公厕、集贸市场、建筑工地、城乡结合部、垃圾与粪便处理场等。4、环境保护（9项）基本要求：加强环境保护专项整治，加大整治力度，特别是对市区范围内的企业加强管理和监督。大气悬浮微粒、饮用水源水质达标率、烟尘控制区覆盖率、工业废水排放达标率、工业固体废物利用率、生活污水处理率、环境保护指数达到国家规定标准。抽查对象：环境、建设等部门，污水处理厂、工业区、水源区、河道等。5、公共场所（3项）、生活饮用水卫生（4项）基本要求：监督、检查经营单位持证上岗、消毒措施落实；生活饮用水、二次供水达到卫生标准。抽查对象：卫生监督机构、公共场所（包括机场、车站、港口）、自来水厂、二次供水设施。6、食品卫生（8项）免费基本要求：加强食品生产、经营单位卫生许可证、健康证、五病调离率的监管力度，无过期食品销售。抽查对象：卫生监督机构，宾馆、饭店、副食店、食品店
、饮食摊店、肉食、冷饮、糕点加工厂，学校、机关、医院食堂等。7、传染病防治（8项）基本要求：健全疫情报告网络，强化儿童计划免疫，控制甲、乙类传染病和院内感染，健全门诊日志。抽查对象：卫生监督所、疾控中心、医疗机构等。8、城区除四害工作（4项）基本要求：健全和完善市、区、街道的除四害网络队伍，加大经费投入，巩固灭鼠、灭蟑、灭蚊先进城区工作、完善四害监测资料，实施灭蝇达标，有效降低“四害”密度，达国家标准要求。抽查对象：创卫办、爱卫办、疾控中心等。灭鼠：（1）重点单位（指农贸市场、宾馆、饭店、饮食店、副食店、食品加工厂、酿造厂、屠宰厂、粮库、粮店、医院等，下同），一般单位（指机关、学校、百货商场等，下同）和居民住宅室内鼠迹。（2）重点单位的重点场所（如厨房、库房等）的门、窗、下水道、通风口等处的防鼠设施情况。（3）建筑工地、垃圾收集站、公园、绿地、河湖沿岸、单位院内、住宅区等外环境鼠迹。灭蚊：（4）居民区和企事业单位室内和院内各种存水容器及积水中的蚊幼虫（蛹）孳生情况。（5）下水道口、废品、轮胎、缸罐存放处、建筑工地等特殊场所积水容器中蚊幼虫（蛹）孳生情况。（6）湖泊、河流、沟渠、水池等不同类型水体中蚊幼虫（蛹）孳生情况。灭蝇：（7）重点单位、一般单位室内成蝇数和重点场所（如食品操作间、冷荤间、熟食柜等）的防蝇设施。（8）以上单位、场所室内外生活垃圾盛放容器中蝇幼虫（蛹）孳生情况。（9）外环境蝇类孳生情况。灭蟑螂：（10）重点单位和一般单位及居民住宅室内蟑螂成、若虫和卵鞘数量。（11）以上单位、场所的地下室、暖气沟、下水道等处蟑螂成、若虫和卵鞘、蟑螂尸等）。9、单位和居民区卫生（3项）基本要求：加大对单位和居民区卫生的管理力度，定期组织进行卫生检查，设立单位和居民区卫生检查通报制度，各单位和居民区卫生管理做到规范化、制度化。抽查对象：机关、部队、工厂、学校、居民区等。10、民意测验（7项）基本要求：加强宣传和城市卫生整治工作，提高当地居民和过往旅客对城市卫生面貌的满意率。抽查对象：随机访问当地居民80人和过往旅客20人，卫生状况满意率必须达到90%以上。四、主要对策和工作措施为了如期实现创卫目标，在巩固提高已达标和基本达标指标的基础上，必须加强领导，落实责任，广泛宣传发动，采取有效措施，研究切实可行的长效管理方案，创新机制，针对薄弱环节，重点开展六大整治工作，在计划
时间内全面达到《标准》要求。（一）加强领导，落实责任1、各级党委、政府、各有关部门要切实加强对创建国家卫生城市工作的领导。建立健全创卫组织机构，负责创建国家卫生城市工作的规划、组织、协调、监督、检查和考核等日常工作。制定、实施市领导联系各区、各部门包干督查创卫工作的制度，形成“抓领导，领导抓”的工作局面。各区和主要责任部门也要成立相应的领导机构和工作班子。2、按照职责分工，将创卫的目标任务分解到各区、各部门，实行创建国家卫生城市目标管理责任制，对各区和各部门实行目标管理责任制考核，确保一级抓一级，层层抓落实。3、加大创建国家卫生城市的经费投入。根据创建国家卫生城市的要求，市、区都要按照城市卫生基础设施建设总体规划，确保所需经费，分期分批予以安排落实。同时，要保证创卫期间各项专项经费的投入，为创卫工作顺利进行创造条件。（二）广泛宣传，发动群众1、各区、各部门、各单位要加强宣传教育，广泛发动群众，使创建国家卫生城市工作成为各级干部职工和广大市民群众的自觉行动。市、区两级宣传部门、文明办和新闻单位积极配合做好创建国家卫生城市的宣传教育，引导广大干部群众自觉参与创建活动，积极营造创卫氛围。每区设立以创建国家卫生城市为专题的大型公益广告若干个，每个街道办事处和每条主街道均要设立创建国家卫生城市的专题宣传牌，各社区、居民小区内均要设立各类创卫宣传标语和宣传栏。同时要充分发挥舆论引导、监督作用，向社会公布国家卫生城市标准，设立举报电话，接受社会公众的监督。对创卫工作不作为和脏、乱、差现象，新闻媒体要及时予以公开曝光。2、各级、各部门要把创建国家卫生城市与争创文明城市工作结合起来，把创卫工作作为创建文明城市工作的基础来抓，把创卫作为文明单位评比的重要内容，定期进行督查，促进创卫工作的落实；各级创卫办要开展明查暗访，解决创卫工作中的困难，推动创卫活动的深入开展。（三）突出重点，专项整治1、开展城乡结合部环境卫生整治活动。各区政府进一步明确各有关部门、单位职责，理顺关系，开展以消除卫生死角、拆除违章建筑、治理环境污染、清除露天粪缸、禁养家禽家畜等为主要内容的周边环境卫生综合整治活动。建设规划局等部门编制全市生活垃圾处置总体规划，加大对城市垃圾处理设施建设，将城乡结合部垃圾收集、中转和处理纳入城区统一管理，实施城乡垃圾一体化管理。交通部门等加强区间道路和绿化带的保洁、养护。