关键词：电力企业；安全生产；存在问题；应对措施
我国城市化进程的不断发展，有效带动了我国电力企业的发展。传统电力企业已经不能满足实际的社会经济发展需求，因此，只有积极的对电力能源进行创新探索，才能满足社会发展的需求。良好的电力企业生产管理质量具有重要意义，不仅能够满足人们的日常需求，还能为经济发展提供不竭动力，促进我国持续发展。
1我国电力企业安安全生产中存在的问题分析
1.1电力企业安全机制不能得到落实
在实际的电力企业发展过程中，积极的加强电力企业安全管理工作具有重要意义，是电力企业持续发展的根本动力。实际工作过程中，电力企业虽然制定了合理的安全机制，但是，并没有对相关制度进行落实，导致在电力安全生产工作中容易出现问题。另外，没有明确的责任落实制度，导致电力企业安全生产中如果出现问题，不能及时进行责任落实；相关工作人员也没有积极的对其中存在的问题进行深入研究，对于问题的描述不够仔细，没有对其进行总结，导致工作中还会出现同样的问题[1]。
1.2存在严重的违规操作
在实际的工作过程中，工作人员存在严重的违规操作现象，例如：不能严格按照生产要求进行操作、相关的指挥不够合理等。工作中，对于一些临时性的工作容易出现无票工作等现象。同时，一些工作需要进行停电，相关工作人员在停电没有得到落实的情况下就进行作业，容易造成人员上伤亡等现象，严重影响了电力企业的发展。
1.3电力生产设备管理较为混乱
良好的设备管理机制是电力企业生产的重要保障，也是电力企业发展的根本。但是在实际的电力企业生产过程中，相关工作人员对于电力企业生产设备的管理工作不够重视，导致工作存在严重的安全隐患。在实际的管理工作中，一些基层的电力生产设备，例如：登高设备以及一些器材等生产设备质量不合格，容易造成一定的安全问题。另外，相关工作人员对于设备的检测不够及时，对于设备管理流程视而不见。在实际工作过程中使用一些损坏、报废的设备，严重影响了电力安全生产工作的开展。
2加强电力企业安全生产的具体措施
2.1积极加强思想观念的转变
在实际的电力企业安全生产过中，相关安全管理部门人员首先应该积极进行思想观念的转变，积极制定合理的安全安全管理机制。工作过程中，管理人员应该积极的对基层工作人员进行了解，积极开展相关活动，缓解枯燥无味的工作方式。另外，还应该积极开展以安全工作重要性为主题的讲座，积极灌输安全思想，有效提高工作人员的安全意识，提高安全生产质量[2]。
2.2积极加强电力生产工作现场管理
在实际的电力安全生产过程中，积极进行生产现场的安全管理十分重要。在实际的管理过程中，相关工作人员首先应该积极加强对安全生产管理工作的重视。通过多年的工作经验总结，出现电力安全事故多数都是由于工作人员疏忽大意、责任心缺失所造成的。所以在实际的电力企业安全生产过程中，相关管理人员应该积极依据实际情况，采取有针对性的措施，加强对于电力企业生产安全管理的薄弱环节进行控制，才能保证电力企业的持续发展。例如：在实际电力企业生产过程中，相关部门应该积极制定合理的生产要求；在实际的安全要求制定过程中，尽可能保证相关要求简单明了、具有极强的操作性。并且，在工作过程中还要积极的对相关的工作进行考核，保证电力安全生产要求得到落实，积极提高电力安全生产效率。另一方面，还应该督促工作人员进行工作总结，针对其中容易出现的问题进行汇总，举一反三，避免该事故再次出现。
2.3加强对电力生产设备的管理
在实际的电力企业生产中，相关工作人员应该积极制定合理的设备管理机制，才能保证电力生产的安全性。实际的设备管理工作主要包括了（1）工作人应该积极的制定设备报废机制。工作过程中，工作人员应该积极的对设备进行检查，对于报废的问题及时的进行处理，保证设备的合理性。（2）积极制定合理的设备维修机制。电力生产工作，某些设备具体一定的特殊性，工作过程中相关工作人员应该积极的依据实际情况，制定合理的设备检修机制，对于所需的仪器、设备、材料等进行记录，保证相关制度得到有效落实[3]。
3加强电力企业安全生产的建议
随着科技的不断发展，只有积极加强科技的应用，才能有效推动电力企业的发展。例如：在电力生产过程中，相关工作人员应该积极的构建智能化电力生产平台，不断加大科技的投入，不断的完善电力生产智能化系统，提高生产水平以及质量，促进电力企业的发展。另外，还应该积极提高电力生产设备自动化水平，能够有效的提高电力企业的生产质量，保证人们生活的正常。只有与时俱进，不断加强科技的应用，才能适应社会发展的需求，促进电力企业的持续发展。
4总结
综上所述，在电力生产过程中，积极的加强电力生产安全管理十分重要，不仅能够有效提高电力生产安全性，还能保证良好电力供应。在实际的电力企业安全生产管理过程中，相关工作人员应该积极的从实际情况出发，制定合理的安全管理机制，同时，还应该积极制定配套的制度落实机制，保证相关安全管理制度得到有效落实，促进电力企业持续发展。
参考文献：
[1]张涛.加强电力企业安全生产管理对策建议[J].价值工程,2010,29(2):58-59.
[2]李靖.加强电力企业安全生产管理对策建议[J].科技创新与应用,2015,(16):183.
2．国家电网公司为建设现代电网企业，于去年提出“一强三优”的战略目标、“三抓一创”的工作思路和“努力超越，追求卓越”的企业精神；省电力公司积极响应，紧紧围绕国家电网公司的战略目标、工作思路和企业精神，提出并制定了建设“一强三优”现代化江西电网企业的战略目标及战略规划，这充分体现了省电力公司超强的执行力。超高压分公司自组建至今一年多时间的内，紧跟省公司的战略部署，通过本部员工大会、安全生产例会、宣传标语、宣传栏、《分公司简讯》、办公oa系统等媒体，对国家电网公司和省公司的战略思路进行了广泛而深入的宣传，深刻领会其精神实质，做到了人人皆知，每位员工将其转化为日常工作的行动中，并为创建一流超高压电网企业尽心尽责。今年，省公司总经理毛日峰在不打招呼的情况下，多次深入500千伏变电站检查工作，并就贯彻国家电网公司、省电力公司的精神情况向变电站一线员工进行过提问，一线员工对毛总的提问都能流利而熟练地一一对答。为此，毛总今年到超高压分公司进行调研时特别指出：“我到基层调研时，只有超高压分公司能较好地把国家电网公司、省公司党组的决定、会议精神贯彻到基层”。
3．分公司对省公司的宗旨、定位、战略目标进行了大力宣传，除以党委会、党政联席会、总经理办公会进行过传达外，凡利用分公司召开的本部员工大会、安全生产例会、各部门(单位)周例会上进行了认真学习，并通过图片、宣传栏、宣传手册的形式，进一步加强每位员工对省公司的宗旨、定位、战略目标的深刻领会。
按照省公司的战略目标要求，分公司认真制定了今年企业的发展战略，即：确保“一个目标”(即确保500千伏输变电设备安全稳定运行)，致力“两型建设”(即学习型、创新型)，加强“三化管理”(即专业化、规范化、标准化)，抓好“六项工作”(即推行现场作业标准化，确保安全生产；创建学习型企业，全面提高员工素质；培育企业文化，弘扬团队精神；加强作风建设，强化企业管理；实施对标管理，争创一流企业；加强精神文明建设，创建文明单位)，为建设“一强三优”现代化江西超高压电网企业奠定了坚实基础。
按照省公司的定位，分公司找准企业定位，将保障500千伏输变电设备安全稳定运行作为神圣职责和光荣使命。认真贯彻“安全第
一、预防为主”的工作方针，始终把安全生产作为公司重中之重的工作来抓。坚持“安全从细节抓起”，从“三基”抓起，以“三铁”反“三违”，杜绝“三高“现象。狠抓责任落实，加强对输变电设备的运行维护和设备缺陷管理，经受了迎峰度夏和抗冰保供电的考验，全面提高了安全生产管理水平。
4．对省公司今年召开的年初工作会、年中工作会、“四加强”会议、多经工作会、新闻宣传会、党建工作会等重要会议精神，分公司领导在会议结束后及时召开相关会议进行了传达，并要求各部门、基层单位针对会议精神积极采取措施进行落实，并将落实措施、落实情况按要求上报到省公司和分公司党政主要领导。
对省公司的年初、年中工作会议，分公司党委中心组专门组织进行学习，在本部员工会议、安全生产例会上也进行了传达，要求各部门、各基层单位务必把会议精神传达到每位员工，以确保每位员工都能深入了解会议精神，并在工作中贯彻落实会议精神。
在省公司“四加强”工作会议召开以后，党委及时在党政联席会议、政工例会、本部员工大会上分别进行传达，并按照会议精神，制定了2005年分公司党委工作要点；分公司党委以先进性教育活动为契机，通过学习动员、分析评议、整改提高，加强对党员的教育和管理，加强党支部的凝聚力和战斗力；以构建和谐企业为目标，进一步加强员工思想政治工作；为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，积极构建符合分公司实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对分公司内部的“小金库”进行全面检查清理；层层签订责任状，严格落实党风廉政建设工作责任制；组织广大党员干部观看反腐败电教片，开展了职务犯罪现身说法警示教育活动，学习廉政建设有关文件精神，积极开展反腐倡廉宣传教育，做到预防在先，关口前移；强化监督工作，对重大技改项目、重大物资采购等，都严格执行招投标管理制度，确保廉洁自律工作落到实处；切实加强纪检监察干部队伍建设，进一步深化效能监察工作。
分公司召开专题会议，认真传达贯彻国家电网公司《关于开展“三清理一规范”工作的通知》文件精神和电视电话会议精神以及省公司关于多经企业“三退出分离、两规范、一分开”的工作部署，成立了以李勇副书记为组长的“三清理一规范”领导小组，并对开展“三清理一规范”工作作了具体分工。在开展“三清理一规范”工作中，分公司充分认识“三清理一规范”工作的重要性和严肃性，切实加强领导，健全组织，落实责任，严肃纪律，扎实工作，按时高质量完成各项工作任务。
由于对会议精神传达、贯彻、落实到位，分公司领导班子团结协作，员工思想稳定，廉政建设卓有成效，没有出现员工上访或越级上访现象，没有出现违法违纪现象，分公司各项工作顺利开展。
5．分公司成立以来，没有参加系统内、外的各类学会、协会。
××厂五届三次职代会及2009年工作会议，在与会各位代表的共同努力下，圆满完成了各项工作议程，就要胜利闭幕了。下面，我就会议的情况及如何更好地贯彻这次会议的精神，推动全年各项工作的开展，讲以下几方面意见。
一、会议的基本情况和主要收获
这次会议是我厂全面落实科学发展观，企业发展进入关键阶段召开的一次重要会议，同时也是贯彻落实集团公司和××能源股份公司2009年各项工作部署的一次重要会议。会上，我们传达了集团公司和华电能源股份公司2009年工作会议精神，认真听取了李丙信厂长所作的题为《开拓进取，攻坚克难，为实现企业又好又快发展而努力奋斗》的行政工作报告、2008年度财务工作报告、审计工作报告及业务招待费使用情况的说明，听取了五届二次职代会提案落实情况及五届三次职代会提案征集情况的说明,审议通过了《人力资源手册》。讨论并签定了2009年集体合同和安全生产、文明稳定责任状。
会议充分发挥了职工代表大会的民主管理主渠道作用，民主评议了厂级领导班子，平等协商了集体合同，充分体现了工会组织的维权职能，切实维护了职工群众参政、议政的合法权益,保证了职工的知情权和参与权，将厂务公开工作引向了深入，企业民主管理、民主监督工作得到进一步加强。
与会代表以厂长工作报告为重点，对报告内容进行了分组讨论。代表们发言踊跃，讨论热烈，积极为企业的发展献计献策，为做好我厂2009年各项工作提出了很好的意见和建议。大家一致认为报告内涵丰富，主题鲜明，总结成绩客观全面，分析形势深入透彻，部署工作具体明确，贯穿了科学发展的思想，体现了价值思维的理念，具有很强的理论性、思想性、针对性和可操作性，对我厂今后一个时期的发展具有十分重要的指导意义，大家感到收获很大，概括起来主要有以下几个特点：
1、总结了工作，肯定了成绩
厂长的报告对2008年工作进行了全面的总结，充分肯定了各方面取得的成绩，面对省内装机容量增加，用电增长缓慢，发电设备利用小时下降，煤炭供应紧张等严峻的形势，全厂干部职工团结一心，迎难而上，扎实工作，全面完成了年度各项工作目标，安全生产创出历史最好水平，连续实现安全生产2449天；完成发电量77.35亿千瓦时,利润总额完成2.0699亿元，在极其困难的情况下取得了可观的经济效益；“走出去”战略取得新成效，圆满完成了河南新乡、青海大通、内蒙包头发电公司检修、维护工作；热电联产项目取得突破性进展，已实现向老城区部分供热，促进了企业可持续发展；党的建设、文明单位建设、企业文化建设、党风廉政建设和群团等工作都取得了长足的进步，荣获集团公司文明单位标兵荣誉，继续保持集团公司优秀发电企业荣誉称号。报告回顾过去，总结成绩，振奋了精神，鼓舞了干劲，代表们表示，一定会攻坚克难，全力完成好2009年各项工作任务，推进各项工作迈上新台阶。
2、认清了形势，统一了思想
通过认真学习讨论李厂长的工作报告，使职工代表进一步认清了当前形势，明确了2009年各项工作目标和任务，增强了危机感和紧迫感，既认清了面临的挑战，也看到了机遇和希望。大家表示，要把思想和认识统一到集团公司能源公司会议精神上来，落实到我厂全年的各项工作部署中去，进一步深入落实科学发展观，树立价值思维，坚定信心，强化管理，开拓进取，创新超越，全力做好各项工作。
3、部署了工作，明确了重点
厂长的报告提出了2009年工作思路和重点工作安排，明确了“突出抓好两项目标，开展好三项活动，做到三个坚持”的工作思路，确定了安全、经营、发展等各项工作目标，部署了9个方面的重点工作，对于做好全年工作具有重要指导作用，大家坚信，虽然今年形势严峻，困难很多，压力很大，但是只要按照会议部署和要求，坚定信心，真抓实干，就一定能克服各种困难，保证全年目标任务的完成。
二、关于会议精神的学习贯彻工作
学习好、贯彻好这次会议精神是完成今年各项任务的前提和保障，职代会结束后，各单位要立即行动，抓好会议精神的学习和贯彻工作。
一是精心组织，周密部署，认真传达贯彻会议精神。会后，各单位要集中精力，尽快组织召开本部门工作会议，利用多种形式深入贯彻职代会精神，重点是认真组织学厂长的工作报告，深刻领会好精神实质，结合全年工作总体部署，提出完成各项工作目标的具体措施。各位代表要自觉做会议精神的实践者、宣传员，把会议精神传达到每一位职工，把全厂干部职工的思想认识统一到会议精神上来，把智慧和力量落实到会议部署的各项任务上来，为完成全年各项工作奠定良好的基础。
二是明确目标，制定措施，安排好全年工作。我厂2009年的目标任务已经明确，关键是安排好、落实好各项工作任务。生产系统各单位要把目标层层分解落实，认真做好安全生产、经济运行、检修维护，并做好外拓市场的各项工作；管理部门要强化科学管理，推进企业经营管理水平不断提高；综合产业各公司要转变机制，积极开拓外部市场，扭亏为盈，降本增效；后勤部门要增强服务意识，提高服务质量，为职工排忧解难，为企业多做贡献；供热部门要继续发扬“三千”精神，攻坚克难，积极推进热电联产工作，促进企业持续发展。
三、发挥政治优势，调动全体职工的积极性和创造性
越是在困难的情况下，越是要发挥企业的政治优势，加强党的建设、企业文化建设，切实发挥党组织和党员干部的“四个作用”。这对于在严峻的生产形势下，完成全年工作任务，有着十分重要的意义，在这里我强调四点：
一要抓好党建和企业文化建设工作，凝心聚力，为各项工作开展提供精神动力和政治保证。要围绕企业中心工作认真抓好党建工作。加强党的思想、组织、作风、制度建设，发挥党委的政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推进企业中心工作。
要以“学习实践科学发展观”和“管理创新年”活动为契机，继续加强哈三“同行·超越”企业文化主题宣贯活动，凝心聚力，激励职工为全面完成各项工作任务，推动企业发展而努力工作。
二要加强党员、干部队伍建设，切实发挥党员干部的表率作用。在企业经营发展面临诸多困难和挑战的形势下，各级领导干部和全体党员更要充分发挥模范带头和表率作用，带领全体职工，推动企业各项工作的顺利开展。要继续强化干部队伍建设，通过深入开展“四好领导班子”创建活动，身体力行地组织好、参加好学习实践科学发展观、管理创新年、创建星级发电企业活动，要在思想上转变观念，带头学习创新，不断增强带领职工促进企业发展的能力、应对复杂局面的能力和开拓创新的能力；要带头攻坚克难，干事创业，要善于协调各方，凝心聚力，形成破解难题的强大合力；要加强作风建设，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，求真务实，真抓实干；要密切联系群众，倾听群众呼声，切实解决群众关心的实际问题，树立良好形象，不断创造新业绩，奋力开拓各项工作新局面。
三要抓好党风廉政建设工作，促进企业健康发展。要认真贯彻落实中纪委十七届三次全会精神，加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，扎实开展效能监察工作，对全年的各项经营活动进行有效的控制和监督。要加强廉洁自律教育，提高党员干部自觉遵纪守法的意识。要深入开展廉政文化建设工作，为企业和谐发展营造良好氛围。
四要抓好维稳工作，确保职工思想和队伍稳定。各单位在抓好生产经营工作的同时，要抓好职工的思想教育工作，让职工认清形势，统一思想，积极为企业战胜困难贡献力量。要深入车间班组，倾听职工心声，及时掌握职工的思想动态，有针对性地加强教育，及时解决群众关心的现实问题。要注重工作，积极消除和化解不稳定因素，维护和谐稳定的良好局面。
四、关于今年开展的几项重要活动
现在已经进入2月中旬，各单位要认真布置全年工作，开好头、起好步，为全年工作顺利进行奠定坚实的基础。在这里，我重点强调一下全年需要开展的几项重要活动：
一要全员树立价值思维理念，深入开展学习实践科学发展观活动。我们按照集团公司党组和市委组织部的要求，将从今年3月开始，用半年的时间，在全厂范围内开展深入学习实践科学发展观活动。我厂要按照“党员干部受教育，科学发展上水平、职工群众得实惠”的总体要求，成立组织机构，制定活动方案，全力推进这项活动。全厂党员干部要增强贯彻落实科学发展观的主动性和自觉性，组织开展好“进一步解放思想，正确认识和把握科学发展”的大讨论，转变观念，统一思想，树立起“价值思维”的理念。把工作的着眼点和落脚点放在质量效益上，切实把创造价值、创造效益放在发展的第一位，要把效益水平的高低作为开展生产经营和企业发展工作的重要依据，向管理要效益，向发展要效益，真正实现有效益的发展，实现价值的最大化。要切实找出影响企业效益提升和发展进程的问题，制定应对措施，解决实际问题，推动供热工程项目等各项工作开展，促进企业效益提升和科学发展。
二要坚持开拓创新，深入开展管理创新年活动。我们要按照集团公司的要求，利用三年的时间，深入开展管理创新年活动，通过强基础、促提升、上台阶三个阶段，推进企业管理水平提升，提高企业效益、发展和竞争力。这项活动涉及到全厂的各个部门，我们要加强组织领导，坚持“统一规划、整体设计、分步实施”的原则，抓住管理重点，解决突出问题，逐步完善，持续改进，确保活动取得实效，不断提升企业管理水平和竞争力。
三要全力提升综合竞争实力，开展好创建星级发电企业活动。集团公司从今年开始，将在创建优秀发电企业的基础上开展创建星级发电企业活动，并下发了《华电集团公司创建星级发电企业管理办法（试行）》。创建星级企业活动作为管理创新年活动的重要载体，充分融合了对标管理理念，全厂各部门要对照对标管理和星级考评标准，认真实施目标管理、过程控制和动态评价，着力持续改进，推动管理水平持续提升，我厂要确保首批进入“星级企业”行列，年内实现“保三星争四星”的创建目标。
党的十六大和十六届三中、四中全会从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。企业作为社会的基本细胞，对构建社会主义和谐社会承担着义不容辞的责任。近年来，国电兰州热电厂始终以国电集团公司“做实、做新、做大、做强”工作方针和构建“和谐国电”目标为指引，坚持以人为本，始终把劳动关系和谐贯穿于企业的各项工作中，以发展促进和谐，以创新推动和谐，以公正求得和谐，以稳定保证和谐，以文化孕育和谐，着力打造和谐企业，实现了维护职工合法权益和推进企业健康发展“双赢”。企业先后获得了全国电力系统“双文明单位”、“全国设备管理先进单位”、“全国资源综合利用先进企业”、“省级文明单位”和“纳税先进单位”等光荣称号。一、企业基本情况
国电兰州热电厂是直属于中国国电集团公司的一家热电联产环保企业，于1989年12月建成投产，位于甘肃省兰州市腹地。目前，共装有两台11万千瓦供热凝汽发电机组，承担着发电和向市区540万平方米永久住宅冬季供热的重任。企业下设有8个生产分场、18个职能科室和一个多经公司，共有在职职工1301名。长期以来，我厂始终以“奉献光热，追求一流”的企业精神为主旨，以国电集团公司核定的“零利润”为目标，把为社会提供优质的供热服务，创造更大的社会效益作为奋斗方向，不断强化企业管理，努力提升服务能力。20__年至20__年，三年累计向社会供热880.18万吉焦，同比平均增长152.12,完成发电量39.96亿千瓦时，同比平均增长127.91，实现产值77327万元，实现利税9911万元，企业的环保效益和社会效益十分显著，为构建和谐社会作出了积极贡献。
二、统一思想，不断深化对构建和谐劳动关系重要意义的认识，进一步增强构建和谐企业的责任感和使命感。
面对新形势和新要求，我们通过认真学习、深刻领会党的十六大和十六届三中、四中全会关于构建社会主义和谐社会的重要精神，紧密结合企业实际，把构建“和谐企业”作为企业发展的重要战略目标，抓紧抓实，抓出实效。
一是深化学习，全面把握构建和谐社会的深刻内涵。党委中心组先后多次组织集中学习了总书记等中央领导关于构建社会主义和谐社会的重要论述，并就构建“和谐企业”的理论和实践问题进行了深入探讨。通过学习讨论，厂领导班子成员深刻认识打到新世纪新阶段建设社会主义和谐社会的重大意义，认识到劳动关系和谐是实现企业更快更好发展的重要保证，是构建和谐企业的基础性工作，是提高党的执政能力建设的内在要求。在构建“和谐企业”的实践中，厂领导班子的思路更加明晰，作风更加务实，措施也更加有力。
二是统一思想，明确构建和谐企业的发展思路。在构建和谐企业实践中，我们重点抓好职工的政治理论学习，深入开展了各类形式多样的主题活动，加大构建和谐企业的宣传发动，进一步转变职工思想观念，统一思想，提高认识。在此基础上，我们结合企业发展实际，缜密分析研究，提出了“依法办企，以德治企；公平公正，团结有序；优质高效，奉献光热；环保优先，创新发展”的和谐企业发展思路，制定了合理有序规划，统筹部署构建和谐企业工作。
三是突出重点，努力处理好企业发展的“五种关系”。劳动关系的和谐不仅是经济发展的前提，更是构建和谐企业的重要基石，它涵盖了企业生产、经营、管理、文化等各个方面。在构建和谐企业的实践中，我们坚持以构建和谐劳动关系企业为重要突破口和着力点，认真处理好“五种关系”，即企业与社会的关系、企业发展与职工发展的关系、企业文化和职工行为的关系、企业内部利益与外部利益的关系、企业发展与自然环境的关系。通过不断深化对构建和谐企业的认识，我们深刻意识到企业要持续健康发展，必须打造和谐环境，构筑和谐理念，突出和谐关系，形成“大家好，才是真的好”的氛围，努力实现企业的多赢。
三、始终坚持以人为本，不断强化构建和谐劳动关系工作力度，着力提升企业和谐持续发展的能力和水平。
在构建和谐企业实践中，我们始终坚持以人为本，突出人的重要作用，努力做到尊重人、理解人、关心人、为了人，实现人的全面发展；始终坚持把广大职工群众的利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，时时为职工着想，处处为职工谋利；始终坚持依法治企，德法并重，不断强化构建和谐劳动关系工作力度，形成有效的构建和谐企业的保障机制，努力促进企业的和谐稳定发展。重点做到“六个加强”，着力构建“六个环境”：
（一）加强机制建设，构建和谐的法制环境。构建和谐企业离不开法治，也离不开各项规章制度，一个制度不健全的企业就不会实现和谐。近年来，我们坚持以“四五”普法工作为主线，始终把制度建设、制度创新贯穿于企业改革发展的全过程，建立健全科学的制度体系，用制度来规范和调节各种关系，使一切生产经营活动都有制度可依、有制度可循，形成有效的构建和谐企业的工作机制。
我们在广泛开展《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《环境保护法》、《电力法》等法律的普及教育活动，逐步提高广大职工学法、懂法、用法意识和水平的基础上，按照合法合规的原则，遵照上级有关规定，我们先后建立健全了100多项规章制度，如《岗位职责和标准》、《职工劳动防护用品标准及管理办法》、《职工考勤制度》、《职工加班加点管理办法》、《职工劳动纪律管理办法》、《职工工资管理办法》、《绩效考核管理办法》、《阶段性目标任务奖励发放办法》、《职工月奖管理办法》、《竞聘上岗与岗位动态管理办法》、《技术监督管理办法》、《安全生产奖惩管理办法》、《分流安置富余人员管理办法》、《合同管理制度》、《招标管理制度》、《燃料管理制度》、《物资采购入库验收制度》、《危险品管理办法》、《消防安全管理制度》、《废旧物资管理制度》、《合同签证审计管理办法》、《燃料采购与管理审计办法》、《物业管理各项费用听证制度》等制度，规范了劳动关系和工作行为，保障了职工的合法权益,为维护稳定和谐的企业奠定了基础。
在市场经济条件下,企业与职工之间关系是劳动合同关系,建立健全合法有序的劳动合同关系是构建和谐企业的关键。为此,我厂由法人代表（厂长）委托授权人力资源部办理我厂职工劳动合同、各类专项协议的协商、签订、解除、变更等工作，并充分行使工会组织维护职工权益的职责，坚持从协调劳动关系的源头抓起，积极代表职工与企业进行平等协商、签订集体合同，每两年续签一次，今年将续签第四轮集体合同，确保企业劳动合同的签订率稳步提高。每次续签厂工会都要组织专人征求职工意见对上一轮集体合同进行修改，使之更加完善。集体合同中对劳动报酬、工作时间与休息休假、劳动安全卫生、劳动保险、福利保障与合同保证、职工培训与教育、富裕职工分流与再就业等方面都作了详细规定，切实维护了职工基本权益，规范了职工与企业的劳动关系。
我们还特别注重加强劳动争议协调工作，成立了以主管厂领导为组长的劳动争议协调委员会，全面负责协调处理职工劳动争议，企业[文秘站:]至今没有发生一起违约行为和相关纠纷，保持了相对和谐稳定，也为企业的法制化管理奠定了基础。
在劳动社会保险工作方面，我们做到了及时足额缴纳职工各项社会保险费用，至今没有发生一起拖欠职工工资及招用童工、损害女职工合法权益的现象。由于我厂的各项劳动保险制度和管理条例的建立及规范，避免了职工权益受到损害的发生，年年通过省社会劳动保障厅的劳动年检审核。通过建立健全和谐的劳动关系工作机制，企业走上了依法治企的快速发展轨道，职工也更安心、更放心、更顺心了，也就更加主动自觉地为企业发展多作贡献，实现企业与职工的互动、互促、互赢。
（二）加强民主管理，构建和谐的人文环境。在构建和谐企业的过程中，我们始终坚持企业重大事项必须集体讨论决策的原则，制定了厂领导班子议事规则，充分发扬民主，不搞“一言堂”，定期召开领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，及时剖析民主管理的薄弱环节，不断提高企业管理工作的透明度，切实增强班子整体的工作合力。我们积极支持企业工会组织依法开展工作，充分发挥工会组织在实现民主管理，促进和谐共建上，全面履行维护、参与、建设、教育四项职能，充分发挥纽带和推进作用、倡导和组织作用以及沟通和协商作用。企业工会也坚持以职工代表大会制度和厂务公开制度为实现民主管理的有效形式，不断充实和丰富内容，逐步建立形成企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，充分代表和体现广大职工主人翁的地位。
我们坚持每年组织召开两次职工代表大会，不断规范组织召开职工代表大会的程序和议程，坚持厂长工作报告、当年厂工作计划及编制说明、厂财务工作报告、内部审计工作报告、业务招待费使用情况报告，签订当年安全生产责任书、评议中层以上领导干部等厂内重大事项和内容，必须通过职代会进行讨论审议。职代会提案组负责收集整理职工代表提案、意见和建议，会后将整理好的提案交相关职能部门研究，限期给予答复，并给予公示和督导。在职代会闭会期间由职代会联席会议审议通过厂内重要事项。议案提前发给联席会议代表，代表在征求职工意见后，在联席会议上发表意见和进行表决，议案通过后向全厂职工进行公开。
职工代表大会制度是我国宪法赋予职工民主管理权力的基本制度，是职工行使民主管理权力的机构，也是从政治上、制度上落实党全心全意依靠工人阶级指导方针的重要载体。
面对日趋严峻的电力市场形势，盘电公司固树立“时时讲安全、天天争发电、日日谋发展”理念，坚持围绕企业中心工作，服务企业工作大局的原则，以促进企业长远发展和健康成长为基点，从促进企业劳动关系和谐稳定的高度，从贯彻落实国华公司关注民生、改善职工生活的要求，始终坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，提高民主管理水平。大力倡导“诚信为本”、“要做就做最好”、“快乐工作、快乐生活”理念，培育了健康、和谐的企业文化氛围。上下联动，内挖潜力，充分发挥每一名职工的力量，规范提升企业管理品质，不断提升机组运行的安全稳定性，切实发好“安全电、责任电、节约电、效益电”，提高市场应变竞争能力。
一、健全制度，完善机制
将职工代表大会作为企业民主管理的基本形式，在制度化、规范化、程序化上下工夫，依据《工会法》、《劳动法》、《职工代表大会条例》等规定，建立了《盘电公司职工代表大会实施细则》，用制度的形式确立盘电公司职工代表大会是公司职工行使民利、参与民主管理的权力机构，明确了职工代表享有知情权、参与权和监督权，对公司的发展规划、经营管理、重大事项、重要人事任免具有决定权。规范了职工代表大会召开的民主程序，细化了召开的时间、审议的内容以及职工代表的权利等内容，做到职工代表大会制度与公司的生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核。
二、规范运作，促进发展
坚持以职代会为基本形式的诉求表达机制，每年召开一次职工代表大会，认真落实职代会的各项职权，该提交职代会讨论的问题一定要讨论，该有职工代表参加的项目一定要参加，做到了企业的发展目标、重大方针经职代会审议，涉及职工切身利益的事项经职代会讨论决定。职工代表大会上，公司总经理将公司经营情况、财务状况及重要决策以及关系到职工利益的重大事项向全体职工进行报告，并认真听取职工代表的意见建议，全体职工代表根据专业划分，分成安全生产组、经营组、企业文化组以及后勤保障组，进行分组讨论，群策群力，对各项工作提出意见建议，直接参与到公司的决策管理之中，充分履行职工代表的参政议政职能。
将职工董事、职工监事制度作为职工在企业中源头参与、民主监督的有效途径，并不断向规范化、制度化的方向发展。目前，公司进入董事会的有1名职工董事，进入监事会的有1名职工监事，使民主管理工作延伸到对公司经营管理的高层参与。在董事会、监事会决策公司生产经营重大问题，制定重要规章制度，讨论有关工资、福利、安全、卫生及劳动保护、保险等重大问题以及涉及职工切身利益的问题时，职工董事、职工监事都代表职工充分表达和反映职工的意愿要求，从源头上加强参与和监督。
充分发挥代表团组长会议的作用。以维护职工利益与维护企业利益有机结合为基点，职工代表大会闭会期间，凡涉及公司各种重要制度的出台，以及关系职工群众切身利益的重大问题都经过代表团组长会议通过。多年来，先后由职工代表团组长会议审议通过了《薪酬制度》、《劳动合同管理细则》、《医疗保险管理细则》等重要问题，切实做到权为职工所用、情为职工所系、利为职工所谋。
三、行使职权，发挥作用
维护职工合法权益，增强企业管理的透明度，切实保证职工的知情权，公司的业务招待费使用情况、社会保险费交缴、职工教育培训经费、工会经费使用情况等均在职工代表大会中向广大职工公开，让每一位职工明白，企业有多少家底，如何减少成本支出，节约材料。使职工充分认识到自己是企业的主人，让职工多发表自己的看法与见解，放下思想包袱，将注意力放在生产经营管理上，这样不但干群关系搞好了，企业的效益也随之上升。
把开展职工代表提案和开展合理化建议征集活动作为工作重点，为职工提供谏言献策的平台，使职工代表直接参与到公司的决策管理之中，充分履行职工代表的参政议政职能。扎实开展职代会职工代表提案征集、立案工作，及时跟踪提案办理情况，认真督促提案的落实。近年来，共收到职工代表提案350条，涉及生产、经营、安健环、培训、企业文化、后勤保障等方面内容。经职代会提案审理工作委员会整理后，向提案所涉及的部门提交职工代表提案意见，通过督促检查，使建议全部得到落实，在各级领导和全体职工的共同努力下，解决了补充医疗保险、增加体检项目、举办读书节活动、调整班车路线等关系职工利益的立案项目，交至有关部门研究解决的也已得到落实，做到了件件提案有回音。同时职工代表所提建议的落实对公司的经营管理起到了积极的促进作用。例如，公司根据企业发展对人员素质的要求，采纳职工意见，连续十多年组织竞岗竟聘活动，采用自愿报名、笔试、面试、素质综合评定等形式，公开进行各级竞岗选拔工作，使一大批德才兼备的职工走上了理想的工作岗位。
坚持科学发展观，认真贯彻《劳动法》、《劳动合同法》，着力提高集体合同和平等协商的运行质量，坚持平等协商的原则，职工代表与公司行政领导就工作时间、劳动条件、职业技能培训、福利待遇、女职工保护等内容进行平等协商，并在职工代表大会中签定集体合同，接受全体职工的监督，较好的协调了劳动关系。形成职工收入民主协商，福利水平不断增长的和谐企业环境，让职工群众共同分享企业改革发展的成果。自公司成立以来，没有发生过一起违反集体合同、劳动合同的事件，维护了劳资双方的合法权益，使广大职工的劳动经济权益得到有效保障，积极性得以充分发挥，促进了公司生产经营管理水平持续提升和稳步发展。盘电公司获得了全国劳动关系和谐企业称号。
实施劳动保护源头监管，有效维护了职工的劳动安全健康权益。公司成立了职工代表大会劳动保护专门工作委员会，坚持“安全第一，预防为主”的方针，发动职工积极参与公司安全生产管理。注重发挥劳动保护监督检查网络的作用，从基层抓起，加强对安全法规、安全制度落实情况的检查与监督，促进劳动保护工作的规范化、制度化。公司工会还与安全管理部门通力合作，通过开展“安全生产月”、“安全知识竞赛”、安全演讲等多种形式活动，加强安全教育，增强职工的劳动安全健康意识。
坚持民主评议干部制度，进一步密切了干群关系。坚持职工代表对中层以上领导干部进行民主评议，从德、能、勤、绩、廉等方面进行考评，监督干部不断改进工作作风和方法，促进了公司党风廉政建设。各类先进的评选广泛听取职工意见，由职工代表对基层推荐的候选人进行测评打分，并进行全过程监督，真正选树出为公司做出突出贡献的职工，这不仅对职工个人，对全体职工都有着不可估量的激励作用。
四、拓宽渠道，民主和谐
工会作为组织引导广大职工推进社会主义民主政治建设的重要力量，在执行职代会制度的基础上，在党委与行政的大力支持下，加强沟通文化建设，营造宽松和谐氛围，不断畅通职工诉求渠道，通过构建利益分享机制、职工沟通机制，将职工的利益与企业的利益紧紧联系在一起，增强职工对企业的认同度、满意度和忠诚度。通过总经理沟通交流会、月度部门沟通交流会及民主互动委员会及倾心信箱等形式，多渠道、多途径地促进企业与职工之间的沟通，使职工明白“管理并不只是公司领导和部门经理的事”，让每位职工都有机会参与企业管理，极大增强了职工主人翁责任感、归属感，营造了浓郁的尊重人、关心人的文化氛围。为进一步深化民主管理，拓宽公司领导与广大干部职工的沟通联系渠道，广泛听取干部职工对公司经营管理、安全生产、企业文化建设等方面的意见和建议，群策群力，集思广益，将每月25日设立为领导接待日，来自基层的职工当面提出诚恳建议，公司领导热情接待职工，并责成相关部门对职工提出的建议进行研究落实，做到件件有回音、有反馈，同时领导对落实情况亲自签字确认。通过零距离、坦诚沟通，解决了就餐电瓶车、职工活动中心以及后勤管理等问题，也使广大职工更加关心、理解、支持公司的改革发展。
调动职工参与企业管理的积极性、主动性。引入TPM提案管理，将提案人及改善提案的前后效果对比在显著位置进行宣传，承认职工的劳动和做出的成绩，激发职工的内在活力，开发职工的激情与智慧，从而建立团结、协作、充满生机的团队，增强了职工的凝聚力和向心力，实现职工与企业的共同发展。
工会还从资金上给予基层工会大力支持，全年为基层工会下拨活动经费近35万元，扶植基层工会开展丰富多彩、形式多样的文娱活动，加强基层的沟通交流。组织职工到北戴河红屿别墅进行休闲疗养，不但愉悦了职工的身心，也给职工创造了沟通交流的机会，大家畅所欲言，倾诉心声，职工思想情绪得到了及时调整，增进了彼此的感情。同时也让职工感受到了企业大家庭的温暖，使职工心往一处想，劲往一处使，增强了公司的凝聚力。
关键词：中小企业板块；会计盈余；现金流量信息含量；会计信息；国民经济文献标识码：A
中图分类号：F275文章编号：1009-2374（2016）11-0163-02DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.11.080
由于过快的建设速度，风电企业过度追求发展规模，使得风电场的安全管理工作与其建设进程发生了脱节。为满足风电现代安全管理需要，构建风电场安全管理人员长远发展机制，提高风电场安全管理人员专业技术素质和能力，成为风电场亟待解决的问题。
1风电场安全管理人员体系与现状分析
目前风电场的安全管理体系一般比较简单，通常是场长、副场长、值长、运行和检修人员。所谓的安全管理人员多数都是兼职安全员，一般由安生部主任或者值长担任。因此说风电场的安全管理应该是全员的管理，应该以提高全员的安全管理能力为主。
风电场的安全管理一定要与风电行业具有的特征相适应，确保指挥工作有力，工作效率较高，机构精干。通常风电场对安全管理的需求包括如下方面：在人员的数量上要相对少些，在组织机构上要相对简单些；对于工作人员的要求较高，一定要具备较高的专业技能以及专业知识，使其能够在工作中应用先进的方式和技术出色地实现各个工作任务。
2风电场合格安全管理人员专业素质分析
作为一个合格的风电场安全管理人员，不但要有较宽广的知识面和运行经验，还要有较强的管理能力。总体概括其具备的专业素质和技能如下文所述：
2.1安全生产职责能力合格
安全管理的源头在于责任制的落实，所以说要想管好安全工作，就要严格落实安全责任制。由于风电场生产条件艰苦，作为安全管理人员就要站在讲奉献、讲大局、讲责任的高度，对那些违反安全操作和违章指挥的人和事必须依据制定的安全规章体系严格落实。
2.2专业技术和安全知识合格
对各类风电机组的工作原理维护方法及运行程序熟练掌握，具备基本的机械及电气知识；安全管理人员要不断加强对安全生产法律、法规及标准依据知识的学习，提高依法、依规管安全；要掌握一定的急救和应急知识，掌握触电现场急救方法，可以正确使用消防器材等。
2.3组织和决策领导能力合格
安全管理无小事，当遇到每一项问题时，都要涉及组织相关人、财、物，进行领导决策。尤其在事故应急状态显得更为重要，安全管理人员必须充分协调各方面资源，将事故影响控制在最小可能状态。此外，如风电场安全隐患排查、设备缺陷等问题的解决都需领导决策。所以说安全管理人员必须要有一定的胆略，具备一定的组织和决策能力。
2.4分析和解决问题能力合格
风电场人员比较少，每个人均承担多项职责。安全生产工作较繁杂，各类问题层出，安全管理人员必须直面发生的各类问题，加强反事故措施管理工作，做好危险点预控，把工作中可能发生的问题均考虑到，并认真抓细节、抓落实，做到防患于未然。
2.5具备风险辨识的能力合格
可以针对风电场实际独立地进行工作，能够对于变电站中存在的问题以及故障及时地做出判断和处理，具有一定的应变能力应付突发的问题，可以分析变电站中存在的故障的原因，并制定安全对策措施予以实施。
3提高安全管理人员专业素质的途径
针对目前我国风电场安全管理人员在所具有的技能以及专业素质上仍存在一定问题，应根据持续调整、系统、科学改进的原则，采取相应的策略进行完善。
3.1强化安全管理人员安全技能培训
在对安全管理人员进行培训时，很多风电企业都采取了不同的方法，但是从大多数风电企业培训的实际情况来看，很多企业都重视安全培训的广度，而对于培训的内容则缺乏针对性，也不够具体。此外，风电场的学习和培训更多注重了专业技术的学习，而对安全方面的培训较少，对于基本原理以及基础理论的学习则比较忽视，造成风电企业的管理人员以及专业技术人员的专业能力以及专业知识很难提升。所以，作为风电企业来说，应该结合风电场人员应具备的专业知识，组织相关的高校或是资深专业技术人员进行教材或书籍的编制，从而为安全管理人员具有基础理论知识体系奠定基础。通过持续地注重专业深度和实用性学习，使风电场专业技术人员或管理人员在实际工作中不断去进一步拓展理论知识。
3.2提高安全管理人员的安全情感认知与领导力
安全管理人员的领导力更多地体现在情商方面，要提高情商就需要加强情感培养。风电场相关人员因为长期处于超负荷的工作量，每天要从事大量的风机维护工作，使其疲于应付、身心俱疲；工作环境相对差和艰苦，自我价值得不到体现等种种原因，使得风电场技术及管理人员形成职业冷漠和厌烦感，缺乏良好的沟通能力和亲和力，影响其领导力。
为此，建议风电企业注重风电场专业技术人员或管理人员的情感培养，构建多种不同的激励机制，提高工作人员待遇，改善工作环境和生活条件，增强工作人员的职业自豪感。在专业技术人员培养上突出安全管理发展与情感研究的结合，逐步建立起以企业情感为中心的现代安全管理理念。
3.3健全风电场安全管理人员考核体系
安全管理重在闭环，要想落实安全管理人员的职责，必须要建立完备的考核体系。如果考核体系不能得到完全的落实和贯彻，就很难确保安全生产责任制的落实，更不能实现安全目标。
为此，建议风电场针对其实际特点，建立风电场安全管理人员专业技能考核标准体系，实行安全管理人员专业技能全过程闭环管理，为风电场专业技术人员或管理人员专业技能培养提供管理理论支持。
3.4鼓励风电场专业技术人员参与科学研究
要想提高风电场安全管理人员分析和解决问题的能力，最佳的途径就是让其参加科学研究，充分发挥其创造性和主观能动性。风电安全技术研究是用科学的方法反复探讨风电领域的问题或者隐患，并用以直接或间接地指导风电场专业技术人员或管理人员实践的过程。专业技术人员及管理人员因为长期奋斗在风电场一线，并且专门处理一些紧急、繁琐的日常工作，通常经过一个阶段的工作，都会有很多新的体会、感悟和经验总结。这些都是非常宝贵的财富，让风电场专业技术人员或管理人员参与到风电场安全技术科学研究中，不仅可以增强工作人员自我的能力，也可以通过不断创新提高风电场整体管理的水平。
为此，建议风电企业选派一些敢于创新、善于总结和学习的技术或管理人员参与到科学研究工作中，应用系统安全的方法和技术，科学地分析、探讨和研究风电场安全管理问题，并通过不断进一步研究改进风电场安全管理工作，增强风电场安全管理人员分析和解决问题的能力，以达到高质量、高效率地确保风电场的安全稳定运行，实现安全目标。
3.5坚持专业技能的学习与应用
随着现代风电技术的发展，在现代科学技术强力支持下，风电自动控制技术发展迅速，无论从风电机组运行，还是检修、检验项目和故障诊断方案，都要求风电场专业技术人员或管理人员要不断学习掌握现代先进风电技术，确保与时俱进。
为此，风电场持续不断的专业技能的培训和进修是风电场专业技术人员或管理人员所必需的。建议风电企业针对不同知识层次和年龄段的专业技术人员建立完备的培训体系，通过风电企业间的专题学习、相互交流、知识竞赛、师徒协议等方式，形成多门类、多层次的培训体系，拓展风电场专业技术人员或管理人员的视野，掌握国内外风电安全管理的前沿，并严格落实安全培训资金。
4提高风电场安全管理人员专业素质途径的实践应用
按照构建的提高安全管理人员专业素质途径在辽宁地区某风电企业进行了应用。首先，风电企业聘请了大学教授从安全原理、安全系统工程、电工学原理等方面进行了专题学习，为风电企业安全管理人员夯实了业务基础；其次，根据企业开展的安全生产标准化达标工作，重新整理了安全管理体系，通过安全文化建设和工作人员情感教育，如给工作人员家属寄送生日礼物、报销探亲车票、给工作人员家属的一封信、领导对困难工作人员家庭进行慰问等方式，使工作人员充分体会到风电企业给予的关怀和支持，增强了风电场的凝聚力和团队合作精神；最后，组织人员进行了安全生产责任制培训，明确了各自的职责，建立了闭环的风电场安全管理考核体系，奖惩分明，充分调动了工作人员积极性和主动性。
通过对构建的提高途径应用收到了很好的效果，自应用该成果半年多，风电场没有出现重大设备和人身事故，尤其在春检过程中工作效率提高了一倍，为风电场运行维护稳定了队伍、节省了成本，因此建议该方法在风电场进行推广应用。
5结语
在新的形势下，合格的风电场安全管理人员必须具备安全生产职责能力、专业技术和安全知识、组织和决策领导能力、分析和解决问题能力、具备风险辨识的能力等，这是风电场安全管理人员的合格标准。结合上述内容，风电企业应当采取强化安全管理人员安全技能培训，提高安全管理人员的安全情感认知与领导力，健全风电场安全管理人员考核体系，鼓励风电场专业技术人员参与科学研究，坚持专业技能的学习与应用等方面的对策等方面的对策。同时，随着时代的变化与发展，风电场员工专业素质培训也会不断产生一系列新情况与新问题，对此，必须结合现实的问题有针对性地予以解决，不断开创员工素质提升的新局面。
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针对企业大走访活动中反映出的15个方面151个问题。各相关职能部门高度重视，加强与企业沟通，了解企业真实想法，及时分析研究存在的问题，制定整改措施，落实责任，使大多数问题得到了较为圆满的解决。现将有关情况报告如下：
一、解决情况
1、生产用地方面共有问题15个。对吉威医疗、平高电器、华菱电子、***集团、中威橡胶、文润测控、天罡仪表、金源空调、克莱特风机、人合机电10个项目单位提出的用地问题，在经发局、投资贸易促进局、国土分局积极协调下，大部分提报了项目计划书，待管委进一步研究审批。威硬工具项目用地已安排，正在办理土地征用手续。东宝制药项目用地申请已报至省里待批。天霸防水公司提出的土地因已安排其他项目，如需要用地可向管委提报申请。***集团提出的地界问题已解决。
2、生产运营方面共有问题11个。对金猴集团、中威橡胶、万丰奥威、北洋集团、三星电子提出运营成本上升、汇率影响、竞争激烈等问题，经发局、投资贸易促进局及时把国家有关政策向企业进行沟通，并有关信息，与企业一起分析国际国内形势，让企业及时了解政策变化，做好应对准备。引导企业通过技术改造、技术创新，内部挖潜，不断增强竞争力和适应能力。对双丰电子、平高电器提出的产业链问题，经发局、投资贸易促进局将加大引进配套企业，逐步完善产业链。对***集团提出与中航集团合作总部设立问题，投资贸易促进局、经发局正会同有关部门全力做好工作，争取设在我区。对中威橡胶、东宝制药提出的政策支持问题，因我区无税收减免权限，经发局将积极帮助企业就具体项目争取各级政策、资金扶持。对万丰奥威提出产能问题，经发局正协助企业提报用地申请。对***集团提出的境外项目问题，投资贸易促进局及时把有关情况上报上级部门，在外事和海外工程扶持资金方面给予企业帮助和扶持，对其提出的海天一品招商问题，与其进行了多次沟通，提出了合理化建议。对利群集团提出的经营场所问题，服务业发展局建议其从正在规划建设的威韩商贸城、高新商贸广场两个项目中考虑。
3、企业融资方面共有问题8个。对***集团、***焊材、五福星电器、东宝制药等提出的贷款难问题，经发局、科技局正积极帮助企业争取各级项目资金和扶持政策。对家和科技贷款问题，经发局已联系商业银行科技支行与企业进行对接，现银企之间正就知识产权、股权质押、股东保证等方面商讨贷款事宜。对银河风电银行贷款问题，经发局、投资贸易促进局积极协调银行对其进行贷款支持，目前已解决贷款800万元。戥同测试提出的设立风险投资公司问题，我区已于2010年设立火炬创业投资公司，可以为企业提供直接投资、顾问管理等业务。对兴海源网具提出循环贷款问题，经发局已建议企业积极扩大生产规模，提高企业发展质量，争取长期授信。对其提出的过桥资金问题，财政局将在企业符合条件的基础上，积极帮助企业申请。对同泰实业提出的融资问题，经发局、投资贸易促进局将加强宏观经济运行预测分析，积极落实外贸政策，帮助企业以多种方式应对欧债危机。
4、基础设施方面共有问题30个。对金猴集团、中威橡胶、平高电器、新东方钟表、西港水产提出的供暖、供气不达标问题，市政处已协调热电集团，积极研究解决办法。对金城房地产、同泰实业提出临时抢修问题，市政处已协调水务集团、供电部门在临时抢修时提前通知企业。对道路开挖问题，市政处将进一步加大审批管理力度，提前调度各类管线单位上报破挖计划，统一安排破挖时间。对新修建、改建道路，要求各管线单位在道路建设时必须同时铺设各种专业管线，建设后5年内不再审批铺设项目。对吉威医疗提出的供热管道外漏问题，市政处计划2012年对区内裸露的管线进行绿化遮挡。对西港水产、平高电器、威韩商贸城、协诚服装提出的污水污染问题，市政处已协调市水务集团进行技术改造，缓解治污压力。对***酒店提出的海水浴场娱乐设施问题，市政处将积极研究，增设新的娱乐项目。对协诚服装提出的文化西路绿化档次不高问题，因该处月季栽植时间较短，暂未形成景观。市政处已向企业解释说明。对大屋实业提出的垃圾清理费问题，市政处已把省城市环境卫生收费管理办法有关规定向企业进行说明。对环球渔具、朝光电子、银洁绣品、鹏源电器等企业提出的基础设施配套问题，市政处、新区办已结合我区实际情况，制定了工作方案，将逐步按计划实施。对威硬工具等企业提出的初村公交问题，新区办积极与市有关部门衔接，有望2012年开通公交线路。对万达橡胶消防验收、成镐电子出行道路、阿科帝斯及成镐电子供暖问题，新区办积极协调，目前已基本完成。兴海源网具提出的环境卫生问题，新区办已协调新区环卫部门加大清扫和保洁力度，确保不留死角。对恒宇工业积水排放问题，新区办正在进行排洪管网铺设，预计近期结束。对双丰电子、银河风电等企业提出的初村商业氛围问题，新区办、服务业发展局将加大公共服务设施配套引进和建设力度，不断完善相关配套，为新区广大居民生产生活提供便利。对***锅炉厂提出的道路维修问题，田和街道已与企业沟通，申请列入明年计划。对大正医疗提出的水井问题，经发局、初村镇经与冢子庄村、企业多次协调，现已基本达成一致，近期将签订有关协议。对威韩商贸城提出的小区乱搭乱建问题，执法三大队、怡园街道已开始整治。对吉威医疗提出的延长公交线路问题，经发局联系市运管部门答复是暂不具备开通条件。对西港水产提出的搬迁问题，建设局、规划分局正在积极论证。
5、项目建设方面问题共有5个。对银河风电提出的风场选址问题，投资贸易促进局已拿出意见与企业沟通，对其提出的供电问题，高区供电部已开始进行线路规划设计。对银鹏建设集团提出的工程款问题，建设局、投资贸易促进局已协调双方进行协商解决。同时建设部门已开始起草保护施工企业合法权益相关办法，对于拖欠工程款严重的建设项目，将不予以综合验收。对二十度节能提出的扶持资金问题，目前该资金已拨付到位。诺金传感器提出退线问题，因必须符合规划退线要求，无法得到解决，已向企业做了说明。
6、扶持企业发展方面问题共有24个。恒宇工业、天诺数控、克莱特风机、威韩商贸城、***酒店提出的税收优惠，远航科技提出的人防费减免，渔翁科技提出的降低有关收费标准，因我区无相关权限，暂不能解决，相关部门已向企业说明。对恒宇工业、天诺数控、天霸防水、克莱特风机、***锅炉厂提出的政策扶持问题，经发局、科技局将积极帮助企业争取各级项目资金和扶持政策。对毛纺织集团提出的土地变性问题，经发局已建议企业及时提报相关变性申请材料，报至管委研究。对大正医疗公司提出的土地变性问题，因土地性质需随整体规划统一变更，经发局已建议企业暂时将老厂区作为研发中心使用。对基爱姆地电子公司提出的预收电费问题，经发局、高区供电部已向企业说明国家政策。对宝尔电器厂房验收、成镐电子消防验收、鹏源电器农民工保证金退还等问题，经发局、投资贸易促进局、建设局已协调完成。对锦富信诺、戥同测试提出提供法律培训等问题，经发局、科技局已完善了年度培训计划。对鹏源电器提出退还多交费用问题，国土分局已调查核实，拿出了处理意见。对***科技提出的入党方面的问题，人事劳动局已在创业基地建立党组织。对华东电源提出的技术职称认定问题，人事劳动局将根据不同类别，区别对待。对远鸿建筑提出的建筑市场规范问题，建设局正在起草相关文件。对家和科技提出建立示范基地等问题，建设局、各镇、街道将积极帮助企业介绍合作伙伴，同时加大对政策方面的支持。对北洋集团、威硬工具提出的新区职工公寓问题，新区办、财政局、建设局将引导企业通过自身努力解决，并加大商贸项目引进力度，不断解决新区职工住房难题。对东兴电子提出的管理体制问题，待理顺区、镇（街道）税收体制后解决。
7、企业招工及人才方面问题共有11个。对三星电子、威硬工具、天罡仪表、金猴集团、中威橡胶、远鸿建筑、海悦国际等企业招工难题，人事劳动局将定期企业招工信息，举行多种多样的招工活动，同时引导企业改善用工环境、提高工人待遇，吸引工人来得了、留得下。对大正医疗、平高电器、远航科技、***国际、***科技等企业提出的引进专业技术人才、高级人才等问题，人事劳动局将根据企业不同的需要，积极提供帮助。对万丰奥威提出的技术职称评定问题，人事劳动局已向企业解释说明了有关政策规定。
8、环境保护方面问题共有7个。对吉威医疗提出的威建集团搅拌站污染问题，经环保分局协调，目前威建集团正在安装防护盖，预计2011年年底前结束。对***集团提出的都城搅拌站污染问题，环保分局已责令责任单位进行整改。对华鑫热浸锌污染问题，环保分局对水源地检测，未发现污染问题，已协调初村镇、东车门夼村对村集中饮用水井申请自来水水质权威检测，并及时通报检测结果。对施工车辆粉尘污染、五小行业整治、门前三包、防火等问题，建设局、怡园街道将加强日常巡查和监督，对存在的问题及时督促企业进行整改。对天霸防水公司提出的绿化问题，新区办已列入2012年的施工计划。
9、教育医疗服务方面问题共有10个。对金猴集团、西郊建设等提出教育质量、教学环境问题，师资力量问题，教育局将通过培训、交流等方式，不断优化平衡各学校师资力量，让学生接受平等教育。对西港水产、基爱姆地、吉威医疗提出的职工子女入学问题，教育局将根据有关规定确保适龄儿童入学。对大屋实业提出的活动基地问题，教育局已指导各中小学充分利用区内资源，联系大学、大企业建立校外实践基地。另外，将充分利用市教育局投资建设的青少年活动基地，分期分批的组织青少年参加实践活动。对小学上学、放学时间调整问题，因省有规定，暂时不能突破。对医疗水平不高问题，社会事业局、初村镇正积极研究对策，进一步加强人员培训，完善相关设施、设备，不断提高我区医疗水平。
10、文化娱乐方面问题共有4个。宣传部、初村镇、怡园街道、田和街道根据各自分工，拿出了具体工作方案，加大社区文化场所建设，组织各式各样的文化娱乐活动，不断丰富群众的文化娱乐生活。
11、安全生产方面问题共有4个。对三净电子公司提出的购买消防器材负担重问题，消防大队积极与公司进行沟通，该公司表示此问题是由不了情况的员工提出，不属实。对金猴集团提出的安全生产台帐格式、职业安全检查、电梯安全检查等问题，安监局、质监分局都制定了工作方案，强化督导检查，加强专业培训，不断提高我区安全生产水平。
12、社会保险方面问题共有5个，对银洁绣品、协诚服装提出的缴纳保险问题，属国家政策规定必须缴纳，人事劳动局已向企业进行了说明。对西郊建设、远鸿建筑提出的特殊工种提前退休问题，因职工的原始档案不完整，人事劳动局暂无法办理提前退休手续。对远鸿科技提出缴费年限问题，因该单位整体参加医疗保险时间较晚，职工退休时必须按规定补缴至规定的缴费年限，才能享受相应的待遇，人事劳动局已向企业进行说明。对渔翁科技提出的增加报销范围的问题，因我区没有管理权限，人事劳动局已将企业有关建议向上级部门进行反馈。
13、社会治安方面问题共有4个。对金城房地产公司等建筑服务行业提出的外来务工人员管理问题，政法委、公安分局进一步完善组织管理网络，加强企业流动人口协管员的培训，加大登记和信息录入力度，突出抓好租赁房管理，建立企业综治机构，并发放警民联系卡1.2万余张。针对恒科电子、新兴迪基塔尔、协诚服装等企业提出的偷盗问题，政法委、公安分局牵头现场办公，现场解决问题。制订了打击盗窃专题整治行动方案，开展了为期两个月的专项整治行动。通过专项整顿活动，加大了对不法人员的打击力度，我区治安环境明显好转。
14、政府服务方面问题共有4个，区直各部门、单位，各镇、街道，有关驻区单位对自己职责范围内的执法、服务等情况进行了自查，没有发现乱执法、乱罚款的情况。下步，各部门将继续强化服务理念，为企业服好务。
15、其他问题与建议共有9个，对卡尔电器、***科技、恒宇工业等提出的产品或技术政府采购问题，财政局、建设局、经发局等有关部门将积极帮助企业申请列入政府采购目录，并向新建工程推荐其产品。对皓菲制衣公司提出的退二进三政策余款问题，因该项目尚未通过考核，暂不能发放。对新佳电子等企业提出的企业家联谊活动问题，经发局、科技局将支持企业开展各种形式的学习、联谊活动。在条件成熟时，成立渔具协会、电子信息协会等行业协会，开展有针对性的学习交流。对远鸿建筑提出的独生子女费发放问题，属于国家政策规定，社会事业局已向企业进行解释说明。对阿科帝斯、大海电子提出的扩大生产厂房问题，投资贸易促进局经协调已解决。对***集团提出的小区运动器材问题，怡园街道已列入明年的工作计划。对银洁绣品提出的工程车辆影响安全问题，交警部门将加大巡查力度，对违规车辆严格进行处罚。
二、建议
在整改反馈阶段，根据企业反馈情况及我区有关实际情况，提出以下建议：
1、企业服务方面，一方面建立完善分包企业长效机制，定期走访企业，协调解决企业生产经营中出现的各类问题；另一方面，指导建立各行业协会或企业联谊会，增进各企业间了解，扩大合作范围。
2、基础设施建设方面，由于我区尤其是建成区各类基础设施运行时间较长，老化问题严重，建议由市政处牵头，对我区各类基础设施配套情况进行一次普查，拿出整体维修、维护或改造意见，并协调市有关部门支持，不断提高我区的配套保障能力。
3、企业融资方面，建议由经发局、贸促局、科技局、财政局牵头，组织区内银行、企业进行银企对接，积极探索资金保障渠道，解决企业资金瓶颈。
4、建议对区内部分科技含量高、技术先进的产品，由财政局牵头帮助纳入政府采购目录，发挥更大的示范作用。
5、建议由经发局对规模以上企业管理体制进行调整，并建立动态调整机制，以便更好地促进企业发展。
基本情况
（一）海南农垦海云胶鞋厂隶属于海南省农垦总局，创建于1986年2月，是一个以生产各类全胶雨鞋为主要产品的国有工业企业，总投资46.50万元，设备年生产能力为150万双全胶雨鞋，工厂占地面积41763.6l平方米，位于海口市金岭路，工厂现有职工628人，在职职工611人，离退休人员17人。
该厂自创建以来，一直生产全胶雨鞋，产品单一，技术含量低，且产品生产属于手工密集型生产，企业人员多，设备老化，原材料价格上涨，使生产成本连年上升，产品竞争能力差，导致产品大量积压，贷款回收困难。1996年末库存产品23.9万元，占用资金377万元。应收帐款496.3万元。多年来资金沉淀严重，生产流动资金严重短缺。使工厂非但无法维持正常的生产经营，更谈不上开发新产品，工厂长期处于停产半停产状态。95、96两年，累积亏损额达635.70万元。该厂负债总额为2123.50万元，资产负债为104％，严重资不抵债，无力清偿到期债务。生产难以为继。
（二）海南南宝微电子公司原称“海南南方微电子联合实业有限公司”，是于1988年5月由海南省电子工业总公司与贵州4433厂共同投资成立的小型国有企业，主要从事集成电路后工序封装，兼营电子元器件。1992年4月投产，由于生产设备配套不齐，经常管理不善，造成产品无竞争力，效益差，长期处于负债经营的困境。1994年8月，贵州4433厂因无资金投入而自动退出联合，公司成为海南省电子工业总公司独家投资公司，更名为“南方微电子公司”。1996年初，公司已陷入非常困难的境地。甚至连工资也难以发放。1996年4月，公司更名为“南宝微电子公司”，但公司已是积重难返，无法彻底摆脱困难，1996年9月公司全面停产。有在职职工20人。据1996年12月统计，该公司资产总额为1265万元，负债总额为2250万元，资不抵债985万元，累计亏损1166万元。已无力支付到期债务，严重资不抵债。
审理及经验
由于这二宗国有企业破产案件的审理有关部门要求的时间很紧，同时案件的审理任务重，难度大。针对上述情况，我院从以下几个方面着手工作：
1、依法采取一系列措施，保证破产清算工作得以顺利进行。我院受理这两宗企业破产案件申请后，依法组成合议庭，对这两家的破产申请进行了认真审查，认为这两家企业的破产申请符合破产条件的规定，为此，于8月26日裁定受理这两家企业的破产申请并宣告这两家企业进入破产还债程序。同时及时的向破产企业发出移交财产、文件、帐册和不得自行处理债权债务的通知，指定了留守人员，向有关银行发出了停止支付存款的通知，向已知债权人发出了申报债权通知，并于8月28日在《海南日报》、《人民法院报》公告通知未知债权人在两个月内申报债权及召开第一次债权人会议的时间；向债务人发出催收债款的通知；刻制了清算组公章。
2、注重关键，组织精干的清算小组，促使破产案件顺利及时审结。《企业破产法》（试行）第；4条规定：人民法院应自宣告企业破产之日起15日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配，清算组可以依法进行必要的民事活动。故清算组是企业被裁定宣告破产后依法对破产企业进行管理、清算的法定组织。清算组的工作是否得力，直接关系到案件的及时审结。我院于8月26日宣告海云胶鞋厂、南宝微电子公司进入破产还债程序后，迅速向有关单位发出指定清算组成员的函，着手组建清算组。关于海云胶鞋厂破产一案，经过讨论成立了由省农垦总局工业处、省工业厅、省财税厅、省人民银行、省国资局、省农垦总局体改办、省农垦社会保障局7家单位9位同志组成的清算小组。南宝微电子公司破产案，经讨论成立了以省工业厅、南宝微电子公司、省审计厅、省人民银行、省财税厅、省国资局、省电子工业总公司、省职工介绍服务中心6家单位7位同志组成的清算小组。合议庭还组织清算组成员学习有关法律法规，将有关破产的法律法规印发人手一份，使他们了解审理破产案件的一般程序，明确清算组的主要职责。9月9日，清算组正式进厂接管了破产企业并开始工作。合议庭根据清算组成员的特长进行了分工，海云胶鞋厂破产案清算组分3个小组，一是职工安置组，二是资产清算组，三是追债组，分头负责，又互相协作。南宝微电子公司破产清算组分成两个组，一是人员安置组，二是资产评估组。这样就使清算组成员在工作中既有主动性又有责任感，各负其责。如何组织指导清算组工作，充分发挥清算组的作用？我院的经验是：一是选择审理案件中可能涉及有关事项的单位人员参加，如人事劳动部门，审计部门、工商、银行等部门，这样有利于问题的解决。二是注意尽可能把清算组人员选得精干点。三是注意及时向省政府介绍清算组的地位和作用，得到政府的支持。四是根据案件审理情况，逐步让清算组成员提前介入工作。五是注意合议庭与清算组加强联系，并定期开会，互相沟通情况，给清算组工作以及时指导，使工作互相协调，取得主动。清算组经过近两个月的努力工作，编制了破产财产明细表，清算了债权债务，提交会计师事务所评估了破产财产，编制了破产财产分配方案和职工安置方案。由于清算组卓有成效的工作，保证了我院在时间紧、任务重的情况下，超常规地顺利审结了这两起破产案。
3、查清破产企业的债权债务，争取时间开好债权人会议。我院受理这两起破产案件后立即通知已知债权人，并发出公告告知未知债权人，此后债权人纷纷申报债权。海云胶鞋厂破产案件中申请债权的有6家：（1）农业银行海口分行本息合计9121742.94元；（2）建行海南分行本息合计1285895.47元，（3）省农垦社会保障局：拖欠职工养老保险基金共计1188090.44元；（4）省农垦总局308475.46元；（5）省农垦橡胶厂40694.21元；（6）海口市污水处理公司排水收费所2158.08元。南宝微电子公司破产案中共欠佳务27笔，合计2537.53万元，申报债权的有6家：（1）212商银行海口市分行，本息16307550元，（2）建行金盘支行本息3186435元；（3）建行省分行本息合计848196.18元；（4）省电子工业总公司合计2479950.24元；（5）厦门市鑫河机电科技开发公司6085.05元；（6）厦门永红电子公司13504.40元。
法院还向已知债务人发出催收债款通知，经清算小组核查，海云胶鞋厂的债权总额614万元，其中（1）应收帐款496.30万元；（2）其他应收款117.70万元。债务人共84家，遍及广东、广西、湖南、海南4个省的各大小城市。南宝微电子公司的债权有15笔，合计409.67万元。主要是应收帐款、预付帐款和其它应收款。其中该公司原总经理王宗仁挂帐397.22万元。由于其本人已失踪多年，此笔企业债权较难追回。破产案时间紧，清算组活动经费紧缺，无法按原预定计划，派清算组成员去追债，所以法院除向有关债务人发出还债通知外，已将债权列入破产财产公开进行了拍卖。
摸清两企业的债权债务后，法院于11月19日召开了债权人座谈会。会议听取了清算组关于企业破产清算情况的工作报告，清算组介绍了破产企业债权债务情况、破产财产的变现及破产费用的支付、职工安置等情况。当得知破产财产变现后不足以支付破产费用和职工安置费用，债权清偿率为零时，债权人对此表示理解，支持国家企业改革计划。由于破产案件提前终结，且破产财产已不足支付破产费用，故法院公告取消原定于12月8日的债权人会议。
4、抓住重点，公开拍卖企业破产财产，最大限度实现破产财产的变现，以取得最好的社会经济效果，增加透明度。依法处理破产企业的财产，最大限度地实现破产财产的变现是破产案件的难点。破产财产能否按期顺利拍卖成交，是大家共同关心的问题。为了做好拍卖工作，合议庭召集清算组共同商讨对策。要多方宣传并对拍卖事项在《海南日报》上提前一周作广告。经过积极努力，两破产企业财产分别于11月17日、11月18日上午顺利拍卖成交。海云胶鞋厂被海南省农垦工业总公司以600万元的价格整体买走，南宝微电子公司被省电子塑料配件厂以50万元的价格买走。顺利实现了破产财产的变现。
5、努力做好职工思想工作，安排好职工生活，创造及时审结案件的良好环境。妥善安排破产企业的职工生活，不仅关系到社会的安定团结，亦关系到破产案件的能否及时审结的问题。海云胶鞋厂有职工628人，退休17人外，在职611人。稳定职工情绪，使其正确对待企业破产是该案的难点。该案刚诉到法院时，职工抵触情绪大，思想不稳定，纷纷写信、打电话，甚至直接找到法院和清算组要求解决危重病人、住院病号的医疗费，职工的拖欠工资等，一大堆问题摆在法院面前。当时，自来水公司、供电公司听到该厂被宣告破产还债，也停水停电。职工纷纷向法院反映，说如不解决，无法正常生活，要集体上访，要上街游行。合议庭、清算组对此极为重视，立即向省高院、省企业兼并破产和职工再就业协调小组反映情况，省高院、省企业兼并小组向省政府主管部门反映，联合召集自来水公司、供电公司协调，并联合发出通知：破产企业进入破产还债程序前所欠水电费作为破产债权和其他债权一道受偿；企业破产公告后所发生的水电费列入清算费用，从破产财产变现中优先支付。水电公司恢复了供水供电，一场一触即发的集体上访、闹事被制止了。同时，合议庭还与协调清算组及省农垦总局协商，拨了一部分款项解决危重病号、住院病人的医疗费、生活极其困难的职工的生活费。合议庭还经常同清算组交换意见，把做好职工思想工作、稳定职工情绪，做好国家对国有企业进行改组的政策宣传作为清算组的一项重要工作来抓。这些工作的落实，为破产案件的顺利审结创造了良好的环境。
6、合理分配破产财产，妥善安排职工再就业。企业的破产，面临着众多职工行将失业，如果将他们全部推向社会，无疑将增加社会的不稳定因素，同时也是资源的浪费。国务院国发[1994]59号、[1997]10号文件都把企业破产后职工的再就业作为一个很重要的问题。我院审理这两起破产案，都把职工的安置问题列入重要议程。海云胶鞋厂以600万元拍卖成交，南宝微电子公司以50万元拍卖成交。根据《企业破产法》（试行），国发[1994]59号、C1997]10号、财工字[1996]226号文件精神，海云胶鞋厂优先支付破产费用956109.21元，剩余5043890.79元，按以下顺序清偿；1、支付企业破产前拖欠职21232资318575.86元；2、支付企业破产前因资金困难无法支付而挂帐的合同工、临时工押金，职工已垫支的医疗费、公务费、电话费、按政策规定的独生子女补贴、按规定的职工住房公积金以及欠拨厂工会经费、欠支卫生、水电部门的费用共计361828.06元；3、支付截止1997年8月底欠付职工养老保险费1111124.84元；4、支付完上述事项款后尚余3252，362.03元，不足以支付在职职工611人的安置费和退休职工17人的医疗费共计15207191元。故结存余款3252326.03元作为职工安置费全额转入海南省农垦再就业中心，不足部分请求国家有关部门拨给。
关于海云胶鞋厂的职工安置，清算组提出职工安置方案，经与合议庭讨论通过，决定企业破产终结后，企业在职职工611人全部进入海南省农垦职工再就业服务中心实施再就业。再就业中心代缴养老、医疗、失业等社会保险金，发放再就业前每月200元的生活费。再就业中心负责下岗职工的培训，与用人单位联系，提供再就业机会。退休职工由省农垦总局社会保障局负责管理，并按规定享受社会保险待遇。南方微电子公司拍卖成交50万元，原流动资金5.9元，共计55.9万元，不足支付破产清算费用75.12万元（包括现有职工16人的安置费）。关于职工安置，清算组提交了职工安置方案。企业破产终结后，在职职工16人全部移交省再就业服务中心，职工安置费也同时划拨给该中心统筹使用。对于符合办理退休、病退、退职和提前五年退休手续的职工，由省再就业中心移交给省社会保障局负责管理。
建议
审理这两起破产案件，向政府有关部门和企业提几点建议，以供参考：
1、市场经济的本质就是优胜劣汰，产品技术含量低、品种单一，没有广泛的市场，必然导致厂家经济效益低，生产能力低下，被市场淘汰。海云胶鞋厂破产的一个重要原因就是产品品种单一，质量不高，打不开局面，库存积压严重，贷款负担沉重，流动资金短缺，导致生产状况每况愈下，最终全面停产。南宝微电子公司从创建开始一直没有形成批量生产规模，设备不配套，产品质量不高，只是小批量试产，没有广泛的市场，故产品积压，贷款负担沉重，导致全面停产。因此，做好市场调查和可行性研究，适应市场需求，从产品质量入手，抓好产品质量品种，做好产品宣传，打开局面，形成一定规模，大批量生产，才能在市场竞争中立于不败之地。
关键词：电力系统信息网络安全性研究
中图分类号：TP393.08文献标识码：A文章编号：1007-3973（2013）012-210-02
1引言
社会经济的快速发展为人们的生产生活提供了更便捷的服务，计算机和互联网技术在推动社会经济的发展中起着关键的作用，同时也是产业升级和产业调整的重要保证。在社会生产实现自动化、信息化阶段，电力系统在为其提供了重要的保证体系，同时电力系统在国民经济的生产中也扮演着举足轻重的角色。我国2011年颁布的“十二五”规划纲要中明确提出了对电力系统生产的有关要求，促使电力产业的发展与人民的生产生活相适应、与国民经济的发展相协调，并且提出了电力行业应该实现安全、经济、清洁、节约等相统一的要求，逐步依靠科技力量促进电力产业结构的调整和可持续发展。
在电力系统建设方面，根据国家颁发的相关文件可得知，电力电网的安全性能与抗风险能力始终被放在重要位置。由于我国的电力信息系统的建设主要是依赖于网络技术和信息技术，因而信息网络的安全性能和抗风险能力与网络的稳定程度和信息技术的掌握程度密切相关。计算机网络系统的种种特性一方面给人们的生产生活提供便利的同时，也给后续的安全管理带来了安全隐患。鉴于电力行业在国民经济中的特殊地位，以及电力信息网络建设与管理中的种种安全问题，本文着力分析我国电力系统中有关网络安全的体系现状，针对其中出现的不同问题，根据当今社会中常用的先进技术和笔者自身从事电力信息系统中安全管理的相关经验，给出了若干建议，为我国电力系统的安全管理服务。
2电力信息网络安全体系现状
电力信息网络的安全体系往往分为三个部分建设：安全系统建设、安全措施建设、安全管理建设。其主体建设的目的是对信息化过程的数据进行存储、保护、传输，以确保信息在各个过程中的安全，防止信息失真、被窃、被更改等。
安全系统的建设内容是根据各种独立的应用需求，建立一个独立的安全体系，以确保电力系统中的数据信息免受干扰，常用的手段有建立防火墙、漏洞扫描、数据实时监控、安全审查等内容。在安全系统建设过程中，应注重整体系统规划，该规划中常用的步骤分三步：注重结构安全、过程安全、以及对象安全。安全措施建设的是对电力系统所面临的的风险进行事前控制，即对未发生的风险进行应对建设，一旦系统的风险发生，可以根据已有的安全措施直接进行控制，避免该风险产生更大地损失。在有效的措施建议下，全方位、集中式的动态管理是电力系统安全稳定的重要保障。在安全措施的指导下，安全管理的操作过程才能高效、安全地履行。建设安全管理的目的是将各项复杂的信息技术进行融合，使之能够组成一个协调一致、规范完整的集中式平台，方便管理者和操作者进行集中管理。例如，在该管理模式下，电力系统能够自动搜集相关产品和设备的信息数据，继而经过加工、分析、汇总、传输等过程，供管理人员分析决策。
在当前安全体系建设过程中，一般会在以下几个层面着手：（1）物理层面，一般指的是信息传播的介质和设备；（2）操作层面，例如操作系统和企业专门设立的数据库，两者均是数据安全存储和传输的重要保障；（3）网络层面，信息数据的准确、高效传输的环境保障；（4）管理层面，良好的组织结构和有效的体制建立是人员各司其职的重要保证，管理的最终落实点始终是对人的管理。
3电力信息网络安全体系中几点问题
3.1电力企业管理制度存不足
行之有效的管理制度可以规范员工的行为习惯，然而，在我国现行的社会体制中，电力企业在国民经济中扮演着重要角色，且电力企业部门众多，一旦企业的管理制度的约束力下降，将会对企业的过程管理造成很大的影响。根据笔者自身经验，部分电力企业的信息部门的重要性往往被低估，信息部分的权利与责任的边界模糊，且工作内容冗杂，在信息化社会，电力企业应该加强对信息管理的重视，而不是仅仅设置一个职能部门。
3.2操作者的安全意识不强
如前文所述，电力企业在国民经济中的地位显著，且电力企业的在运营环境中几乎不受到竞争的威胁，因此造成企业管理中危机意识不强，企业员工的安全意识存在不足等问题。本文所强调的危机意识主要是指有关影响电力信息系统安全稳定的危机意识。例如，部分员工在工作过程中盲目进行数据共享，给电力企业的系统安全带来了安全隐患；部分员工忽略了病毒了存在，盲目将U盘等工具在计算机系统中使用等。
3.3硬件设施不健全
电力信息网络系统的建立主要依赖计算机和互联网技术，而计算机作为必不可少的工具之一，一旦出现物理故障会直接影响到系统的反应速度和操作人员的管理效率，因此，硬件设施在电力信息系统中主要起到技术保障。现实管理当中，各种软件功能的实现也是依赖硬件设施的完善程度。例如，生活中常见的自然灾害往往会对电力系统的硬件设施造成不可修复的灾难。
3.4系统漏洞没有定期检查
该部分所指的系统主要是针对由微软所开发的Windows操作系统，因为笔者所了解的大部分企业所用的系统均是此类产品。系统在运行过程中，往往由于自身更新速度缓慢而导致某些无法扫描的部位产生安全漏洞。据了解，微软公司往往需要两周左右时间才能披露该系统中所潜在的安全漏洞。因此，防范此类漏洞被他人利用，造成系统的稳定性失衡等问题，是当今需要注重的一个方向。
3.5系统易被恶意攻击
当今信息技术的飞速发展的同时也产生了一些精通网络技术的专门人员，俗称为“黑客”，他们能够利用系统中存在的安全漏洞对系统进行攻击。在西方复杂的市场竞争中，黑客在各种信息化行业中都会存在。尽管我国现有体制中机会不存在电力行业的竞争，但是有关系统防护的措施和意识始终不能松懈。同时，黑客的攻击手段往往包括种植各种病毒和木马进行网络攻击，使网络一度陷入瘫痪状态。因此，为了防止此类事故发生，电力企业应该采取各类有效措施，在维护系统安全方面做好准备。
4有关电力信息网络安全的措施建议
电力信息系统的稳定运行可以保障社会经济中的生产生活有条不紊地进行，因此，笔者通过查阅国内外文献，并结合自身的管理工作经验，针对以下几个方面提出了有关该系统稳定运行的部分措施建议：
4.1加强企业制度建设
一个良好的制度是保证组织高效运行的重要保障，而制度能够有效地约束行为人的各种习惯，明确各自的权利和责任的边界，避免人为因素而产生的生产能力低下。对于管理者而言，制度建设往往处于重点位置，因为管理的最终落实之处往往是由下层的执行者完成。对于操作者而言，在制度的约束下才能各自做好自身的本职工作，杜绝人为因素造成的安全事故。纵观全局的安全建设问题，员工的信息网络安全意识树立对于电力企业的信息化建设、发展来说至关重要。例如，操作人员能够遵守企业的制度规范，正确使用计算机等硬件设施，可以积极有效地防范人为因素导致的电力信息网络系统的安全事故。
4.2安全使用信息网络产品
针对传统的有关系统的信息维护方法，主要是设置防火墙，以阻挡病毒的入侵，但是防火墙的特性是隔离信息的一种保护措施，对数据监测等方面存在不足。当今出现的新技术例如IDS、VPN、IPS等，可以较好地解决信息监测等问题，防止带有威胁的data进入系统，造成安全隐患。一旦出现有未经授权的用户接入该信息网络系统时，IDS能够通过自身识别、判断，并且及时监测报警，阻止该信息进入该网络系统。IPS也称之为入侵防御系统，它所具有的功能形式和IDS相似，具有主动阻断功能，同时在数据包分析能力与运作性能都较IDS有了很大的提高。VPN即为虚拟专用网络，它主要用于信息传输加密，以保证信息的安全性与私密性，它的主要目的是保证企业内部的敏感信息能够使用公共网络进行传输。
4.3对做好网络中的物理防护工作
一般电力系统中所谓的硬件设施主要包括计算机网络的各个组成部分，对硬件设施做好物理安全防护就是将外网与局域网进行隔离，这样能够有效避免乃至互联网病毒、木马以及各种间谍软件、流氓软件的入侵、破坏，可以避免企业信息外泄。此类隔离的优劣效果共存，一般在系统遭受不明破坏或者在系统更新的时候使用。在电力系统的维护工作中，应该安排专人进行维修，并且落实各自的工作内容，防止盲区的产生。
4.4建立行之有效的防护系统
所谓建立行之有效的防护系统，就是根据防护需求建立不同层次的子系统，常见的有漏洞扫描系统、入侵检测系统、防病毒系统以及日志审计系统，几个不同层次的系统构成了集成化的系统网络，各自运行，共同完成电力信息系统的安全防护工作。例如，入侵检测系统能提供安全审计、攻击识别、监视等多项功能，自动对系统中安全漏洞进行检查与反馈，可以供操作人员及时处理，大大提高了工作效率。而日志审计系统能将网络设备、入侵检测、防火墙设备中的数据进行识别、采集、分析、反馈，对不同的事件归类分析汇总，并进行报警响应，大大提高了风险响应的效率。防病毒系统可以对病毒感染传播起到很好的的遏制作用，并且防病毒系统已经成为了网络安全的重要防护手段。
5结束语
由于电力行业关系到国民生计，属于社会经济中的基础性产业，因此维护电力系统的安全稳定是一个需要长期进行研究的课题。鉴于当今电力行业的主要运行形式是基于计算机信息技术的网络化形式，而网络化环境给电力系统的安全等问题带来了诸多不稳定因素，严重的将直接影响到人们的生产生活，因此，本文的研究是基于当今电力信息网络系统的安全问题进行研究，结合当今电力网络系统中出现的几点突出问题进行分析研究，融合笔者多年的电力管理经验，分别从电力系统的制度建设、物理保护、系统维护等方面给出了建议，以期为电力系统的网络安全建设服务。
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一、合理化建议活动必须与企业生产实际相结合
职工是组成企业的“元素”，企业的任务是发展生产，而开展合理化建议活动无疑是调动职工的积极性，为企业生存发展发挥出智慧和创造力。正如1986年6月4日国务院修订的《合理化建议和技术改进奖励条例》中指出的：“合理化建议是指有关改进和完善企业、事业单位生产技术和经营管理方面的办法和措施”。这就为职工开展合理化建议活动的主要目的做出了明确的定义。
毫无疑问，职工开展合理化建议，就是要针对企业的生产实际来展开，它的范围主要包括生产技术，经营管理两方面的改进和完善。这就要求企业职工必须围绕这一内容去开展活动。所谓必须与企业生产实际相结合，宏观方面是通过生产技术和经营管理的改进和完善，来达到提高企业经济效益的目的；微观方面则是根据企业在生产技术、经营管理等方面中的具体内容，有针对性地开展活动。因为一个企业包括若干个车间，一个车间又包括若干个小组，每个车间和车间，每个小组和小组都有不同的工作性质和任务，企业与企业之间更是如此，就电力企业而言，基建、发电和供电企业虽有相同的共性，却又有着各自不同的个性，施工企业着重电力安装，如何提高机组的安装进度、质量和工艺等方面是该企业开展合理化建议活动的主要课题；发电企业则把机组满发、稳发、良好运行等方面做为开展合理化建议活动的主要课题，而供电企业则把供电保障、售电服务等方面做为开展合理化建议活动的主要课题。如果不注意密切联系自己实际或不了解自己的实际，就如同盲人摸象，在找不准路子的情况下，让合理化建议活动的进展呈事倍功半的效果，甚至就起不到应有的效果。
由此可见，我们在开展合理化建议活动中，切不可只图表面上的认识和理解，即不要只停在宏观方面的对待，那样做往往会造成职工误入表面文章和不求实际的怪圈，一方面都知道合理化建议是针对生产技术和经营管理方面的办法和措施，一方面又盲然不知所从。如果我们注重引导职工在生产实际中，密切联系自己的实际，把课题最小化地分解到各个岗位，让职工在自己最熟悉、最了解、最擅长的工作实践中去发挥想象力和创造力，就会使他们在心中有数的前提下，更大潜力地去发挥作用。
二、合理化建议活动必须与企业文化建设相结合
合理化建议并不是一个简单的概念。它是现代社会化大生产的产物，是有利于企业发展的科学管理方法，是企业竞争中立于不败之地的法宝大秘书网和秘诀，是提高职工素质，开发职工创造力行之有效的措施。合理化建议可以按性质作用等方面分类，涉及到企业的方方面面，凡是有利于企业发展进步的措施和想法都属于合理化建议范畴，这样它就必然与企业的各项工作和因素发生联系，有了这种联系才会导致合理化建议的活力产生，合理化建议才会有其成长壮大的土壤。
从这一特点看，合理化建议与企业文化有着本质的联系，可以说，企业文化包含有合理化建议的内容。所谓企业文化，就是企业在经营管理过程中创造的具有本企业特色的文化意识，具体讲，它是指一个企业在长期发展过程中，全体职工的各种力量统一与企业共同方向所形成的某种文化观念，行为方式，价值准则，道德规范等，是增强企业职工的凝聚力，向心力和持久力的意识形态的总和。
由于企业文化关注的是人的价值观念和行为模式，培育群体意识，换发人的积极性和创造性，所以以全体职工为主要对象的企业合理化建议活动更能从企业文化中找到自己的存在位子。
由于在现代化企业发展进程中，知识经济的面临，市场竞争激烈，外向型的开放导致企业越发重视人的价值观念和个性的引导和发掘，更注重去调动职工的积极性，这些在企业开展合理化建议活动中便能得到体现。在世界各国，都把体合理化建议看成是企业成功的秘诀，是增加企业效益改善管理人员和工人关系的秘方。在我国社会主义企业里，开展合理化建议活动更是为了发挥职工当家做主的主人翁精神，而企业文化建设的内涵也正是围绕企业的主体-----职工来做文章的。事实上，企业文化建设的过程，就是通过与企业管理和企业思想政治工作发生联系后，产生一种内在的精神动能，激发出职工生产积极性、创造性的过程。例如：在电力施工企业，由于安全事故频率相对偏高，给企业管理带来难度，河南第二火电建设公司便自发引导了后方职工、家属给前方职工写“安全家书”活动，形成电力施工企业特有的文化，它与发动职工为企业发展进步献计献策是一脉相同的。因此，企业文化建设恰恰证明了（合理化建议==主人翁精神+问题意识+新设想）公式的正确性。
不难看出，开展职工合理化建议活动，是企业文化建设内容的一部分，重视企业文化建设就必然包括重视职工开展合理化建议活动。开展职工合理化建议活动离不开企业文化活动的开展，它们是一个有机整体。因此，随着企业文化在企业职工中观念和实践成熟，开展职工合理化建议必须与企业文化建设相联系就会成为一种必然。只有让职工在浓郁的企业文化中熏陶，才能更有效地激发职工投入合理化建议活动的热情。
三、合理化建议活动必须与职工的实际利益相结合
在我们社会主义国家企业里，职工无疑是企业的主人，但主人的真正含义应该是让他们在生产实践和创造中得到应有的实惠和报酬，这种实惠和报酬自然应该是与付出和贡献成正比。这也同时说明职工在开展合理化建议活动中，必须是针对企业生产技术、经营管理中的问题而提出建设性意见而不是游离于企业之外的，没有针对性的个人意旨，因此说合理化建议就必须有它的特征，即可行性、进步性和效益性。凡职工在合理化建议活动中能体现出上述“三性”，他就应该得到相应的回报，这是调动职工投入合理化建议活动的必不可少的因素，也是把职工看成是企业主人的重要体现。
当前，在一些企业里，随着改革的深入发展，导致对企业职工主人翁观念的淡薄，要么随意克扣工人工资，总想在经济上制裁“不听话”的工人，要么对付出和做出贡献的工人认为是应该的而不去在物质上给予补偿，这种脱离具体实际的不科学作法，久而久之导致工人与管理者的陌生和矛盾，换句话说，就是让工人感到伤心。因为按人的生存本能看，人们的付出就是为了索取，索取又是为了生存，而在能生存的基础上，更多的付出无疑是为了更大的幸福，这是合情合理，天经地义的。
那么，从这个道理来推论，我们要想充分地调动职工投入合理化建议活动的积极性，相应的物质奖励是必不可少的，这本身与社会主义“按劳分配”的原则就是一致的。日本是一个资源贫乏的岛国，二次大战后，经过若干年的努力，一下子从废虚中发展成世界强国，其中企业发动职工提合理化建议是重要的一条原因。由于采取了行之有效的措施和办法，使日本企业在合理化建议上数量多、质量高而闻名，也给企业带来巨大的经济效益。究其原因，最重要的一点是对提出有价值建议的职工及时兑现报酬，这样做可以让投入者在享受到劳动报酬的同时，感到上司和管理者对自己劳动的尊重和支持，主人翁的意识也便油然而生。
正是看到奖励对调动职工投入开展合理化建议活动积极性有着重要价值。1950年，我国政务院便通过了《关于奖励有关生产的发明，技术改进及合理化建议的决定》。随后的几十年运作过程中，不断地更新和改进奖励办法，使我国的有关合理化建议的决定和条例成为企事业单位开展合理化建议活动的优质土壤，有效地调动了广大职工建设社会主义的积极性。
我国在企业中组织和动员职工开展合理化建议活动，都是由工会负责牵头，并且是在企业党委和行政高度重视下开展的。这项活动不仅意义重大，而且任务繁重，越是发展到近代，越是呈现出它的紧迫性，这主要体系在改革开放的市场经济给企业职工的价值观念带来了巨大的变化；科学技术的更新换代，给企业的发展速度带来了巨大的挑战；市场的激烈竞争，给企业的生存能力带来巨大考验，特别是我国现在还是一个发展中国家，我国的企业综合实力落后于发达国家，面对世界知识经济和步入世界贸易组织大门的重压，我们没有别的选择，只有昂首相迎，这也就更显出发挥人的主观能动性的重要，更显出积极有效地开展好合理化建议活动的价值。
一、会议务实高效，取得圆满成功
这次会议时间短，但务实高效，有三个特点。
一是领导重视规格高。这次会议是我省首次以省政府名义召开的地方电力工作会。会前，省委书记、省人大主任同志为地电行业题词“深化地电改革，成长农村水电”，对全省地方电力广大干部职工发出了动员令；会上，省委常委、副省长同志发表了重要讲话，对地电工作给予高度评价，寄予殷切希望。书记的题词和省长的重要讲话，充分体现了省委、省政府对地方电力工作的高度重视，我们深受鼓舞，倍感振奋。省级相关部门、相关金融机构和新闻媒体等30多家企业的承担责任人和各市州分管领导、水利局长等300多人参加会议。会议规格高、规模大、影响深远。
二是主题鲜明内容实。这次会议的内容非常充实。省委常委、副省长同志特别强调要落实科学成长观，加强水能资源管理，促进地方电力可持续成长；要加快水能资源开发利用，大力成长农村水电，为建设社会主义新农村作出贡献；要切实加强领导，不断深化改革，全面开创“”地方电力建设的新局面。他的讲话主题鲜明、情真意切，具有很强的思想性、前瞻性、指导性，很有新意，很有深度，意思重大，为我们做好“”地电工作指明了方向。局长的工作报告以科学成长观为主线，提出了地方电力“一体两翼”的成长思路，重点突出，目标明确，措施有力，表明了为社会主义新农村建设服务的决心和信心，符合地电改革成长趋势，具有很强的针对性和操作性。
三是准备充分效果好。为开好这次会议，厅党组高度重视，党组书记、厅长同志多次研究并亲自主持大会，地电局、省水电集团、企协做了大部份细致充分的准备工作，保证了会议的成功召开和企协换届选举的顺利开展。通过这次会议，大家进一步认清了形势，提高了认识，明确了任务，坚定了信心，振奋了精神，增强了责任和使命感，必将有力推动全省地方电力工作再上新台阶。
总之，这次会议是一次学习贯彻社会主义新农村建设精神的传达会，是一次地方电力工作形势的分析讨论会，是今后一段时期地方电力产权改革、水能资源管理等工作的部署会，也是“”全省地方电力大成长的动员会，达到了预期目的，取得了圆满成功！
二、开拓创新，狠抓地方电力各项工作落实
落实是决策的出发点和根本归宿。“”期地方电力工作的大政方针已定，宏图已经描绘，号角已经吹响。对于各级政府及水利部门来说，“关键是落实、落实，归根结底还是要落实。”
(一)抓落实必须创新理念。理念决定观念，观念决定思路，思路决定出路，出路决定财富。地方电力作为基础还很薄弱，作为产业还很脆弱，作为事业任重道远，面临的主要困难是成长不足。首先，要树立成长的理念。“成长才是硬道理”，成长是执政兴国的第一要务，成长也是农村水电生存和壮大的根本。各级水利部门领导要用心想事、用心办事，敢办大事难事、多办实事好事。要时刻扭住成长这个第一要务，加强电源开发和电网建设，大力推动地电企业产权制度改革，改变我省地方电力“小、散、弱、孤”的状态，做大、做实、做强地电行业。第二，要树立全面、协调、可持续的科学成长理念。要坚持以人为本，转变成长观念，创新成长模式，提高成长品质，把地方电力的成长与环境保护、生态保护、人民富裕、经济成长、社会进步相结合，统筹考虑，科学筹划，使地方电力转入全面、协调、可持续成长的轨道，切实为生态环境保护服务，为社会主义新农村建设服务，为国民经济成长服务。第三，要树立安全稳定的理念。安全稳定是第一责任。安全保稳定，稳定出效益。要切实抓好地电企业的安全生产，保障地电企业职工和人民群众生命财产安全。要妥善处理好成长与稳定的关系，特别要妥善处理好省、市、县，企业、职工以及其他投资者的利益关系，实现利益共享、多方共赢，保持地电企业、水利行业和社会稳定。
(二)抓落实必须创新工作思路。理念的创新决定思路的创新，思路的创新程度决定了成长的程度。第一，工作思路要新。完成目标任务，四平八稳不行，按部就班也不行，必须敢于打破原有的思维定势和成长定势，敢于另辟蹊径，大胆创新，实现跨越；必须把思路创新当作一件大事来抓，以新思路指导新实践，促进大成长。第二，工作眼界要宽。要把地方电力的成长放在全省乃至全国经济社会成长的大局中去考虑，按照全省经济社会成长目标和社会主义新农村战略部署规定来确定地方电力成长的目标、速度、规模和标准，做到地方电力与经济社会成长水平相适应并适度超前，着力增强地方电力服务“三农”的能力。第三，工作视野要广。成长就是要“吃着嘴里的，看着碗里的，想着锅里的”。要突破行业和地域限定，努力拓展成长的外延，跳出地电和水利行业，跳出省界国界，在更广阔的领域和空间寻找成长机遇，培育新的增长点。
(三)抓落实必须创新工作机制。机制出活力，机制出效益。第一，要以改革创新经营机制。地电企业是地电行业的细胞，细胞不活，事业无望。要以改革的手段创新地电企业的经营机制，努力降低成本，不断提升效益，增强市场竞争能力，成长壮大地电行业。第二，要以招商引资创新投入机制。要转变投入观念，拓宽投入渠道，丰富投入方法，要以招商引资引入社会资金投入电源开发和电网建设，加快地方电力成长步伐。第三，要以奖惩创新管理机制。要强化目标责任制管理，层层分解目标，落实责任。要强化检测，规范奖惩，做到奖罚分明、奖惩有据，调动广大干部职工的积极性。第四，要以激励创新精英机制。事业的关键在于精英。要改革分配制度，收入分配要向有特殊才能和突出的精英倾斜。要建立和完善精英培养机制，精英培养上要舍得投入，敢于投入。要优化环境，为精英充分发挥作用提供良好的工作、生活和学习条件。总之，要采取各种措施把精英吸引到地电行业、留在地电行业，让精英为地电行业的成长贡献全部聪明和才智。
(四)抓落实必须创新工作办法。要以科学的工作办法抓好落实，坚持做到谋划中有新思维、工作中有新思路，勇于出新招、善于出高招。第一，要以调查研究为抓手。围绕做大、做实、做强地电行业，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入现实，认真分析地电工作中的主要矛盾、薄弱环节和各种优势，增强工作的预见性、前瞻性和可操作性。要集中精力抓要事、攻难事、成大事，以点带面，促进地电行业全面成长。第二，要以依法行政为手段。严格依法行政，强化水能资源管理，制止“跑马圈水”、浪费资源的恶劣现象。要履行水行政主管部门的行业管理职能，实施农村水电筹划、论证、开工、建设、验收的全过程行业监管，依法、有序、健康开发农村水电。第三，要以授权经营为突破。坚定不移地推动地方电力企业产权制度改革，建立和完善农村水电国有资产监管和运营体系，理顺产权关系，防止国有资产流失，确保水电国有资产的安全完整和保值增值。第四，要以队伍建设为保障。坚持事业成长与队伍建设两手抓、两手硬。地电系统广大干部职工要牢固树立服务成长、服务大局、服务“三农”、服务群众意识，以张宇仙、杜俊杰等先进典型为榜样，求真务实，改革创新，诚信敬业，无私奉献，为地方电力成长提供坚强的组织保障。
(五)抓落实要创新工作环境。第一，要创新领导环境。要积极向当地党委、政府汇报，帮助党委、政府出谋划策，当好参谋助手，依靠党委、政府的坚强领导，争取党委、政府在政策上的支持。第二，要创新工作环境。要主动加强与计划、经贸、环保、电监、物价等相关部门的协调配合，形成团结兴电的良好工作环境。第三，要创新舆论环境。要大力宣传地方电力在国民经济建设中的重要地位、在社会主义新农村建设中突出贡献、在建设资源节约、环境友好型社会殊作用，让全社会了解地方电力，注意地方电力，支持地方电力，动员全社会参与地方电力成长。
三、真抓实干，认真做好当前各项工作
(一)深刻领会，全面贯彻会议精神。贯彻落实好全省地方电力工作会议精神，对于做好当前和今后一个时期的地方电力工作具有重要意思。一要认真学习会议文件。副省长的重要讲话和会议主题报告是这次大会的重要文件，各企业、各地电企业要组织职工认真学习和领会领导讲话的精神实质，要领会省委、省政府对“”地方电力工作的新规定，进一步增强加快成长的责任感和紧迫感，全面推动“”地电事业的成长。二要积极汇报协调争取支持。积极争取地方党委、政府领导的大力支持，及时与发改委、国资、财政等有关部门协调沟通，努力将地方电力“”成长筹划、水能资源管理和产权改革工作纳入地方经济成长改革的大局，形成合力推动地电事业成长的良好局面。三要全面部署落实。各地要进一步创新成长理念，创新成长机制，创新工作办法，创新成长环境，抓紧时间有针对性地制定出工作措施，作出符合当地现实的工作部署，真正把会议精神落到实处。
(二)服从大局，做好当前防汛工作。要认真贯彻落实中央和我省、中伟、巨峰、等省领导关于防汛工作的重要指示，突出抓好当前防汛工作。对于地电行业来说，特别要抓电站水库的防汛工作，建立以行政首长承担责任制为核心的各项安全责任制，修订完善防洪应急预案，认真做好水库汛期运作调度方案。要顾全大局，坚持“电调服从水调”的原则，服从防汛统一指挥，不得任意加大下泄流量，确保下游的防汛安全。
一、工作开展情况
（一）加强党的建设，不断提升服务水平
1.认真落实基层党建主体责任。始终做到党建工作与中心工作同部署、同安排；严格执行班子成员“一岗双责”，班子成员既要抓好分管领域业务工作，也必须抓好分管领域的党建工作。切实加强党员干部队伍教育管理，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行班子中心组学习、干部集中学习和等制度，组织党员干部深入学习党规、系列重要讲话精神及中央省市县重要会议精神；通过“天马先锋e家”云平台，组织党员开展在线教育培训；严格党费收缴管理，2017年上半年及时足额收缴党费2236元，引导党员干部进一步增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，积极主动为企业服务，有效促进企业安全生产、规范运行、健康发展。
2.深入推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，制定了县质监局2017年党风廉政建设和反腐败工作责任分解，严格按照“一岗双责”的要求，明确了局班子成员和股室职责，按照主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的原则，确保全局党风廉政建设工作有序开展。组织领导班子、中层干部开展约谈和“四述”工作，共约谈科级干部4人次，中层干部3人次。加强党风廉政建设警示教育，组织党员、干部认真学习党风廉政建设方面的文件和警示案例会议10次，切实增强党员干部纪律意识。严格执行上下班签到、请销假等制度，干部队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。
（二）加强质量建设，促进质量提升
1.大力实施质量发展战略。一是认真落实《县质量发展战略纲要实施方案（2015-2022年）》，制定下发了《县2017年质量发展年度计划》，与质量发展领导小组各成员单位、乡镇、街道签订了目标责任书，层层分解任务，明确了各成员单位和乡镇、街道目标任务和具体责任，确保质量工作顺利开展。二是大力实施名牌战略，围绕县经济特点和企业现状，制定了名牌创建工作计划，积极帮助企业建立计量检测体系、标准化体系和质量基础管理体系，督促企业积极主动作为，在提高产品质量、创新研发工作上持续发力，认真履行产品质量主体责任和出厂产品质量合格承诺，我县祁连山水泥、傲农饲料、达华节水、海纳塑业等9家企业通过质量管理体系认证；傲农饲料、百川塑业等5家企业通过环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证；伊禧堂、天源农业产业等3家企业通过绿色食品认证。全县企业获得名牌产品2个（伊禧堂、海纳塑业），著名商标5件（红秃头、鑫龙、伊禧堂、海纳、惠思洁），农产品商标注册20多个。推广建立农业标准化示范基地，建成部级农业标准化示范区1个、省级农业标准化示范区1个。
2.加快标准化建设。认真落实《县标准化发展战略纲要实施方案（2015-2022年）》，加大标准化实施力度，大力推进能效能耗、重点产品、检验检测、品牌建设等领域的标准化建设工作，帮助引导企业开展标准建设，促进企业规范化生产，提升企业和产品的市场竞争力。积极组织全县工业企业按标准组织生产，认真落实企业产品标准自我声明公开和监督制度，组织12户企业公开声明产品标准50项（其中国家标准22项、行业标准8项、企业标准20项），涵盖59种产品，4户（傲农饲料、鑫源化工、国澄电子、振兴机械）企业制定了企业标准。全县工业企业采标率达到100%，全县农产品标准覆盖率达80%以上。
3.加强燃煤煤质管控。严格执行《县2017年度大气污染防治实施方案》，切实履行质量技术监督环境保护和大气污染职责，加强燃煤煤质管控，安排专门工作人员，不定期检查燃煤营销网点进出货台账；加大煤炭生产加工、销售和锅炉用煤的抽检力度，保障燃煤质量，健全完善煤质检测台账资料。2017年共开展煤质抽检61批次，合格43批次，及时将3家抽检不合格的煤炭经营单位移送县工商局进行处理，有效遏制了不合格煤炭的使用和销售。
（三）加强特种设备监管，促进安全生产
切实加强特种设备安全监管工作，突出“打防结合，以防为主”的工作方针，将特种设备安全监管责任层层细化分解，将监管责任落实到具体的领导、股室和干部头上，明确了特种设备工作目标任务具体责任。严格落实特种设备安全主体责任，与98户特种设备生产企业和使用单位签订了《特种设备使用安全责任书》和《承诺书》。开展了“端午、五一”等重大节日、重要会议期间特种设备安全专项整治，制定下发了《县特种设备安全生产隐患大排查大整治实施方案》，开展了特种设备使用单位、公共场所、民生领域特种设备安全隐患大排查大整治活动，以气瓶充装单位、电梯、起重机械、压力管道、锅炉为重点，着力强化隐患排查治理，着力解决特种设备超期使用、检验不合格、无使用登记和人员无证作业等违法行为。专项整治期间，共出动执法人员312人次，检查特种设备生产、使用单位102家次，检查特种设备360台次，发现问题123个，现场填写《特种设备安全监察记录表》102份，下达《特种设备安全监察指令书》43份。针对存在的问题，落实整改措施，明确整改责任，对问题整改工作实行台账式管理和销号制度，全力抓好工作落实，112个问题现已整改完成，其余11个问题正在整改当中。进一步加大工作力度，落实各项工作措施，有力减少和防止了特种设备“带病运行”，超期“服役”现象的发生，有效遏制了特种设备安全事故的发生，全力保障了特种设备安全运行。
（四）全面履行质监职能，服务地方经济发展
1.强化重点领域监管。开展“打非治违”、“质检利剑”、“农资打假”等专项整治，以关系人民群众生命健康安全的电线电缆、水泥、烧结普通砖、夹芯彩钢板、食品相关产品等高风险产品为重点整治。强化电线电缆产品质量安全监督，积极协调工商、交通、建设等部门对全县在售、在用的电线电缆产品进行执法检查，并组织相关工作人员对全县工业生产企业进行一次全面排查，对全县1户电子产品生产企业国澄电子有限公司进行了重点检查，未发现生产、销售、使用奥凯问题电线电缆的违法行为。积极配合商务、工商、工信等部门，对全县8家油品销售企业进行执法打假和现场抽检，共抽检样品5份。联合农牧、工商、公安、供销社对全县的化肥、农药、农膜市场进行检查，通过查看农资进、销货台帐、农资包装标识、检验报告、感官质量、定量包装，核查生产许可证，督促要求经销商严把进货质量关口，保证农资质量。先后出动执法人员36人次，同时充分发挥12365投诉举报中心作用，发动群众举报，检查化肥生产销售企业10家，彩钢板生产企业8家，电线电缆销售企业11家，配合市局质检所对PVC管、水泥等产品质量抽检6批次。
2.落实企业主体责任。加强辖区内生产企业质量安全监管，安排督促相关股室对企业进行跟踪监督，严格落实产品出厂检验制度和产品及时送检制度。严格落实生产企业的质量安全主体责任，对实行生产许可证制度和强制性认证的企业，实施最严的准入、监管、执法，与15户工业企业签订《产品质量安全责任书》，对达华节水、海纳塑业等全县工业生产企业进行监督检查26户次，规范完善了企业质量手册、程序文件、质量记录，严格执行出厂产品检验把关，切实强化企业的主体责任。
3.扎实有效开展计量工作。以民生领域为重点，认真开展计量监督检查和计量检定工作，今年上半年检定医疗卫生、集贸市场、农资市场等使用的各类计量器具430台（件），保证了量值可靠传递。认真落实国务院关于强制检定计量器具免费检定政策，清理规范了质监领域行政审批和强制性计量器具检定收费项目，2017年计量检定再未收费，有效减轻了企业和个体经济运行成本。积极争取项目资金，通过政府采购方式购置了血压计鉴定设备，近期正在购置出租车计价器及车载气瓶压力表鉴定设备，预计7月初安装成功并投入运行，以改善质量技术监督检测基础设施，增强服务能力和水平。
4.加强质量安全教育。切实加强质量政策法规宣传教育，通过现场宣传、召开会议等多种方式推进《中华人民共和国产品质量法》和《省产品质量监督管理条例》等质量政策法规宣传教育，结合“质量月”、“3•15消费者权益保护日”、“安全生产月”、“六•五”环境日”等活动，元旦、春节期间，在电视台播放特种设备安全教育片，促进质量政策法规和特种设备安全知识进基层、进企业、进社区，累计发放各类宣传资料3000余本（份），有效增强了企业、个体经营单位和广大人民群众的质量意识和安全意识。
二、存在的主要问题
一是个别特种设备使用单位安全生产意识不强，对特种设备安全管理、人员培训不到位，个别特种设备未按时检验，设备运行存在安全隐患，例如：鑫淼公司自制升降机运输电石原料，存在很大安全隐患；华伟蔬菜有限公司压力容器安全阀未及时进行检验，以上设备经我局多次督促未进行整改，我局责令使用单位停止使用并查封。
二是部分企业产品质量安全管理意识不强，企业质量管理制度不规范、不完善，质量管理设施配套不全，制约了全县产品质量的提升。
三是执法监管人员不足，尤其是特种设备安全监察人员少，执法装备和执法经费不足。目前，我局有特种设备安全监察人员2名，在“双随机抽查”工作中对特种设备安全监察人员抽取无法按照双随机原则严格执行。
三、下一步工作打算
下一步我局将针对全县质监工作实际，创新工作思路，狠抓工作落实，努力提升全县质监工作水平。
一是加大宣传力度，增强全民质量法制意识。加大《产品质量法》等质量法律法规的宣传力度，努力提高全社会特别是企业的质量法制观念和质量责任意识；
二是加强企业帮扶指导，促使企业主动作为，开展标准化建设和企业技术创新。促使企业规范管理，应用新技术、新工艺、新材料，提升产品质量和服务水平；
三是加大监管力度，规范企业生产行为。认真开展整顿和规范市场秩序专项行动，加强企业日常监管，落实企业主体责任，督促企业在提高产品标准质量上下功夫。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉打击生产、流通、消费环节质量安全非法行为，切实保障产品质量的提升，惠及广大人民群众；