(六盘水市盘县响水镇交通管理站,贵州盘县553537)
中图分类号:F542文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)09-093-01
摘要:农村的发展是当前我党,我国发展的重点,农村要发展,首先得把交通运输能力提高,农村公路的修建是一个很重要的问题,本文结合当前农村的情况,讨论当前农村公路建设的必要性,艰巨性,重要性。
关键字:能动性;必要性;与时俱进;组织关系
一、农村公路建设的必要性
老百姓说:“高速公路,国家致富;乡村公路,农民致富”。农村公路是农业和农民客货运输的唯一载体,是乡村之间互通运输的依赖。要想富、先修路。这是民心共识,是农民群众的渴望,尽快解决人们的出行问题,拉近与外界的距离,走出山门,发展经济,让农村自然资源,农副产品尽早转化成财富,让人流、物流、信息流早日形成财流,早日实现农村建设小康社会的奋斗目标。
农村大部分地区经济欠发达,群众生活水平低,缺医少药,文化、教育、卫生、科技十分落后,信息不灵、生产力不发达,抓好农村公路建设,提高公路等级建设是广大农民群众的期盼。
二、农村公路建设的艰巨性
农村公路大多数地处山岭重丘、深山峡谷、公路等级低、大多等外级公路,路基窄、路况差、坡陡弯多,安全隐患突出,运力成本高。农村公路点多线长,建设困难重重,施工环境差,建设劳动强度大,建设速度缓慢。贫困村公路改造硬化,任务十分艰巨。其主要表现:一是地方财力困难,匹配资金不到位,无力投入公路建设、公路投资少,将会降低建设标准;二是受国家宏观经济调控,上级补助资金未及时划拨,将影响公路建设进度和质量;三是施工外部环境条件特殊,相关部门管理手续复杂,涉及到的占地、拆建矛盾突出。
三、农村公路建设的能动性
要得富,先修路,公路通,百业兴。建好农村公路,拉动农村经济大发展,其主要表现在:1.是农村公路建设带动了农业农村产业结构调整,实现了农民增收致富的目标。农村公路的快速发展,促进农村人流、物流、信息流的快速发展,农民传统种养殖业的观念得到了转变,资源优势得到了合理开发利用,城郊型农业逐渐形成,农副产品的商品率不断提高。2.是农村公路建设带动农村客货运输业大发展,群众说:“公路修到家门口,赶场运物不用愁”,村级公路的修建极大地方便了人民群众的生产生活,改善了农村运输环境。3.是农村公路建设带动农村旅游、矿产资源、绿色食品的加工利用。4.是农村公路建设带动农村两个文明建设,促进经济社会的全面发展。改善农村交通运输条件,促进机动车辆的增长和运输业的发展,缩短运力时间,活跃城乡经济。
四、农村公路建设与时俱进
要实现农村交通优选快速发展,并将它列为基础设施建设重中之重,为全面建设小康社会,同时为进入小康社会服务,建好农村公路尤为重要,当前亟待解决的主要问题有以下几个方面:
1.坚持统筹规划,建管养并重的原则
推动农村公路网的合理布局,有序发展。规划经上级批准后,应当有计划地组织实施,不应随意更改,确保规划的严肃性和规划目标的实现。我县编制了农村公路建设有近期、中期、长期规划,在实施规划时,因地制宜,突出重点,分步实施,均衡发展。现在已开通的公路重点是技术等级的提高和路面改造,增加通达程序和抗灾能力。未开通的公路重点是村与村之间的连接路、断头路、乡(镇)“出境路”,形成公路网络建设,促进农村人流、物流、资金流、信息流协调发展。
2.提高认识,加快村级公路的发展步伐
乡村公路是发展农村经济的重要基础设施,在社会经济发展中占有一定的重要地位。是我国公路现代化建设的一项长期的战略任务,是开拓农村市场,加强城乡交流,发展乡(镇)企业,促进农村资源优势向经济优势的转化,调整农业生产布局结构,事关国家经济发展大局,是加快中西部地区的开发建设,促进贫困地区脱贫致富,增加农民收入的大局。因此,我们在公路交通建设中,坚持从社会经济发展需要出发,与全面建设小康社会目标和实施西部大开发战略相结合,与经济结构战略性调整,农村扶贫开发的山、水、林、田综合治理相结合,与小城镇建设和旅游业、矿产资源开发相结合,提高领导服务质量、加强技术指导工作,注重科技进步,注重生态环境,确保公路网,建设均衡协调发展。努力提高农村公路等级建设。
3.切实加强农村公路的建管养工作
农村公路建设资金采取“三个一点”的办法筹措,即:上级划拨一点,地方财政出资一点,受益群众筹集一点,地方财政可从土地增值和
资源开发收入中提取一定比例资金用于农村公路建设,要加强资金管理使用、监督和审计工作,对国家和省、市划拨的公路建设专项资金,要严格按规定投向农村公路建设项目,对挤占、截留、挪用、贪污等违法行为,必须依法严肃处理,公路养护和管理采取专业养护与群众养护相结合,常年养护与季节养护相结合,重点养护与分级养护相结合,并完善各种形式的养护责任制,各方协作,密切配合,提高公路养护质量。
五、理顺组织关系,加强队伍建设,完成各项制度,提高服务质量
【关键词】：农村；公路建设；养护；
[Abstract]:Thisarticlebasedonthecurrentsituationofruralhighwayconstruction,ruralhighwaytrafficcurrentsituationandinthenewruralroadconstructioninsomeuniversalproblemsinthenewruralconstructionofhighwaytraffic,putsforwardsomespecificsuggestionsandsolutions.Andonthedevelopmentofruralhighwaymaintenanceundertookactivepractice,createanewsituationofruralhighwaymaintenance.
[Keywords]:ruralarea;highwayconstruction;maintenance;
引言
农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施。随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也是建设社会主义新农村的重要内容。农村公路建设不仅大大改善了农村交通条件，而且产生了显著的经济社会效益，由于农村公路点多、面广，农村公路的养护、管理工作就显得相当滞后，农村公路由于养护工作不到位，形成了“公路越修越多，路容路貌却越来越糟”的局面。随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运等运输业的发展，农村公路养护工作显得尤为迫切。
一、我国农村公路交通建设的现状
在农村特别是贫困地区农村，对社会经济发展影响最大的因素莫过于农村公路。在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是农村不可或缺的公共基础设施，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带。正是由于农村道路基础设施具有广泛的外部效应，“要想富，先修路”已是新时期农村经济社会发展的经验总结，所以，当前新农村建设应当把农村公路交通的改善作为重点和突破口。
由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。这几年国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。根据国务院批准的《农村公路建设规划》，“到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。5年时间农村公路建设总规模约8l万公里。到2022年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里”。2006年国家对农村公路投资实现较快增长。截止2006年底，全国农村公路(含县道乡道、村道)里程达到302.61万公里比上年末增加11.08万公里。农村公路里程超过10万公里的省(区、市)已有16个。
在新中国成立初期，全国公路总里程仅有8万多公里，农村公路数量极为有限。虽然从改革开放初1978年到2005年的17年间。平均每年增加3万多公里，农村公路总里程增加了90多万公里，但到2005年底，全国县乡公路里程只有148万公里，而且由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。
二、农村公路建设和养护发展中存在的问题
1.资金问题
自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金。作为地方政府，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯”合同管理。
2.建设用地难以解决
随着交通建设步伐进一步加快，交通发展对用地需求量明显加大，突破用地瓶颈制约，是当前建设亚待解决的主要问题之一。农村公路建设尤其是通乡油路项目的新建和改建都涉及占用土地问题，这一问题解决得速度直接关系到工程建设计划的实施的进展。
3.农村公路路政管理难度大
农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。
4.材料保管问题
对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之基层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且基层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题.
三、加强农村公路建设与管理的新思考
（一）科学规划设计、宣传、资金筹集
1、把握科学规划的原则
1.1实事求是的涉及公路建设方案
农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方便当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。
1.2注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主
在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。
2、认真做好农民群众的动员工作
农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
3、坚持筹资筹劳的多样性
3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性
通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。
3.2积极发动群众投资投劳
在发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。
3.3积极鼓励企业和个人投资修路
公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。
四、农村公路养护与管理措施
1.要完善农村公路养护管理体制
必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
2.要组建农村公路专业养护队伍
农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路、民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
①与其他公路工程相比，农村公路的施工建设成本费用相对较低
在公路工程的施工建设中，农村公路主要以满足农村交通出行和农业运输为主，与城市公路交通相比，不仅车流量和承载力都比较小，并且其施工建设规模与工程量等，都比较小，因此，进行农村公路建设所需要的成本费用也就相对较低。近年来，随着公路建设发展中对于农村建设重视程度的提升，进行农村公路建设的投资规模与成本比例有一定的扩大，但从整体上来看，农村公路建设投资缺乏与成本较低，仍是主要特征。
②与其他公路工程项目相比农村公路工程的施工建设技术标准也相对比较低
通常情况下，农村公路工程的施工建设多是以促进地区经济的提升发展为主，其本身的运输载重以及流量相对较低，因此，进行农村公路工程施工建设的技术标准也相对比较低，导致农村公路施工建设中容易形成技术简单以及随意性等不良思想，影响其施工建设与管理的开展。
2农村公路工程施工建设管理问题分析结合当前我国农村公路工程施工建设与管理开展的现状
近年来随着农村经济建设的不断发展，农村公路工程的施工建设也得到了一定的提升，在为农村经济提升以及生产生活开展带来便利的同时，在农村社会经济发展中的地位作用也越来越突出。因此，进行农村公路施工建设管理问题研究，以促进农村公路建设与管理发展提升的必要性与作用意义也更加突出。
①我国农村公路工程施工建设中，由于施工建设管理制度不够完善
导致施工建设的随意性比较突出，对于施工建设管理的不利作用和影响相对比较大。结合我国现阶段的农村公路建设与发展情况来看，在进行农村公路工程的施工建设过程中，由于其施工建设成本费用比较低，再加上投资比较缺乏，导致施工建设过程中管理也相对松散，不仅缺乏健全完善的公路施工管理制度，并且施工建设与管理人员的素质水平普遍不高，因此，对于农村公路施工建设的不利作用和影响也比较大。
②我国的农村公路施工建设中，由于农村公路施工建设的技术标准比较低
导致其施工建设设计中也存在着严重的问题和不足，再加上农村施工管理机构与管理制度的不健全、不完善等问题，造成农村公路施工建设与管理的风险问题比较突出，对于农村公路施工建设与管理质量存在着严重的不利影响。
③农村公路工程的施工建设管理问题还表现在农村公路的施工建设组织单位整体水平比较低
并且其施工建设的经济效益与利润也相对较低，施工建设与管理中参与竞投标的组织单位规模比较小，并且设备相对落后、老化，导致施工建设与管理的技术质量和水平也比较低，施工建设的进度与质量效果等也得不到保障，严重影响着其施工建设与管理的提升发展。
④我国农村公路施工建设与管理中还存在着施工建设的质量控制与管理比较困难
施工建设质量不符合相关要求和标准等突出问题。比如，在我国的一些建设完成的农村公路工程中，很多工程在施工建设完成不久就存在着路面不平等以及裂缝等问题，对于农村公路的质量寿命以及正常使用都有着不利的作用和影响，而导致这些质量问题产生的直接原因，主要是由于施工建设单位的技术标准不合格或者是施工建设质量控制管理不规范、严格等，是农村公路施工建设管理中较为突出的问题，对于农村公路的施工建设与管理发展有着极为不利的作用和影响。
3加强农村公路施工建设管理的方法措施
结合上述我国农村公路施工建设与管理开展中存在的突出，为保证农村公路施工建设与管理质量，促进其施工建设与管理的提升发展，在实际建设与管理开展中，应注意从以下几个方面加强农村公路施工建设的控制管理，以进行其施工建设质量的保障。
①在农村公路施工建设与管理开展中
应注意做好充足并且完善的施工管理准备工程，以尽量减少施工建设与管理过程中的风险问题，对于公路工程的施工建设质量进行保障。通常情况下，对于农村公路施工建设单位来讲，其施工与管理过程中所需要完成的施工准备包括施工建设与管理机制、施工建设与管理情况的调研、施工建设工艺技术的应用设计等。其中，农村公路施工建设与管理机制包括，施工建设开展与管理的内容制度、奖惩机制、施工建设技术以及人员的相关要求标准等，以对于农村公路施工建设的质量效益进行完善保障。其次，农村公路施工建设与管理开展的调研准备，包括工程项目施工建设的环境条件、材料价格等内容，以对于工程进度和施工建设的成本费用进行合理控制，保证其施工建设的质量效益。最后，对于农村公路施工建设与管理所应用工艺技术的设计准备，需要结合其施工建设开展的实际情况，在满足其施工建设目标基础上，对其施工设计变更以及计量管理、工艺流程等进行设计管理，以保证期建设质量和效益。
②在进行农村公路工程的施工建设管理中
为避免上述施工建设管理问题与情况的发生，还应在施工建设与管理开展过程中，对于施工建设的过程和现场实施严密的控制管理，并进行施工建设控制管理组织的构建，以实现施工建设质量的保障和完善。需要注意的是，进行农村公路施工建设的监督控制，首先要对于施工建设管理控制的重要性进行认识和明确，在此基础上，通过对于农村公路施工现场以及施工过程的控制管理，以严密的组织形式实现农村公路施工建设管理和控制，对其施工建设的质量和效益进行保障。
③在农村公路工程的施工建设过程中
比较常见的公路建设质量问题主要表现为路面不均匀或者路基下沉等问题，对于农村公路的施工质量和使用寿命影响比较严重，针对这种情况，在进行农村公路的施工建设管理中，应注意做好施工建设质量的控制与管理，比如，在农村公路桥梁结构部分的施工建设开展过程中，对于桥梁与路基的连接结构应注意通过桥头搭板或者是土工隔栅的设置，或者是通过施工建设材料的更换应用，来对于公路桥梁的施工建设质量进行保障，进而对于农村公路的施工建设质量进行完善和保障，促进农村公路的施工建设与管理发展。
4结语
关键词:农村公路,发展规划,问题,对策
Abstract:thispaperanalyzestheruralhighwaydevelopmentplanninginhuzhouproblems,aimingattheseproblemsproposesstrengtheningruralhighwaydevelopmentplanningofcountermeasures.
Keywords:ruralhighway,developmentplanning,problems,countermeasures
中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：
农村公路是公路网的重要组成部分，是对干线公路的延伸、扩展和补充。农村公路是县（区）、乡（镇）、村之间的空间联系纽带和经济社会活动的重要沟通脉络，是农业和农村经济赖以发展的重要先导性、基础性设施，也是保障农民生产生活的基本条件，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。
截止2011年底，湖州市公路总里程达7988公里，其中农村公路7254公里，全市基本形成以“三纵两横”的高速公路网为主骨架，104国道、318国道等国、省道干线为次骨架，农村公路为脉络的“对外开放、对内循环、各种运输方式有效衔接”的现代化公路网络，路网整体效益得到显著提升。然而，公路网发展规划是公路建设的重要依据，加强农村公路发展规划研究，科学制定农村公路规划，能够保证县乡村公路网的合理布局，克服农村公路网建设中的主观性和盲目性，实现有计划、更协调的建设发展，从而提高全市农村公路建设的投资效益。
一、目前我市农村公路发展规划存在问题
1、责任主体重视程度不够。长期以来，农村公路主要是依靠农村群众自发建设的。农村公路纳入公路管理部门实施行业管理前，各区县政府均没有系统开展过针对农村公路建设的规划工作。近年来，公路主管部门加大了对区县农村公路规划的指导力度，但由于农村公路项目小、里程短、数量多，普遍存在区县乡镇政府对规划工作重视不够、实施过程中调整大、投资效率不高的问题。
2、农村公路发展规划科学性不强。规划依据中缺乏科学的交通观察与统计数据，对未来的情况缺乏定量分析，对中、长期的规划目标一般都是根据经验，提出一个静态的设想，没有具体的、分步骤的实施方案，规划的科学性、连续性和可操作性不足，与周边地区以及整体路网的协调性较差，影响了对路网建设的指导作用，不可避免地导致路网建设对于落实规划的盲目性和随意性。
3、农村公路实施方案较为粗糙。由于发展规划数据多数为根据经验主观确定，并没有大量的统计数据作支撑，也缺少定量分析的过程，因此，在实施方案上，即便是较为详细的规划，也仅涉及部分主要乡道，均无村道和多数乡道的具体表述，操作性不强。对已列入规划，并做出实施计划的项目，在实际当中也经常存在受投资影响，而调整、变更甚至是取消的现象，规划的严肃性得不到保证。
二、加强农村公路发展规划对策及思路
（一）遵循农村公路规划研究的基本原则
农村公路是全市公路网系统中的一个子系统，是干线公路网的延伸与补充，其整体效益只有放在全路网这个大系统中才能得到充分发挥。因此，在农村公路规划过程中，不能将其孤立出来单独考虑，而应该充分考虑干线公路网与农村公路网的配合方式与途径，保证整个路网布局的系统性与连续性。
1、服从宏观经济发展战略要求原则。农村公路规划必须适应全市宏观经济发展战略要求，服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，以农村经济社会发展需要为出发点，与当地的产业布局、小城镇建设、资源开发、文化建设等相结合。
2、服从可持续发展战略要求原则。农村公路规划要重点考虑城乡一体化建设，考虑城镇总体规划尤其是乡镇整合及行政村撤并趋势、工业园区建设等对农村公路的影响，充分考虑现有公路网布局，避免重复建设，注重保护耕地，节约土地和建设成本，提高资源的综合利用率，保护和改善生态环境。
3、统一规划，协调发展原则。在纵向上，要服从城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划及国民经济社会发展规划，避免重复建设和浪费。在横向上，要与高速公路网，普通干线网、城市道路网统筹规划，配套衔接，形成有机的路网体系。同时，要处理好新建与改建、建设与养护的关系，促进路网由粗放型、数量型向规模型、质量型过渡。
4、需要与可能相结合原则。坚持农村公路为区域经济和农村居民服务的原则，充分考虑到农村公路发展的实际需要及未来的发展可能，综合考虑建设效益、资金能力，合理控制建设规模和建设标准。同时，要树立合理密度理念，纠正密度越大越好的简单认识，减少不必要的建设资金及养护费用的开支。
5、突出重点，分步实施原则。要按照城乡城镇体系发展的梯度和层次，分清轻重缓急，分期安排，逐步实施。要优先抓好重点区域、重点乡镇的公路建设，尽快发挥其示范带动作用。同时，要按照既定的序列，详细制定每个阶段发展目标，遵循可操作性，确保农村公路有序发展。
（二）改进农村公路规划研究的方式方法
1、引入影响因素分析技术。影响农村公路建设发展的因素很多，从逻辑分析和直观经验来看，其中主要的有经济发展水平、社会进步程度、自然地理条件、人口分布、土地面积、城镇发展进程、旅游资源开发、综合运输体系构成、农村产业结构调整、汽车保有数量、交通运输需求大小、农村公路现有基础和实际条件等。这些因素相互之间存在着复杂的内在联系，而每个因素的影响作用又不尽相同，对其进行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握关键因素，以便进行科学的预测和决策，制定切实可行的公路建设发展思路和目标。
2、加强量化分析研究。湖州市在2010年开展了全市OD交通调查，大量的OD调查数据对于远景交通量的预测、道路类型和等级的确定、交通服务设施的配置、规划方案和建设项目的经济评价等提供了定量依据，但当时仅对县级以上公路进行了调查，建议今后将主要乡道列入调查范围，以获取公路网规划的第一手资料。在此基础上，要对全市农村公路通达情况进行专项调查，进一步摸清乡镇及行政村公路的具体情况，结合城镇体系规划的布局，制定更符合实际情况和未来需要的农村公路建设规划，确保农村公路网有效服务，充分发挥应有功能。
3、优选决策方法。应当采用定性与定量相结合、理论模型与实际问题相结合的方法，进行农村公路网的布局规划。通过对节点重要度、路线重要度和路网重要度的计算，由点到线，由线及网，按照重要度最大的原则，确定公路网重要度最大树，并在重要度最大树的基础上，以单位里程的路线重要度最大为优化目标，并以预测的未来公路网发展里程数为约束条件，结合具体情况，合理安排各条路线的布局与走向，使公路网由树状结构向网状扩展完善。
（三）合理确定规划目标、建设规模和建设标准
全市农村公路发展目标要根据全市社会经济发展对农村公路的要求、根据综合交通运输体系规划和城镇体系建设规划的要求，结合干线公路网发展规划来确定。各区县实现“网络化、等级化”的农村路网布局结构，使绝大部分基层村至少有两条等级路相连，主要县道要实现二级标准化，主要乡道要实现三级标准化，一般乡村道要实现四级标准化，完善路网结构形态，提高道路等级。
农村公路发展的规模应与经济发展的每个阶段相适应，在增加公路通车里程的同时，也应注重提高公路的技术水平，以达到促进区域经济发展，满通需求的目的。合理确定农村公路网发展规模，可以通过系统分析来加以综合判定。在实际操作中，由于农村公路网是在干线公路网的基础上布局成网，因此在预测农村公路网合理规模时，可从路网整体出发进行结果预测，再分离出已经规划好的干线公路网规模，即得到农村公路网规模。
在合理确定农村公路发展目标、发展规模的同时，要结合农村小城镇化建设，制定合理的农村公路建设标准。根据现状分析和工作实践积累，在路面宽度方面，建议乡道路面宽最低7m，推荐9m；村道路面宽最低5m，推荐7m（条件受限的地区可适当减低标准）。在路面结构方面，现状结构多是两步灰土+5cm沥青砼，建议沥青砼层加厚（二级路9-12cm，三级路7-9cm，四级路维持现状），并增加一步水泥稳定级配碎石或二灰碎石作为半刚性基层。
（四）维护规划工作成果的严肃性、权威性
规划是一项重要的基础性工作，高质量做好规划的研究制定和落实工作，可以避免盲目决策造成的资源浪费，避免因眼前利益而牺牲长远利益的短期行为。建议从计划、立项、安排资金（补贴）三个方面进行规范，凡未纳入规划的项目，不能随意列入建设计划，项目也不能立项审批，不能安排投资或补贴资金。通过上述措施，切实维护规划工作成果的严肃性、权威性。
为此，我做了一些初步的调查研究，认为交通服务新农村建设要拓宽新视野、扩大新领域，今后要在各级党委、政府的统一领导下，做到“三转变一加强”，即：从注重“两率”（通村率、硬化率）转变为提升农村公路网络化水平，从注重通路转变为路、站、运一体化建设，从注重建设转变为建、管、养并重，加强农村公路安保工程建设。
一、从注重“两率”转变为提升农村公路网络化水平
1、提升农村公路网络化水平的必要性。首先，农村公路多数是断头路，效益差，等级低。近年实施乡村康庄工程，只解决了公路通行政村的问题。目前，农村地区，多数行政村与行政村之间公路没有贯通联网，中心镇、中心村周边公路等级较低。由于农村公路未联网贯通，使农村公路的功能没有完全发挥作用，客货运输受到制约，给农民生产生活带来不便，路网的综合服务水平比较低，路网的效益没有得到充分发挥。据统计，金华市共有9203个自然村（不包括行政村所在地），人口在200人以上的自然村3041个，等级公路通达率为81，末通公路的有574个，其中平原地区有374个，山区有200个，需要新建路基796.8公里、路面改造1096.75公里。人口在100人—200人（含200人）的自然村有2385个，等级公路通达率68.8，未通公路的有744个，其中平原地区有302个，山区有442个，需要新改建路基1150.4公里，路面改造1324.4公里。其次，在实施乡村康庄工程时，周边未通公路的大自然村也出过力、筹过资，还有的无偿或低成本出让了土地，为乡村康庄工程作过贡献。现在行政村所在地通了路，得到了实惠，大多数的农民兄弟都散居在一些大的自然村，这些自然村仍然没有通上公路，农民心里不平衡，有怨言。再次，有一部分自然村以前是行政村所在地，近几年“撤、扩、并”以后，成为自然村，这部分村庄的人口数量也比较大、居住也相对集中。据统计，20__年金华市行政村是5877个，到20__年底只有4828个，减少行政村1049个。
2、提升农村公路网络化水平的基本思路。提升农村公路网络化水平的基本思路是“突出重点、量力而行”。提高网络化水平的重点是：农村公路网络化可先在平原地区有条件的乡镇引导实施。在有条件的农村地区，使连接行政村与行政村之间的公路贯通成网，在联网公路建设中，把一些有条件的大自然村作为重要节点，使一些大自然村通过联网公路建设，也能建成水泥路和柏油马路。“量力而行”是指：一方面要加大中心镇、中心村周边公路的建设，提升中心镇、中心村周边公路等级，真正形成“四通八达”的农村公路网络；另一方面，山区农村公路由于联网所需建设的公路里程长、投资大、难度大，可以结合需求、建设能力加以考虑。
3、提升农村公路网络化水平的实施途径。一是要坚持依靠党委政府、依靠群众，形成合力抓发展。农村联网公路建设不能完全采取康庄工程建设模式，因为康庄工程建设任务集中、目标一致，合力很强，很少有矛盾。农村联网公路建设的利益主体是不平等的，可能有“一头热、一头冷”的现象，实施的难度大、困难多。因此，必须始终依靠党委政府、依靠广大人民群众，这是抓好农村交通工作的关键。“两个依靠”说到底就是政府主导，群众参与。政府主导就是政府在政策上要制定出台相关的具体措施，扶持农村交通事业的发展。在资金上，地方财政要加大转移支付的力度，保证农村交通事业的发展。群众参与就是像在实施康庄工程一样，充分利用“一事一议”的政策，落实在农村公路联网、提升标准工程中的土地调剂、建筑物拆迁等工作，引导老百姓自愿投工投劳、捐资捐物，真正形成一个“上头补一点、财政挤一点、社会各界捐一点、受益群众出一点”的合力办农村交通的良好局面。二是坚持规划控制为前提。我市早在20__年就组织有关人员编制了《金华市农村公路建设规划》（20__——20__），在编制农村公路建设规划时，就充分考虑到农村公路的等级、技术标准等方面的选用上与新农村建设的要求相适应，并有一定的前瞻性。三是坚持技术指导全过程。通自然村公路建设，交通部门关键是要加强技术指导，做到既加强管理，又不包办代替。特别是要严格控制线位走向，帮助把好公路技术标准，做好测量设计，加强工程质量监督、控制等方面的指导。土地调整、房屋拆迁、路基工程等由村自行实施，路面工程可由交通部门组织实施，以确保工程质量。四是坚持计划调节定指标。今后农村联网公路建设要减少计划的刚性、增加计划的柔性，不一定要下达指令性的指标，但必须有一个指导性的计划，注重充分发挥乡镇、村的积极性。五是经济补助待验收。通农村联网公路建设，要根据工程的进度、工程质量的优劣，通过质量验收后给予经济补助，下拔补助资金，充分体现“优质优价”、“奖优罚劣”的工程质量保证制度。
二、从注重建设转变为建、管、养并重
1、实施建、管、养并重的必要性。由于乡村康庄工程是农民捐资捐款、出工出力，辛辛苦苦建起来的，养护跟不上，建设成果得不到保护，农民心痛、意见大。目前，农村公路的养护管理机制未完全建立健全，主要困难突出表现在，一是资金难以落实。据统计，全市农村公路养护每年所需日常养护经费经初步测算需要10485万元，当地政府安排的经费有限，日常养护经费缺口大。二是责任尚未落实。大量建好、修好的乡村道路无人管养，超载车辆对部分乡村道路破坏严重，公路红线控制无法可依；大部分乡村道路只采取间隙式养护，只能在出现严重影响通行时给予临时处理，乡村公路失管、失养的现象存在，乡村康庄工程建设成果受到威胁。三是考核机制有待建立。干线公路养护从省到市有检查、考核、评比的制度，但是农村公路养护的这些制度尚未建立健全。
2、实施建、管、养并重的基本思路。实施建、管、养并重的基本思路是“重视养护、协调发展”。建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展。在加大建设力度的同时，要加强管理和养护，使建设、管理、养护三方面相互促进、相辅相成。
3、实施建、管、养并重的主要途径。一是明确农村公路养护管理的责任主体。目前，县道负责管养的责任主体是县级公路管理机构，这个现在已经明确了。根据浦江县试点的经验，应明确乡镇（街道）、村为乡、村公路养护管理责任主体，负有乡、村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，并建立机构，设立乡、村公路养护管理站，明确分管领导和责任人。交通主管部门提供行业指导、监督的责任，定期组织检查、考核。由公路管理机构提供、审核养护工程的技术措施和方案。二是落实农村公路养护管理的经费。除了上级交通部门补助的以外，当地政府应将农村公路的养护经费纳入正常的财政支出，加大财政的转移支付力度，农村公路管养的日常养护经费应列入财政专门预算，作为经常性经费的保证，其他经费可由交通规费解决。目前，金华市9个县市区政府，都已明确安排专项资金，保证农村公路养护的正常进行。农村的拖拉机、摩托车养路费主要应用于农村公路的管养经费。近几年省交通厅康庄工程的奖励资金，在目前农村公路养护资金尚不足够的情况下，可以发挥较明显的积极作用。许多县市区均以这一笔资金为基础，建立公路养护基金。每年财政安排专项预算充入这一基金。三是建立农村公路养护管理的考核机制。一方面，政府要将农村公路养护情况列入乡镇年度综合考核目标内容，年终综合评比。另一方面，交通主管部门要对乡村公路养护每月进行考评，每半年进行一次考核，并根据考核结果在媒体上公示，根据考核结果给予一定的奖励，兑现养护经费。通过层层考核评比，奖优罚劣，促使各养护管理单位都能按职责做好工作，形成县、乡、村联动，部门支持的良好局面。四是要把路政管理延伸到乡、村公路。交通主管部门与行业管理机构要将乡、村公路的管理纳入其管理的范畴。乡镇应聘用路政协管员,行政村聘用路政信息员,对协管员和信息员应先培训后上岗。协管员的职责主要是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件。信息员的职责主要是协助路政协管员宣传有关政策，提供信息。但协管员和信息员都没有行政处罚权。路政管理机构要加大对农村公路的巡查力度，对一些交通流量大的重点路段或重要桥梁，应加强对超载、超限车辆的管理，设置必要的禁行标志，以确保农村公路达到设计要求的使用寿命。
三、从注重修通路转变为路、站、运一体
1、实现路、站、运一体化的必要性。首先，由于路网没有形成，偏远山区、农村支线客源少，开通班线经营效益差，加上现行班线客运公营比率低，难以实行班线客运以丰补歉，冷热捆绑经营，使得偏远山区、农村支线的村民的出行问题难以得到解决。其次，客运班线挂靠、承包经营比例较大，班车私下炒卖难以遏制。同时，城乡客运与城市公交二元割据，农民进城办事或市民下乡必须经过多次中转，加上运价上的差异，农民在运输方面难以得到城市居民的待遇。再次，农村客运站点的等级偏低。农村客运场站作为公路客运重要组成部分，已严重滞后于新农村建设的现实需求。大多数乡镇的客运站点设施落后，甚至只有马路市场。
2、实现路、站、运一体化的基本思路。实现路、站、运一体化的基本思路是“站场设施配套、客货运输便捷”。“站场设施配套”就是要抓好农村客运站场建设，改善农民出行时的候车条件。“客货运输便捷”就是要合理安排运力方便农民生活、生产资料的运输，方便农民出行，让农民有车坐，以尽可能使路、站、运同步发展。
3、实现路、站、运一体化的主要途径。一是要理顺城乡客运一体化管理体制。理顺管理体制有利于城乡客运统一发展规划，统一资源配制，实现合理布局、资源共享，减少重复建设、重复投资，减少扯皮；有利于统一城乡运价标准、服务标准，积极推进城乡客运一体化。二是要改革运行机制。要鼓励、帮助规模客运企业采取法律、收购、股份制、适当补偿等多种方法化解现有矛盾，引导市场向集约化、公车公营方向发展。对一些偏远、人口稀少的山村，根据农民群众出行的要求，在经营方式上应灵活多样化，可以采取隔日班、周班、逢集班、电话预约、开通购物专线班车等多种形式，最大限度地满足农民群众的出行要求。三是加大政策扶持力度。城乡客运与城市公交在规费政策、合理站位、运输价格等方面都有差异，客观上造成双方竞争、经营上的不平等。上级应该制定出台城乡客运的优惠政策，使城乡客运与城市公交享受同等政策待遇。四是大力发展专业化物流运输方式，重点扶持一批物流骨干企业，把专业化货运服务延伸到农村。五是重视站场建设。农村客运站场建设，总体上要坚持因地制宜，按需建设的原则，宜大则大，宜小则小。对于需求较大的乡镇建成一个四级标准的客运站，对于达不到四级站要求的乡镇建设简易型的客运站。班线通达的行政村建立港湾式旅客上下点，实现“一村一站点”。农村客运站的建设要向社会统一招标，统一设计，提高整体性、标志性，树立农村客运站独特的形象。
四、加强农村公路安保工程建设
1、加强农村公路安保工程建设的必要性。由于受技术、资金的制约，农村公路技术标准等级偏低，如宽度偏窄、弯道半径过小、弯道数偏多等，山区农村公路陡坡、急弯、临崖、临水等危险路段的安全设施急需完善，农村公路安全保障设施建设的资金投入需要进一步加大，使农村公路的安全状况有所提升。由于安保设施没有完善，达不到通客车的要求，客车不能开通，造成农民出行难。
2、加强农村公路安保工程建设的基本思路。农村公路安保工程建设基本思路是“逐步完善、逐年推进”。依据这个思路，加快完善农村公路一些危险路段的标志标线，对个别急弯、陡坡、视线差的路段进行改善。
同志们
召开全县农村公路工作会议，主要目的认真贯彻落实省、市交通工作会议精神，安排安排2010年全县农村公路建设工作，动员项目乡镇、村以及有关部门进一步统一思想，提高认识，振奋精神，再鼓干劲，努力推动农村公路建设再上新台阶。刚才，海青同志宣读了2010年村道硬化工程项目计划》和《2010年村道硬化工程实施方案》县政府与各乡镇签订了2010年农村公路建管养工作目标责任书》同时，今天。也表彰了2009年农村公路建设工作的先进集体和先进个人。下面，再讲几点意见：
一、提高认识，抓住机遇。
树立责任意识
对于改善农村生产生活条件、发展农业和农村经济、建设社会主义新农村起着至关重要的作用。近年来，农村公路是加快农村发展的基础和先导。加快农村公路建设。县委、县政府高度重视农村交通基础设施，积极争取项目，落实资金，充分调动全县广大群众的积极性，上下一心，群策群力，公路建设取得了新的进展。2009年，全县农村公路建设争取专项资金达1.08亿元，完成了14个乡镇、26个村村道硬化工程371公里，受益农户超越10万人，12个乡镇19个村实施了通村水泥路项目，实施续建和新建农村公路建设项目17项，完成固定资产投资达1.02亿元。同时，狠抓道路养护和管理工作，对县乡老旧油路破损、翻浆等病害投入268万元进行了整治，共整治翻浆6510平方米，补修路面3.36万平方米，维修边沟5600米，使农村公路建设真正提高了等级、上了档次；同时，认真开展了道路交通整治工作，确保了农村公路建养成果，全年农村公路优良路率达33.5%其中县道优良路率达44.5%全县农村公路更加平安便当疏通，有力的支撑了县经济社会协调发展。此，代表县政府对受到惩处的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。对为我县公路建设事业做出贡献的同志们表示衷心的感谢。
一是公路建设项目资金仍然缺乏。
随着新农村建设步伐的加快，县农村公路建设任务十分艰巨，但由于主要依靠国家补助资金，投资渠道单一，资金制约矛盾突出。二是农村公路养护工作矛盾突出。农村公路项目争取、建设、管理、养护职责不清，呈现了重建设、缺养护，重投资、轻效益的现象。三是农村公路建设环境亟待进一步改善。农村公路建设中，局部乡镇、村缺乏主人翁意识，群众提要求，讲条件，人为制造矛盾；个别乡镇、村在项目建设时缺乏宣传动员和组织协调，影响了项目的正常施工和进度。所以，必需抓住问题的根源，找准突破口，理清工作思路，明确工作任务，有重点、分层次地开展各项工作，确保全县农村公路建设工作再上新台阶。
二、落实措施，明确任务。
确保村道硬化项目顺利实施
县与省市交通主管部门和发改委主动协调、汇报，今年。目前已争取到农村公路建设项目资金9866.1万元，主要是11个乡镇35个行政村村道硬化项目资金8129.2万元，建设里程401.2公里；7个乡镇10个村通村水泥路项目资金1551.9万元，建设里程51.7公里，以及老爷山桥项目资金185万元。因此，要充分利用好国家给予的优惠政策，抓住机遇，乘势而上，切实抓好今年的农村公路建管养工作，为实现“四纵三横”为主骨架的农村公路网和村级道路的全面硬化奠定良好的基础。
（一）广泛宣传。
既需要责任单位尽职尽责，更需要广大人民群众的鼎力支持和积极参与。村级公路建设，农民群众是主体。一定意义上讲，农村公路建设的成败，于对农民群众的宣传发动是否深入，农民群众参与的积极性是否得到充分发挥。因此，宣传发动是基础、前提、也是关键。要向广大群众宣传农村公路建设的基本政策和有关规定，认真做好思想教育和引导工作，使群众能够积极关心、支持和参与项目建设。同时，要把民主管理贯穿于村道建设过程中，疏通群众参与管理监督的渠道，真正让农村公路建设工程成为群众民主管理的示范工程、乡风文明的标志工程、农民满意的爱心工程。
（二）多方筹资。
要坚持“政策引导、财政补贴、社会参与”多元化筹资机制，群策群力，切实解决资金难题。一要依靠项目争取资金。目前在建和即将开工建设的项目，上级补助资金已经十分明确，要锲而不舍，盯住不放，加快项目实施进度，确保资金早日到位；已经列入计划，但投资没有完全落实的要多跑多汇报，争取上级有关部门的理解和支持，落实资金。二要广开筹资渠道。充分调动社会各方面力量，动员和鼓励企业以及社会各界人士捐资修路，千方百计筹措资金。三要认真抓好“一事一议”农民群众是农村公路建设的主体，农村公路建设的最大受益者。依据国家政策，运用“一事一议”方法是筹集局部建设资金和顺利推进公路建设的重要举措。要把农村公路建设的目的意义和鼓励政策向农民群众讲清楚，消除“等、靠、要”思想，增强主人翁意识，调动他积极性和主动性，以投工投劳等形式参与到农村公路建设中来。四要抓好资金监管，提高资金使用的透明度。交通部门要设立资金专户，科学安排建设资金，建立资金管理制度，严格审批顺序，切实做到专款专用。各乡镇、村要充分发挥民主管理小组的作用，精打细算，厉行节约，提高资金利用率，对村道硬化资金使用情况一定要张榜公布，提高资金使用透明度，绝不允许任何单位和个人以任何理由截留、挤占或挪用。
（三）严格管理。
管理工作中要做到三个到位”一是质量管理要到位。现在群众对修路的质量十分关注。局部路段前边铺，后边补，群众意见很大。今后，要实行质量终身责任制，严把工程质量关。交通部门要成立技术指导组，加强对全县农村公路建设的指导，并参与全程质量监督，确保修一条，成一条，群众满意一条。二是利息管理要到位。农村公路建设一定要从实际需求动身，因地制宜，讲求实效。要坚持就地取材，少花钱、多办事、办好事，把每一分钱都要用到刀刃上，能省则省，勤俭节约，决不能搞形式主义。同时，公路建设中出现的腐败事件和个人，将严肃查处，毫不含糊。要通过严格的管理，真正把农村公路修成节约路、实用路、廉洁路。
（四）强化养护。
加强在建公路周边环境整治，确保公路平安疏通。交通、土地、城建、林业等部门之间要加强协调，减少公路沿线控制区内的违章建筑，严防借新农村建设规划之机在公路建筑控制区内随意搭建房屋或扩大宅基地院墙。公路沿线排水渠建设要按“公路工程技术规范”实施，依法维护路产路权不受侵害，保证农村公路平安疏通，充分发挥其在农村经济社会和谐发展中的积极作用。
三、通力配合，加强领导。
农村公路作为农业和农村经济发展的基础设施，连接着镇村，直接服务于广大农民的生产生活。近年来我镇为进一步加快社会主义新农村建设步伐，农村公路建设以及运营质量有了很大提高，特别是村村通公路的建设，有力地促进了农村经济的发展步伐。但由于受资金、体制等诸多因素的影响，随之而来的农村公路养管问题也日益突出、农村公路的养管问题已成为影响我镇农村公路持续、快速、健康发展的重要因素。为了更好地推动和指导全镇农村公路的养管工作，对全镇农村公路养管情况进行了专题调研，深入村组走访村民并召开座谈会。通过调查，对全镇农村公路养管情况有了一个初步的了解。现将调研的有关情况报告如下：
一、农村公路养管存在的问题
（一）思想认识不够，存在“重建轻养”现象。长期以来，建设和养护存在认识上的偏差，总认为建设才能见成效、出成果，在短期内就能起到立杆见影的政绩。而养护是对已建成的公路的维护保养，不容易引起别人的注意，大部分人只关心路是谁建的，而不关心是谁养的，忽视了“三分建，七分养”这句话中养护工作的重要性。
（二）机制不健全，责任不明确。随着农村公路养管体制改革，各项体制还没有理顺，机制还不健全，各项配套管理办法未能及时出台，养管还处于模索适应阶段，各种配套的管理办法还没到位，职能部门对通村公路建设、路面技术性能、养护工序等经验不足，养护及时性做得不够，职能没有得到充分发挥。致使管理工作运行程序不清，责任不明，村道基本上处于失养状态。
（三）养护资金投入严重不足。农村公路养护存在的问题的一个很重要的原因是资金的不足，由于种种原因，我镇的总体级济还不是很发达，镇村财政状况也不是很好，在这种情况下，养管的资金存在严重不足，已成为制约养护工作正常开展的主要瓶颈，给农村公路养护造成严重的影响，无法保障农村公路的正常通行。
二、加强农村公路养管工作的建议
（一)加强领导，强化责任，促进农村公路协调可持续发展。农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农村经济的公益性基础设施。要牢固树立长期养管的思想，把农村公路养管工作作为社会主义新农村建设的重要内容，按照“统一领导，分级管理，以镇为主，镇村配合”的原则，切实加强对农村公路养管的领导，正确处理好建设和养护的关系。在强力推进农村公路建设的同时，牢固树立“建设是发展、养管也是发展”的思想，坚持建养并重、养管并举的方针，切实抓好农村公路养管工作。
（二)多措并举，创新方法，着力提高农村农村公路管理养护质量。农村公路养管要认真贯彻“预防为主，防治结合”的方针，积极探索切实可行的办法，对农村公路实行长期有效的管理。
1、要加大农村公路养护人员的组建力度。要落实好农村公路养管人员，以满足养护需要。落实好农村公路养管岗位，真正做到“建有所养”。
2、实行养管责任公示制。要对农村公路实行挂牌养护，要在养管公路的起点设立规范的公示牌，将养管的路线名称、里程、目标任务、养护资金、养护单位、养护人、单位负责人以及监督电话等内容，向群众公开，接受群众和社会监督。
3、改进养护模式。进行季节性养护和突击性养护；村公路要充分发挥群众在农村公路养管工作中的重要作用，按照“一事一议”的方式，组织沿线受益群众对公路进行集中性养护，也可鼓励通过承包方式，承包给沿线村民进行养护。
4、强化目标考核。镇政府对村要建立相应的考核机制，从而形成一个农村公路养护长效管理机制，实行定期目标考核，确保农村公路质量。
（三)筹措资金，加强管理，确保农村公路养管工作顺利开展。按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，建立起镇、村、组三级管理机构，确定专门管理和养护人员，签订管、养责任书，明确责任人，并实行目标管理。
关键词：农村公路；养护
随着我国农村公路建设的飞速发展，以建成的公路里程不断增加，尤其是农村公路路网规模迅速扩大，农村公路建成后运营期的养护管理工作跟进明显困难；同时，由于交通管理部门普遍存在“重建设、轻养护”的思想，着重于农村公路建设，而忽略或者轻视农村公路养护管理，农村公路养护工作严重滞后[1]。以上问题已经严重影响我国农村公路安全行车和服务质量，以及我国城镇化进程和三农问题的根本解决。
一、公路养护的必要性分析
公路养护是为了保持公路在运营期间，经常性保持完好状态，防止随着公路运营时间的推移、交通流的持续增加，以及人为破坏而造成公路质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护有利于减少公路全寿命周期内成本投入，改善公路安全行车环境。公路在我国社会、经济等战略中所具有的地位及作用，决定了公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。结合法律法规中有关公路养护的精神要求，制定适合地方公路养护的相关政策，通过法律、政策和制度保障公路养护工作的实施，从而为公路养护保驾护航。
在保障公路养护必要性时，需要保证公路养护工作的及时性，不能因养护滞后而影响公路系统整体建设和发展态势。在实际养护中，对公路存在边沟淤积、路肩损坏、路面裂缝、伸缩缝损坏等一些“小问题”不可轻视，切记“千里之堤，溃于蚁穴”、“防患于未然”的道理。及时做好养护工作，并实施“预防性养护、防治结合”的养护工作机制，这有利于尊重交通出行者的生命，维护财产所有权，保障我国社会文明建设和经济快速发展。相比前期公路建设需要巨额投资，后期公路运营养护工作的资金投入就相形见绌了。因此，在有限的养护资金制约及较深的“重建设、轻养护”思想影响下，公路养护工作部门要高质量、高效性地完成巨大的养护工程量，就需要充分提高养护资金的使用效率，避免公路养护质量差、效率低、养护资金浪费和设备无效损耗等问题。
二、农村公路养护工作中存在的问题
据全国的调查来看，现在的农村公路管理养护工作中普遍存在严重问题是：①养资任主体不明确，权责不统一；②养护资金匮乏，没有稳定的来源；③体制不健全，管理与养护不分；④没有统一明确的养护标准，养护水平一般；⑤管理工作博弱，路产路权没有保护。现行的《公路法》中对村道的养护工作责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但实际上，无论是资金，还是技术、设备等，乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护工作任务，因此，客观上造成了大量乡村公路养护缺位的现象。农村公路养护工作牵涉多个政府部门，哪些部门参与，由谁牵头负责，上下级关系如何理顺，权责如何分配，也没有明确的规定。
养护资金短缺一直是制约县乡村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方政府重建轻养现象也比较突出，以致于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处于失养、失管状态。农村公路养护政策不完善、乡村道路养护工作机制不健全、不规范，失养、失管现象很普遍，路政工作也还未触及乡村道路。由于失养、工作不到位，新建公路在一两年内又变成坑洼路，长此下去，大量投资将付诸东流，造成极大的财力浪费，农民的行路难也将会再现。因没有资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。养护工程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，对一般的公路病害，往往是忽略不计，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。
三、搞好农村公路养护工作的措施
为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，建设和谐的农村公路，促进农村公路步入良性循环的发展道路，就必须重视农村公路养护工作，从养护主体的落实和养护资金的筹措等方面做进一步的研究和思考。具体措施如下：
1、明确管理护养农村公路的主体机构，科学划分各部门之间的职责
做好农村公路养护管理工作是省、地(市)、县、乡四级政府的共同责任。明确养护责任主体是建立农村公路养护工作长效机制的基本前提。《农村公路工作养护体制改革方案》确定了农村公路责任主体，落实了管理机构，其中规定：省级人民政府担负着制定建设规划、编制养护计划、统筹安排养护资金、做好指导督查等工作，是领导主体；县级人民政府负责建设规划实施、筹集养护工作资金以及协调乡镇政府和组织沿线群众的任务，是直接责任主体；县级交通部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作，是实施主体；乡镇政府也有资金筹措和养护工作的义务，是配合主体。
2、健全管理体制，实行“管养分离”的政策，逐步推进农村公路养护市场化
《农村公路工作养护体制改革方案》提出要实行管养分离，推进公路养护市场化这一方向，但是这项改革涉及到国家宏观政策的配套和完善，是一项较为艰巨的改革任务。其中健全机制是农村公路养护管理工作的关键。充分利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，是我国公路养护工作事业发展的必然趋势。
3、把建设与养护同等重要的思想灌注到公路建设与管理养护中，实行双重考核机制
公路建设是前提，养护工作是保障。要把养护管理工作摆在更加突出的位置，切实处理好“快”与“好”的关系，在继续加快农村公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把农村公路养护管理好。公路建设是分段分期进行的，建设成就越大，养护工作任务就越重。
4、主管政体要保证资金来源，并建立稳定的来源渠道
农村公路量大面广，养护资金需求巨大，加大资金投入，建立稳定的农村公路养护资金渠道是农村公路养护和管理工作的前提和保障。
总之，随着国家有关政策的出台，各地相关制度、实施方案的不断完善，使农村公路建设及养管工作有章可循，有法可依，养护和管理水平会不断提高，只要政府认真看重公路的养护工作，并制定合理的规章措施，农村公路将会更好地为农村交通运输服务，为农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障，广人农民也会更加长远地享受到农村公路建设成果。
参考文献
1农村公路养护管理现状
由于大规模的农村公路都是近几年才开始修建，公路建设和管理起步晚，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金投入严重不足，养护机制缺乏活力，数据采集不全面，缺乏规模养护经验。
1）存在重建轻养倾向。我国只有国道、省道、县道、部分乡道公路才列入日常养护，多数村路并没有列入日常养护，村道只能靠村民自行养护，实际上是处在失养的境地，更谈不上路政管理。此外，投入少、线路设计等级低“、以建代修”的粗放式发展模式使得农村公路陷入重复破坏的恶性循环境地。由于农村公路常年没有专人养护，往往在公路濒临断交时采取突击性养护或在不利季节采取季节性养护，盲目地养护造成了资金的不合理利用，致使乡（镇）、村街养管的很多公路、桥梁年久失修，技术状况低下，相当部分还成为危桥和危险路段。
2）资金缺乏。养护资金短缺一直是制约县、乡、村三级公路养护的瓶颈问题。由于农村公路的大规模建设，养护经费仍沿用20世纪八九十年代末期的定额，严重脱离了实际情况。目前农村公路养护资金仍然主要来源于各地收取的农拖养路费，乡镇政府和村委会虽然都担负着管理养护责任，由于资金的缺乏和不足，不少县乡公路养护只能采取季节性养护模式突击养护，村级公路更是难以顾及，造成村级公路长期失修、失养。经费短缺使许多农村公路不能按正常的周期进行维修，导致公路路面超期服役，“带病服务”。
3）规划与建设主体问题。农村公路的养护经费由交通局筹措，养护工作由路段所属乡、镇负责，县公路管理站负责业务指导和养护工程的计量及养护经费的支付。而乡、村公路养护经费多无稳定、长期来源，管理混乱，常常是建一条丢一条，谁也不敢承担管养责任，乡、村公路养护成了烫手山芋。养护责任主体的不明确导致养护推诿和扯皮现象时有发生，致使农村公路路况愈来愈差。
4）管理养护体制不完善。农村公路项目小、多而分布面广，市、县一级公路管理机构技术人员数量极为有限，乡(镇)政府、村民委员会基本上都没有专业的公路技术人员，在养护监管中还不能完全到位。由于缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护机械设施，养护工人对于水泥混凝土路面的常见病害不能处治，不少乡村公路养护人员是雇佣当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护知识，并且养护工具仍是以扫帚、铁锹为主，养护机械化配置水平不高，影响了规模公路的养护水平和效率。
5）农村公路路政管理较为薄弱，没有形成完整体系，很难发挥其保护农村公路路产路权的作用。不少沿线村镇的居民，从个人利益出发，在公路两侧非法建筑、开厂、设店，使多处公路形成了街道化路段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。此外，还有不少村民在公路两侧乱倒垃圾，乱堆物料，在公路用地内挖沙取土，这些也直接影响了公路的正常性能。
2农村公路养护措施
如何加强我国农村公路的管理养护工作，使农村公路的建设和管理养护进入良性循环，实现建管养一体化具有非常重要的意义。
1）思想上重视养护。“三分筑路、七分养护”是农村公路建设养护管理的重要理念。公路建好了不及时养护，会造成公路病害的扩延化，从而进入需更大投资的养护周期。强化农村公路的路面日常养护和预防性养护可避免日后昂贵的路面大、中修和重建，是一种效益非常好的措施。
2）保证养护资金的落实。落实农村公路养护资金是建立农村公路管理长效机制的关键所在。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，要统筹公路建设和养护资金，结合当地实际，逐步落实汽车养路费集中用于农村公路的养护工程。一方面，要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护乡村道路。另一方面，积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于乡村道路养护，支持农村公路养护事业。
3）规范养护市场的运作模式。农村公路应实行管养分离，推进养护市场化。具体的说，一是分离，确定农村公路养护管理的责任主体，将基层养护工区与县农村公路管理站彻底剥离，改组后的农村公路管理站不再直接从事公路养护生产，而是具体负责公路管理养护的组织、管理、协调、考核、招投标等工作；二是改制，对原公路工程队进行重组改制，实行市场化运作，在人员、设备、技术、资质等基础上组建专业化养护公司，实行聘用制，按企业用工制度实行管理。通过建立协调、监管、考核机制，制定养护定额、养护质量等标准，使养护市场管理实现规范化和标准化。
4）强化路政管理。为了维护农村公路养护的成果，路政管理是关键。农村公路的路政管理，县道由县公路站的路政管理机构负责；乡、村道由乡镇公路站路政协管员负责监管；路政案件需进入司法程序的，由县公路站路政机构负责实施。做好路政管理，首先要建立公路的路产、路权档案，成立路政管理队伍，提高路政人员的技术和业务素质水平，加强农村公路养护工作的连续性和经常性，对破坏公路路产路权的现象要严格禁止，以保障农村公路的安全畅通。
5）建立农村公路养护责任制度。农村公路属于公益事业，在当前农村公路养护管理中，多是由地方政府进行管理的（县级人民政府是乡村道路养护管理的责任主体，负责乡村道路的养护及配套资金的筹措等工作）。根据农村公路养护责任制，尽可能的精简、高效，通过聘用、承包、委托的方式，合理调配相关部门以及单位在农村公路养护岗位上的工作人员，将农村公路的养护责任具体落到实处，而不是由地方政府全权包办。
6）严格要求养护质量，保证公路畅通。公路养护的核心是提高路况质量。提高公路养护标准，需要完善公路路基、路面、桥涵防护工程的配套，开展机械化养护，提高工作效率，转变养护方式，实现农村公路养护由粗放式向集约式的转变，从而不断提高农村公路的综合服务水平，保障农村公路完好、安全畅通，真正实现农村公路“村村通、路路通、晴雨通”的目标。
刚才，*、*两省和*省*市分别介绍了农村公路建设的主要做法和经验。他们的共同体会是：自力更生、艰苦奋斗是前提，政府主导、政策引导是关键，统筹规划、因地制宜是基础，多方筹资、建管养并重是保障。希望各地认真学习借鉴这些成功经验。根据今年全国交通工作会议对加快农村公路建设提出的总体要求，正霖副部长部署了“*”时期和今年农村公路建设的主要目标和任务，强调了加快农村公路建设的五条要求，这些都是经过部党组研究的，各地交通部门要认真贯彻落实。
党的十六届五中全会、去年底的中央经济工作会议、中央农村工作会议对建设社会主义新农村作出了战略部署。今年中央1号文件对加快农村公路建设提出了明确要求。家宝总理、黄菊副总理对农村公路建设作了重要批示。在年初的全国交通工作会议上，黄菊副总理又对“*”时期农村公路建设作了重要指示。因此，加快农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，更是今后交通工作的重中之重。我们这次电视电话会议的主要任务是：动员全行业进一步学习贯彻党中央、国务院的有关要求，总结前一阶段工作的经验，研究和部署新时期农村公路建设的新变化、新要求、新任务，采取更加有力的措施，扎实推进农村公路建设，为建设社会主义新农村作出新贡献。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义
农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。
（一）农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。
建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而明确提出的重大战略举措。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。
（二）农村公路建设是增加农民收入的有效途径。
“要想富、先修路”，这是农民群众多年总结出的一条经验。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。我国广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。
（三）农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施。
扩大内需，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快增长的持久动力。我国有9亿农民、2.5亿多农户，是我国最大的具有消费潜力的群体，增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设，改善农村的流通环境，不断提高农民的购买力，能为扩大国内需求开辟广阔的市场。目前，我国农村交通还比较落后，“买难”和“卖难”问题仍然突出，制约了农民的生产和消费。实践表明，大力加强农村公路建设，改善和提高农村交通条件，可以有效地开拓农村市场，刺激农民消费，从而达到扩大内需、拉动国民经济增长的目的。
（四）农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，适应经济社会发展的需要，最终实现交通运输现代化是我们长期坚持、努力奋斗的目标。实现这一目标难点在农村，从根本上提升我国公路运输整体水平，缩小与发达国家之间的差距，关键也在农村。我国农村路网和运输服务体系起点较低。正如刚才正霖副部长讲的，目前仍有近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青水泥路；农村公路中四级和等外路占将近九成，砂石路占七成以上，许多地区缺桥少涵、晴通雨阻，农村公路的覆盖能力、技术状况和管理水平等都不能适应建设社会主义新农村的需要。同时，随着高速公路网及国省干线公路网的扩展，高速公路、国省干线公路规模效益的发挥，有赖于农村公路协调配置形成有机的整体。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
建设社会主义新农村、加快农村公路建设，是新时期的一项艰巨任务。各地交通部门一定要认清形势，把思想统一到中央的战略部署上来，统一到推进交通又快又好发展上来，切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。
二、承前启后，切实把握新时期农村公路建设的新变化
“*”是我国农村公路发展最快的时期。“*”期间，农村公路建设投资力度大、里程增加多、质量提高快、经济社会效益好，顺乎民心、符合民意、惠及民众，成为交通发展的一大亮点。各地交通部们积极探索，认真总结了许多农村公路建设的成功经验和做法，形成了党委政府高度重视、人民群众积极参与、社会各方共同支持建设农村公路的良好氛围，为进一步加快农村公路建设打下了坚实基础。
“*”是农村公路建设的新时期：一是在建设社会主义新农村新的历史条件下，中央明确要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务，这是新时期加快农村公路建设必须遵循的重要指导思想；二是通过近期的调查研究，广大农民群众对新时期农村交通有新的需求，对农村公路建设有新的要求，这是新时期加快农村公路建设实现新突破的着力点；三是实践在发展，很多省区市针对新形势新要求，规划了“*”时期农村公路建设的目标和任务，进一步丰富了农村公路建设的内容，这是新时期加快农村公路建设取得新进展的重要保证。我们要按照党中央、国务院的要求，在新的历史起点上，总结以往经验，认真审视和准确把握新时期我国农村公路建设的新变化。归纳起来，主要体现在以下四个方面：
第一，农村公路建设要求的新变化。以往，农村公路建设主要是交通行业落实中央解决“三农”问题的一项重点工作和支农惠农的重要举措；新时期，党中央、国务院明确提出了农村公路建设的目标、任务和要求，农村公路建设成为建设社会主义新农村的重要组成部分，这是一个历史性转变。我们要把加快农村公路建设作为交通部门的一项重大的政治任务，贯彻好、落实好党中央、国务院向交通部门提出的“新要求”。
第二，农村公路建设任务的新变化。以往，农村公路建设作为交通行业发展的重要任务，主要是贯彻实施国务院批准的《农村公路建设规划》，重点实施“通畅工程”和“通达工程”；新时期，农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，这也是一个历史性转变。我们要在继续贯彻实施《农村公路建设规划》的基础上，更加注重在全面落实建设社会主义新农村战略格局下，谋划农村公路建设，在建设社会主义新农村总体规划指导下，组织农村公路建设，实施好、完成好党中央、国务院向交通部门提出的“新任务”。
第三，农村公路建设发展阶段的新变化。以往，针对农村公路基础薄弱的实际，交通部门在组织实施中，以大规模发展农村公路基础设施为主要特征；新时期，适应建设社会主义新农村的新要求，农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，这又是一个历史性转变。我们要在继续加快农村公路建设的同时，切实加强农村公路管理和养护，提高公路保障水平，开创农村公路建管养并重的“新阶段”。
第四，农村公路建设发展内涵的新变化。以往，农村公路建设发展主要立足于“通路”，重在基础设施建设；新时期，适应建设社会主义新农村的要求，农村公路建设不仅要“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流，这也是一个历史性转变。我们要在加快建设农村公路基础设施，继续实施安保工程、危桥改造工程以及渡改桥等工程的同时，大力发展农村客货运输，做到“路通车通”，推进客运网络化、货运便利化。这是加快农村公路建设要着力把握的“新内涵”。
建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。各地交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本地区实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切身感受到建设社会主义新农村带来的新变化。
三、统筹兼顾，认真处理好新时期农村公路建设的几个关系
按照全国交通工作会议的要求，刚才正霖副部长进一步强调了“*”和今年农村公路建设的主要目标和任务。应该看到，“*”农村公路建设的任务是非常艰巨的，实施过程中还会遇到一些新的困难和新的问题。因此，加强组织领导、统筹兼顾、合理安排非常重要。要特别注意处理好以下四个重大关系：
一是要处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建设规划的关系。要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。凡是已经制定了农村公路建设发展总体规划的省份，要进一步丰富和完善，做到与社会主义新农村建设总体规划相衔接和协调。凡是还没有制定总体规划的省份，要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。总之，制定和完善农村公路建设总体规划要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免以后农村公路建设“走弯路”、重复建设和分散投入。要在确保完成国家统一安排的“通畅”、“通达”工程目标和任务的基础上，根据当地经济社会发展需要和农村公路实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步推进，把农民生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。
二是要处理好中央与地方两个积极性的关系。按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则。近年来，部调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度，中央有关部门也加大了资金支持力度，充分发挥了中央资金的引导作用。许多地方党委、政府把农村公路建设作为工作任务和目标，不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥了主导作用，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。这几年农村公路建设的实践证明这是一条成功经验。在建设社会主义新农村的新形势下，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性。在中央有关部门继续加大资金投入力度的同时，地方政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。各地交通部门要主动向党委、政府汇报，争取各地党委、政府的支持，将农村公路建设纳入当地社会主义新农村建设总体规划，积极工作，主动服务。同时，要充分调动和发挥农民群众的积极性和主动性，以宣传动员等多种形式激发农民群众修路、养路、护路的热情。只要我们充分依靠各地党委、政府和农民群众，充分利用全社会力量，就一定会掀起农村公路建设的新高潮。
三是要处理好鼓励农民参与与减轻农民负担的关系。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，这本身是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益。新时期，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应农民意愿，维护农民利益、减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方，农村公路建设可以实行以奖代补等办法，调动和保护农民群众的积极性。
四是要处理好交通部门与相关部门的关系。新农村建设涉及方方面面，农村公路建设离不开相关部门的支持、配合。各地交通部门要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极主动，不等、不推、不靠，切实承担起新时期农村公路建设的规划和组织实施的责任。同时，要主动与相关部门沟通协调，密切合作，在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等方面，努力争取相关部门的理解和支持。要完善适合农村公路特点的建设程序规定，在资金、计划管理上要规范执行有关的规定要求，同时要争取留有适当的灵活性。
关键词:农村公路;建设;村村通
中图分类号:F5
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0073-02
1引言
2005年以来,陕西省交通适应新农村建设和城乡统筹协调发展需要,多方投资约270亿元,新改建农村公路9万多公里。全省农村公路已达11.9万公里,占全省公路总里程的90.8%。2009年陕西省新改建农村公路2.8万公里,其中通村水泥(油)路1.5万公里,提前一年实现全省80%建制村通油路目标,使2.4万个建制村通上了油路(水泥路),解决了千万农民出行难的问题。2010年陕西省将投资40亿元建设农村公路,实现100%乡镇通油(水泥)路、100%建制村通公路。陕西省农村公路在响应国家政策和满足农民出行需求的前提下,大力建设的同时也表现出一定的问题。
2农村公路建设存在的问题
2.1自然条件恶劣,修筑成本较高
陕西省处于西部地区,农村地域广阔,地形地貌复杂,人口密集度低,陕南为山区,陕北为高原,整个陕西地形多为山区、高原、丘陵,山高路陡,沟壑纵横,且石灰岩、砂岩等硬质地貌分布广泛,增加了修路难度,加大了修筑的成本。另由于经济及地形地貌问题,修筑的农村公路通常技术等级较低,不能适应未来发展及应用。
2.2建设资金筹集困难
农村公路建设的管理体制决定了公路建设资金筹措的难度越来越大。农村公路建设资金主要来自于地方自筹资金的投入和农村居民“民工建勤”的投入,这两项投入占农村公路建设资金总量的80%以上。其次还有少量来自省级交通部门投入的补助资金和专项资金。“地方自筹资金”主要包含县(市)交通部门征收的各种交通规费收入、地方政府财政资金投入及社会集资、捐助资金等。“民工建勤”制度的确立和执行曾发挥过重要作用,但近年来农村费改税后此制度似乎将难以施行。由于陕西省地处西部,经济发展水平相对较为落后,各项资金投入较为困难。
2.3相关建设未考虑后续发展需求
我国农村公路建设虽然发展较快,但普遍缺乏科学、合理的统筹规划,使规划思想在实际建设中无法得到应有体现。农村公路的主要功能是解决农民出行和生产便捷问题。但受自然条件制约,村民和田土很难集中分布,特别是丘陵山区的农户一般都是散居在各个山弯僻处,土地大部分分布在不同的地形地貌上,也很少集结在某一区段内,公路的服务功能难以得到体现。而地方在进行农村公路建设时,很少经过相关公路交通科研部门科学规划,建设的农村公路往往不能考虑后续未来发展需求。
2.4建设质量不容乐观
多数农村公路未采取招投标方式确定设计和施工单位,设计单位水平不高,个体户承包施工的现象普遍;施工队伍不专业,不熟悉施工程序和技术规范,操作简单,不能按照规范施工。监理责任心不强或无现场监管,施工随意性强,影响到工程质量和施工安全;竣工验收工作草率,达不到公路建设验收的要求,乡、村公路建成以后,一般是镇政府或村委会邀请上级政府相关部门负责人粗略地查看现场,对工程实体质量很少进行检测,也很少查阅和收集施工资料。使得部分已建成的农村公路路基宽度窄,缺桥少涵,晴通雨阻,抗灾能力弱,普遍缺乏交通标志、标线和必要的安全防护设施。
3农村公路建设对策
3.1提高认识,加快村级公路的发展步伐
农村公路是发展农村经济的重要基础设施,在社会经济发展中占有一定的重要地位。是我国公路现代化建设的一项长期的战略任务,是开拓农村市场,加强城乡交流,发展乡(镇)企业,促进农村资源优势向经济优势的转化,调整农业生产布局结构,事关国家经济发展大局,是加快西部地区的开发建设,促进贫困地区脱贫致富,增加农民收入的大局。因此,在公路交通建设中,坚持从社会经济发展需要出发,与全面建设小康社会目标和实施西部大开发战略相结合,与经济结构战略性调整,农村扶贫开发的山、水、林、田综合治理相结合,与小城镇建设和旅游业、矿产资源开发相结合,提高领导服务质量、加强技术指导工作,注重科技进步,注重生态环境,确保公路网,建设均衡协调发展。努力提高农村公路等级建设。
3.2加大财政转移支付力度,拓展多渠道筹资
建设社会主义新农村,构建和谐社会,缩小东西部差距,出路在政策的调控,通过东部向西部的横向转移支付和中央向西部的纵向转移支付,平衡地区差异。由于陕西处于西部,各市、县地方财力薄弱,农村公路又缺乏市场融资能力,因此,解决资金的办法应是加大财政转移支付力度,而且投入要占到西部农村公路投入的大部分。同时,也要拓展多种渠道筹资,依靠省、市、县适当配套解决一部分,农民自筹资金解决一部分,社会捐助解决一部分,还可以通过拍卖公路、桥梁、车站等命名权,吸引社会贤达人士积极对农村公路建设捐款捐物。
3.3对农村公路建设进行科学规划
坚持规划优先的原则,研究制定农村公路建设方案。从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发,综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和旅游资源开发等要素,重点应抓好通往经济中心、交通中心以及连接国省干线的“出口路”建设,抓好资源利用、贫困地区联片开发的“经济路”建设,抓好通往交通闭塞乡镇、行政村的“通达路”建设。农村公路建设要与村镇整体发展规划结合,与合乡并镇结合,与扶贫开发结合,与小城镇建设结合,最大限度改善农村交通条件,使农村公路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变,达到优化路网结构、合理配置资源的目的,确保农村公路建设有序协调发展。
3.4加强质量管理,确保工程质量
农村公路技术标准不高,但质量要求绝不能降低。各级交通主管部门在农村公路建设过程中要正确处理好质量与速度的关系,扎扎实实地抓好工程建设的质量,建设“放心工程”和“满意工程”。实施工程建设时,做到“一个坚持,三个绝不能”。“一个坚持”就是要坚持以人为本,把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。“三个绝不能”:一是绝不能搞不切实际的政绩工程;二是绝不能搞经不起考验的劣质工程;三是绝不能搞权钱交易的腐败工程。
4总结
农村公路的发展直接关系到农村经济社会的发展,农村公路建设事关社会主义新农村建设能否健康顺利进行,事关广大农村人口能否快捷方便出行,加强农村公路建设,十分必要,在今后一段时期要把加快农村公路建设摆在更加突出的位置,进一步加大农村公路建设力度,我们进一步开拓创新,扎实工作,牢固树立和认真落实科学的发展观,推动农村公路建设全面、协调和可持续发展,为实现全面建设小康社会宏伟目标作出我们不懈的努力。所以把握现阶段农村公路建设中存在的问题,并针对这些问题提出具有针对性的、行之有效的对策就显得尤为重要。
参考文献
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20*年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各有关部门的大力支持下，全市上下团结一心，务实推进，在解放思想中创新办法，在攻坚克难中抢抓机遇，在和谐发展中推进工作，农村公路建设取得显著成绩。20*年至20*年，我市完成农村公路建设项目1560个，建设里程4693公里，完成投资19亿元。受惠群众超过了380万人。
（一）坚持政府主导，确保组织管理高效化。市委、市政府高度重视农村公路工作，市委朱书记、市政府市长十分关心农村公路建设，市政府多次听取工作汇报，提出工作要求，协调解决农村公路建设问题。各市（区）牢牢把握农村公路建设目标任务，切实履行主体职责，把农村公路建设作为政府的一项重要工作，在资金投入、工作协调等方面全力保障，全力推进。市财政、审计、国土、规划等部门始终围绕市委、市政府的要求，密切配合、通力协作、全力支持、形成合力。各地交通部门立足“三个服务”，积极投身新农村建设的伟大实践，及时研究解决农村公路建设的重点和难点问题，落实措施，强化监管。各乡镇主动协调矛盾，多方筹集资金，精心组织实施，扎实有序地推进农村公路建设。全市上下整体联动，形成了政府强势推动、部门强力推进的浓厚建设氛围。我市农村公路建设工作得到了上级肯定。
（二）坚持科学规划，确保目标管理具体化。五年来，我们坚持服务新农村建设、服务地方经济发展、服务群众生产生活三项原则，按照市委、市政府统一部署，统筹规划，科学推进全市农村公路建设。综合考虑社会发展、农民出行、小城镇建设等诸多因素，紧密策应农业产业化、农村工业化和城镇化，注重加强农村公路建设规划、新农村建设规划、农民集中居住点规划三方衔接，利用GPS对所有建设项目起点、终点及主要控制点进行定位，准确把握全市农村公路现状，制订了《市“十一五”农村公路建设规划》。各市（区）围绕全市总体规划，结合自身实际迅速制定了规划细则。“十一五”期间，全市农村公路建设计划投资25亿元，建成农村公路3900公里，改造大中桥梁1762座，以把农村公路打造成社会主义新农村建设的亮点为目标，全面建立与农村经济社会发展相适应的高效、便捷的农村公路网络。
（三）坚持技术标准，确保工程质量最优化。质量是农村公路建设的生命。在农村公路质量管理上，我们坚持把农村公路当作干线公路做，四级公路当作重点工程做，创新举措确保建设质量，突出体现在“三个提升”：一是质量管理的制度化、规范化水平得到有效提升。出台了《市农村公路建设质量管理办法》、《市农村公路工程技术标准执行指导意见》、《市农村公路施工技术要点》等一系列文件和技术性规定。全面推行招投标、工程监理、合同管理、竣工验收和质量公示制度，质量缺陷责任制和质量保证金制度得到严格执行。二是质量监督的权威性和实效性得到有效提升。定期、不定期地开展农村公路专项督查，对重点部位、重点工序加大检测频率，实行全过程控制，并委托中介机构进行抽样检测。三是全员质量意识和质量管理水平得到有效提升。大力倡导“零缺陷”质量管理理念，提高了一线建设者的质量意识和精品意识。在实施过程中严把“四关”，即严把设计审查关、队伍选择关、工程监督关、交工验收关。
（四）坚持广开渠道，确保资金筹集多元化。农村公路面广量大，建设任务重，资金筹措压力大。各地在坚持节约优先，努力使建设资金发挥最大效益的同时，积极寻求各方支持，逐步建立“政府投资为主、社会各界共同参与”的多元化筹资渠道，推动了农村公路建设。一是积极向上争取。抓住各种机遇，从各个方面千方百计争取，使地方受益最大化。二是广辟筹资渠道。至20*年底，我市共完成农村公路建设投资19亿元，其中省补助资金9亿元，其他建设资金10亿元全部由各县市、各乡镇自筹。各市（区）出台了不少好的办法和措施，多渠道、多形式筹措地方配套资金。有的通过动员沿线企业、名赞助、捐助、允许投资人冠名的方法筹措建设资金;有的在坚持“群众自愿、公开公平”的原则下，采取“一事一议”的方法筹措建设资金；有的以土地抵押进行商业贷款，发动机关企事业单位捐资等多种形式筹集资金。许多乡镇想方设法，广辟渠道，不等不靠，采取灵活多样筹资措施，为农村公路建设提供资金保障。三是坚持节约优先。各地坚持实事求是，因地制宜，尽可能在原有道路基础上改扩建，避免大改大调、大填大挖，以提高路面等级、提高通畅程度为目的，修实用之路、资源节约之路，决不贪洋求大。同时加强农村公路资金监管，健全内部财务制度，严把预算核算关，强化财务审计，严禁挪用、占用，确保农村公路建设资金用足、用好、用出效益。
（五）坚持严格管理，确保建设监督透明化。
为深入开展农村公路建设中的党风廉政建设，加强工程监管，我们成立了农村公路建设纪检巡查小组，深入开展交通建设领域反商业贿赂专项治理，全面推行“三公开、一监督”和廉政工程“双合同”制度，设置廉政公示牌，形成事前参与、事中监督、事后审计的监管机制。推行农村公路巡查互查例会制度，各市（区）对农村公路建设资料、建设质量、资金使用情况等进行互查，发现问题，立即要求整改纠正。在全省首先建立了张贴“告全体村民书”制度，调动了沿线群众参与农村公路建设质量监督的积极性，更大地发挥社会力量的监督作用，促进建设单位把每一条农村公路都建成工程质量优秀、项目资金安全、干部清正廉洁、人民群众满意的阳光工程。
二、提高认识，准确把握当前农村公路工作面临的新形势
随着第一轮农村公路建设任务的即将完成，我市农村公路工作进入了一个新阶段。这一阶段的主要任务是：在较高平台上继续推进农村公路建设，更加注重农村公路管理养护，建立农村公路建管养协调发展的长效机制。全市上下要在市委、市政府的正确领导下，充分把握这一历史机遇，认清形势，理清思路，突出重点，明确措施，全面提升农村公路建设管理养护水平，努力实现我市农村公路又好又快发展。
（一）全面提升农村公路建设管理养护水平，是建设社会主义新农村的必然要求。我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农村公路作为先导性基础设施，对建设现代农业至关重要。中央提出了建设社会主义新农村的重大战略部署，农村公路成为新农村建设的突破口和重要抓手，成为践行“三个代表”、推进农村全面建设小康社会的一项重大工程，成为破解“三农”难题，推进农业产业化、农村工业化和城镇化的基础工程，成为拉动农村经济发展的“龙头工程”，造福于民的“民心工程”，执政为民的“德政工程”。因此，加快发展农村公路是各级政府的职责、是社会经济发展的需要、是人民群众的期盼。我们必须紧紧围绕中央和省、市的一系列重大部署，全面强化农村公路各项工作，把农村公路建设好、管理好、养护好，充分发挥农村公路在“发展经济、造福百姓”中的作用，把农村公路打造成为工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的重要支撑。
（二）全面提升农村公路建设管理养护水平，是实现农村公路又好又快发展的内在需要。尽管第一轮农村公路建设任务已经完成，农村公路发展有了一个比较好的基础。但随着第二轮农村公路建设规划的实施，农村公路建设的任务仍然十分繁重，突出表现在三个方面：一是资金缺口较大。“十一五”期间，农村公路要从“通行政村”向“通每一个集中居住点”迈进，后四年还要建设3900公里农村公路、改造1762座大中桥梁，资金需求更大，筹措难度更大。二是可持续发展机制尚未健全。已建成农村公路的管养体制尚未全面建立，责任主体有待落实到位，养护资金来源渠道单一，也有相当数量的缺口。三是农村公路建设品质有待进一步提升。农村公路绿化、附属工程、安全设施和危桥改造仍需加大力度推进。另外，当前基层工程技术和管理人员相对不足的矛盾还很突出，节约土地与环境保护的要求也越来越高，农民群众迫切要求改善生产生活条件与建设管理能力之间尚有差距，这些都要求我们要站在更高更新的起点上，深刻领会又好又快发展的内涵，推进农村公路发展质量、发展效益和发展速度的有机统一、协调并进。
（三）全面提升农村公路建设管理养护水平，是更好地服务经济社会发展的迫切要求。我们要看到，建好管好农村公路已经成为各级政府的共识、经济发展的需要、人民群众的呼声，各方面有利条件不断增多，农村公路发展面临着良好的机遇。一是中央、省、市各级领导对农村公路建设高度重视。今年中央1号文件作出了建设现代农业的重大决策，对农村公路工作提出了更高标准。省委、省政府把农村公路建设列为全省农村新五件实事之一。市委、市政府认真落实总书记批示精神，把农村公路作为关注民生的重大工程大力推进。各级领导的关心，既是对农村公路建设的亲切关怀，也是对我们的巨大鞭策。二是农村公路建设进一步改善了党群、干群关系，得到了基层党组织、干部和广大农民群众的真心拥护，这是我们做好农村公路工作强大的动力。三是省政府制定出台了《加强农村公路管理养护意见》，为加强农村公路长效管理，提供了制度和体制保障，这是农村公路发展的可靠保证。四是近几年的建设实践，为进一步做好农村公路工作奠定了坚实基础。我们农村公路建设与管理取得了许多好的经验，这些经验的总结与提炼，使我们的工作站在了一个新的起点上，这是做好农村公路工作的有利条件。我们要紧紧把握发展机遇，统一思想，大力推进，把农村公路建设好、管理好，为服务经济社会发展做出积极的贡献。
三、突出重点，努力实现农村公路又好又快发展
今年是全面完成第一轮农村公路建设任务的扫尾之年，也是完善农村公路“十一五”规划，启动新一轮建设的关键之年，做好今年农村公路工作具有承上启下的重要意义。
今年农村公路建设的主要任务是：加快推进农村公路通达工程，加快农民集中居住点道路建设，进一步提升农村公路建设品质；逐步建立主体责任到位、资金渠道稳定、机构人员落实、管理目标明确的农村公路养护管理体制，逐步建立科学、高效、规范的农村公路管理养护运行机制；针对农村客运发展特点，完善农村客运基础设施建设，加快城乡公交一体化；大力培育农村货运市场，促进农村交通服务业健康发展。
具体目标是：建成农村公路1000公里，改造农村公路大中桥梁200座，完成投资5.8亿元。继续提高农村客运班车通达深度，确保符合通班车条件的行政村通达率达到99%。
围绕以上目标，突出抓好以下四项重点工作：
（一）“建”——加快建设步伐，确保任务完成
至6月底，全市农村公路开工建设770公里，开工率77%，完成通车里程582公里，占年度计划的58%，完成投资3.5亿元，占年度计划的70%。总体完成情况较好，但市与市之间、项目之间存在着较大的不平衡，有的项目虽已开工，但实物工作量较少，还没有形成有效工作面。为此，各市（区）要全力以赴，加快推进。要针对年初下达的目标计划，进一步细化节点目标，加大节点目标控制力度，加快工程建设步伐。要特别重视兴化40个未通公路行政村的通村公路建设，这关系着全省村村通公路大目标的实现。前一阶段受洪涝影响，40个村的通村公路建设有一定的损失，影响了部分时间，从现在起，要一着不让，一刻不松，确保在规定时间内高质量完成建设任务。各市（区）要把资金筹措当作一件重中之重的工作来抓。要深入研究农村公路投融资方案，以资金到位为重点，不断拓宽融资渠道。要充分挖掘社会资金潜力，引导更多的资金投入到农村公路建设上来。要严格加强资金管理，做到专户储存、专户核对、专款专用、严禁截留、挤占、挪用和超范围使用，加强对建设资金使用的监管，不断提高资金使用效益。
（二）“管”——坚持严格管理，实现量质并举
农村公路是公路网的一部分，加强农村公路的管理是交通部门的法定职责，是农村公路实现可持续发展的有效保证。各级交通主管部门一定要切实履行职责，不断强化管理措施。
一是严格质量管理。坚持实行经过实践检验行之有效的质量监管办法，进一步完善“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系，强化“市级管理、县级实施”的质量管理机制，充分发动农民群众参与工程质量监督。要继续推行方案审批、招标投标、质量监督、开工报告、中间检验、试验检测、督查巡查、季度例会、质量通报、整改回访、竣工验收和内页资料标准化等一整套行之有效的管理措施，坚决把住设计、招标投标、资金拨付、工程质量、交竣工验收等关键环节，推行标准化、规范化、工艺化施工。要严格落实质量责任制，进一步健全工程质量责任档案，加大督促检查频率，一旦发现质量问题，要严肃处理。要进一步完善纪检监察巡查制，强化工作力度，拓展巡查范围，扩大巡查实效，确保把农村公路建成廉政工程。要进一步创新质量管理新制度。将工程质量监管与项目补助资金拨付相挂钩，与政府绩效考核相挂钩，与施工企业信用考评相挂钩，不断提高各级、各单位对工程质量的重视程度。要大力推广应用新材料、新技术、新工艺，提高农村公路的内在质量。要进一步更新质量管理理念，在注重工程实体建设的同时，同步实施路肩培土、边沟排水、公路绿化、标志标线建设、沿线环境整治，打造农村公路建设品牌。
二是严格路政管理。结合养护工作，采取聘请路政信息员、委托管理等方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。基层交管所要认真履行村级道路的路政管理职能，使农村公路路政管理实现全覆盖。要制订和完善农村公路路政管理的有关规章制度，明确工作职责和工作机制。加大对超限超载等违法行为的查处力度，同时加强宣传教育，增强沿线群众爱路护路意识。
三是严格安全管理。把安全理念贯穿于农村公路规划、建设、管理和服务的各个环节，要高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在急弯、沿河路段，设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性，不仅要让农民群众走上畅通路，还要让农民群众走上安全路。
（三）“养”——改革管养体制，实现“有路必养”
推进农村公路管养改革是今年农村公路工作的重点，持续良好的道路养护对于节约建设资金、降低建设成本、提高资金使用效率具有十分重要的作用。
一是抓紧制订农村公路管养改革实施方案。各市（区）要根据省政府《关于加强农村公路管理养护的意见》和《市农村公路管理养护实施意见》（草案）的精神，紧紧围绕“有路必养、养必到位”的目标定位，尽快出台本地农村公路管理养护改革实施方案，明确农村公路管养的机构、职责、人员、经费等相关内容，并尽快组织实施。
二是尽快制订农村公路养护质量标准并加强考核。要根据全省农村公路养护质量评定标准、技术规范、操作规程、养护定额以及检查评定办法，制订出台我市农村公路管理养护规章制度体系、标准规范体系和考核体系，使农村公路管理养护逐步实现标准化、规范化。同时，各级交通部门要加强监管，加强指导，加强考核，将省补资金的拨付与管养质量挂钩，确保农村公路养护质量不断提高。
三是不断创新农村公路管理养护运行机制。农村公路管理养护是一个新课题。海安好的做法为我市农村公路管理养护工作提供了宝贵经验。各市（区）一方面要认真借鉴海安的经验和做法，另一方面要结合本地实际，大胆探索，勇于创新，在农村公路日常养护、小修保养、大中修方面形成一套符合实际，有利于实现长效管理的管养机制，从而实现农村公路的可持续发展。
（四）“运”——改善运输条件，服务经济发展
建设是基础，运输是目的。农村公路的建设，最根本的目的，就是为农村提供更加完善的交通运输条件。只有做到路通、车通，农村和农业全面发展的路子才会越走越宽。
一是继续大力推进农村客运通达工程。要重点提高通达的密度，提高通达的质量，要按照社会主义新农村建设的要求，加大推进力度，加强协调、整体联动。已建和新建公路一旦符合通车条件，必须在三个月内开通班车，确保符合通班车条件的行政村通达率达到99%以上。要创新农村客运管理机制，改善经营模式，完善通达方式，确保农村客运班车开得起来，经营得下去。
二是积极推进城乡客运一体化。要按照“路、站、运”一体化要求，根据当地客流量和经济发展水平，以满足群众便捷出行为出发点，大力推进农村客运站亭建设。同时要把农村班车通达工程和城乡客运一体化紧密结合起来，打破传统的农村客运发展模式，进一步优化农村客运线路走向、站点布局和车辆配置，有效衔接农村客运网络与城市公交网络，实现城乡客运资源共享，无缝衔接，零距离换乘，真正方便人民群众出行。