1.1城镇化快速膨胀，打工经济潮导致的留守儿童出现了一系列问题
我国在加快推进土地城镇化的同时，人口，尤其是农村剩余劳动力没能实现相同的城镇化。这就导致了大部分农民工不得不把子女留在农村，留守儿童现象由此产生。我国城乡“二元结构”反映在教育上，其突出表现是：城市义务教育由国家财政负担，而农村义务教育则由农民自己支撑。目前，城市人口平均受教育年限已达13年，而农村人口平均受教育年限还不足7年，相差足足近一倍。农村留守儿童家庭对于留守儿童的家庭教育已经弱化了。正是由于父母双方或一方外出务工或经商，导致了农村留守儿童家庭教育基本环境和条件发生了巨大变化，父母对其在衣、食、住、行、安全、能力、爱好、审美、人格、品格及情感等方面教育的弱化。例如，有些家长只想着外出打工挣钱，忽略了对孩子的关心，几乎不关心孩子的学习成绩、心理健康及道德品质等；有些家长很少与孩子、临时监护人和学校沟通，根本不了解留守儿童的情况；有些留守儿童到青春期后产生叛逆情绪，家长不能及时发现，等到发现为时已晚。所以，相对于父母在家教育孩子的正常家庭而言，农村留守儿童家庭的对留守儿童的家庭教育功能相对弱化了。一方面，由于工作的繁忙和空间的间隔，进城务工或经商的父母既没有太多的时间和子女进行交流，不能对子女进行亲身的教育和指导；另一方面，由于自身能力、水平和精力的不足，爷爷奶奶、外公外婆、兄弟姐妹、邻居、老师等监护人无论是从体力还是智力上都勉为其难地承担起对农村留守儿童的监护和养育的重任，不能严格地对留守儿童进行监管和教育，无法营造有利于子女成长的家庭氛围。看见，农村留守儿童已经无法在享受亲情的基础上感受到父母潜移默化、精心指导的教育。事实上，家庭已经成为农村留守儿童学习、身心发展的旁观者，家庭教育对于农村留守儿童身心健康发展的作用已经被严重弱化了。父母长期不在身边造成亲子分离，留守儿童得不到足够的亲情和良好的教育，在行为习惯上极易产生消极变化，如小偷小摸，违反校纪，抽烟喝酒，抢劫等，有的甚至走上违法的道路。留守儿童正处于成长发育的关键时期，远离父母的他们既无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，无法感受父母在情感上的关注和呵护，又很难有称职的可以替代的“监护人”，这使得他们对新的社会现象很容易产生认识和价值上的偏离。留守儿童大多生长在放任自流、情感缺失的环境中，许多孩子沾染了不良习惯，缺乏道德约束，经不起外界的不良引诱。农村留守儿童教育问题产生的原因：农村留守儿童教育问题是城镇与乡村之间发展不协调的必然后果，农村留守儿童教育问题与农村男劳动力大量外出造成的家长缺席以及由农业劳动女性化造成的母亲对自身职责的力不从心有。从实质上看，农村留守儿童教育问题是一个集中体现着城乡文明一体化这一社会转型中多种矛盾和冲突的、综合性的未成年人教育问题，它从一个侧面反映了我国城市发展与乡村发展、经济发展与社会发展不协调的现状。
1.2基本状况
1.2.1农村留守儿童的含义
农村留守儿童是指农村地区因父母双方或一方外出长期在外打工而被留在户籍所在地并因此而不能和父母双方共同生活在一起的儿童。留守儿童在大部分农村地区尤其是四川、广东、江西、安徽、湖北、湖南、河南等地的农村是普遍存在的。
1.2.2农村留守儿童监护人的类型及其影响
农村留守儿童的监护类型可总结为以下四种：隔代监护、单亲监护、上代亲戚监护、同辈监护或自我监护。从各地的调查结果来看，农村留守儿童的监护主要以隔代监护和单亲监护为主，其中单亲监护又以母亲监护为主。
在我国社会加速转型和城镇化进程中，人口迁移流动日益频繁，最近20多年来，流动人口不断增加，到2000年人口普查时，全国流动人口规模已经超过1亿，青壮年劳动力占全部流动人口的70%左右。从大的方面而言，在农村劳动力大量转移的同时，政策法规滞后于社会变迁，城乡二元结构使得进城务工就业农民无法将子女长期带在身边给予照顾，农民工无法承担子女在城市入学的高昂费用，在简陋的民工子弟学校又无法解决升学考试问题。
2解决农村留守儿童家庭教育问题的应对策略
对于如何解决农村留守儿童家庭教育中的问题，解决方式主要有以下几点：
2.1提高父母意识，强化父母责任
首先要增强农村父母的家庭教育责任感，树立正确的家庭教育观念。改变留守儿童父母的认识极为重要，给他们分析提高经济收入、改善生活条件与子女教育之间轻重缓急的利弊关系，引导他们妥善处理各种关系，树立以孩子教育为重的科学家庭教育观。
2.2加强寄宿制学校建设，发挥学校教育的作用
建立和完善“留守儿童”管理制度，加强小学阶段寄宿制学校建设，充分发挥学校教育的作用。切实有效地对留守儿童进行教育与管理，要尽量为农村留守儿童提供住宿便利，让留守儿童在老师、同学群体中成长，以补偿留守儿童缺失的家庭教育。
2.3充分发挥社区和社会组织的作用
在解决农村留守儿童过程中，社区和社会的作用不容忽视。我们要发挥社会组织教育的舆论导向作用，积极鼓励社会组织参与解决留守儿童问题；充分发挥农村社区作用，弥补留守儿童家庭呵护的缺失。
近年来，黑龙江省农村转移就业劳动力数量逐年增长，由2006年的457万增长到了2012年的535.8万，增长了17.2%，转移就业人数占黑龙江省农村劳动力总数的比重不断上升，由48.39%上升到了54.2%。农村劳动力转移就业对黑龙江省农民收入水平和城镇化水平的提升起到了重要的作用，2006—2012年，黑龙江省农民人均纯收入不断增长，由3552.4元增加到了8604元，6年间增加了5051.6元，其中工资性收入由654.86元增加到了1816.8元，在农民人均纯收入的构成中，人均工资性收入所占比重由18.4%增长到了22%。同时，黑龙江省的城镇化率也逐年提高，从2006年的53.1%提升到2013年的57.4%。与农村劳动力转移就业规模不断壮大相对应的是农村留守儿童不断增加，据《黑龙江省妇联2014年关于推动建立农村留守儿童关爱服务体系的调研报告》中的相关数据显示，截至2013年7月，黑龙江省约有农村留守儿童17.8万人，占黑龙江省儿童总数的比重约为3.45%，留守儿童分布较为集中，70%以上集中在哈尔滨、齐齐哈尔和绥化等地区。在这些留守儿童中，约有7成由父母单方监护，剩余儿童中由祖父母或外祖父母隔代监护的约占70%，其余为亲属监护或在校寄宿生活。据统计，黑龙江省6~14岁的在校留守儿童约有10.85万名，他们大多数只能吃饱穿暖，而身高、体重等发育指标都低于同龄平均水平，学习成绩相对较差，在心理、行为和安全方面都存在一定问题。
二、黑龙江省农村留守儿童存在的问题
（一）学习成绩相对滞后
部分留守儿童学习积极性不高，缺乏自觉性和主动性，还经常出现厌学、逃学甚至是辍学的情况，总体学习成绩相对较差。留守儿童在学习方面出现上述问题一方面与农村学校基础设施落后、师资力量相对较差等因素有关；另一方面则是因为作为隔代监护人的祖父母或外祖父母文化水平低，他们中大部分人都是文盲，很难在学习上给予留守儿童帮助和辅导，即使父母有一方在家，由于每天既要进行农业生产，又要从事繁杂的家务，也很少有时间和精力去关注和辅导孩子的学习。缺少监督和辅导、对父母的思念都使得留守儿童难以全身心地投入到学习之中，这也是影响他们学习的重要原因之一。
（二）心理缺乏疏导、行为缺乏引导
外出务工后，父母会给孩子邮寄生活费，但与孩子交流沟通或者回家探望孩子的次数却很少，他们认为孩子的物质需求得到满足就可以了，却忽视了孩子心理和精神方面的需求，这会使留守儿童产生消极情绪，从而变得自卑、沉默、孤僻或表现出任性、暴躁等极端性格，不利于形成正确的世界观、人生观和价值观。祖父母或外祖父母对孩子的溺爱以及隔代人之间交流沟通存在障碍使得他们对孩子的照顾主要体现在的穿衣、吃饭等基本的生理需求方面，却常常忽视孩子在心理和行为方面的变化。此外，学校、社会对留守儿童心理教育和疏导的缺失也是留守儿童容易产生心理问题的重要原因之一。消极的心理状况使得留守儿童的行为向着错误的方向发展，部分自控能力较差的留守儿童在学校经常违反校规校纪，在家中不听监护人管教，有些留守儿童在不法分子的教唆和恐吓下，甚至从事偷盗、抢劫等违法犯罪活动。
（三）安全存在隐患
儿童存在好奇心强、缺乏生活经验、安全意识淡薄及对潜在的危险判断和防范能力不足等特点，这使得他们在安全方面存在很大的隐患。农村留守儿童既面临着溺水、触电、火灾以及交通事故等意外事故造成的伤害，又面临着不法分子拐骗、伤害以及对留守女童的等违法犯罪活动。缺乏父母的保护、学校过度重视文化教育而忽视安全教育、农村社区对留守儿童及监护人的教育宣传力度不足等原因使得留守儿童缺乏安全知识和意识，在遇到意外事故时不能很好地应对，容易受到伤害；父母不在身边，祖辈监护人大多年龄较高、身体状况较差，防范能力不足，不能很好地保护留守儿童，难以及时有效地阻止留守儿童受到伤害，这使得一些不法分子经常将留守儿童作为侵害的对象。
三、解决黑龙江省农村留守儿童问题的对策
（一）不断强化政府职责
首先，政府应该加大财政投入力度，改善农村办学条件。政府要改善农村学校的基础设施，加快留守儿童集中地区农村寄宿制学校的建设、为学校配备校车，净化校园周边环境，加大对农村教师的培训力度，不断提升教师队伍的素质，为留守儿童创造良好的学习和生活环境。其次，要做好宣传工作。通过电视、报纸、网络以及在留守儿童集中地区悬挂条幅、张贴标语等多种形式进行宣传，要通过宣传充分调动社会力量，使留守儿童问题能够得到更多人的关注，积极与社会上关心留守儿童的个人及各种组织机构联系，筹集资金以改善留守儿童的学习和生活环境，招募志愿者为留守儿童提供服务，对他们进行心理疏导和学习辅导。最后，针对黑龙江省农村人口法律意识淡薄的现实状况，要进一步加强《未成年人保护法》等法律的普法教育工作，同时加大对侵害农村留守儿童身心健康的违法犯罪活动的打击力度，为留守儿童营造安全的社会环境。
（二）重视农村社区的作用
为留守儿童建立专门的档案，并与公安、司法、妇联等部门密切联系，做好留守儿童的安全和法制教育工作，加强对留守儿童家长及监护人的培训与辅导，提高留守儿童的安全意识、法律意识和自我保护能力，让留守儿童及监护人充分认识到潜在风险的种类及防范风险的措施，提升农村留守儿童及其监护人防范、抵御风险的能力。
（三）充分发挥学校的功能
学校作为留守儿童最为重要的学习、生活场所之一，应该积极履行相应的义务，为留守儿童平安、健康、快乐的成长营造良好的氛围。第一，学校要详细掌握留守儿童的基本信息，并与留守儿童的家长及监护人保持联系，使留守儿童得到更多的关心和照料。第二，要做好安全教育和心理辅导工作。一方面，学校要经常对孩子进行安全和法制方面的教育，提高孩子的风险防范意识，通过模拟各种风险场景让留守儿童在实践中提升应对各种意外事故的能力；另一方面，学校要加强对留守儿童的心理辅导，对他们的心理和精神压力进行疏导，帮助他们解决内心的困惑，学校还应多举办一些集体活动，鼓励留守儿童积极参与其中，让他们充分感受到集体的温暖，使孩子能够更好地成长。第三，关注留守儿童的学习状况。在日常学习中，老师要多为留守儿童提供一些展示自己的机会，加强对他们学习的辅导，同时要特别关注留守儿童的学习状态和成绩，发现问题后要及时与留守儿童、家长以及监护人进行交流，做到尽早发现问题，尽快解决问题。
（四）更加注重家庭的作用
【关键词】农村留守儿童；教育；管理；建议
一、农村留守儿童的现状
所谓的农村留守儿童是指由于父母双方或一方外出打工而被留在农村，无法和父母生活在一起，需要其他亲属或委托人照顾的14周岁及其以下的未成年人，截止到2010年底，根据《全国农村留守儿童状况研究报告》的数据显示，全国有留守妇女4800万，留守儿童5600万，其中14周岁以下的儿童大约有4000多万，据全国妇联调查显示，目前全国共有农村留守儿童5000多万。在部分农村，“留守儿童”的比例超过2/3，且持续增加。留守儿童在全部农村儿童中占据的比例高达28.29%，在有些更为落后、偏远的地区，这一比例更高，例如，根据河南汤阴县的一所九年制义务教育学校调查显示，这个拥有1300多名学生的学校，父母外出打工的学生多达700人（包括单亲外出打工在内），留守儿童的教育和管理问题已经严峻的摆在社会面前。
二、留守儿童在教育和管理方面出现的问题
1.留守儿童面临教育危机
农村教育经费紧张，师资力量严重缺乏，教室设施陈旧落后，房屋年久失修，大量教师忍受不了农村落后的教育条件，纷纷流向城镇，使落后的教学质量更加雪上加霜，再加上留守儿童的父母离孩子较远，不便于监管，孩子由于年龄小，自制力较差，不能做到自觉的学习，最终导致留守孩子的成绩越来越差，以致于形成恶性循环。
2.留守儿童安全问题突出
近年来，留守儿童由于得不到父母的有效监管，出现很多溺水、触电、车祸、自杀的事故，根据《广州日报》报道，广东惠州的林就万夫妇长期在深圳打工，三个女儿由80多岁的老人照顾，结果大女儿因蜡烛引燃大火烧成双腿残疾，二女儿用柴火烧水引起严重烧伤，三女儿在提开水时，被热水严重烫伤，这都是因为父母不在身边，监管不够才造成的严重安全事故，根据央视2011年2月24日的报道，当年中国共有2万名青少年非正常死亡，其中留守儿童占据绝大多数。
3.留守儿童面临较多的心理问题
正处于成长时期的儿童，身心都尚未发育成熟，社会阅历也较浅，对生活和学习过程中出现的问题不能很好的妥善处理，心理容易出现失常，心理承受能力也比较差，容易产生极端个性，一是容易形成自卑、敏感、忧郁、不合群的性格；二是容易发展成为冲动易怒，自我控制能力较差，爱吵闹打架的个性，还有的留守儿童由于缺少监管，整日沉迷网吧、游戏机之中不能自拔。
三、针对留守儿童出现的教育和管理问题的解决途径
1.政府加大对农村教育资金投入
针对农村落后的教育现状，政府要加大资金投入，改善农村落后的教育设施和教学条件，加大对学校的监管，鼓励大学生或教育工作者积极投入农村的教育建设中去，增强学校的师资力量。今年，湖北省教育厅实施的“农村教师资助行动计划”，引导和鼓励更多高校毕业生到农村基层任教，对改善农村教育具有深远的意义。此外要大力开办寄宿制学校，尽量为父母不在身边的儿童提供住宿的便利，同时要加强对寄宿制学校教学、生活和安全方面的监管，让他们受到更多的监督和关爱。
2.父母要重视对留守儿童的监管和交流
在外务工的父母要经常和留守儿童进行联系，注意和孩子的沟通与交流，经常关心他们的生活和学习，此外父母也要经常和老师以及孩子的监护人取得联系，及时了解孩子的情况和问题，针对孩子出现的问题，及时商量教育的方法，对孩子的物质需求，要做到合理供给，不可为了弥补自身没有尽到责任的愧疚而无原则的满足孩子的无理要求，以免孩子养成一些坏习惯。
3.学校要做好留守儿童的管理问题
在对留守儿童监管的过程中，针对他们大多心理脆弱、自卑、敏感的状况，教师要及时给予更多的关怀和帮助，和他们做深入的交谈，了解他们的心理状况，以便对症下药，在留守儿童的生活方面，老师要及时指导和管理，要定期和家长取得联系，汇报孩子的学习和成长情况，以便让家长放心。
留守儿童的教育和监管问题，关系到农村下一代的健康成长，关系到和谐农村的建设，因此必须予以高度重视，政府、学校和家长要相互配合，共同为留守儿童的健康成长而努力。
参考文献：
[1]洪秀玲.浅议留守儿童的教育问题[J].科教文汇（中旬刊），2008（08）.
[2]陈新功.关注农村留守儿童的教育问题[J].教育革新，2009（07）.
关键词：留守儿童;家长需求;对策建议;河南省
农村留守儿童群体是在我国经济社会转型时期出现并将长期存在的社会群体，作为一个特殊儿童群体需要全社会的高度关注。留守儿童家长在抚养、教育留守儿童过程中的困境和需求在一定的程度上也反映了留守儿童的需求。为了了解农村留守儿童家长的需求，并对他们的需求予以及时的回应，以更好地促进留守儿童的健康成长，我们特意开展了此次调查。
一、农村留守儿童家长的基本情况分析
本文对农村留守儿童家长的基本情况分析主要从以下几个方面入手。
（一）文化程度
在受调查的91位家长中，71.4%的文化程度集中在初高中文化水平，其次，是小学占26.4%，而没上过学的只占2.2%。这表明农村留守儿童家长的文化水平相对较高。
（二）经济来源及收入水平
调查中发现，63.7%的家庭的收入主要来源于外出打工，其次农业收入占25.3%，而经商只占7.7%。与此同时，34.1%的家庭月收入在1000-2000元之间，另外30.8%的家庭收入在1000元以下，家庭年收入在4000元以上的家庭只有6.7%。大部分家长外出务工的工资收入并不高。
（三）对孩子的了解程度
在“对孩子不良习惯的了解”问题上，23.3%的家长认为，孩子的不良习惯是不讲卫生，14.5%的人认为是课堂违纪行为。而22.5%的认为是其他问题，另外19.6%的家长不清楚自己孩子的不良习惯。在“对孩子了解程度”问题上，65.9%的家长只知道孩子的一些情况，非常清楚的只占25.3%。由此可以反映出农村留守儿童家长对孩子的情况并不了解，孩子面临着家庭情感方面的缺失问题。
二、农村留守儿童家长的需求分析
本文对农村留守儿童家长的需求分析主要从以下几个方面展开。
（一）农村学校教学质量差，教学水平有待提高
51.7%的家长对留守儿童受教育持不满意态度，而满意度占45%，由此可见，家长对留守儿童的受教育满意度偏低。在对留守儿童家长的访谈过程中，16位家长提到了教学质量太差，教育设施不完善。26.0%的家长最担心孩子的成绩问题，其次是人身安全、心理健康和生活状况问题，分别占21.2%、18.3%和16.1%。农村留守儿童在兴趣爱好和人际交往方面也存在着问题。这要求目前农村在教育方面要转变教学思想，要关注学生的多向、全面、健康的发展。
（二）农村基础设施不完善，留守儿童安全问题存在隐患
目前我国农村基础设施建设还面临着一系列的问题，例如：农村水利设施建设相对滞后，农村的道路、电网设施还不完备，农村文教卫生等基本设施有待进一步改善，生态环境呈现不断恶化的趋势。有些家长明确提出：由于水利设施不完善，导致今年在抗旱过程中遇到了许多问题。一些家庭没有安装自来水，儿童和老人在用水方面比较困难;车辆增多，但红绿灯等基础的道路设施不完善，增加了儿童外出的危险性;现在农村环境污染严重，附近的池塘、小河经常飘出一些恶味，孩子外出玩耍时特别担心;虽然农村有合作医疗保险制度覆盖，但是农村医院的医护水平还有待进一步提高，以满足包括留守儿童在内的农村成员的需求。
（三）社会对农村留守儿童的关注度不够
关于“社会对农村留守儿童的关注度”的回答中，49.9%的家长认为社会对留守儿童的关注度一般，24.2%的认为不重视，只有19.8%的人认为很重视。对于“造成留守儿童问题的主要原因”的问题，26.3%的家长认为是由于自己能力有限责任感不够，25.7%的人认为是政府和社会关注不够。家长期望政府能够给与更多的关怀与照顾。在“留守儿童需要社会关注与关怀的方面”的问题上，26.2%的人认为需要改善经济条件，保证他们健康成长;21.5%的认为由于户籍问题导致孩子无法进入公立学校读书;另外还有15.8%的家长提出对孩子的道德和性格进行培养也是非常必要的。
三、解决农村留守儿童家长需求的相关建议
24.8%的家长认为需要相关组织为在外打工父母提供定期电话、信件等服务来联系留守家中的子女，23.5%的家长认为需要同城待遇，20.4%认为在当地建立留守儿童相关机构及开展相关集体活动，等。根据农村留守儿童家长的需求，我们提出以下建议。
（一）提高农村教育、教学质量
农村留守儿童教育质量的改善需要政府、社会组织、学校三方多管齐下，共同努力。
1.政府层面的措施
我国的农村寄宿学校的食宿条件差，缺乏娱乐设施，使得学生的生活单一。19.5%的受访家长认为需要加强寄宿学校的建设。因此政府要加大对农村教育的投入和支持力度，加强对农村寄宿制学校的建设和更新，以保证对农村留守儿童的教育和管理更加切实有效，同时可以减轻单亲监护和隔代照料的压力。
我国农村家长的文化素质偏低，这严重制约了农村家长对家庭教育知识的学习与应用。政府可以给予政策和经济方面的支持，为学校利用富余教育资源，给包括留守儿童在内的全部学生家长开设旨在提高家庭教育素质的课程讲座提供便利。
我国必须加快城乡隔离的户籍制度改革，尽快拆除在就业、医疗、住房、教育等等领域存在的制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，以增加留守儿童家长的工作机会，降低生活成本，提高对留守儿童生活的支付能力，或者通过改善当地经济环境实现留守儿童家长在本地就业，以更好地照料、教育孩子，使留守儿童不再留守。
2.社会组织层面的措施
政府力量无法企及或者照顾不周的偏远地区，可以纳入公益组织的服务对象范围当中。社会组织可以开展一系列的公益活动，为偏远地区的学校赠送图书、衣物、食品，来减轻留守儿童家长的经济负担。另外，社会组织还可以建立一个完善的服务支持系统，扩大服务面和服务内容，例如可以为留守儿童家长提供一些生活照顾和家庭教育方面的知识，提高家长的家教效果。
3.学校层面的措施
学校要形成与家长或监护人的交流互动，使双方都能及时的了解留守儿童的生活和教育情况，。学校可以为每一位在校的留守儿童建立专门的个人档案，并建立与家长联系的专线电话。让留守儿童视为家长及时了解到孩子的真实的成长教育状况，做到学校教育与家庭教育的同步与结合。
留守儿童长期与父母分离，儿童在面对自身变化、人际关系、学习压力等方面的问题时，由于缺少父母的关爱与指导，很容易对他们的心理健康状况产生不良的影响。学校作为留守儿童离开家庭以后完成社会化的最重要的场所，学校的教师有责任了解他们学习上的困惑和生活中的困难，以弥补父母不在身边的所造成的感情缺失和家庭教育缺位。
加强对农村教师的教学知识技能的培训，提高教师的教学水平也是必不可少的环节。教师要转变教学思想，在注重成绩的同时也要加强对学生的道德和卫生方面的教育引导，扩大教育教学的知识面，开阔学生的眼界。另外开设心理健康课程，有条件的可以开设心理咨询室，并配置专业的心理老师。为青春期的孩子开设生理健康课程，并对他们进行系统科学的讲解，以弥补家庭教育的缺位，引导他们平稳度过青春期、叛逆期。
（二）加强农村基础设施建设，为留守儿童创造良好的生活与学习环境
政府对农村基础设施建设投入严重不足，而且农村基础设施管理不科学，这是我国农村基础设施建设中所面临的困境。针对以上问题，笔者提出加强农村基础设施建设的以下建议：
1.继续加强农田水利基础设施建设
政府要优化资源配置，不断完善农田水利设施建设，加快推进水利工程管理体制改革，提高农业灌溉用水保障能力，只有这样才能保障以及提高留守儿童家庭的农业收入，减轻经济负担，增强留守儿童家长对留守儿童生活的支付能力，
2.大力推进农村交通基础设施建设
政府各级部门要加快构建城乡公路交通网，继续加大农村公路建设力度。同时，在道路拐弯处加设红绿灯，在过村路段限速，为留守儿童创造一个安全便利的出行以及玩乐环境，消除交通安全隐患，提高留守儿童的安全系数，减轻留守儿童家长的精神紧张情绪和心理负担。
3.进一步改善农村供水、供热等生活基础设施
政府部门要加快在条件成熟的农村地区，启动农村供热和供气工程，同时加快农村供水设施建设。留守儿童家长提到这样不仅保障留守儿童的用水安全，也可以改善农村卫生环境，为留守儿童创造一个整洁、便利、舒适的生活学习环境。
4.全力推动农村文教卫生等基础设施建设
政府要坚持城乡资源服务均等化原则，使全体社会成员共享改革开放的取得成果。甚至在特殊的情况下，对农村地区要政策倾斜，制定相关优惠政策，促进优质资源从城市向农村有效流动，进一步完善农村文化教育卫生等方面的硬件设施，提高其承载能力，提升农村公共服务水平，为留守儿童创造一个文明优质的生活环境，以更好地满足农村留守儿童的生存发展需要，也符合了留守儿童家长的需求和期待。
（三）加强社会对留守儿童的关注度，充分发挥公益组织的作用
为了更好的促进社会公益组织在解决农村留守儿童家长的需求，促进留守儿童问题的解决，公益组织可以从以下几个方面努力。
1.各个公益组织加强联系，整合资源
各种社会公益组织如雨后春笋般蓬勃发展，但是彼此之间缺乏联系，容易导致资源浪费。在一些众所周知的地区，留守儿童家庭往往能获得丰富的资助，而偏远的山区却常常面临资源短缺的问题。因为社会公益组织是面对全体有需要人群的，因此要加强各公益组织之间的联系，整合社会资源，弥补政府失灵，为更多的留守儿童家长提供充足的资源以帮助其解决留守儿童问题。
2.公益组织必须提供人性化、本土化的服务
目前，我国公益组织的发展模式大都是借鉴外国的经验，由于文化和国情的不同，公益组织要从实际出发，找出适合我国国情的服务模式，为留守儿童提供本土化的服务，以切实满足留守儿童家长在教养、培育孩子方面的帮助需要。而且，公益组织作为一个服务性的群体，在提供服务的过程中应该努力做到人性化，让每一位接受服务的留守儿童及其家长都能欣然接受，而不损害他们的自尊心。此外，我国是一个多民族国家，各民族、地区都有自己独特的文化传统。公益组织在提供服务的过程中，需要事先了解服务地区的文化特点以及当地留守儿童家长的真实、具体需要，将资源发挥到最大化，以满足留守儿童多元化和多样化的需求，促进留守儿童的健康成长。
（作者单位：河南师范大学马克思主义学院青少年问题研究中心）
参考文献：
[1]农村留守儿童教育研究.王青，华中师范大学，2006-05-01
关键词:留守儿童;思想道德;对策
一、农村留守儿童思想道德现状
农村留守儿童政治观念淡薄,法律意识不强。农村留守儿童对我国基本国情、党的基本路线认识不清,爱国主义及当前世界形势政策更无心关注,认为这些和自己切身利益无关。农村留守儿童道德价值观错位。部分留守儿童的价值观呈现出功利主义的倾向,“读书无用论”的错误思想有所抬头。农村留守儿童心理问题凸显。由于家庭生活的不完整和家庭成员长期疏忽,父母与子女之间的关系变得疏远,使这些孩子缺少交流和倾诉平台,从而导致内心情感的缺失。这种情感的欠缺严重制约了他们与人的社会交往。安全意识缺乏,防范能力低下。留守儿童容易发生交通、溺水或禽兽袭击等突发性的各种安全问题。对于那些自我监护型的留守儿童,他们往往一个人住在家里,这也十分危险,这些留守儿童容易遭受盗窃或者是拐卖。
二、农村留守儿童的思想道德存在的问题
学校方面。留守儿童的父母长期在外,老师与家长难以沟通,很难反映孩子在学校的真实表现和存在的问题,学校对留守儿童的教育和管理缺乏有效的措施,农村学校基本上不配备专业心理老师,也不开设专门的心理课程,也极少有组织、有机会针对学生进行心理、生理等教育。家庭方面。留守儿童的家庭教育淡薄,父母外出打工,错过了对孩子的教育黄金期,对孩子影响极大。有的父母很少注意儿童精神和道德上的管束与引导。隔代抚养大多偏于溺爱,承担不了对孩子的品德培养、学习辅导的任务,使家庭道德教育处于真空状态。社会方面。社会上的一些不良风气现象严重,对在成长中的留守儿童的思想、心理、生理产生不同程度的影响。有些娱乐场所缺乏有效管理,在电视,书刊,互联网等文化传播媒体中出现庸俗、低劣、暴力及色情等腐蚀内容,对留守儿童具有腐蚀性和诱惑力。
三、农村留守儿童思想道德问题的成因分析
农村父母教育理念的偏差导致留守儿童思想道德教育效果堪忧。部分留守儿童的父母家庭教育意识淡薄、观念陈旧。农村贫困文化及教育现实滋生了外出务工农民“教育无用论”、“读书无用论”的思想,使得部分留守儿童把长大外出打工视为人生的终极目标,缺乏远大的理想信念,这无疑给学校对留守儿童进行思想道德教育添加了难度。农村学校对留守儿童缺乏有效管理。
农村学校教育状况普遍较差、办学条件十分困难,对于有关留守儿童的关爱活动也是心有余而力不足。由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约,农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师。也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。这些教育内容不但对留守儿童是必要的,对生活在社会飞速变化,媒体迅猛发展时代的所有儿童都是必要的。社会大环境的冲击影晌留守儿童思想道德健康发展。当今的社会信息爆炸,信仰多元化,不同的思潮在社会中蔓延。留守儿童人生观、世界观、价值观还未形成,自制力又差的未成年人来说,极易陷入其中而深受其害。而作为人类文明新成果的网络在为孩子们的学习提供方便快捷的同时,也被当作传播黄、赌、毒等腐朽落后文化的工具,腐蚀着未成年人稚嫩的心灵。
关键词：和谐社会留守儿童教育问题策略
农村留守儿童教育问题日益受到党和政府以及社会各界的关注，关爱留守儿童，建设社会主义新农村成为人们解决“三农”问题、建设和谐社会的话题之一。农村留守儿童的教育问题不仅是青少年健康成长的问题，也是建设社会主义新农村和促进社会和谐的关键问题。
一、和谐社会的构建与农村留守儿童的教育
“构建社会主义和谐社会”是党的十六届四中全会提出的宏伟目标，党的十六届六中全会进一步提出，建设社会主义和谐社会必须坚持以人为本。从本质上说，和谐社会是一个以人为本的社会，必须能够促进每一个人的全面发展。构建和谐社会，就是要坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群体最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。
目前，我国农村留守儿童的数量巨大，多达2000多万人，并呈现出持续增长的趋势。“促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础”。［1］因此，做好农村留守儿童的教育工作，已经成为建设和谐社会的重大课题。
解决好农民工子女教育问题，既是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求，也是教育事业发展面临的一项长期任务。作为党和政府重视社会发展和改善民生的直接体现，解决农民工子女教育问题，已经被列入政府工作目标。［2］留守儿童是农民的希望，也是社会主义新农村未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。留守儿童的教育问题不仅关系到留守儿童的健康成长，关系到亿万农民工的切身利益，更关系到农村的稳定和社会的长治久安，关系到能否顺利实现我党提出的建设和谐社会的宏伟目标。
二、农村留守儿童教育面临的主要问题
多数留守儿童父母为了增加家庭收入，储备子女学费，使孩子能够享受到较好的学校教育而外出务工，忽视了对孩子的关爱、指导和教育，使孩子在学校、社会等综合因素的影响下，思想、道德、心理、学习等诸多方面出现了亟待解决的问题。
1.农村留守的儿童政治思想观念模糊不清。
由于缺乏思想政治教育的指导，多数农村留守儿童不能树立正确的人生观、价值观，政治思想观念淡薄，对人生价值、奋斗目标没有清楚的认识。由于受父母对金钱过分追求的影响，他们的思想观念功利化、庸俗化，注重金钱的价值，强调自我价值的实现，过多地追求物质享受和个人愿望的满足。
2.农村留守儿童道德素质不高。
农村留守儿童属于未成年人，缺乏明辨是非的能力，容易受外界不良因素的影响，经不起外界不良事物的诱惑，道德素质和品德修养缺乏正确的引导。留守儿童意志薄弱，在受人欺负或歧视时，往往会退缩或攻击，打架斗殴的事情时有发生，容易导致冲动行为，严重时会形成犯罪。湖南团省委对湖南省未成年人犯罪进行了一次调查，发现18岁以下未成年罪犯中农村留守儿童的比例占40%，而在16岁以下的未成年罪犯中，农村留守儿童的比例高达50%。［3］
3.农村留守儿童的心理健康状况不容乐观。
留守儿童由于亲情的缺失，导致心理健康出现问题。多数留守儿童因为父母不在身边，缺乏安全感，沉默寡言，情绪不稳定，容易引起焦虑和紧张，形成孤僻、自卑的心理，内心封闭、情感冷漠、行为孤僻，缺乏交流的主动性，在学校较少与同学交往，在教师面前拘谨不安，不愿意沟通，在社会上更是不愿意与陌生人接触。此外，留守儿童普遍具有较强的逆反心理，喜欢背道而驰，对监护人和教师的教育容易产生对抗情绪。他们对许多美好的事物产生怀疑，对人与人之间的关系更是充满不信任，这种潜意识中的不信任加剧了他们的逆反行为。
4.农村留守儿童学习状况令人担忧。
大量农民外出务工带来的后果之一是适龄儿童的在校率降低，学习成绩不理想。四川省妇联调查表明，2005年四川省初中阶段14周岁留守儿童的在校率仅为88%，在初中辍学学生中，留守学生所占比例较高。成绩中等偏下和较差的占60.4%（眉山市），91%（遂宁市），成绩优良的只有6%（遂宁市）。［4］农村留守儿童大多与爷爷奶奶一起生活，部分老人文化水平不高，有的甚至根本不认识字，无法给予留守儿童学习上的帮助，难以承担起学习方面的监护责任。一些监护人认为孩子的学习是学校的责任，对孩子学习关心较少，把儿童的教育责任完全推给学校，使学校教育和家庭教育之间的联系断裂，致使部分留守儿童成绩偏低。
三、和谐社会视野下解决农村留守儿童教育问题的策略
大量的农民外出务工为城市各行业提供了充足而廉价的劳动力，促进了城市建设和当地经济的发展，为建设和谐社会作出巨大贡献。关爱农村留守儿童，妥善解决农村留守儿童的教育和管理问题，切实解决农民工的后顾之忧，对于提高全民素质、维护社会稳定、促进社会和谐意义重大。
1.加大农村教育的投入力度，改善留守儿童的住宿和学习条件。
由于农村学校财力不足，教师编制、专业和年龄结构等的限制，大量留守儿童在家或校外住宿，带来教育、学习、生活、安全等方面的一系列问题。政府应加大对农村教育的投入，增设学校生活教师的编制，改善农村学校的学习和住宿条件。现阶段，建立农村寄宿制学校是解决农村留守儿童问题的一种良好的探索模式。在政府的财政扶持下，农村学校应努力改善学生寄宿条件，配备专门的生活教师，为留守儿童提供比较好的学习和生活环境，以解决留守儿童无人照看、学习和安全得不到保障的问题。
2.促进农村经济发展，减少外出务工人员数量。
大量农村留守儿童出现问题的根源在于农村经济发展缓慢，农民生活贫困。全国政协常委、四川省政协副主席吴正德建议，政府要将农村劳动力就业作为社会主义新农村建设的重要内容，大力发展县域经济，改善小城镇的投资环境。因地制宜地兴办农产品加工企业，建立现代农业园区，千方百计地增加农村就业机会，使部分农民能在本乡或本县打工，缩短务工农民回家周期。加强农村吸引外资力度，从政策上鼓励外出务工人员回乡创业，尽量减少留守儿童。［5］因此，提高农村人口素质，培养农村人才，促进农村经济和社会事业发展，是从根本上改变农村落后面貌的主要途径。
3.消除城乡二元社会结构的制度格局，减少城乡教育一体化的壁垒。
我国现行的户籍制度使进城务工人员子女难以享受与城市儿童平等的受教育的权利，给农民工子女在打工地入学带来多重障碍，因此，改革户籍制度，打破维系多年的城乡二元经济体制，引导农村富余劳动力在城乡间有序流动，这是解决农村留守儿童教育问题的根本所在。［6］一方面鼓励城市学校接纳进城务工农民子女入学，另一方面应积极支持社会力量在农民工集中地建造民工子弟学校，以帮助进城务工人员解决其子女接受教育的问题。
4.倡导农村家庭教育，创造温馨的家庭环境。
留守儿童的父母应转变思想观念，不仅从思想上更要从行动上切实担负起对孩子的监护责任，增强教育意识，改善关爱方式，给孩子更多的亲情，从心理、生活和教育等方面给予其更多的关爱；注重培养孩子自我教育的能力，包括自我认识、自我体验、自我控制等方面，［7］使其逐步形成独立学习和生活的能力；合理选择临时监护人并明确临时监护人的责任，尽可能选择文化素质较高、家庭结构完整的家庭，为孩子选择一个良好的学习和生活环境，使其得到更多的家庭温暖。
5.整合农村教育资源，多方关爱留守儿童。
社会各界要整合农村所有教育资源，广泛发动各种力量，营造有利于留守儿童教育的社会氛围，形成关爱留守儿童的强大网络。各级党委、政府应当成立以共青团、妇联、关工委、公安等部门为主要成员单位的留守儿童工作领导小组，统筹协调各有关部门的工作；农村学校要充分发挥教书育人的职责，建设优雅的校园和学校周边环境，提升教师素质，提高教育教学质量；弘扬教师的高尚师德，更多地关注留守儿童，尊重和信任他们，及时解决他们学习和生活上的难题；建立社区专门服务机构，动员社会力量，组建关爱留守儿童队伍，全面了解和掌握每一位留守儿童的详细情况，并有针对性地开展关爱活动；创办农村留守儿童指导服务机构，通过各种渠道，采取灵活多样的形式对临时监护人进行指导和培训。据中国妇女报报道，由于河南省妇联在全省的大力推动，到2007年1月河南全省已创办农村“四老”（即爷爷、奶奶、姥姥、姥爷）家长学校2930多所、留守儿童家庭教育指导中心570多个，提高了临时监护人的文化素质和教育能力。此外，发动社会上的“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）参加关心下代工作，因为他们重视关心下一代工作，对整个社会有特殊的号召力，对青少年有较强的说服力和吸引力。
农村留守儿童的教育是和谐农村建设的一项重要工作，必须从法律上、制度上把留守儿童问题纳入到社会经济发展总目标中加以解决；在新农村建设的过程中加快农村经济发展，大幅增加农民收入，缩小城乡差别，减少农村留守儿童产生的数量；依靠国家和政府、学校和教师、儿童父母和亲属，以及社会各界的共同努力，才能做好农村留守儿童的教育工作，促进留守儿童的健康成长，促进社会的和谐发展。
参考文献：
［1］中共中央.中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报［N］.人民日报，2008.10.13.
［2］汪明.如何让农民工子女就学路更畅通？［N］.中国教育报，2007.4.7.
［3］徐献红.和谐新农村建设中留守儿童心理健康问题探究［J］.安徽农业科学，2008，（12）.
［4］高培文.和谐社会与未成年人思想道德建设［J］.经济与社会发展，2006，（12）.
［5］翟帆，赵秀红.让农村孩子也拥有花样年华［N］.中国教育报，2007.3.12.
[关键词]农村“留守儿童”；教育；问题与对策
[中图分类号]G522.3[文献标识码]A[文章编号]1672-1128（2008）01-0064-04
农村“留守儿童”是中国城市化进程中产生的一个特殊群体。农村“留守儿童”群体庞大，由于家庭教育的缺失和农村教育发展的落后，“留守儿童”的教育问题已成为当前农村基础教育中的一个突出问题。
一、关注农村“留守儿童”教育的
重要意义
“留守儿童”是指父母双方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母共同生活在一起的14周岁及以下的儿童。农村“留守儿童”是一个不容忽视的社会群体，据有关部门统计，我国农村进城务工人员大约有1.5亿，这些人员的子女约有600万人被带到了城市,还有2200万人留在了家乡，总数约占整个义务教育阶段学生总数的17%。①农村“留守儿童”的教育问题是一个涉及农村未成年儿童健康成长、农村教育事业可持续发展、社会主义新农村建设以及和谐社会构建的大事。
1.“留守儿童”的教育问题关系到社会的稳定
“留守儿童”的教育问题从当前看关系到未成年人的健康成长，从长远看关系到社会的稳定。“留守儿童”作为未成年人，由于远离父母，心理和生理的成长发展都面临着许多问题。由于他们的监护模式大多属于只管养、不管教的模式，导致家庭教育的缺失。②因此，学校教育对“留守儿童”良好品格的形成起着关键作用，教师的关爱和教育能够引导他们树立正确的人生观和价值观，有利于他们的身心健康发展。如果两千多万“留守儿童”得不到良好的教育，这些儿童不仅不会有美好灿烂的童年，而且一旦他们成为问题儿童、问题少年，甚至问题公民，将会影响到国家的发展和社会的稳定。
2.“留守儿童”的教育问题关系到社会主义建设的顺利进行
“留守儿童”的教育问题是农民进城务工的后顾之忧，关系到社会主义经济建设的顺利进行。农民工抛下孩子进城务工的根本原因在于贫困，他们为了解决生活问题，为了给孩子们一个更美好的未来而选择将孩子留在家乡外出打工。大多数父母在赚钱的同时并没有忽视孩子的教育和成长，但他们在城市中的职业特征和就业状态，以及他们较低的经济收入决定了他们中的大多数人不能将孩子带到城市学校就学。因此，“留守儿童”的教育问题成为农民工的后顾之忧，孩子学习成绩的好坏以及在学校学习和生活的情况，都会直接影响到他们的工作。农民工是社会主义经济建设中不可缺少的重要力量，因此，“留守儿童”的教育问题也成为关系到社会主义建设顺利进行的一个重要问题。
3.“留守儿童”的教育问题关系到新农村的建设和发展
“留守儿童”的教育问题关系到农村教育以及新农村的建设和发展。“留守儿童”是当前农村中的一个弱势群体，这些孩子的教育问题关系到整个农村教育的可持续发展。当前的农村孩子是未来社会新农村建设的主力军，其中“留守儿童”占了相当大的比重，关注“留守儿童”就是关注农村的未来。为“留守儿童”创造接受教育和健康成长的环境，有利于促进农村的建设和发展。
4.“留守儿童”的教育问题关系到基础教育的均衡发展
“留守儿童”的教育问题关系到基础教育的均衡发展，对于构建和谐社会具有重要意义。基础教育均衡发展，就是要使不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的基础教育资源能够均衡配置，各级学校和教育机构在教育教学活动中，要为每一个受教育者提供均等的受教育和可持续发展的机会。因此，使“留守儿童”接受良好教育也是基础教育均衡发展的要求。“公平”是和谐社会的一个重要特征，教育公平是社会公平在教育领域内的延伸和体现，它包括受教育权利平等和受教育机会均等两个方面，就当前来说，其核心是教育机会均等。换句话说，教育公平就是为社会成员提供同等的受教育机会和同等优质服务的教育。采取切实可行的措施处理好“留守儿童”的教育公平问题，不仅可以缩小地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间教育发展差距，缓解社会对教育需求的矛盾，而且对于构建和谐社会具有重要的现实意义。
二、农村“留守儿童”教育现状
父母监护的缺失，一方面使得“留守儿童”较早地学会独立生活，另一方面也使得他们的身心发展受到一定影响。处在受教育阶段的“留守儿童”大致可分为两类：一类是生活能力和学习自觉性较高，自我约束力较强的儿童；另一类是生活自理能力差，对学习不感兴趣，自我控制能力差的儿童。有关统计资料表明，后一类情况的“留守儿童”占大多数。③并且在“留守儿童”的教育中还存在入学率低、学习时间少，日常学习生活中存在安全隐患等许多问题。
1.在校率低且留级率高
从统计数字看，小学阶段“留守儿童”的在校率是很高的，约在96%以上，表明“留守儿童”基本都能接受小学教育。但进入初中阶段以后，“留守儿童”的在校率就大幅度下降了，14周岁“留守儿童”的在校率仅为88%。④由于监护人受教育水平所限，对“留守儿童”学习监护无力，加之受“读书无用论”的影响，客观上为一些“留守儿童”旷课、逃学以及辍学提供了理由和机会。有些“留守儿童”因为种种原因，从城里的打工子弟学校返回家乡学校读书，因为学习跟不上，成绩不好，所以“留守儿童”的留级比例不断增加。
2.日常学习生活中存在安全隐患
由于农村学校的布局调整，65％的“留守儿童”不得不到外村学校上学，⑤上学路途相对来说比较远，加之监护人普遍缺乏安全保护意识，未成年人缺乏防范能力，学校又不可能面面俱到，导致“留守儿童”伤人或被伤等安全事故不断发生。在全国各地，“留守儿童”溺水、触电、打斗等意外伤亡事件以及被拐卖、被侵犯的恶性案件也时有发生。
3.逆向监护给“留守儿童”的学习带来负面影响
隔辈监护是农村“留守儿童”被监护的主要方式，即监护的主体是爷爷、奶奶或姥姥、姥爷。这些监护人由于年龄偏大、行动迟缓、生活不能完全自理等原因，不但不能为“留守儿童”提供必要的生活照料，相反却需要“留守儿童”在洗衣、做饭、买药、看病等方面，花费很多的时间和精力去照顾他们，这类对“留守儿童”的监护实际上变成了逆向监护。逆向监护不但给“留守儿童”的生活增加了很大的负担，而且也给他们的学习带来了极大的负面影响。
4.学校思想道德教育缺失
多数“留守儿童”的监护模式是只管养、不管教，监护人通常只求满足孩子的物质需要，而很少注意对孩子们的监管、约束和引导。因此，学校教育对儿童的思想品德和良好个性的形成起着关键作用，但是由于我国基础教育的现实情况，大多数学校仍是“应试教育”，学校全力以赴地追求学生的成绩、追求升学率，而对学生的道德教育、品格教育和修养教育关注不够。学校和老师在关注知识的时候，往往淡化了对学生进行必要的人文精神的培养，这样的教育极易导致问题儿童的产生。⑥
5.厌学且学习成绩差
“留守儿童”在学校的学习成绩也普遍不佳。部分“留守儿童”对学习不感兴趣，上课不认真，不完成作业，并经常扰乱课堂秩序；由于长期见不到父母而产生强烈的思亲感，导致他们上课注意力不集中，学习成绩滑坡。留守和非“留守儿童”在完成家庭作业方面有明显差别，父母在家的孩子，作业完成得比较及时、认真；父母不在家的“留守儿童”，作业经常不能按时完成，甚至还会出现抄袭、不写作业的情况。
6.“留守儿童”管理教育难⑦
外出务工人员多的地区，多为边远地区，基础教育投入不足，硬件设施落后，师资力量较弱。在正常的教育管理之外，学校难以对数量庞大的“留守儿童”进行特别管理。由于缺乏全方位的管理和引导，“留守儿童”极易放松对自己的要求，加上思念父母、担心受歧视等心理障碍，缺乏学习的自觉性、上进心和自制力。还有极少数教师对“留守儿童”缺乏耐心，常用责骂、挖苦、体罚等不当手段管理，致使他们对学校失去信任，从而逃学、辍学。
三、农村“留守儿童”教育问题的对策
农村“留守儿童”的教育问题已经成为农村基础教育中的一个突出问题，也对现行的相关制度提出了挑战。要解决这一问题，确保“留守儿童”接受良好的教育，保证他们的身心健康发展，除了父母加强与留守子女的交流外，变革现行的教育制度、社会管理制度、学校管理制度等是关键。
1.农村学校应建立“留守儿童”管理制度
农村学校是“留守儿童”的教育环节中的关键一环，“留守儿童”应当引起当地学校和教师的特别关注，学校除了知识的传授和学业的管理外，同时要对他们进行心理疏导。⑧针对目前“留守儿童”教育存在的问题，学校应专门建立“留守儿童”管理体系，具体来说可从以下几个方面着手。
第一，建立规范的“留守儿童”寄宿制度，从上课到食宿都由学校统一安排和管理并建立责任制，对管理人员采取激励和奖惩并重的措施。这样能有效加强对“留守儿童”的教育和管理，消除一些安全隐患。对于寄宿儿童定期组织一些文体活动，培养他们的兴趣和爱好，培养他们良好的道德情操。
第二，建立“留守儿童”档案制度，档案内容包括其家庭情况、“留守儿童”在校情况、父母的所在地及联系方式、监护人情况等等。一方面方便学校全面了解情况，另一方面在进城务工父母大量返乡的时候，学校组织召开“留守儿童”家长会，把档案记载的情况反馈给“留守儿童”的父母，使他们能及时了解“留守儿童”在校的表现，形成学校和家长的互动，有利于对“留守儿童”的教育和培养。
第三，建立家长制度，填补“留守儿童”的亲情空缺。家长主要由任课教师、退休教师、以及学校发动的社会爱心人士组成，学校负责对家长进行多方面培训，包括如何提高孩子的生活技能、自我保护能力、如何帮助孩子排解心理压力等。建立家长与“留守儿童”定期交流制度，有利于把握他们的思想动向，进行及时的开导，减轻“留守儿童”的心理压力。对于担任家长的教师可适当提高其待遇，并可考虑适当减轻教学任务。
2.建议政府加大对“留守儿童”教育的管理和扶持力度
建议政府从各方面为“留守儿童”接受公平教育做出更大的努力，具体来说有以下几个方面。
第一，加大对农村学校的经费支持，尤其要在政策上向“留守儿童”比例偏大的学校倾斜，这样能够使农村学校有足够的经济力量来进行“留守儿童”的管理和教育工作。
第二，采取措施解决农村学校师资不足的问题，可制定地方政策鼓励大中专毕业生到农村学校去支教，这种措施既可以在一定程度上解决师资不足问题，又可以利用大中专毕业生知识面广的优势，提高农村学校素质教育的质量。
第三，清查学校周围的商业网点，包括网吧、书店、录象厅、小食品摊贩等，防止一切危害儿童的不道德行为发生。
3.为“留守儿童”进城扫清制度障碍
变革社会管理制度，为“留守儿童”进城扫清制度障碍。解决“留守儿童”教育问题最好的方法就是让他们跟随打工的父母进城读书，而导致他们“留守”的原因，在很大程度上要归于某些制度的限制。因此，进行社会管理制度的变革，为“留守儿童”进城提供制度保障实在是刻不容缓。
第一，完善社会保障制度，为进城务工农民提供医疗保险、工伤险和养老保险等基本社会保障，并提高农民工工资待遇，使他们有能力带子女进城读书。
第二，彻底取消城市学校对农民工子女的歧视性收费，监督城市学校对农民工子女入学的收费情况，对于仍然收取借读费或赞助费的学校追究有关负责人的责任。
第三，改革人口管理政策，实行农民工“市民待遇”，并明确规定对农民工子女随父母在务工地上学的相关保障机制和法律责任，确保农民工子女随父母上学后，享受与务工地学生同样的待遇。
注释
①④邹长华：《农村“留守儿童”存在问题及教育对策》，《成都行政学院学报》，2006年第1期，第71、72页
②解占彩：《农村“留守儿童”的成因及对策浅析》，《经济论坛》，2007年9期，第131-132页
③周全德，齐建英：《对农村“留守儿童”问题的理性思考》，《中州学刊》，2006年第1期，第117-120页
⑤胡朝阳，张振乾：《1000万农村“留守儿童”：农民之痛中国之痛――中国农村“留守儿童”成长现状报告》，《中小学心理健康教育》，2006年第4期，第36-38页
⑥孙志飞，鹿存礼：《新形势下农村“留守儿童”德育的思考》，《辽宁行政学院学报》，2006年第3期，第70-71页
⑦殷世东，朱明山：《农村“留守儿童”教育社会支持体系的构建――基于皖北农村“留守儿童”教育问题的调查与思考》，《中国教育学刊》，2006年第2期，第14-16页
[关键词]安徽省蚌埠市；教育均衡；留守儿童
随着城镇化建设的推进，农村劳动力转移的规模速度加快，乡村人口向城市迁移率逐年提高，以农村青壮年为主体的打工群体逐渐流向城市和沿海发达地区。但外出务工的农民因为流动性比较强，所以更多的是把子女留在户籍所在地的学校读书，这些留守在家就学的孩子年龄大多不满14周岁，一年内很少甚至不能见到自己的父母，我们称这类孩子为“留守儿童”。目前，农村学校的留守儿童数量越来越多，成为农村义务教育发展面临的一个新问题，市、县政府及教育行政部门必须予以高度关注。
安徽省蚌埠市地处皖北，市辖怀远、五河等七个县(区)，农业人口占全市总人口70％以上。为充分了解这一地区“留守儿童”教育问题，蚌埠市政府深入农村学校，就“留守儿童”进行全面调查分析，探讨其存在的主要问题并提出相关解决对策。
一、蚌埠市“留守儿童”现状
虽然早在1996年原国家教委就出台《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行)》，提出解决城镇流动人口中适龄儿童就学的新思路，2003年9月国务院转发了教育部、财政部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》等一系列教育政策，各地政府也相继建立了农民工子女就学接受义务教育的制度和机制，这些惠民政策为农民工子女就学创造了良好的条件。但是，进城务工人员的工作环境和条件比较艰苦，加上孩子学习、生活费用高及相当一部分家长文化程度不高等原因，多数农民把子女留在家乡读书。
据调查统计数字显示，安徽省蚌埠市农村义务教育阶段留守儿童总数132875人，其中小学81028名，初中51847人，分别占调查学校在校生的比例为小学33.34％、初中32.24％。从“留守儿童”分布区域来看：三县(指怀远县、五河县、固镇县，下同)农村在校生中“留守儿童”总数125983名，占全市留守儿童的94.81％，其中小学为75861名、初中50122名，分别占在校生的比例为小学35.45％、初中33.45％。市辖四区(指龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区，下同)的“留守儿童”总数6622名，其中小学为5347名、初中为1725名，分别占在校生的比例为小学18.43％、初中15.7％。可见，市区近郊农村“留守儿童”占在校生不足四分之一，市郊农村农民在本市企业、经商、务工，离家到外地较少。而三县农民没有这种地域优势，城乡二元经济结构明显，城乡就业收入差距较大，农民外出打工赚钱是一条重要途径，这些区域“留守儿童”占在校生比例近三分之一。“留守儿童”构成不仅有区域性差别，而且“留守儿童”监护情况不同，“双亲外出”与“单亲外出”所占比例也有所不同(见表1)。
从调查分析，三县农村学校“留守儿童”中。双亲在外务工半年以上的学生占在校生比例为初中18.1％、小学20.1％；而单亲在外务工的学生占在校生比例为初中15.58％、小学15.31％。两者相比“双亲在外”的“留守儿童”高于单亲在外的“留守儿童”比例，分别是初中高于2.52％、小学高于4.79％。这反映了“留守儿童”中一半以上的学生缺少家庭父母的关爱和亲情教育，尤其在小学阶段较为突出，年轻的父母为了谋求经济利益，而对下一代的教育重视不够，缺少对子女更多的关爱。这使得儿童少年的早期教育严重缺失，不利于其健康成长，也反映出“读书无用论”在农村蔓延。并且，随着年轻一代功利思想的日益加重，这已经波及到对子女的教育问题，应当引起政府和教育部门高度关注。
二、“留守儿童”教育存在的问题
“留守儿童”在学校是特殊群体，他们大多处于6—14岁这个阶段，正是身心发展的关键阶段，心理发育变化大，可塑性强。然而，这部分群体的教育却面临着很大的问题，不利于农村教育的发展。通过调查我们发现，“留守儿童”凸显的教育问题主要有以下几方面。
(一)大多数“留守儿童”缺失亲情教育，心理发育不健康
调查发现，不少年轻家长外出打工，常年在外，不关注孩子，甚至很少通过打电话、写书信等方式与孩子沟通，他们认为挣钱给孩子，让他们吃饱、吃好就行了。家长的这种认识存在着“误区”，有63.9％初中生和39.4％小学生因缺少情感沟通，思念父母，出现心理障碍，性格孤僻、偏执、自私、冷淡，有的行为异常，往往自由散漫、聚众玩耍，甚至一部分学生染上吸烟、上网吧等不良行为，身心得不到健康发展。
(二)“留守儿童”学习成绩普遍较差
“留守儿童”监护人大多是年迈的祖父母或者是亲友托管，难以对孩子学习进行适度辅导和心理疏导，同时，在规范孩子学习行为习惯上也力不从心。调查发现，“留守儿童”中有90％以上小学生和50％以上初中生对学习新课程存在学习障碍，产生畏难情绪。由于农村教师素质跟不上，他们不能及时对这些孩子进行引导、疏通，使部分孩子出现厌学、逃学、旷课等现象，尤其是初中生出现厌学现象较多。这部分“留守儿童”学习成绩较差，甚至部分学生面临辍学，是农村义务教育发展面临的新问题。
(三)“留守儿童”监护和生活状况出现失控局面
农村学校小学生全部住宿在家，初中只有少部分住宿在校。调查统计，怀远县初中生只有6.4％的“留守儿童”住宿，五河县、固镇县住宿在校“留守儿童”也较少，大多数学生住在家里，由祖父母、外祖父母承担监护责任，少数学生由亲友承担监护责任。这些监护人大多缺少文化、年龄偏大，难以与孩子进行知识信息的沟通，加上一些老年人溺爱孩子，只管他们吃饱穿暖，无能力管教孩子，与学校配合沟通不畅，往往出现监管失控局面。而且外出打工农民在认识上存在“误区”，往往给孩子用钱十分慷慨，无计划、无节制，借此来补偿对孩子“关爱”的缺失，还认为“孩子在校，家庭出钱，学校管理，家长不用操心，承担监护的祖(外祖)父母管生活”就行了。这种认识上的偏差造成一部分“留守儿童”追求生活享受，学习不吃苦、不思进取，养成自由散漫等不良行为习惯。这种家庭监管失控局面，增加了学校教育的难度。
(四)学校、家庭、社会关心“留守儿童”力度不够，没有形成齐抓共管的局面
“留守儿童”缺乏家庭教育，而学校又无法承担本应由父母承担的监护和教育责任。家长在外地打工，常年不回家，甚至连电话也没有打过，学校无法联系家长，监护孩子的祖(外祖)父母年事已高，无能力与学校沟通。学校无奈也只好在春节或者收购季节召开一次家长会。可见，农村学校教育与家庭教育的沟通、协调存在很多困难，再加上农村社会文化娱乐活动越来越活跃，网吧、歌舞厅出现在农村街头，给学校教育带来了新的难点。在学校与家庭管理配合不当、管理存在失控的状态下，儿童、少年容易受到社会上不良环境的影响，其成长存在不少安全隐患。
三、“留守儿童”教育问题对策分析
切实解决好农村“留守儿童”的教育问题，不仅是家庭、学校的责任，政府及社会各界也是责无旁贷。蚌埠市政府及教育主管部门从全面推进素质教育、全面推进义务教育均衡发展出发，深入开展对“留守儿童”的全面调查，认真研究对策。当前，市、县(区)政府、教育主管部门及学校高度关注“留守儿童”，形成共识，齐抓共管，在以下方面进一步加大工作力度。
(一)落实政府办好义务教育的责任
市、县政府清醒地认识到农民“背井离乡”外出务工，谋求发展和增加收入是根本原因。发展县城经济，打造现代农业，振兴地方工业，就地转移农村剩余劳动力，推进城镇化建设步伐，加快新农村建设步伐，缩小地方经济收入与经济发达地区的收入差距，使农民“离土不离乡”，这是从源头上解决农村“留守儿童”问题的根本途径。面对现实问题，政府在经费调控、政策扶持、社会管理方面积极主动，切实解决问题，寻求新对策。第一，增加农村义务教育投入，解决“留守儿童”住宿问题。农村义务教育投入不足，校舍紧张，寄宿学生不具备条件，政府结合中小学布局调整、教育资源优化配置，在“留守儿童”数量较多的乡镇首先创办寄宿制学校，为学校、教师承担教育任务提供条件，也有利于教育功能的发挥。同时，学校良好的住宿、生活和学习环境，能够让“留守儿童”受到更多的监管、照顾和关爱，以弥补家庭教育的缺失。第二，组织社会力量共同关爱“留守儿童”。蚌埠市政府组织妇联、共青团、文化、企业等方面社会力量，定期举办健康的社会文化教育活动，组织“留守儿童”参观历史文化古迹、科技活动展馆，为学校与校外青少年教育基地搭建合作平台，以鼓励、引导学生健康成长。
(二)学校应加强对“留守儿童”的教育与管理
学校是儿童少年成长的乐园，全面推进素质教育应当贯穿于学校教育各环节，这要求在学校教育与管理上进一步科学化、规范化。一是要建立学校“留守儿童”管理档案，建立学校热线，教师、学生与家长保持经常性联系，有助于学校、教师、家长、学生及时沟通，学生学习生活上的障碍能及时破解，亲情教育也得到一些弥补。二是要丰富校园文化。农村学校要充分利用地域优势，开展经常性的文体活动(如主题班会、演讲比赛、作文比赛、讲故事)，这样既可以展示“留守儿童”的才能，又使他们感到学校、教师、同学的关爱，消除孤独与失落，求得心理上的满足。三是要发挥教师引导、指导的育人作用。学校应当建立“家长制”，通过实行教师与学生结对的帮扶制度、家访制度，设置心理咨询室、开办家长学校，开展学校与家长通信活动等各种措施，搭建教师与学生、家长共同育人的平台。四是要落实帮助“留守儿童”的责任机制。学校教师“家长”要形成制度，规定定期谈心、帮助的内容；学校还要建立“家长”培训制度，聘请心理教师给监护人、临时监护、家长讲授儿童少年心理辅导课和教育学知识，提升教师、监护人的交流艺术水准。同时学校要建立关注“留守儿童”生活的后勤保障机制，使儿童在学校不仅有丰富的学习生活保障，而且能养成节俭、卫生的生活习惯等。各种工作机制的构建，使学校形成全方位帮扶“留守儿童”的制度机制，以促进他们健康成长。
关键词：农村；留守儿童；教育管理
这几年来，关于农村留守问题随着教育事业的不断发展也随之凸显出来，留守儿童的心理问题、安全问题、学习问题等也是目前需要重点关注的问题，农村留守儿童的问题在社会上也引起了一定的关注和重视，然而，正是因为这样，有关农村留守儿童的问题也成为教育管理部门头疼的问题，解决关于农村留守儿童的各类有关问题，是迫在眉睫的。
一、关于农村留守儿童教育管理探究
1.农村留守儿童家长因素
因为农村留守儿童的父母都是外出务工，而孩子往往是在爷爷奶奶家住，因此，关于农村留守儿童的日常行为教育也是很缺乏，因为是寄住在亲戚家，所以说日常需要父母的教育也就变成了空缺，幼年时期的农村留守儿童如果没有正当的教育，那么是很容易走偏路的。
2.农村留守儿童的学校管理因素
关于农村留守儿童校内校外合作教育的方面，也是非常不完善，农村留守儿童的授课教师不能与农村留守儿童父母及时进行沟通。农村留守儿童的授课教师在与农村留守儿童的父母进行沟通的时候，农村留守儿童的父母大多数就只是应付了事。
二、农村留守儿童教育教育管理对策
1.家长要对孩子上心
要想提升对农村留守儿童的教育管理，那么首先就应该从农村留守儿童的家长做起，因为农村留守儿童的父母是孩子的榜样，正所谓看什么学什么，也就是说，农村留守儿童家长的一言一行都会影响孩子，而且父母的教育指导也是至关重要的，许多孩子都是只听父母而不听他人，所以说，农村留守儿童父母的因素是非常重要的。
2.学校要对孩子重视
目前，大多数的教育体系对农村留守儿童的重视程度还是非常低，学校必须对农村留守儿童提升重视程度，充分发挥出以人为本的教育理念，对于农村留守儿童必须要特殊照顾，这样才能提升农村留守儿童的教育管理，从而帮助农村留守儿童更好地进行学习。
总而言之，必须要加强对农村留守儿童的重视程度，无论是在农村留守儿童的家长方面，还是学校的管理方面，只有这样才能对他们进行更好的教育与管理。
[关键词]留守儿童；幼儿教育；问题；农村教育
[中图分类号]G617
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3712（2013）34-0071-04
[作者简介]王海纳（1990―），女，四川蓬溪人，东北师范大学农村教育研究所教育经济与管理专业2013级在读硕士。
全国妇联2013年的《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》指出，全国农村留守儿童已达610255万。其中学龄前儿童增长速度最快，学龄前农村留守儿童（0～5岁）2342万，占农村留守儿童38.37%，比2005年增加757万。义务教育阶段留守儿童（6～11岁）和大龄留守儿童（15～17岁）数量比照2005年，共减少514万。因此，农村留守学龄前儿童应受到重视。目前，国内多数学者关注农村留守儿童义务教育的问题，对留守儿童的幼儿教育方面研究还不是太多，本文基于农村留守儿童超过百万的江西省为例，主要针对农村留守儿童的幼儿教育展开研究和探讨，旨在通过问卷和访谈等方式，了解农村留守幼儿的教育现状，并提出解决问题的建议。
一、农村留守幼儿教育的基本现状
农村留守儿童是指父母双方或一方外出到城市打工，而把子女留在农村的那一部分孩子。从调查情况来看，江西抚州留守儿童的父母亲都在外务工的比例高达80%，大约43%属于留守幼儿，多由家中老一辈的人抚养教育。幼儿教育是指对3～6岁年龄阶段的幼儿所实施的教育。从广义上说，幼儿教育是指凡是能够影响幼儿身体成长和认知、情感、性格等方面发展的有目的的活动，如幼儿在成人的指导下看电视、做家务、参加社会活动；狭义的幼儿教育则指幼儿园和其他专门开设的幼儿教育机构的教育。幼儿园教育在中国属于学校教育系统，和学校教育一样，幼儿园教育也具有家庭教育和社会教育所没有的优点，如计划性、系统性等。本文的幼儿教育是狭义上的概念。
（一）留守儿童的幼儿教育尚未得到普及
据对抚州市东乡县杨桥镇的调查，从父母在外打工情况看，父母都在外务工比例最高，占32%，其次为父亲单方在外务工，占19%，母亲单独在外打工比例为5%，三者合计比例高达56%，说明杨桥镇农村留守儿童比例相对较高。在抽样学生样本中，男生占535%，女生占465%，男生比例大于女生。上过幼儿园的比例为39%，说明杨桥镇留守儿童入园率低。从未上幼儿园与上过的学生学习情况比较得出，上过幼儿园的学生学习优秀率达205%，比未上过的优秀率高出15个百分点，未受过幼儿园启蒙教育，学习成绩处于中下等的学生比例竟高达5574%。可以得出幼儿园教育对留守儿童的今后学习教育有着重大的影响。然而，从农村留守儿童对上幼儿园的态度来看，有54%的儿童不喜欢上幼儿园，留守幼儿入园晚，平均年龄在5周岁，3～5岁普遍由监护人代管，在监护人看来，幼儿太小入园学不到什么东西，到了5～6岁，要上小学怕跟不上，要进入幼儿园打好底子。普遍存在没有让适龄儿童接受幼儿教育的意识。
（二）农村以隔代监护为主，文化水平不高
通过对问卷中4～6岁监护人与儿童关系的分析可得出，笔者调查的172名监护人样本中，有138人属于隔代监护；有20个孩子属于单亲监护类型，其中有7人由父亲单独照料，有13人由母亲单独照料；有9人属其他监护类型（包括有亲戚、朋友或者雇佣人员代替照料）；有5位幼儿的监护者没有填写这个问题，即监护类型不详。其中，高中及以上学历只有10人，初中学历57人，小学毕业的有89人，小学肄业有16人。留守儿童中监护主要是隔代监护，而且他们监护人的文化水平大都是小学或者初中水平，高中及以上学历所占比例较小。
（三）监护人对幼儿教育关注不足
监护人与幼师的联系相当缺乏，172被调查者当中，高达116人表示不会和老师联系，只有少数人会每周联系老师一次，有36人明确表示只有偶尔会和老师交流。农村留守儿童监护人对幼儿的教育关心程度很低，有66%的监护人从不联系老师了解幼童上学情况，每周联系一次的监护人只占512%，每月一次的只有765%的比例，偶尔会联系的占2118%。从结论来看，在农村，幼儿受教育情况很不受监护人的重视。
（四）农村幼儿园数量少，办园条件差，入托费用高
农村幼儿园数量少，留守儿童去幼儿园的路途遥远，多数幼儿园的校车并不规范，存在安全隐患，并且幼儿园的教育设施不齐全及教育质量低下。入园费用对于留守幼儿的父母来说，也是一笔不小的开支。对于农村留守家庭来说，主要收入来自家中青壮年的在外务工收入，农村家庭一般都有两个留守孩子，也就是说，光学费一年可能需要支出2000多元，所以对3～6岁的孩童，很多监护人选择不送他们去上幼儿园。多数家长一般也不太询问4～6岁儿童的幼儿教育情况，他们更多关注的是孩子的身体健康问题。
二、农村留守幼儿教育存在的问题及原因探究
（一）缺失父母的关怀和照顾，家庭教育不足阻碍农村幼儿教育发展
在孩子的成长过程中，父母是孩子人生中的第一位启蒙教师，家长对孩子的关注和照顾，是孩子成长过程中不可缺失的，对其身心健康、人格和智力发展都有着举足轻重的作用。幼儿期是儿童是非观念初步形成的重要时期，所以，幼儿教育是儿童学习的开端，是必须夯实的基础阶段。目前在农村，很多年轻家长自孩子一出生就把他们交给父母抚育，迫于经济压力外出打工，无法参与子女从小的培养和教育，也没意识到自己与孩子直接亲子缺失问题的严重性。3～6岁农村留守儿童的父母对孩子上幼儿园接受幼儿教育的重要性缺乏足够认知。农村留守儿童有很多是从小就跟着爷爷奶奶或其他长辈生活，和父母在一起的时间很有限，对于孩子生活和学习上的关心也有时鞭长莫及。正是由于这种亲情的缺失，很多留守儿童从小就养成了孤僻、内向、自我的性格，他们不喜欢和陌生人打交道，一开始就拒绝离开家去上幼儿园。
（二）隔代监护存在缺陷，阻碍农村幼儿教育发展
在农村，隔代抚养虽然让很多年轻父母毫无后顾之忧地外出务工，但也存在一些问题。据调查，农村留守儿童的监护人大都是自己的爷爷奶奶或外公外婆，大多数年龄在50～60岁之间，他们既要承担繁重的田间耕作，还要承担繁琐的家务活，老人无力接送孩子、照顾孩子。由于家庭缺乏劳动力又无其他经济来源，照顾留守幼儿在一定程度上也给祖辈造成极大的苦难和痛苦。因此，迫于经济压力，很多监护人选择不让留守儿童接受幼儿教育。另外，不少祖父母能够做到的是注意幼儿的人身安全和管好幼儿的吃穿冷暖，对孩子的感情、智力等发展无法关注，也无力顾忌，他们也没时间关注孩童的幼儿教育。尽管祖辈对孙辈疼爱有加，管好了吃穿和冷暖，但由于文化水平低，早教观念滞后，缺乏教育观念和新方法，对孩子的过分溺爱，使一些小孩养成随心所欲、霸道、自私、自我的性格。倘若孩子闹着不去幼儿园，监护人会随他的意愿，也不把事情放在心上。大多数监护人缺乏有意识的家庭教育，难以给予幼儿更好的精神营养，这势必会影响幼儿的全面发展。
（三）农村幼儿园管理与设施不完善，幼师质量数量无保证
在农村，有些地方群山连绵，人口稀少，受生源少、交通不便等条件所限，有些村子会有一个幼儿园，而有些村子却没有，导致很多孩子无法入园。现在农村的幼儿园大都是当地人自办的私立幼儿园，国家财政也没有给予财力支持，很多幼儿园只能因陋而简，管理不规范，多是以谋利为目的，不顾上级主管部门的规定，随意创建幼儿园，教学质量无法保证，交通工具随意拼凑，很容易发生安全事故。同时，农村的师资力量非常欠缺，农村幼师待遇低，基本权益得不到保障，导致幼师队伍大量流失。由于4～6岁的幼儿有其特殊性，要求专业知识的新型幼教队伍来支持农村幼儿教育事业，只有数量有保证，教师有保障，才能为留守幼儿提供个性化，针对性的教育，才能从生活上学习上给予他们更多的关心和爱护。
（四）政府不够重视农村幼儿教育
在农村全面免除农业税后，在地方政府财政吃紧的情况下，对发展幼儿教育没有给予专门的财政拨款，对于农村幼儿园的创办没有实行有力的监督。在农村地区，没有完善的农村留守儿童福利保障体制，处于弱势地位的农村留守幼儿基本上享受不到政府的补贴。并且有些地方政府忽视学前教育，投了钱也显不出明显政绩。造成幼儿教育投入不足，公办幼儿园缺乏，在农村家庭留守儿童需要托管产生需求的情况下，对于民办幼儿园的监管松懈。放任其发展。对于经济发展缓慢的地区，大量劳动力流出，致使留守儿童问题突出，政府也未采取相关措施发展当地经济，引导人们在家园创业致富，改善劳动力外流的现状。当地教育部门也没有制定相关的农村留守儿童幼儿教育方案，对幼儿教育的事业缺乏统筹规划。
三、解决农村留守幼儿教育问题的对策
（一）父母要对留守儿童的幼儿教育关怀备至
在教育问题上，父母角色不可替代。在农村，父母在为生计忙活的同时，不能忽视孩子从小的教育，必须强化对子女的教育意识。《联合国儿童权利公约》中也明确指出：儿童不应当与他们的父母分开，除非得到有能力满足他们福利的政府的照顾。要让父母充分意识到，为了孩子的全面健康发展，父母的关怀和教育不可缺失。父母应尽量不和孩子分离，对孩子既不能过分溺爱，事事包办，也不能放任不管。即使和孩子分开也要经常保持联系，关注孩子的健康和学习情况，不能造成亲情隔膜。
（二）监护人要转变观念，重视留守儿童幼儿教育
对于儿童的幼儿教育，按理来说监护人须具备一定的文化素养来满足孩童的求知欲，监护人自身要不断提高自我的文化素质和心理素质。但这一要求，对于农村来说很不现实，毕竟农村留守儿童的监护人一般都是上一辈，他们文化水平有限，继续接受教育辅导也很困难。所以，对于隔代监护的情况，我们要求监护人在幼儿教育这一问题上必须转变自己的陈旧观念，要意识到幼儿教育对孙辈的必要性和重要性。监护人要积极支持孩子上幼儿园，同时监督孩子按时学习，培养孩子去学校接受教育的兴趣，提高他们上学积极性。
（三）完善农村幼儿教育设施
幼儿教育作为基础教育，作为进行义务教育的铺垫，政府应加大对农村幼儿教育的财政补助，鼓励、支持和引导农村民办幼儿园的建立，同时也要建立和规范公立幼儿园。国家应当将学前教育纳入公共教育服务职能，把学前教育经费纳入地方财政预算，提高投入比例，形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。在农村，要想尽一切办法引进优秀幼师，加强城乡幼儿教师的流动和交流，提高农村幼师质量。针对留守儿童较多的村镇，要建立儿童基础设施较为齐全的活动中心或幼儿园，让留守幼儿在集体活动中驱除孤独，减少“留守”带来的伤害，促进留守儿童各方面的正常均衡发展。
（四）加快建设新农村的步伐，促进劳动力就地就业或就地转移
政府要不断引进资金建设新农村，发展劳动力密集型产业，消化剩余劳动力，促进和带动本土特色的经济发展，让本地农民能在家门口工作，同时鼓励外出务工人员回家创业，已到达减少农村留守儿童数量，实现发展农村经济与解决留守儿童教育和管理相互促进，使更多的孩子有机会和父母生活在一起，接受父母的照顾和教育，减少一些因为和父母分离而产生的亲子关系淡薄等社会问题。
（五）完善城市务工子女的入学教育机制，建立“就地入学”的管理服务机制
针对外来务工子女在城市里上学难，上学贵的问题，城市的政府及教育部门应积极采取措施应对解决这一问题。首先，对处在接受幼儿教育的农村儿童来说，他们离开农村，但相应的教育经费没有随之转拨，所以儿童所在的城市入园地就缺乏一定的教育经费保障，因此对于教育经费预算的管理要进行改革，突破城乡限制。其次，在户口流转问题上，对于在城市务工人员的子女来说，他们也应该拥有享受教育资源和接受平等教育的机会，就是出于户籍限制，带来了农村和城市的教育不公平的问题。因此，政府要改革户籍制度，破除城市儿童与农村儿童的界限，减免学费或取消公办幼儿园的“借读费”“赞助费”。
参考文献：
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一、当前河南省留守儿童教育现状和存在的问题
河南是全国第一人口大省和农业大省，每年有大量农民外出务工，因此形成了大量的留守儿童。农村留守儿童是指农村地区因父母双方或单方长期在外打工而被交由祖父母单方或长辈、他人来抚养、教育和管理的儿童。留守儿童由于父母的长时间缺位，缺乏父母的亲情呵护和完整的家庭教育，致使他们在学习、心理、行为、安全等方面产生诸多问题。
（一）学业失教
留守儿童在学习方面存在的问题，主要是学习目的不明确、学习态度不端正、学习习惯不好，不能按时、独立完成作业；祖辈们由于文化素质低，家务负担重，没有时间和能力去督促、辅导孩子的学习，导致学习成绩不理想，有的留守儿童完全是在学校混日子，有的则干脆辍学，早早走上打工之路。
（二）心理问题
留守儿童由于长期缺乏父母的亲情和心理关怀，缺少与父母沟通和交流的机会，导致留守儿童出现心理失衡。他们常常表现出情感冷漠、行为孤僻、悲观消极、内向自闭，有的自卑懦弱、敏感多疑，有的性格怪异、脾气暴躁，有的忧郁焦虑、自暴自弃，逆反心理强，不服从管教。
（三）行为问题
由于留守儿童在行为习惯上得不到父母的正确引导和监管，隔代人也往往管不了，导致留守儿童缺乏道德养成教育和纪律教育，容易形成偏离主流道德规范的思想和行为。一些留守儿童养成了乱花钱、摆阔气等陋习；有的任性、自私，并且经常逃学；有的还染上吸烟、酗酒等不良嗜好。
（四）安全问题
留守儿童的安全问题，主要表现在两方面：一方面是受到他人的非法侵害或人身伤害，特别是留守女童受到侵害的风险更大，近年来留守儿童被拐卖、拐骗、猥亵、的案件时有发生；另一方面是日常生活中的意外伤亡事故，如溺水、触电、交通事故等，还有的留守儿童患病得不到及时医治带来不良后果。
二、河南省留守儿童教育问题产生的原因
产生留守儿童教育问题的根本原因是河南省“三农”问题突出，农村经济落后，工业化不平衡，城乡分割的户籍制度以及城镇化发展滞后，实质是“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）发展不协调。
（一）“三农”问题突出、工业化不平衡是留守儿童教育问题存在的直接原因
改革开放以来，河南省经济、社会事业都有长足的发展，取得了巨大成就，城乡居民生活有很大改善。但是也应当看到，河南省作为农业大省、人口大省，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情还没有根本改变。首先，“三农”问题仍然突出，人多地少的矛盾没有改变，农村剩余劳动力多；农业生产方式落后，农业比较效益低，农民收入增长缓慢。因此，多数农民不得不选择外出打工。其次，河南省经济总量在全国靠前，但工业化不平衡，尤其是劳动力密集型产业少，中小城市和县域经济基础薄弱，农村工业化落后，导致河南省工业化对本地剩余劳动力的吸纳有限。
（二）城乡分割的户籍制度是农民工子女难以随父母进城入学的主要障碍
长期以来，我国实行城乡分割的二元户籍制度，分割的户籍制度使得农民工进城后虽然在城市有工作，却不能拥有城市居民的身份，不能与城里人享有相同的权利和待遇，他们及其子女在就业、住房、教育、医疗等方面都受到不同程度的限制和排斥，农民工子女在城市入学遇到各种各样的困难和阻力。尽管国家也制定了相应的政策来解决农民工子女的教育问题，相关部门也为此做了大量工作，但真正能够享受到政策好处的农民工及其子女只是少数，大量农民工子女的上学难、上学贵、上学不稳定的问题并没有得到有效解决，农民工只能忍痛将子女留在家乡接受教育。
（三）农村教育事业落后是留守儿童在农村当地不能受到良好教育的现实原因
几年来河南省在促进城乡统筹发展方面取得了可喜成绩，农村各项事业也有很大的发展，但从总体上看，河南省城乡差距仍然比较大。城乡发展不协调导致河南省农村教育发展严重滞后于城市。主要表现在：农村教育理念落后，对教育重视不够；办学条件、教学设施简陋；师资力量不强，难以保证教学质量；农村学校教师流失严重，刚毕业的大学生不愿到农村从事教学工作；农村教师教学任务和家务负担较重，难以顾及留守儿童学习的方方面面；很多学校缺乏相关专业教师，难以对留守儿童进行心理、健康、艺术、安全等方面的教育，对留守儿童出现的问题不能及时解决。
三、以“三化”协调发展为抓手解决河南省留守儿童教育问题
解决河南省留守儿童教育问题的治本之策是实现“三化”协调发展。
（一）以发展现代农业为基础，大力繁荣农村经济，是解决留守儿童教育问题的前提条件
解决留守儿童教育问题，必须解决好“三农”问题，发展农村经济，增加农民收入，通过发展农业而使农民致富，减少农民外出打工的机会和频率，从源头上解决留守儿童教育问题。众所周知，河南省是我国重要的粮食主产区，肩负着国家粮食安全的重任。解决河南省留守儿童教育问题不能以牺牲农业和粮食生产为代价。为此，就必须加快发展现代农业，积极推进农业发展方式转变，推进农业科技创新，调整农业生产结构，推进农业产业化经营，培育农民合作组织，提升农业规模化、集约化、组织化水平，提高农业综合效益。通过发展现代农业，提高农民经济收入，让一部分农民安心从事农业生产，减少农民外出的盲目性，做到发展农村经济与解决留守儿童教育问题相互促进。
（二）以新型工业化为主导，解决好农村剩余劳动力转移后的就业问题，引导农民向非农产业转移
实现农村剩余劳动力转移就业是解决河南省留守儿童问题的重要前提。河南省之所以外出务工人员多，一方面是因为河南省是人口大省，农村剩余劳动力多；另一方面是因为河南省工业化程度低且发展不平衡，一、二、三次产业发展不协调，无法满足剩余劳动力在当地就业的需求。因此，解决农村留守儿童教育问题，就必须走新型工业化道路，充分利用河南省农业资源和劳动力资源丰富的优势，抓住东部地区产业转移的机遇，在发展好传统优势产业、高端技术产业、战略新兴产业的同时，重点发展好农产品深加工产业，提高农产品附加值，做到以农带工，以工促农；大力发展县域经济，培育特色产业聚集群，促进农村地区工业化，以工业化带动城镇化和农业现代化；注重发展劳动力密集型产业，吸纳更多剩余劳动力在当地就业，为农村剩余劳动力转移提业支撑。
（三）以新型城镇化为引领，实现农村剩余劳动力向城镇转移，真正实现农民工市民化
走新型城镇化道路是解决留守儿童教育问题的根本途径。所谓新型城镇化就是以超大城市为核心，以城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化。新型城镇化的重点是发展中小城市和县城，把中小城市作为吸纳农村剩余人口就近转移的重要载体，大力推进县城的发展，提高县城承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。新型城镇化的核心是工业化和城镇化的相互促进，强化产业支撑，实现产业发展和城市化的有机融合。通过产业发展和产业聚集带动农村剩余劳动力向城镇转移。通过新型城镇化，逐步放宽中小城市户籍限制，破除城乡户籍壁垒，解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障问题，加快推进城市农民工转变为城市居民，最终从根本上解决留守儿童教育问题。
（四）解决河南省留守儿童教育问题最直接、最现实的途径是加强农村教育投入，改善农村办学条件
从根本上解决河南省留守儿童教育问题是一个长期过程。在这一问题得到根本解决以前，我们应当加大对农村教育的投入，努力改善农村办学条件，加大农村寄宿制学校的投入和建设力度，以满足留守儿童的寄宿需求。不断改善农村中小学办学条件，提高农村教师待遇，吸引更多优秀青年到农村任教，提高农村教学质量。学校在重视基础课教学的基础上，要尽可能地把健康教育、心理教育和艺术教育纳入到日常教学中，使留守儿童在知识学习、品德养成、心理健康等方面协调发展。另外，动员社会力量，让更多的人去帮助留守儿童的学习和生活，开办留守儿童活动之家，让留守儿童感受到社会的关爱和家庭的温暖，开办留守儿童家长学校，提高留守儿童家长自身素质，帮助他们掌握正确教育儿童的知识和方法，提升家庭教育功能和质量。
为了将关爱农村留守儿童关爱服务体系建设工作落到实处，全县上下采取了一系列有效措施:
1、政策保障，夯实留守儿童关爱基础
党的十八届三中全会明确提出要健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，《中华人民共和国未成年人保护法》、《中国儿童发展纲要（2011－2022年）》、《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中对家庭教育的重视、对父母监护责任的重要性均做出了具体规定，这为地方农村留守儿童政策制定提供了明晰的方向。我县新制定的《儿童发展十年规划》充分体现儿童优先原则，县委、县政府站在全局的战略高度将《__县儿童发展规划》纳入到全县“十二五规划”中，从儿童健康、教育、法律保护和环境等多个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施，对留守儿童的关爱问题作出了强调，要建立保护儿童权益的工作网络，增加儿童课外活动设施和场所，加强家庭教育知识的宣传和理论研究，办好家长学校。新规划的实施，为留守儿童健康成长提供了保障。县委、县政府非常重视儿童工作，妇联有三个常委分管、联系。相关领导今年多次听取妇联等部门关于农村留守儿童信息数据库建设工作的汇报，并就关注、解决留守儿童问题提出指导性意见。
2、部门联动，构建留守儿童关爱网络
县妇儿工委办公室设在县妇联，妇联组织作为关爱留守儿童工作的牵头部门，充分发挥“联”字优势，积极争取领导重视支持，协调发动部门参与，广泛吸收社会资源。县关工委、团县委、县教育局、县卫生局等相关部门以高度的责任感，自觉将留守儿童工作纳入职责范围，并结合实际，积极探索，扎实工作，密切协作，全县形成了学校、家庭、社会“三结合”的教育监护关爱网络。
3、主动作为，丰富留守儿童关爱活动
一是搭建关爱平台。2012年以来，县妇联采取下发调查表、调查问卷、组织妇联干部入户走访等形式，先后两次对农村留守儿童情况进行全面的摸底调查，掌握我县农村留守儿童的数量及留守儿童在生活、学习、健康及心理等方面的情况，层层建立农村留守儿童档案，为开展关爱活动搭建有效平台。二是开展关爱活动。每年“六一”期间，开展留守儿童健康体检活动，县主要领导深入基层，看望、慰问困难留守儿童及其家庭。针对留守儿童定期开展法制教育讲座及法律常识普及宣传活动，组织安全知识宣讲团深入各学校进行安全知识宣讲，发放安全知识手册,有效提高留守儿童的法律知识水平和自我保护能力。教育部门将留守儿童纳入学校的规范化管理，不断加快农村寄宿制学校建设，有条件的学校、幼儿园还安排专车接送留守儿童。卫生部门加强对留守儿童的生理健康指导，切实做好留守儿童免疫接种工作。公安机关严厉打击侵害留守儿童权益的违法犯罪行为，加强整治学校周边治安环境和交通环境。县委宣传部、文广新局、教育局、新华书店联合开展“爱心无限、共享阅读”读书公益活动，通过单位和个人购买爱心书卡赠送爱心书籍并附上寄语的方式募集爱心图书1.7万本，捐赠给17所村级小学。大学生村官暑期利用远程教育站点开展关爱留守儿童活动，下载孩子暑期教育、“农村父母课堂”系列讲座课件，组织
学生和家长集中收看；利用网络视频，为留守儿童架设亲情热线，让留守儿童与远隔万水千山的父母“面对面”地倾诉衷肠。县妇联积极争取到由市妇联、市女企业家协会赞助的“玫瑰书屋”爱心扶持项目，为__乡__学校的留守儿童添置了三万余元的新图书、电脑、书桌等设施。三是招募关爱使者。以帮助“留守儿童”健康成长为目标，呼吁社会各界共同关注留守儿童，动员社会力量齐心关爱留守儿童。团县委动员青年志愿者积极为留守儿童提供生活照顾、学业帮助、心理疏导、身体康复、权益维护等服务。县妇联在乡镇、机关、学校、企事业单位招募“爱心妈妈”与留守儿童结成帮扶对子，“母亲节”之际，在福田铺乡白云学校举行了留守儿童与“爱心妈妈”见面活动，30名留守儿童代表与县直机关10名“爱心妈妈”结对认亲，“爱心妈妈”们带领留守儿童进行亲子趣味活动，有的“爱心妈妈”在节假日还将留守儿童带到城里过节，让孩子们享受到浓浓“亲情”。各乡镇也组建了由党员干部、老师、社会爱心人士等组成的“关爱留守儿童”志愿者队伍，对当地留守儿童进行学习辅导、心理辅导和爱心捐助。四是社会组织介入。今年7月，__镇__村____书香苑正式创办，这是一个由私人捐资主导、热心人主动赞助、__乡亲共同参与的可供附近周边少年儿童、中老年人集中学习、阅读、辅导和健康娱乐生活的公益公共平台，现容纳48名留守儿童，配备了3万余元图书，聘请辅导老师施教、励志及开展文体活动，不仅成为容纳留守儿童的场所，还为留守少儿提供“学知识，长身体，优品德，强素质”的成长平台，弥补家教缺失不足，受到当地村民及孩子们的欢迎和喜爱。4、强化宣传，营造留守儿童关爱氛围。
借助县内电视、报纸、网站等各大媒体大力开展宣传保护儿童的有关法律、法规活动；制作电视短片记录留守儿童生活的点点滴滴，纪实报道我县部分困难留守儿童窘迫生活现状。依托媒体优势，全方位展示留守儿童关爱活动情况，把关爱信息传递到千家万户，广泛号召、发动全社会力量加入关注、关爱留守儿童行列，肩负起呵护祖国未来的责任，通过强化宣传，赢得社会各界的广泛关注、支持与联动，在全社会营造了浓厚的舆论和关爱氛围。
1、政策上“过软”。
留守儿童问题虽已得到社会各界的广泛关注，但迄今为止各级政府还没有制定一个专门针对农村留守儿童教育与管理的完整政策，现有的法律法规，如《未成年人保护法》、各级地方政府制定的《儿童发展规划》等，虽然在某种程度上为解决留守儿童问题提供基本方向和保障，但范围过于广泛，分工不细致，实施不到位，各地解决留守儿童问题的政策法规未形成系统性与具体化，在实际操作上仍处在自发阶段，无法根本解决留守儿童的困难与问题。关注农村留守孩子健康成长，亟待彻底改变目前人人喊管人人都管，实际上却是管理十分缺位的状况。
2、机制上“缺失”。
要解决好留守儿童这样一个特殊群体的问题，地方政府需要投入大量的人力、物力、财力，我们在开展留守儿童工作方面，往往临时性关爱活动多，长效机制建立不够，这也是由于目前尚缺乏从上至下的留守儿童工作考核保障机制，没有对应的专项资金，没有专门的管理机构，没有专职人员管理，仅凭地方政府的推动和社会组织的介入来解决农村留守儿童问题，无疑“杯水车薪”。我县__镇__村“__书香苑”的创办，开创了一条农村留守儿童关爱工作的新路子，鼓励民间资金和社会力量兴办托幼、文化补习、暑期托管、文化娱乐等适应农村特点的服务机构，虽然是一种创新模式，但“__书香苑”仅仅在短短几个月的创办中就暴露出了一些问题，最重要的是资金链的问题，投资人关爱留守儿童的意识很重要，但坚强的财力后盾更是保障，如果没有政策体制的支持，这种民间关爱服务机构走得十分艰难，也难以持续发展。
3、资源上“失衡”。
主要体现在财政投入及活动场所设施上，农村办学条件滞后、师资力量薄弱、教学点相对分散、基础设施功能欠缺，农村留守儿童没有拓展课外活动的条件，校内教育与校外教育没有形成有机衔接，社会公共教育能力低下。薄弱的社会教育，匮乏的教育资源，陈旧的教育观念，这些因素不能有效地弥补留守儿童家庭教育关怀的不足，更进一步对农村留守儿童在健康、安全、心理上造成了伤。
经过几年来的试点和推广，我县的农村留守儿童工作呈现出有序推进、健康发展的良好局面。留守儿童活动阵地也从仅有简单的课余活动场所发展为机制健全、管理规范、设施齐备的留守儿童之家和活动室，成为孩子们的开心乐园、家长的放心港湾、政府的关注重点。但是农村留守儿童工作是一项系统的社会工程，如何构建更有效的留守流动儿童的关爱服务体系，是当前关爱留守流动儿童工作中亟需探索、解决的重要新课题。
1、制定专门政策或完善有关法律法规。通过制定或完善有关的法律法规,进一步明确政府、学校、家庭在留守儿童教育中的具体职责。建议从上至下建立起多层级责任体系，政府要充分发挥其核心领导作用，从领导体制、工作机制、经费保障、舆论宣传等各方面，制定易于操作的“留守儿童教育管理办法”或“实施细则”，将留守儿童的保护制度化、法制化，为留守儿童教育管理工作的顺利开展提供基本保证。教育行政部门应针对农村留守儿童的安全、学习、品行、心理和生活等问题制订指导性的政策文件，要求各个学校结合当地和本校的实际拟订具体的实施办法，并对各项工作进行督促和检查，促使学校充分关注留守儿童，在农村留守儿童教育问题上取得实效。父母是孩子一生中最重要的不可代替的教育者，相关法律法规中应突出父母亲情的重要性,相关部门要出台保护儿童享受父母亲情和关爱的明确条文,并制定强制措施,保障儿童身心健康发展，不让“留守儿童”变成“问题儿童”。妇联、教育等部门要加大对留守儿童监护人的家庭教育责任和家教知识的宣传和培训，进一步提高留守儿童监护人的责任意识。
2、加强地方政府与社会组织的合作。社会组织的加入，一方面使政府不再成为实施政策的单一行为主体，减轻了政府的压力，同时也让社会组织发挥了自身的优势，带动社会力量一起加入到帮助留守儿童的大军中。要加大“爱心妈妈”、“知心姐姐”、“爱心爷爷”等关爱志愿者的招募力度，壮大关爱队伍，强化“爱心家长”队伍培训管理，规范和深化“家长”与留守儿童结对帮扶工作。政府也应尽快制定相应的对接、扶持政策，加大对“爱心家长”的宣传表彰力度，提高公益组织的积极性，在全社会营造关爱留守儿童的良好氛围。