一、智慧城市规划存在的问题
智慧城市已成为各地政府信息化建设的热点。一般来说，一件事情成为热点之时便是盲目性泛滥之时，而目前盲目的智慧城市建设正在造成浪费，明显的问题有以下几点：
（一）规划趋同，创新不足
智慧城市的规划大同小异已成为普遍现象，无非是通信升级、智能医疗、智能交通、物联网试点、云计算中心、发展信息产业等等内容。大同小异的规划模式让人十分担心，抄来抄去的模式有什么智慧可言？智慧必须与众不同，有特色的城市才能生存，模板化的智慧城市怎能带来城市的活力与特色？
（二）规模越来越大，效益越来越模糊
智慧城市规划呈现的第二项问题是热衷于大工程，迷恋新技术。投资规模越来越大，技术越来越先进，但效益却越来越模糊，人们看不清这些高新技术与效益有何直接联系。急于求成的规划者总是热衷于大工程，期待大工程能够一举创造奇迹，然而事实恰恰相反，越是大项目风险越大，效益越看不清，大项目成为信息化浪费的主要漏洞。
（三）智慧城市规划成为政府的独家规划
智慧城市规划带来的第三方面的问题是与社会脱节。智慧城市建设成为政府的独家事业，企业不知如何参与，也不知怎么配合，更不知如何利用智慧城市建设的成果来创造效益，智慧城市的规划成为政府自说自话的内部业务。智慧城市并不是简单地升级城市信息基础设施，而是要使城市更加智慧。城市智慧的来源主要是广大城市居民，没有公众的积极参与，城市将失去智慧的源泉。
智慧城市规划碰到的问题还很多，政府面对的环境与信息化初期的环境已经大不相同，智慧城市建设需要有智慧的新思路，以信息化初期的思想方法设计智慧城市已经不行了，如何使智慧城市规划思维适应新需求、新环境，是政府部门应当思考的问题。
二、影响政府智慧思维的若干情结
错误的思想方法经常来自以往的成功经验，失误常常是成功的延续。智慧城市出现的问题很多是延续了信息化初期的一些成功做法的结果，国内信息化建设经过十年大发展之后形势发生了巨大变化，延续过去的思维习惯肯定会出现问题。明显的思维误区有以下几点：
（一）大工程情结成为发展障碍
一些地区政府的信息化规划非常热衷于建设大工程，因为大工程更容易显示业绩，政府领导人喜欢毕其功于一役，大工程（特别是信息基础设施）建设在信息化的早期是适当与必要的，因为这时的社会需求比较简单且一致。中国信息化经过十年的高速发展之后，已进入智慧城市建设阶段，社会应用需求的复杂性、多样性大大增加，大工程就不那么有效了，智慧城市需要更多专业化、多样化的创新工程，信息化建设的关键因素不再是资金而是知识与智慧的投入，依赖大投资的信息基础设施建设已转向主要依赖智慧的信息化应用项目，大工程情结重投资轻智慧，不利于多样化的智慧资源开发利用，阻碍了智慧城市建设。
（二）高新技术情结忽视整体效益
人们迷恋高新技术的常见原因是对效益产生机制缺乏认识，浮躁心态会妨碍人们冷静地寻找实现效益的途径。总想着走捷径实现跨越式发展的官员，希望信息化新技术能够成为实现信息化超越的灵丹妙药，但冷酷的现实并没有支持高新技术等于效益的公式，因为效益是综合效果，高新技术只是实现最终效益的一个环节。效益需要各个环节的配套优化，它是智慧的综合积累，单一的先进技术是无法代替所有环节的改进的。
不论是物联网还是云计算，都只是创造效益的一项工具，工具是不会自发产生效益的，效益实现的复杂性高于技术应用的复杂性，认为高新技术应用必然带来效益的观点只是不切实际的幻想，效益实现另有其规律，高新技术迷恋症会使人忽略产生效益的规律。
（三）政府掌控情结阻碍市场创新
凡事都要自己直接控制的老板成不了大事，直接控制情结强烈的政府也难以适应智慧城市的建设。政府信息化过程中一个常见的问题，是将信息化建设视为只是政府的业务，看不到市场参与的重要性。有些工作人员认为只有自己直接控制的业务才是可靠的，将很多资源与业务把持在自己手里，不向公众开放（企业信用系统建设就是一例），这种凡事都要控制的心态已成为阻碍智慧城市发展的重要障碍。政府官员应当意识到，今后的信息化已进入到高度依赖创新的时代，政府一己的创新能力是远远不足的，智慧城市成功的关键是调动社会的创新能力，没有公众的积极参与就没有智慧城市。
（四）政府资源优势形成创新劣势
影响政府冷静思维的原因之一是部分官员急于成功、缺少耐心，客观原因是政府掌握了太多的资源而缺少足够的监督，资源掌握得多会使人高估自己的能力，缺少监督会导致投资轻率，使得某些官员热衷于尽快创造业绩而缺少科学的态度，资源聚集的优势反而成为不利的因素。
政府“十五”、“十一五”期间的信息化投资取得了成功，然而成功易使人自满而失去对新事物的敏感性，看不到信息化环境的巨大变化。智慧城市的提出，意味着国内信息化建设进入了一个高度依赖智慧投入的新时期，信息化初期大规模投资基础设施的时代已经过去了，投资不再是关键，智慧投入才是关键，规划者应当认识到这种变化，改变习惯思维，应对智慧城市建设新形势。
三、智慧城市与城市竞争力的提升
（一）竞争力是智慧城市的重要标志
评价一个城市的智慧化程度不能仅看有多少信息化实施，因为“智慧”不是一个技术性指标，数字城市、智能城市是以技术水平划分的城市概念，智慧城市与之不属同一层次，智慧城市的概念视野远比信息化的概念广阔，城市是否智慧需要更综合的考虑。城市要能可持续发展，在未来全球经济一体化的大格局中要有自己的位置，一个将被未来竞争边缘化的城市是无法被称为智慧城市的。智慧城市的评价标准超出了信息技术的视野。
我们需要从城市发展前景的视角来考虑智慧城市的目标，明天城市的繁荣来自今天的智慧选择，没有竞争力成不了智慧城市。城市的发展定位不清，智慧城市的发展方向就不明，智慧资源的积累将没有焦点，也就无法凝聚为城市的竞争优势。因此，明确城市在未来经济格局中的定位，是智慧城市规划首先要考虑的事情。
（二）特色化与专业化是城市长久竞争力
互联网、移动通信等现代通信技术与飞机、高速公路、高速铁路等现代交通技术极大地改变了全球的社会经济的竞争态势，依据地理环境形成的保护性屏障已经被大大削弱了。现代通信与现代交通将来自全国、全球的竞争者送到每个城市面前，城市急切地需要确定自己在全球经济竞争格局中的地位，找不到自己定位的城市只有被边缘化。世界正处于重新组合之中，智慧城市规划要有助于强化城市的竞争力。
在全球经济的重新组合过程中，城市地理位置的重要性在不断下降，而专业化、特色化的作用不断增强，经济的合作将越来越多地以知识为中心，专业化、特色化将成为城市间竞争与合作的重要优势，社会经济的合作将越来越依赖于知识与智慧财富的积累，合作者在寻找知识与智慧的密集地，而知识与智慧的高度密集也恰恰是城市能够防范竞争者的有力手段，知识、技术、人才、智慧都在向密集地集中，形成高技术、高知识的专业化密集地，成为提升城市竞争力的关键。
（三）城市个性优势应顺其自然
在未来经济大格局中，城市发展的前景在于其能够与众不同，智慧城市的建设也要走特色化的道路，在创造与众不同的过程中提升自己的价值。除了在一些标准化服务的领域中，可以强调互相参考与借鉴，智慧城市建设更多方面要突出的是在城市主要应用方向上的创新，以信息技术和配套的各项政策来提高城市的创新活力与智慧化水平，形成城市长久的竞争优势。
影响城市特色化发展的障碍是急功近利，为了加速GDP的增长，城市很难规划长远的特色，城市越来越失去自己的风格，严重影响了城市未来的发展。智慧城市规划者要十分清楚，在地理屏障越来越不能成为竞争的阻力之时，竞争力唯一的保护就是专业化的深度，只有特色化的城市才能生存。中小型城市不能与大城市比规模，只有依仗特色化来竞争。城市规划不必追赶热点，可以发展特殊的制造业，发展农业、旅游业、文化业、教育业等。热点最后都将成为无利可图的领域，而冷门产业反而有更多机会。
在建设城市长期优势的过程中，规划者应当从实际出发，顺势而为，要按照地区经济合作分工的趋势选择城市的定位，要避免一厢情愿地“打造”热门优势，往往你想打造的优势也是其它地区也在打造的优势，结果都不成功。规划者若有二十年的竞争发展眼光，将能使城市更智慧。
四、智慧密集比资金密集更迫切
（一）资金密集型项目在减少，智慧密集型项目在增加
对于政府项目审批而言，项目大小是以投资规模衡量的。目前，政府信息化的投资规模已经越来越大，而投资的效益反而日渐模糊，对于大工程的效益退化现象，人们尚未给予高度重视。
在信息化的初始阶段，基础设施的大规模工程效益是好的，此时人们的需求几乎是共同的，都需要网络、都需要带宽，需要基本的服务，需求相同便于形成规模经济，政府大规模工程能够发挥作用。基础设施建设的高峰期主要在“十五”和“十一五”阶段。
在“十二五”阶段，虽然很多地区仍面对着通信设施的升级，但更多的资金将用在应用开发上，智慧城市的信息化应用在向多样化、专业化、深层次发展。深入的应用服务主要欠缺的并不是资金，而是知识与智慧资源。地方经济的快速发展使得资金充裕了许多，然而知识与智慧的缺口却无法很快填补。知识与智慧资源跟不上，这成为大工程效益下降的主要原因。
（二）资金聚集容易，智慧聚集艰难
在信息化的建设中，我们看到资金的聚集容易，而知识与智慧聚集十分艰难。在电子政务建设中，几乎没有什么项目是因资金无法到位而失败的，失败的项目多是因设计问题、管理问题、协作问题、知识与技术问题而产生，信息化工程失败不是资金不到位，而是知识与智慧不到位。
信息化建设既需要资金又需要知识与智慧，对政府而言，聚集资金是容易的，资金本身具有高度的流动性，然而知识与智慧资源的聚集却极不容易，知识与智慧有很强的专业性，难以替代。俗话说“隔行如隔山”，知识与智慧资源存在于专业人士的头脑中，现代通信能够方便地传递资料，但是却无法传递应用知识的智慧。而知识与智慧资源的聚集问题，又成为人才聚集、人才培养、人才激励的管理科学问题，他们都不是政府机制容易应对的事情。
资金聚集极为简单，各方面聚来的资金使用价值都是一样的，但知识与智慧的聚集却没那么简单，知识与智慧资源的聚集是一个组织的过程，是一个开发、深入、创新、提高的过程，这项工作是要通过专业化的人才完成的，并需要向各方面有关人员普及，这是一项知识工程，其艰巨性往往超出人们预料，智力投入不足将造成系统弱智，弱智系统的效能无法与智慧系统相比。
（三）依据智慧资源的能力安排工程
对照资金聚集与智慧聚集的艰难程度，我们将不难理解为什么智慧城市建设中越来越多的信息化工程大项目的效益下降了，智慧城市越来越需要智慧密集型项目，政府的资金实力越来越大，但其智慧资源聚集能力却远远跟不上智慧城市的需求，匆忙上马会产生许多弱智系统，浪费了资源却达不到预期效果。智慧资源的组织能力成为信息化建设的最大缺口。
合理的智慧城市工程目标不应当只依据资金能力来规划，而应依据最稀缺资源的供应能力来规划。智能系统建设最稀缺的是人才资源，包括设计人才、研发人才、管理人才、运行维护人才。智慧城市每一项目都需要认真研究面对的实际问题，把问题搞透彻才能开始建设。没有足够的智力投入，无法构建智慧系统，人才资源不足时强行投资只会产生比没有还要糟糕的弱智系统。
五、市场机制是实现效益的捷径
（一）效益不是信息工程逻辑能够推导出来的
智慧城市规划的一个重要难题是如何实现效益。很多人会错误地认为效益是利用了现代信息技术的结果，似乎效益是由信息技术带来的，这种观点需要纠正。信息技术只是一种工具，工具不会自己创造效益，效益是应用者创造出来的。取得效益需要一连串的环节，单一技术环节的改进并不足以保证整体效益（除非这个环节是系统的最短板），效益是在一连串环节上进行智慧选择的结果，配套环境的优化对效益的产生有着重要贡献。
系统效益的复杂性远高于技术可行性的复杂性，技术可行性是一个工程问题，有章可循，而系统效益是不确定性问题，无章可循。不同的人、不同的机构有不同的价值观，有不同的效益立场，智慧城市工程的整体效益创造了许多不确定性，信息化效益依赖于多方面智慧的积累，这些知识与智慧远远超出了信息科学的领域，仅靠信息技术创造不出信息化效益。
（二）市场机制推动了效益的自组织
政府机制与市场机制在实现信息化效益能力上存在着巨大差距。谷歌、百度这样的搜索系统，没有任何行政力量，也没有政府补贴，却实现了全球范围的信息共享。而拥有政府大力支持的电子政务，却被政府部门资料的共享问题搞得焦头烂额，主要原因在于政府没有效益智慧的积累机制。
效益的实现在于持续的效益选择智慧的积累机制，企业机制的信息化行为选择的每一步都在考虑其是否有效是否经济，这种选择就是在注入智慧，市场行为是一连串的选择，其结果是智慧的积累也是效率的积累，这种智慧的积累不仅存在于企业内部还存在于外部的合作，企业家总在寻找最有效益的合作者、寻找最有效的产品、方案与技术，这是效益智慧的自组织过程，大量自由的选择促进了效益智慧的积累。在市场上，更经济有效的业务被连接起来、组织起来，效益差的业务被淘汰出去，进而形成了更加有效率的市场。
政府缺失这种选择机制，这使得政府只适合做投资密集的基础设施工程，而不适合实施知识、智慧密集的工程，政府机制并不善于管理智慧与人才资源，而这正是市场机制的优势。政府应当充分发挥市场机制的作用，通过政府与市场的合作加快智慧城市的建设。
（三）开放市场比顶层设计更有效
智慧城市规划要破除对顶层设计的迷信，顶层设计是信息系统工程中的方法，仅适用于信息完备的工程建设场合，而智慧城市的复杂性是超出工程领域的，是顶层设计无法覆盖的，靠顶层设计来解决智慧城市的总体规划是不现实的。这是顶层设计的第一大问题。
顶层设计的第二大问题是没有看到智慧城市的效益需要通过社会自组织的途径实现，顶层设计完全没有考虑效益的自组织机制，只相信自己的头脑而忽视了市场的智慧，看看信息企业家创新的成绩就知道市场比政府聪明得多。政府要尽量将所掌握的信息资源向市场开放，让企业利用这些资源去做增值服务，唯有企业的创新能力才能更充分发挥这些资源的作用，适应社会越来越多样化的需求。
在信息化先进的国家与地区，电子政务已进入到开放服务的阶段，政府将自己掌握的信息资源开放给企业，让企业利用这些资源去增值服务。例如：美国将气象资料提供给企业，由企业去做气象预报；香港政府将交通定时监测的数据向企业开放，由企业去交通疏导信息。这些做法都是智慧城市规划应当认真考虑的。目前国内很多地方思路还没有转过来，例如一些政府部门把住企业信用信息不放，总想自己去做企业信用服务，至今也没有搞出什么名堂，原因在于大思路不对，政府机制不适合应对多样性的服务，发挥企业的作用才能带来智慧城市的繁荣。
六、智慧城市规划核心是机制建设
（一）智慧城市没有静态标准
可以看到智慧城市并不是一种状态的描述，我们不能说某某城市是智慧城市，因为智慧本身是相对的，今天的城市与几十年前相比，可以说都是智慧城市，然而与几十年之后相比，则可以说是未开化的城市。由于智慧城市没有静态的尺度，我们也无法通过增加信息设施投资来一劳永逸地实现智慧城市的建设。
智慧城市的发展是无止境的，我们不要高估自己的预见能力。重要的并不是建立何种标志性的信息化基础设施，而是建立城市的智慧资源的创新与积累机制，使城市在智慧化的过程中永不停息地努力。智慧化的机制比现代化的设施更重要。智慧城市应当是有活力的城市，城市的智慧主要不是体现在静态的工程项目上，而是体现在智慧的创新与智慧资源的积累效用上。
（二）解决长期问题的办法是设计机制
对于短期的、规范的问题，我们可以通过科学的方法和聪明的决策来处理，但是对于长期的、不确定性问题，不存在一次性解决的可能性。未来的复杂性是不可预见的，智慧城市建设就是这样一个长期的不确定性问题，无论怎样聪明的头脑都无法清楚预见未来的麻烦，更无法规划未来的最佳方案。今天能够做的是设计一种不断改进的机制，让机制帮助我们推动智慧城市建设。
在数学上很多函数是没有解析公式计算的，但人们可以用迭代的方法求解，不断逼近目标，智慧城市也需要这种不断逼近目标的机制。设计机制是一种高层次的思维，以间接的控制手段解决直接操作的问题，智慧城市的规划需要这种高层次思维，智慧城市的复杂性超出了信息工程的范围，完善激励机制、规范市场机制比完成几项具体信息化工程更重要。
（三）确立政府在智慧城市机制中的位置
一个城市最大的智慧来源是城市居民的知识与创造力，智慧城市的核心是建立能够激发居民创造力的机制，使城市的智慧资源的创造与积累更快、更有效。完善城市的通信设施是必要的，通信环境的改善能够方便社会的合作，降低合作成本，分工与合作是提升社会效率的重要途径。一切降低交易成本的努力都有助于城市智慧水平的提升，居民的时间是城市的宝贵资源，一切能够为居民提供方便的事情都是值得去做的。改善对公众的服务，节约公众的时间与精力，就是在创造社会财富。
如果认识到人是城市最大的智慧资源，那么建立能够促进居民创新的机制就成为智慧城市建设的重点内容，智慧城市应当是能够发挥大多数人的智慧才能的城市，要通过市场机制让尽可能多的人都来思维。智慧城市的效益是通过自组织产生的，政府需要推动互操作的标准，帮助社会各界通过方便的互操作工具实现更方便的自组织，以实现信息化应用的繁荣。
七、智慧城市规划新视角的要点
智慧城市的建设对各地政府都是一个新题目——没有范例、没有唯一的答案，它是一个不确定性问题。今天的信息化形势远非以往所能相比，因此不能用静态思维、独家思维、工程思维来解决智慧城市的规划问题。智慧城市规划需要有新的思想方法，新思想方法应包含以下一些观点：
（一）智慧城市关键不在信息技术，而在智慧发展与积累机制
不存在智慧城市的静态标准，信息化、智慧化永无止境、永不停息，只要停息就背离了智慧城市，智慧城市是城市智慧资源发展与积累的模式，不仅有现代化的信息基础设施，更有促进城市智慧资源创造、积累的机制，智慧城市的规划重点不应放在建设多少信息化设施上，而应放在智慧城市机制的设计上，以机制来促进城市各方面智慧的持续积累与创新。
（二）智慧城市超出了信息化范畴，城市定位需要大智慧
信息技术应用仅是智慧城市建设的一个方面，智慧城市的含义高于信息化技术的范畴。智慧城市首先要能在未来环境中很好地生存与发展。为此，城市必须在社会经济竞争格局中有很好的定位，以形成城市独特的竞争力，定位明确才有助于聚集各种智慧资源（信息资源、智能资源、组织资源和人才资源），形成持久的竞争优势。在未来的社会中有特色的城市才能生存，智慧城市的规划要围绕着城市的特色进行。
（三）智慧城市效益来自市场的自组织机制
高效益是智慧城市的重要目标，也是智慧城市的基本特点，效益主要来自市场的自组织。效益社会不会来自静态的设计，高效益的社会依赖的是一种机制，即效益自组织机制。效益的自组织也是智慧的自组织，市场上的创新常常是在充分利用以前智慧的基础上添加自己的新智慧，它成为智慧的自组织、自积累过程，市场机制在其中发挥了巨大的作用。政府项目所缺乏的正是这种效益自组织机制，智慧城市建设需要充分利用市场机制，开放政府信息资源，通过市场自组织机制来加快城市智慧的创造与积累，为居民创造更多效益。
[关键词]智慧城市表现特征标准化
[中图分类号]TU984[文献码]B[文章编号]1000-405X（2014）-3-322-1
1智慧城市的理解和认识
作为“智慧地球”首倡者的IBM公司认为，智慧城市可以让城市变得更聪明，这样一来，就像给城市装上“智慧的大脑、心脏与神经系统”，可以像人一样思考、行动，并且效率极高。
智慧城市是当今全球范围内出现的新理念和新实践。世界各国，尤其是欧、美、日、韩等发达国家和地区，都在积极开展各项研究与应用，研发城市智慧应用与系统，建立相应的城市试点进行实践。在我国，从中央到地方都在积极探讨发展智慧城市。
智慧城市满足无所不在的信息连接，高效的政府管理与公众服务，高水平的生活品质，数字化民主决策，适宜的人力和社会成本，以及环境友好、可持续发展等特征。它在信息通信技术的基础上更加关注城市对于人的存在价值，以及每个人对于城市的意义，只有当一个城市把对人力社会资本以及传统与现代通信基础设施的投资与自然资源的智慧化管理有机融合，致力于可持续的经济发展以及高品质生活目标时，它才会被称为是“智慧”的。
2智慧城市的表现特征
2.1从空间形态上看
智慧城市应该是五大空间高度有机结合，这五大空间是：物理空间、地理信息空间（数字城市）、网络空间、时间空间、思维空间：
（1）物理空间就是指我们日常生活所在城市的建筑物空间，是市民居住、工作、生活、学习和活动的场所。
（2）地理信息空间就是用现代测绘地理信息技术把物理空间数字化、信息化而产生的数字空间（数字城市），数字城市空间大大拓展了人类的活动空间。
（3）网络空间就是依附于互联网网络而存在的空间。网络空间的建设与安全维护己成为世界发达国家高度重视的课题，其继为陆、海、空、天之后的“第五大疆土”，很多国家建立了网络警察部队和情报部队。
（4）时间空间就是按一定时间先后顺序描述事物或事情发生变化的位置和形态。
（5）思维空间就是通过数据的集中、共享，进而进行分析、处理、提炼、归纳、总结、演绎、提升，从而产生和挖掘新的信息、新的思维甚至是发明创造，思维空间集中了全人类的智慧成果。
2.2从目标和效果来看
一个智慧的城市应该：人与自然和谐共处；城市的运行和管理高效；市民生活幸福指数提高；政府服务市民，执政能力及公众形象提升。
智慧城市是按照城市科学发展的理念，利用地理信息技术、网络通信技术、全球定位技术等科技手段，在对信息全面感知和互联互通的基础上，对政治、经济、文化、社会、环境生态建设、城市管理以及衣食住行等民生需求做出最佳的智能响应，形成可持续的内生源动力，表现出人性化、智能化、高效化、生态化、协同化。
3智慧城市标准化建设机理
智慧城市在技术层面上以数字化、网络化、智能化、互动化、协同化等为主要特征，尤其是对城市各系统的互联互通水平要求很高，强调以人为本的可持续创新，注重社会的协同共享，涉及面十分广泛，这就决定了智慧城市建设迫切需要各类信息技术和产品的综合性利用以及公共服务模式的创新。由于标准化是一种为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。因此，可以利用标准制定的“最佳秩序”功能解决智慧城市建设中的数据融合共享等问题，以及利用标准化活动的“共同使用和重复使用”优势建构、创新、推广智慧城市建设的相关模式，两者间机理关系可从以下方面展开。
首先，智慧城市建设的首要技术性目标是解决“信息孤岛”和条块分割的低水平重复建设等问题，这也是实现智慧城市“全面感知、智能协同”的基础。
标准化具有统一规范的作用，尤其对于技术标准来讲，这种作用的发挥就更为强大。同时，智慧城市的技术标准又往往具有数字化特征，这使得相关标准与规范一旦制定，就可以在各领域统一地、无条件地、畅通地实施，发挥最优效应。
其次，智慧城市建设涉及诸多领域，不同领域又具有各自特点，如何最大程度地消解各领域间的横向差异，构建共有、共享的基础性技术框架、应用与服务平台，实现资源整合、业务协同，就成为最迫切需要解决的问题。利用标准化活动可以在分析整合各应用领域的信息技术基础标准、设备与网络标准、应用标准、安全标准、管理标准等的基础上，提炼共性、优化组合，构建智慧城市建设的技术性、应用性、服务性标准化体系，为适时开展智慧城市建设相关标准的制定提供规范性指导。
最后，智慧城市建设属于新生事物，需要在建设中不断摸索、积累经验，其中推广复制、示范试点是一种行之有效的方式。标准化在这个过程中可以发挥其“共同使用和重复使用”优势，将试点中有价值的、可充分利用的成果及时转化为标准规范，形成智慧城市建设的标准化工作模式，推动示范试点在更广、更深领域获得开展。
智慧城市是在政府的引领下，以智慧技术和智慧网络为基础，以打造智慧产业、共享智慧生活为目标的城市发展新模式和新形态，是发展城市的新思维。智慧政府和智慧城市是共同发展的过程，促进智慧政府目标的实现，也就促成了智慧城市这种新城市形态的形成。
智慧城市建设将催生以技术融合和集成创新为特征的战略新兴产业。在智慧城市发展的趋势下，信息技术产业应该借助智慧城市发展契机，基于新一代信息技术研发应用，提升产业水平，完善产业结构，推动传统信息服务业智慧化，加快产业融合与创新发展，培育新型智慧城市产业，打造智慧城市产业链与生态圈。
参考文献
[1]吴余龙，艾浩军.智慧城市：物联网背景下的现代城市建设之道[M].电子工业出版社.2011：22-25，29-30.
“智慧城市”是指能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对城市的民生、环保、公共安全、服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为人们创造更美好的城市生活，以实现经济社会活动最优化的城市发展新模式。
（一）智慧城市是城市信息化发展的高级阶段
从城市信息化发展的进程来看，我们已经历了数字城市的建设阶段，在政府信息化、企业信息化、各领域信息化和社会信息化方面已取得了巨大的成就。智慧城市是在数字城市基础上建立起来的，比数字城市更透彻的感知、更全面的互联、更深入的智能。
（二）智慧城市是涉及城市各领域的全新发展模式
智慧城市不是一个单纯的技术性概念，更是一个建立在技术保障基础之上，广泛适应社会、政治、经济、文化等背景条件的理论体系，是信息社会城市发展的更高层次理论描述；智慧城市具有鲜明的层级性，其总体构成是建立在城市大学科的系统框架之上，而不是单纯沿袭数字城市的技术实现体系；智慧城市不是城市各领域管理信息系统的简单建立与应用，其特性主要体现在城市综合信息的整合，以及各种应用系统的关联与协同，是城市先进性的最直接表现形式。
（三）生态环保理念融入智慧城市内涵中
低碳经济的发展使城市的生态环境和生活环境不断优化，智慧城市内涵解读中已包含了人们的生态诉求。“城市，让生活更美好”是智慧城市追求的终极目标。新加坡和斯德哥尔摩在智慧城市建设中把环境保护放在非常重要位置，贯彻人与自然和谐共生的理念，实施企业清洁生产，倡导循环经济，建设资源集约型社会。
（四）智慧城市建设不仅是技术问题，也是人的智慧提升的问题
随着城市化进程加快，城市人口大量集聚，给城市基础设施、公共服务、生活环境和城市管理造成很大压力。因此，在城市信息化建设中，无论是实施什么样的城市发展战略，其出发点都是为居民创造更美好的城市生活。“智慧城市”就是利用现代信息技术来改善、强化城市管理和服务的手段之一。假若城市的道路是一个常量，而汽车是一个变量的话，那么即使交通管理再“智慧”，也不可能从根本上解决交通堵塞问题。所以，要真正使城市“智慧”起来，首先要解决人的智慧问题，重视教育和人才的培养，重视现代信息技术的培训，为人们使用“智慧”技术，享受“智慧”生活打下基础；重视制度规范建设，为“智慧”的发展提供保障。
二、宁波建设智慧城市的基础条件分析
（一）宁波港口经济优势得天独厚
宁波港拥有不可多得的地理和经济区位优势，港口处于中国大陆海岸线中部、南北沿海航线和长江黄金水道“T”型交汇点，向内连接沿海各港口，江海联运覆盖整个华东地区及长江流域七省两市，向外直接面向东亚及整个环太平洋地区，1000海里范围内可连接香港、高雄、釜山、大阪、神户这些重要的国际性货物集散港，是中国沿海和远洋运输辐射的理想货物集散地，由此成为发展智慧物流、智慧贸易、智慧水上交通的理想地。
（二）宁波的社会信息化基础良好
宁波先后获得“2010中国城市信息化十佳城市”和“2010中国城市信息化示范城市”等一系列荣誉，尤其是2010年上海世博会“信息化与城市发展”主题论坛在宁波成功举办，为汇集全球智慧、建设智慧宁波带来了难得契机。
（三）宁波综合实力基础好起点高
宁波市人均GDP已经超过1万美元，创新型城市建设水平走在全国前列，连续两次被评为全国文明城市，经济社会发展的许多指标位居全国前列，这些都成为智慧城市建设的重要支撑。
（四）宁波具有创新开拓精神的优良传统
宁波秉承“诚信、务实、开放、创新”的城市精神，具有敢抓机遇、善抓机遇的优良传统。改革开放30余年宁波取得巨大成就，就是因为抓住了改革开放的历史机遇，大力发展民营经济和开放型经济，从而为宁波经济社会发展注入了生机和活力。建设智慧城市，是宁波面临的一次新的、难得的发展机遇。
三、宁波建设智慧城市路径探析
（一）加快推进宁波智慧城市核心平台建设
智慧城市的核心是物联网体系的建设。由于传感器标签成本过高，使得物联网技术的应用推广困难重重。在当前阶段，宁波市政务领域应先行开展物联网的应用，来加大政府部门物联网应用力度，这样不仅可以提高政府行政效能，提升政务管理水平，同时也可以促进物联网产业的发展，促进其向更深层次和更广泛的领域发展。
（二）智慧城市建设应以经济转型升级为抓手
宁波在建设智慧城市过程中，要以一种更长远的眼光审视规划未来的发展，传统落后的产业应逐渐退出市场，大力推进以智慧产业为代表的新兴产业，扶持高附加值的服务经济发展。宁波有基础和有条件的制造业企业要抓住机遇，加快由一般制造向智慧制造转型升级，抢占智慧制造产业的先机和高地。
（三）立足实际，因地制宜地向智慧城市转型
不同的城市条件不同，所以迈向智慧城市的路径也不同。不能盲目模仿。不能要求几年时间内达到伦敦、新加坡、斯德哥尔摩等城市水平。城市的智慧化是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，必须遵循其客观的发展规律。一定要注重立足于宁波市实际，选择一条适合自身发展的有效路径。根据宁波现有基础，宁波应“以政府为主导、人才引进、立足产业、项目建设、基础先行、创新引领、重点突破、示范带动、开放合作”等途径开展智慧城市建设。
（四）智慧城市建设要“由点到面”
目前国内外智慧城市的建设主要从各种项目、各个领域开始，通过小范围、单个行业的应用，达到由点到面的提升。国外许多国家是从智能建筑发展到智慧区域的。新加坡政府投入巨资对智能建筑进行研究，进而规划将新加坡建成“智能城市公园”。瑞典的斯德哥尔摩的智慧化建设是从智能交通项目入手的，实现由一个点到面的发展。宁波应找准突破口，开始着手智慧港口、智慧物流建设，由此及彼，逐渐展开智慧城市建设。
（五）加大创新力度
创新驱动是智慧宁波发展的强劲动力。宁波具有创新开拓精神的优良传统。在建设智慧城市的大背景下，宁波应进一步整合力量，深化改革，用创新思维推动智慧城市建设与产业升级。
另外，需要构建一流的创新载体。智慧宁波必须要有创新载体的集聚区，积极推进市、地区级软件园区、工业设计园区、科技园区、都市产业园区等创新创业载体的建设，优化园区功能布局，引导智慧型企业向园区集中，形成集聚效应。
（六）实施引进人才战略
实施正确的人才战略是智慧城市的决定性因素，建设智慧宁波，必须有正确的人才战略作支撑。人才战略需注意三方面要义：一是构筑平台，促进人才信息交流互动。二是营造优良的环境。人们常说“栽好梧桐树，引来凤凰栖”。引来人才，还得考虑留住人才，所以政府在针对人才一些政策方面须要优先考虑。三是引进何种人才。宁波市在未来重点引进各类拔尖人才、紧缺型专门人才、智慧城市建设的高层次领导人才、高层次的技能人才。
四、总结
智慧城市一个时代感很强的话题，但具体到实际的操作上，一定要在科学发展观的指导下，着眼大势，以民为本，敢于创新，通过智慧宁波助推宁波国际化港口城市目标的实现。智慧宁波的建设一定要坚持让信息化惠及市民百姓，以建设服务型政府为导向，努力提高市民的生活品质和城市品质。
一、常州“智慧城市”指标体系构建的意义
（一）指标体系是智慧城市图景设计的“导航仪”
智慧城市的理念、布局、建设是“有规划的社会变迁”过程，刻写的是政府、企业、组织和公民“全面互联、充分整合、激励创新、协同运作”的新模式。智慧城市指标体系是智慧城市的“量化版”，它对城市的布局、重点、层次、结构、空间、流程、特色等都有导向性的意义。目前，全球应用层面的智慧城市评估体系主要有：欧盟中等规模城市智慧排名指标、IBM智慧城市评价标准、上海浦东新区智慧城市指标体系2.0、国家智慧城市（区、镇）试点指标体系、南京智慧城市评价指标体系、智慧台湾绩效指标等，这些指标对本城市以及其他智慧城市建设无疑具有重要的“先驱”角色和“导航”价值。
（二）指标体系是智慧城市发展样态的“度量衡”
智慧城市是由城市各个组成要件构成的有机统一体，反映的是一个城市体态结构与功能的运行质量和水平。基于不同的视角和层级，智慧城市呈现为不同的城市空间和城市意象，因而，测量的指标和维度不尽一致，如IBM认为“互联网+物联网=智慧的地球”，侧重于现代科学技术和通讯技术的感知和运用；欧洲中等规模智慧城市从“智慧人群、智慧经济、智慧治理、智慧流动、智慧环境、智慧生活”6个层面、31项二级指标来测量；国际智慧社区论坛（IntelligentCommunityForun）把“宽带连接、知识型劳动力、创新、数字融合、社区营销与宣传”作为评价智慧城市的标尺；智慧南京走的是“智慧服务、智慧产业、智慧政府、智慧人文”的发展战略，因此，不管“智慧”邂逅“城市”耦合成怎样的面貌和样态，都需要指标体系来度量、细化和修正。
（三）指标体系是智慧城市纵横比较的“方位器”
目前，智慧城市的推进模式主要有三种：一是市场主导型，即市场和企业对智慧资源的研发、推广和运用享有支配权，而政府只是协调者、协作者，这种模式主要存在于美国和西欧；二是政府主导型，即政府是智慧城市构建的主要推动力量，从规划、配置到实施都由政府主治，如上海、北京、深圳、常州等；三是市场+政府型，即把市场、企业的科技力量与政府的规制力量有机衔接起来，共同推进城市的智慧化治理，如新加坡、日本、马来西亚等。智慧城市的发展模式各具千秋，这些根植于民族、区域经济、政治文化的特色和优势，更能反映城市治理变革和进步的个性，而与之相契合的指标体系就是智慧城市“胎动成型”的方位器，其理念与图景、机制与体制、路径与战略、规模与层次、重点与布局都洋溢着自身的特色、定格自身的方位。
二、常州“智慧城市”指标体系构建的原则
（一）科学性原则
这是智慧城市指标体系构建的最基本原则，要保证指标体系配置的科学性：首先，明确指标体系设计的理论依据和现实依据，既要论证理论预设的合理性、可行性，又要根据经济社会、信息化水平发展和创新，对智慧城市的丰富内涵、框架构成、基本特征、目标愿景、层次结构、发展动态、规律趋向等有科学认知和全面测量；其次，指标的名称、内涵、口径、范围、适用要有精准的界定和目标导向，指标选择与层次划分要合乎自然逻辑和标准尺度，不能有内容重复、标准不一、越界划分、顺序混乱等错误。
（二）系统性原则
智慧城市是许多要素构成的有机系统，因此，指标体系应遵循系统性构建原则，把相关领域纳入系统整体，正确调适和处理好局部与整体、基层与政府、行动与目标之间的关系，信息量得到充分反映，体现指标群的独立和完善，从各个角度、不同层次彰显被评价对象的特征和实态，而且还要体现对象的发展变化趋势。在智慧城市评估指标体系构建、指标选取、分值赋权上，要抓住智慧城市建设的核心要素，注重各个部分、要素的关联，符合事物发展规律，以保证评价的全面性和可信度。
（三）导向性原则
智慧城市评价指标体系将全面反映智慧基础设施、智慧规划、智慧人群、智慧政务、智慧治理、智慧民生、智慧产业、智慧家居、智慧意象、智慧生态等方面的内容，从发展的视角集中展示了智慧城市的最新理念、未来愿景、建设目标、内在逻辑、架框体系、感知能力等核心要素，必须具备强大的导向功能和激励力量，能起到指导和牵引中国智慧城市建设、预测智慧城市趋向、推动智慧城市提升的作用。
（四）可操作性原则
构建智慧城市评价指标体系不仅是一项理论研究课题，而且是一个重要的实践工具，要充分利用其进行实践分析，对现有的智慧城市建设情况进行评价，这才是课题研究的目的所在。因此，指标体系的拟设计要充分考虑在经济和技术上的可行性和可操作性：其一，数据获取的简易性和精确性；其二，数据的可综合性和可分解性；其三，经济成本的低廉性和可承受性；其四，测量手段和工具的明细化和量态化。
（五）可比性与发展性原则
可比性是构建智慧城市评价指标体系及实际操作中的重要环节，它决定着评价结果的公信力。所以，选用指标时必须注重指标口径的一致性，保证指标体系在历时性和共时性上的比较优势和鉴别品质，同时在指标选取上注重把不可比要素转化成可比要素，并尽量与国际通用的指标相统一，以提高智慧城市评价的国际性。同时，适应区域和区段的特殊性，智慧城市的建设也有其特色和个性，指标体系的设置和赋权也应相应变动、修正和发展。
三、常州“智慧城市”指标体系构建的依据
（一）理论依据
1.Smart模型理论。此模型由中国软件评测中心智慧城市评价咨询中心设计，通过以下五要素为内涵展开：Service（服务）；Management（管理）；Application（应用）；Resource（资源）；Technology（技术），依托公共信息平台，实现政务、企业、组织和个人之间的深度感知和高效协同。
2.城市演化理论。其代表人物主要为伊利尔・沙里宁和黑川纪章，此理论从城市生命体和城市生态学出发，认为城市的各要素、部分，如设施、物流、资金、信息、人群、服务等是共生关系[1]，具有紧密的“功能性关联”，它们之间有机演化、互动协同、战略联接，共同推动城市从物理城市向空间城市的递升。
3.城市系统工程理论。该理论主要从系统工程论的视角，把城市大系统分解为若干高度联系的次系统，城市规划、景观、水电气资源、建筑、交通、排污、绿化等，以“时空观为理念，城市与发展为主题，城市系统、城市逻辑与城市制度为维度，发展阶段、发展规律、发展战略与发展调控为问题”[2]。
4.数字城市。数字城市是表征城市信息化的新形态，其代表人物有沃尔曼、卡斯泰尔、布互索等，他们从信息空间（I-space）的角度，构建和论证数字城市交互的海量性和虚拟性，认为人类的未来栖身之地不在“钢筋混凝土构造的现实城市中，而是在数字化组建的‘软城市’（SoftUrban）里”[3]。
5.网络拓扑理论。即城市空间中“人与人、人与事物、事物与事物之间的段落、距离”[4]，构成网络拓扑的空间结构，其主要特性为定向性和路径连通性。
6.城市意象理论。该理论由凯文・林奇创立，他认为，城市意象由路径、边界、节点、地区和标志五个元素构成[5]，意象是观察者的主观感知，具有很强的审美性。
（二）现实依据
常州市政府通过了一系列的规范性文件，如《常州“智慧城市”发展规划（2012-2016）》、《常州市“智慧社区”建设三年行动计划》等，有力指导了智慧城市的发展。
第一，国民经济各领域信息化成为传统产业转型升级的助推器。建成了三农综合信息服务平台、常州名优农产品营销信息系统等一大批为农服务信息系统。互联网宽带实现了全市所有行政村的通达。信息技术广泛渗透到工业经济各个领域，全市建成了省级两化融合示范（试验）区2个、示范（试点）企业77家，产业服务示范园3家。
第二，电子政务促进管理型政府向服务型政府转变。建成具有地方特色的“三合一”网络平台，实现了行政权力运行、法制监督、行政监察三大功能的全覆盖。“金审”、“金财”、“金税”等“金”字工程的建设推进了政务系统的管理效率和服务质量。人口基础信息数据库、自然资源和空间地理基础信息数据库等项目初步建成运行。
第三，社会公共领域信息化水平获得较大提升。社会保障市民卡已初步推广，逐步开始发挥服务公众的载体功能。社区管理信息系统全面运行。建成城乡空间基础信息平台，城市公共安全应急响应系统投入运行，实现110、119、120、122的应急联动。
第四，信息产业快速发展。“十一五”期末，全市电子信息产品制造业主营业务收入突破1000亿元人民币，是“十五”期末的3.6倍，太阳能光伏、新型电子元器件等优势产品群的市场竞争力得到较大提高。全市软件和信息服务业实现营业收入101.38亿元，是“十五”期末的10.5倍。
第五，以集约化为特色的信息基础设施不断完善。信息通信网络基本实现了宽带化、数字化和广覆盖。信息通信应用水平显著提升，固定电话、移动电话、数字电视、互联网等信息通信服务基本实现按需接入，生活信息化主要指标在全省领先。
第六，信息安全保障体系初步建成。市电子政务安全体系逐步完善，网络和信息安全协调工作机制基本建立。建立了网络与信息安全突发事件应急预案体系，安全监管和应急保障能力不断提高。信息安全产业有所发展，涌现出一批从事企业、机关、公共机构信息安全保障的专业企业。
四、常州“智慧城市”指标体系构建
本文从智慧城市的系统性出发，构建智慧城市“智慧资源”、“智慧动能”与“智慧精神”三维一体的指标体系，在一级指标之下创设二级指标，并赋予5%的权重，彰显智慧城市建设的一般性与特色性，蕴含智慧城市构建的物质性与人文性，催生智慧城市发展的丰富性与国际性，进而实现常州智慧城市的可持续化。
三个一级指标分别是：智慧资源、智慧动能和智慧精神，相对应的二级指标分别是：智慧法律政策制度体系、智慧化基础设施与资金保障、信息化网络化物联化覆盖率、智慧产业集聚与发展、智慧组织和智慧人群、智慧社区和智慧家居、智慧生态与可持续城市化；电子政务与高效政府、智慧治理与协同服务能力、智慧安全与智慧城管、智慧优质民生保障、智慧发展与推动能力、智慧生活便捷性、智慧救济与法治回应力；智慧城市安全感认同感和幸福感、智慧创新创意能力、智慧智力资源潜能、智慧人文底蕴与软项目发展、智慧城市意象与个性化、智慧城市品牌文化体育卫生等的国际化。
参考文献：
[1][日]黑川纪章.共生城市[J].建筑学报，2004（1）：7-12.
[2]寇晓东，薛惠锋.城市系统工程的理论框架探讨[J].中国会议，2004（6）：380-382
[3]徐静，陈秀万.基于信息空间理论的智慧城市模型构建[J].科技导报，2013（8）：5.
【关键词】云计算;智慧应急联动;智慧城市;未来网络
1.FN及ICT新技术
新的ITU-TY.3001描述了未来网络的目标和设计标准。未来网络有别于现有网络的四个目标被确定为服务、数据、环境和社会及经济感知意识（Awareness），为实现这些目标而提出的十二项设计标准是服务多样化、功能灵活性、资源虚拟化、数据接入、能耗、服务普遍化、经济激励、网络管理、移动性、网络优化、识别、可靠性和安全性，为未来网络设定的目标日期在2015和2022年之间。而且，国际标准化组织ISO/IEC的JTC1/SC6WG7TR29181-1项目亦同步研究FN问题，提出了许多相近看法。可见，主要国际标准化组织均已协同统一在FN理念上研究全球未来信息通信网络发展的框架目标、设计规范及推进计划。
2.多元异构系统协同融合平台建设的重要性
FN发展中采取的革命性或演进性技术，包括革命性源头创新PlanetLab-VINI、OpenFlow、INRON、OMS等均采用智能虚拟重叠网方式推进，“代”（Generation）的概念在淡化。移动通信则有1G/2G/3G/4G等明显的代的划分，每代标准诞生需8～12年，平均10年一代，而每一代使用期约十七八年甚至更长（5G能否产生至今尚未明朗），这显然亦必须重叠运行。从而，重叠网、虚拟网架构为基础的多元异构网络/系统协同融合运作成必然趋势，无论专网或公网平台建设均离不开这一点。中国移动明确承诺借助TD-LTE/TD-SCDMA/GSM/WLAN四模重叠的近代信息通信网络，打造陆家嘴智慧城中城以支持智慧上海发展即为一明显示例。若涉及应急联动通信，协同融合平台建设尤为重要。例如，一种以窄带语音调度为主体的系统综合了集群调度、语音调度、视频调度和指令调度等四大功能，并采取“多网融合”及“实时监控集中式管理与分布式系统架构”解决方案，以解决远程跨行业部门和跨区域的联动调度问题，并使PSTN、GSM、CDMA、WiFi、McWiLL、TETRA、GoTa、MPT1327、常规电台及卫星通信等不同系统可对接互通，从而体现了应对突发事件应急联动保障的重要性。亦应重视各类卫星设备的本地化廉价配套研发，及宽带多媒体数字集群自主研发与区域性大片地面灾难骤降时，类HAPS系统及借助ATC空间地面融合组件之类手段支持的大容量临时应急保障支持的战略作用等。对应急联动通信而言，尤其要强调创新、协同、智能、高效、安全、可靠与智慧综合决策指挥等因素。建设智慧化应急联动系统有其现实价值，并应与城市信息化、无线城市、智能城市、智慧城市、平安城市、宜居城市、幸福城市等协同融合运作。城市智慧应急联动与智慧城市建设可望成为推进多网协同与融合的重要领域，包括工业化与信息化“两化”深度融合及全方位的“三网融合”应用在内。目前由窄带语音调度数字集群平台演进至规范化融合型TD-LTE/LTE-A多媒体数字集群平台尤为重要。
3.智慧城市发展及从紧跟创新迈向引领创新
把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家，坚持走中国特色的自主创新道路，至2022年左右使我国进入创新型国家行列，这是我们党和国家的新号召，是时代赋予我们的光荣使命。TD-SCDMA、TD-LTE/LTE-A、WAPI/TEPA、DTMB、祖冲之密码算法等均为我国自主创新贡献于国际标准的典型示例。尤其是TD-SCDMA及TD-LTE/LTE-A具有系统性核心技术创新特征，可构成丰富的产业链，有巨大创新空间与产业增值价值。为确保TD-LTE/LTE-A与先行者LTE/LTE-A-FDD协同融合捆绑发展，下一步从紧跟创新至引领创新十分必要与重要，要从3GPPRel.11/12即开始，使TD-LTE/LTE-A充分利用TDD比较优势，利用上述有优势的ICT新技术，确保TDD与FDD在全球协同、融合发展。按照成思危先生提出的广义智慧城市的定义，要做好四件事，就是四个原则：第一是以人为基础，第二是以土地为载体，第三是以信息技术为先导，第四是以资本为后盾，此即为城市的四大核心资源。因此广义上说，智慧城市就是如何尽可能优化地配置城市各种核心资源，管理与发展好城市。“智”指智能化、自动化、自学习、自织织、自适应化，是智商（IQ）的表征；“慧”指人灵性、人文化、变革力、创造性，尤其是人的创新力，是情商（EQ），或者说是情商（EQ）与变商（CQ，ChangeQuotient）的有机融合。总而言之，对于智慧城市务实发展，下述三方面考虑不可或缺：
（1）智慧城市发展首先要强调的核心理念是人的基础作用与创新精神，尤其是就城市/城镇发展而言，城市一把手及其团队在发掘、利用与优化配置各种重要资源时的综合决策应发挥其大智大慧的关键作用，这些资源包括：城市特种资源，与民生密切相关的水、电、气、热、环境等日用资源，密切支撑ICT新技术、新业务发展的频谱/轨道与码号/地址资源，支持无所不在、无所不能的云应用服务资源，以及有效创新的人力资源，等。
（2）在发展智慧城市及各类“智能×××”与“智慧×××”项目时，可组合协同推进狭义及广义的智慧城市理念—对现代城市发展而言注重广义智慧城市发展理念尤为重要。借助先进的ICT智能技术与智能决策平台，结合本城市特点，进行优化各类资源配置的综合创新决策，在推进举措方面结合“十二五”、“十三五”等城市五年规划设计，有机融入智慧城市发展，进行其顶层概念设计、中长期规划设计、短期行动计划设计及智能/智慧项目推进设计，以及包括创新评价在内的各类智能/智慧项目及智慧城市发展的综合指标评定体系的设计与评价；借鉴国外智慧城市经验，聚合各类智慧资源，打造有东方底蕴与中国特色的智慧城市。
（3）在借助先进ICT技术支撑时，首先必须考虑泛在感知-物联/传感网、云-X/X-云/XaaS、移动互联网/智能终端及应用商店这三方面的ICT技术。
对物联网等其它ICT新技术，及应急联动通信与智慧城市发展，亦均要面对挑战，冷静思考，结合国情，科学创新，使之务实、又好、又快地发展。[科]
【参考文献】
“服务”角度成就智慧明天
目前中国的城镇化建设，是人类历史上前所未有的重大事件。而“智慧城市”建设就是为实现这一伟大目标的有力抓手。“智慧城市”顾名思义，就是要智慧地规划和管理城市，智慧地配置城市资源。
从民生的角度考虑，一个城市的建设离不开各个环节的服务，同样智慧城市的建设离不开服务的依托，尤其是“智慧”的服务。近年来，全国各省市持续努力，在智慧教育、智慧医疗以及智慧交通等行业服务方面的示范引领作用不言而喻。
目前，各大城市都在积极倡导智慧教育服务，课堂教学的数字化已经成为一种必然趋势。未来的教学将不会受到区域、时间以及文本的限制，而是智能化的数字互动课堂。近几年，“数字互动教室”、“感知教育”、“电子白板”等新技术极大地丰富了课堂教学手段和教学方式，将有力推动我国教育现代化的建设进程。而经过智慧技术改造的校园也将变得更加绿色、环保和“聪明”，未来孩子们的学习生活将更加丰富多彩。
智慧医疗服务在智慧城市的服务领域中也是必不可少的部分。随着数字技术的推进和物联网的融合，信息化使得社会服务越来越便利，大众梦想中的无障碍医疗服务也将成为现实。在今天的各大智慧城市建设示范点，看病将不会出现以前那种排长龙的中国式场景。相反，挂号服务自助，缴费流程便捷，医疗档案全部电子化……在医疗行业中加入更多的智慧元素，将使医疗服务走向真正意义上的智能化，推动医疗服务事业的加速发展。尤其是在中国新医改的推动下，建立一套智慧的医疗信息网络平台体系，马上就可以实现安全、便利、优质的诊疗服务，从根本上做到“人人健康，健康人人”。
与智慧教育、智慧医疗一样，智慧交通服务也是“智慧城市”改善民生需求的重要领域。“十二五”以来，交通运输部提出了用信息化引领交通运输现代化的目标，实施交通运输创新驱动发展战略，深化行业科技体制改革，为加快综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设提供坚实支撑。在这一目标的指导下，物联网技术，无线传感网组网技术，3G、4G远程通信技术等为交通领域带来的改变令人欣喜。信号灯随车流量大小而改变，公交车、出租车、公路客运车等车辆位置实时感知，公交电子站牌的画面随时监控，施工道路的位置一览无余，停车场的空余车位即时通报……智慧交通将全面改变传统交通出行模式和管理模式，通过创建一种泛在、可视、可信的智能交通体系，使得交通的管理方式、服务方式产生了革新性的进步，让人、交通和社会融为一个有机的整体。
服务做到位，智慧城市建设才能引发战略投资，并吸引高科技领域的尖端企业入驻，进入良性循环。在推动社会文明和经济生活发展的同时，公民社会保障服务、城市生态、城市基础设施、能源消耗、区域平衡、信息化进程等都不可避免地面临挑战。这将直接有利于整个智慧城市的健康有效运转和持续发展。
新技术带动下的智慧城市产业创新
从经济学的角度考虑，智慧城市可以理解为经济发展的新概念。智慧城市建设除了能够促进城市运营管理水平等作用外，还能够直接带动以新一代信息技术为核心的信息产业发展，间接推动城市的企业发展。换句话说，也就是在智慧城市的建设过程中，智能模式对新技术的需求将衍生出更符合城市的智慧主题，同时催生跨领域的新兴产业。
技术产业的创新是物质、能源、信息、基因等“使用价值”的新发现、再重组与新应用的过程。对于城市经济而言，新型变化将带来新兴市场的产生，但同时也带来挑战。因此，政府将在战略、定位、研发、产品和组织上做出改变和创新以适应这种变化带来的变化。