加快发展园区经济专题调研组
【内容摘要】本文拟就我市在承接产业转移过程中，如何发展园区经济进行探索和思考。文章介绍了我市省级产业转移工业园和其他各类园区的发展现状和存在问题，针对园区发展的薄弱环节，提出在我市工业强市战略背景下，各类工业园区如何建设和发展的建议：一是扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权；二是优化园区配套功能，打造优良工业发展载体；三是加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量；四是注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争；五是加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境；六是加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制；七是加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平。通过多种措施并举，发挥工业发展的载体和平台作用，加快发展园区经济。
【关键词】产业转移园区经济发展对策
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“加快发展园区经济”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：
一、我市园区建设和发展现状
（一）园区建设发展速度加快，产业承载能力持续增强
1、省级产业转移工业园发展迅猛。截止2011年底，4个省级产业转移工业园规划总面积6.85万亩，已开发面积2.27万亩，产业承载力显著增强。2011年产业转移工业园完成工业增加值37.70亿元，增长54.3%；固定资产投资75.72亿元，增长34.1%，其中工业投资53.18亿元、增长31%。东***（***）产业园以机械装备制造业、玩具、电子信息制造业为主导产业，已落户工业项目193个，建成投产项目120个。其中，总投资38亿元的比亚迪项目预计达产后年产值达70亿元，税收达4亿元以上。2011年，东***（***）产业园工业总产值、工业增加值分别完成107.34亿元、23.42亿元，分别增长29.57%、21.7%。东***石龙（始兴）产业园以电子资讯、机械装备、新材料为主导产业，已入园项目15个，总投资15.66亿元。东***东坑（乐昌）产业园以机械、家具为主导产业，已建成投产和在建项目20个，到位资金6.85亿元。东***大岭山（南雄）产业园以精细化工为主导产业，入园企业90家，总投资超46.99亿元，已投（试）产企业45家。
2、县域特色园区发展态势良好。目前，进驻翁源华彩化工涂料城的企业23家，合同投资总额28亿元，投资超亿元的企业4家，均是省内知名企业，分别是广州五羊油漆、广东化建物流、广州秀珀化工和***欧文化工。现已动工在建企业10家，其中五羊油漆、化建物流、褰力克等企业建设进展迅速，其他13家企业也正在作动工前筹备。全部建成投产后，年产值可达60多亿元，可实现税收2.5亿元，安排2万多个就业岗位。仁化县有色金属循环经济产业基地已累计完成投资8777万元，随着基地基础设施的不断完善，吸引着越来越多的企业进入基地内发展，现入园企业11家，投资总额8亿元，已有4家企业开始动工。始兴制笔研发制造、***氯碱化工及铝箔产业基地、新丰建陶和稀土基地等县（市）特色产业园区也呈现了良好的发展态势。
（二）产业规模不断扩大，聚集效应基本形成
1、产业集聚度进一步增强。目前，我市园区的集聚效应，一是体现在区域内项目向园区集聚；二是园区内产业集聚效应逐步凸显。4个省级产业转移工业园产业集聚度进一步增强。东***（***）产业园两大主导产业发展初具规模：机械装备业已引进87个项目，大部分已动工建设，近两年内将全部建成投产，将形成有龙头企业带动的汽车零配件、矿山工程机械、金属铸造等诸多行业；玩具制造业以旭日、康瑞、科艺等规模企业为龙头，产业规模不断扩大。东***大岭山（南雄）、东***石龙（始兴）、东***东坑（乐昌）产业园分别在精细化工、新型材料、纺织服装等产业上形成了较高的集聚度，其中东***大岭山（南雄）产业园引进精细化工及配套企业90家，2011年35家规模以上企业实现工业增加值9.19亿元。
2、“四大新兴产业”发展初具雏形。先进装备制造产业已初步形成以液压机械装备、汽车零配件、铸锻装备等产业为支撑的产业体系；生物制药产业已签约18个项目，投资约25亿元，预计建成后产值50亿元以上；新材料产业已逐渐形成以欧莱、西格玛、安达科技、锦源实业等企业为龙头的显示器材料产业和以金亿合金等企业为龙头的合金材料产业；新能源产业已引进深圳市深华龙科技实业等7家LED项目，总投资44.3亿元。
3、县（市）特色产业园区持续壮大。各县（市）立足于产业发展现状和产业政策导向，坚持特色园区的发展理念，科学制定园区产业发展规划，明确园区功能定位，推动园区产业集聚发展，形成了始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶基地和稀土基地等县（市）的特色产业园区，产业规模也在持续壮大。
（三）招商引资势头持续向好，项目质量进一步提升
近年来，市委、市政府突出强调以招商引资统揽经济工作全局，各县（市、区）均把招商引资工作摆在重要位置，以工业园区为主战场，从“大招商”向“招大商”转变，注重招大项目、大企业。目前，我市大部分园区已逐步从“招商引资”向“招商选资”方向转变，项目质量不断提高。2011年，全市承接产业转移项目数350个，承接产业转移项目资金260.12亿元，到位资金122.18亿元，同比增长20.09%。2011年，全市产业转移工业园承接投资额5000万元以上产业转移大项目100个，总投资237.76亿元，占同期承接产业转移项目投资总额的91.41%；其中投资超1亿元的项目58个，总投资211.21亿元。省级产业转移工业园引进重大项目取得新进展，近年来总投资超10亿元的大项目就超过10个。2011年，东***（***）产业园共引进合同和协议项目69个，合同协议累计利用资金82.97亿元；东***大岭山（南雄）产业园目前已有多家国内、国际知名企业有意向进入二期园区。
二、存在的主要问题
（一）园区管委会管理权限和机构职能缺失
目前，园区管委会作为政府派出机构，事实上只有对工业项目的立项、报建等少数几项审批权限，还未能按省、市有关文件精神在园区内行使市（县）一级管理权限，以致管委会工作的大部分时间要用在部门之间的协调上，无法集中人力和精力来研究、组织园区的规划、开发、管理和招商引资，难以为入园企业提供高效便捷的行政服务。
（二）建设资金缺口大
由于我市各级财力有限，一方面是园区基础设施建设资金缺口大。对园区基础设施建设资金的投入不足，造成配套建设进度缓慢；另一方面是园区内开发建设资金缺口大。在目前征地成本不断增加和现行信贷管理体制的制约下，园区自筹建设资金的难度增加，而且部分县（市）仍存在“等、靠、要”思想，缺乏更多行之有效的融资手段和方法，因此对基础设施建设投入力不从心，制约了园区的开发建设和园区经济的快速发展。
（三）用地指标严重不足
目前，我市承接产业转移形势持续向好，来***投资项目日益增多，各类园区的招商方向已由“招商引资”向“招商选资”转变，但由于用地指标不足，“有项目没用地”的状况在全市园区普遍存在，缺的不是项目，而是有项目却进不来。建设用地指标不足的问题，已成为我市今后承接产业转移的瓶颈问题，严重制约了园区经济发展和承接产业转移工作的顺利推进。
（四）园区招商引资项目质量不高
目前，我市园区普遍存在小、散、杂等问题，园区规划配套不完善，发展定位模糊，园区内土地利用效率低，经济发展水平不高，未能真正发挥工业发展主战场作用。与清远、河源、赣州、郴州等地高标准、大气魄规划建设工业园区相比，***在这方面还有相当的差距。由于基础设施建设滞后、布局较分散等原因，我市园区承接产业转移的项目不够多、质量偏低，主要体现在承接产业转移新批项目引资规模小、项目质量低，投资1亿元以上的项目仍然偏少，投资10亿元以上的项目更是寥寥可数；带动力强的工业项目少，劳动密集型项目较多；产业链中低端项目占比大，资金密集型和技术密集型项目少；产品附加值低，竞争力不强。
（五）企业创新能力有待加强
园区内工业企业特别是民营企业研发投入不足，自主研发能力有限，产品、技术的更新比较迟缓，而且缺少知名品牌，科技含量不高，产品附加值低，竞争力不强。产业园内的高新科技企业不超过10家，拥有自主知识产权、自主品牌和核心竞争力的企业少，对地方财政税收贡献率不高。
（六）部分企业用工紧缺
虽然我市劳动力资源丰富，但部分企业招工较难。一是由于就业观念还未彻底转变。我市劳动力大多不愿在本地就业，我市许多务工人员都愿意往发达地区谋职发展，不少劳动密集型企业存在一定程度的招工难。二是劳动力技能偏低。据统计，目前我市初中及以下人员占可供转移农村劳动力的80%以上，随着经济社会发展对劳动者素质的新要求，企业需要的是技术工、熟练工，而现有劳动力整体素质不高，技能型产业工人比例偏低，很难实现稳定就业。
三、对策和建议
（一）扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权
下放管理权限，有利于增强园区的发展竞争力，有利于园区经济的快速、健康、可持续发展。园区管委会扩大其管理权限、赋予在园区范围内市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，有其合理性和必要性，权限的扩大，直接效果是提高行政办事效率，增强企业投资的信心和园区发展的竞争力。从各地工业园的发展经验来看，凡是办得比较成功的园区，都享有较高的经济和行政管理权限，有高度的管理自主权，如惠州大亚湾开发区、东***松山湖科技园区、赣州开发区、苏州工业园等。因此，我们认为，对我市各园区管委会，可以借鉴上述各地建设发展园区的成功经验，按全市经济发展总体规划和产业总体布局，赋予市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，鼓励园区探索创新管理体制，建立灵活高效的运行机制，赋予园区更大的改革创新自主权，在相关领域进行先行先试，园区管委会负责园区招商引资、区内土地储备、开发和管理、产业布局和入园企业项目的投资审批、招投标核准、环保、施工监督及园区项目的日常管理服务等工作。如果我们能够在行政管理体制上解除束缚，减少办事层次，提高效率，增强竞争力，将会大大增强各园区管委会对把握机遇、加快发展的能力。
（二）优化园区配套功能，打造优良工业发展载体
1、加强规划落实，大力推进主导产业项目向园区聚集。各园区应通过落实《***市承接产业转移实施方案》、《***市承接产业转移布局指导意见》、《关于提高全市产业集聚度优化工业园区产业布局建设的实施意见》，并按照自身产业规划布局，紧紧围绕主导产业和特色产业，招好项目、大项目、高科技项目。坚持科学布局，集约、节约用地，以工业园区为主要载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群，进一步提高产业聚集度。突出产业转移工业园“一园一主业”、“一园一特色”，实行项目向园区集聚、投入向园区集中、政策向园区倾斜，协调指导各县（市、区）实施错位竞争，促进全市经济协调发展。
2、优化资源配置，加大园区建设资金投入和用地保障。进一步完善园区投入和开发机制，采取政府推动与市场运作相结合的办法，采取BT、BOT、特许经营、合作、共建等方式，综合运用政策和市场手段，吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院校等多元化多渠道筹措建设资金，完善与合作方的共建产业转移园资金投入机制，破解园区基础设施建设融资难题，加强和完善园区配套设施建设，提高产业承载能力，打造优良招商载体。集中资源向工业园区倾斜，加快完善园区基础设施和标准厂房、员工生活区、物流、仓储、治安等配套设施及环保设施，全面提升园区基础设施和产业配套水平；在土地利用总体规划修编中，将产业转移项目用地纳入土地利用总体规划予以保障，确保转移企业用地需要。
3、优化园区配套服务，加强公共服务平台建设。创新园区管理服务机制，提高项目服务水平，增强园区产业承载力和吸引力，努力建设主业突出、特色明显、布局合理、功能完备的园区，打造一流承接产业转移载体。
4、加快东***（***）、东***大岭山（南雄）等产业转移工业园规划调整及扩园步伐。近年来，有关省级产业转移工业园相继提出了规划调整和扩园的意愿，我市相关部门要加强与省对口部门的联系沟通，指导园区管委会根据要求，完善好扩园可研报告、环评、土地利用评价、申请报告相关资料，争取规划调整和扩园成功，为园区拓展发展空间，增强发展后劲。另外，我市除了已有的6个经济开发区和4个已认定的产业转移工业园，部分县市还有未经批准的工业园区，建议各有关部门积极向上反映，尽快解决这些工业园的合法地位问题，避免这些地区既要发展又无合法载体的尴尬局面。
（三）加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量
创新园区招商引资模式，加强各园区招商引资统筹。加大质量招商力度，逐步实现从“招商引资”到“招商选资”的转变；加强产业招商和产业链招商，变“大招商”为“招大商”，鼓励大力引进带动力强的优质项目。
一是在招商引资方式上，要注重包装招商项目、吸引鼓励投资，园区要充分挖掘我市当地及周边配套资源，建议借助国际性的专业机构编制包装有吸引力、操作性强的对外招商引资项目，实现市场化运作，加大项目对外宣传力度，吸引世界500强等大项目投资落户园区。
二是在招商引资模式上，要着力引进战略投资者参与园区招商引资工作，坚持引进外资与引进内资相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，项目与品牌一起引，技术与人才一起引，提高招商引资工作的针对性、灵活性和有效性。加强对世界500强、中国500强、广东100强企业和上市公司的招商引资，争取上述企业在园区落户，发挥强大的带动作用。
三是在招商引资重点上，要突出围绕园区主导产业和特色产业招商，按照发展特色产业、培育产业集群的要求，着力引进大项目、好项目，促进特色产业发展和产业集群培育，主动融入珠三角产业分工体系。重点抓好钢铁及有色金属、机械装备及汽车零部件、电子信息、化工、医药、农业及农产品加工、物流、旅游、生物工程等产业招商，加快发展专业化园区，促进特色产业发展和产业集群培育。
（四）注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争
通过加强规划引导，科学利用政府调控手段，充分发挥市场机制功能，促进园区布局优化、功能定位科学，引导和推动产业集聚发展，形成我市与珠三角地区之间、市与各县（市、区）之间、各县（市、区）之间的产业分工协作关系，形成合理产业分工，避免区域之间产业同质竞争。在市区重点打造******产业园经济带，各县（市、区）各类园区要突出以主导产业和特色产业招商，尤其要以“一园一主业”、“一园一特色”原则，实施错位竞争，避免争夺招商资源而造成“内耗”，以各自特色园区建设推动县域经济发展，促进全市经济协调发展。南雄精细化工基地、乐昌纺织基地、始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工以及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶等县（市）特色产业园区要巩固原有基础和优势，继续打好特色牌，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区，进一步提高产业集聚效应。
（五）加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境
1、完善转移项目跟踪服务制度。建立项目落地“绿色通道”制度，保障产业转移重大项目优先审批立项、优先环评、优先提供土地、优先提供信贷支持，确保项目建设顺利推进。实行重大项目建设责任制，简化产业转移项目手续办理程序，确保项目早落地、早建设、早见效。
2、创新园区管理服务机制。提高项目服务水平，降低项目建设成本，加快项目入园进度，加强对转移企业的服务和扶持，及时协调解决企业发展中遇到的困难。加快园区服务体系建设，为企业提供优质高效服务。必须完善招商引资优惠政策，对重点和非重点产业制定不同的优惠政策，并兑现招商引资的相关承诺。
（六）加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制
1、强化与产业转出地的交流合作。完善合作机制，创新合作方式，尤其是******产业园要结合扩园工作，借鉴顺德（英德）产业特别合作区的合作模式经验，根据我市与东***合作的基础和自身实际情况，加快开展可行性研究，市政府尽快与东***市政府协商，建立“******产业园合作共建工作专责小组”，成员由东***、***两市的发改、经信、财政、规划、国土、环保、人社和******产业园管委会等部门组成，各部门形成合力，重新明确双方合作共建******产业园的责任、权利、义务以及人、财、物投入计划等重要事项进行可行性研究，加快推动******产业园合作共建工作。同时还可以借鉴顺德（英德）产业特别合作区合作模式，在有条件的园区推行“飞地模式”，鼓励、吸引珠三角地区投资主体来园区共同合作开发，并实行产值、税收等利益按比例分享。
2、积极加强经贸协作。以“政府搭台，企业唱戏”方式，积极引导企业参加国内外各项经贸活动，进一步推进承接产业转移工作。充分利用会、山洽会、泛珠洽谈会等平台，积极组织各产业园专场推荐会或设立专门展区，突出宣传推介我市工业园区投资环境。突出推介我市“宜商、宜居、宜游”的发展环境，尤其是区位、交通、资源、产业、政策、人力、市场、服务等综合比较优势，深度对接广州融入珠三角。
3、完善合作机制，创新合作方式。建立健全政府、省产业转移工业园、行业协会“三结合”的工作机制，充分发挥政府（部门）和协会的资源优势及作用，积极推动政府、园区、协会联合定向招商；大力推进乡贤回归工程，积极促成外出乡贤回归，在园区投资办实业。凝聚资源，多方联动，形成政府、园区、协会和企业的工作合力，加快推进园区开发建设。
（七）加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平
1、建立投融资服务平台。发挥政策性担保公司和金融机构作用，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务；支持金融机构创新针对产业转移的金融产品和审贷模式，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务，为产业转移提供融资便利；进一步拓宽园区发展的融资渠道，吸引民间资本参与园区建设，积极破解园区基础设施建设及落户企业融资难题。
2、建立企业配套服务平台。大力发展园区现代物流、仓储服务、专业市场、信息服务、管理咨询、中介服务等生产性服务业以及生活配套等设施，为企业提供专业化配套服务。妥善解决产业转移企业员工及家属学习、文化娱乐、生活等方面的困难和问题，借鉴国内外先进工业园区经验，实行工商并举、综合开发的工业新城开发模式，在促进工业发展的同时，完善商住、购物、休闲、文化等城市设施和功能，促进二、三产业协调发展，为投资者构建投资、生活的良好环境，努力营造重商、亲商、助商、护商的良好氛围。
截至7月底，全镇地区生产总值累计完成15.85亿元，占目标的60.96％；主要工业增加值累计完成8.36亿元，占目标的45.47％；工业销售产值累计完成22.77亿元，占目标的46.29％；财政收入累计完成1292万元，占目标的37.57%；固定资产投资累计完成8.13亿元，占目标的65.08％；农民人均纯收入达5090元，占目标的64.35％。
同志们，现在时间也过去一大半，但我镇工作总体形势不容乐观，多项经济指标未完成市下达的目标任务，稳定和安全生产仍处于高压状态，镇村干部工作作风还有待于进一步转变，可以说现在已经到了迫在眉睫的地步了，大家只有认清形势，齐心协力，才能完成年初制定的目标任务，就如何做好今后的工作谈五个意见。
一要抓好干部作风建设。在我们某些干部身上仍存在思想解放不够，创新意识不强；宗旨意识淡化，群众观念淡薄；责任意识不强，工作落实不到位；自律意识较差，享乐之风较浓等问题；如果放任自流，将会影响我镇的发展。当前，大家要把思想和行动统一到镇党委、政府中心工作上来，统一到加快经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会上来，切实处理好民主与集中、自由与纪律、个人与组织、局部与全局的关系，做到精诚团结，加强配合，结成一条心、拧成一股绳，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强加快大金店镇发展的强大合力。
二要抓好重点项目工作。第三季度是项目建设的黄金期，也是全年项目建设的高峰期，重点项目要实行领导分包，责任到人制度，采取“倒计时”办法，挂图作战，加快施工进度，坚持“周督察、月汇报”，严格对项目进行质量监督管理，时刻树立“安全生产重于泰山”的责任意识。同时，要切实做好协调服务，以“优化发展环境年”和“企业服务年”活动为契机，对项目建设实行“终身帮扶”，全程提供“保姆式”服务，努力排除一切干扰和阻扰重点项目不利因素，保证重点项目如期完工。
三要抓好招商引资工作。我们要“大招商、招大商”：一是创新方式，多举并措抓招商。镇领导要带头招商，班子领导分包招商项目，全面实施“走出去，引进来”战略，采取上门招商、组团招商、招商、专业招商、以商招商等多种形式，积极开展招商活动。二是加快建设，搭建平台抓招商。加大××高新技术工业园区基础设施建设投资力度，树立园区城镇化的规划理念，逐步完善园区水电路等配套设施，把园区规划成高温元件工业区、医药包装工业区、居民生活区和休闲商贸区。提升园区品位，争创河南省重点产业园区，强化园区高新产业聚集效应，以园区完善的基础设施吸引省内外企业前来投资，把园区打造成我镇乃至全市的招商引资“洼地”。
四要抓好稳定工作。国庆节即将到来，抓好稳定是当前工作的重中之重，保证六十年大庆不添乱。一是要继续开展好后备干部下基层活动，后备干部和包村干部要密切配合村两委，时刻关注所包村群众动向，排查不稳定因素，对“重点人员”盯牢看死。二是落实领导大接访和领导包案制度。按照“规口办理，包村办理”的原则，实行领导包案，确定专人，定职定责，专案专办，确保落实。三是借“4+2”工作法东风，消除村中不稳定因素。各村切实用“4+2”工作法，来决定村中较大事务，确保村中不再发生新的不稳定因素；对于已经存在的历史性不稳定因素，镇部门和组织部门要联合指导村两委利用“4+2”工作法来解决，彻底从源头来杜绝不稳定因素苗头的出现。四是严格落实工作责任追究制度。对于出现赴上级访频繁的村，给予村党支部书记和相关责任人党政纪处分，严重的将追究有关责任人法律责任。
影响广告产业园招商的因素
影响广告产业园发展的要素主要包括优惠政策、市场环境、园区环境和园区的综合服务水平等。中原广告产业园一期计划入驻企业400余家，目前已有80多家入驻。离市区较远是许多公司观望的主要原因，所以园区招商是一项艰巨而长期的工作。中原广告产业园有以下几个有利于招商的因素：
1.政策因素：明确的招商目标。中原广告产业园被国家工商总局认定为国家广告产业园后，河南省工商局表示要抓住机遇，促进河南广告业集聚发展，带动河南经济转型升级：充分利用发展试点园区建设的机遇，发展一批广告产业集群，扶持一批广告龙头企业，培育一批有竞争力的广告产业园区，打造一批广告著名品牌；鼓励组建广告企业集团；支持外商投资广告业；发展新兴广告产业，着力培育发展一批创意独特、科技含量高的新兴广告企业。①
2.市场因素：清晰的广告产业园定位。广告产业园要以自己的特色带动外部规模经济效应。中原广告产业园投资2000万元建设了2座现代化摄影棚与后期制作中心，与外部对接，在纵横关联上明确定位。目前，中原广告产业园利用清晰的定位及自身特色，吸引了包括腾讯、大豫网、大河网、凤凰网以及河南华扬维思等80多家广告企业入驻，已形成了良好的产业集聚态势。②
3.资源因素：完善的招商环境。硬环境方面：中原广告产业园项目占地386亩，规划建筑总面积78万平方米，项目总投资33亿元。园区目标是创建中原地区最具特色的广告交易和展示中心，搭建最好的广告创意、摄制、制作、、人才培训和信息服务等广告公共技术平台，为入驻企业提供全方位的技术支持和个性化服务。
软环境方面：中原广告产业园要求入驻企业是与广告相关的，这样的产业聚集会产生创意的头脑风暴。园区定期举办各种广告学术交流会议、广告专业博览会，多层次、多渠道推进广告产业的合作与交流。有计划、有重点地引进国内外知名广告企业入园，建立广告产业共同体或产业联盟，促进园区广告企业加速成长。鼓励和支持园内广告企业利用人力资源、市场资源优势加强合作，发挥多种合作机制的作用。
广告产业园招商方式
广告产业园招商必须做好自身的产业配套，找准目标客户。
1.寻找广告公司及相关企业。从“包装、设计、印制、、刊播”的广告产业链，寻找优势企业，通过优惠政策和优质服务，吸引相关企业进入园区。③
2.广告宣传招商。通过一些成熟的媒体渠道广告，对外宣传本园区的现有资源、优惠政策和优势，从而调动潜在投资者的兴趣。除广告牌和电视、报纸媒体宣传外，还可加强网络宣传，自建园区网站，招商信息，开展商务交流，寻找合作伙伴。
3.举办会展招商。园区可通过举办投资说明会、项目推介会、合作研讨会、商品展销会、交易会等各种活动进行招商洽谈、吸引投资，大规模地宣传当地的独特优势。
4.主动服务招商。招商团队针对已有资源主动出击、锁定目标客户进行突破。创造亲商的服务环境并跟踪服务。对搜集到的企业信息，要进行电话跟踪，寻求意向性比较强的客户，直接拜访，加强沟通交流。
5.以商引商。对已成功引进的企业，要进一步加大跟踪服务力度，主动为落户企业排忧解难，使他们真正体会到入驻的好处，通过他们的口碑宣传和推介来吸引更多商户。
在招商过程中，要由招商转为拉商和请商。在招商策略上要尽量做到由利益招商向情感招商转化，强化交流沟通，坚持“先交朋友再招商”的原则，重点突破，专人跟进。
总之，招商引资是长期而又复杂的系统工程，每种招商方式的侧重点各有不同，要根据具体情况，综合利用。要从整体投资环境改善和服务效能优化上下工夫，筑巢引凤，吸引更多的优质企业入驻。
注释：
①余轩：《中原广告产业园被认定为国家广告产业园河南工商抓机遇促转型谋创新》，《中国工商报》，2013年5月13日
②砺岩：《中原广告产业园：栽得梧桐引凤来》，《中国工商报》，2013年5月14日
2006年3月1日，由全球500强企业之一富士康科技集团投资5亿美元在开发区建设的富士康晋城科技工业园正式动工。这是晋城开发区不断创优环境，致力招商引资取得的一项成果。近些年来，晋城经济开发区围绕建设新型能源和工业基地的目标和晋城市的产业发展规划，树立科学的发展观，在招商引资的同时，进行园区建设，促进了经济结构调整，集聚了产业优势，走出了一条独具特色的新型工业化发展之路。
2007年，全区实现地区生产总值6.82亿元，同比增长27.5%；实现工业增加值2.6亿元，同比增长41%；财政总收入1.27亿元，同比增长27%，其中一般预算收入完成4979万元，同比增长49.47%；外贸进出口额6782万美元，同比增长190%，占全市进出口总额的43%，其中进口4609万美元，同比增长282%，出口2173万美元，同比增长92%；全年招商引资再创历史新高，全口径实际利用外资13339万美元，商务部口径实际利用外资4016万美元，引资实绩位居全省省级开发区首位，占到全省开发区利用外资总额的28%，占全市利用外资总额的34%；全区高新技术产业增加值完成1.35亿元，占全区工业增加值总额52%，同比提高10个百分点。
创优投资环境，构筑发展平台
要引凤凰来，先栽梧桐树。投资环境作为招商引资的基础，随着开发区逐年加大投入力度，近几年来，构建起了一个加快发展的平台，一个配套设施完善、服务体系健全的工业新区展现在了人们面前，晋城开发区成为国内外客商的投资热土。
环境就是生产力。在硬环境建设上，开发区坚持基础设施先行，千方百计筹集资金，加快园区配套设施建设步伐。近几年来，开发区基础设施建设投入逐年加大。目前在开发区建成区内，基本实现了通路、通水、通电、通气、通讯、通热、通网络和场地平整等“七通一平”要求。建区以来，开发区累计投入基础设施建设资金近7亿元，累计已开发土地面积3.27平方公里。道路方面，目前，区内已形成以主干道为骨架的道路交通网络，建成道路总长约15公里。仅近两年来，新建道路就达6.5公里，投资超亿元；供水方面，区内现已建成自来水厂2座，日供水能力达5万吨；电力方面，区内拥有110kv变电站1座，今年又建成10kv开闭所1座，可保证全区生产、生活用电需求；热力方面，现已建成集中供热站2座，可满足供热面积近200万平方米，建成区内基本实现集中供热；燃气方面，今年建成了第一座煤层气供气站，设计高峰供气量可达5000立方米/小时。基础设施的不断改善，为开发区招大商、引大资创造了更加优良的投资环境。
在软环境建设上，开发区以优化服务、提高行政效能为核心，着力创造稳定透明的政策环境、规范高效的行政环境和公平竞争的市场环境，积极打造管委会的服务型机关形象。先后在政策上，对入区投资者制定了一系列鼓励投资、奖励招商的优惠政策，努力创造吸引资金、技术、人才的政策洼地。在服务体系建设上，开发区以为客商创造“一站式”服务环境为中心，积极理顺开发区管理体制，目前，区内土地、公安、工商、国税、地税、规划、质监、海关、商检等部门全部到位，各部门实行“一栋楼”集中办公，可为投资者提供“一条龙”全程服务。同时管委会还制定了对重点企业和项目的全程服务工作责任制，对入区重点项目实行服务责任到人，专人跟踪全程服务。“人人都是投资环境，事事关乎开发区形象”和“亲商、安商、富商、惠商”的观念在开发区深入人心。
建设特色园区，集聚产业优势
发挥晋城市资源、能源优势，构建以特色产业为支撑的“区中园、园中园”。目前，国际铸造工业园已成为全市乃至全省铸造行业的重点工业园区。同时，为进一步优化结构，延伸铸造产业链，提升园区产品竞争力，在园区内还专门规划了机械加工工业小区，现已有外商独资盛固精工有限公司落户投产，通过引进日本、台湾、德国、美国高精密的机加工生产设备，使开发区铸造园区的铸件毛坯产品摇身变为成品的机械零部件，产品附加值成倍提高，传统悠久的晋城铸造业正在走向现代化。
在产业发展上，对不符合开发区产业规划的企业，则一律谢绝投资。2006年底，由世界500强富士康科技集团投资建设的富士康科技工业园首期工程实现投产；以绿洲大麻项目为重点的丝麻纺织工业集中区和以中小企业为特色的民营工业园正在建设。靠龙头企业带动，以特色产业支撑，全区已初步形成了以光电通讯、精密铸造、机电制造、丝麻服装、生物医药、新材料、现代商贸服务为特色的产业发展格局，一个个现代化、专业化特色园区正成为拉动开发区经济增长的亮点。
着力招商引资，加快项目建设
在招商引资方面，开发区实施园区招商、产业链招商和主题招商，目前，开发区共已有来自美国、英国、日本、南非、萨摩亚以及台湾、香港等国家和地区的投资企业12家，涉及投资总额约6亿美元。外商投资领域涵盖光电子、机械铸造、机电、房地产开发等多个行业。
在引资总量增长的同时，利用外资质量有了明显提高，一大批外资高新技术企业落户我区。由世界500强富士康科技集团投资的晋城科技工业园，作为全市乃至山西省招商引资的重头项目，总投资规模约5亿美元，占地约1038亩，主要从事光通讯产品、镜头模组、精密模具及自动化设备等高精密、高科技产品的生产制造。项目建成达产后，预计年产值可达100亿元左右，年上交税金10亿元，新增就业2.5万人。除富士康以外，我区兰花集团与南非H.S公司合资建设的瓦斯抑爆设备项目、环球利特公司半导体照明光源项目、祥程科技车辆加油显示器项目等都是填补了全省空白的外资高科技项目。
坚持科技兴区，发展高新产业
大力引进高新技术项目，坚持走科技兴区之路，靠科技创新推动全区经济结构调整和产业优化升级，致力建设全市高新技术产业的示范区和新兴产业的集中区是开发区发展战略的一个重点。
结合当前工作需要，的会员“785040445”为你整理了这篇2022年度工业园区管理委员会工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2022年度工业园区管理委员会工作总结
一年来，园区在上级党委、政府的坚强领导下，在上级业务部门的指导下，全面贯彻落实党的精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全区工业高质量发展会议、河池市“六大行动”和宜州区“七大行动”提出的目标任务和“六保”、“六稳”要求，抢抓机遇，攻坚克难，狠抓落实，园区建设各项工作稳步发展。中国丝绸协会授予河池市“中国丝绸新都”称号，园区内嘉联公司荣获2022年度“全国茧丝绸创业创新企业”称号。
一、2022年度亮点工作
（一）推进网络招商，增添园区发展后劲。受突如其来新冠疫情影响，园区“走出去、引进来”的招商引资战略受限，为全面落实上级下达的招商引资目标任务，“强龙头、补链条”，园区管委会主动作为，全力推进网络招商，招商引资工作取得明显成效，1-11月，完成新签约项目9个：①计划投资1600万元的清洗消毒服务中心项目；②计划投资5000万元的退役军人创业基地项目；③计划投资7000万元的年产8万根水泥电杆项目；④计划投资5500万元的干混砂浆生产项目；⑤计划投资1250万元的饮食业餐具清洗、杀菌、烘干、包装生产线项目；⑥计划投资11260万元的冷水丝绵加工、丝胶和蚕蛹蛋白精加工项目；⑦计划投资8600万元的年产高品位生丝500吨加工项目，建设自动缫丝机8组；⑧计划投资50000万的欣绿公司医疗器械及耗材交易服务中心项目；⑨计划投资10000万元的皖维公司年产10Kt/年全生物降解PVA水溶膜项目。招商引资到位资金25.4亿元。
（二）坚持创新驱动战略，推动工业经济高质量发展。创新是园区工业经济高质量发展的引擎，多年来，园区管委会高度重视企业自主创新，通过引导企业提高自主创新意识、建设产业孵化器等相关措施，园区企业创新能力不断增强，推进园区工业经济高质量发展。广西皖维生物质科技有限公司先后组织实施30多项科技创新项目，其中2个项目获得国家发明专利，4个项目获得实用新型专利，另VAE尾气回收技改项目获得全国第四届职工技术创新三等奖。利用糖蜜生产聚乙烯醇材料技改项目及有机肥料项目，将广西皖维生物质化工产业与当地蔗糖产业贯通，形成横跨两大产业的循环经济产业链，有效地促进了农业发展、农民增收和企业增效。1－11月实现产值8.85亿元，比去年同期增长1.95%，上交税费3961万元。广西五和博澳药业有限公司首个创新产品桑枝总生物碱系中国医学科学院药物研究所27年3代科学家科技成果，是我国第一个自主创新的口服降糖药，全球唯一的天然糖苷酶抑制剂，该药于2022年3月获得国家批准取得新药证书和生产批件，上市后有望成为年销售额突破30亿的降糖产品。广西嘉联丝绸股份公司荣获2022年度“全国茧丝绸创业创新企业”称号。
二、主要工作成效
（一）以党建为引领，推动园区高质量发展。
一年来，在上级党委的正确领导下，园区党工委认真履行工作职责，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地做好新时代意识形态工作，认真贯彻落实党建工作责任制，全面贯彻落实从严治党“两个责任”、党风廉政和反腐倡廉工作，着力推进经济建设、脱贫攻坚战。在工作中紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局，河池市委“1234”总体工作思路、“六大行动”工作部署，按照党要管党、全面从严治党总体要求，抓好党建工作。
1.加强非公企业党建工作。紧紧“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，园区党工委狠抓非公党建工作，并通过抓好党建带工会建设及群团组织建设。成立园区党建工作指导站，派驻党建工作指导员，督导园区企业党建工作，充分利用园区党工委“新时代文明实践所”阵地，大力开展宣讲活动，加强园区非公企业党务工作者队伍建设，提升党员队伍素质，引导企业党组织依靠党建引领，加强组织的凝聚力、战斗力，党员的先锋模范作用得到有效发挥，促进企业发展。
2.全力做好迎接四届市委第七轮巡察和整改工作。四届市委第七轮巡察第二巡察组于今年5月25日至6月12日对我委进行了巡察。园区党工委严格按照巡察相关工作条例，统一思想，认真部署，落实责任，严格按规定逐项逐条整理迎检材料，积极配合巡察组工作，圆满完成巡察工作任务。巡察组于2022年10月10日反馈了巡察意见。为认真落实市委第二巡察组反馈意见和整改要求，园区党工委领导班子举一反三，深挖细查，聚焦巡察发现的问题，认真组织学习研讨，广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话，着力查摆了自身存在的问题，深刻剖析了问题产生的原因，明确提出了今后的努力方向和整改措施，建立整改工作台账，逐项逐条完成整改。
我们充分把此次巡察工作与今年的工作有机结合起来，以巡察来推动当前工作，继续加大对园区企业在防疫情过程中的复工达产工作进行帮扶指导，继续加大力度推进签约项目落地工作，继续加大力度完成好河池市委市政府下达的各项任务，内外兼修，进一步增强勤政廉政意识，进一步提升领导能力，进一步转变工作作风，把巡察组对各项工作的要求转化为发展动力。大力发扬党建工作先进点，努力克服巡察工作中发现的不足，充分发挥党的领导作用，以党建为引领，全力推动园区高质量发展。
（二）克难攻坚，主要经济指标稳健发展。
1.主要经济指标稳健发展。2022年，受新冠疫情的影响，园区建设压力前所未有，特别是第一季度，大部分企业处于停产，园区建设各项指标下滑严重。我们在上级党委、政府的坚强领导下，克难攻坚、迎难而上，全力抓好疫情防控和企业复工复产工作，紧扣“六保”“六稳”工作要求，园区建设逐步好转。
1－11月，园区完成工业总产值32.8亿元，完成规模以上工业总产值30.9亿元，完成规模以上工业增加值7.2亿元，融资完成5.8亿元，固定资产投资完成0.737亿元。预计2022年完成工业总产值43亿元，规模以上工业总产值41亿元，规模以上工业增加值8.5亿元，固定资产投资3.5亿元，
2.招商引资见成效。园区管委会主动作为，全力推进网络招商，招商引资工作取得明显成效，1-11月，完成新签约项目9个，到位资金完成25.4亿元。
3.强力推进基础设施建设。一是因征地、补偿款发放问题被迫停工2年的宜畔排洪渠，经多方努力调解，大力做好群众工作，解决群众所需，于2022年10月29日恢复施工，到目前已完成排洪渠明渠部分K0+160-K0+530段约370米长的渠道建设，工程正在紧张施工中。至12月6日，整个项目工程量已完成85%，完成投资346万元，预计于2022年1月底全部完工。二是完成宜州工业园区同福路建设项目可研、立项、修建性规划方案、用地预审、建设工程规划许可证、设计、预算、评审。项目完成了前期工作，2022年底具备了进场开工建设条件。
（三）完善工作机制，全力抓好企业复工复产达产。
根据上级关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间工业和商贸企业复工复产工作相关文件的要求，我们结合园区实际，进一步完善《园区领导干部联系企业制度》，制定工作方案，采取“一企一策”，精准帮扶企业复工复产中的用能、用工、订单、融资等问题，全力抓好企业复工复产达产。一是在推进产业链“补链”“强链”方面，我们全面落实“三企入桂”“四企入河”工业项目落地，加快规划选址等前期工作，强化资金、土地等要素保障服务；加快“民企入桂”招商引资步伐，11月初赴广东潮汕开展轻工纺织等产业招商活动，推动工业项目正式落地签约；召开“政银企”座谈会，鼓励引导金融机构与企业加强合作，帮助企业降低融资成本和缓解流动资金压力，复工贷、稳企贷等援企惠企企融资8000多万元。二是在狠抓政策兑现落实方面，我们根据上级《关于进一步加快工业企业复工复产的若干措施》（桂政办电〔2022〕41号）中涉及的免收基本电费，减免建材、冶金、石油、有色等行业企业仓库租金、社会养老金，医药、纺织服装与皮革等行业骨干企业用工奖补等援企惠企政策，逐条逐项抓好落实兑现；根据领导干部联系企业项目制度，协调解决企业的突出困难和问题，衔接各项惠企援企政策措施落地。职工基本养老保险费约2700万元，减免房租20.25万元。
（四）强力推进，重点项目进展顺利。
1.宜州开发区综合能源项目。项目用地40亩，总投资8326万元，2022年计划投资5326万元，1－11月完成投资2074万元。项目建设宜州经济开发区综合能源站包含2台40吨每小时和1台15吨每小时生物质锅炉及相关配套设施。金宜大道沿线及南北两侧集中供热管网建设。已完成厂区围墙建设和场地平整；厂区道路和给排水；第一台35t锅炉主体设备安装完毕；综合办公区主体框架；主厂区烟囱和铺设管道360米等，项目于12月底实现点火通气，广西五和博澳药业有限公司成为第一家集中供热受益企业。
2.广西皖维生物质科技有限公司锅炉节能减排及糖蜜发酵产二氧化碳回收利用项目。项目总投资5300万元，2022年计划投资2000万元。1-11月，完成投资1200万元。项目已在广西投资项目在线并联审批监管平台完成项目信息备案登记，已完成安评、能评、环评审查，已完成项目技术方案的招标、总平面设计、地质勘探等前期工作，设备基础、设备厂房和辅助厂房等土建设计已完成，厂房外设备基础已基本完成。
（五）精准服务，切实解决企业存在的突出问题。
以园区28家规模以上企业和项目为重点，制定园区领导干部联系企业项目计划，进行全覆盖调研，深入了解企业建设生产经营中存在的突出问题和困难。针对广西桂华公司遇到订单多，用户催货紧张而新厂址又无法入场建设的困境，管委会积极协调法院、银行等部门理清了债务关系，确保广西桂华公司顺利租下原兆业公司的厂房并顺利投入正常生产，安置劳动力200多人。2022年共收集到企业困难和问题20个多件，问题涵盖土地、资金、社保、基础设施、相关许可证办理、纠纷等方面问题，园区协调解决14件，6件上报并通过“市长服务企业接待日”、“区长服务企业接待日”制度解决。
（六）精准帮扶，精准扶贫工作成效显著。
按照上级工作部署，选派2名驻村工作队员到安马乡肯坝村，选派2名干部参加精准扶贫突击队，园区17名干部联系肯坝村95户贫困户，2022年全部脱贫。年内出资6000元为村委购买电脑和办公桌椅；赠送各类书籍3000多元；协调区水利局完成肯才屯、肯则屯、下洞屯、肯坝屯4个水柜建设；协调区扶贫办项目资金，肯坝村羊洞产业路、洪洞产业路、古丹片防涝工程、肯则屯到怀群镇硬化路竣工投入使用；参与肯坝村扶贫车间建设，竣工并投入使用，已养蚕4批。
四、存在的主要困难和问题
（一）工业经济下行压力持续加大。
以茧丝绸产业为例，受新冠疫情的影响，企业面临出口受限和原料茧紧缺的双重压力。我国疫情虽已得到有效控制，但国外疫情仍在加剧，且有上升的趋势，导致生丝出口受限。同时，企业为了保工稳产，只能通过降低原料价格收购，在一定程度上错伤的蚕农的积极性，从而导致原料茧紧缺。
（二）工作力量不足。
园区管委会为市委、市人民政府派出机构，负责工业区的统一规划、统一招商、统一开发、统一管理；编制工业区经济、社会发展规划，报经市、县人民政府批准后实施。协调发展改革、经济贸易、建设规划等相关部门制定工业区发展、建设规划和产业规划；协调交通、公路、供水、供电、电信等部门抓好工业区基础设施建设与管理；负责对工业区内各类产业和基础设施建设项目进行管理；优化工业区政务服务环境。目前虽有在编人员17人，但抽调外出人员7人，实际人员10人，缺额大，力量不足。
（三）除茧丝绸项目用地外，其他几近为零。
为了满足宜州新区规划需要，工业园区内可利用的农用地在2019年调列为农保区。同时，市委市政府已明确将我园区作为茧丝绸千亿产业发展的核心园区，目前所有规划用地调整满足这一产业园，影响其他项目引进。
四、下一步工作措施
（一）狠抓服务企业质量，在存量提质上做文章。
继续落实重大项目建设工作协调机制，严格按照河池市《关于建立河池市县（区）党政“一把手”抓工业责任机制促县域工业发展的实施意见》、《领导干部负责推进重大项目（事项）制度》，狠抓存量企业提质发展，着力解决企业、项目在经营和建设中存在的突出问题，推进园区企业安全有序运行，确保运行企业尽早达产。全面完成上级下达的目标任务。
（二）狠抓招商引资工作，瞄准产业提质精准发力。
严格落实河池市《关于推动工业高质量发展的决定》，狠抓产业“补链”“强链”，全面落实“三企入桂”“四企入河”工业项目落地，积极瞄准产业提质精准发力，通过择商选资推动园区高质量发展。年内完成项目策划包装10个，招商引资到位资金25.5亿元以上。
（三）狠抓重点项目建设，解决项目落地最后一公里的问题。
完善园区领导干部联系企业、项目制度。强化执行项目“绿色印章”制度和联系企业项目“科长代办”制度，极力缩短项目从签约到落地的时间距离，解决项目落地最后一公里梗阻的问题。重点抓好宜州开发区综合能源、广西皖维生物质科技有限公司锅炉节能减排及糖蜜发酵产二氧化碳回收利用等3个项目。力争完成工业项目投资0.56亿元。
（一）区域范围
全市162公里海岸线上的县区内设立的各类园区、产业聚集区和新区工业园，全面加快开发建设步伐，打造沿海经济隆起带。
（二）产业定位
区：船舶修造及配套、铁路器材、风电设备、核电装备、港口物流、休闲旅游等产业。
区：旅游业、港口物流、装备制造、生物制药、电子信息、玻璃及深加工、粮油食品精深加工、新材料、新能源等产业。
区：高端旅游、休闲度假、观光旅游、会展商务、总部经济、文化创意、高新技术等产业。
县：装备制造、金属压延、新型建材、服务外包、现代物流、休闲旅游、农副产品深加工等产业。
县：葡萄酒、商贸流通、海洋经济、特色种植、机械加工、特色养殖等产业。
开发区：电子信息、数据产业、高附加值服务业、新能源、汽车零部件、高新技术、临港重大装备制造、粮油精深加工、金属压延等产业。
新区：高端旅游、科技开发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济、高新技术等产业。
新区工业园：重化工业、装备制造、电子信息、新能源、新材料、现代物流等产业。
二、全面实施九大攻坚战
年，沿海各县区、开发区和新区全面实施九大攻坚战，卢龙县和青龙满族自治县在工作摆布上也要按照九大攻坚战的总体要求进行谋划和落实。括号内为责任单位）
一是打好规划编制攻坚战。按照5A级景区标准规划全市域。今年3月底前，完成市空间发展战略规划市城乡规划局沿海地区产业发展规划（市发改委）沿海地区开发建设环境保护规划（市环保局）沿海地区水资源保护和利用规划（市水务局）完成县、区和工业区总体发展规划月底前，完成全市域旅游战略发展规划（市旅游局）城乡一体化规划（市农工委）中心城区空间发展战略规划（市城乡规划局）新区、县城总体规划及控制性详规编制工作（新区管委、沿海县区政府）
二是打好基础设施攻坚战。按照适度超前、一步到位原则，突出抓好港口和大道、公路、高铁、轻轨等五大廊道建设。抓紧完善《港口总体规划》尽早启动“西煤退出”工程，谋划东港区集装箱和杂货码头建设，力争年达到300万标箱吞吐能力。滨海公路段年内开工，年底建成通车；年底前拿出城际轻轨初步规划方案；提升沿海公路、沿海高速公路的基础上，加快机场、沿海高速机场支线（市交通运输局）西部快速路、秦抚快速路（市城乡建设局）昌黄连接线、抚南连接线（新区管委）建设速度；谋划实施京秦高铁、承秦高铁、京秦北线高速公路等项目（市发改委）争取尽快形成层次清晰、功能完备的沿海交通体系。加强产业聚集区（园区）基础设施配套建设。力争年所有产业聚集区的建成区水、电、道路、通讯等建设达到九通一平”同步配套建设污水处理、垃圾处理等基础设施（各县区政府，开发区、新区管委）
三是打好生态环境建设攻坚战。162公里海岸线实施滨海绿廊工程。暑期前完成森林湿地公园二期等工程建设，建成区绿化覆盖率达到50.2%人均公共绿地面积达到20.3平方米实施花海建设工程，城市区和县城重要节点栽摆花卉，塑造更高品位的花街花城”进一步改善沿海生态环境。实施沿海林场低质林改造工程，营造环村林带；以石河、沙河、戴河、滦河等河流为重点，河流两岸及流域范围内重点地段和重点库区周围营造防护林；以沿海高速公路连接线、青乐线、抚南线等道路绿化为重点，实施重点道路两侧绿化；、一线营造沿海防护林。市林业局，各县区政府，开发区、新区管委开展“蓝天碧海金沙行动”抓好海水污染防治和海滩恢复治理，持续抓好城市区“六河”市城乡建设局）县域“七河”治理，打造“生态水城”市环保局，相关县区政府）
四是打好新城市、新城区建设攻坚战。实施城镇建设三年上水平“十大工程”力争城镇化率突破51%以“16+3暑期重点工程为重要抓手，大力度推进街景改造、景观提升，倾心打造精品、魅力，确保暑期前形成一批新的亮点。结合开展两项综合改革试点工作，加快新区开发建设，加快路网、市政公用配套设施建设，完成连接线、连接线道路及景观建设，争取城市综合体、金碧天下、国际旅游度假中心、集团会展中心等7个项目开工建设。谋划推进、同城化管理、同城化建设,不断提高县城规划建设水平，全面拉开一主多辅、间疏有致的6+2城镇发展总体框架。各县区政府、新区管委）
五是打好产业聚集攻坚战。开展产业聚集区（园区）攻坚年活动。年月底前完成所有产业聚集区总规、控规及产业规划编制和审批工作（市发改委、各聚集区管委）全面落实省支持产业聚集区发展的优惠政策，细化具体措施和操作办法，切实增强对大项目、大企业、大集团的吸引力（市发改委、财政局、政务中心）积极探索园区（产业聚集区）市场化开发的新路子，加快打造优化产业布局的载体、集聚优质生产要素的平台。高标准推进开发区扩区发展，适度超前开展基础设施建设，加快工业园、医药基地等项目建设。现有产业聚集区基础上，打造特色工业园区,依托山船重工，打造中船重工船舶配套产业园；依托戴卡轮毂，打造中信汽车零部件产业园；依托粮油，打造粮油食品产业园；依托山桥，打造集团重型装备产业园；依托重工，打造冶金专用设备产业园。力争全市产业聚集区（园区）新增开发面积20平方公里以上；主营业务收入突破1100亿元；规模以上工业增加值增长16%以上；千万元以上在建项目300个以上；固定资产投资增速30%以上。全市谋划储备亿元以上重大项目1000个以上，各县区、开发区、新区储备重点项目500个以上。市发改委，各县、区政府，开发区、新区、各产业聚集区管委）
六是打好人才、教育、科技攻坚战。推进港城创业中心二期、数据产业研究院和大学国际科技合作基地建设，新建工程技术研究中心、企业技术中心5家，建设部级科技企业孵化器1家，培育创新型企业10家，争列创建国家创新型城市试点城市（市科技局）落实人才发展规划纲要，规划建设以公共租赁房为主体的人才家园”着力培养、引进高精尖人才。加强与京津高校、科研院所的合作联系，开展京津人才柔性引进工作。新区要积极研究谋划引进、建设高等院校，建设高教园区，打造环渤海区域特色人才培训实习基地和中高级人才流转中心。市人社局、市教育局、新区管委）
七是打好对外开放攻坚战。强化招商引资,充实招商工作力量，确保有足够的人力、物力、财力用于招商引资工作。加强招商队伍建设，市、县区、开发区都要建立对内、对外两支招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员组建专业化招商队伍，确定适当的编制，选拔得力人员充实招商队伍，确保满足招商引资工作需要。保障必要招商经费，用于参加国家、省组织的招商活动和我市组织的驻外招商、委托招商、小团组招商等招商活动，以后根据实际情况适度增长（市财政局，市编办，各县、区政府，开发区、新区管委）建立常态化招商机制，各县区、产业聚集区（园区）都要按照产业定位，选准主攻方向，精心谋划开展专题招商会议和小团组招商活动，原则上县区、产业聚集区（园区）党政一把手必须有一人轮流在外招商。采取有效招商方式，从国际友城、国内外发达地区选择10个城市作为我市招商据点，成立专门机构，开展驻地招商。从知名投资商、中介机构、国驻外机构、企业负责人中选择至少100人作为我市招商代表，开展委托招商。实施更有效的招商引资和对外开放激励政策，力争全年实际利用外资5.7亿美元，各县较上年翻一番。选择10家龙头出口企业和10家具有发展潜力的中小型出口企业重点扶持，支持企业开拓国际市场，力争培育出口超亿美元企业3家，山船修造船基地成为部级出口基地。积极实施“走出去”战略，鼓励企业境外投资，努力扩大劳务输出，支持企业承揽国际工程、建设海外园区。市商务局，各县、区政府，开发区、新区管委）
八是打好与腹地互动攻坚战。积极发展“飞地经济”积极引进周边地区来我市开展经济合作，兴办企业，探索建立“资源共用、基础共建、利益共享、风险共担”共建共管协调机制。深入推进“东出西联”加强与京津、山西、内蒙及山东、辽宁等区域的合作，延伸和拓展港口腹地范围，打造华北、西北、东北地区重要的出海口基地。积极谋划推进蒙古国，满洲里、乌鲁木齐以及张家口、承德在市建设“出海口”加快新区工业园的开发建设，成立管委会，加快规划进度，加大招商引资力度，尽快取得实效。市发改委，各县、区政府，开发区、新区管委）
九是打好体制机制创新攻坚战。着眼沿海地区大跨越、大发展，深层次推进体制机制创新，建立健全沿海地区发展协调机制，进一步清理审批事项，减少审批环节，下放审批事项，创优发展环境。
审批机制创新。除国家和省规定必须由市以上审批的事项外，所有审批权限全部下放到县区和园区，按省里统一要求办理审批手续。（市直有关部门、市政务中心、市沿海办）
管理体制创新。着力解决管理层级多、与县区管理交叉等问题，推行扁平化的一层楼”管理，尽快形成小管委会、大功能区的产业聚集区（园区）管理体制。（市编办、市委组织部）
用人机制创新。招聘优秀人才到沿海县区、园区任职，保持公务员身份不变，档案全部封存，采用全员聘任制，实行绩效工资和动态管理。（市委组织部，市人社局，各县、区政府，开发区、新区管委）
工作机制创新。年月，成立市、县（区）沿海地区开发建设工作领导小组办公室，为常设性机构。各级形成一把手亲自抓，常务副职具体负责，市、县区联动的推进机制。（市编办，沿海县、区政府）
项目代办机制创新。各县区、开发区、新区、各园区要选拔优秀后备干部担任项目代办员，为投资者提供全程代办各种手续的服务。（各县、区政府，开发区、新区管委）
考评机制创新。市沿海办每季度沿海地区开发建设工作考评情况，每年度一次考核。对排名末位的领导班子和相关领导干部，采取警告、调整等组织措施。（市委组织部、市沿海办）
三、切实加强对沿海地区开发建设工作的领导
为加强我市沿海地区开发建设工作的统筹协调，加大沿海地区开发建设战略的推进力度，市政府成立沿海地区开发建设领导小组，设立领导小组办公室，为常设性机构，负责领导小组的日常工作。领导小组成员单位要确定一名科级干部担任工作联络员。各县区、园区要成立相应的组织机构。
（一）市沿海地区开发建设领导小组职责
1.审议沿海地区总体规划、产业发展规划及其它配套性规划；
2.协调解决沿海地区产业发展的重大问题；
3.督促指导省委、省政府和市委、市政府确定的各项政策措施的贯彻落实；
4.研究部署年度重点工作；
5.协助市委对沿海县区领导班子绩效考核并实施奖惩。
（二）市沿海地区开发建设领导小组办公室职责：
办公室作为领导小组日常办事机构，主要承担综合、协调、督导职能。
1.负责全市沿海开发建设工作方案、目标任务的分解并督导落实；
2.就沿海地区开发建设工作进行调查研究，会同市有关部门研究提出沿海地区开发建设的政策和措施建议；
3.协调督导项目建设中市级以上行政许可事项的办理工作；
4.负责市沿海地区开发建设工作领导小组会议和重要活动的组织安排；
5.负责与省沿海地区开发建设领导小组办公室的联系事宜；
6.编发沿海地区开发建设工作信息和简报；
7.定期沿海地区开发建设工作考评情况；
8.领导小组交办的其他事项。
（三）领导小组成员单位职责分工
1.市发改委：研究提出沿海地区开发建设工作目标、任务和措施建议。会同市直有关部门研究提出沿海地区产业发展规划、综合交通体系规划、重大基础设施建设、结构调整及重大生产力布局、生态建设和环境保护、资源开发等方面的建议。指导沿海各县区、产业聚集区产业发展规划编制，并督导实施。沿海县区重点项目，优先列入市“十二五”规划，优先申报省重点建设计划。
2.市财政局：负责落实相关财税支持政策，协助沿海县（区）和新区建立投融资平台。
3.市人力资源和社会保障局：组织编制沿海县区人才引进、培育实施方案，并指导实施。
4.市国土资源局：实施有差别的土地政策，加强建设用地统筹，对符合国家产业政策、向沿海转移的重大工业项目，优先安排用地指标，属于战略新兴产业的项目，按照企业缴纳的土地出让金数额给予支持。
5.市科技局：组织编制沿海地区科技创新及公共技术服务平台建设实施方案，并指导实施。
6.市城乡规划局：组织编制沿海地区总体规划和空间发展战略规划并指导实施。指导新区编制总体规划。
7.市水务局：组织编制沿海地区水资源保护和利用规划，并指导实施。
8.市环保局：组织编制沿海地区生态环境保护规划，并指导实施。简化环评审批程序和内容，除可能对环境造成重大影响的建设项目外，均由所在县区环保部门进行审批。
9.市商务局：指导沿海县区创新招商方式，探索行业招商、中介招商、园区招商、特色资源招商等招商新模式，举办发展论坛、专项会展等系列活动。
10.市林业局：组织编制沿海地区林业建设规划，并指导实施。
11.市旅游局：组织编制沿海地区休闲旅游度假基地总体规划，并指导实施。
12.市金融办：协调金融机构，落实有关金融体系建设和金融支持政策。
13.市国税局、地税局：落实企业研发投入税前抵扣政策，把国家支持企业发展的各项减免缓等优惠政策落到实处。
14.市交通运输局：负责提升港口功能，加快港口及疏港综合交通体系建设。
15.市城乡建设局：协调指导沿海县区搞好城市市区、县城、城乡结合部、公路两旁、乡镇、村庄的环境整治。
16.市教育局：组织编制沿海地区教育体系方案并指导实施；编制沿海地区各类专业人才方案。
17.市农业局：组织编制沿海地区海洋农业发展规划并指导实施。
18.市统计局：建立沿海县区、园区主要经济指标统计体系，按季度形成统计报告报市领导小组。
19.海关：加强关区合作，实现“一站式”服务，简化手续，提高通关效率。
20.县、县、区、区、区政府，开发区、新区管委：组织编制各相关规划，并负责实施。
（三）完善督导考核机制。