一、美国对华贸易政策进行全面审议的背景
1、中国在国际贸易体系中的地位发生了变化
30多年前中国主要参与国际商务活动,而今天中国已经成为世界第三大贸易国。中国作为国际社会主要参与者这种情形的出现,不仅对全球贸易体系产生了影响,而且对中国、美国、东亚和世界的经济和政治产生了深远的影响。
2、中美贸易关系对两国经济变得日益重要,但同时双边贸易关系也面临着诸多挑战
(1)中国从美国获得的好处:近20年来,中国经济保持着大概10%左右的增长速度,并且这种增长与其对世界主要经济体实行开放的贸易和投资体制紧密相关。出口占了中国GDP的40%,而且中国依靠出口部门的增长来促进其实现经济现代化和为提高人民的生活水平提供支持。据世界银行估计:在过去20年(20世纪80年代和90年代),共有4亿中国人摆脱了贫困。根据中国的数据,在过去20年,中国对美国的出口增长占中国总出口增长的比重为22%。
(2)美国从中国获得的好处:美国从中国获得了许多低成本的消费品和工业品,从而使美国在获得经济增长的同时得以保持较低的通胀水平。美国的制造业者、服务提供者和农场主继续认为中国中产阶级人数的快速增加、新的商业机会能为美国商品提供潜在的商机。实际上,自2001年以来,美国对中国的出口增长是美国对世界其他地区出口增长的5倍,中国已经从美国的第9大出口市场跃升到第4大出口市场。美国对中国的出口在2004年增长22%的基础上,2005年比2004年又增长了20%,这使得中国成为美国主要贸易伙伴中增长最快的出口市场。
(3)中美贸易关系面临的挑战
虽然中美双方都从双边贸易中获得了不少好处,但是中美贸易关系也面临着诸多挑战。美方认为:由于中国对出口增长和发展国内工业的关注与对履行市场开放承诺、知识产权保护和国际公认的劳工权利的关注不相匹配,所以美国对中美贸易关系缺乏平等、持久和平衡的机会表示关切。更具体的讲,美国关注的领域有:中国对一些美国出口产品设置的障碍;保护知识产权的不力;保护劳工权利和执行劳动法和标准的失败;未被报道的大量的政府补贴和对中国本国企业的优先权/特惠;环境问题;对遵守某些国际贸易规则缺乏连续性以及中美贸易逆差七个领域。
3、中国的崛起同样也使亚太地区面临着机遇与挑战
在亚洲,中国已经成为这个地区发展中国家最大的货物出口市场和最大的进口货物的供应者,并且中国经济的快速增长有助于该地区实现显着的经济增长。与此同时,中国的崛起也使亚洲邻国面临着挑战,中国与这些亚洲邻国不仅在对美国的出口方面产生竞争,而且在吸引外国直接投资方面也产生竞争。
由于中国作为国际贸易体系主要参与者情形的出现,使其必须对保持多边和全球贸易体系承担相应的义务。基于以上背景,USTR认为这是美国重新调整对华贸易政策的时候。因此,USTR利用从美国国会听证会、政府责任办公室的报告、与行业协会的讨论、联邦公报上公布的有关中国履行WTO义务的信息等来源,对美国对华贸易政策进行了全面(top-to-bottom)审议。
二、美国对华贸易政策审议的结论
报告指出,美中贸易关系进入新的重要阶段。过去20年来,美对华贸易政策主要是鼓励中国进行市场体制改革,并将中国纳入国际贸易体系中。现在,随着中国作为WTO新成员过渡阶段的结束,美应调整贸易资源和优先目标以迎接新的挑战。
报告确定了美对华贸易政策的核心原则和主要目标。指出,在加强监督中国履行WTO承诺和国际准则的同时,应更加注重确保(1)美中贸易关系应提供更加平衡的机会,且这种关系应是公正和可持久的;(2)美制定贸易政策时应事先更多地了解中国经济发展和趋势,并更好地加强美行政部门内以及行政部门与国会间的协调;(3)中国应更全面地参与全球贸易体系;(4)美在亚太地区应保持积极而有影响力的经贸大国地位。
三、对美国贸易原则和贸易目标的审议
1、总的贸易政策
美国对华贸易政策应该放在美国总体贸易目标的背景下考虑。自二战后,美国在贸易政策领域始终坚持以下两个核心原则:(1)促进形成一个日益开放、以规则为基础运行的国际贸易体系(2)在更加开放的全球市场为美国人民赢得经济利益。
2、对中国的贸易政策
虽然美国对华贸易政策要与美国总体的贸易政策相一致,但它有其独特的特征。自1986年以来,美国对华贸易政策可以分为以下三个阶段:
第一阶段(1986-2001年)
在这个阶段,美国对华政策的目标主要集中在与中国进行基本的贸易协议的谈判,以使中国加入到世界贸易体系之中。在该阶段,中美货物贸易额快速增长,双边贸易额从80亿增加到1210亿美元,中国从美国的第18大贸易伙伴跃升为第4大贸易伙伴。在这个阶段结束时,伴随着中国在2001年底加入WTO,美国实现了该阶段的贸易目标。
第二阶段(2001-2005年)
在该阶段,美国对华贸易政策的目标主要集中在对中国融入全球贸易体系的情况进行监控,并且确保中国遵守其入世承诺。美国对中国执行情况的评估主要建立在中国执行其WTO义务的情况、服务行业的市场准入情况、知识产权保护情况、透明度的提高情况以及取消非关税壁垒情况的基础之上。在该阶段,双边贸易额继续迅速增长,从1210亿美元增加到2850亿美元,并且中国已成为美国第三大贸易伙伴。
在这个阶段,美国对华贸易政策在促进中国经济改革和确保这些改革对美国产生有利的影响等方面取得了显着进展。但是,尽管在中国对美国货物和服务开放市场方面取得了成功,但是仍然面临着许多挑战。例如:在许多情况下,只是在美国运用或者威胁运用可利用的WTO或者美国贸易法律下的贸易救济措施时才能够进入中国市场。
第三阶段(2006-)
随着过渡期的结束,最容易执行的承诺大都执行了,最艰难的承诺的执行则困难重重。成功解决这些问题需要两国政府的重视和深思熟虑的行动。中国的贸易规模越来越大,增长速度也是前所未有的,对美国和全球的贸易平衡都有影响。中国从全球开放的贸易体系和世界经济快速增长中获益。但为了保持这种增长,中国必须在解决全球不平衡问题上有所行动。
因此,在二战后美国贸易政策的两个核心原则(促进形成一个日益开放、以规则为基础运行的国际贸易体系和在更加开放的全球市场为美国人民赢得经济利益)以外,关于美国对华贸易政策应该增加第三个核心原则,即寻求更加公平、更具持久性的贸易关系,创造更平衡的贸易机会,促使美国的出口也产生相应的增长,并增加出口行业的就业增长。
四、美国对华贸易政策的六个主要目标以及在这六个目标下在中短期内要优先实现的目标
1、参与。促使中国作为一个负责任的利益相关者融入到全球有规则的国际贸易体系之中,并且确保中国支持进一步开放世界市场的努力。
(1)目前情况
中国除自2001年加入WTO外,还是亚太经合组织(APEC)、世界知识产权组织(WIPO)、(国际)食品规范委员会(Codex)、国际植物保护公约(IPPC)的成员国。
(2)突出的问题
虽然在这些机构内中国日益成为积极的参与者,但相对与它的经济和政治影响来说,它仍扮演着一个谦逊的角色。目前,中国还未加入诸如WTO的政府采购协议(GPA),WIPO的互联网条约,以及世界动物健康组织(OIE)等一些关键的贸易协议。
(3)优先目标
A、确保中国更积极和富有建设性的参加WTO多哈回合的谈判;
B、促使中国加入WTO的政府采购协议(GPA),WIPO的互联网条约,以及世界动物健康组织(OIE);
C、确保中国更积极和富有建设性的参加诸如国际植物保护公约(IPPC)、(国际)食品规范委员会(Codex)、国际标准化组织(ISO)、国际电信同盟(ITU)、国际电工技术委员会(IEC)、电气和电子工程师协会(IEEE)等组织。
2、执行和遵守。监控中国遵守国际和双边贸易义务的情况,并且确保它完全执行和遵守这些义务。
(1)目前情况
尽管中国对美国有重要的双边承诺,这些承诺主要是在美中商贸联委会上做出的承诺,但中国大多数全面的贸易承诺包含在其入世协议之中。目前,USTR在利用与行业协会的讨论、联邦公报上公布的有关中国履行WTO义务的信息的基础上,对中国执行和遵守WTO的情况进行了全面的年度评估,这个评估结果就包含在该报告之中。
(2)突出的问题
中国的知识产权保护不力是最突出的问题,此外市场准入、补贴、标准与一致化、反倾销法和法律的透明度和一致性运用等方面也是美方关注的主要领域。
(3)优先目标
A、大力加强知识产权保护;
B、消除服务业(尤其是电信、分销、和建筑行业)市场准入上的障碍;
C、确保标准、技术规章和一致化评估程序的颁布和实施遵守WTO的要求;
D、废除动植物检验检疫方面的障碍以及对可能不符合WTO要求的农业出口补贴;
E、确保中国的行政管理法和反倾销法符合WTO的要求;
F、确保在法律法规透明度以及法律运用的一致性方面遵守WTO的要求。
3、美国贸易法的实施。确保美国贸易救济和其他进口法律能够充分得到实施并且具有透明度,从而使自中国进口的产品得以公平交易,并且美国产品和中国产品能够在美国市场上公平竞争。
(1)目前情况
2004年,美国商务部进口管理局在中国/非市场经济体处新增了78个职位,专门用来对非市场经济体案件的调查进行监控和加强美国贸易法的实施,从而抵制有害的、非公平定价的货物的进口。目前,美国商务部针对中国商品进行的反倾销案件大约有70起,大大高于针对其他国家商品的反倾销调查的数量。另外,商务部最近采用了一项新政策,这项政策通过阻止中国供应商变化出口商的名字来规避反倾销税的行为,从而增加了反倾销命令的有效性。此外,美国还致力于没收和扣压在美国边境的假冒伪劣商品和盗版商品、以及由强迫劳动尤其是监狱犯人的劳动生产的产品。
(2)突出问题
在美国边境抓到的来自中国的假冒伪劣商品的数量继续呈上涨趋势。
(3)优先目标
A、确保美国贸易救济法律和协议(反倾销法,1974年贸易法案的201条款和421条款,1930年关税法案的337条款、以及美中关于纺织品的谅解备忘录)得到完全和透明的实施;
B、通过完成对中国动植物产品市场准入要求的全面彻底的风险评估、加强对中国食品安全体系的监督、增强对自中国进口的农产品的口岸检验这三种途径确保中国遵守美国食品安全、防止美国进口有害物种(通过农产品进口、木质产品包装等)的准则;
C、在美国边境,没收和扣压假冒商品以及那些由强迫劳动生产的产品。
4、进一步的市场准入和市场改革。在中国目前的承诺之外,确保美国能够进一步的进入中国市场,促使中国实行更大程度的经济改革,从而使美国公司和美国工人能够更加公平的参与竞争。
(1)目前情况
自1979年中国实行改革开放政策以来,在许多领域,中国已经很大程度上开放了其国内市场。但是,为了寻求增加进入中国市场的机会,美国的贸易政策鼓励中国的经济改革进展,并且在双边贸易关系中寻求更加平衡的机会。此外,由于中国在国际贸易体系中的地位日益上升,美国催促中国履行超出它现行义务范围之外的义务,并且要求中国应在国际贸易体系中扮演与其本身经济地位和它从那个贸易体系获得利益水平相对应的角色。但是,在诸如电信业、金融业等许多领域,中国实施的一些政策有效地阻止了美国公司进入中国市场。
(2)突出问题
在许多领域,中国对进一步的市场开放采取仅在多哈回合多边贸易谈判的框架下开放国内市场的立场,并且在多哈谈判中,它主张像中国这样最近刚加入WTO的成员,应该承担有限的义务而不应承担额外的义务。在中国经济的一些重要领域,非市场经济力量仍然起着重要的作用,政府部门并不是依靠市场原则来做出决定。
(3)优先目标
A、促进中国依靠市场力量而不是依靠行政手段来分配资源(例如在钢铁和汽车行业);
B、通过运用诸如合理的反垄断法、依靠行业标准、废除由省级和地方政府创造的障碍、废除政府对商业利益的控制等法律和政策,在中国为国内外利益相关者培育一个以规则为基础的公平竞争的环境;
C、扩大那些诸如视听和出版等集中体现知识产权的部门的市场准入;
D、着手解决对电信部门以及其他服务业部门的市场准入限制和规章障碍问题;
E、实现金融服务业更大程度的市场准入和扩大金融服务的经营范围;
F、确保某些行业(尤其是邮政部门和电信部门)规章制订者的独立性;
G、降低那些对美国公司来说具有竞争力的工农业产品的关税和非关税障碍;
H、在透明度原则和客观性原则以及可靠的科学原则的基础上,促进医疗保健体系的改革,以提高病人选择的机会,并鼓励创新和确保平等。
5、出口促进。寻求有效的出口促进方法,对美国出口增长的潜在领域予以特殊关注。
(1)目前情况
美国政府投入了重要的资源来促进美国对中国的出口,从而在过去五年中使美国对中国出口的出口增加了1.56倍。美国商务部和农业部都在中国设有其提供外国服务的最大的海外部门,这些部门都会启动一些专门针对中国的行动以促进美国产品对中国的出口。例如:2005年,美国商务部宣布启动了旨在帮助美国出口者的两项行动:中国商务信息中心(CBIC)和美国贸易中心,前者为美国商人在中国进行商务活动时寻求商业机会和面对的挑战提供一站式服务,后者扩大了它的出口促进能力,在另外14个主要的中国国内市场为美国商人提供商业服务。
(2)突出问题
在许多情形下,由于种种原因,人口密集的沿海主要城市的市场准入仍然是有限的。由于中国继续改善其基础设施,因此,出口促进努力能够充分地增加美国商品对内陆大城市的出口。
(3)优先目标
A、增加对内陆大城市的出口;
B、促进美国出口商尤其是中小企业者熟悉中国市场并了解出口机会;
C、在确保国家安全问题的情况下,最大限度的扩大对中国高新技术出口的力度;
D、将出口促进努力集中在那些美国商品具有竞争力和中国存在实际需求和潜在需求的货物和服务部门;
E、确保中国遵守WTO和双边协定的义务,同时使中国进一步的市场准入和市场改革能够增加美国商品和货物对中国的出口。
6、预先确定两国间存在的贸易问题和解决这些问题的方法。确定两国贸易关系可能遇到的中期和长期挑战,并且事先寻求解决这些挑战的方法。
(1)目前情况
美国和中国在双边贸易关系的三个阶段始终通过中美商贸联委会、中美经济联委会、中美联络联合小组、中美经济发展和改革对话机制、农业合作联委会等多种途径来就经济和贸易问题进行对话。此外,美国国务院在中国建立的中国大使馆商务处也致力于解决中美间的贸易问题。
(2)突出问题
由于中美贸易问题牵涉到众多美国政府部门和机构,因此,当中美双边贸易关系迅速发展和变得日益复杂的情况下,美国政府需要加强与中美贸易有关的信息收集和信息分析的能力,并且强化行政部门内部的合作和协调,在某些贸易问题变成两国间主要问题之前就及时确定两国贸易关系面临的挑战。
(3)优先目标
A、协调美国各行政部门将注意力集中在那些优先要实现贸易目标上;
B、对中国要遵守的特定的义务情况进行有效的监控和评估;
C、增强获得中国贸易体制和政策综合信息的能力;
D、使从利益相关者处获得的信息更加正式化,从而有助于确定和解决预期问题;
E、为关注的问题提供解决这些问题的多种方法。
五、为实现上述目标,美国政府将采取的十项行动:
1、加强USTR执法能力,确保中国遵守义务,包括组建一个USTR下属的中国特别执法工作组,这是USTR首次专门针对一个国家设立执法工作组。
2、过以下两个途径增强USTR获得中国贸易体制和政策综合信息的能力:
(1)USTR将增加其中国办公室的人员配备,这些人员将用来增强从美国其他政府部门和其他来源收集、整理有关目前存在的和潜存的中国贸易纠纷的信息,并增强这些信息综合利用的能力。
(2)USTR将在贸易政策和贸易谈判咨询委员会(ACTPN)下创建一个中国工作组,该工作组将仔细考虑与中美贸易关系相关的战略问题,并对与美对华贸易政策相关的问题提出具有高瞻远瞩的战略建议。
3、加强与中方就主要贸易问题进行谈判并取得效果的能力
USTR将和国务院一起任命一个在北京美国使馆工作的高级贸易官员,该官员将与使馆工作人员和在中国的美国商业团体密切合作,致力于为中美间就最重要问题,特别是知识产权保护问题进行谈判并取得效果的能力。
4、增加与日本、欧盟等贸易伙伴在诸如知识产权保护、中国履行WTO义务等对华贸易问题上的协调。
5、加强和深化美国与其它亚洲贸易体的贸易关系,积极参与亚太经合组织论坛,保持和提高美国在该地区的商业关系和商业利益。例如在2006年2月2日美国宣布与韩国启动自由贸易协定谈判即是美国在这方面所作努力的一个例证。
6、加强对中国国内改革的关注
美国行政部门将加大力度促进中国国内的改革,主要通过以下四种方法来促使中国取消补贴和停止使用那些扭曲资源分配和贸易流动的行政措施和政策:
(1)加强和深化美国国务院和中国经济政策的设计者就中国的结构改革问题的对话
(2)扩大和加强对中国使用补贴的评估,继续对中国政府施加压力以使其遵守WTO下与补贴有关的义务,包括向WTO通报其实行补贴的全部情况
(3)扩大美国农业部启动的行动计划,以提高中国在动植物检验检疫方面的透明度和遵守其在WTO下应承担的义务
(4)加强对中国标准和反垄断法方面进展的关注
7、提高与中方高层会谈的效率
USTR和美国商务部将继续在中美首脑会议前举行每年一次的中美商贸联委会会议,并在可能的情况下,对中美商贸联委会要实现的目标和进展情况定期进行审查。
8、加强和扩大中美在以下众多对全球贸易体系和中美双边贸易关系具有重要性的具体问题上的对话:
(1)在就中国参与诸如多哈回合谈判、WTO政府采购协议、WIPO互联网条约等国际机构方面开展对话;
(2)在电信、金融服务、卫生保健、分销等领域,与中国开展有关市场准入和标准议题的对话;
(3)就补贴和结构议题,尤其是钢铁行业的非市场力量和过剩的生产能力问题展开对话;
(4)就标准问题与中国开展对话;
(5)就劳工问题与中国开展对话;
(6)就环境保护问题与中国开展对话;
(7)与中国行政部门就中国反倾销法问题展开对话;
(8)就法律透明度以及法律运用的一致性问题与中国开展对话。
9、加强美行政部门内部在对华贸易政策上的协调
通过贸易政策审议小组和贸易政策工作人员委员会定期对美对华贸易政策的全面审议要实现的目标方面的进展情况进行审议等方式,加强美行政部门内部在对华贸易政策上的协调。
10、加强行政部门与国会间在对华贸易政策上的协调
USTR将启动一个向国会议员和工作人员定期汇报情况的项目,以定期向国会议员通报美中贸易目标的实施情况和最新进展,并保证国会能优先获悉美国政府对华所采取的贸易政策。
六、对美国对华贸易政策的解读
1、该报告虽然有不少新提法和新措施,但很多提法只是过去几年来美国对华贸易做法的延续,没有太多新意
该报告虽然提出了要建立一个USTR下属的中国特别执法工作组,以及增强与其他国家在对华政策上的协调等新提法,但很多提法仍是过去几年来美国对华贸易做法的延续,没有太多新意,因此我国不必多虑。如:报告表示美国将搜集中国体制改革、补贴、技术标准、农业检测透明度方面的情况,这种行为一直都存在,美方所言的中美贸易新阶段也没有新意,只是对过去的延续而已。此外,波特曼认为,美中关系是“成熟的”,现在有些出轨不过是为了确保中国遵守世贸组织的准则。他还认为,如果中国进一步实现现代化,那么它在全球贸易体系中就会表现得更加负责,他的这些观点与其前任、现任副国务卿的罗伯特?佐利克如出一辙。
2、美国对华贸易政策将实行双轨战略
美国目前面临中期选举,中美贸易逆差持续扩大引起了美国产业界和国会山一些人事的不满,有议员指责布什政府的对华贸易政策是完全失败的,目前,国会议案箱里的反华议案有20多个,因此,国会共和党议员很害怕在11月的中期选举中丧失席位。然而,由于中美双边经贸关系对双方经济的发展都具有重要的意义,因此,布什政府不得不采取一面对华采取强硬的措辞另一面又实行接触的战略。这在这次美国对华政策的全面审议中即可窥见一斑,在波特曼提交给国会的信中,他显得毫不留情,他强调说,美国将“利用一切可能的手段”来解决问题。然而,在那份正式的报告中,措辞却显得非常微妙。它详细罗列了这种关系给美国带来的好处,并淡化了贸易赤字的问题。他还明确表示,不要把这份报告与贸易赤字直接联系起来,贸易赤字是宏观经济的问题,不只是贸易政策的问题。这样一来,对他们而言,可以避免国会给他们的执行部门强加实际上无法完成的任务;对中国而言,则是减轻了压力。
3、该报告中的一些具体建议值得我国学习借鉴
这份报告提出了美国对华贸易政策的六个主要目标及在这些目标框架下中短期内要优先实现的目标,此外,还提出了为实现上述目标,美国政府将采取的十项行动。这些目标和行动非常具体,也有很强的操作性。这些可以对我国在制定相应的政策中起到借鉴的作用。
4、该报告的一些新提法应引起我们的重视
(1)该报告称要加强USTR执法能力,确保中国遵守义务,包括组建一个USTR下属的中国特别执法工作组,准备和办理与中国的潜在世贸组织规则纠纷。这是USTR首次专门针对一个国家设立执法工作组,这应该引起我国的足够重视,因为即使在上世纪80年代美日贸易争端尖锐时期,美国也不曾设立类似的针对特定国家的工作组。
(2)报告中提出美国将与别国协调向中国施加压力,这一点也应给予足够的重视。
美国对中国的知识产权保护状况给予极大的关注,2005年10月美国提出了有关收集知识产权数据的要求,今年3月初美国贸易代表办公室三人小组在法律总顾问JamesMendenhall先生的率领下前往中国,其目的在于在两个主要问题上向中国施压——知识产权保护以及汽车的当地成分要求。美方正在考虑是否就中国的知识产权保护状况向WTO提出申诉,其他国家例如瑞士、日本和欧盟也对提出这样的申诉感兴趣;欧盟向WTO诉称如果中国汽车没有达到国产化的一定水平则进口的完整零部件被征收额外费用,目前美国也在考虑就中国对进口汽车零部件涉嫌问题加入欧盟对中国的申诉。这些美国与其他国家联合向我国施加压力的新情况应该引起我国足够的重视。
■中国成为世界第一贸易大国不等于我们发展经济的目标达到了。我们发展经济的目标不是把中国发展成为世界加工基地。我们的产业也不能永远停留于只做加工贸易。我们的目标是实现经济现代化,人民生活水平富裕化,精神生活丰富化,国家实现民主富强。这跟外资公司在我国投资以期盈利最大化的企业目标是不同的。
■我国外向型经济还有很大的发展空间。但中国是一个大市场,这是我国经济发展战略不可忽略的事实。发展自己的大市场,势必应采取内需主导型的发展战略。积极发展内需经济与内需主导型发展战略是两个不同的概念。实施内需主导型经济发展战略可以分步骤、分地区逐步推进。
一、调整我国外向型经济发展战略势在必行
改革开放以来,我国经济年均增长约9%,外贸年均增长约16%,比同时期世界经济、贸易增长速度快两倍。在中国经济、贸易规模已经位居世界前列的情况下,我国外贸增长势必会对世界经济、贸易影响越来越大,贸易摩擦会越来越多,甚至可能对世界市场供需平衡关系造成冲击。特别是从市场需求角度分析,贸易适度规模和适度增长尤其重要。
1、我国出口贸易规模大、增长猛,导致贸易摩擦日益升温。
据商务部公平贸易局报告,从1979年到2004年8月,共有34个国家和地区发起664起针对中国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件,涉案金额达到115.96亿美元,影响我国约191亿美元产品出口。发生的案件之多、影响我国出口金额之大,居世界各国前列。而美国、欧盟、印度、阿根廷、土耳其、澳大利亚、南非、墨西哥、加拿大、巴西成为对中国发起贸易救济措施调查的前十位国家。报告认为,当前我国与国外的贸易摩擦有四大特点,一是贸易摩擦数量居高不下；二是贸易壁垒形式不断翻新；三是涉及行业广泛；四是形式多样化。报告认为,这些对华贸易救济措施,使我国的出口受阻,相关产业受到冲击,涉案企业损失严重,还引发就业等社会问题。
2、解决贸易失衡问题造成的贸易规模不合理。
经过简单分析,我们发现当前我国对外贸易对主要国家和地区存在着比较严重的失衡问题。2004年1-9月我国对美国贸易顺差547.85亿美元,对欧盟顺差227.50亿美元；但对韩国逆差263.30亿美元,对日本逆差177.92亿美元,对东盟逆差155.55亿美元。虽然我国进出口总体收支基本平衡,但是我国对美国、欧盟贸易顺差持续扩大,已经引起美国、欧盟屡屡出台限制我国出口贸易的措施。其中有些措施有利于美国产品扩大对我国出口,却伤害了本国企业的高新科技产品按自己国家的标准上市销售。
另一方面,我国对韩国、日本、东盟等存在贸易逆差且逆差不断扩大。据了解,我国对这些国家和地区贸易产生的逆差有相当部分是因为其在我国大陆设有三资企业,而这些三资企业进口不断增加,三资企业生产的产品有相当部分销往美国、欧盟等地。进一步分析,从1980年代至东亚金融危机期间,日本、韩国对美国贸易顺差持续增加,贸易摩擦有时比较激烈,为了减少贸易摩擦,避开美国锋芒,这些国家和地区企业相继来到中国投资设厂,其产品改为从中国对美国出口。这实际上是属于日本、韩国对美国的迂回出口,产生的顺差也是迂回顺差。在这种情况下,美国希望解决与中国的贸易问题,却不顾上述事实,只讲中国对美贸易顺差,将全部顺差记在中国账上,让中国承担全部责任,仅与中国交涉有关贸易摩擦事宜,显然不合理。
3、根据世界进口增长水平确定我国出口贸易的适度增长。
我们研究我国外贸的适度规模是从静态角度进行分析,如果从动态角度分析将便于人们理解适度规模是需要适度增长维系。从发展趋势看,我国外贸的问题可能发生在今后。据世贸组织统计(见附表),我国经济增长、出口贸易、进口贸易增长均远远超出美国和欧盟。其中我国出口增长长期高于美国和欧盟进口增长。因此,我国在美国、欧盟(按15国口径)市场份额不断提高。据世贸组织统计,1990年我国对美出口占美国进口总额约3%,至2003年这一数字已经增加到12%,超过了日本所占比重;同期我国对欧盟出口比重也由2.4%增加到8%,也超过了日本。
据我国海关统计,2004年1-9月我国对美国出口增长34.3%,接均水平,规模达到885.06亿美元,顺差达到547.84亿美元。根据美国统计,1-9月美国进口10800亿美元,增长15.5%,同期美国贸易逆差4816.6亿美元,增加18.0%。我国对美出口占美国进口市场比重又提高到13%,我方贸易顺差1143.07亿美元,占美国货物贸易逆差的23.7%。我预计,至2006年我对美出口将占美国进口市场份额15%,贸易逆差所占份额将达26%。
从美国货物贸易总逆差看,2003年约有5400亿美元,2004年1-9月4816.6亿美元,大致分别占美国名义GDP5.1%和5.8%。1985年美国等西方五国协调出台广场协议,认可汇率市场进入贬值期,当时美国货物贸易逆差占名义GDP的7%,财政赤字占GDP6%。可见当前美国财政赤字(约占美国GDP3.8%)和贸易逆差问题又可能再次成为影响美国经济的重要因素。为此美国势必要在不远的将来再次提出重大调整措施。当前,美元币值对欧元最高点贬值50%,对日元2002年平均汇率已经贬值20%。人们完全有理由相信,目前的美元贬值不过是其对外经济贸易政策大调整的前奏。1985年美国对外经贸政策调整主要对象是日本,其次是德国。这次如果美国再次进行对外经贸政策调整,很有可能将中国列为第一对象国。
正如商务部公平贸易局的报告所讲,预计今后一个时期,国外对我国商品采取反倾销等贸易救济措施的大要案将会增加,纺织品和机电产品会遭受更多的反倾销调查和特保措施,反倾销仍是主要手段,但特保措施依然存在,反补贴成为新的手段。我国的出口环境有可能进一步恶化。
如上所述,中国自身贸易进出口基本平衡,与1985的美日贸易关系有很大不同。中国与韩国、日本、东盟贸易存在较大贸易逆差。美国要调整与我国的贸易,势必涉及到在华三资企业利益,涉及到中国如何调整对韩国、日本、东盟贸易关系问题。特别是对韩国贸易逆差突出,可能作为主要调整对象。这些调整必将涉及到其在华的三资企业。
4、外资外贸不宜长期占据发展经济的主导地位。
根据世界各国发展经济的经验,像我国这样,人口众多、国土辽阔的国家,发展潜力是极其巨大的。我们常常宣传我国是世界上最具潜力的大市场,国际上外商也普遍承认这一事实。自从我国加入世贸组织后,外商来华投资更加积极、踊跃,其原因无非就是看中中国大市场。但现实情况却是我们摆在家里的市场不去占领,反而一个劲地跑到国外开拓市场,似乎有主次“颠倒错位”之嫌,此其一。其二,要吸取东南亚金融危机的教训,我们应该注意外资、外商来投资发展有如浮萍。因为外商能将国际产业迁移到中国,就完全有可能迁移到世界上他们认为最能赚钱的其他地方。再有,外资企业需服从其跨国公司总部意愿,与维护国家利益的立场不同,对外资企业我们不能强人所难。但内资企业根在国内,国家可以调控。外资企业根在国外,存在一些调控不到的地方。
二、积极发展内需经济,向内需主导型发展战略模式过渡
中国经济本身就是一个大市场,这是我国经济发展战略不可忽略的事实。发展自己的大市场,势必应采取内需主导型的发展战略。在党的十六大报告中提出新世纪中国经济发展思路时,讲到发展农村经济,实现产业化的思想,讲到城市化发展的政策理念,实施西部开发战略等,归结为一点就是发展内需经济。新一届政府提出大力发展东北老工业基地的政策,实际上也是注重发展内需经济。
但是积极发展内需经济与内需主导型发展战略是两个不同的概念,存在差距。实施内需主导型经济发展战略不可能一日之间完成。我国国土辽阔,地区发展差距大,所以实施内需主导型经济发展战略可以分步骤、分地区逐步推进。况且我国外向型经济也不是没有任何发展空间了。
笔者认为,由于我国经济发展地区差距大,在不同地区可分别实施不同的发展战略。大致设想如下。
1、在东部地区率先实施内需主导型经济发展战略。在中西部地区仍保留我国对外资企业的各项优惠政策。
2、确立内需主导型经济发展战略,应以刺激个人消费为主。国家制定政策应积极支持、大力发展为个人消费服务的产业,包括衣食住行,物质和精神生活的方方面面。当然我国的企业生产、经营服务产业也是相对比较落后,同样需要积极发展。
3、当前我国大力发展内需经济还应注重发展农村经济产业化和城市化。我认为,农村经济发展应该产业化和城市化同时推进,其核心就是消化和吸收农村人口居住在城市、工作在城市。
郭可为
2016年，全球经济复苏进程艰难曲折，国际金融市场遭遇了“英国脱欧公投”、特朗普当选美国总统等“黑天鹅”事件，国际政治格局也面临着孤立主义、民族主义、反全球化主义的强烈冲击。此外，地缘政治风险持续上升、恐怖主义阴魂不散也加剧了世界形势的动荡。展望未来，全球经济保持低增长、大分化格局，国际贸易增长疲弱或成常态，全球跨国直接投资（FDI）波动性增强，跨境投资流向反复多变等趋势日益明显。与此同时，全球风险因素错综复杂，地缘政治局势风起云涌，欧洲一体化进程前途未卜，特朗普治下的美国走向何方等挑战显得尤其突出。本文将尝试对未来全球经济的趋势和挑战作出解答。
全球经济未来可能呈现四大趋势
全球经济发展进入低增长、大分化的“新平庸”时代
当前世界经济仍处于后危机时代的转型和调整期，美国经济复苏形势相对稳固，欧洲经济温和复苏，日本经济结构性问题较突出。俄罗斯、巴西等资源出口型新兴经济体受大宗商品价格走低陷入负增长的泥潭。根据国际货币基金组织（IMF）的统计数据，在2009年全球经济零增长后，2010年至2015年，全球经济年均增长率为3.85%。虽然与2000年至2009年3.89%的年均增长率相差无几，但增速基本上呈现逐年递减的趋势，2015年仅为3.2%，是六年来的新低。
未来全球经济将延续中低速增长的趋势。根据IMF的预测，2016至2022年，全球经济年均增速为3.56%，低于2010～2015年年均增速0.29个百分点。从增长格局来看，新兴经济体与发达经济体的增长率仍将显现明显的“快慢”不一。根据IMF的统计数据，2010年至2015年，发达经济体与新兴经济体的年均增长率分别为1.87%和5.43%。IMF预测，2016年至2022年，发达经济体济增速将降至1.72%，同时新兴经济体也降至4.78%。未来新兴经济体经济增速仍远远快于发达经济体，主要原因有两方面：一方面，人口老龄化、高福利、产业空心化等问题将持续困扰欧美国家；另一方面，大部分新兴经济体已陆续进入工业化、城市化快速推进的新阶段，日益成熟的技术和广阔的市场需求，将使新兴经济体成为世界经济增长的新动力。除金砖五国外，美国高盛公司认为“新钻11国”（包括墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、韩国、越南、土耳其、菲律宾、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉等11个国家。）未来经济增长前景也一片光明。高盛预计，2050年“新钻11国”的GDP总值将比2005年猛增11倍，相当于一个美国或四个日本的规模（见表1）。
全球贸易增长疲弱或成常态，新兴市场中产阶级人数增长将推动贸易发展
自1990年以来，国际贸易年均增速为5%左右。自2012以来，全球贸易增速连年低于3%，贸易增长疲软成为常态。国际贸易增速低于全球GDP增速，贸易的GDP创造效应不仅大大下降，甚至成为全球经济增长的拖累。2015年，除德国实现较好的贸易增长之外，美国、日本及中国都出现了进出口贸易的负增长。世贸组织预计，2016年全球贸易增长由此前预测的2.8%下调至1.7%，将成为2009年以来全球贸易增长最慢的一年。IMF的最新报告认为，全球贸易增长放慢的原因主要是经济复苏不振。与2003～2007相比，2012年以来实际贸易增长下降的四分之三归因于全球经济增长疲软，尤其是投资不振。此外，贸易保护主义、大宗商品价格下跌等因素也抑制了贸易增长，这些因素导致2012年以来全球实际进口年增速降低了1.75个百分点（见表2）。
未来全球贸易将呈现三大特点：一是全球贸易疲软可能会持续。IMF的研究表明，较快的经济增长通常伴随更快的贸易增长。未来五年，全球经济活动回升可能有限，因此全球贸易也不可能有过快增长。二是区域自贸协定竞争趋于激烈。美国主导跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）、诸（多）边服务业协议（TISA）等贸易投资协定谈判，力图推行高标准的贸易投资规则。三是新兴市场贸易潜力将逐步释放。汇丰预计，到2050年，包括中国、俄罗斯、埃及、墨西哥、波兰、南美洲部分国家及亚洲部分国家在内的17个新兴市场的新增中产阶级人数将超过26亿。随着中产阶层的壮大带来消费习惯的改变，新兴市场将开发出更多增长潜力，进而给全球贸易带来新机遇。
全球跨国直接投资（FDI）增长或难以长期持续
2015年全球外国直接投资（FDI）强劲复苏：根据联合国贸易和发展组织（简称“贸发组织”）的《2016年世界投资报告》，FDI流入总量跃升了38%，达1.76万亿美元，这是2008年全球金融危机爆发以来的最高水平。跨国兼并和收购（跨国并购）金额从2014年的4320亿美元猛增至2015年的7210亿美元，这是去年全球FDI强劲反弹的主要动力。与此同时，已公布的绿地投资项目也达到7660亿美元的较高水平。
2015年全球FDI的一个突出特点是发达经济体在FDI流入和流出两方面都重新占据优势。2015年发达经济体的FDI流入量几乎增加了一倍，达到9620亿美元，占全球FDI的比重从2014年的41%猛增到2015年的55%。发展中经济体FDI流入总量增长了9%，达到7650亿美元的新高。从全球FDI的来源看，发达国家的主导地位也有所加强。发达经济体的对外投资增长了33%，达到1.1万亿美元。主要发达区域的表现有所不同：欧洲的对外投资增至5760亿美元，从而成为全球最大的对外投资地区；北美的对外投资量与2014年基本持平（见表3）。
展望未来，贸发组织预计全球FDI将于2016年下降10%～15%，之后恢复增长。这是因为全球经济复苏仍然乏力，总需求持续疲弱，初级商品出口国经济面临困难，跨国公司利润水平下滑，以及政府出于反避税目的对反转交易采取更严格的政策措施。从中期来看，随着世界经济增长预期回升，全球FDI可望于2017年恢复增长，在2018年达到超过1.8万亿美元的水平。从长期来看，鉴于主要经济体增长的不均衡性、脆弱性、不确定性，以及美国及其他一些大国货币政策分化，也可能带来新的风险，影响全球FDI的流向。总体而言，全球FDI未来一段时间不会出现强劲增长。从方向上看，随着新兴经济体的经济复苏，FDI流入会逐渐加大。
跨境资本由新兴经济体流入发达经济体的趋势短期内不会改变，但幅度可能会减弱
近年来，由于美国等发达国家货币政策分化、地缘政治风险上升，全球避险情绪波动较大等因素，国际跨境资本从包括中国在内的新兴市场国家大幅流出到美国、欧元区和日本等发达经济体。国际金融协会（IIF）报告显示，2015年新兴市场资本净外流规模为7350亿美元，为IIF自1980年纪录以来最严重的一年。预计2016年新兴市场债市和股市将继续出现资本外流，预计资本外流规模为4480亿美元。与此相对应，2015年美国市场总计吸引3840亿美元的海外投资，欧洲和日本股票市场净流入金额分别为1271.1亿美元和559.4亿美元（见图1）。
未来全球经济风险错综复杂
未来一段时期内，新兴经济体将承受外部和内部的双重压力，跨境资本流动方向更加不确定，波动更加剧烈。外部因素上，发达经济体货币政策外溢效应是影响国际资金流向的关键要素。内部因素上，新兴经济体自身经济增长趋势是影响国际资本的根本原因。未来新兴经济体外需疲弱、产能过剩和去杠杆等因素改善程度有限，宏观经济下行压力依然较大，国际资本逐利空间缩小。但刺激新兴资本外流的因素有所削弱：一是美元已大幅升值，继续升值空间有限；二是大宗商品价格已显现企稳反弹的趋势；三是新兴经济体的货币币值、资产价格经过大幅下调以后，资产收益率已大幅上升，具有较大的投资价值。
IMF2016年10月的《全球金融稳定报告》（以下简称报告）认为，当前全球金融稳定面临的风险上升。从报告中绘制的全球金融稳定地图（见图2）可以看出：与2016年4月的报告相比，2016年10月，全球新兴市场风险下降一个等级，信贷风险升高一个等级、风险偏好升高两个等级，货币与金融环境宽松一个等级，市场与流动性风险和宏观经济风险持平。与2009年4月的报告相比，2016年10月，全球信贷风险降低三个等级、新兴市场风险降低两个等级、市场与流动性风险降低一个等级、宏观经济风险降低两个等级，货币和金融环境宽松四个等级，风险偏好升高四个等级。也就是说当前与2009年全球金融危机的爆发阶段相比，全球货币与金融环境大幅宽松，风险偏好大幅上升，信贷风险、新兴市场风险、市场与流动性风险、宏观经济风险均有所下降，其中信贷风险下降最多，市场与流动性风险下降最少。
尽管与2009年相比，目前全球金融稳定形势已有较多改善，但当前日益突出的地缘政治冲突、政府信任危机、执政理念转变、民粹主义抬升等因素对全球经济和国际金融市场的威胁仍然很大。
首先，当前地缘政治冲突呈现出长期化、复杂化、僵持化态势。总体而言，当前地缘政治风险仍主要集中在西亚北非、中东欧以及亚太地区。在西亚北非地区，除巴以问题外，沙特、伊朗、土耳其等地区大国为了争夺地区领导地位而明争暗斗；土耳其与俄罗斯关系向来紧张，军人也威胁了国内稳定；叙利亚国内战火持续数年，美俄大国的身影若隐若现；“伊斯兰国”的恐怖活动渐渐由明目张胆转化为暗流涌动，但危害性丝毫没有降低。在亚太地区，日本积极响应美国“亚太再平衡战略”，在东海和南海问题上不断向中国施压。东盟少数国家在域外势力的煽动下，在南海问题上尝试挑战中国底线，加剧了区域紧张局势。乌克兰危机处于僵持阶段，美欧等西方国家延长了对俄罗斯的系列制裁措施，俄乌暂无缓解迹象，大国博弈暗流涌动。
其次，美国未来战略走向的不确定性较大。美国总统大x已于11月8日正式举行，之前毫无从政经验的商人――特朗普成功逆袭资深政治家希拉里当选，引发全球市场的大幅动荡。在本次大选中，特朗普经常语出惊人，竞选纲领也“剑走偏锋”，提出诸多极端社会政策、挑战社会“主流”思想，与精英理念背道而驰。“不走寻常路”的竞选主张可能会迎合一部分对现状不满的人群，但同时也具有较大的不确定性以及落实的难度。特朗普的当选必将导致全球第一强国的美国政策发生较大调整，这将给未来四年甚至八年的全球经济和政治格局带来重大影响。
再次，欧洲一体化进程危机重重。欧盟近年来饱受乌克兰危机、难民潮和恐怖袭击等多重危机困扰，英国公投脱欧为其他欧盟国家开创了一个“先例”，其负面影响可能刚刚开始。OECD的报告认为到2018年欧盟GDP增速将下降1个百分点。无论“硬脱欧”还是“软脱欧”，英国脱欧进程已经无法停止甚至挽回，留给英国、欧盟以及各成员国领导人的时间相当紧迫，可操作空间也很狭小。意大利即将于12月举行修宪公投，如果失利恐将导致民粹主义势力在意大利进一步扩大影响。此外，欧洲一体化的轴心德国国内政治斗争趋于尖锐，默克尔为首的政治力量在2017年大选中恐遭遇失败，这可能是未来压垮欧盟的最后一根稻草。
世界贸易组织7月15日对外公开发表2008年《世界贸易报告》。报告指出，贸易和全球化给世界不仅可以带来更大的繁荣，同时还可以带来更大的稳定。
这份以“在一个全球化世界中的贸易”为题的报告，对国际贸易的好处和更高程度融合所带来的挑战进行了分析。报告指出，国际合作，包括正在进行的多哈回合谈判，可以为人们从贸易中获得更大好处提供更多机会。为了减少全球化带来的风险，世界贸易组织呼吁在公开市场和相应的国内政策之间保持一种平衡。
美国次贷危机阴云再起
据《新华网》报道，在7月7日至11日的一周里，美国次贷危机阴云再起。由于投资者担心美国最大的两家住房抵押贷款融资机构――房利美和房地美陷入困境，纽约股市三大股指大幅下挫，目前均已进入“熊市”。
去年夏天，美国次贷危机全面爆发，并引发全球主要金融市场持续动荡。随后，美国政府采取了一系列干预措施，以避免美国经济因次贷危机陷入衰退。到今年4月份，历时几个月的金融市场动荡一度出现缓和迹象，西方国家一些主要金融机构当时曾乐观地表示，美国次贷危机最严重的时期可能已经过去。
但一些分析人士认为，房利美和房地美目前面临的困境表明，美国次贷危机远未结束，甚至有继续恶化的可能。
日政府调降对日本企业信心评估
据路透社东京电，日本政府在7月14日公布的经济月报中，调降对日本企业信心的评估，并重申在油价高涨和美国放缓之际，谨慎看待经济前景。
报告令人愈加担心日本经济可能陷入低迷。由于成本升高侵蚀了企业盈率，会另日本企业的业务后继乏力。之前有报告指出，受到通胀及全球经济增长前景低迷打击，日本企业今年4月到6月的景气信心跌至四年低点，经济前景不稳定且成本上扬压缩企业获利，打击企业资本支出意愿。
【关键词】汇率，汇率操纵国，中国
一.美国财政部《国际经济和汇率政策报告》
今年4月12日，美国财政部公布了最新一期针对主要贸易对象的《国际经济和汇率政策报告》。报告表示，包括中国在内的美国主要贸易伙伴并未操纵货币汇率以获取不公平贸易优势。此次报告和以往一样，指出中国不符合汇率操纵国的定义，但人民币对美元币值仍然“大幅低估”，人民币仍有必要对美元进一步升值。
自1989年起，美国财政部每半年一次提交并公布《国际经济和汇率政策报告》。其依据是《1988年综合贸易和竞争力法案》。该法案第3004条规定，报告必须考虑各国是否为了“防止实际国际收支状况发生调整，或为了在国际贸易中获取不公平的竞争优势”而操纵本国货币与美元之间的汇率。报告评估上一个半年度美国主要贸易伙伴国的汇率政策，确定其是否存在“汇率操纵”。这份报告涉及的国家包括中国、日本、欧元区、英国、巴西、加拿大、墨西哥等经济体，它们约占美国对外贸易总量的四分之三。
二.何为汇率操纵国？
汇率操纵国是指人为控制本国汇率，使其故意偏离本国经济正常水平，从而增强本国出口商品的竞争力的国家。一个国家人为地操控本国汇率，使它显得相对地低，令其出口商品价格相对降低，从而促进出口，为本国创造更多就业机会和较高的国内生产总值。这就会引起进口贸易伙伴批评它为汇率操纵国。
汇率调整属一国范畴，几乎每个国都会或多或少地对本国汇率进行一些干预与管理，以维持汇率的合理和相对稳定。操纵汇率则超出了合理调整的范畴，为本国企业提供了不正当价格竞争优势，违反了国际贸易准则，所以国际货币基金组织和国际贸易组织明确禁止操纵汇率。
三.汇率操纵国的判定
美国财政部的《国际经济和汇率政策报告》对于“汇率操纵国”的界定有多方面的严格标准，规定了一系列判断的依据和指标，主要包括6项内容：贸易与经常项目收支情况、持续单边的大规模外汇市场干预、外汇储备的骤然增长、资本项目控制及限制国际支付、本币低估及实际有效汇率变动、本国经济严重依赖出口增长。美国财政部若要将某一国家定为汇率操纵国，技术上来讲，要对比该国国际收支经常项目、外汇储备总额、实际有效汇率的变化以及国际贸易额在该国GDP中所占的比重等。
四.为何美国未将中国列为汇率操纵国？
近年来，美国要求人民币升值的呼声从未中断过，对中国是汇率操纵国的指责也甚嚣尘上，去年大选前总统候选人罗姆尼甚至一度宣称若赢得大选，上任后首月就会把中国列为汇率操纵国。美国制造业与国会频频施压，美国许多制造商认为，人民币汇率至少被低估40%；倾向于保护主义的议员，将人民币汇率视为造成中美巨额贸易顺差的主要原因，多次敦促财政部指认中国为汇率操纵国。但美国财政部的《国际经济和汇率政策报告》却一直未将中国列为汇率操纵国，只是声称人民币仍有必要对美元进一步升值。这是为何呢？笔者认为有三个层面的因素。
1.金融因素
此次的半年度报告显示，自中国2010年6月重启人民币汇率形成机制改革以来，人民币对美元汇率持续升值，从2010年6月至2013年4月初，按名义汇率计算，人民币对美元已升值约10%，若计入通胀因素，从2010年6月至2013年2月，人民币对美元的升值幅度约为16.2%；中国经常项目顺差占国内生产总值的比例大幅下降，从2007年的10.1%降至2012年的2.3%；此外，中国还采取一系列措施增强汇率机制的灵活性。基于这些因素，美国财政部认为中国不符合汇率操纵国的定义。
中国在外汇市场上的改革是有目共睹的。2005年7月21日，中国人民银行宣布：我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，并让人民币对美元升值2%。自2011年第三季度起，中国已显著减少了对外汇市场的官方干预，并采取了一系列措施放松对资本流动的控制。2012年4月，汇率即期市场交易波动幅度从千分之五扩大到百分之一；同年6月又进行了利率市场化的改革。同时，对于贸易项下的流动性管制也在不断放松，从而加快推进以市场为导向的汇率制度。
2.经济因素
中国银行国际金融研究所的全球经济金融展望季报指出，发达国家同步实施无限量的宽松货币政策，并未带来实质性的复苏。美国由房地产市场和消费复苏拉动的经济增长，实质上在重复原有的发展模式，增速已不如从前；欧洲的紧缩政策有所松动，但竞争力的缺失无法使经济摆脱衰退的泥潭，失业率仍在攀升；日本安倍经济政策带来暂时的虚假繁荣，但很快将面临泡沫崩溃的风险。2013年下半年，全球经济仍将是令人失望的慢速增长。
若美国将中国列为汇率操纵国，它就必须据此对中国实施严厉的贸易制裁，如征收反补贴税，而这很可能招来中国的反制裁，不利于美国经济复苏。届时很可能引发双方的大规模贸易战，并超出两国范围波及全球，给世界经济复苏带来沉重打击。
另外，美国居民对廉价物品的依赖性很高。摩根士丹利的报告显示，过去10年中国质优价廉的商品使美国消费者节省了6000多亿美元。网络银行CashNetUSA最近进行的一项调查显示，76%的美国人为“月光族”，除去日常开支外几乎没有余钱。若美国制裁中国，导致中国制造的物美价廉的生活用品缺少，这一状况将更糟。
3.政治因素。作为世界排名第一和第二位的经济体，美中两国之间关系始终是一个矛盾复合体。中美关系在大方向上是积极的，但不少小冲突和摩擦不可避免。在南海问题、问题上，中美两国的关系都很微妙。但若美国将中国列为汇率操纵国，恐怕中美关系将极度紧张。这不利于奥巴马政府寻求中国合作，共同应对朝鲜问题和恐怖主义等议题。
参考文献：
[1]余丰慧.如何看待美国财政部《汇率报告》[N].新华国际，2013.
北京市社会科学院区域经济研究课题组北京市社会科学院区域经济研究课题组成员：景体华、魏书华、邓丽姝、齐福全等；报告执笔人：景体华、魏书华。景体华，北京市社会科学院经济所研究员；魏书华，北京市社会科学院经济所副研究员。执笔：景体华魏书华一我国区域经济发展的外部环境分析(一)我国融入世界经济的进程加快中央总书记胡锦涛在中共“十七大”报告中指出，“事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。”从改革开放之日起，我国就开始了逐步融入世界经济的进程。2001年12月11日,我国正式加入了世界贸易组织。这意味着我国已经成了世界经济体系中的正式成员。到2006年底，我国加入WTO五年过渡期结束。在这五年中，我国履行了加入WTO的所有承诺，清理了2000多份与贸易有关的法律法规，废除了其中700多份与WTO规则不一致的法律法规。中国加入世贸组织五周年之际，世贸组织总干事拉米对中国的表现给出了“A＋”的评价。加入WTO的五年，也是我国经济发展最快的时期。2006年我国国内生产总值就已经达到20万亿元人民币；外汇储备突破10000亿美元。入世五年，我国对世界经济的贡献已经占到13%的比重，跃升为第三大贸易国，第四大经济体。2007年三季度世界银行的《中国经济季报》指出，2007年中国经济对世界GDP增长的贡献度有可能超过美国，以中国为代表的新兴市场国家将成为全球经济“发动机”。中国与世界贸易组织的蜜月期还没有结束，与多个贸易成员国的贸易摩擦就已经接踵而来。根据WTO秘书处对2007年上半年各成员国的贸易纠纷调查报告：各成员国在此期间内共发起49起反倾销调查，其中有16起针对中国出口产品。虽然这一数字比2006年同期的31起下降了近一半，但中国仍然是反倾销调查的热点国家，是美国和欧盟反倾销的主要目标《2007年中国五大反倾销案件盘点》，中国纺织网，2007年11月16日。。在融入世界经济一体化过程中出现的这些问题与现象，要求我国的发展模式和总体开放水平再跨上一个新台阶。（二）全球经济一体化内涵的深化与扩展近年来，经济全球化的浪潮已经超出传统产品贸易，对国际政治、安全、社会和文化发展包括全球气候变化等重要领域产生了日益广泛、深刻的影响。全球经济一体化的发展速度以及内涵不断深化与扩展，对各国发展的影响日益加深。因此，一个国家中的区域发展不仅需要深刻认识国情，同时也需要以新的理论体系构建分析框架，支持对全球化的认知，以形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。1新兴国家崛起，世界格局出现多极化，是近年来世界经济体系的一个重要变化国际货币基金组织(IMF)2007年10月发表报告指出，2006年全球经济增长有一半来自中国、印度及俄罗斯三个国家。新兴经济体正在为全球经济增长提供关键的支撑，全球经济的扩张变得更加均衡，较为贫穷的国家，尤其是一些亚洲国家，走在了发展的前列。2007年，世界经济出现下行趋势，权威人士预计2008年世界经济将呈现“半冷半热”格局。美国次贷危机“冷潮”影响的重头是美国、欧洲、日本等发达国家，中国等新兴市场虽受牵连，但预计仍将继续呈现较“热”的经济增长势头。多极发展已经在世界经济进程的总体走势上产生重要影响。2资本市场进入全球化新阶段，新兴经济体资本市场将逐步在世界资源配置中发挥作用全球知名咨询公司麦肯锡发表的报告认为，全球资本市场正进入全球化的新阶段。联合国贸易和发展会议的《2007世界投资报告》指出，全球外国直接投资(FDI)流入量连续三年增长，2006年达13060亿美元，比上年增加38%，为2000年以来增幅最高的一年。尽管发达国家的跨国公司仍然是外国直接投资最主要的来源，其直接投资占全球外资流出量的84%，然而中国、印度等发展中国家的对外投资正在悄然而起。中国2006年的对外直接投资达到212亿美元，在全球位列第18位。但是中国资本市场的发展却更为令人瞩目。仅仅两年时间，中国资本市场已经从原来的全球新兴市场第四位，跃居全球新兴资本市场首位。针对2006~2007年两年中国股市的发展状况，英国《金融时报》刊文评价：