关键词：农村能源建设；问题建议；措施；效果
中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0012-1
随着农村经济建设的快速发展，农村能源的消费也迅速增长，供需矛盾日益突出，目前，以烧秸秆和柴为主的居民生活燃料的消耗，是造成植破坏的主要原因，直接关系到退耕还林、封山育林等保护生态环境政策的贯彻落实和生态目标的实现。因此，如何有计划地合理开发农村能源资源，节约能源，促进农村产业化发展，提高人民水平，改善家庭卫生环境和农业生态环境，都具有十分重要的意义。
1现状与存在问题
梨树县农村能源事业的发展，从上世纪80年代起步至今，已有20多年历史，在上级党委政府的关怀和农村能源主管部门的指导下，从无到有，逐步发展壮大。特别是近年来我县重点抓好省柴灶、节能地炕、太阳能热水器等节能技术和沼气综合利用技术。目前，全县已累计建设沼气池0.187万户，推广省柴节煤炕灶15.53万户，太阳能热水器0.84万平方米，有效地改善了农村能源结构，保护了农业生态环境，提高了农民生活质量，促进了农村小康建设进程。
2改变农村能源建设的条件
（1）对在退耕还林区内具备一定条件适宜建设沼气池的养殖户修建沼气池。
（2）对以烧柴为主的农户，改普通柴灶为节柴(煤)灶。
（3）鼓励有条件的农户，改烧柴、烧煤灶炕为节柴省煤炕，以改善环境，节约薪柴资源。
我县能源建设将在退耕还林区所涉及的21个乡（镇）253个村实施,一些农户建沼气池积极性高以及现有用能源为普通灶较多的乡镇村作为项目实施的重点，以切实解决大部分退耕户的生活用能问题。全县共建设沼气池13600座、节柴（煤）灶5850个、节柴省煤炕5850铺。
3改变农村能源建设的管理措施
3.1加大五个力度
①加大领导力度。县巩固退耕还林领导小组办公室要及时研究解决工作中出现的困难和问题。②加大示范力度。党政主要领导要亲自办示范点，县和乡镇要办好一定数量的示范村组。③加大投入力度。在用好退耕还林专项资金的同时，要积极争取国家有关农村能源建设项目的支持；并从扶贫资金中拿出一定比例用于本项目实施；三是银信部门贷款；四是各级财政投入；五是发动群众投入。④加大宣传培训力度。利用广播、报刊、标语、会议、参观等方法，积极宣传，广泛发动。加强技工培训，提高施工水平。⑤加大管理力度。严格施工合同，坚持“五个统一”。严格质量标准和责任制，加强督促检查。
3.2搞好四个结合
①与新农村建设和农业现代化试点结合，加快农业现代化步伐。②与农业综合开发结合。在实施农业综合开发项目时，要与农村能源建设结合起来，提高开发项目的综合效益。③与扶贫开发相结合。建设农村生态能源是加快贫困地区经济发展，帮助农民脱贫致富的有效途径。④与发展无公害农业结合。发展农村新能源建设不仅有利于提高农产品产量，更重要的是提高农产品的品质，减少农产品中有毒物质的含量，增强安全性。
4改变农村能源建设的预测效果
4.1经济效益
一个沼气池年节约柴草2吨，可生产沼气300立方米，生产优质有机肥20立方米，年可节约资金1，000元，建13600座沼气池年可节约柴草27200吨，年可节约资金1360万元；一个节柴（煤）灶年节约薪柴1吨，建设节柴（煤）灶5850个，年可节柴5850吨；按每吨薪柴200元计，年节约资金117万元；一铺节柴省煤炕年节约薪柴1吨，5850铺节柴省煤炕年可节约薪柴5850吨，按每吨薪柴200元计，年节约资金117万元；项目实施后，年节约能源资金1594万元；年节约薪柴38900吨，按每亩薪炭林年产薪柴800公斤计算，可护林48625亩。
4.2生态效益
项目建设有利于改善生态环境，按农村平均每户柴煤型灶年消耗薪柴3吨计算，全县0.6302万户退耕农户一年消耗薪柴约1.89万吨，相当于1.71万亩薪炭林一年的生长量；同时柴煤型用能结构农户平均每户一年向大气排放的烟尘为50公斤，二氧化硫10公斤，二氧化碳9公斤，还有其他许多有毒气体，严重影响生态环境和人民身体健康。生态能源技术的推广和应用，能有效保护森林，巩固退耕还林成果，改善土壤、水质、大气质量，改善当地生态环境和人民生活质量，对梨树县的环保生态建设将发挥重要的作用。
关键词：退耕还林对农民生活的影响基层政府以人为本
退耕还林有着重要的社会经济意义。一是退耕还林有益于生态环境的改善；二是对增加农民收入、扩大内需有着积极作用；三是有力地推进农业结构的调整，是实现脱贫致富的重要措施；四是有利于改变粗放的生产方式，实现集约经营，加快产业化进程；五是为水资源的合理利用提供了新的途径。[1]
退耕还林主要是在中西部生态环境恶劣的农村开展，与农民有着天然联系。这些地区大多数农民还在贫困线上挣扎，因此这项政策的贯彻实施以及能否得到农民的信任，难度比一般三农问题要大得多。退耕还林打的是一场持久战，这中间自然会与广大农民的现实利益相冲突，要消除这种矛盾与农民对退耕还林的抵触情绪，就需要国家以人为本，制定出合理的政策和措施，建立长期有效的运行机制。在现阶段，为调动和保护农民退耕还林的积极性，国家制定了《退耕还林条例》，其中明确了向退耕农户提供粮食、实行现金补助和提供种苗补助的扶助政策，明确“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的激励机制。[2]
国家制定的政策只有得到切实的执行，所指向的对象才能受益。在退耕还林工程里基层政府好比建筑工地上的包工头，横向、纵向上都起着及其重要的作用。横向即退耕还林对退耕农民生活的影响，纵向即退耕还林的长远目标和全局意义。本文以四川省天全县兴业乡进年来的退耕还林为例，分析了当地农民生活由于退耕还林带来的改变以及当地乡政府的措施，在此基础上探讨基层政府在退耕还林角色如何扮演的问题。
兴业乡退耕还林对农民生活的影响
四川省天全县2001年开始退耕还林，被评为“退耕还林示范县”，朱镕基曾来这里视察，对该县所取得的成果给予了很高的评价。我们按照课题要求，重点调查了在该县具有典型意义的兴业乡退耕还林的情况，从政府和农民两个角度来分析退耕还林对农民生活的影响。
兴业乡有农户1350户，共5000多人，土地总面积6130亩，其中90%为山地，于2001年开始实行退耕还林，迄今全部农户参与其中，退耕还林面积达2500亩左右，有三分之二的退耕地种上了竹子、桑树等经济林木，三分之一已经成林。[3]五年过去，兴业乡的生态有了明显的好转，以前遭破坏的植被重新批上了山坡，滑坡和塌方事故不再频繁发生，野生动物的种类和数量增加。这里居民用水以山泉为主，由于植被恢复，很多断流的水道重新出水，而且水质提高。靠近县城和市区、临近藏区的优越地理位置，重见山清水秀的自然风光和具有特色的传统文化，位于有“三雅”之称的雅安市的兴业乡吸引了大量的游客前来观光，旅游业得到开发，也为招商引资创造了条件。
粮食是农民赖以生存的保障。退耕还林减少了耕地面积，对退耕农民的粮食供需产生很大的影响。根据政策规定，退耕的地应该是25%以上的坡耕地，兴业乡25%以上的坡耕地主要分布在山地，土质差，土壤肥力低，主要种植小麦、玉米、土豆及其他小杂粮，其粮食亩产水平不高。随着国家《退耕还林条例》的实施，国家提供的补助落实到兴业是每亩补助225元到230元，基本保证农民以前土地上的收入水平。我们通过与农户交流，了解到退耕还林有利于粮食生产的一面。虽然很难有具体的数据进行说明，但起有利影响是现实存在的。一是退耕农户为了满足家庭生活需要，势必会在剩余的耕地上适当增加粮食作物播种面积，以及农用物资、资金、劳动力的投入；二是农业生态条件得到改善：这些都有力于提高粮食亩产水平。
从兴业乡政府角度看退耕还林对农民生活的影响。
兴业乡从恢复生态和群众利益出发，根据上级文件，与当地实际想结合，采取了一系列配套措施来保证退耕还林工程的顺利进行。
(一)、生态移民。生态移民即对那些自然生态环境特别恶劣，不适合人类居住的地区的群众，通过移民搬迁使他们彻底改善生存环境。兴业乡政府对交通无法通达、自然灾害频繁地区的农户进行有计划有组织的搬迁。每户划定相当的住房面积，补贴五千元帮助农民建房。当地原料丰富，价格低，实行农村税改后，建造一栋平方的成本不到一万元，也就是说搬迁户自己花费的费用在三四千元左右，大多数家庭能够接受这个数字。对于我们关于搬迁户可能失去正常生活需要的土地资料的担忧，乡政府的答复显得有点无奈。搬迁一般在本村范围内进行，责任田由村委会进行就近协调，至于自留地，农村有一个不成文的规矩，农户对房屋旁边尚未被占用的态度享有使用权。有的退耕搬迁户由于土地缺乏，只能到以前的土地上耕种。对此，乡政府正在积极寻找解决的方法。不过总体而言，搬迁户的生活环境较以前有了很大的改善，他们对政府的安排基本满意。一项政策的实施不可能一帆风顺，生态移民的关键在于政府能够以人为本，正视问题并努力找到解决方案，使农民放心。
(二)、加强农村公共产品建设，提高公共服务质量。农村公共产品是相对于农村私人产品而言的，是指用于满足农村公共需要，具有非竞争性与非排他性的产品，包括农村环境保护、农业基础科学研究、农业科技教育、农村基础设施、农村电力等。[4]
兴业乡政府从多种渠道筹措资金进行修路、教育等建设。近几年投资三十万元，基本建成乡道和村道网，改写了兴业“蜀道难，难于上青天”的历史。于2003年争取到香港中文大学教育发展联合会下设机构“小扁担”基金会捐款30万元，用于全面修葺中心小学教学楼，2004年竣工投入使用。
强化民兵组织，加大治安巡逻力度，组成50人的应急小分队处理突发事件。经过整顿，有效地打击了黑、黄社会组织以及封建迷信行为。2002年成立的老年人活动中心吩咐了老年人和当地的文化生活，被评为县级先进单位。
为了解决电网建设弊端，2006年7月全县召开会议讨论线路改造方案，用电高峰期电力不稳、受自然天气影响变化大的状况有望在2007年底得到解决。
（三）寻求退耕后续产业发展。乡政府有农业技术信息员对农户的副业如蚕、长毛兔等无偿进行技术指导。兴业乡在政府的引导下已经有七家中上规模的山地鸡养殖专业户，取得了良好的经济效益。天全县的气候适合竹子和猕猴桃树种植，2005年天全县与外地投资商达成意愿，引进投资900多万元建造“红阳”果品加工厂，进行猕猴桃加工。兴业乡指派的果树种植面积为1500亩，到2006年7月已经有1400多亩面积决定栽种。每亩土地可栽种110到115株树苗，种苗成本费为每亩275元。县信用联社对承包40亩地以上的农户进行贴息贷款。猕猴桃树可林间套种，因此不需要砍伐已栽种的林木，三年成材，估计亩产在四千斤左右。在政府的监督下农户和公司签定协议，销路基本不成问题。按照工厂预定的收购价五角到一元每斤计算，每亩收益为2000元到4000元，也就是说只要不受自然灾害影响，一年即可收回前期投资。兴业乡政府现在的工作是宣传动员，协调处理各方面关系，打消农民的顾虑，争取今年的11月栽种季节把种苗重下去。
从农民角度看退耕还林对农民生活的影响。
我们从掌握的以上资料中可以看出，兴业乡退耕还林是朝着一个良性的方向发展的。在税费改革中，朱镕基说过，“现在的数字，咬一口流出很多水来”。从乡政府角度并不能完全了解其对农民影响，政府描绘的也许只是国家的远景和蓝图，农民怎样看待退耕还林才能真正反映现实。我们通过与当地村民交流，看到了农民从退耕还林中受益颇多，但与此同时，也了解到了一些退耕还林带来的负面影响。这些影响既有当地的特点，又能从一定程度上代表中西部退耕还林农民面临的困境。
第一，剩余劳动力没有合理转化。退耕还林后，耕地面积减少，剩余劳动力增多。兴业乡有三千多青壮年劳动者，该乡唯一的工厂芒硝厂招工用人流动性很强，大概为本乡提供300多个临时性的工作岗位，非技术工人工资为每月300到400元。绝大多数人加入到农民工的大潮中去，靠出卖廉价劳动力维持一家人的生计，乡政府对这部分人并没有一个详细的资料说明。他们大多文化程度低、思想落后、缺乏一技之能，待遇差，合法权益的不到保障。
案例一：陇窝村村民李某2003年去广西务工，被卷入传销组织，家里拿不出6000元赎金而至今未脱身。
案例二：马子村马某今年才17岁，三年前辍学进入雅安市一家面粉厂打工，在一次意外事故中右手掌被机器轧碎，终身残疾，工厂方面给了他一年的工资大概6000元让他回家养伤。我们问他有没有想过用法律手段来获得更多的赔偿，他对此感到非常惊讶，强调性告诉我们工厂许诺等他伤好后可以回到工厂工作，工厂对他已经很好了，为什么要用法律来伤和气。我们不知道工厂的许诺会不会兑现，我们也不知道其他的村民碰到他这种情况是否也像他说的那样“幸运”。
同时还有一些人由于家庭因素或健康问题赋闲在家，造成劳动力资源的浪费和社会问题滋生。在当地，之风盛行，打架斗殴事件常有发生;当地有很多村民加入名为“门徒会”的组织。这些不良风气都对当地居民的正常生活造成极大的破坏。
第二，儿童问题严重。兴业乡85%以上的儿童为留守儿童。父母都外出了，他们很难受到有效的家庭教育，亲情的缺失导致他们自控力差，价值观念扭曲，心理问题非常严重。留守儿童问题对兴业乡教育造成很大困扰，教学质量上不去，辍学率高，九年义务教育无法保证，严重制约了教育事业的发展。
而且我们发现这里有单亲家庭和后妈现象十分普遍。原来是因为很多妇女受不了家庭贫穷、家庭暴力和交通极其不便，丢下孩子离家出走。虽然这种情况在退耕还林前就存在，但实行退耕还林后，有很多情况是妇女出去打工，走到外面便不再回来。这对孩子造成极大的伤害，不利于健康成长。我们在了解儿童的心理感受时，有不少孩子跟我们说“看到别的小孩和父母在一起很难受”，有的“感到孤单无助，被抛弃”。
第三，耕地林地保护不到位。一方面，种地效益低和有的家庭劳动力外出务工，耕地被撂荒，撂荒地在该乡占耕地面积的3%左右。另外一方面，一些农民缺乏生态保护意识，毁掉退耕还林的成果，“退林还耕”。
第四，政府的后续产业规划没有跟上退耕的脚步，退耕五年了才号召农户在退耕地上种植猕猴桃树；“红阳”果品加工厂与农民只签三年的合同，农民不敢承担较大风险投入资金。政府通过农业结构调整来增加退耕农户的非种植业收入并没有实现。“失地”又“失业”，一些家庭经济状况远不如退耕还林之前。大多数农民没有想过补助期满后的出路的问题，认为政府总会有办法解决。有的农民甚至告诉我们，补助期满后，林木还没有成材，如果政府没有对策，他们就只有再度开荒种地。
第五，退耕还林是利国利民的大事，而当地有很多退耕户却抱着这样的态度看待退耕还林：千百年来农民总是牺牲品，退耕还林为长江中下游的人造福，理所当然需要拿我们的利益做代价。政府引导不够，没有很好的将国家关于退耕还林的政策措施做到位，导致农民对退耕还林的认识上发生扭曲。
退耕还林中基层政府角色如何扮演
对于中国的农民来说，“山高皇帝远”，他们真正能看到的是县、乡政府的举动。事实上基层政府是国家与农民之间的纽带，一方面将国家的各项政策根据当地的实际情况进行落实，以方面了解农民的情况为国家提供准确的信息。县乡政府最贴近农民，更容易获得和把握农民对公共产品的和服务的需求信息，可以避免可能发生的信息不对称或信息失真，从而使公共指出的安排更有效。与中央和省政府相比，由县乡政府进行农村公共产品的供给，具有信息搜寻费用低，安排的项目针对性强和更便于引导农民参与等优势。[5]
退耕还林工程是以县为最小单位开展的。在政府层级设置上，我国实行五级政府管理体制，县级政府自小，无法宏观上制定政策，但是它与其委托的乡级人民政府是退耕还林工程中的具体负责单位，承担着将国家政策因地制宜落实，核查退耕还林状况和成果，协调各组织之间的利益关系的任务。从兴业乡退耕还林的现状及对农民生活的影响分析中，我们可以看到县乡政府在退耕还林中应当发挥怎样的作用以及职能如何定位，才能使得退耕还林对农民的副作用降低到最小，调动退耕区农民的积极性，保证退耕还林工程的顺利实施。
坚持不懈得搞好退耕还林工作，需要县乡政府实事求是，认真落实和兑现国家退耕还林的各项政策，不做表面文章，把工作做细、做深，落到实处，保证群众得实惠。同时县乡政府要具有开拓创新的精神，将理论知识与当地的具体情况结合起来，创造性地开展退耕还林工作。
一方面由于历史原因和自然环境制约，退耕区农民有相当一部分处在贫困线上，亟待解决的是生存问题，农民自己没有勇气和条件制定远景规划；另一方面农民缺乏生态环境保护意识，难免不为生存需要破坏即使已见成效的退耕区，出现“退林还耕”的恶果。这就要求县政府在推行退耕还林政策时，坚持“以人为本”的原则，真正做到“权为民所用，情为民所动，心为民所系”。工程的实施既要照顾农民眼前的利益，还要着眼于农民退耕八年后的生计，建设替代产业和后续产业，使农民有稳定而较长久的收益，实现生计和生态双赢。
通过个案分析，在退耕还林工程中，作者认为县、乡政府需要从以下几个方面加强工作。
首先，成立专门的小组进行有针对性的管理工作。县乡政府首先要从整体上把握退耕区的状况，其次要掌握具体的数据进行分析整理，以得出可靠的结论为工作提供依据。小组包括数据统计、政策分析，农业技术，招商引资，基础设施建设，治安管理等几块，实行问责制，将责任落实到具体的人和部门，有效避免出现问题时干部之间你推我、我推你的局面出现。建立清晰明确的干部政绩考核制度，避免有的干部不顾退耕农民的生存，掠夺农民基本生活所需土地资料以求虚假政绩的行为。同时严格执行《退耕还林条例》，对挤占、挪用退耕还林资金和克扣补助粮食的行为追究法律责任。
其次，土地是万物之母，是不可再生资源，是退耕还林和粮食生产的基础。县乡政府要坚持严格的土地保护，并保证粮食安全。
县乡政府要组织人力物力切实作好已退耕还林面积的管护，国家规定，县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签定退耕还林合同。退耕还林合同包括下列主要内容：
（一）退耕土地还林范围、面积和宜林荒山荒地造林范围、面积；（二）按照作业设计确定的退耕还林方式；（三）造林成活率及其保存率；（四）管护责任；（五）资金和粮食的补助标准、期限和给付方式；（六）技术指导、技术服务的方式和内容；（七）种苗来源和供应方式；（八）违约责任；（九）合同履行期限。[6]
用法律手段来规范农民的行为，同时加大宣传动员力度，提高农民的生态保护意识，有效地防止破坏林地的情况发生。
国家规定，退耕后南方人均耕地为1亩，北方人均耕地为2亩。而现在有的地方耕地严重不足，人地矛盾越来越突出，像四川人均占有耕地由1999年的0．79亩下降到现在的0．67亩，县乡政府一定要从实际出发，保证农民耕地前提下进行退耕还林，尽快、全部复耕撂荒耕地，鼓励农民提高精耕细作程度，调整农业结构，更好地利用有限的土地生产出更多高质量的粮食和其他农产品。
再次，大力发展后续产业，解决八年补助期满后农民何以为继的问题。退耕还林的关键于建立长效的机制保证农民的生活，达到“退得下，还得上、稳得住、不反弹”。使成果得到巩固。西南一些地方搞林竹业、速生林繁育，发展造纸业，有的地方发展药材、食用菌等，形成产业，走上了可持续发展的道路。县乡政府相对农民而眼，具有信息来源广的优势和处理全局工作的能力，要探求适合当地情况的产业模式，提倡大规模承包经营。做好农业风险处理工作，给承包者提供贷款和拓宽产品销路。
政府要建立农产品支持体系，对农产品实行一些保护政策。但市场不相信眼泪和善心，县乡政府应该从技术方面对农民进行帮扶，提高农产品的竞争力而不是实行地方保护主义，才是解决问题的根本。招商引资，增强本地经济发展的活力。
第四，有条件的地方，实行规模生态移民工程。即退耕搬迁户统一居住在有政府统一规划、统一建房、统一划定的区域内，有利于管理以及城镇化建设，从根本上解决土地不便问题。
第五，切实履行公共服务职能，做好退耕还林配套工作。包括以下几个方面。
1、农村公共产品建设。城市居民已经享受了公共产品的好处和便利，农民之所以要进入城市的一个重要原因也是要进城来享受城市公共产品。长期以来国家投入到农村公共产品的建设很少，农民很难享受到公共产品的好处。[7]中西部退耕还林地区这方面建设更不健全，县乡政府要加大资金投入的力度改善农村公路、水电、学校软硬件设施等条件，提高退耕农村应对自然灾害如洪涝旱灾的能力和教育的条件。
2、采取措施使劳动力合理转化。农民工组织化程度低，自我维权能力弱，缺乏集体谈判能力，是造成农民工弱式地位的重要原因之一。中西部为主要农民工输出地，县乡政府应组织相关机构力量对劳动者提供技术培训和上岗培训的机会；与当地或外地的单位签定用人合同，给农民提供良好的就业机会，并做好农民工权益保障工作。
3、开展留守儿童管护工作。可在农村学校实行寄宿制，便于对留守儿童进行统一管理；对儿童进行健康教育。抓好妇女、老人工作。防止家庭暴力，切实保护妇女的人身权利和土地权、选举权；增加妇女就业机会。建立农村娱乐中心，丰富当地文化生活；关注老年人，建立老年人活动协会，完善五保户救助制度，建立敬老院，为老年人生活提供保障。
从退耕还林开始到现在，所取得的成果无疑是显著的。然而我们看到的只是没有生命力的抽象的数据，在它们的下面是千千万万的农民有血有肉的生活。在暑假的走访中，我们看到了中国西部农民的可亲可敬，他们的生活尽管由于退耕还林造成很大的冲击，但是他们对党和国家并没有多少怨言，相反对国家充满着信任。政府的政策措施直接影响到农民的生存问题，也许小小的一点失误或工作不到位，便能将农民置于水深火热之中。基层政府的地位直接决定了其应当掌握到农民的具体问题上，让国家制定了政策措施与当地的实情不相冲突地得到实施，最终保证退耕还林在保证农民的现实利益的情况下取得全局性的意义，获得双赢。
参考文献
陈桂棣春桃《中国农民调查》，人民文学出版社2004年1月第一版。
刘薰词《中国“三农”问题分析》，湖南人民出版社，2006年5月第一版。
《退耕还林条例》
《中国社科院报》
《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，2003年1月20日起实施。
兴业乡2005年年鉴
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[1]中国社会科学院报2005年期。
[2]《退耕还林条例》第一章第五条第二点。
[3]摘自兴业乡2005年年鉴。
[4]《中国“三农“问题分析》，刘薰词著，湖南人民出版社2005年5月第一版，第252页。
[5]中国社会科学院报，2005年期。
【关键词】退耕还林；监测；社会经济效益
1999年，泾川县被列为全国退耕还林工程试点县，开始实施退耕还林工程，截至2016年底，全县累计完成两轮退耕还林任务43563.5公顷，经过全县人民10多年坚持不懈的努力，取得了显著成效。从2002年开始，泾川县在国家林业局经济研究中心指导下，开展国家林业重点工程——退耕还林社会经济效益监测。
1社会经济效益监测的方法
1.1样本户的选取调查村选在退耕实施年度最早、退耕面积较大的飞云镇坡头村，为了确保具有代表性，样本户一共选取了10户，其中随机选择了经济状况较好的三户、经济状况一般的四户、经济状况较差的三户。经过14年连续跟踪调查，基本上能够准确代表和反映全县退耕村与农户的社会经济及生产生活状况。1.2数据的调查层次及方法泾川县退耕还林工程社会经济效益监测对象为三个层次、四个内容，一是全县社会经济状况和退耕还林工程实施后每年全县社会经济发展的变化情况；二是定点调查村——飞云镇坡头村退耕还林后每年的社会经济发展变化情况；三是定点调查户——飞云镇坡头村袁德贵等10个退耕户年度生产、生活、经济收入支出变化情况及退耕还林政策执行情况的意见建议的调查问卷。总体涉及到资源、人口、经济、生态、营林、退耕成果巩固、政策兑现等149项指标，489个调查内容，并根据实际情况每年适当增减。监测调查数据的方法，主要采取重点入户调查直接获取原始数据。对定点户逐项目、逐指标进行统计调查。1.3调查数据的获取县、村调查数据采取统计报表搜集数据的方法获取，对县级数据通过公开的统计资料和向统计部门、政府单位搜集整理。村级调查数据通过向乡镇统计人员和坡头村村干部获取，同时从年度报表数据中搜集整理。为确保调查数据的完整性、全面性、科学性，我们经常与县统计、财政、人社、农牧、水保、气象等部门衔接，实行数据资源共享，并对所获取的各类数据进行甄别、验证，科学分析，确保数据的科学合理性。
2社会经济效益监测结果初报
经监测调查分析，退耕还林工程的实施，生态、经济、社会效益日见显现，对全县各项事业的发展起到了巨大的推动和促进作用[2]。2.1粮食单产提高退耕还林工程的实施，不仅对粮食产量没有产生负面影响，而且有利于耕地集约化经营。通过14年的数据调查分析，泾川县的耕地虽然有了一定的减少，但粮食单产由1999年退耕前的每亩200公斤增加到现在的300公斤，分析其原因，主要是精细化耕作、集约化经营[3]和农村生产力的提高。2.2退耕补助在家庭总收入中占比大幅度减少泾川县累计得到退耕还林政策补助资金49463万元，农民户均退耕地面积3.7亩，累计户均享受国家钱粮及种苗补助8230元。但退耕还林补助在农户家庭总收入的占比逐年度减少，通过对比分析，退耕补助所占农户全年家庭总收入的百分比从1999年的26%，降低到2016年的不足1%，农民对土地资源的依赖程度有所降低。随着二轮补助逐年到期，将面临着部分退耕贫困户没有补助可领的局面。2.3产业结构得到优化，生产力进一步解放退耕还林工程的实施，解放了大量的劳动力，广大农户从传统第一种粮产业逐步转入到第二、第三产业。年轻劳动力外出务工，增加家庭收入，据统计全县2016年共有8.3万人外出务工。从监测的10个退耕农户看，8个家庭有外出务工人员，其中有2个外出务工人员的家庭就有5个。塬区乡镇90%的农户转向了经济收入较高的果品产业，产业结构得到了充分优化。2.4巩固退耕还林成果项目稳步推进巩固退耕还林成果项目，主要包括后续产业、薪炭林、补植补造成果。从监测点的数据看，对农民受益比较显著的是后续产业农村新能源建设项目和技能培训项目。农村新能源方面：10个监测户全部有沼气池和节柴灶，8个户有太阳灶；技能培训方面：邀请科研院校的教授为农户讲解果树栽植技术和反季节温室蔬菜种植技术，监测户每年都能够定期参加培训。2.5退耕成果十分显著，生态改善、果品增收退耕还林工程的实施，全县新增有林地面积近4万公顷，森林覆盖率从1999年退耕前的34.9%上升至现在的38.13%，退耕还林为森林覆盖率贡献1/3的百分点。全县各个山卯沟壑都得到了绿化，同时水土流失面积得到了进一步治理，以前比较常见的扬沙、浮尘天气由退耕前的3次—8次到近几年不再出现，野生动物新增4种，据农户举报城关镇芋子沟林场罕见的出现了狼群。刺槐花源利用起步良好，每年有100多家养蜂者来我县林区放蜂，年产蜂蜜300多吨。全国水土保持田家沟风景区和官山林场休闲避暑山庄，年吸引各方游客15000人次，森林旅游门票收入32万元。果品产业是农民致富增收的支柱产业，全县现在果园面积3.8万公顷，2016年果品产量43万吨，产值18亿元，人均果品收入达到4300元。退耕还经济林苹果栽植面积0.7万公顷，占全县果园面积的18%，现都进入盛果期，为农户发挥着积极减贫致富作用。2016年成功举办第三届平凉金果（泾川）博览会，邀请国际、国内专家教授参加《第三届中国苹果产业发展（泾川）高端论坛》和《国际苹果发展学术报告会》，极大的推动了泾川果品的知名度。泾川苹果上海推介会成功签约1.6亿元，为广大果农销售打开了新的窗口。退耕还林工程的实施，在泾川县真正起到了生态良好，果品增收的双赢局面。
3存在的问题
3.1没有设立对照户退耕还林效益监测，只选取了实施退耕还林工程的10个农户每年进行跟踪调查，根据退耕前和退耕后每年的数据进行纵向比较分析。没有选取非退耕还林工程户进行横向对照监测分析。3.2没有做生态效益监测评估对前一轮退耕还林，仅仅只做了社会经济效益方面的监测，还应该加强生态效益方面综合监测。退耕还林工程的实施后对涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木积累营养物质、净化大气环境、生物多样性等的监测和价值估算，是我们今后进一步研究的方向。3.3各级政府重视程度不够退耕还林工程效益监测，不仅可以为国家退耕还林政策的研究和制定提供可靠详实的数据依据还可以准确反映退耕还林在生态保护，农民增收的功能效益，目前，效益监测只有国家林业局经研中心在做，各级政府部门重视程度不够，研究不够深入，现有监测人员不足，培训力度不够。
参考文献
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1设施农业的主要形式
设施农业包含塑料大棚、温室和工厂化栽培三种不同的技术层次。目前发展和应用较多的主要有塑料大棚、温室大棚和连栋温室,也有少量采用先进工程技术的智能型温室和大型温室。前者反映现阶段设施农业的技术水平,而智能型温室则更接近工厂化农业”,代表设施农业的发展方向。
2设施农业机械的现状
适合设施农业耕作、栽培和收获等农艺特点并主要在各类设施中工作的农业机械简称为设施农业机械。由于设施农业种植的品种繁多，且受设施空间的限制，我国设施农业机械发展较慢,应用较少,配套水平也不高。国外对温室中作业机具进行了系统的开发、研究、推广和应用,许多作业项目如耕整地、播种、间苗、中耕和除草都已实现了机械化。我国设施农业的机械化作业水平低,大部分作业均为原始的手工劳动,强度大,效率低,提高设施农业的机械化水平已成为农业增效、农民增收的重要途径。现在设施农业应用的农业机械品种、作业内容较少，但随着我国对农机产品加大研发和推广，设施农业机械的品种也逐渐增多。应用较多的机械主要有，
一是耕整机械。设施或大棚内的耕作机械更是用户急需的,现有产品的机型不多,应用较普遍,多为借用现有的露地用小型耕耘机械,其适应性差,生产效率低,而且作业质量不稳定。近几年针对温室、大棚等特殊耕作环境,国内研制生产了一些小型耕作机械,有的微耕机还设计有多种作业功能,考虑了兼顾露地作业,提高了机械的使用效率。与耕作配套的设施农业机械还有地膜(残膜)回收机，机械回收残膜有利于降低劳动强度,提高生产率,保护设施内土质,使其符合环保要求。但地膜(残膜)回收机现有机型作业效果还不太理想。
二是卷帘机械。卷帘机械主要是针对日光温室使用，现在的推广数量较大，它以省时、省力、效果好逐渐被农户接受。
三是其他机械。①配套栽培机械，设施内作物的栽培方法各种各样,与之配套的作业机械也各有特点,各不相同。移栽机、穴盘播种成套设备等机械只是试验示范阶段，还没有普及推广。②植保机械，小型喷雾机现在也在设施中应用，但由于汽油机喷雾器污染环境，影响农产品的品质，应用不普及。电动喷雾机正逐渐推广，但存在着电池容量较低的缺点，作业时间和寿命亟待提高。
3今后推广发展的方向
设施农业机械的发展应根据各地的气候特点及土壤环境,在耕、种、收主要生产环节研制和推广先进、适用的机械，进一步提高作业效率，减轻劳动强度。
3.1开发专用微耕机。现有的微耕机稳定性、适用性还有待提高，要求机体和质量小、动力足,操作舒适,符合人机工程学的设计原理,减轻操作者的劳动强度,尽量减少发动机对设施环境的污染。
3.2增强作业功能,提高配套比。要求配套机具性能稳定,工作可靠,操作方便,更换便捷,能分别进行旋耕、犁耕、开沟、做畦、起垄、筑埂、中耕、培土、铺膜、打孔、播种、植保、灌溉和施肥等多种作业,操作手柄能上下左右调整,以适应设施内的工作条件并方便田间转移。
3.3开发穴盘育苗播种成套设备。在机械化育苗移栽工艺和机具设备研究成果的基础上,着重研究与微耕机配套的小型钵苗移栽机,先以半自动机型为主,逐步向标准化、系列化和规范化方向发展。
为进一步稳定粮食生产，提高粮食综合生产能力，根据《市人民政府办公厅关于下达年粮食生产指导性计划的通知》（政办〔〕21号）文件精神，经研究，现将年全市粮食生产指导性计划分解下达（详见附表），并就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。
一要确保粮食播种面积。充分认识稳定发展粮食生产的极端重要性，切实加强组织领导，落实粮食生产行政首长负责制，把发展粮食生产列入政府绩效考核的重点内容，把稳定粮食生产作为农业和农村工作的重点，把粮食生产指导性计划层层分解下达到村、落实到户。要开展经常性督导检查，及时发现和解决问题，对休耕、闲置的耕地要千方百计组织农民进行复耕。强化耕地用途管制，严禁耕地抛荒，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降，确保粮食生产用地的需要。加大扶持粮食生产的各项政策措施的宣传力度，确保党在农村的各项措施落实到位。切实抓好农资综合直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农补贴的发放工作，把各种补贴款“公开、公平、公正”地兑现到农民手中，使农民真正得到实惠。
二要着力提高粮食单产。加快推进土地规范流转，奖励和扶持种植大户，引导耕地适度规模经营。强化农业基础设施建设，开展中低产田改造和高标准农田建设，继续推进“沃土工程”，进一步提升农田地力。继续开展粮油高产创建活动，大力推动“五新”技术进村入户，重点推广优质高产良种、超级稻高产栽培、测土配方施肥、抛秧、旱育秧及水稻免耕栽培等节本增效技术，努力降低生产成本，提高粮食单产。推广“五新”技术综合集成、组装配套，推进良田、良制、良种、良法的有机结合，提升实施水平和农机作业水平。提高粮食优质水平，示范推广一批优质水稻新品种，落实市里下达的优质稻推广面积指导性计划，提高粮食优质率，力争使粮食单产和生产效益有明显的提高。
三要为粮食生产提供全面保障。要确保粮食安全应急种子储备的足额到位，加快春耕生产所需的种子、化肥、农药等农资的调运和供应，延长农资供应时间，增设供应网点，及时把农资供应到千家万户。农业、工商、质量监督等部门要认真履行农资打假职责，加强组织领导，强化工作责任制，深入开展春季农资打假保春耕专项行动，以保障用种、用药、用肥安全为重点，强化农资市场执法检查、产品质量抽查、科学选购和使用农资宣传引导等工作，严厉打击制售假冒伪劣农资的行为，保护农民利益，确保农民用上“放心农资”。确保农技干部在岗在位，因地制宜开展农业实用技术培训。组织农技人员深入田间地头，进村入户，指导农户科学种田，主动帮助农民选择高优品种、传授栽培技术、及时防治病虫害，提高农民种田水平。防灾减灾工作方面，及早落实各种防灾减灾工作预案，做好防灾救灾各项准备工作，科学指导农民落实农作物防寒、防冻、防涝和防旱的各项措施，做到有备无患。
关键词：保护性耕作；可持续发展；深松机
中图分类号：S222文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20161032022
引言
由于传统机械耕作方式的多年运用，风蚀、水蚀越发严重，时常会有农作物大片倾斜歪倒，影响作物的收获，致使粮食的质量和产量降低。为在农业生产发展的同时，保护好农田生态环境，保障农业可再生发展，应积极采取土壤深松等保护性耕作技术。
随着全球农业的发展，国内外深松技术的运用已比较普及。土壤深松不仅能够打破犁底层，增进土壤透气、透水性，还可以减少风蚀水蚀，提高畜水能力[1-4]。
1保护性耕作技术
出现保护性耕作技术的直接原因事件是美国“黑风暴”如噩梦一般的到来严重破坏了人类生存环境，进而引发了人们的反省和深思。保护性耕作在我国被定义为“将大量秸秆残茬覆盖地表，在保证种子发芽的基础上尽量减少耕作次数，控制杂草和病虫害基本依靠农药的耕作技术”[5-6]。覆盖秸秆、少耕免耕、化学去草、机械深松是其主要技术[7]。
目前适合东北地区（尤其是吉林省）的保护性耕作技术模式主要有3种。
1.1宽窄行交替种植模式
该种保护性耕作技术模式是把平均垄距650mm的种植，变成行距分别为900mm和400mm的种植。宽行和窄行隔年轮流替换种植，每年仅宽行深松一回。秋季收获后在田间地表保留高根茬，根茬经风吹、日晒后自然腐烂直接还田，如图1。该模式光照丰富，透风效果明显，对增加产量有促进作用[8-10]。
1.2秸秆全覆盖免耕播种模式
该模式在收获作物后，把全体秸秆直接还田。秋季实行深松，待到来年适宜播种的时候，再运用播种机进行施肥和播种。节本增产的效果在这种模式下十分理想。
1.3留茬行间交替耕作模式
该模式将根茬留在地表。播种作业在两留茬行之间的位置进行，种行与留茬行隔年交替种植[8-16]，如图2。地表保留的高茬（一般玉米留茬高度为30～50cm），具有蓄水保墒等优势。
2深松机国内外发展现状
2.1国外发展现状
欧美国家着手探究和开始运用深松技术是在21世纪30年代。在科技迅猛发展的背景下，欧美国家在深松机械领域的研究已经非常深入，并有系列产品出产以满足各种需求。振动深松机、弯腿犁、主被动联合作业机是国外当前新型深松机具主要类型[17-19]。Willians等人自80年代就开始了对弯腿犁的研究；加拿大的Harrison设计出了弯折45°的弯腿犁；Sakai等人研制了配套中型拖拉机的振动深松机；土耳其Uzel公司生产了作业深度可达600mm的E979型深松机；美国Sgubbers等人构思出了主被动联合作业机，此机具的特点是能够减少牵引阻力，且性能有所提升。国外的深松机基本与大型拖拉机相配套，深松效果好，更加适合全面深松。其中，有最大作业深度能到70cm左右的约翰迪尔公司出产的900V型深松机；西劳德公司的悬挂式深松机深松深度超过58cm时，能够作业出暗沟进而排水[1][18-20]。
深松整地联合作业机一次进地即可完成深松、整地、施肥等多项作业，保证了深松效果，且符合保护性耕作的要求。许多国家对深松技术和深松联合作业机的研究都非常重视。欧美国家的深松整地联合作业机发展方向主要是在大型化的基础上更加精致细密。如凯斯纽荷兰9300型联合作业机配套大马力拖拉机，作业幅宽达6.9m；采用了深松弹齿的约翰迪尔2623VT立式联合整地机，可以梳理残茬、杂草[21-23]。
2.2国内发展现状
我国对深松技术的研究始于20世纪60年代。对于深松铲外形的优化设计，解决关于深松机缠绕等难题等都做了多项研究[21]。国产深松机有多种形式，如表1所示。国内出产的深松机适用于保护性耕作模式的主要有1SQ-250型深松机等[24-25]，如表2所示。
2306全方位深松联合作业机（中机美诺设计出产）、1SL-340/550型全方位复式深松机（黑龙江勃农兴达有限公司生产）等是我国深松整地联合作业机领域的主要产品。虽然深松过后地表比较平整，但是容易出现堵塞，而且动力消散损耗较大，同时在造价方面也并不便宜，所以推广起来还是具有一定的难度。
国外深松整地机械性能优越，并形成了适合自身的配套保护性耕作机具[21-26]。我国保护性耕作机具在发展的同时，针对机具的现实性问题，进行了改造设计，许多新机型相继出现[21-23]。保护性耕作模式的不同，对其配套机具要求也不尽相同，例如在留茬行间交替耕作模式下，高留茬覆盖地表于种行之间，而现有农机具能够满足此种保护性耕作模式的深松整地联合作业机较缺乏，有必要研究此种耕作模式下的配套机具。
3展望
随着农业的发展和环保意识的增强，大家都认识到农业可持续发展才是最理想的发展道路。研究人员越发注重对符合保护性耕作条件的深松技术和机具的钻研，且此技术和机具得到了较快的发展应用，研制新型深松机及深松联合作业机具十分必要。在保护性耕作模式秸秆覆盖条件下如何有效防止秸秆缠绕深松铲、如何节能减阻是一项重要的研究课题。使用合理的工作部件布局、合适的机具机架和牵引方式、让机具产生振动、适宜的深松部件种类及位置等都是促进保护性耕作模式下深松作业机节能、高效工作的有效方法。同时，应使生产的机具更加精细标准，研制出各种系列化产品。设计上，在鉴借国外现有先进机具和技术的同时要不断进行创新，使深松机具的性能进一步提高。
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