关键词：生态经济；辐射带动；区域协同
县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地的相对独立的行政区划型经济体，大力发展县域生态经济是解决“三农”问题、实现城乡一体化发展的关键所在。党的十报告提出要大力推进生态文明建设，把生态文明建设融入经济建设的全过程。湖南省委省政府也将“着力激发市场活力，加快转方式调结构，建设‘四化两型’，促进‘三量齐升’，努力实现有效益、有质量、可持续的发展”作为今年工作的总要求。就长株潭地区而言，县域生态经济有巨大的发展潜力和发展空间，发展和壮大县域生态经济，实现可持续协调发展，是实现长株潭区域经济腾飞这一系统工程的重要组成部分，也是全面推进建设“两型社会”的关键举措。
一、长株潭县域生态经济发展现状
经湖南省政府申请国务院同意，国家发展改革委员会于
2007年12月14日批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，简称长株潭“两型社会”试验区。该区以长沙、株洲、湘潭三市为核心，区内共有七县一区、四个县级市。长株潭经济发展情况见下表：
表1长株潭经济概况
数据来源：2013年各县市国民经济和社会发展统计公报
2013年长株潭地区GDP总量达10539亿元，已经突破万亿大关。相比2010年的6716亿元增长了近57%（不考虑通胀），经济总量实现了平稳较快增长。
表2长株潭各县域经济概况
数据来源：2013年各县市国民经济和社会发展统计公报
从长株潭各县市经济发展状况来看，经济发展最好的长沙县和浏阳市已经接近突破1000亿元，其中长沙县的人均GDP已经达到119170元。与此同时，GDP最小的炎陵县却只有不到50亿。
表3长株潭各县域面积、人口及GDP占比
数据来源：2013年各县市国民经济和社会发展统计公报
长株潭区域总面积28096k，其中县域面积25997k，占比92%；县域人口923万，占区内总人口的65.93%；县域GDP4738亿元，占总GDP的44.96%。县域土地面积较大，有较大的绿色生态产业发展空间，人口相对较多，能提供充足的劳动力，可对整个区域的经济发展提供强大支持。因此，发展县域生态经济是长株潭区域经济发展的重要基础。
从区域发展来看，县域生态经济发展有所加快。2013年长株潭各县域经济GDP占比近45%，较2010年县域经济GDP（2911亿元）占总GDP（6716亿元）43.34%的比重增加了1.62个百分点。其中，株洲县域实现GDP995亿元，占株洲市GDP的51%；长沙县域实现GDP3163亿元，占长沙市GDP的44.22%，湘潭县域实现GDP579亿元，占湘潭市GDP的40%。长株潭县域GDP占比达45%，由此可见，县域生态经济的发展为长株潭的经济发展做出了重要贡献。
三次产业的增长和产业结构是衡量区域经济发展的重要指标。各产业部门的构成及相互间的联系、比例关系各不相同，对经济增长的贡献也有所差别。
表4长株潭各县域三次产业结构
数据来源：2013各县市年国民经济和社会发展统计公报
随着国民经济平稳较快增长，三次产业结构调整也逐步完善。2013年，长株潭地区实现GDP10539亿元，其中第一产业564亿元，第二产业5963亿元，第三产业4012亿元，三次产业的比例为5.35：56.68：38.07。长株潭县域实现GDP4738亿元，其中第一产业501亿元，第二产业3139亿元，第三产业1096亿元，三次产业的比例为10.6：66.26：23.14。均呈现出第二、第三产业比重增加，第一产业比重下降的良好局面。县域经济中发展最好的长沙县本年GDP为976亿元，同比上年增长11%，其三次产业结构也由上年的6.7：72.4：20.9调整为6.7：71.3：22。浏阳市本年的GDP为924亿元，同比增长14%，三次产业结构由上年的6.7：72.4：20.9调整为6.7：71.3：22。
二、长株潭县域生态经济发展存在的问题
（一）县域生态经济总量仍相对较小。长株潭地区虽然经济总量已经突破10000亿元大关，但其县域经济总量仅有4738亿元，经济总量仍相对较小。在2010年全国百强县排名中长株潭还有长沙县、浏阳市、宁乡县和望城县入围，排名依次为：25、65、73、92。而在第十三届全国县域经济与县域基本竞争力百强县（市）名单中，湖南省只剩下三个县市入围。长株潭县域经济排名第一位的长沙县名列全国百强县第13位，浏阳市排名第47位，宁乡县排名第56位，其余均未能入围百强县。同时，2013年排名全国百强县（市）第一名的江阴市实现生产总值2706亿元，几乎与长沙县、浏阳市和宁乡县三个百强县的生产总值相当，占长株潭县域经济总合的57%。从上述数据反映出长株潭县域生态经济发展速度仍然较慢，经济总量较小，与其他发展较好的县域经济相比差距较大。
（二）地区内县域生态经济发展不平衡。综合2013年经济发展数据来看，区内县域生态经济发展存在严重不平衡。湘潭市下辖三县市经济总量只有579亿元，仅占株洲市下辖5县市GDP总和的58%。同时整个株洲市下辖5县市GDP总合又仅与一个长沙县相当。另一方面，各县域生态经济单体之间的差距也是不可同日而语，其经济总量和发展水平相差巨大。GDP总量最大的长沙县接近1000亿元，而最小的炎陵县只有不到50亿元，相差近20倍。各县市的GDP增速差距也在逐步拉大，2013年GDP增速最大的是浏阳市，达14.5%；而增速最小是的攸县和茶陵县，只有10.2%，相差了4.3个百分点。区域内发展不平衡对长株潭县域生态经济发展存在不利影响。
（三）经济发展过度依赖资源，产业结构有待调整。长株潭县域城乡产业结构不够合理。2010年长株潭县域三次产业结构为12.87：62.15：24.98，2013年长株潭县域三次产业结构调整为10.6：66.26：23.14，仍是典型的“二、三、一”结构类型。县域城乡产业结构调整表现缓慢，三次产业内部问题较多，存在第一产业不优，第二产业不强，第三产业不大的现状。经济的发展很大程度上依赖资源投入，高能耗、高污染产业比重过大，这与生态经济发展是相违背的。第一产业普遍存在基础薄弱、现代农业发展速度缓慢的现状。第二产业方面，生产专业化程度低，县域内部与县域之间重复建设现象严重，工业整体技术水平不高，过度依赖资源。第三产业方面，在资本的逐利性和县域财政有限供给下，服务业发展缓慢，难以满足城乡需求。
三、长株潭县域生态经济发展对策及建议
（一）建立生态县域经济，实现绿色发展。要解放思想，创新思维，充分利用长株潭地区得天独厚的区位优势和“两型社会”建设核心区的有利契机，因地制宜，发挥优势，突出重点，突出特色，走生态之路。县域生态经济发展必须强化资源环境管理，建立生态经济园开发区；生态环境和谐发展方能使县域生态经济走上可持续发展道路。加大生态技术投入，形成多元化科技投入机制，创新应用生态技术助推县域生态经济发展。加快建立企业技术创新体系，开展“产学研”结合，增强企业引进消化吸收和再创新能力；加大对新能源企业的投入与扶持，加快生态技术成果转化，鼓励企业进行生态技术改造、提升传统产业的升级和产品更新换代。把经济增长建立在合理利用自然资源的基础上，走节约型的经济发展路子。
（二）利用优势特色产业，辐射带动发展。长株潭区域各市县处于城郊结合部，发展市县的区域性城市对于发挥产业的辐射带动作用，实现城乡分工协作式的产业集群，有着十分重要的作用。把打造以中心城市为发展极的核心、以县域中心城镇、小城镇、集镇为“卫星”的城市体系作为县域生态经济发展的一条重要思路。充分发挥辐射带动县域生态经济的作用，延伸城市产业链，构造城乡分工协作式的产业集群，形成中心城市与县域生态经济联动发展的格局。进一步完善城市体系，通过产业的辐射带动作用，用战略眼光发展周边县域小城镇。
（三）发挥区域协同优势，平衡县域生态经济发展。通过资源整合把相关资源按照分工协作的方式，集聚在一起，实现产业集群，发挥集聚效应，提高规模经济效益。长株潭区域县域生态经济要走分工协作式的产业集群之路，首先对县域内同类型企业或相关企业进行研究规划，实现分工协作式的产业集群；其次对同类型企业或相关企业进行统一规划协调，实现跨县域的分工协作。显然要实现跨县域间的分工协作非常困难，但是非常必要。必须要突破行政区划，才能形成长株潭地区跨县域优势互补，产生协同效应，实现生态发展。
参考文献：
[1]凌耀初.中国县域生态经济发展分析[J].上海经济研究.2013（12）
[关键词]县域交通经济融资分析
现阶段尽管各地区资源禀赋不同、发展路径不同,各县市在发展交通经济,以交通经济带动县域经济发展的问题上却存在广泛的共识。“要想富,先修路”成为覆盖中国城乡最普遍的口号之一。但各县市在发展县域交通经济时普遍存在融资难的问题,本文对此问题进行分析并提出相关建议,希望能为破解这一难题提供有益的思考。
一、我国县域交通经济投资融资现状
交通经济对县域经济的拉动作用是众所周知的,目前我国县域交通经济的发展速度、质量都有不同程度的跃进,其资金的来源主要是政府投资、农民筹资、银行贷款,以及民间社会团体投资等,以政府投资为主,其他筹资渠道为辅。
国家财政投资主要包括:国债资金,中央补助。除此之外,“农民筹资、以工代资”也是县域交通经济建设的有效途径之一,这种筹资方式是农民参与建设的重要形式,为我国的城乡公路建设做出了重要的贡献,尤其是随着“三农”问题的提出。在城乡公路建设中银行贷款也扮演着重要的角色。由于农业是一个弱质产业,收益往往不高,效益低下,因此导致城乡公路建设项目的偿债能力差,进而银行不愿意为其发放贷款,导致城乡公路建设融资的成本较高。民间捐款也在公路建设中发挥着一定的作用,但是农民收入有限,捐款数额一般为小额的捐款,因此这种筹资方式也存在着一定的风险,仅仅依靠这种方式是不能保证的。
上述的融资方式在县域交通建设融资中起到了一定的作用,但是就目前我国的形式来看仅仅依靠这些手段是远远不够的,这就要求我们必须不断的深化,创新融资的模式,争取到更多的资金支持城乡的公路建设。
二、我国县域交通经济融资途径
虽然目前我国县域交通建设取得了一定的成就,但是在城乡公路建设和养护方面所需的资金仍然相当缺乏,在融资方面依然面临着重重困难,融资渠道狭窄。结合我国目前的公路建设现状,对于拓宽资金的融资渠道提出了以下建议。
(一)发行城乡公路建设债券
借鉴国外的公路建设及其我国的铁路,公路建设经验,发行规模较大的行业建设债券是行之有效的基础建设融资手段,具体的有两种发行公路建设债券的方式:1.发放政府债券,利用国债筹资是城乡建设筹资的一种重要方式,但是由于我国积极财政政策越来越淡化,利用发放国债投资具有一定的局限性。2.发行地方政府债券,美国地方公路建设中主要资金来源是发放地方债券,将地方税收及其他经常性收入作为还债资金来源,但是发放地方政府债券还是有很大的局限性。
(二)建立城乡公路建设专项基金
在美国、日本和澳大利亚等市场经济发达的国家实施公路建设专项基金是融资的主要渠道之一。目前我国也设有以政府资金为主要来源的公路建设专项基金,但是政府的财政状况对其影响很大,对于城乡的公路建设更难保证。因此,我们要借鉴外国的先进经验,建立以市场经济为导向的公路建设基金,以税收的形式予以保证,充分发挥公路建设基金应有的作用。
(三)灵活的招商引资
公路交通的发展,与区域经济的发展息息相关,推动着区域经济的快速发展,但是区域的特色也在一定程度上影响公路交通的建设。如果地区具有地域特色,可以充分的引进内资和外资作为区域经济发展的助推剂。如:积极吸引民间资本以多种方式参与县域交通经济建设,比如BOT。地方政府在吸引民间资本时,应鼓励社会大量的民营资本投资经济效益相对较好的项目建设,这样一来,可将政府的投入资金置换出来,集中用于效益相对较差、融资较困难的项目的建设,使国家的公设总体目标得以实现。凭借着良好的区域特色,亦可吸引外来资金,鼓励外来资金参与本区域的公路建设。但是在以区域特色引进资金是也要把握好一个“度”,权衡利弊,不能以牺牲本区域的资源为代价,否则得不偿失,影响经济的可持续发展。
(四)加强市场化运作
城乡公路虽然具有很强的公益性,但是在融资的过程中也不能拒绝市场化的方式来直接或者间接的筹集资金。如果政府加入一些条件就可以使城乡公路建设这种非经营性的项目转变为经营性的项目,使其通过市场经济的方式进行融资。城乡公路建设可以极大的拉动当地经济的发展。由于当地经济的发展,促使本地区的投资硬环境改善,加快了本地区对外开放,招商引资的步伐,增加地方财政收入,这样又可以拿出财政收入的一部分投入到城乡的公路交通建设中,使二者进入一个较理想的良性循环中。
(五)积极推进省直管县改革
积极推进省直管县改革,赋予县级政府更大的财政自,同时加大中央财政对县级财政的转移支付力度,千方百计的保证县域交通经济发展的财政基础。县域交通作为一种公共产品,兼具地方性与全国性的双从属性。因为,县域交通在便利了当地人民的同时,县域交通也是全国交通体系的一环,县域交通的畅通也有利于全国交通。从这一双重属性出发,中央财政应继续加大对县域交通经济的支持力度,从政策、制度各方面保证县域交通经济的财政基础。
三、结语
城乡公路是区域经济发展的命脉,破解县域交通经济融资困境对加快县域经济发展、解决“三农”问题、推动社会主义新农村建设具有重大意义。但需要强调的是,在为县域交通经济建设进行融资时,地方政府应时刻注意防范融资风险。如果因为交通建设而负债过多,同样也会对地方经济发展产生不利影响。
参考文献:
[1]王卓甫.工程项目风险管理――理论、方法与应用.北京:中国水利水电出版社,2003
关键词：省管县；行政分权；体制改革；财政分权；县域经济
作者简介：朝黎明（1973-），女，内蒙古通辽市人，广东海洋大学讲师，硕士，研究方向：财政学、会计学。
中图分类号：F810.2；F061.5文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.04文章编号：1672-3309（2011）11-09-03
广东省总体经济实力排在全国首位，但其县域经济实力却相当薄弱。广东省从2004年开始，将经济发展的重心移向县域经济领域。为了促进县域经济发展，广东省政府相继出台了多种措施，比如向县域下放经济社会管理权限，以及省直管县试点改革等。广义的“省直管县”既包括财政直管，也包括行政直管。而狭义的“省直管县”是指“财政直管县”。2005年刘凌波将“省管县”改革具体模式分为以下五种类型：全面放权的浙江“省管县”改革，有倾斜的山东“省管县”改革，先扩权再直管的湖北“省管县”改革，稳妥渐进的安徽“省管县”，以及注重制度创新的吉林“省管县”改革。[1]
2009年广东省在佛山顺德区试点“行政直管”改革，2010年在南雄市、紫金县、兴宁市、封开县实施“财政直管县”试点改革。广东省管县改革路径可归纳为：先扩权后试点，行政省管县试点先于财政省管县改革，省管县改革伴随着撤县设区的浪潮。
本文围绕着广东省管县改革的实践，通过分析广东县域经济发展的趋势，探讨省管县改革对促进广东县域经济方面的积极作用。
一、广东省管县改革进展状况
（一）先扩权后试点，行政省管县试点先于财政省管县改革
广东省在正式实施省管县改革之前，先公布了多项向县域下放权力的政策措施。比如，2004年上半年出台《促进县域经济财政性措施意见》、《关于加快县域经济发展的决定》两项政策，以及财政、项目审批及干部行政级别的三项配套改革政策。2005年又公布了《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》，其中涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠、认定个人的技术资格及部分社会管理等方面的内容，共214项。其中，由县（市）直报省审批（审核、核准）、报市备案事项176项。上述放权政策的实质是，缩减地级市的管理权，相应扩大县域管理权，目的是为实施省管县改革打下良好的基础。
与其他省区先财政省管县试点后行政省管县改革不同，广东省首先在顺德区试点行政省管县改革，之后在其他地区实施财政省管县改革试点。
2009年8月，广东将佛山市顺德区作为行政体制综合改革的实验区，从此行政体制综合改革试点正式启动。县区除了党委、纪检、法院等以外，所有经济、社会、文化等领域均被赋予地级市管理权限。试行省直管县体制，进一步扩大了县级政府经济社会管理权限。
2010年10月1日，广东将南雄市、紫金县、兴宁市、封开县确定为“省直管县”财政体制改革的试点。试点方案指出，县（市）的地方税收及非税收入，除中央和省级收入外，归县（市）财政所有。转移支付、税收返还、所得税返还等由省财政直接核定并补助到县（市）。取消地级市与县（市）之间日常的资金往来关系，确立省与县（市）之间的财政资金直接往来关系。地级市与县（市）之间如有结算事项，必须通过省财政办理。
（二）撤县设区，强县成为了省管县改革中利益争夺的焦点
在省管县改革过程中，广东省出现了撤县设区的浪潮。如深圳的龙岗、宝安，广州的增城、花都，汕头的潮阳、澄海，惠州的惠阳，珠海的斗门等，无一例外地都由县（市）改为区。而最轰动的，要数顺德、南海这两个全国百强县排名前五名并拥有“准地级市”待遇的县（市），与高明、三水一起被收归为佛山的市辖区。
有些大中城市以城市发展空间不足，或者与周边的县（市）在经济布局和市政建设上出现产业雷同、重复建设、浪费资源的问题的存在为由，将周边的经济较发达的县重新划归为城区。但这里也不乏市与省之间争抢强县管理权的利益争夺问题。如广东省政府发展研究中心谭炳才说，澄海与汕头地理位置上相距较远，把澄海撤县改区就有点牵强，这是一种“抢地盘”式的疯狂区县划分行为。
广东省管县改革步伐非常缓慢，不管是财政省管县改革，还是行政省管县改革，至今为止也只算是介于省管县与市管县中间的过渡状态。省管县改革对广东县域经济能否起到一定的促进作用呢？
二、广东县域经济概况
广东省共有67个县（包括县级市，下同），本文将上述67个县分为珠三角地区县域、东西两翼县域以及北部山区县域等三大区域。珠三角地区县域包括广州、深圳、东莞、佛山、肇庆、江门、珠海、惠州、中山等地的15个县；东西两翼地区县域指湛江、阳江、茂名、汕头、汕尾、揭阳、潮州等地区的22个县；北部山区县域是指韶关、河源、清远、云浮、梅州等地区的30个县。
广东县域经济与发达省份相比整体发展水平落后，并且差距较大；省内不同区域间县域经济发展不协调，县域经济发展速度依然缓慢。
（一）广东县域经济落后于其他沿海发达省份
广东与沿海经济发达省份相比，其县域经济总体发展水平较落后，尤其近年来，基本竞争力呈现下降趋势。广东67个县的人口约占全省的63％，县域地区生产总值约占全省的18％，财政收入仅占全省的7％。江苏省52个县的人口约占全省的67％，县域地区生产总值约占全省的50％，财政收入约占全省的34％。而浙江县域经济约占全省地区生产总值的70％，财政收入约占全省44%。[2]
在全国百强县评比中，广东省也远远落后于浙江、江苏、山东、福建等省份。在2001年的全国百强县中，广东有15个县，但在2005年和2006年只有增城县入围到百强县，从2007年至今也只有增城和博罗两个县位列全国百强县。近几年广东百强县数量锐减与百强县中有6个已改成市辖区有关，但是，更主要的是与县域总体经济实力下降有关。
（二）省内不同区域间县域经济发展不平衡
1.县域生产总值分布不均，增长速度差异显著。2009年广东省县域生产总值为7186.88亿元，与2004年的4192.84亿元相比增长了71.4%。全省县域生产总值中，珠三角县约占35%左右，东西两翼约占40%，北部山区仅占25%。2004年至2009年生产总值增幅最高为北部山区，达96.5%；珠三角和东西两翼，分别为64.6%和64.2%。北部山区县域生产总值虽然远低于珠三角和东西两翼地区，但是，增长幅度却最高。
2.县域人均生产总值差异越拉越大。2004年珠三角县域人均生产总值比东翼、西翼、以及北部山区均约高于6000元，但是在2009年珠三角县域人均生产总值已超过其他地区约50000元，在5年内差距拉大了10倍左右。2004年至2009年，人均生产总值增幅最高为西翼，达7.17倍；最低为珠三角，仅为4.04倍。
3.县域一般预算收入增速较快，但是区域差距越拉越大。珠三角地区县域一般预算收入总值和增长幅度远远高于其他两个区域，北部山区县域一般预算收入增长幅度高于东西两翼。2009年广东省县域一般预算收入为294.91亿元，与2004年的88.16亿元相比增长了235%。2004年县域预算收入中，珠三角占43.1%，东西两翼占29.5%，北部山区占27.4%。而在2009年珠三角占46.2%，东西两翼占26%，北部山区占27.8%。县域一般预算收入增幅最高地区为珠三角地区，在2004至2009年增长了258%，北部山区增幅达240%位居第二，东西两翼县域一般预算收入增长最缓慢，仅为195%。珠三角虽然只管辖15个县域，但其生产总值和一般预算收入均高于北部山区的30个县域。北部山区的县域生产总值和一般预算收入在全省所占的比重较低，但是，发展速度较快，在2004年以来的近5年内其增长速度已超过了全省县域平均水平。最近几年，东西两翼县域也取得了较大的发展，但是，其发展速度不如北部山区，甚至达不到全省县域总体平均水平。
广东省县域经济在最近几年虽然有了快速发展的势头，尤其北部山区县域经济发展速度较快，但总体竞争力依然落后，且省内发展不平衡的矛盾仍然突出。如何快速提升整体发展水平，以及缩小省内不同区域间差异是广东省经济发展中面临的重大问题。近些年出台的促进县域经济发展的政策以及省管县改革对改善广东县域经济发展的作用程度如何呢？
三、省管县改革对广东县域经济的影响
（一）理论分析：权力下放与县域经济发展相关性
由于广东省省管县改革开始于2010年，故此，尚无法对其财政分权与县域经济发展的相关性进行回归分析。但学界的理论和实证研究表明，二者具有较强的相关性。
有学者认为县际竞争是中国经济奇迹出现的一个重要原因。[3]也有学者认为中国经济三十年发展与政府分权改革离不开。[4][5]有学者对政府分权改革是否促进经济效率和经济增长进行经验研究,其中LinandLiu(2000)、Jinetal.(2005)发现了财政分权有利于经济增长的证据,[6][7]史宇鹏和周黎安以计划单列市为例,考察行政性分权所带来的效果,结果表明地区行政性分权对经济效率的提高有促进作用。[8]
省管县体制改革是一种地方政府管理体制创新,它具有强烈的分权性质。经济管理权限下放使得县级政府拥有更多的经济自,有利于快速准确地做出经济决策。在地方官员晋升激励的作用下,[9]可以保证经济权力下放带来的灵活性被更好地用来促进地方经济发展。
卢新波等以实证方法验证了浙江省省管县改革与县域经济发展的相关性。下放权力、固定资产投资、人口密度、工业化、储蓄水平等对县域经济发展的影响均显著大于零。他们发现，改革虚拟变量与时间虚拟变量交互项(du×dt)的系数与人均GDP之间的相关性水平达到了5%的显著水平上。考虑未加控制变量的回归结果中发现该交互项的系数为0.03,它表明在保持其他投入不变的条件下,改革政策可以使人均实际GDP平均提高3%。[10]李夏影以实证分析方法得出了湖北省省管县财政体制改革与县域经济发展正相关的结论。[11]
（二）数据分析：广东县域经济发展与促进县域经济政策
结合以上理论，我们分析2004-2010年间广东县域经济在全省生产总值中所占的份额和县域生产总值增长幅度，观察权力下放政策与经济发展趋势间的相互衔接性。
2005年县域生产总值为3912.50亿元，到2010年时已达到8561.14亿元的高水平。县域生产总值在5年内增长2.18倍。而且从2007年开始县域生产总值在全省生产总值中所占的份额呈现连续上涨的趋势，由2007年的17.4%上升到2010年的18.6%。
2006年之前县域生产总值增长幅度一直低于全省增长幅度，但是2007年之后县域生产总值增幅超过了全省生产总值增长幅度。2007年县域生产总值增长幅度超过全省生产总值增长幅度1.5%，在2010年时，增长幅度超过了3.19%。
从以上分析不难发现，自从向县域下放权力以来，广东省县域经济呈现出较快的发展，政策时间与经济发展时间有相当的吻合度。
（三）省管县改革对县域经济的影响
省管县改革是一次系统地下放权力的改革过程，根据前述权力下放对县域经济促进的理论，省管县无疑有利于县域经济增长。对于县级政府来讲，省管县体制在经济社会管理权和财政收入两个方面明显优于市管县财政体制。
1.省管县体制使县域财政收入增加，进而提升县域经济竞争能力。广东省GDP和财政收入主要集中在珠三角地区，在市管县财政体制下，县域的财权有限，县域在财政资金的分配中缺乏自主地位。实施省管县改革后，管理层次减少，市与县之间的资金往来关系被取消，由省级政府在全省范围内实施有效的转移支付，可以确保财政资金直接由省下达到县级政府，缓解财政薄弱县域的财政压力。根据试点改革方案，县（市）的地方税收及非税收入，除中央和省级收入外，归县（市）财政所有。转移支付、税收返还、所得税返还等由省财政直接核定并补助到县（市）。
广东此次纳入试点的四县（市），分属韶关市、河源市、梅州市、肇庆市，是“产粮、产油、生猪生产”大县。2005年中央取消农业税以来，以农业为主的农业大县财力有所下降，但是县级政府直接承担的事权却没有变化，财权与事权的不对称矛盾进一步加剧。
实施省管县财政体制，不仅使这些县域的财权扩大，而且使县域可支配的财政收入水平也能有所增加。县域财权的扩大和财政收入水平的提高，有利于完善县域内的公共服务水平，也有助于提升公民福利待遇，更主要的是增强县域引进资本、人才和技术方面的竞争能力。随着公共服务水平的提高，以及资本、技术、人才等方面投入的增加，县域经济的整体竞争能力和发展水平都会有所提高。
2.省管县体制扩大县域经济社会管理权限，从而增强县域发展经济的积极性。省管县改革将部分财政经济权力从省和市级转移到县级，扩大了县级财政权限。2005年《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》中，涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠、认定个人的技术资格及部分社会管理等方面的内容，这些权利显然大大提高县域政府的自主性。权利下放使得县域政府拥有了更多的经济社会管理决策权，县级政府可以为投资者创造更加便利的投资环境，从而促进本地经济发展的活力。
但是，权利下放在多大程度上促进县域经济发展，又取决于县级政府的努力程度。省管县体制下，省级与县级政府间形成了一种委托关系，作为人的县级领导也存在道德风险。所以，应该对县级领导建立有效的奖惩制度，才能保证省管县改革与县域经济发展之间的良性互动关系。
参考文献：
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[关键词]齐齐哈尔市；县域经济；增长；比较分析
县域经济是地区国民经济体系中的重要组成部分,是地区经济发展和社会稳定的重要基础。目前,我国县域经济发展迅速,但是县域经济发展中存在不平衡现象。本文以齐齐哈尔市为研究区域,运用偏离―份额分析法对齐齐哈尔市县域经济产业结构和竞争力差异作以研究,为区域县域经济进一步发展提供参考依据。
一、偏离―份额分析法的基本原理
偏离―份额分析法（Shift-share，Method，缩写成SSM）是由美国学者Dunn，perloff，lampard，Muth等人于上世纪60年代相继提出，80年代初Dunn集各家所长，形成现在普遍采用的形式。偏离―份额分析法是把区域经济的变化看做一个动态的过程，以其所在的更大区域或整个国家的经济发展为参照系，将区域自身经济总量在某一时期的变动分解为三个分量，即份额分量（thenationalgrowtheffect），结构偏离分量（theindustrialmixeffect）和竞争力偏离分量（theshiftshareeffect），以此说明区域经济发展和衰退的原因，评价区域经济结构优劣和自身竞争力的强弱，找出区域具有相对竞争优势的产业部门，进而可以确定区域未来经济发展的合理方向和产业结构调整原则。
二、偏离―份额分析法的数学模型
假设区域i在经历了时间[0，t]之后，经济总量和结构均已经发生变化。设初始期（基年）区域i经济总规模为bi，0（可用总产值或就业人数表示），末期（截止年t）经济总规模为bi，t。依照一定的规则，将区域经济划分为n个产业部门，分别以bij，0，bij，t（j=1，2，…，n）表示区域i第j个产业部门在初始期与末期的规模。并以B0，Bt表示区域所在大区或全国相应时期初期与末期经济总规模，以Bj，0与Bj，t表示所在大区或全国初期与末期第j个产业部门的规模。
Nij称为份额分量（大区或全国平均增长效应），指j部门的全国（或所在大区）总量按比例分配，区域i的j部门规模发生的变化，也就是区域标准化的产业部门如按全国或所在大区的平均增长率发展所产生的变化量。
Pij称为结构偏离分量（或产业结构效应），指区域部门比重与全国（或所在大区）相应部门比重的差异引起的区域i第j部门增长相对于全国或所在大区标准所产生的偏差，它是排除了区域增长速度与全国或所在区域的平均速度差异，假定两者等同，而单独分析部门结构对增长的影响和贡献。此值越大，说明部门结构对经济总量增长的贡献越大。
Dij称为区域竞争力偏离分量（或区域份额效果），指区域i第j产业部门增长速度与全国或所在大区相应部门增长速度的差异引起的偏差，反映区域j部门相对竞争能力，此值越大，说明区域j部门竞争力对经济增长的作用越大。
三、齐齐哈尔市县域经济增长分析
齐齐哈尔市辖讷河市、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、富裕县、克山县、克东县、拜泉县9个县（市），总人口5419621人，城市人口1540089人。2008年，全市实现生产总值（GDP）665.9亿元，比上年增长14.8%。其中，第一产业增加值153.0亿元，增长22.5%；第二产业增加值231.5亿元，增长16.9%；第三产业增加值281.4亿元，增长9.8%。
根据齐齐哈尔市的管辖的市区和1市8县共10个行政区域（即i=1，2，…，10）的GDP和三次产业（j=1，2，3）产值数据，以齐齐哈尔市作为对比大区，以1998年为初始期（基年0），以2008年为末期（截止年t），运用偏离―份额分析法对各县（市）域的产业结构和竞争能力优劣进行分析。各县（市）域Shift-share分析的基础数据见表1；偏离份额分析结果见表2、表3。
通过计算结果比较，得出如下结论:
1.各县(市)域经济增长中产业结构和竞争力两类因素均占比较优越，即结构份额分量和竞争力份额分量都为正值，总偏离比较大的有龙江县、泰来县、甘南县、富裕县等4个县(市)。这6个县(市)在1998―2008年的经济增长中结构因素和竞争力因素起了巨大作用。其中甘南县在这两个方面的优势明显高于其他3个县市，增长率196.86%;总偏离为174541万元;产业结构优势带来的增长量为90933万元;竞争力优势带来的增长量为83608万元。
2.各县(市)域经济增长中没有出现产业结构和竞争力两类因素均不具有优势，即结构份额分量和竞争力份额分量都为负值的现象。
3.各县(市)域经济增长中产业结构因素推动明显(结构份额分量为正值)，但竞争力因素低于全省水平(竞争力份额分量为负值)的有市区、讷河市、依安县、克山县、克东县、拜泉县等6个县(市)。其县域经济增长中产业结构整体较合理，产业结构效应推动明显，但竞争力因素均不具备优势。这6个县(市)总偏离均为正值，但经济增长低于全省平均水平，其中克东县总偏离最低，为47433万元，增长率仅为46.97%。
【关键词】芷江侗族自治县旅游产业现状作用
一、芷江县旅游产业发展的现状
芷江县位于湖南省西部，地处武陵山系南麓云贵高原东部余脉延伸地带，素有“滇黔门户、黔楚咽喉”之称。芷江县历史悠久，民族文化底蕴浓厚，山清水秀，旅游资源丰富，自然资源齐全，物产丰富，发展旅游产业有得天独厚的优势。
2002年，芷江县提出了把“加速推进旅游国际化”列入了芷江“四化”（即新型工业化、农业产业化、农村城镇化、旅游国际化）的进程之一，将旅游产业推向了市场。经过多年的开发，芷江县旅游业已步入发展快车道，其成效主要体现在以下方面。
1、旅游业已成为芷江侗族自治县国民经济新的增长点
根据芷江侗族自治县旅游外事侨务局提供的资料，除2003年因“非典”缘故，芷江县历年接待游客人数和旅游收入呈逐年上升趋势，旅游业在国民经济中的比重逐年增加。11年来，全县累计接待国内外的游客近1128.52万人次，平均年增长22.59%；旅游收入共计230740万元，平均年增长17.06%；2011年旅游产业年收入达8.3亿元，创历史新高。芷江旅游业已成为芷江县经济发展中的主导产业，并具有较强的经济优势和产业优势。
具体来看，芷江县旅游经济总量增长可从两个方面来衡量：一是旅游产业产值的绝对增长量，二是当年旅游业产值较上年的增长率。从绝对增长量来看，2001年仅接待旅游人数40.4万人次，旅游产业收入2300万元，而2011年接待入境旅游人数251.2万人次，旅游收入83000万美元，分别是1999年的6.2倍和30.1倍；从芷江县旅游业产值较上年增长率的变化来看，11年间的旅游业产值，除2003年受非典的影响，旅游收入增长率呈负增长外，其余年份均处于10%以上的增长水平。尤其2004—2005年间，芷江县旅游业年平均增速均为70%左右，其在芷江县的经济发展中所扮演的角色愈来愈重要。所以旅游业已经成为芷江县国民经济新的增长点。
2、旅游产业体系日臻完善
经过近几年的发展，芷江经济发展要素进一步健全，产业结构日趋合理，旅游设施、旅游服务、旅游环境进一步得到优化，产业体系日臻完善。“十五”期间，芷江创新机制，吸引多方资金，加强旅游基础设施建设，提高旅游接待能力和服务水平。截至2011年底，全县有15家星级商务宾馆，接待能力有3180个床位，另建有各类度假宾馆、休闲山庄、农家乐100余家，旅游定点餐馆10余家，歌舞厅、健身中心、休闲酒吧等娱乐场所10余家，形成“行、游、住、食、购、娱”六要素齐全，结构合理的旅游接待服务体系。近年来，芷江县旅游交通条件明显改善，除了公路交通得到完善之外，航空交通等旅游基础设施建设加快，民航、铁路、公路、通讯等基础设施的不断改善，为旅游业加快发展奠定了良好的基础。这些均有效促进了旅游业快速发展，游客在芷江停留时间由过去的1.5天延长到2.5天。
3、旅游市场结构日趋合理
近年来芷江县旅游业发展在国际、国内市场都取得了较快的发展。旅游业的迅速发展，带动了交通、住宿、餐饮、信息、商业、娱乐等的蓬勃发展。芷江正从原来的城市旅游向旅游城市转型，由门票经济转为产业经济。从芷江旅游市场客源地来看，在国内市场方面，周边省市主要以长株潭、邵阳、衡阳、郴州等地为主要客源，其旅游高峰一般为每年的6—9月份，而对于省内的游客市场已由过去的周边几个城市和景区接待为主，转向全省范围内的各个城市。总体看来，双休、暑假、黄金周等假日旅游的客源量大幅增长。据统计2009年芷江县共接待国内外游客150万人次，实现旅游行业总收入1.8亿元，同比分别增长32.7%、46%，创历史最高纪录。
4、已形成了门类齐全、具有一定规模的独具特色的旅游产品
旅游产品是指旅游者以货币形式向旅游经营者购买，一次旅游活动所消费的全部产品和服务的总和，它具有时间上的时序性和空间上的定点性等特点。目前，芷江已经形成了门类齐全、具有一定规模的独具特色的旅游产品。具体表现在以下方面。
（1）自然生态旅游产品。芷江目前己形成三道坑自然旅游区、花山寨、杨溪云树、明山森林公园、茅从河漂流等体现旅游者需求的自然生态旅游产品。
（2）历史类旅游产品。如抗日战争受降纪念坊、飞虎队纪念馆、天后宫、龙津风雨桥、奎文阁、熊公馆、沈从文旧居、天后宫、景星寺、明山观等集结芷江历史文化气息的历史类旅游产品。目前芷江县“国际和平文化节”已成为芷江向外推出的旅游王牌之一。
（3）民俗风情类旅游产品。如民族文化广场、芷江和平广场、万和鼓楼、龙津风雨桥、泰和塔、侗族大歌、芦笙舞等。同时久负盛名的侗家合拢宴为“天下第一合拢宴”，也是芷江很好的民俗风情类旅游产品之一。
二、旅游业发展对芷江县域经济的作用分析
旅游产业综合性强、关联度高、带动作用大，被誉为现代新兴的“朝阳产业”。发展旅游产业有利于拉动消费，增加财政收入；有利于调整经济结构，繁荣城乡经济；有利于拓展就业空间，提高人民生活质量，构建和谐社会。因此，发展旅游产业对加快建设小康社会具有重大的战略意义。具体来说，发展旅游产业的作用表现在以下几个方面。
关键词：农业产业结构；县域经济；特色经济；路径选择
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2014）15-0041-02
农业产业结构的优化调整是农业与整个社会经济发展的本质要求与必然选择，是实现农业与社会经济现代化的现实路径。从建国初期到近三十年的改革开放，我国多年农村经济改革在农业产业结构优化方面取得了诸多阶段性成果，较好地解决了每一阶段所面临的主要问题。但是我们不能否认更不能无视其中存在的问题，其中不少结构性问题的存在源自于路径选择。
1农业产业结构调整的历史性考察
农业产业结构是一个完整的系统，其形成和发展是一定环境和条件作用的结果。不同历史时期由于环境条件的变化，存在不同的农业产业结构，所以农业产业结构随着条件的改变而应不断调整，因而农业产业结构调整是一个动态过程。
自改革开放以来，我国农业产业结构在先后进行了四次结构性优化调整。或者说，三十年来，我国农业产业结构调整经历了四个阶段。第一阶段（1979-1984年）农业产业结构调整的主要目标是解决农民温饱问题与增收。以粮食生产为主体，积极发展多种经营。主要措施为调整粮食和经济作物种植比例，发展家庭小规模的畜禽养殖。这一阶段，在粮食播种面积占农作物播种面积比例下降，相应的经济作物的种植面积大幅度增加的基础上，较之于解放初期，开始大力发展多种经营，整个农业经济有了较大改观，农民收入在增长基础上有所增长。可以看出，这一阶段的政策与措施主要是改变以往单一的农业结构，着重实现种植业内部的多样化与合理搭配，适当发展农副业经营。第二阶段（1985-1991年）农业产业结构的调整目标较之于第一阶段更为具体，主要是采取措施加速粮食转化，大力发展畜牧养殖业，大幅度调减粮食和棉花播种面积。就政策效果来说，由于政府强有力的干预和调控，农业结构确实有了较大的变化。但是由于政策设定过于理想化并未达到产业结构调整的根本目标即农民增收与农业经济的提高。这主要是因为产业结构调整过程中，缺乏配套措施，结构调整没有着眼于社会经济的整体性而只局限于相对狭小的范围内。针对第二阶段的问题，第三阶段调整（1992-1997年）在“确保粮食稳步增长，积极发展多种经营”的基础上，着重“把粮食生产摆在首位，稳定播种面积，提高品质，提高商品率”，其主要目标是提高农业生产经济效益。这次调整基本实现了其设计构想，但是农民增收始终有限，人口过剩问题日益突出，发展高产优质高效农业被提到日程上来。
自1998年，农业产业结构的优化调整进入新的历史阶段，这一阶段经历了较长的历史过程。其直接诱因是农产品价格出现结构性下跌，严重影响农民增收。在新形势下，农业生产面临着新的环境条件，农产品的市场条件和供需格局发生了根本性变化，而我国传统农业的生产经营模式虽在历次产业结构调整中有较大变化，但并未从根本上得以改变，很难适应这种变化，农业产业结构问题十分突出。加之所谓开放市场体系中竞争机制的影响，我国农业产业结构又面临着所谓国际竞争而缺乏相应的产业保护政策与措施，盲目追求所谓农产品贸易体制与国际接轨而又缺乏实际措施仅仅停留于表面现象。传统农业所面临的人地矛盾问题再次凸显，而与之相应的多功能选择在新形势下被错视为非现代化因素加以摒弃，导致农业自然资源开发利用过度，水土流失趋势日益严重，危机农业和整个经济可持续发展。这一阶段的产业结构优化调整必须重新审视农业生产经营的合理选择，有选择地利用资源，实现农业的可持续发展。
2目前农业产业结构调整的现实问题与应对
我国现阶段正处于农业产业结构调整的第四个阶段，面临着诸多新的环境条件，需要解决众多问题。这些问题既有以往没有解决的问题，也有新环境所决定的新问题。无论如何，必须对以往的结构调整做出总结分析。以往三次农业产业结构调整都属于资源型结构调整，应建立在资源优化配置基础之上。经过三个阶段的调整，我国农业结构出现两种情况。一方面，由于我国地区间资源差异较大，农业技术差异较小，因此，资源型的农业结构调整必然带来地区间贫富差距越拉越大；另一方面，在现代科学技术条件下，单纯追求农产品产量往往导致农产品品质下降，农业技术与生产资源配置不协调，农业生产抵御风险能力显著不足。我国最大的国情在农业领域的反映便是农业人地关系矛盾，这一情况造成资源利用技术效率下降而使得农民收入水平增长速度受到根本性限制。
我国农业生产存在的主要根本问题一直未得到解决。人口增加，农业生产资源匮乏。其中主要是耕地资源不断减少，水资源紧缺。灾害多、损失大。农业生产的综合生产能力低，农田水利基本设施老化；农业生产规模小、效率低，相应的风险抗御能力差。
一般将促进传统农业现代化作为农业经济基本问题解决的根本路径，也是整个社会经济现代化的重要组成部分。农业产业机构的优化调整是近三十年来实现所谓农业现代化道路上的主要措施与几乎唯一的路径选择。三十年来，尤其是第二个阶段以来，多将这一路径与市场经济联系在一起。首先要以市场为导向调整、优化农业产业结构，真正做到让农业经营活动根据市场导向调整农业产业结构。其次要充分发挥现代技术的成果与传统技术的优势，将二者进行结合，转变农业经济增长方式。利用市场机制与政策倾斜相结合，大力推进农业产业化进程，以适当合理方式，实现农业产业化经营有利于克服农户小规模经营与大市场之间的矛盾。最关键的一点是要通过现有的市场与社会经济条件，解决好农村剩余劳动力转移问题，以解决中国农业历来最为突出的人地矛盾。市场路径的选择确实解决了我国农业经济的诸多问题，尤其是其与整个国民经济体系现代化的适应方面。但是也因此使农业产业结构遇到了新的问题。
但是，在市场引导下自发进行的农业产业结构调整，对于分散的生产经营方式这一故有传统农业经营方式与所谓现代市场之间有兼容性的一面，更有自身较强的特点。过分强调市场导向作用的做法是不切实际的，往往事与愿违。但是，历来一般的政策都强调顺应市场要求对农业产业结构进行调整，但是这样的调整在很多情况下并不能对解决农业生产所面临的现实问题显得无能为力至少是乏力地零敲碎打。换言之，尽管传统观点将这种现象归咎于市场机制的不足，但实际上，这是农业经济自身特点所决定的。强制性改变的措施选择是不明智的，一般情况下，发挥自身区域优势的适应性调整才是合理的。
3县域特色经济的理性选择
解决上述市场经济条件下，农业产业结构调整与传统农业经营方式之间所存在问题的关键在于对传统农业本质特征的认识与路径的选择。传统农业分散经营的特点要求产业结构调整落到实处，应当主要着眼于县域之内的具体实施效果。县域经济是国家和地方经济的重要基础，为上述目的的实现提供了基础条件，而发展壮大县域经济，必须突出自身特色。
县域经济是基于县域区划的区域经济，落实农业产业结构调整的最小单位。县域经济具有三方面的基本特征，即经济总量小，资源稀缺；资源条件雷同；经济结构富有弹性。县域经济应当是特色经济，以特色优势为特征的资源优化配置模式。其关键在于特色优势与资源配置模式，特色优势强劲，环境支撑有力，主导产业作用明显。发育良好的县域特色经济一定拥有一个处于主导地位的产业以及以该主导产业为核心的经济结构，而以县域作为农业的基本管理单位的传统使得二者之间存在天然的联系。
农业产业结构的优化调整目标的实现最终要通过县域经济来实施，而县域特色经济的发展又需要借助农业结构作为现阶段的重要路径。发展县域特色经济应以资源禀赋的空间分布依据进行划分，强调资源禀赋的多样性与可持续发展，同时适度以市场需求为导向。转变以往县域经济在县级行政区划的地域范围内，依托县城和中心镇，以市场为导向，以非农经济为主导进行县级政府调控，优化配置资源，协调发展第一、第二、第三产业发展的做法，在特定资源禀赋条件下，回归县域以农业为主，通过农业产业结构调整，实现特色经济中农业经济的主导优势。
现代市场机制并不完全适应传统农业，而调节二者关系的以政府为主导的产业结构调整往往多重视宏观整体性的全局问题，对其实现的具体性问题关注较少，这恰恰是不符合传统农业特征的。县域经济是我国社会经济最具活力与内涵的经济形式之一，是目前弥合二者关系的最佳路径之一，而县域特色农业经济是这一路径的直接有效结果。
4结语
我国农业产业结构调整的阶段性历史成果说明，产业结构的调整必定会面对不同的历史环境，并解决不同的现实问题。我国现有农业产业结构所面临的问题为产业结构的调整提出了更多要求。鉴于历史经验，不仅要做出政策性调整，还要对其调整还应做出新的路径选择。产业结构调整是县域经济发展的必由之路，县域特色经济是产业结构调整的理性选择与有效结果，二者是同一过程的不同阶段。
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关键词：县域经济竞争力；实证分析
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）08/09-0092-05
作者简介：阮衍宁（1953-）男，江苏扬州人，中共扬州市委党校函授处处长，讲师，主要研究方向为区域经济；王寅（1963-），男，江苏江都人，中共扬州市委党校行管法学教研室主任，教授，主要研究方向为理论经济。
县域经济是整个国民经济的基本组成部分，县域经济发展的程度直接关系到整个国民经济的发展水平。近10年来，扬州市县域经济有了长足发展，在国民经济中地位不断提高，为全市经济持续健康发展做出了重大贡献。由于历史、文化、社会、经济等各方面因素的影响，扬州县域经济展还存在一些问题。本文拟构建适合扬州县域经济竞争力的指标体系，考察扬州县域经济竞争力实际状况，针对存在问题，提出扬州县域经济竞争力加快提升的对策建议。
一、扬州县域经济竞争力评价指标体系的构建
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，具有地域特色和完备功能的区域经济。它在长期的发展过程中形成了独立性、综合性、差异性、枢纽性和开放性的特征。县域竞争力是一个特定的县域的区位、市场、制度、基础设施、社会等的集成优势对资源的吸引力、集聚力，以及通过资源持续转化为优势所产生的影响力。县域经济是一个由经济、社会、资源和环境等要素构成的复杂的经济体。我们依据县域经济竞争力评价指标设置的原则，即可比、可靠性的原则、层次性原则、主成分性原则、动态性原则，参照现有评价指标体系，主要是中国百强县测定方法、浙江大学管理学院提出的评价指标体系、江苏全面小康评价指标，从扬州的实际情况出发，尽可能全面地考虑各种影响因素纳入到指标体系当中，科学设置评价扬州县域经济竞争力的指标体系，以涵盖县域经济竞争力的丰富内容并体现其框架的整体性。
扬州县域经济竞争力的指标体系包括3个一级指标和18个二级指标。其中：（1）基本经济竞争力指标。包括GDP总值、工业总产值、城镇固定资产投资、财政一般预算收入、居民储蓄存款余额、实际外商直接投资、工业用电量、出口总额和社会消费品零售总额等9个指标。（2）产业与企业竞争力指标。包括各类专业技术人员、第二产业占GDP比重、第三产业占GDP比重和规模以上工业企业利税总额等4个指标。（3）生活水平竞争力指标。包括“三废”综合利用产品产值、人均GDP、居民人均储蓄存款、农民人均纯收入和在岗职工平均工资等5个指标。指标中既有总量指标，也有人均指标；既有静态指标，也有动态指标，这些因素的综合作用最终形成了扬州目前县域经济的总体格局。
二、扬州县域经济竞争力的实证分析
扬州市现管辖的有广陵区、邗江区和江都区3个区，以及仪征、宝应、高邮3个县（市）。本文所研究的县域经济只是扬州市的3个县（市）而不包括其他3个区。自2003年以来，仪征、高邮和宝应在赶超目标方面设立了多个目标。除高邮追赶对象姜堰一直没变外，仪征和宝应2009年分别为靖江和兴化，2010年根据实际情况调整结对赶超城市，分别为溧阳和建湖。为了便于分析比较，将其县域竞争力评价指标情况列出（见表1和表2）。
通过具体计量分析与实际数据比较可以看到，扬州各县市在发展过程中虽然取得很大成就，但是和靖江、溧阳相比还是有一定的差距。表面上看是指标的多少和快慢，实际上反映了扬州县域经济发展过程中还存在一些深层次的矛盾和问题。主要体现在：一是产业结构有待进一步优化。高新技术产业占比重偏低，2009年扬州高新技术产业占工业总产业的比重为34.38%，低于苏南各市，且传统制造业比重较大。二是自主创新能力还待加强，具有自主知识产权和自主品牌的产品相对较少，大企业、大项目少，这样产品的竞争力就弱。
三、扬州县域经济竞争力的存在问题
根据扬州县域经济竞争力与江苏同类型县域经济竞争力的比较，可以得出扬州县域经济竞争力处于劣势地位，或者说纵向比较有进步但横向比较进步不快。其主要原因有：
1.经济发展定位不明确和特色不足
县域经济竞争力的提升要“扬长避短，发挥优势”，根据县域的差异进行专业化生产，形成有差异化、多样化特点的经济，从而形成差别优势。从实践的角度分析，溧阳市在全国百强县排行榜中地位的强劲攀升，是充分发挥县域比较优势的结果。如溧阳市利用天目湖的自然资源优势，打造旅游产业链。相比较而言，扬州县域还没有形成具有特色且对县域经济具有拉动性的产业，更没有形成比较优势。
2.产业结构转型和升级不快
根据县域经济发展的定向理论，县域在经济发展中应根据县域的资源状况、经济状况和发展趋势，完善产业结构，促进产业结构的转型升级，实现产业结构的优化。近年来，扬州县域在优化产业结构布局方面做了很多工作，但比较而言，生产力布局比较分散、产业结构转型慢、产业链较短、产业发展层次较低等问题还是比较突出。例如，扬州三个县域主导产业相比较，除了主导产业的次序有所变化外，内容上几乎没有太大的变化；就各主导产业在地区产出中所占的比重看，除仪征和宝应的少数主导产业外，90%以上的主导产业在地区产出总规模中所占的比重均在12%以下。
关键词：县域经济竞争力；因子分析法；指标体系
一、前言
县域经济是辽宁省经济发展的基础，是当前市场经济下最具活力、最具代表的部分，是保障全省经济持续增长的可靠动力。根据2011年《辽宁统计年鉴》，2010年全省地区总产值18278亿元，全省44个县的地区总产值为7658.48亿，较2010年增长了14.23%，占全省总产值的41.9%。全省进入全国百强县的县（市）共计10个（仅次于江苏、山东、浙江），占全省县市比例的22.73%。进入百强县的县（市）平均人口71.58万，平均地区总产值419.21亿元，平均地区财政一般预算收入为21.98亿元。居于全省首位的瓦房店市，地区总产值650亿元，城镇居民人均可支配收入达15100元左右，农民人均纯收入达10597元。而作为全国百强县首位的江阴市，2010年地区生产总值达2005亿元，财政一般预算收入达130.7亿元，城镇人均纯收入30184，农民人均收入14898元。辽宁省的西丰县，属于部级贫困县，地区总产值仅为68亿元，财政一般预算收入为4.5亿元，城镇居民人均可支配收入为9500元，农民人均纯收入为6500元。必须认识到，辽宁县域经济实力同全国前列的县市还有很大差距，且省内各县市也存在较大差距。如何壮大县域经济，既是解决“三农”问题的必由之路，也是建设和谐社促进新农村发展的战略需要，同时也有利于全省经济全面、持续、快速、健康的发展。
二、县域经济评价指标的选取
为测度辽宁省县域经济的竞争力，本文依据全面、科学、可行、客观的准则，选取了能够反映县域经济综合实力的指标构建了县域经济评价指标体系。参照以往专家学者的研究成果，同时依据辽宁省实际状况，本文选取了16项指标，以此全面反映辽宁省社会、经济、生活等各方面情况。这16项指标分别是，年末总人口（X1）、城镇化率（X2）、国内生产总值（X3）、人均GDP（X4）、第二产业附加值（X5）、第三产业附加值（X6）、地方财政预算收入（X7）、地方财政一般预算支出（X8）、城乡居民存款余额（X9）、粮食总产量（X10）、肉类总产量（X11）、规模以上工业总产值（X12）、城镇固定资产投资完成额（X13）、城镇在岗职工平均人数（X14）、城镇职工平均工资（X15）、农村居民人均纯收入（X16）。
本文对16项指标利用因子分析法，通过统计软件SPSS18.0对数据（来源于《2011辽宁年鉴》）进行处理，从而选取主因子建立综合评价模型。因子分析法是一种多元统计方法，通过研究多个变量间相关系数矩阵的内部依赖关系，找出能综合所有变量的少数几个随机变量，这几个随机变量称为公因子。再根据变量相关性大小分组，使得同组变量相关性较大，不同组相关性较小。这种方法的优点在于，所确定的权数是依据指标结构的内在关系而定的，具有很强的客观性，各公因子间相互独立，信息交叉少。
三、辽宁省县域经济竞争力实证分析
利用SPSS18.0对样本进行因子分析，可以发现KMO的检验结果为0.724＞0.600，Bartlett’s球形检验结果为0.000＜0.050，说明数据适合做因子分析。
（一）确定指标权重
通过表1可以看到R的特征值、方差贡献率，特征值大于1的前四个公因子累计贡献率已达到82.820%。解释了变量的绝大多数信息，所以提取了四个公因子的特征值和方差贡献率。
（二）因子载荷矩阵及综合得分
从表2旋转后的因子矩阵可以看出，第一个主因子在年末总人口（X1）、国内生产总值（X3）、第二产业附加值（X5）、第三产业附加值（X6）、地方财政预算收入（X7）、地方财政一般预算支出（X8）、城乡居民存款余额（X9）、规模以上工业总产值（X12）、城镇固定资产投资完成额（X13）这九个指标上载负荷值较大，该因子反映了县域的综合实力、发展规模，可命名为经济发展规模因子，其特征值贡献率为44.264%。第二个主因子在人均GDP（X4）、城镇职工平均工资（X15）、农村居民人均纯收入（X16）这三个指标上载负荷值较大，可命名为人均因子，其特征值贡献率为14.120%。第三个主因子在粮食总产量（X10）、肉类总产量（X11）两个指标上载负荷值较大，该因子反映了居民的基本生活，可命名为生活因子，其特征值贡献率为12.258%。第四个主因子在城镇化率（X2）、城镇在岗职工平均人数（X14）这两个主因子上载负荷值较大，该因子反映了城市化发展程度，可命名为城镇化因子，其特征值贡献率为12.178%。
依据表1，利用主因子特征值确定各个因子的权重，计算4个因子的综合得分，然后根据综合得分对辽宁四十四个县（市）进行排名。计算公式如下：
令主因子的特征值为λ，则λ1＝7.082，λ2＝2.259，λ3＝1.961，λ4＝1.948，综合得分函数F＝=0.534F1+0.171F2+0.148F3+0.147F4。由公式可以计算出辽宁省四十四个县（市）的综合得分排名（见表3），可以看出发展规模因子对县域经济综合得分影响非常大。
由于本文选取的评价指标、分析方法与其他研究者有所不同，另外原始数据的来源也可能不同，因此所得出的县域经济排名顺序也有不同。
随着改革开放向纵深发展、市场经济效应的日益凸显，中国的人口和家庭结构状况出现了明显变化，社会福利制度进一步深化改革，城镇居民可支配收入持续增加，保险市场逐步开放以及相关法律法规正不断地完善，在宏观和微观经济领域均出现了众多刺激中国保险业发展的潜在因素，为保险业的发展提供了有利的条件，预示着我国保险市场发展前景的广阔。
报告显示，中国居民寿险保障严重不足，即使把社保和公司补充保险计算在内，人均寿险保障额度仅11万元，保障充足度仅21%，特别是26～35岁需要承担家庭责任的人群尤为不足，其中26～30岁人均寿险保障缺口高达57万元，保障充足度仅16%。
中国人口占到世界总人口25%，而人寿保险市场只占全球市场总额的1.6%，足以说明这块市场亟待发展。面对中国寿险的机遇与挑战，显然我们对寿险产品的供需研究是必要的，因此希望能找到可行对策挖掘出中国寿险业的潜力，促进寿险业的高速健康发展。
2基于寿险调查问卷的寿险产品的供需状况分析
2.1购买与否以及保费未来支出对比情况分析
调查显示，目前已购买寿险产品的人数占比85.4%，未购买寿险产品的人数占比14.6%，显示出市民较强的保险意识。虽然在调查中发现预期购买寿险产品的人数比例有所下降，但保费支出具有大幅提高趋势，这表明，寿险领域存在大量潜在优质客户，前景比较乐观。
2.2目前寿险购买类型以及未来寿险类型占比直观图
对比以下两图表，可以发现，将来有意愿购买养老保险，投资型寿险的人数比例较当前形势有所上升，而对于健康医疗险、意外伤害险以及其他寿险，人们的购买意愿则有所降低。究其原因，可能是受到当前养老金制度改革、股市震荡等大环境的影响。
2.3未购险原因状况分析
根据调查，当前还存在22.4%的人并没有在将来购买寿险的计划，其中，接近一半比例的人是由于负担不起较高金额的保费，37%左右的人认为没有适合的产品，暂时不需要购买。值得注意的是，仍有高达14.14%的人群是出于对保险公司的不信任而拒绝购买，提高群众的保险意识，增强保险公司的公众信赖度是保险业努力的方向。同时21题显示62.9%的人认为寿险产品能满足自己的需求，说明，寿险产品供给基本能满足需求。
3寿险产品供需矛盾的原因
上述分析目前市场上的寿险产品一定程度上供需矛盾，这里我们主要分析产生这种现象的主要原因。
3.1从影响寿险产品需求的因素分析
（1）经济与保障因素。2012年上半年南通实现生产总值2231.8亿元，增长11%。市统计局公布的各项经济数据中主要指标均呈现不同程度的增长。政府对社保、住房、教育、医疗、养老保障等民生领域投入大幅增加上半年，地方公共财政预算支出中六大类民生项目支出121.6亿元，增长33.6%，占全市地方公共财政预算支出的比重为55%，比去年同期提高2个百分点。
宏观经济的快速增长和政府对社会保障的重视，一定程度上扩大了对寿险产品的需求。经济发展和增长使人们的收入提高，从而使人们的有支付能力的需求（这里指寿险需求）增加。据问卷调查，家庭年收入1万～3万元的占16.96%，3万～5万元的占32.16%，5万～8万元的占29.24%，8万～10万元的占11.11%，10万元以上的占10.53%。南通人均可支配收入2010年为10937元，全国排名37，可见，南通的收入增长较快，大多数家庭已经达到年收入3万元。
（2）文化教育因素。问卷调查中，初中及以下的学历占19.88%，高中学历占29.24%，大专学历占34.5%，本科学历占16.38%。南通的教育水平结构在全国是靠前的。一般认为，有较高的教育水平可能对人身风险有较强的意识，相应地对规避风险的欲望越强，更倾向于购买人寿保险以保障本人或其遗属的动机也增强。
3.2从寿险产品的供给角度分析
（1）寿险产品单一、结构不合理。目前我国寿险产品数量较多，但真正适销对路具有生命力的险种却很少，面对多样化的保险需求，市场供给严重不足。并且，保险产品与市场需求严重脱节，开发的产品不能很好地体现和满足市场的需求。很大程度上影响了保险销售的业绩和保险业的发展。
（2）寿险产品模仿、复制现象严重。尽管寿险产品数量在不断增加，但保险供给不足的问题却越来越突出，一个重要原因就是产品创新缺乏个性和针对性。在产品研发时，一些公司市场调查不充分，缺乏准确的市场定位，与市场的需求相脱节；在开发走销全国的产品工作时，对地区经济发展差异考虑不周全。产品多，但往往是大同小异。公司间产品模仿、复制现象严重，导致产品差异化程度很低。
（3）部分产品条款粗糙，包装、宣传缺乏创意。保险产品是由具体的保单形式和售后服务构成，而保单的形式要件具体体现在保险条款的内容上。目前，关于条款的通俗化标准的工作已成为提升保险服务质量的很总要内容。但就业务来看，产品条款设计不严谨，包括缺乏定义条款、语法逻辑错误等，有些甚至违背了国家有关法律，由此导致保险公司与客户之间的诸多争议和诉讼，损害了被保险人利益。
4县域环境下寿险市场发展的对策建议
4.1加强宣传力度，创新宣传方式，提高县域群众尤其是农村群众保险意识目前开拓农村寿险市场的最大障碍是农民的寿险常识缺乏、保险意识淡薄，因此，开拓农村寿险市场，须要加大宣传力度，在原有宣传方式基础上，要创新出农民喜闻乐见的宣传方式，①利用电视节目的形式，进行寿险知识的讲座或互动节目，增加农民兴趣，普及寿险知识。②农民居住以村落为单位，保险公司可以利用乡村干部的号召力挨家挨户，以聊家常的形式登门宣传寿险知识。③充分利用乡村广播的优势进行宣传。
4.2以市场调研为基础，开发适销对路的县域寿险产品，满足农民需求现阶段，缺乏适应农民需要的寿险产品是制约县域寿险发展的瓶颈。一方面，寿险公司的产品挤压；另一方面，农民却买不到适合自身的寿险产品，寿险产品供需之间形成了矛盾。要解决这一矛盾，要在市场调查的基础上，根据不同地区农民经济承受能力和寿险需求特点，因地制宜，开发出个性化产品，如在经济不发达地区设计出一批低保费、高保障的寿险产品，以开发低端农村寿险市场，突出保障性；在富裕地区，设计有一定投资价值的产品，开发中高段农村寿险市场。
4.3争取政策支持，营造和谐发展环境
发展县域寿险市场可以缓解农村社会保障压力，又可以提高县域居民的生活水平和健康水平，加快农村小康建设步伐。作为保险业主管和监管部门的保监会，应进一步加强与财政、税收等行政部门的沟通，建立政策和财务长效支持机制，尽早出台县域寿险减免营业税、个人人减负所得税的办法，逐步解决困扰县域寿险市场发展的政策、资金等方面瓶颈问题。
参考文献：
近二十年来，广西平果县依托铝矿资源开发，铝产业集群初步形成，县域经济得到了快速发展。然而平果县遇到高位电价”、自身产业结构配套项目不够完善、发展不平衡等难题困扰其县域经济实现可持续发展。笔者建议：推进直购电、煤电铝一体化；建设生态铝产业基地，发展环保产业；大力引进并培育壮大民营中小企业；统筹产业多元化，缩减城乡差距；加强经济转型的顶层机制设计和政策扶持等举措加快促进平果县经济转型。
【关键词】
县域经济；转型；对策分析
一、部级贫困县近20年依托铝矿开发实现经济快速发展
广西平果县位于南宁至百色的中心，广西平果铝要搞！”伟人邓小平斩钉截铁的一句话，我国的特大型企业———中国铝业广西分公司平地而起，平果充分发挥丰富的铝资源优势，集中力量发展铝工业，不断壮大县域经济，掀起了革命老区建设的新篇章。
（一）铝矿资源持续开发，铝产业集群初步形成
中国铝业股份有限公司广西分公司是集矿山开采和氧化铝、电解铝生产于一体的特大型铝冶炼联合企业，2003年全面投产，氧化铝产能扩大到目前250万吨。平果铝工程建设投产后，平果县党委政府紧紧抓住西部大开发等各种机遇，主动承接东部产业转移，提出借铝兴平”的发展战略，依托平果铝的优势，引进平果铝生产配套服务的工业企业，不断拉长铝产业链，做大做强铝产业。平果县涉铝企业从最初平果铝1家发展到目前29家，产业链从铝矿开采、冶炼分布到电解铝生产、铝型材加工等环节，年铝材加工能力达50万吨，铝工业已经成为其县域经济发展的重要载体和平台。
（二）县域经济依托铝产业实现快速扩张
在铝产业拉动下，平果县从2000年开始，连续入围中国西部经济百强县，随后由国家贫困县一跃变身为广西第一财政大县，农民人均纯收入增速呈向上态势，经济不断跨上新台阶，被誉为南国铝都”虽然铝矿资源的开采给平果县域经济注入了强大驱动力，但和其它资源型城市一样，终究面临资源枯竭、经济转型的困局。2009年，国际金融市场动荡加剧，国内外经济环境恶化，平果县以铝工业为主的经济下滑严重，当年工业总产值、地区生产总值、财政收入同比出现不同幅度下降。
二、存在的问题
（一）铝工业产业扩张遇阻
高电价”作为铝矿资源储备丰富的平果县，在铝工业发展过程中迟迟无法迈过电解铝这道坎”。近年电解铝价格大幅下降，而电价依然处于高位，导致下游铝精深加工发展受阻，亟待破解用电瓶颈。面对巨大的电解铝需求缺口，平果铝深加工企业只能选择外购，有的甚至减产，白白错失市场良机，无形中也造成了地方税收的流失，阻碍了平果和广西铝产业集群做大做强目标的实现。
（二）产业结构配套项目有待完善
平果三次产业结构不优，结构调整和优化升级力度还需进一步加强。铝工业一元独大”的结构仍未得到优化。如下图所示，最近五年，平果县非铝工业产值仅占工业总产值的20%左右，且未呈现出非铝工业产值增速明显要赶超铝工业产值增速的趋势。另从平果县近三年工业产值前10大企业来看，工业经济缺乏强有力的新增长点拉动，除中铝广西分公司外，其余企业规模偏小，带动能力弱；前10大企业占全县工业产值比例稳定在80%左右，反映出平果县域经济企业发展后备力量不足；年产值达10亿以上的企业2012年只有4家，且集中在涉铝企业，产业多元化的道路依旧漫长。
（三）发展不均衡，财政第一大县农民人均收入低于广西平均
尽管平果县经济发展取得了很大进步，但总体而言，基础差、底子薄的基本县情仍未得到根本改变，城乡二元结构矛盾仍比较突出，城乡差距更为明显。2012年，平果城镇居民可支配收入达22526元，比广西平均水平高出1283元，而农民人均纯收入只有5420元，低于广西平均水平588元，在广西91个县（区）中仅仅排名第62，与其广西财政第一大县”地位极不相称。
三、对策及建议
（一）推进直购电、煤电铝一体化
加快解决电解铝的用电问题，则可助推平果以及广西的铝工业进一步做大做强。一要向国家申请实施煤电铝一体化”项目，如能通过，将能有效破解电解铝供应瓶颈，促进相关金属、赤泥回收等关联产业的发展。二要积极沟通，通过直购电的方式，减少企业用电成本。
（二）建设生态铝产业基地，发展环保产业
大力发展资源综合利用、循环经济等环保产业。推动铝产业向精深加工转变，延长产业链，打造循环经济。拓宽资源开发领域，在提高铝矿主体资源利用效率的同时，加强赤泥、铁等附带资源的综合利用，提升综合效益。在引进项目时，按照循环产业链条招商，以铝电联营系统为核心，形成铝深加工系统、铝合金铸件系统、建材系统等子系统，建立产业系统中生产者—消费者—分解者”的循环途径，寻求吃干榨尽、闭路循环”，进一步形成产业集群规模效应，实现区域社会、经济和环境的可持续发展。
（三）培育壮大民营中小企业，激发市场活力
具有多种经济成分和多元化利益主体的民营中小企业的加入，有利于广泛调动各种生产要素，促进资源的优化配置，形成若干有竞争优势的企业集群，由多个企业集群的产业集群起到替代资源型产业的作用。同时要重视对中小企业的技术支持，积极推进产学研合作。加强对中小企业的技术支持以及加大引进人才的力度。
（四）统筹产业多元化，协调城乡互动发展
从传统产业”向新兴产业”转变，超越资源，培育替代产业。积极培育和发展壮大非铝产业，构筑新的支柱产业，优化升级传统产业，形成以铝产业为主，多产业并举发展”经济新格局。将旅游发展与农民增收相结合。通过整合旅游、扶贫、文化、农业、水利、林业、环保、住建、民族发展、自然遗产、新农村建设、美丽广西等项目资金，集中定点投入到旅游资源丰富、发展潜力大的村镇，促进扶贫移民、新农村建设与旅游开发相融合发展。
（五）加强顶层机制设计，加大政策扶持
摘要本文以巴彦淖尔市6个旗县的调查统计数据为基础，与周边经济发展较快的鄂尔多斯市县域进行对比分析，力图在理论和实证有机结合的基础上，提出欠发达县域经济跨越“马太效应”发展的基本思路和政策建议。
关键词欠发达县域经济马太效应金融制度
中图分类号：F830．59文献标识码：B文章编号：1007－3492（2006）06－0042－03
马太效应”源自于《圣经》中的“马太福音”第二十五章“凡有的，还要加给他叫多余没有的，连他所有的也要夺过来。”在经济学中常借用来表示穷者愈穷，富者愈富的经济现象。经济欠发达地区尤其是欠发达县域经济发展所表现出的“马太效应”非常突出，城乡“二元结构”矛盾始终未得到有效改善。如何促进欠发达县域经济跨越“马太效应”，早日达到小康的宏伟目标，是各级政府和金融部门积极探索和实践的重大课题。
一、县域经济跨越“马太效应”实证对比
鄂尔多斯市县域经济发展上世纪八十年代远不及巴彦淖尔市，进入二十一世纪，鄂尔多斯市县域经济呈现快速发展势头，经济总量增长速度远远超过巴彦淖尔市县域经济，形成鄂尔多斯经济现象。从鄂尔多斯市县域经济快速发展看，“马太效应”并非不可跨越，只要改革对路、政策可行、机制灵活、措施得力，就可走出“马太效应”怪圈。巴彦淖尔市县域经济与鄂尔多斯市县域经济相比，“马太效应”具体表现在以下方面
（一）经济发展速度差距拉大
2000年至2005年鄂尔多斯市县域经济年平均增幅为36．92％，巴彦淖尔市为18．99％，低于鄂尔多斯17．93个百分点，也就是发展速度慢于鄂尔多斯近一半。2005年巴彦淖尔市县域经济总量为1695亿元，占鄂尔多斯市总量的29．51％，其中工业总产值为765亿元，农业总产值为628亿元，分别占鄂尔多斯的22．60％和98．13％。2005年巴彦淖尔市县域财政收入146亿元，占鄂尔多斯的23．4％。
（二）城乡居民收入水平增幅差距拉大
2000年至2005年鄂尔多斯市县域城镇居民可支配收入年平均增加978元，增长14．78％，农民人均收入年平均增加484元，增长12．95％巴彦淖尔市城镇居民可支配收入年平均增加641元，增长11．14％，农民人均收入平均增加303元，增长10．94％。
（三）人力资源开发和信用环境差距拉大
一是人才引进机制与鄂尔多斯相比缺乏活力。鄂尔多斯市在引进人才机制方面较为完善、灵活，十分注重人力资源开发，对经济贡献较大的人员给予重奖，注重基础设施的投入，出台优惠政策吸引优秀人才和大学生返乡。而巴彦淖尔市县域人力资源开发步伐缓慢，优惠政策出台少，具体行动不多。二是资金引进与鄂尔多斯相比环境欠佳。据测算，2000年至2005年鄂尔多斯市民间资金投入年平均为25亿元，较巴彦淖尔市年平均投入多10亿元。5年间鄂尔多斯市县域市场融资近1亿元，而巴彦淖尔市县域市场融资尚待起步。三是大型项目引进少于鄂尔多斯市。鄂尔多斯市县域大型企业5家，巴彦淖尔市仅有一些中型企业。
（四）信贷资金贡献率差距拉大
2005年末鄂尔多斯市县域各项贷款余额111．36亿元，较巴彦淖尔市66．23亿元多投入45．13亿元。从信贷资金贡献率来考查，鄂尔多斯市为13．51，巴彦淖尔市为12．16。其他融资方式如发行股票、债券、企业内源性融资、民间融资，鄂尔多斯市无论从发展速度和融资数量及对经济增长的拉动作用，均明显好于巴彦淖尔市。
二、“马太效应”形成的金融因素
（一）金融组织结构单一，金融机构网点萎缩
2005年末，巴彦淖尔市县域金融机构网点为320个，占机构总数的65．3％，其中银行业金融机构网点57个，占机构总数的17．8％。1996年至2005年，全市县域银行业金融机构网点减少142个，减幅达71．4％。银行机构减少和业务收缩与县域经济多样化快速发展形成反差。
（二）金融资产总量小，资金外流问题突出
2005年末，巴彦淖尔县域金融机构资产总量为1501亿元，占全市的56．9％县域人均拥有金融资产9994元，为全市人均水平的76．3％县域人均储蓄5764元，为全市平均水平的77．5％。从数据分析，县域金融机构资产占比较高，且县域金融机构存差仍在扩大，资金外流问题非常严重。2002至2005年巴彦淖尔市县域金融机构存差分别为9．8亿元、15．4亿元、19．4亿元、25．8亿元，年均增长88％。存差资金占各项存款比重分别为18．1％、23．5％、25．5％、28．4％。金融资产总量小，人均金融资源少与资金外流严重的问题，加剧了欠发达县域经济的“马太效应”。
（三）金融资产质量不高，金融环境差
目前县域金融机构防范和化解金融资产风险的内在机制仍未形成，不良贷款一边剥离一边新增的现象依然存在。特别值得注意的是，在不良贷款剥离中，企业逃废银行债务行为较为明显，信用环境亟待改善。据调查，2005年末，巴彦淖尔市县域金融机构不良贷款较上年下降了5个百分点，主要是农村信用社置换不良资产和商业银行剥离不良贷款所致，但新发生的不良贷款仍然偏多，其中有相当部分是企业故意拖欠，不积极履行付息换约手续，人为造成银行资产质量下降。形成这一现象的根源是县域经济社会信用环境差，部分企业绞尽脑汁趁改制之机，恶意逃废银行债务，一些政府部门对金融机构联合制裁企业逃废银行债务行动支持配合不到位，法律制裁不力，某种程度上助长了企业的违约行为。
（四）县域经济内在风险和金融业经营的矛盾
县域经济基础设施落后，投资环境差，抗风险能力低，经济运行质量不高等问题在短时期内仍将存在，决定了欠发达县域经济与城市经济相比有着较高的内在风险，这种风险与目前银行业经营策略存在明显的反差，难以形成良性互动机制，进而制约了对欠发达地区县域经济的有效投入。
（五）信用社在农村金融市场中的垄断地位
巴彦淖尔市农村信用社吸收县域存款占市场份额的34．2％，农村信用社贷款占县域贷款市场份额的47．8％，高于任何一家商业银行，这种垄断局面出现一方面导致县域金融市场处于非均衡状态，缺少竞争，信贷资金供给瓶颈问题不断加重；另一方面，加剧了利率攀升，据调查，农村信用社贷款利率绝大多数在〔1．8，2〕区间，有的农村信用社采取缩短贷款期限，收取逾期利息，人为抬高利率上浮水平。
三、欠发达县域经济跨越“马太效应”的对策
（一）加快金融生态环境建设
重点在打造诚信政府上下功夫，随着我国市场经济体制的逐步完善，金融投资行为最可能发生在那些金融环境好的地区，信贷资金从金融生态环境较差的地区流向较好的地区。如何引导欠发达县域资金回流，吸引外埠资金流入，关键取决于欠发达县域金融生态环境建设。因此，地方政府要建立改善县域金融生态环境的长效机制，大力推进县域金融生态的法制、信用和政策建设，不断优化投资环境，提高经济运行质量，吸引更多的投资者投资，只有这样，欠发达县域才能跨越“马太效应”。
（二）构建多层次的县域金融组织体系
构建多层次的县域金融组织体系总体思路以农村金融的市场化改革为取向，建立以农村合作金融为基础，以农业发展银行和农业银行为主导，以其他商业性金融机构为补充，以小额贷款公司为偿试的多层次的县域金融组织体系。
1．深化农村信用社改革，突出三个创新。一是管理机制创新。完善法人治理结构，强化“三会制度”，避免“人治弊端”，真正建立起决策、经营、监督“三位一体”的相互制约、相互监督机制；强化责任追究制度，规范业务操作流程，加强内部稽核审计，特别对违法违纪贷款要追究到底，决不允许一些责任人利用置换不良贷款违法违纪。二是营销机制创新。要大力推广受农民欢迎的信贷产品，诸如“一次核定，余额控制，周转使用，随用随贷”的小额信用贷款，并随农户生产规模的扩大适当提高授信额度。三是机构市场退出体制创新。按照“有进有退”的市场竞争规则，少数高风险，严重资不抵债的农村信用社要退出市场。同时，放宽农村金融机构准入限制，允许农民组建新的真正的自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的农村金融组织。
2．引导商业银行调整经营策略，拓展政策性银行、邮政储蓄服务领域，推动欠发达县域经济转型战略实现。国有商业银行要充分发挥县域金融机构基础好，网点多的优势，调整经营策略，实行差别授权和授信，对风险控制能力强的县域机构增加信贷业务授权，对信用建设较好的欠发达县域实行信贷倾斜，重点支持县域中小企业、个体工商户。鼓励股份制商业银行在欠发达县域设立分支机构，对县域特色产业和龙头企业进行信贷支持。拓展政策性银行服务领域，延伸服务链。重点支持以粮棉油生产流通或加工转化为主业的龙头企业，支持农业综合开发和农村基础设施建设，支持欠发达县域城市化和工业化基础设施建设。改革邮政储蓄管理制度，降低邮政储蓄转存人民银行存款利率，遏制县域农村资金分流，鼓励邮政储蓄机构通过认购政策性银行金融债券方式将资金用于县域经济发展上。
3．积极引导民间融资，大力推进小额贷款公司试点工作。按照2005年中央一号文件“关于有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织”的精神，在欠发达县域进行小额贷款公司偿试，既为民间资本进入金融市场找到一个途径，又弥补了县域金融市场失衡，是建立多元所有制农村金融市场的一种创新。试点小额贷款公司基本框架。建议：①地位。是农村金融体系的一个组成部分，既可视为是在政策性的农村经济社会发展目标和商业性的可持续与盈利原则之间走出的一条超越传统农村金融的创新之路。②组建方式。当地政府牵头成立“小额贷款公司”试点协调小组，由自然人、企业法人或社会团体发起。③注册条件。投资人不得超过5人，要有完善的资金运用管理章程和风险内控机制，投资人依法承担投资责任。④服务对象。农民、个体经营者和微小企业。⑤经营方式。只贷不存。后续资金来源，允许从政策性银行、商业银行、邮政储蓄等金融机构批发资金。⑥利率。不得高于同期央行基准利率的4倍。⑦监管。由地方政策协调小组或授权工商管理部门监管。
（三）适度放宽利率管制
欠发达县域经济规模较小，居民收入水平较低，资本形成能力不足。要改变这种困窘局面，在完善欠发达县域金融组织体系的基础上，放宽利率管制是吸引资金投入欠发达县域一种非常有效的手段。一方面金融机构资金流入要考虑预期收益和风险，欠发达县域经济虽然是弱质性地区，风险大，投入的资金预期收益就应高，这符合收益与风险对应原理。另一方面；商业银行和其他金融机构介入欠发达县域经济领域，有利于金融机构竞争，打破农村信用社信贷垄断和利率居高不下现象。鉴于目前县域金融组织体系不完善之实际，中央银行应充分发挥“窗口指导”作用，引导金融机构完善利率定价机制，特别是人民银行在发放支农再贷款时，要引导农村信用社根据农民收入水平合理确定农户贷款利率，在农村形成较为合理的市场利率水平，实现信用社与农民双赢的目标。
【关键词】县域经济“四化”发展主成分分析聚类分析
县域经济主要指建制县域及县级市域的经济，它是国民经济中相对独立的子系统和支撑点，在国民经济中占有举足轻重的地位。吉林省是农业大省，县域土地辽阔，约为18.0万平方公里，占全省总面积的96.3%；县域人口数达1918.2万人，约占全省总人口的70.4%；县域GDP为5346.5亿元，占全省GDP的56.5%。可见，县域经济的发展对于吉林省整体经济的振兴具有至关重要的作用。但是，吉林省的县域经济发展总体水平不高，只有延吉市能够进入全国百强县。2012年，党的十提出：“坚持走中国特色的工业化、城镇化、农业现代化、信息化的‘四化’统筹发展的道路，推动工业化和信息化的深度融合，工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化协调发展”。因此，本文基于“四化”统筹的视角，运用主成分分析和聚类分析等多元统计方法，对吉林省县域经济发展现状进行深入分析，并提出合理化建议。
一、吉林省县域“四化”发展的现状分析
1、指标体系的选取
根据可行性和可得性原则，本文选取下列具有代表性的指标。工业化指标：包括工业化率、人均工业增加值、工业增加值贡献率、人均GDP；城镇化指标：包括城镇化率、城镇在岗职工平均工资、第三产业在地区生产总值中所占比重、第三产业增加值贡献率；农业现代化指标：包括机耕面积比重、第一产业增加值贡献率、财政支出用于农林水事务、人均农业增加值；信息化指标：包括人均信息消费额、人均电信产业、人均邮政业务。
2、“四化”发展现状
本文根据《吉林省统计年鉴2012》选取相关数据，利用SPSS统计分析软件，通过主成分分析得出吉林省40个县的工业化、城镇化、农业现代化和信息化发展水平结果如下。
（1）工业化发展现状分析。从表1可以看出，工业化发展水平较高的地区为前郭县、珲春市、乾安市等矿产资源和石油资源丰富的县市，而洮南、柳河、辉南县等地区的工业基础薄弱，工业资源欠缺，工业化程度低。
（2）城镇化发展现状分析。从表2可以看出，延吉市、图们市、临江市等地区的城镇化排在了前列，这些地区的城镇基础设施较好，镇赉县和通榆县被评为部级贫困县，柳河县和扶余县地处山区，城镇基础设施较差，城镇化水平低。
（3）农业现代化发展现状分析。从农业现代化发展水平的排名表（见表3）中我们看到：榆树、德惠、九台、农安这些农业大县的农业现代化发展水平较高，而延吉市和图们市虽然工业化和城镇化发展水平较高，但是由于其农业投入不够，农业发展水平落后。
（4）信息化发展现状分析。从表4中可以看出，延吉市、珲春市和图们市的主成分得分较高，这些地区的科技发展水平比较快，而梨树县和通榆县等地区的信息化发展水平较低。
二、“四化“综合发展水平聚类分析
为了了解各地区“四化”统筹发展水平的现状，本文利用SPSS软件，根据以上40个县的“四化”主成分得分进行系统聚类，结果如下。
第一类地区：包括前郭县、乾安县、桦甸市、磬石市，此类地区的工业化和农业化发展水平较城镇化发展水平要高一些，信息化发展水平一般。
第二类地区：包括延吉市、珲春市、集安市、图们市、临江市、长白县、通化县、抚松县、靖宇县，此类地区的工业化、信息化和城镇化水平发展较高，但是农业现代化发展较落后。
第三类地区：包括通榆县、和龙市、洮南市、龙井市、安图县，这些地区的城镇化发展较好，工业化、农业现代化和信息化发展较落后。
第四类地区：包括榆树市、德惠市等剩下的22个县，此类地区的农业现代化发展水平较好，工业化、城镇化和信息化发展较落后。
三、促进县域经济“四化“协调发展的建议
通过对吉林省县域地区“四化”发展水平的综合分析，我们看到吉林省县域经济发展水平普遍较低，根据“四化”发展的不同状况，下面对以上四类地区的经济发展提出相应的对策建议。
第一类地区，如前郭县和磬石市的工业化发展水平较高，但却没有带动城镇化的发展，这主要是由于其工业化的发展布局还存在不合理的地方，所以要将分散的小型工业区集聚起来，增强对农村剩余劳动力的吸收，进行厂房联建和标准厂房建立，以此来带动城镇化的发展，将信息化与工业化充分融合，促进信息化的发展。此外，地域相邻的县与县之间自然资源和地理环境差异小，交通便利，所以要充分利用这种相邻优势，加强交流和地区间的合作，相互促进，共同进步。
第二类地区，此类地区的农业现代化发展水平较落后，工业化、城镇化和信息化的协调发展不能积极地带动和促进农业化发展。所以，要加大对农业科学技术的投入，提高农业的组织化水平，加强市场的紧密对接，供其所需。同时，政府也应该采取相应的政策和给予一定的财政支持，加强农业现代化水平的发展，促进工业化、城镇化和信息化对农业化的带动作用，充分发挥工业化的动力作用。
第三类地区，此类地区城镇化的发展水平较好，工业化、农业现代化和信息化发展水平落后。如通榆县地处吉林省西部干旱区的县市，自然环境不利，所以要改善生态环境，加强盐碱地的治理和植被的恢复，改善灌溉条件，发展节水型的特色农业，以此来提高农业化的发展水平。此外，要充分利用地区的工业资源，来提高自身工业的发展水平。向农业和工业引进先进的科学设备和技术，发挥城镇化和信息化对工业化和农业现代化发展的推动作用。
第四类地区，对于此类地区，首先要继续推动农业化向较高的水平发展，因为这是本地区具有的较大的优势，而且还有很大的进步空间。此外，这些地区的工业化发展水平虽然较低，但是工业基础比较好，所以要充分利用资源，制定有效的发展政策。要加强对人才的吸引，提高劳动者的素质，促进信息化的发展，以此来提高生产率，这样也会提高工业化发展水平，从而带动城镇化的发展。
（注：本文是教育部青年基金项目，县域经济“三化”协调发展的理论与实证研究（编号12YJC790139）；吉林省教育厅重点项目《“三化”统筹推动吉林省县域经济发展的实证研究》（编号：2013158）的中期成果；吉林省社科基金，吉林省“四化”同步发展评价与对策研究，编号2013B221）。）
【参考文献】
[1]蒋北岗：县域经济综合竞争力——以云南省为例[M].经济科学出版社，2005.
[2]龚署明：宏观经济统计分析[M].中国水利水电出版社，2009.
[3]刘国富、刘静：吉林省县域经济发展思考[J].东北亚论坛，2006（2）.