加快发展新能源产业是调整能源结构、改善生态环境、转变发展方式和用能方式的必然要求，也是培育新的经济增长点、提升整体竞争力、带动相关产业发展的战略选择。近年来，__市在新能源产业发展上，立足全市、全省、全国实际，调整和完善了新能源产业发展的思路，明确了新能源产业定位，初步形成了合理的产业布局，推进了新能源产业的规模化、集约化、可持续发展。
二、新能源产业发展现状
（一）园区建设已初具规模。近年来，我市以工业园区、开发区和工业集中区为载体，突出主导产业，加大资金投入，完善服务功能，增强园区的吸引力和聚集度，真正发挥了园区培育企业集群、打造工业增长极的平台作用。__金太阳新能源高新技术集中区、__新能源装备制造产业园区和民勤红沙岗工业集中区建设取得明显突破。武威金太阳新能源高新技术集中区目前已编制完成了总体规划、产业发展规划、环境影响评价报告、水资源评价报告；水、电、路、通讯等基础设施实现了初步配套。已引进以太阳能光伏发电为主的企业15家，累计完成投资__亿元。__新能源装备制造产业园充分发挥园区产业集聚的优势，以打造新能源装备（光伏装备、光热装备、风能装备和绿色照明装备）为核心，重点构筑新能源循环经济产业链，大力发展光能、风电上下游关联产业，通过招商引资引进国内知名企业和产业资本，已开工建设重点项目25项，总投资46亿元。民勤红沙岗工业集中区积极探索投融资渠道，进一步加大投入力度，全力推进集聚区基础设施建设，不断提高集聚区承载吸纳能力，一批国字号能源巨头和制造业领军企业相继落户，共引进项目20多项，总投资达__亿元。
（二）光伏产业发展迅速。武威金太阳新能源高新技术集中区甘电投1mw示范电站项目、甘电投10mw光伏发电项目、中节能一期10mw光伏、中节能二期20mw光伏发电项目已建成投产。甘肃昱源矿业有限公司年产6万吨氟化氢一期2万吨生产线项目、中国风电集团武威9mw光伏发电项目、中电国际特许权招标项目正在抓紧建设。民勤红沙岗工业集中区华电红沙岗10mw光伏发电项目、国电红沙岗9mw光伏发电等项目已成功并网发电；浙江正泰一期50mw光伏发电项目、常州天合红沙岗50mw光伏发电项目、华电三期40mw光伏发电项目、甘肃汇能红沙岗二期50mw光伏发电项目、北京能源50mw光伏发电项目、国电电力武威30mw光伏发电项目、中国国际能源50mw光伏发电项目、四川光量新能源有效公司50mw高倍聚光及光伏发电、100mw光伏制造等项目正在抓紧建设。
（三）新能源装备制造、风电发展态势良好。武威新能源装备制造产业园已签约的光伏组件项目规模达2050mw。规划到2015年，将形成年产1500mw光伏组件、1000mw逆变器的能力。引进的荣宝照明科技有限公司年产2万只led太阳能路灯生产线项目、武威海润光伏科技股份有限公司500mw光伏组件项目、湘电风能（甘肃）有限公司年产200台套2.5mw及以上风电装备制造项目、宁波百事德武威久源光伏构件发展有限公司年产300mw支架及100mw光伏组件生产线项目等20多个项目已开工建设。民勤红沙岗工业集中区中广核一期49.5mw风力发电等项目已成功并网发电；中广核二期49.5mw风电项目、大唐新能源49.5mw风电项目、武威洁源红沙岗58.5mw试验风光互补项目、常州天合49.5mw风电项目等正按计划进度抓紧建设。
（四）生物质能运用前景广阔。生物质能是世界上使用最为广泛的新能源，能够有效缓解经济增长和环境保护之间的压力。目前，武威市的生物质能利用处于初级阶段，主要是农村沼气。农村沼气的应用，起步较早，技术较为成熟，采用集中或分散式的处理系统建设农村生活污水净化沼气工程。今后开发生物质能燃料、利用生物质能发电前景广阔。
三、新能源产业存在的问题
（一）总体规模不大，缺少行业旗舰企业。尽管有大唐武威新能源一期20mw光伏发电项目、特变电工9mw光伏发电项目、中节能三期130mw光伏发电项目、国电甘肃59mw光伏发电项目、中广核50mw光伏发电项目等一批发展势头很好的企业，但这些企业仍然处于成长期，与国内同行业排头企业相比，规模不够大、整体带动力不够强。
（二）缺少自主知识产权的关键技术，产业配套能力较差。多数企业，自主创新能力不强，缺少自主知识产权的关键技术和核心竞争力，产品附加值不高，对产业链拉动效果不明显，且产业链不长也不完整。
（三）融资难问题比较突出。新能源产业是一个技术密集型和资金密集型产业，部分企业由于自主开发能力较弱，资本积累缓慢，融资难问题比较突出，直接影响了项目建设进度和企业的正常生产经营。
（四）产业链条发展不完善。通过近几年的努力，太阳能光伏发电、风能发电、led节能照明等已初步形成了一定规模的新能源产业集群。但整体上仍处在产业链片段发展阶段，上下游企业衔接不紧密，企业间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的经济联系。
（五）电网建设相对滞后。电网建设的相对滞后成为制约新能源产业发展的重要因素，主要表现在电网的通达性、安全性和可靠性未能得到有效保障。随着金太阳新能源高新集中区、武威新能源装备制造产业园等园区的建设，急需建设新能源电力输入输出配套设施。
四、加快发展新能源产业的对策建议
依据未来新能源发展趋势及武威实际情况，加快新能源发展步伐，必须充分利用国家重点扶持新能源产业加快发展的政策契机，抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，实施规划带动、园区集聚、项目拉动、科技推动、政策驱动的战术举措，多方位推动新能源产业向纵深发展。
（一）科学谋划定位，统筹规划新能源产业发展。在新能源产业发展过程中,要加强宏观引导，立足国家产业政策，遵循产业发展规律，在分析产业现状、行业优势和发展趋势的基础上，围绕风能、太阳能资源富集的优势，明确产业空间布局和发展重点，确定集群发展的主攻方向；要科学制定新能源产业发展战略规划，使之与土地利用总体规划相适应，与城镇建设总体规划相衔接，要按照
区域经济一体化的思路，打破城乡和行政区域界限，统筹规划新能源产业集群布局，科学定位新能源产业园区功能，实行相对集中的开发建设，注重引导产业内部专业化分工和横向配套协作，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业发展格局；要通过制定切实可行的新能源产业发展政策，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，促进新能源产业结构不断升级和优化，实现新能源产业的健康发展。
（二）加快园区建设，搭建新能源产业发展平台。工业园区是推动生产要素集聚的重要载体，是对外开放的重要窗口和招商引资的战略平台。武威市工业经济发展的经验表明，以工业园区为载体，吸引工业要素的空间集聚和产业提升，是加快产业集群推动区域经济发展的成功之举。在园区建设上，要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，点线结合、横纵拉伸，合理调整产业内部分工，使园区发展规划与产业集群发展规划相互衔接；要完善提升园区基础设施，突出建设公共服务平台，创造良好产业集群发展环境，培育一批新能源产业集群发展的重点园区，形成一批具有区域竞争力的优势企业；要坚持主导产业引领关联产业、主导企业带动配套企业，以合理布局项目和完善产业体系为主线，鼓励新能源企业向园区集中；要改善和优化园区投资环境，规范简化各类审批手续，推行“一企一策”和“一站式服务”，增强园区的集聚效应，把园区打造成新能源产业集群发展的服务高地、政策洼地、创业福地、投资宝地。当前要重点抓好四大特色产业园区建设，一是加快推进金太阳新能源高新集中区建设。充分利用该区域连接东西的交通优势和330千伏变电站开工建设的并网条件，在312国道、高速铁路及连霍高速公路两侧建设若干光伏发电示范项目，为武威新能源大规模开发建设树立样板和标杆。二是加快推进武威新能源装备制造产业园建设。重点构建“4+3+2”产业发展体系，打造以新能源装备（光伏装备、光热装备、风能装备和绿色照明装备）为核心，以常规装备（专用设备制造业、交通运输装备制造业和节能环保装备制造业）为辅助的循环产业链，配套发展以现代物流业为主的生产业和以房地产为主的消费业。三是加快推进民勤红沙岗工业集中区建设。重点引进发展风电产业和光伏发电产业，最终形成风光互补，全天候连续发电示范园区，力争形成民勤城东工业园区高载能产业的电源供应基地。四是规划建设天祝松山滩风电产业园。尽快开展该区域测风评估工作，以风电项目为依托，配套完善电网设施，力争在“十二五”末将松山滩建设成为百万千瓦级的风电产业园。
(三)实施项目带动，延伸新能源发展的产业链条。一是要以科学的方法精心谋划项目。紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略、国内外产业转移的重大机遇，围绕壮大新能源主导产业，积极谋划、储备一批综合效益好、带动性强的大型光电、风电产业项目。二是要以创新的方法破解项目发展瓶颈。项目建设的两个关键因素，就是土地和资金。因此，我们必须不断创新工作方法，切实解决这两大难题。在土地方面，要积极研究政策，利用好政策，寻求增加建设用地途径，充分利用荒漠土地资源丰富的优势，确保用地供给。在融资方面，要按照boo（即：建设—拥有—经营）、bot（即：建设—经营—转让）、dbfo(即：设计—建设—融资—经营)等多种项目融资模式解决建设资金不足的问题，着力提高市场融资、提高资金运作水平，政银企三方要合力共为。三是要抓好重点项目建设，突出抓好支撑新能源产业发展的光电、风电重大项目，着力抓好一批生物质发电、生物质制气、生物液体燃料、生物质固体成型燃料等重点项目。对正在建设的项目要注重科学运作，制订详细工作推进计划，设定时间节点，最大限度加快项目建设进度。要实行“一个项目，一名领导，一套方案，一个部门，一包到底”的“五个一”工作机制，对各项目单位进行了责任捆绑，千方百计加快项目建设进度；对签约项目，要做好跟踪协调服务工作，尽快促进项目落地建设；对已建成的项目要抓好投产运行工作，使其尽快建成发挥效益，推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，力争在产业集群发展上取得量的突破和质的飞跃。四是要大力培育引进一批新能源装备制造项目。大力引进太阳能发电和太阳能热发电技术及装备项目，打造集高端装备及零部件与太阳电池及组件研发制造、系统集成、光伏电站和太阳能热电站输出于一体的太阳能产业链；大力引进风电整机制造项目，打造集关键零部件制造、系统集成、风电场开发与服务于一体的优势产业链，着力解决风电并网运行管理问题。
关键词：新能源光伏产业发展现状
1.当前国际国内光伏产业应用分析
1.1国际现状
1.1.1世界光伏产业市场发展现状及趋势。近年来，全球光伏发电装机容量逐年递增，欧、美、日是可再生资源的积极推行者，占据了光伏应用市场大部分空间。为不断提高可再生资源发电的比例，各国均提出了2022年光伏发电累计装机容量的中长期目标：
1.1.2世界光伏产业应用领域及成本。一是应用领域，目前发达国家光伏应用领域主要是电站建设和分布式发电两类，分布式发电应用于商业、工业区等领域，此外美国、德国、日本等国均推出“屋顶计划”，鼓励家庭式发电，家庭在满足自身用电的基础上，多于电量可出售给国家电网。2011年，德国分布式发电系统容量占光伏发电装机总量80%，其中主要应用形式为屋顶光伏发电系统。
二是应用成本，美国太阳能先导计划（SAI）2006年预计2015年光伏电价将下降到10美分/kwh（相当于0.7元/kwh）;德意志银行预计到2015年光伏电价达到1元/kwh;日本政府（NEDO）公布的新光伏发展路线图预测到2017年光伏电价达到1元/kwh;欧洲光伏工业协会（EPIA）2009年“salefor2022”，认为到2022年光伏将在76%的发电市场具有可竞争力。综合世界各大机构的预测，预计全球光伏电价在2015年左右达到1元/kwh，基本实现“电网平价”。
1.2国内光伏产业应用现状
1.2.1国内市场需求逐步开启。可再生资源是未来国与国之间竞争的主要领域，国家对新能源产业的发展尤为重视，特别在欧美“双反”后，国家政策更多的转向了促进国内市场应用，统一上网标杆电价、新能源城市、金太阳工程、光电建筑、光伏下乡等政策正在或即将实施，政策对市场的激励效应将逐步显现。2012年，中央财政拨付资金130亿元，支持光伏发电国内推广应用的总规模达到5200兆瓦。2012年全国光伏发电量占总发电量的1.8%，而欧美等国的占比已达到了3%―5%，国内市场增长潜力巨大。
1.2.2应用领域逐步多样化。一是地面光伏电站建设，青海、宁夏、等日照充足地区地面光伏发电站建设稳步推进，从2009年开始，国家能源局已连续启动两批光伏电站特许招标项目，大型光伏发电站建设扩大了光伏应用需求。二是分布式发电，金太阳工程和光电一体化建筑示范项目逐步推广加速释放了屋顶及建筑物光伏应用的大量需求，2012年金太阳工程招标总量达到4.53GW。三是光伏应用领域进一步拓展，在交通领域，交通警示、公交站台太阳能供电系统、太阳能测速雷达、光伏隔音墙等应用逐步开启;在国内民生领域，光伏应用已开始涉足到太阳能无线音箱外的太阳能家居生活、太阳能户外休闲运动领域、太阳能森林防火数字监控预警系统、智能微型并网逆变器等与民生息息相关的领域。
1.2.3发电成本逐步下降。据国家能源局数据，目前光伏发电的成本比三年前较低了50%，中国太阳能发电价格，在不考虑土地成本的情况下已降到了1元/kwh，2009―2010年国家能源局启动的光伏电站特许招标项目上网电价已接近1元/kwh（见下表）。《中国光伏发电平价上网路线图》预测，中国光伏发电有望在2014年实现工商业用电平价上网，2018年实现居民用电平价上网。
1.3双流县光伏产业应用优劣势分析
1.3.1光伏应用比较优势。一是产业链逐步完善，晶硅光伏方面，已形成多晶硅铸锭、切片、电池片、电池组件等完善的产业链;薄膜光伏方面，非晶硅、碲化镉等薄膜电池全面发展，具备薄膜材料、玻璃基板、薄膜电池的较完整的产业链。二是组件转化率逐步提高，我县光伏企业生产的组件中，薄膜类组件一般转换率为8―10%，其中汉能计划启动的二期项目，利用非晶锗硅纳米硅技术，量产组件光电转换率可达12%，处于行业领先水平。三是产业创新体系逐步完善，“六中心三平台”新能源产业产学研用一体化发展公共服务平台正逐步搭建;与四川大学、中国核动力研究院等高校和科研院所的合作不断深入;国家光伏产品质量监督检验中心第三方平台效应逐步显现;天威新能源“神鸟”电池、汉能光伏三结叠层结构组件、中光电阿波罗高效碲化镉薄膜太阳能电池等自主创新产品在行业内具备较强竞争力。
1.3.2光伏应用比较劣势。一是产业链高端环节缺失，我县晶硅和薄膜产业链已初步完善，但是上游原料生产和下游工程开发实力明显不足，缺乏多晶硅料生产商和下游安装和发电系统，关键环节的缺失不仅提高了组件成本，也阻碍了光伏应用推广。二是产业创新机制有待突破，我县光伏产业创新已具备了一定的平台，天威、汉能等龙头企业具备自主创新能力，但上下游企业、科研院所和第三方机构基本处于各自为阵的孤立状态，供应链合作创新、产学研协同创新缺乏一个集成创新的行业联盟和协同创新机制。三是产业应用能力急需提升。天威、新光、四川阿波罗等企业已采取放缓投资、缩产销存、降损少亏等方式维持现状。
2.关于加快光伏应用促进产业持续健康发展的建议
2.1拓展应用领域，坚持以市场应用带动产业健康发展
借鉴广东、江苏、合肥等省市经验做法，扩展光伏产品应用领域;鼓励光伏企业与电力部门加强沟通合作，通过合理的电价标准、适度的财政补贴和金融扶持，进一步向分布式发电、远离电网、零星分布的离网农村光伏发电等领域延伸：
建设光电一体化建筑：基于当前光伏发电成本，光电一体化建筑推广主要集中于学校、医院、大型商业综合体、工业区等单体建筑面积较大，用电成本较高的公共建筑领域。
公共设施领域：新建城市公共绿地、广场、公园、景区，住宅小区内的路灯、草坪灯、灯箱等照明设施，应优先采用太阳能光伏、LED综合绿色照明系统，并逐步对现有路灯、警示灯、景观灯、指示牌供电等相关设备进行改造。
促进光伏产业带动传统产业发展：利用分布式发电模式，充分发挥光伏发电对以工代赈、扶贫开发等工程的支持作用，如建设小型光伏发电系统解决农村小型水利设施、植树造林等工程的用电需求。
2.2强化政策匹配，用足用好和积极争取各级政策支持
2.2.1用好用足当前国家政策。一是鼓励天威、汉能、旭双等企业积极包装项目争取“金太阳”、“光电一体化建筑”等政策支持;二是鼓励企业走出去，到青海、、内蒙古、新疆、宁夏以及省内甘阿凉等日照充足的地方建设分布式发电站，充分利用国家对10千伏及以下电压入网，单个并网点总装机容量在6兆瓦以下分布式发电站的政策支持。三是《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》等文件明确提出了对分布式光伏发电示范区等示范项目的支持，根据我县实际条件，积极向上申报示范区建设，增加光伏产品集中应用。四是工信部目前正在制定“光伏下乡”相关政策，鼓励企业积极响应，抢先占领农村市场发展先机。
2.2.2积极争取省市政策支持。一是降低土地成本，根据国家能源局数据，除去土地成本，我国太阳能发电的度电成本已降至一元以下，土地成本成为光伏发电站建设中较重的负担，积极向上对接，争取省市能够给予三州或其他地区光伏发电站项目较为优惠的土地政策，降低企业投资建电站的成本。二是缓解资金压力，积极向省市争取，促进企业创新商业模式，实施资产证券化、金融租赁、中小企业集合债等方式融资;争取省市新能源专项扶持资金能够更大程度的向双流光伏企业倾斜。三是提高电价补贴，借鉴合肥、江苏等地做法，在国家统一上网电价补贴的基础上，对太阳能光伏发电运营企业给予地方配套0.3―0.4元/千瓦时的补贴。
2.3深化协同创新，切实降低光伏终端应用交易成本
2.3.1不断提高光伏产业系统创新能力。一是提高纵向产业链创新能力，鼓励天威新能源、汉能光伏等企业通过长期合约或控股等方式，与上游供应商建立合作创新模式，双方在共同平台上，优势互补，共同进行关键材料和关键设备的研发与应用，减少企业采购和产品推广应用成本。二是提升产学研协同创新能力，利用我县已形成的创新平台，鼓励光伏企业建立由供应链生产方、市场需求方和行业协会、科研院所等机构共同组成的光伏产业联盟，在充分明确供需的基础上，提升“企业+高校+产学研服务平台”协同创新能力，支持关键共性技术研发，全面提升本土化光伏设备技术水平。
关键词：光伏技术应用专业；校企合作；基地建议；师资建设；精品课程；行业企业；中职班
苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划中明确指出，“要培育壮大战略性新兴产业，以“绿色、低碳”为导向，集中力量、集中资源、集中政策，加快培育发展以重大技术突破、重大市场需求为基础的新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业，推动产业结构优化升级。加强政策支持，组织实施重大应用示范工程，培育太阳能与风能发电装备、新能源汽车等优势产业链和行业骨干企业。”
几年来，我校本着“对接产业，提前介入，主动服务”的理念，主动适应地方产业结构调整与生产技术革新，为地方经济的发展提供了人力资源支撑。2009年，我校开办了三年制中职光伏技术应用专业，2010年9月，我校成为首批承接内地中职班办班学校之一，为雪域高原培养100名光伏专业人才，2012年，又接受了20名学生学习光伏技术，我校已成为培养太阳能光伏技术的重要基地。
一、以校企合作为基础建立新专业
我校光伏发电技术专业是以吴中区域经济为背景而设置开办的新专业。本专业于2009年9月与百世德集团签订委托培训协议，开始招生，当年实际招生90人，现有全日制在校生200人。现有专任教师10人，都参加了相应行业的实践经历，校外兼职教师4名，基本形成一支实践经验丰富、专兼结合的专业教学团队。专任教师还参与了企业的能源改造项目，先后完成多项节能节材技
改项目，正在申请2项专利。目前拥有光伏专业专用实训室6个，校内实习和实训等实践性环节的开出率一直保持在100%。
二、以基地建设为引领促进专业建设
2010年，我校申报省级光伏技术实训基地，同年被批准立项，获得省财政厅专项建设资金支持。在没有任何资料可供参考的情况下，经过调研并根据人才培养方案进行相关配套实验实训的建设，现已建成3kW户外光伏发电系统实训室、电池组件制作工艺实训室等。经专家现场评估，我校的光伏技术实训基地被评为省优秀实训基地，并追加100万元投资。去年，我们还购买了南京康尼有限公司大型KNT-SPV01的技能大赛设备三套，使得目前本专业的教学改革与技能竞赛相结合，与企业深度融合。我们以技能竞赛为平台，培养学生的创新意识、实践能力和技术综合应用能力，以赛促教、以赛促学，不断展现光伏发电产业发展对高技能人才的需要，引导该领域相关专业教育教学改革。
三、以师资建设为抓手强化专业核心竞争力
几年来，学校有针对性地选派骨干教师到光伏企业挂职锻炼、进行课程开发培训、搭建与同行交流的平台、解决技术难题、参与研发项目，进一步提升骨干教师的研发能力、服务能力和创新能
力。组织本专业教师协同参与来自企业的课题，以此提高教师的技术应用与综合协调能力，如，在山南考察时发现光伏路灯寿命在当地偏低的情况，回来后，我们组织力量攻关，通过改变充放电控制规律，有效地解决了问题。我们还组织青年教师参加各类高级职业技能的培训与考核，通过制作光伏应用作品来提高教师的实践能力，由我们教师自主开发的光伏多功能帽、光伏收音机、光伏笔记本、高原篝火灯受到了大家的好评。
四、以精品课程为平台细化专业建设内涵
2009年，我校开始了《光伏技术应用》精品课程的建设。我校与7家苏州市区和吴中区的企业签订了校企合作的协议，在学生实习、课程开发、教师技能培训、教材建设、企业员工培训等方面进一步深化。通过精品课程建设，我们成功地建立了模块化项目课程体系这一平台，将校内培养与光伏企业生产岗位实习培养紧密结合，将思想品质的培养同良好职业道德的形成贯穿于人才培养的全过程，在课程实施过程中培养学生的团队协作精神、交流沟通技巧、创新意识、社会适应能力、吃苦耐劳作风、遵守纪律等职业素质，保证了良好的教育质量。
2009年光伏技术专业被江苏省教育厅推荐到教育部认定为“特色专业”。2010年，《内地中职班模块化教学改革的思考与实践》申报为江苏省职教学会立项课题。2011年，我校教师编写的教材《光伏组件制造工艺及应用》由高等教育出版社出版，我校蒋俊祁老师也应邀赴为全国光伏师资培训班作讲座。
五、以行业企业为依托形成专业建设优势
本专业与百世德科技有限公司、阿特斯苏州有限公司等多家企业建立深度合作的校外实训基地协议，通过聘请公司的工程师授课，学生到校外实训，共同开发课程、共建实训室、教师为企业进行技术服务等工作内容，依托行业企业，构建依托行业的紧密型产学研合作平台，形成教师和企业员工在教学、生产实践、科研和技术开发等多层面、全方位的紧密型合作局面，达到了取长补短、互惠互利的目的，实现校企“双赢”。学校实施“工学交替”的培养模式，与企业管理人员、高级工程师共同审定教学计划，学生阶段性到企业顶岗实习，形成适应产学研合作教育的新型教学体系。学校规定专业教师每年不少于2个月的时间到光伏企业参与生产和产品的研发，了解产品的生产技术和市场信息，不断更新自身知识。学校从光伏企业聘请多名实践经验丰富的专家到校任教，到实训室指导，提高教学针对性。光伏技术专业教师全程参与研发、设计、生产、加工和教学，如，利用学校的光伏技术综合实训室，为光伏企业进行原料和产品质量的检测，组织师生进行光伏产品的应用开发，成立技术小组改进电池片生产流水线工艺等。
六、以中职为标志形成专业建设特色
为贯彻落实中央关于教育工作的重要指示精神，为加快培养一大批技能型人才、高素质劳动者。在国家的统一安排下，从2010年开始，我校接纳了98位内地中职班学生到我校学习光伏技术。学生的到来，也给我们学校带来了新的任务，我们多次到考察，了解当地光伏产业的特点，了解学生的特点，针对学生的实际情况因材施教，及时调整教学方案与教学方法，我们抓住学生喜欢动手、迫切希望掌握一技之长的愿望，把突出技能教学作为保证教学高质量的抓手来抓，努力探索具有行为导向特点的教学做一体化课程教学模式。去年，在老师的辅导下，两个学生的光伏作品获得省创新大赛二等奖，在今年学校举办的第三届校园技能竞赛节中，中职班的学生都踊跃报名，这让我们不仅看到了藏族学生学习的成绩，还让我们看到了他们对技能学习的热爱和技能学习的潜力，我们一定要探索一条适合内地中职班的教学模式，为产业结构调整与特色产业发展提供有力支撑，培育我校光伏专业的特色。
[关键词]国际贸易；光伏产业；反倾销；应对之策
[中图分类号]F752[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）46-0126-02
近年来，因贸易保护主义的盛行，新兴产业在国际贸易中屡屡受挫，给各个国家带来了不少的损失，中国是世界上因此而蒙受损失最多的国家。从2011年10月美国太阳能电池生产商SolarWorld要求对中国75家企业展开“双反”调查到2012年5月欧盟宣布对华为和中兴发起新一轮的反倾销调查，中国的新兴产业可以说在海外扩张的过程中举步维艰。2013年8月2日欧盟委员会宣布正式批准中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议，这标志着中欧光伏贸易争端获得和解。这场旷日持久的马拉松式博弈，给我们今后在应对国际贸易中新兴产业的发展问题上带来了思考和借鉴。
1国际贸易中新兴产业的“内忧”
11重数量轻质量，缺乏技术创新
在国际贸易中，当某一新兴产业出现，善于发现商机的各国厂商就会一拥而上，该产业的产量会出现井喷式的增长，新兴产业迅速从卖方市场扭转为买方市场。众多厂家盲目生产，产品质量参差不齐，缺乏技术创新，对解决污染及安全隐患等发展瓶颈不重视。
以中国的光伏产业为例，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业，我国多晶硅产量占全球总量的比例很大，但却忽视了技术创新。2012年，光伏产品出现严重的供需失衡，加之国外多晶硅企业向我国大量倾销低价多晶硅产品，产品价格大幅下滑，致使出现了全行业的亏损。
12产业布局不合理，缺乏核心技术
在国际贸易中，产业布局不合理，缺乏核心技术也是制约新兴产业的一大因素。行业中未掌握核心技术的企业，只能相当于整个行业微笑曲线的最底部，相当于代工的性质。这种现象在新兴产业中比比皆是，在国际贸易中尤为突出。
而就中国光伏产业而言，一直以来都面临着“两头在外”待破技术难关的困境。我国是世界第三大光伏电池生产国，仅次于日本和德国。然而，据了解，多晶硅核心技术——三氯氢硅还原法被垄断在美国、德国、日本等国家少数企业手中，中国企业很难获得关键技术。
由于不掌握核心技术，国内光伏产业大部分利润被成本抵消。按照从硅料（多晶硅材料）到太阳能电池的产业划分，太阳能光伏发电的产业结构呈现上游小、下游大的金字塔结构。而在利润分配上，则是上游占大头，高纯度硅料价格约占太阳能电池成本的70%以上，这就使得国内太阳能电池的生产利润越来越薄，耗费国内能源和人力只能换取到微薄的“代工费”。
此外，多晶硅生产技术不过关，还对安全生产和环境保护带来极大隐患。在生产过程中，对四氯化硅的无害化处理成为制约多晶硅发展的最大瓶颈之一。
13缺乏国内政府及时有效的政策支持
国内政府未能根据市场的需要，及时地制定出相应的配套措施，使国内的新兴企业在国际贸易中无法和众多国外同类企业相抗衡，并且会严重制约国内新兴产业在国际贸易中的发展。
就光伏产业而言，相较于德国、日本等国家健全的政策，我国相关的政府支持还是相对空白。在光伏产业的发展中，最大的阻碍因素是成本，这需要政府给予及时有效的措施，即政府推动民间。而我国恰好相反，是民间推动政府的模式，在我国，可再生能源法于2006年1月1日才开始实施。这部法律对支持光伏发电等可再生能源列有专门条款，但很长一段时间内缺乏实施细则和配套政策。这也导致了中国目前的困境。
2国际贸易中新兴产业的“外患”
21国内市场较少，过度依赖国外市场
新兴产业在国内市场上的需求较少，主要是出口国外，很大程度上依附国外市场。中国的光伏产业就是典型代表，在中国光伏产业遭遇欧美的“双反”危机之前，中国光伏企业生产的产品有95%以上出口国外，遭遇“双反”后整个行业大规模遇冷。
22“双反”措施带来新的贸易壁垒
反倾销措施和反补贴措施是各国为了保护国内经济和国内企业利益所广泛采取的主要国际贸易救济措施，二者合并使用通常简称为“双反”措施。“双反”措施本身是WTO规则所允许的，其存在是为了纠正贸易扭曲现象，而其滥用构成的“双重救济”恰恰又造成了新的贸易扭曲，形成了新的非关税贸易壁垒。而从中国光伏产业的遭遇欧美“双反”来看，“双反”措施在欧美等国家手中，俨然成为实现其新贸易保护主义目的的工具，与“双反”措施贸易救济的初衷背道而驰。
23全球经济市场不景气
2008年以来，受全球金融危机和欧债危机不断深化的影响，欧美在对华贸易保护措施的选择上呈现出更加严厉的态势。2009年12月，希腊的债务问题凸显，随后经济的灰色阴影开始向“欧洲五国”蔓延。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门，奥巴马也随后取消了对印尼和文莱的访问。可以说，美国政府停摆不仅令美国陷入困境，而且使全球经济陷于危难之中。
在欧美众多国家都自顾不暇时，当然会采取相关措施来保护本国企业，所以欧美先后对中国光伏产业采取“双反”措施不足为奇。而且，全球经济不景气，欧美对光伏的需求也呈现出放缓的趋势，中国光伏产业遇冷可以说是必然。
3国际贸易中新兴产业的出路
31坚持质量第一，提高创新能力
新兴产业刚出现，相关的质量管控体系尚未完善，加之假冒伪劣产品混迹其中，质量问题一直是新兴产业发展的硬伤。此外，创新能力的缺乏，也是新兴产业发展的瓶颈。
坚持质量第一和提高创新能力是新兴产业确立贸易地位的关键。中国光伏产业应该加大对产品的研发投入，完善相关的质量管控体系，提高产品的技术含量，增加产品的附加值。
32优化产业布局，掌握核心技术
正如前文所提及的，产业布局的不合理，缺乏核心技术的支持，使得企业只能做“代工”性质的工作。企业的高成本，低附加值之路已经走到了尽头。由此可见，新兴产业中优化产业布局，掌握核心技术的迫切性和必要性。
而就中国光伏产业而言，一直以来都面临着“两头在外”待破技术难关的困境。目前最可行的方法是推广薄膜技术，因为薄膜的厚度仅为硅片的1%，因此可以大幅度降低成本，从而促进产业结构优化。此外，在掌握了核心技术之后，可以借鉴日本企业的相关做法，向外转移产业链中的低附加值环节，保留具有核心竞争力的环节。
33加大扶持力度，开拓国内市场
新兴产业过度依赖国外市场和国内相关政策不健全导致国外市场需求直接影响国内的整体行情。所以，新兴产业应注重开拓国内市场，政府应加大对新兴产业的扶持力度，建立健全相关的法律法规。
以中国光伏产业为例，自2012年以来，国家发改委光伏项目审批明显加速，并且国家层面的扶持政策进一步加码，其中分布式发电首当其冲。中国政府在扶持光伏企业的过程中，主张“扶优扶强”，重点扶植那些有潜力的企业，这种做法不仅可以将有限的资源用在刀刃上，还可以解决目前中国光伏市场上鱼龙混杂的局面。政府和企业的关系犹如鱼和水，只有在政府的支持下，新兴产业才可以在国际贸易中一展拳脚。
参考文献：
[1]周密由光伏遭遇“双反”看中国对外贸易的“怪圈”[J].世界知识，2012（2）：13
[2]王江，徐婷中国光伏产业国际化发展中的困境与应对之策[J].对外经贸实务，2012（7）：28-31
锦州光伏企业地处光伏产品研发基地锦州，以锦州港为主，向外辐散，向内有着四通八达的公路、铁路运输网络，遍布至辽宁各地农村，在运输方式上给予了很大的交通便利。辽宁省属于中国东部地区，水资源匮乏，但是日照却较东部其他地区充足。发电主要靠的是煤炭发电，但对环境造成严重的污染。辽宁省主要以工业发展为主，空气质量和人们的生活质量也逐渐恶化，由此，实行光伏下乡，是建设生态型农村的趋势所在。政府给予光伏下乡的扶持这一政策的出台，为企业减少了许多光伏产品下乡的阻力。若村民投入使用家用光伏发电系统以及蔬菜大棚，可以解决生活用电，同时增大了农作物的收成，“剩余”电量“卖给”国家从而获得额外收入，缩短投入成本的回收期。
OT分析
2012年,我国光伏产业遭遇欧美双反危机，通过锦州光伏企业出口国外的光伏产品质量可以看出，光伏产品在国内而言，虽是低能耗、高产出的优质产品，但对比欧美国家光伏产品的产能而言，却存在着相当一部分的差距，之所以能够畅销国外，走的是低价售出模式，产品科技含量有待提高。但是对内，我们可以将产品优势用于国内，不断进行产品的研究和改进，同时将产能应用到生活用电当中。光伏产品对于农民而言，属于高科技产品，维护难，不安定因素诸多。农民的不信任使光伏产品在农村推广存在困难。调查结果也表明，村民用电少，对用电要求并不高，市场上的分布式光伏产品发电产能远远超出村民日常用电需求。在蔬菜大棚方面，结合光伏发电带来的好处，不仅能够满足村民日常种植作物的生存温度，还能够利用电能对作物进行灌溉，减少了村民的劳作力度，高效利用土地资源，达到高产出的目标。因此，无论是对于家用式光伏发电系统，还是光伏发电大棚，在农村市场都具备比较大的发展潜力。在发现需求的同时，在经实地调研中，我们也可以看到，辽宁地区，农村电价普遍在0.55元上下浮动，村民收入普遍出于低等收入，且缺乏投资观念，对国家给予补贴的政策也是心动而不动，保持着迟疑的态度。锦州光伏产品供应企业，对于辽宁省农村地区的投资回收的态度也不明朗，都持围观态度。银行贷款门槛高，融资困难。缺乏融资公司介入，宣传力度欠缺。由于地区发展的限制，辽宁省农村收入普遍低，村里老人孩子居多，购买力低，而对于从事个体养殖户和蔬菜种植户而言，收入接近稳定，投资倾向并不明显，家用式光伏价格相对便宜，但是对于收入低下的家庭而言，投资欲望并不强烈，光伏蔬菜大棚虽然有很多好处，购入成本却令人望而却步，因此，要使得光伏产品下乡，除了政策扶持、融资机构的投入，银行的发放贷款的门槛、企业的战略型发展策略都需要调整。光伏下乡具体实施方案：政府政策扶持光伏下乡，电网差额补贴及时到位。将扶持光伏下乡文件发到村长处，让村长通过开会的方式，让村民了解政策方向。对使用光伏发电系统的村民，实行账户式管理，每月电量产出做好记录，并及时给予差额补贴。
一、中欧光伏纠纷的原因
光伏产业作为新型能源产业，在世界各国展开了竞争性发展。各国不断的推出各种刺激性政策，大力扩张本国产业，以获取更大的市场份额。但是在规模迅速扩大过程中，随着不断恶化的国际贸易环境以及可能继续恶化的欧债危机，光伏产业问题日益显现，亟需寻找有效的发展对策。
（一）中国贸易的外部环境日趋恶劣
自中国加入WTO以来，外部贸易环境变得日益恶化，外贸发展面临外需低迷、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力，进出口增速下滑至个位数。同时，近年来西方发达国家针对亚洲的贸易纠纷案件频频发生，尤其指向中国。
（二）欧债危机成为中欧光伏纠纷的导火索
光伏产业在欧美等发达国家已经得到了有力的推广。中国依靠较低的人力成本、规模经济以及局部领先技术等优势使光伏产业得以迅速扩张，并最终以绝对的价格优势在世界市场中获取了举足轻重的地位。但欧债危机的爆发使中国光伏行业发展中潜在的问题浮出水面，进一步推动了事态的发展。
中国光伏行业有90%的市场在对外出口，并且主要集中在欧洲发达市场如德国、意大利等，是一个对外依存度很高的新能源行业。此前欧盟主要发达国家都对本国的光伏产业进行不同程度的政策性补贴。但随着欧债危机的爆发，欧盟各国纷纷对这一补贴进行削减，部分国家甚至取消行业补贴。在德国，10千瓦以下的项目为标准，其电价补贴会从2012年1月的24.43欧分（每千瓦时）下降至2016年1月的12.75欧分，即补贴会被削减一半。由此，欧盟市场的光伏企业在竞争中将处于劣势地位，为保全本土企业，欧盟对中国企业发起了反倾销调查，并征收临时性反倾销税。经双方多次磋商最终达成“价格承诺”协议并确定了出口配额。
二、中欧光伏纠纷案显现新特点
2013年8月6日到2015年年底，90多家承诺企业将按照协议要求对欧盟出口硅片、电池、组件即可获得免征反倾销税特权；而未承诺企业如果对欧盟出口上述产品仍需向欧盟缴纳高达47.6%的反倾销税。
中欧光伏纠纷不同于以往的贸易摩擦，它是两大主要光伏市场之间的较量。双方在光伏产业发展中是一个完整的整体，在这场贸易纠纷中不会出现真正的赢家。所以这次纠纷表现出不同于以往的新特点。
（一）中欧光伏纠纷案是双反涉及金额最大的贸易摩擦案件
在欧盟对中国发起的诸多贸易摩擦案件中，本次光伏纠纷案是目前涉案金额最大的一起。中欧光伏贸易战深受美国影响，但解决方式却大相径庭。2012年美国对中国的光伏产业展开了贸易大战。此外，美国多年来对中国进行的反补贴调查，既违反世贸规则，也缺乏本国法律依据。美国为扫清其对华贸易救济障碍甚至专门修订法律。2012年3月6日，美国众议院通过了对《1930年关税法》的修改，同意将“对非市场经济国家（如中国和越南）征收反补贴税”写入新修改后的贸易法案。而中欧纠纷最终以和平方式解决。
价格承诺是WTO认可的贸易救济措施，是出口商通过承诺提高出口价格，避免反倾销税或反补贴税的贸易纠纷解决方式。本次贸易摩擦达成的价格承诺，减少了反倾销对正常贸易的阻碍，是一种建设性贸易救济措施。在中欧磋商中得到应用，对利益双方来讲是共赢的结果，也是一种理性的选择。由于中国企业曾受到“信用”质疑，欧盟从20世纪90年代至今，只在彩电和镁砖两起案件上允许中国企业采用价格承诺。而今欧盟在光伏案件上再次采用此种贸易救济措施，一方面说明中国的企业信用在国际市场上有了很大的提升，另一方面也说明欧盟经济的发展离不开中国市场，双方只有在合作的基础上才能实现各自的经济社会发展诉求。
（二）中欧光伏案显示出光伏产业的螺旋式发展态势
在能源告急的经济时代，充分利用太阳能资源的光伏产业已日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。自1969年世界上第一座太阳能发电站在法国建成以来，太阳能光伏技术得到了飞速发展。2012年全球光伏发电累积装机容量达到1.02亿千瓦，比上年增长44%。根据iSuppli预测，到2014年全球装机容量将达到40吉瓦（1吉瓦=10亿瓦特）左右，未来5年将保持30%左右的复合增长率。同时伴随着欧美国家在光伏产业中表现出的贸易保护抬头趋势，其他国家也将会获取更多在本国发展光伏产业的机会。
一方面，中欧光伏案将会在短时间内造成国内光伏产业萎缩。过高的对外贸易依存度，使中国光伏企业缺乏贸易摩擦应变抵抗力。截至2013年第一季度，欧洲光伏市场占全球总份额为55%，而中国对欧的出口份额占国内总产量的80%。当前中国国内光伏产业亟需解决的问题是如何消化日益扩大的产能。之前在政府的支持下，光伏业一度迎来发展的黄金时代，而盲目扩张后资金短缺、产能过剩、行业良莠不齐、恶性竞争、缺乏行业整体意识等弊端也在国际经济形势低迷下凸显。
另一方面，此次光伏案又将推动光伏产业调整，以更好地适应行业发展规则。失去价格竞争优势后，企业只有靠信誉度和产品品质抢占市场，这也将倒逼国内光伏产业加速结构调整和产业升级。
2013年6月国务院已在工业和信息化部、民政部的配合下，以中国光伏产业联盟为基础筹备成立中国光伏行业协会，以提高中国光伏产业应对国际竞争和市场风险的能力。
（三）本次光伏贸易纠纷或将推动光伏行业向市场多元化发展
中国光伏市场的单一化发展，既没有充分开发其他国际市场，也没有有效挖掘内需市场，整体市场范围比较单一（主要集中在欧美国家），受目标市场波动的影响极大，缺乏应变抵抗力。2012年中国的光伏装机量达到21吉瓦，产量占到全球光伏产业的63%。中欧光伏纠纷案之前，中国太阳能光伏产品90%出口海外，其中欧盟市场占据中国光伏出口额的70%，最终引发了中国光伏行业的危机。
由此开发光伏新市场已是行业发展的大势所趋。亚太地区以及一些新兴发展中国家的崛起将部分替代欧美市场退出的空间。根据NPDSolarbuzz的数据，2013年下半年中日两国光伏装机量全球占比将达到45%；2013年亚太和中东地区光伏市场需求也有望增长至13.5吉瓦，比2012年增长50%。另外，目前中国国内光伏市场其实并未大规模打开，受中欧价格承诺的影响，其国内市场也将会为光伏行业带来生机。
（四）或将推动产业链完整化发展，促进产业集中度提升
中欧光伏纠纷案件将推动整个光伏产业向较高的集中度水平发展，即推动全球产业链的延伸，借鉴成功企业的发展模式，通过并购、收购上下游企业等途径有效避免行业波动带来的冲击。以德国的SolarworldAG为例，该公司是一家在全球制造和销售光伏产品的公司，把持着全世界最长的太阳能产业链，屡次对中国的光伏产业发起进攻。该公司之所以能够发起攻击并持续保持全球行业领先地位，重点就在于其完整的产业链结构。产业链向上游延伸可使得产业链进入到基础产业环节和技术研发环节，向下游拓展则进入到市场拓展环节。SolarworldAG将光伏行业的上下游产业并在一起，形成了完善的企业链，进而产业集群中的企业共同分担经营成本与风险，形成一簇产业舰队，提高了整体竞争力。
三、化危为机，实现中国光伏产业的跨越式发展
尽管欧盟暂时不针对中国光伏商品征收反倾销税的利好消息可以让光伏企业喘息片刻，但若不能借此契机有所改变、有所发展，很可能在危机过去后无法有所改观，甚至被市场淘汰。思路决定出路，转变观念，转危为机，有可能发挥中国光伏产业的优势，通过多方协同努力，实现跨越式发展。
（一）研读形势变化趋势，明确发展战略方向
光伏企业需要关注国内和国际的最新形势变化。作为新型能源，光伏产品的广泛使用可以减少人类对不可再生能源的依赖，也有助于减少向外部环境排放过多的温室气体。市场价格由供需双方的力量共同决定，对于市场的准确判断有利于企业明确未来的主攻重点，并相应安排好市场布局。受经济发展水平和财政实力的限制，欧美等发达国家是当前全球光伏产品的主要消费市场，也通过各项财政转移支付鼓励各方使用光伏产品。欧债危机下，对光伏发电财政补贴负担沉重，加之欧洲国家光伏发电市场供需对比发生结构性转变，大幅降低了欧美当地对光伏的需求。这种形势预期不会逆转。同时，发展中经济体对光伏发电的需求上升。光伏企业在发展战略上要加强市场开发，加强战略管理，明确自身发展的战略目标、发展方向，结合国内外形势发展，动态调整，积极探索多元化发展道路。
（二）转变发展思路理念，探索资源全球整合
中国的光伏产业尽管经历了井喷式的发展，但基本上只是形成了“两头在外”的发展模式。应学习日本资源型企业在上世纪六七十年代的经验，通过收购海外上游资源提高对原材料市场价格波动的风险抵御能力。光伏企业把多晶硅原料的生产加工环节通过纵向一体化纳入企业业务范围内，既能够通过内部市场化把外界不利因素的影响降到最低，又可以贴近原材料地区开展就近加工降低不必要的物流费用。光伏企业的整合还可以向下游的行业领域拓展，增强对销售环节的影响力。
（三）加大技术投入力度，积极引入专业人才
光伏产品对技术研发的需求较为迫切。中国光伏企业的研发投入多属于应用型，较少涉及基础研究和原材料等核心和关键领域。作为战略性新兴产业之一，中国光伏产业的发展离不开基础研究的支持。应由政府、学校、科研机构与企业一起，加强基础研究领域的投入，促进产学研的结合，为企业光伏应用效率的不断提升、满足差异化的需求提供坚实的技术基础。面对中国当前专业技术人才不足的现状，可以加强全球人才的利用效率，增加杰出青年评选中对光电专业人才的倾斜，利用欧美光伏企业纷纷破产的机会，以在当地设立研发中心或直接引进人才的方式，吸引更多专业人才为中国光伏产业的赶超提供重要支持。
（四）努力实现优势转化，引领行业发展标准
中国光伏企业在欧美国家占据了重要的市场份额。在中欧配额约束下，中国光伏企业难以进一步扩大市场份额，也难以通过规模扩大形成价格优势，需要认真思考如何破解市场份额和价格约束两道紧箍咒。毋庸讳言，中国光伏产品的市场份额巨大，但简单的组装和装配使得企业在业内难有话语权。面对未来的发展，中国企业需要寻求新的突破，力争把原有的市场优势转变为发展的优势。对于光伏这一新兴产业在技术标准上力争把握好话语权，利用企业生产加工的经验以及与消费者的互动优势，为全球光伏产业的可持续发展，相关技术商业化应用的渐次有效推进谋划发展路径。行业标准的推出，有利于全球光伏产业发展的稳定性和可预期性，为用户配置光伏产品、并预留升级空间提供参考和指导。由占据世界相当比重的中国光伏企业制定并完善全球的光伏行业标准，也有利于降低企业对现有生产设备的改造成本，提高资源的利用效率。
（五）布局伞型发展阵列，挖掘多元消费市场