【摘要】河北省高速公路在人力资源的培养使用、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制创新方面，通过不断加强组织领导，初步形成了有利于促进人力资源整体开发的管理体系，但也存在人力资源培养任务艰巨、人岗相适不到位、薪酬激励机制还不能充分调动各类人员的积极性等问题，其创新的方法和途径可以通过开展继续教育脱产培训、做好职称评定工作、修订干部选拔任用管理办法等来解决。
关键词高速公路；人力资源；管理；机制
【基金项目】本文系河北省交通运输厅项目“河北省高速公路人力资源管理机制研究”（2013-1-35）研究成果。
【作者简介】张宏，河北省高速公路管理局人力资源部主任；孙华，河北省高速公路管理局高级经济师；姜兴，河北省社会科学院人力资源研究所副研究员、管理学博士，研究方向：人力资源管理与开发；王建强，河北省社会科学院人力资源研究所研究员，研究方向：人力资源管理与开发。
河北省高速公路是应现代高速公路快速发展需求而生，在原有的河北省高速公路管理局、国际金融组织贷款项目办公室、道路开发中心和引资办4家单位基础上组建而成的以省属高速公路的建设、维护和管理为己任的事业单位。目前管辖运营高速公路22条段2795.701公里、在建及新开工项目8条段967.18公里。除局内设8个机构外，有直属指挥调度中心、高速公路路政总队、服务管理中心3个事业单位，所属运营单位22个管理处、3个筹建处、1个筹备组，186个收费站，72个服务区，51个养护工区，16个路政支队，50个路政大队。另有河北冀星、保津、石青、保沧、唐津、京张高速公路有限公司6个合资合作公司、1个华北高速上市公司和河北交通投资集团公司，目前还与石家庄市合作管理西柏坡高速公路管理处，与廊坊市合作管理廊沧管理处、京台筹建处。河北省高速公路肩负着现代化建设中交通运输的重任，在京津冀协同发展的大趋势下显得尤为重要。人力资源作为生产第一要素，对经济社会发展的推动作用日益显著，其开发和管理更加备受关注，而在人力资源管理中，管理机制的创新对于提升人力资源整体素质，调动人力资源的积极性、主动性和创造性，保障人力资源合法权益至关重要。好的机制可以从根本上将人力资源从已有的束缚中解放出来，最大限度地发挥人力资源本身的才智，这也是现代社会人们高度重视机制创新的原因所在。河北省高速公路作为集众多职能于一身的管理部门，具有丰富的人力资源基础，人员总量达28666人，如何有效对其进行开发利用和管理，特别是在机制创新方面找到一种好的方法和途径，是值得我们深入研究的重大课题。
一、河北省高速公路人力资源管理机制现状概述
新局成立以后，高速公路管理局为了加强对人力资源的开发管理，在人力资源管理机制创新方面多措并举，在人力资源的培养使用、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障方面进行了总体部署和安排，不断加强工作组织领导，初步形成了有利于促进人力资源整体开发的管理体系。
1.建章立制，推陈出新。河北省高速公路通过听取和征求各单位意见、建议，在原有制度基础上，通过整合和不断修订完善适时建立新规，形成了较为完善的人力资源管理制度。如在人力资源培养方面制定了《机关工作人员参加学历（学位）教育暂行规定》，对机关工作人员参加学历（学位）教育的目的、种类、办理程序、具体要求、奖惩资助等方面做了详细规定；《路政执法人员学习培训制度》对路政执法人员具体培训情况进行规范。使用方面制定了《关于加强局属单位借用人员管理工作的通知》等。评价发现方面有《高速公路建设监理单位和监理人员履约考核管理办法》《路政执法案卷评查制度》《服务区绩效考核办法》《服务区员工星级考核管理办法》。在选拔任用方面有《干部选拔任用管理规定》，对干部管理权限和领导职数以及选拔任用的原则、资格条件、任用程序做了详细规定，并专门针对科级干部管理制定了规程。流动配置方面有《重要岗位工作人员交流轮岗实施意见（试行）》《借用人员管理规定》《合资合作企业派驻人员管理暂行规定》。激励保障方面有《休假管理暂行规定》《关于调整计划内招聘人员工资的通知》等。另外，根据高速公路本身的特点，对特殊人员专门做了规定，如《桥梁养护工程师管理办法》《路政执法人员行为规范》。这些人力资源管理制度的进一步完善对高速公路更好地发挥自己的职能起到了极大的促进作用。
2.求同存异，分类管理。河北省高速公路的主要职责有以下几项：一是负责省属高速公路的建设，承担项目法人和投资主体职责；二是负责省属高速公路的投融资工作，对省管收费公路实行统贷统还；三是负责省属高速公路的养护、通行费征收、服务设施管理、科技研发及智能交通建设；四是负责省管一般收费公路的管理；五是受交通厅委托负责省属高速公路的路政管理，保护路产路权。以上职责的承担必然使得河北省高速公路的机构设置和人力资源丰富庞杂，从机构上说，既有内设机构，又有直属机构，还有合资合作公司；从体制上说，既有事业单位管理体制，还有（国有）企业性质（上市）公司；从对高速公路的建设和管理状态情况看，既有管理处，又有筹建处，还有筹建组。在如此庞大的机构系统中，对人力资源的管理要求必然会产生巨大差异，如对路政人员的要求和对服务区人员的要求以及调度指挥中心的要求必然不同，对管理处和筹备处人员的要求必然不同，而且因其体制的不同，公司化管理方式和事业性质管理方式也不相同。这种情况下，河北省高速公路在人力资源管理方面针对具体情况，采取了求同存异、分类管理的方法，其主要体现为不同体制下的管理方式方法不同，而相同体制下的管理方法大同小异，如在事业机构方面的编制要求、人员招聘、流动、干部选拔任用、工资待遇、人事档案管理、休假等方面与公司制管理有很大区别，而在事业机构和企业内部本身则管理方式大体相同，但它们都统归于河北省高速公路，都是河北省高速公路的重要组织机构，因此，其分类管理特征较为明显。
3.局部引领，整体开发。一是注重加强对各类人员的教育培训工作。河北省高速公路十分重视加强对干部职工的教育培训工作，河北省高速公路管理局各内设机构、直属单位、管理处等部门根据各自实际和培训对象开展了形式多样、内容丰富的岗位培训，如养护管理部对局属养护人员及桥梁工程师进行了公路桥梁检测与养护技术、桥梁养护管理基本知识与养护检查流程、绿化日常养护及专业工程管理培训；路政总队对新进人员进行了路政业务基础知识、路政执法技能、行政执法责任制方面的培训，对各单位信息技术人员进行了信息化系统操作培训，对各支队和各大队的业务骨干开展了高速公路知识、行政强制法、行政处罚法、公路安全保护条例等知识培训等。二是形成了重能力、重业绩的职称评聘导向。职称工作是事关事业单位专业技术人员的重要工作，是人才评价机制的重要体现，关乎广大专业技术人员的切身利益。河北省高管局在坚持“按岗申报、公正评价、择优聘用、强化监督”的工作原则和重能力、重业绩、重创新的政策导向下，积极推进人才评价和岗位聘用机制的制度化、规范化建设，通过近几年的努力，建立了一支素质较高的专业技术人才队伍。截至2012年底，省高速公路管理局具备职称人员共2492人，其中具备正高级任职资格人员94人，具备副高级任职资格人员538人，具备中级任职资格人员616人，具备初级任职资格人员1244人。技能人员数量也有所提升，有技师351人，高级工601人，中级工797人，初级工2670人。三是畅通了人员内部流动配置渠道。由于河北省的高速公路建设正处于规模上升时期，其筹建需要大批人才，为了顺利完成筹建任务，一批技术精湛、富有经验的管理人员和技术人员就会从现有管理处调往筹建处，待筹建处任务完成后，筹建处挂牌成立管理处，而新的筹建处又会成立，筹建处所需人才还会从管理处流出，任务完成后再成立管理处，如此循环，直到高速公路建设饱合为止。再如原来石安、京秦、京沪、青银、石黄、宣大、沿海和廊涿8个高速公路管理处路政执法职能剥离后，其人员队伍统一划入路政总队管理，同时派驻到合资合作公司的路政人员也由服务中心单列改为路政总队单列，另外还将上述8个管理处管理的33个服务区中的管理人员划出，统一由服务管理中心管理，并将派驻到合资合作公司的管理人员也划入到服务管理中心，这些人员的增编和流转具有整体性，都有省编办的正式批文，这样就保证了人才流动渠道的畅通性。另外，在激励保障机制方面也取得明显成效，如实行了绩效工资分配办法，对于服务区管理人员和收费站人员实行了星级考核评定机制等。
二、河北省高速公路人力资源管理机制中的主要问题分析
1.人力资源整体素质偏低，培养任务艰巨。河北省高速公路人员总量为28666人，其士仅1人，约占全部人员总量的0.003%，硕士185人，约占全部人员总量的0.645%，本科6353人，约占全部人员总量的22.16%%，专科及以下22127人，约占全部人员总量的77.19%。从人员职称来看，正高职称94人，副高538人，中级616人，初级1244人，其他人员没有职称，有职称人员数只占到全部人数的8.69%。高层次专业技术人员短缺，特别是在道路和桥梁方面的专业技术人员不能满足实际需要。另外，在人员培养方面，从近几年的情况看，人才的培养经费呈逐年下降的趋势，甚至有些培训经费已经不再纳入预算，这对于提高人才整体素质和能力产生了不利的影响。
2.人力资源需求量大，人岗相适还不到位。特别是在几个管理处，这种现象更为明显。如石黄管理处岗位总数为1606个，现聘人数仅为912个，其中管理岗位核准数量为321个，岗位聘用人数为100个，空缺岗位221个；专业技术岗位核准数量为321个，岗位聘用人数为145个，空缺岗位176个；工勤技能岗位核准数量为964个，岗位聘用人数为667个，空缺岗位297个。从河北省高管局内设机构看，管理岗位的核准职数为104人，聘用人员数为93人，空缺岗位数为11人；专业技术人员岗位核准数为51人，聘用人员25人，空缺岗位数为26人，见表1、表2。
3.薪酬激励机制还不能充分调动各类人员的积极性。河北省高速公路事业编制单位人员工资中的职务和职级工资有严格要求，尽管已经实行了所谓的“绩效工资”和“星级管理考核办法”等拉开收入差距的薪酬分配制度，但由于这部分的“绝对量小”，其实际收入总差距较小，所以基本上起不到应有的激励作用。事业单位人员的工资收入往往与职称关系密切，但从实际情况看，河北省高速公路大多是无职称人员，这些人员的基本工薪总量较少，也起不到调动积极性的作用。
4.人力资源选拔任用机制方面还没有适应新的发展要求。目前，河北省高速公路所出台的《干部选拔任用管理规定》是以《党政领导干部选拔任用工作条例》为主要依据的，2014年《党政领导干部选拔任用工作条例》在原有的基础上做了修订，某些条款和表述已有所变化，如果仍以原有《条例》为主则显然已经不合时宜。
5.人力资源流动配置方面的后续程序较为复杂。尽管在河北省高速公路内部已经建立起了人才流动的畅通渠道，但由于主要是系统内部流动，且往往人员流动量极大，无论人员从一个管理处流向筹建处或者成批地由计划内招聘人员转为事业编制（这种情况比较普遍），都涉及到薪酬待遇及法人事业单位变更登记事项，而这些事项的办理程序仍然较为复杂，办事效率较为低下，从一定程度上影响所涉人员的积极性。
三、河北省高速公路人力资源管理机制创新的方法与途径
1.创新培养机制。以需求为导向，以提高现有人力资源的思想道德素质和创新能力为核心，在实践中培养造就各类人才，构建人人能够成才、人人得到发展的人力资源培养开发机制。立足培养应用型人才，充分发挥教育培训在人力资源培养中的基础性作用，分类制定现有人力资源定期培训办法，对人力资源的培养质量进行评估，不断提高教育培训质量，不断开发人才智力资源。要根据河北省高速公路分布点多、面广、线长的实际，做好继续教育培训工作，实行教育资源共享，保证每人每年脱产参加教育培训时间不少于56学时。要不断增强培训工作的针对性和实效性。采取脱产培训与在职学习、中长期进修与短期专题培训相结合的方式，对高速公路各类人才分级分类实施培训，重点抓好科级以上干部特别是年轻干部的培训。针对内部员工要加强岗前培训和任职培训，深化专门业务培训和更新知识培训。制定和完善人才培养计划，搞好以提高能力水平为重点的长期培训和各种短期专题培训。鼓励和支持高速公路内各部门单位履行职工培训义务。加强对专业技术人员和各类技能人才的继续教育，采取研究性学习、差别化学习等方式，促进专业技术人员和技能人才更新知识，提高创新能力。要将各类人才的继续教育培训工作经费纳入预算或者设立专项人才培养资金，并逐年提高比例。将各类人员参加各类培训教育作为提职、晋升的必要条件，并形成制度，严格把关，从制度上保证人员素质和能力的不断提升。
2.创新评价机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化的人才评价发现机制。一是要稳步推进职称工作。对职务与岗位关系密切，分开后不利于管理的系列（专业）和人员如处级、科级管理岗位人员，实行评聘结合；对流动性大、社会通用性强的系列（专业），把使用与评价彻底分开，实现评价、使用单位化。完善专业技术职务聘任制，实行竞聘上岗和聘期制，形成能上能下、能进能出的流动制度，加快解决专业技术职务实际存在的“终身制”问题。二是突出专业特点，完善人才评价方法。探索建立以能力为基础，以绩效为核心，以贡献为目标，以市场为导向的科学合理、分类量化的评价指标体系，如正在实行的星级考核办法，实际上就是一种评价办法。对科研创新人才，如对道路、桥梁、隧洞的维修、保养、护理等方面的人才，应以创新成果的产出为重点，注重从其实用性、经济和社会效益等方面进行定量评价。对其中的领军人才，重点考察创新能力和发展潜力、学术水平、实际贡献及其在研究群体中发挥的作用等。
3.创新选拔任用机制。改革现有人力资源选拔任用方式，科学合理使用人力资源，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。要以新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》为依据，重新制定省高速公路选拔任用领导干部管理办法。办法要体现出以下几个方面：一是争取在选拔任用方式上取得新突破。不断增强人才选拔任用的公开性和透明度，把民主思想和作风贯穿于人才选拔聘任的全过程。尤其在民主推荐、考察和任前公示等关键环节要广泛听取各方面特别是基层员工的意见。要继续改进委任制、考任制，完善选举制，试行聘任制等人才选拔任用制度。积极推行公开选拔、竞争上岗，扩大公开选拔的范围，提高公开选拔的比例，规范公开选拔的程序，发挥公开选拔的导向作用，构建充满生机与活力的选拔任用机制。建立和完善民主推荐、民主评议、民主测评制度和任前公示制度，探索实行差额提名、差额表决、差额考察制度，以保证人才选拔任用机制的科学运行。二是在用人方式上取得新突破。要对不适宜的用人制度和用人方式进行改革和突破，逐步建立和完善能上能下、能进能出、鼓励创新、鼓励创业的人才使用机制。三是在人才使用方面要促进人岗相适、用当其时、人尽其才。要实行科学配置，因事择人，放手用人，把人才配置到最能发挥其作用的地方和岗位。要尽快补充实际中的短缺岗位人才，大胆起用年富力强的人员，使有能力、能干事的各类人才有发挥能力和水平的空间和舞台。
4.创新流动配置机制。进一步畅通现有人力资源流动渠道，在政府对人力资源流动的政策引导和监督下，促进人力资源有效配置，建立河北省高速公路整体宏观调控、各用人部门公平竞争、人力资源双向自主选择岗位的人力资源流动配置机制，以促进人力资源的协调发展。一是要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。要打破人力资源条块分割、部门所有等壁垒，突破地域、身份的限制，促进市场主体到位；通过政府引导和调控，逐步形成科学合理的人力资源市场价格导向机制，及时为政府决策、单位用人和个人择业提供准确快捷的信息反馈和指导；在人力资源招聘和引进上，特别是河北省交投集团要尽量突破以迁户口、转关系为特征的刚性引进的常规做法，对人力资源实行“不求所有、但求所用”，逐步完善户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的人力资源柔性引进制度，变户籍管理为身份管理，变人力资源引进为智力引进，通过实行项目合作、短期工作、兼职、智力流动等方式实现人力资源共享。二是要强化管理部门的服务职能。管理部门要真正转变职能，改变以往直接的、具体的管理职能，强化对人力资源的服务意识，开展人力资源信息咨询、考试测评、价值评估、教育培训等方面的服务业务，为配置人力资源服务。三是要完善人力资源流动制度体系。由于高速公路中的人员流动大部分都是在系统内部，所以要不断总结有利于人力资源合理流动的制度体系，用以规范流动的行为，切实保证人力资源在流动中的合法权益，使得人力资源流动呈现出一种良好的发展态势。要简化工资等审批程序，提高办事效率，以保障人力资源在流动中的权益。四是要建立人力资源安全预测预警系统。要组织力量，投入必要的人力、物力和财力，整合相关方面的专家成立专门机构，专门负责人力资源安全的预测预警，为省高速公路管理局提供重要人力资源、部门关键核心人力资源等人力资源安全预测预警及相关咨询服务和保障，以维护人力资源的稳定，保证重要人力资源的有效供给。对关键领域、关键部门、关键岗位的关键人才，在其流动的全过程要建立分级负责、层层落实、奖惩分明的责任制度，从而在制度上加以规范和制约，防患于未然。
5.创新激励保障机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人力资源价值、有利于激发活力和维护人力资源合法权益的激励保障机制。一是要完善收入分配制度，使劳动报酬与所负职责、工作业绩结合起来，同时妥善处理地区间、部门间工资差距，既要承认合理差距，又要防止差距过大。进一步扩大路政中心、指挥调度中心、服务管理中心及各管理处、筹建处等各部门的分配自主权，做到重实绩、重贡献，加大对优秀人力资源和关键岗位工资政策的倾斜力度，实现一流人力资源、一流业绩得到一流报酬。积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。对于内部高层次专业技术人员，可鼓励他们通过技术成果作价入股、技术转让收入提成、技术成果转化利润分成、期权期股奖励等多种形式取得合法收入。把工资收入同本部门、本单位的经济效益挂钩，逐步建立起经营者激励制度，更好地调动其积极性。在薪酬制度改革方面，要按照现有薪酬体系的总体安排，根据各类人员及其劳动特点，形成以业绩为核心的多元分配体系。二是要建立和完善奖励制度。对有重大科技发明、做出突出贡献的各类人才，要根据相关规定，实行重奖。在星级考核制度基础上不断探索对突出贡献人才实行重奖的新方法、新形式，进一步调动各类人才的积极性和创造性。三要大力宣传各类人才的突出业绩，使人才获得单位和社会的尊重。在单位内部营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，使各类人才获得身心上的满足感。
参考文献
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今天这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要是传达贯彻省市国土资源工作会议精神，总结工作，部署任务，表彰先进，进一步动员国土资源战线上的广大干部职工，认清形势，明确任务，按照省市国土资源工作会议和全市经济工作会议提出的要求，切实加大工作力度，把我市的国土资源工作提高到一个新的水平，为全市经济的持续、
快速、健康发展做出更大的贡献。
2005年，在市委、市政府和省市国土资源部门的领导下，全市国土资源系统紧紧围绕全市经济发展这个中心，积极履行国土资源职责，创造性地开展工作，实现了“全面推进，突出重点，争创一流”的目标，各项工作取得了突出成绩。国土资源局被市委、市政府评为综合工作一等奖、招商引资二等奖、对上争取工作先进单位，被**市委、市政府评为“**市级文明单位、“**市和谐共建先进单位”、“目标责任考核先进单位”，“节约集约用地”工作经验在全**市得到推广，特别是在今年1月7日，在召开的全省国土资源工作会议上，**市国土资源局被山东省人事厅、国土资源厅授予“全省国土资源系统先进集体”的荣誉称号，省委、省政府张高丽、韩寓群、赵克志等领导接见了与会先进单位代表。对此，市委、市政府是非常满意的。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和市直有关部门大力配合的结果，凝聚了全市国土资源系统广大干部职工辛勤的劳动和汗水。在此，我代表市政府向大家表示感谢和慰问。
刚才，翟局长作了工作报告，总结了2005年的工作，部署了2006年的任务，讲得很好，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面根据市政府研究的意见，我再讲两个方面的问题。
一、创新机制，国土资源管理工作成效显著
2005年，全市国土资源系统广大干部职工围绕市委、市政府的中心工作，依法行政，规范管理，各项工作取得了显著成绩。
（四）队伍建设实现
我市的国土资源管理工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些亟待解决的问题。一是土地供需形势严峻。当前和今后一个时期是土地供需矛盾的凸显期、高发期。今年国家继续实行从严从紧的供地政策，市里分配给我市的用地指标与去年相比不会有大的改变。而我市正处在经济发展的高峰期，每年的建设用地达到7000亩以上，建设用地指标缺口非常大，因此，如何正确处理好用地指标与用地需求的关系是国土资源部门需要深入研究的一个重大课题。二是违法用地现象还存在。“执法难”、“处理难”的问题比较突出。三是矿产资源管理职能需进一步强化，特别是基层矿政管理职能要全面落实到位。四是队伍建设有待于进一步提高。面对国土资源管理工作的新形势、新情况，队伍素质还不能适应对工作的新要求，特别是基层国土资源队伍建设方面需要进一步加强和提高。对于这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、突出重点，实现国土资源管理工作新突破
今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的国土资源管理工作意义重大，对“十一五”开好局，起好步至关重要。
（一）提高节约集约用地水平，保障经济社会发展。今年国家将继续收紧地根，用地矛盾还将十分突出，要保证好今年的建设用地需求必须做好节约集约用地工作。大力挖潜盘活存量土地，提高节约集约用地水平。运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导把节约用地放在首位，调整和改善用地结构，优化用地布局。切实做到能不用地的不用地，能盘活存量的不用增量，能用劣地的不用好地，能少用地的不多用地。要树立一批节约集约用地典型，通过典型示范，全面推进节约集约用地。继续按照“区别对待，有保有压”的原则，优先保证国家、省、市重点项目用地。认真组织开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，通过这项试点缓解用地指标不足的问题。
（二）严格执法，进一步强化国土资源执法监察力度。进一步完善执法监察机制，形成部门配合，上下联动，齐抓共管的国土资源执法监察格局。要加大耕地特别是基本农田保护力度，各级政府要严格落实基本农田保护责任书，国土资源部门要加大巡查力度，农业、水利等有关部门要密切配合，确保基本农田数量不减少，质量不降低。要加大对违法案件的查处力度，虽然通过土地市场治理整顿特别是第五次卫片执法检查，查处了一批违法用地案件，但我市还存在一些违法用地行为。国土资源部将连续三年对我市进行卫片执法检查，各级政府要引起高度重视，对发现的违法用地、违法批地，不仅要处理事，还要处理人。同时国土资源部门要建立与司法机关联合办案机制，对触犯刑法的，要坚决移送司法机关处理。要扎实做好工作，切实维护农民的合法权益，国土资源部门要依法按程序征地，积极探索保障失地农民生活的长效机制，确保不因失地而降低农民的生活水平。
（三）规范矿产资源开发秩序。我市是一个资源大市，矿产资源的开发利用在全市经济社会发展中起到了重要作用。按照国务院和省政府的部署，从去年10月份开始利用两年半的时间，开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。我市已对这项工作进行了部署，并按上级要求开展工作。今年省国土资源厅将开展以煤、铁、金、砂、地热、建材等为重点矿种，以我市煤矿区等为重点矿区的专项整治。我们要进一步强化措施，加大力度，严格矿山企业“三率”指标考核，依法严厉打击无证勘查、无证采矿等违法行为，确保矿业开发秩序的长治久安。
（四）加强队伍建设，提高依法行政水平。加强队伍建设的重点是“完善体制，提高素质”，目的是为了更好地保障和保护工作。各乡镇办事处一定要支持国土资源部门进一步理顺管理体制，强化基层所的建设，切实做到机构、人员、经费、职能四到位。要加强教育培训，提高政治业务素质和依法行政水平。特别是要注意加强党风廉政建设，努力建设一支廉洁高效的国土资源干部队伍。要规范执法行为，建立健全执法监察体系，建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法责任体制，努力营造想干事、会干事、干成事的良好氛围。
三、统一思想，切实加强对国土资源管理工作的领导
落实最严格的土地管理制度，加强宏观调控，是各级政府义不容辞的责任，政府主要领导是第一责任人。党中央、国务院把国土资源部门定位为宏观调控部门，各级党委、政府把国土资源作为实现经济又快又好发展的重要措施。各乡镇、办事处一定要高度重视，切实加强组织领导。
今后，市政府把对各乡镇办事处国土资源责任目标执行情况的检查考核结果作为衡量和评价一个地方工作和领导水平的重要内容。各乡镇、办事处要大力关心支持国土资源部门依法行政，努力创造良好的执法环境。各基层所要积极争取党委、政府的支持，主要研究新情况、新问题，为各级党委、政府当好参谋助手。发改、国土资源、监察、建设、规划、农业、环保等部门要各司其职，密切配合，形成合力。
年近五十的文一波最近携着桑德国际从新加坡证券交易所自愿除牌退市。至上个月，桑德国际完成了全部退市动作。在外人看来，这多少会有些不解。此次退市之举或代表了他在北京桑德环保集团有限公司（下称“桑德”）的战略布局上将有所改动。
此前，在过去一年，国家以及地区的环保政策密集出台。加之各项政策的辅助，单一业务公司向多元业务延伸已成为各环保企业转型的趋势。
而近几年，文一波也带领着桑德开辟了新的环保领域，不再仅埋头于原有的水务及固废业务，桑德的环保产业链正在延伸。“虽然现在已经不谈百年老店了，但我仍然希望桑德能够长久地走下去。”文一波对《能源》杂志记者说。
不过，文一波在此行业里摸爬打滚了二十年，他深谙民营企业在其中的痛苦与不易。
由此，面对环保行业本有的规则壁垒，以及集体呈现“变大而全”的市场趋势，文一波对桑德有着怎样的思考。为此，《能源》杂志记者对文一波进行了专访。
新业务不代表转型
《能源》：水处理一直是桑德的主营业务，尤其是市政污水处理业务，从去年，桑德似乎逐渐将污水处理的战场向乡镇转移，开发农村市场。您的这种战略转移是基于怎样的考虑？
文一波：市政污水处理在过去的十年里发展得特别快，由原来10%的污水处理率扩大到80%，所以，城市污水处理的发展空间已逐渐饱和。另一方面，这个行业仍然是国有企业的天下，曾经有许多民营企业、外资企业都进来了，但由于拿不到政策性资源，打价格战又比不过国企，融资也比不过它们，导致最后大部分民营企业都撑不住。
在这样的市场环境下，市政污水处理快速上升的趋势已经放缓，所以我们得去找一个未来十年可以快速增长的领域。中国差不多有50%的人口在乡镇和农村，这些地方所排放的污染量实际上比城市还要大，再加上乡镇生活模式比较粗犷，致使其污染状况难以解决，农村污水处理接近于零。这也是为什么我们国家解决了很多的城市污染问题后，发现整个环境还是没有改善的原因。所以我们就在这里寻求一个更能发挥我们优势的市场。
很多人都认为我们是在转型，实际上不是，这只是阶段性的一个过程而已。市政污水处理仍然是我们很重要的一部分。
《能源》：中国环保市场竞争的核心将由单个环节的竞争升级为产业链的竞争，这是不争的事实。而您也在拓宽着桑德的环保产业链，2013年，桑德开始进军新能源产业，这对于在此前您仅做水处理以及固废业务而言，貌似有点跨界了。您为何想到要进入新能源领域？
文一波：我们在水处理领域奋斗了二十年，积累了一些经验和教训，同时也觉得有些拘谨。比如我们和政府来谈业务时，很多政府领导会有一些想法，但常常这些想法在我们看来是不专业的，然而作为企业有时候却不能不采纳他们的意见。
所以我觉得有点局限，不是很痛快。新能源是块新的领域，如果有好的技术、好的产品，那么终端消费者就会喜欢，这是一个可以无限发挥的领域。虽然这是另外一种新的商业模式。但总体来讲，还是属于环保领域，并不算跨界，所以我们就做了这样一个布局。
目前，我们新能源的主营业务包括了正极材料，锂电池，机电一体化产品（电动自行车、电动摩托车等非机动车产品）。整个产业最终的目标定位是动力电池和储能电池。
寻求突破
《能源》：桑德在这二十年中做出了许多“第一次”的尝试，包括作为民营企业首次进入市政污水处理，紧接着又成为首次打入乡镇污水处理以及锂电池市场的环保企业。而面对一个新的领域，您是如何进去并打开市场的？
文一波：事实上，所有的第一次都是被逼出来的，由于我们的企业规模在刚开始时还比较小，因此任何东西都是障碍，根本都进不去。所以，在这种情况下，得去找到一个点来突破，并且这个突破点要跟自己所擅长的地方结合起来。对于我而言，去跟别人拼财力，拼关系，那不是我的长项。我刚开始做工业废水处理的时候是从“免费”开始去突破，进入市政污水处理时是从政府多向投资而非免费的商业模式开始突破，到现在做乡镇污水处理我则是从技术上去突破的。这样，企业才具有市场空间。
同时，还要去比较我的企业有什么优势、国有企业有什么优势、外资企业有什么优势，我们和他们相比有哪些优胜的地方。相较于这些企业，我们的产业链是比较完整的，而且在技术上桑德也有强项。在这个基础上，我们再把企业最具核心竞争力的地方结合到突破点上来。另外，在进入一个新的领域后，企业还要不断的进步，既要专注，也要速度。
《能源》：能否举一个例子详细说说？
文一波：比如我们目前重点发展的新能源业务。我认为，做产品不能急于全面开发，首先要做的是取得局部性的突破。所以，我们所做的锂电池仅主攻突破“快充”与“耐低温”两种技术。一般的电动自行车需要5-6小时的充电时间，一开始研究团队说要改成两个小时，我觉得过于长久，后来说改成半个小时，我还是觉得太久。我的目标是要达到10-15分钟。沿着一个方向去专攻，才会有革命性突破的可能性，这样市场价值才能体现出来。
难以打破的壁垒
《能源》：目前，桑德在中国的环保行业内已占据重要的地位，您觉得桑德现在还面临着哪些挑战？
文一波：桑德面临的挑战仍然是这个局限的行业环境，这也是民营企业在环保领域中的无奈之处。而最大的挑战，我觉得还是政府过于保守的观念，多年以来一直如此。其次，则是传统的垄断势力，比如很多地方的低效低能的自来水集团等，这些集团的实力很差，阻碍着这个行业的发展。第三，是所谓的地方保护，搞地方的水务集团，地方的环卫集团，“肥水不流外人田”的做法对这个产业发展尤其不利。总体而言，环保行业还是过于垄断了。
《能源》：您觉得这种状况应该如何改变？
文一波：这些东西慢慢走吧。首先企业要认识到这一点，然后去接受，不要抱怨，再在这种背景下找到你的空间来突破。
环保行业的政策性很强，理论上通过一个企业去改变一个政策环境是不可能的，但是如果平台大一点的话，那影响力也会更大一些，这也是我为什么要去做全国工商联环境服务业商会的原因。做环保不是直接面对终端消费者的，政府才是你的客户，要去一朝一夕改变它是很难的。但是如果把平台做大了，那可能就会形成一个比较好的市场规则。这需要耗费很长的时间，当然，我们在这个过程中自己还不能死，还得存活下来。
2012年，是水务局深化改革、理顺职能、打好开局的重要一年，是完成十一五”规划任务、谋划十二五”发展目标、全面推进水务事业又好又快发展的关键一年。面对复杂多变的发展形势，我们必须站在水务发展新起点，牢牢把握加快发展主动权，全力做好××水资源、水环境、水安全这篇大文章。
（一）水务发展面临的形势
从国际国内的宏观形势看，今年经济发展环境总体上将好于去年，但形势仍然十分严峻复杂。世界经济有望恢复性增长，但全面复苏的基础并不稳固，深层次问题没有得到实质性解决。我国经济呈现向好的趋势，但经济回升的基础还不牢固，内在动力明显不足，结构性矛盾仍很突出。××书记在市委九届七次全会上指出，2012年，对××发展来说是至关重要的一年，有利和不利因素、新的和老的矛盾、可以预料和难以预料的风险相互交织、相互作用，今年的困难并不会减少，面临的挑战并不会缩小，工作的难度并不会降低。各项工作能不能全面实现新突破，经济实力能不能迈上新台阶，城乡面貌能不能发生新变化，人民生活水平能不能有新提高，对于巩固和发展××的大好形势，促进更长时间、更高水平、更好质量的发展，具有重要意义。水务作为国民经济发展的基础和保障，我们必须居安思危，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，抢抓机遇，乘势而上，拼搏进取、真抓实干，以水务的良好服务和发展态势，全面保障经济社会又好又快发展。
从市委、市政府和社会各界对水务改革发展的要求看，既寄予厚望，又充满期待。××书记强调，做好今年工作，必须加快实施市委一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑三个高地”，全力打好五个攻坚战”，把调结构、促转变、增实力、上水平作为着眼点和着力点，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作的新局面。市委九届七次全会印发的《中共××市委2012年工作要点》，专门明确了推进水资源、环境整治工程、搞好农村水利建设、改善农村生产生活条件、搞好供排水设施建设、推进南水北调××干线及配套工程建设、推进水环境治理工程、加强水源地保护、搞好环外河道治理、新建改造一批污水处理厂、搞好水资源有效利用和循环使用、启动中心城区、滨海新区再生水利用行动计划、推进节水型城市建设、保护河流资源、做好防灾减灾工作”等15项水务工作任务。面对××加快发展的新要求，面对广大群众共享水务改革成果的新期待，我们必须把思想、认识和行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来，努力做到认识统一、行动自觉、措施有力，高标准完成水务承担的各项工作任务，务求在水务改革攻坚上取得重大进展，务必在服务发展、改善民生上取得显著成效，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。
从水务发展面临的难点和任务看，水务体制改革后，水务的地位和作用更加突出，水务发展改革的任务更为繁重。一是水务发展难题亟待解决。水资源短缺问题突出，在2014年南水北调通水以前，满足经济社会发展用水需求的难度很大，城市排水体系不完善，城市水系离兴国市长水清、水满、水流动”的要求相距甚远，城市水源地保护亟需加强，水务发展特别是排水设施改造还需迫切解决投入不足难题，这些都是水务发展面临的突出问题。问题就是下步工作的着力点，困难就是攻坚的突破点，只要我们坚信危中有机、事在人为，使上述问题得到有效解决，坏事就能变成好事，困难就能转化为机遇，水务体制改革新成效、新优势就会得到充分体现，我们的辛苦就没有白付出。二是建设任务更加繁重。今年，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，水利依然是拉动经济增长的重点，同时我们还要大幅度增加城市排水、供水、水环境治理的投入。这为开展新一轮大规模水务建设创造了有利条件，同时也对前期工作、施工组织、建设管理、资金管理和干部安全提出了挑战。三是治水任务更加艰巨。近日，黄兴国市长作出重要批示，强调今年是治水的关键之年，也是水务局成立后的开局之年，要求我们尽快理清污水处理、污河治理、再生水回用等方面的目标和任务，抓紧实施，抓出成效。可以说，担负起全市涉水事务统一管理的重任，做好水资源、水环境、水安全这篇大文章，考验着我们协调各方、统筹发展的能力和水平。要在确保各项工作加快推进的同时，积极稳妥地推进机构整合，缩短工作磨合，促进行业融合，努力开创水务工作新局面。四是管理任务不断拓展。水务局的成立，标志着水务管理的对象、范围、方式、区域都发生了变化，城市水务更多地涉及民计民生，协调任务重、管理难度大、社会关注度高，对水务公共服务和社会管理能力提出了新的考验。（二）水务发展的指导思想面对新形势、新要求，我们要在圆满完成水务发展十一五”规划任务的基础上，抓住编制十二五”规划的契机，认真谋划十二五”水务发展的思路、目标、任务和措施，编制出适应时展要求、符合水务发展实际、切实可行的科学规划，力争通过五年时间的不懈努力，不断推进××水务事业科学、和谐、率先发展，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
今后一个时期水务发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和市第九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合××市情水情，充分发挥水资源、水环境、水安全三位一体”的水务体制新优势，以建设节水型社会，发展循环水务”为总目标，全面落实最严格的水资源管理制度，全力构筑供水安全、防汛减灾、水生态环境保护、节水型社会建设、农村水务和公共服务及社会管理六大体系”，努力实现城乡供水体系形成新格局、防汛减灾能力得到新提升、城乡水生态环境展现新面貌、节水型社会建设开创新局面、农村水务建设实现新突破、公共服务和社会管理能力再上新水平，为××科学发展和谐发展率先发展提供坚实的水务保障和良好服务。
在水务工作中，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持发展循环水务，以水循环利用为核心，以治理水环境污染为重点，通过河道水环境提升改造、污水处理和再生水回用等措施，促进水量水质共管、水体水域兼顾，努力实现城乡水系水清、水满、水流动”，显著改善城乡水环境面貌。坚持以人为本，始终把人民群众的根本利益作为水务工作的出发点和落脚点，下大气力解决关系民计民生的供水、防洪、排水、防潮、水环境治理、水污染防治等方面的突出问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水务发展格局，让全市人民共享水务发展成果。坚持统筹城乡，全面树立大水务”观念，围绕三个层面协调联动发展和城乡一体化发展战略，把提高水务对经济社会的保障能力放在更加突出的位置，统筹水务发展的目标、速度、规模、水平，坚持防洪抗旱并重、开源节流并举、建设管理齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动城乡水资源、水环境、水安全一体化发展。坚持人水和谐，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要防御水旱灾害又要给洪水以出路，既要发挥水务工程作用又要兼顾生态修复功能，既要保障城市排水畅通又要注重改善城市水环境，既要开发利用水资源又要考虑水资源和水环境承载能力，妥善处理好开发、节约与保护的关系，努力实现人与自然和谐共处。坚持改革创新，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水务公共服务和社会管理体系放在更加突出的位置，进一步深化水资源管理、水务投融资、水务工程建设管理、农村水务发展等各项体制机制改革，不断破除制约水务发展的各种障碍，推进水务体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水务事业全面发展。
（三）2012年主要工作任务
2012年水务工作的主要任务是：确保两个安全，抓好两个提升，实现两个改善，发挥两个作用。
第一，要统筹经济社会发展用水需求，确保城市供水安全。加强引滦水源科学调度和优化配置，充分发挥现有水源作用。坚持工程、资源、环境管理并重，达到引滦输水工程安全运行无事故、输水损失率进一步降低、设施完好率保持在98%以上的目标。加强引滦水资源保护，继续积极推动与水利部和河北省联合治理引滦上游水污染；加大与蓟县政府合作力度，编制于桥水库流域水资源保护规划；实施于桥水库周边污染源近期治理和黎河河道整治示范工程，努力构筑水库流域生态修复区、生态治理区、生态保护区”三道防线。开展于桥水库水域纳污能力分析，提出限制上游污染物排放总量意见。加强于桥、尔王庄水库富营养化、蓝藻监测及治理措施研究，进一步加大整治暗渠占压、水库旅游、黎河尾矿渣排放和隧洞采矿等执法力度，确保引滦水环境状况不恶化、于桥水库水质不下降。
加强引黄输水调度和管理，尽量争取多调黄河水并延长供水时间。加快推进海水淡化工程建设，将淡化海水足额配置到各用水户。加大再生水回用力度，尽量节约淡水资源。着眼中长期供水安全，制定2012年城市供需水平衡方案和供水预案。
加强城市供水管理，着手建立城市供水行业安全监管和突发事件应急处置中心，建设全市供水行业水质、水压在线监测系统一期工程，实行二次供水水质抽查公示制度，全市自来水出厂水、管网水综合合格率分别达到98%和96%以上，管网漏损率比去年降低1个百分点，供水行业服务达标合格率达到90%以上，区县供水市场监管覆盖率达到100%。
第二，要全面提升防汛应急处置能力，确保防汛排水安全。立足防大汛、抗大旱、御大潮，把确保城市防洪安全、水库不垮坝和市区少淹泡作为防汛工作重点，早动员、早部署、早落实各项防汛准备工作。以建立快速反应预警响应机制为基础，修订完善《防汛预警应急响应规程》，制定《市区防汛、排涝工作联动机制》，形成较为完善的全市防汛整体联动机制，确保责任清晰、任务明确、人员落实、措施到位，切实提高防汛减灾应急处置和实战能力。统筹各部门防汛、防潮和排涝工作，建立城乡防汛一体化调度流程管理制度，形成全市防汛一盘棋。编制分河系防洪调度规程，编印行洪河道资料汇编。加强水文测报业务培训和技术演练。采取跨河系调度措施，努力实现雨洪水资源化。
加强城市排水工作，开展排水泵站检修、管道疏通汛前会战，完成市区防汛调度指挥中心二期提升改造工程，启动市区排水泵站控制中心建设，完成泵站远程监测设备安装，增加配备无线视频车，引进移动式泵站、小型挖掘机等专用设备，加强泵站维修养护，为市区防汛做好准备。充分履行排水行业主管部门职能，督促业主加快排水工程建设力度，落实在建工程防汛措施和责任，努力做到中小雨不积水、大雨退水快。制订《城市排水设施移交细则》，搞好排水泵站和排水管道的验收，确保按时移交、功能完好，及时发挥效益。
加强防潮工作，建立风暴潮灾风险评估模型，编制风暴潮灾风险图。启动海堤口门维修加固工程，完成海堤土地确权勘界工作。编制完成《滨海新区防潮规划》，建设防潮调度中心，完成防潮信息化一期工程建设。
第三，要加大基础设施建设力度，提升水务保障能力。加快防洪工程建设，永定新河治理一期、金钟河防潮闸重建、蓄滞洪区撤离路、应急度汛和行洪河道除险加固等工程汛前完成并发挥效益。继续实施蓟运河治理和海堤加固工程，建设黄庄洼分区滞洪围堤和州河、?河中小河流治理工程。
加快水资源配置工程建设，建成南水北调干线××境内工程和市内配套中心城区供水工程、尔王庄水库至津滨水厂供水工程，开工建设滨海新区供水一期工程，启动西河原水枢纽泵站、西河泵站至宜兴埠泵站原水管线和王庆坨水库工程。第四，要实行最严格的水资源管理制度，提升水资源可持续利用水平。研究制定实行最严格的水资源管理制度的决定，加强水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。着眼我市空间发展布局和资源特点，按照生活、生产、生态并重”的原则，以‘水研究中心’为载体，加强水生态修复功能区划、生态水量保障、水资源风险管理等水资源宏观战略研究，向各区县、各用水区域制定并下达2012年引滦（引黄）用水和地下水开采总量控制指标，并严格落实取水许可管理制度，推进重大规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，强化水资源统一调度，从源头上把好水资源开发利用关，保障城乡生活、生产和生态用水需要。
明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。巩固国家节水型城市和节水型社会试点建设成果，开展节水型区县达标考核活动。以水务一体化管理为契机，建立供水、节水联动机制，突破节水三同时”管理瓶颈。严格计划用水考核，逐步实现全市计划用水管理全覆盖。加强园林绿化、公共生活、公共供水等高耗水行业节水管理，建立重大水事决策听证制度和节水巡查工作机制，加大企业节水技术改造支持力度，新建节水型企业50个、节水型小区20个、农民用水者协会40个。全市万元工业增加值取新水量维持在10立方米，工业用水重复利用率达到95%，计划用水考核率达到95%以上，节水型器具普及率再有新提高。
明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。强化水功能区监督管理，明确部级和市级考核的水功能区，定期通报水功能区监测结果，分解落实污染物限排总量意见。对入河量超过分解指标的区域，禁止新增入河排污口。严格入河排污口监督管理，完善入河排污口设置审批程序，加强入河排污口监测，落实排水许可制度。建设城市排水在线监测信息系统，严格控制超标污水排放。
第五，要大力发展循环水务，继续改善水环境面貌。加快截污治污工程建设，60座污水处理厂新建改造、798公里新建配套管网民心工程全部竣工发挥效益，使全市污水处理能力达到260万吨/日，所有污水处理厂出水达到一级标准。延伸排水服务，强化对全市污水处理厂、再生水厂运行管理，对污水处理厂出水实行严格的水质检查和监督考核，并落实相应奖惩措施。利用再生水改善城乡结合部水环境质量，启动纪庄子再生水厂回用西青农业生态示范工程。
加快水循环工程建设，实施中心城区水循环改善工程，建设循环泵站和河道联通工程，努力实现中心城区水系水清、水满、水流动”。全面完成环外29条河道三年综合治理任务，改善区县水环境面貌。以永定新河、蓟运河、新开河、金钟河等河道治理为重点，通过截污治污、污水达标排放、再生水回用生态和雨洪水资源调度等综合措施，逐步让河水变清，今年要有显著变化。
加强控制地面沉降管理，推动恢复市控沉工作领导小组，报批《××市控制地面沉降综合规划》，编制《××市地下水开发利用与保护规划》、《××市南水北调（东、中线）受水区地下水压采实施方案》，出台区县控制地面沉降工作考核办法。启动控沉回灌试验工程，完成东疆保税港区和临港工业区地面沉降监测网二期建设。推动地面沉降严重区域为重点的地下水压采工作，全年压采地下水1200万立方米。第七，要充分发挥水务新体制作用，担负起全市涉水事务管理重任。深化水务体制改革，按照市委、市政府批准的市水务局三定”方案，本着转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的原则，积极稳妥完成局机关机构改革任务，科学设置机构，进一步明确机关处室和事业单位职能定位，理顺工作关系和流程，确保涉水事务统一管理职责有力、有序履行；强化行业管理职能，统筹协调城乡供排水、污水处理的建设和行业管理工作，做好服务，监管到位。推动各区县水务管理体制改革顺利完成，努力把区县水务管理体制完全理顺，真正实现全市水务一体化管理。树立大水务”的观念，整合水利、供水、排水各种资源，逐步建立起统一的发展规划、管理法规、定额标准、技术规范和服务标准。组建水务应急管理平台，整合完善水务应急预案体系，提高应急处置能力。继续推进行政效能建设，强化督促检查，着力在提升机关办文、办事效率上下功夫。提高涉水事务行政许可服务质量和效率，做到一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”，水务行政许可服务满意率达到100%。
第八，要充分发挥政治保障作用，以改革创新的精神推进党的建设和精神文明建设伟大工程。大力加强思想建设。以学习贯彻科学发展观，党的十七届四中全会，市委九届六次、七次全会精神为主线，以举办前沿理论报告会为载体，以局处级领导班子中心组为重点，抓好政治理论学习。切实贯彻落实局处两级领导班子思想政治建设的实施意见，开展理论教育三个一”工程，即：每月至少组织一次局党委理论中心组集中学习，每季度至少举办一次专题报告会，半年进行一次处级中心组政治理论学习情况检查。
要实现经济发展方式转变，必须坚持以科学发展观为指导，坚定不移地走资源节约型和环境友好型的路子，推进经济结构优化升级。资源的管理与利用，也必须把科学发展观放在首位，突出重点去抓。
1要正确处理好的“五个关系”
1．1正确处理速度与效益的关系
着力提高资源的质量和效益，增强可持续发展能力。我国要全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化建设，资源节约型社会的建设。就必须要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。
1．2正确处理城市与村镇建设的关系
努力实现城乡共同进步，推动区域协调发展。能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是我们全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化的重要物质基础。我国紧紧围绕建设小康社会的总体奋斗目标，高起点的规划城市，高标准的建设城市，高品位的绿化城市，高水平的管理城市，高效益的城市，城市环境得到了明显的改善，城市的功能日臻完善，城市的品位日益提升，吸引了大批中外商家来我国观光游览、投资兴业。但是，我们还必须按照十七大的要求坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，贯彻落实科学发展观就必须走新型工业化道路，实现资源的可持续发展。同时，我们还必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置。
1．3正确处理对内搞活与对外开放的关系
促进改革开放共同发展，健全现代市场体系。改革和发展始终是我国现代化进程中的两大主题。伴随着快速发展和发展进入新阶段，发展本身也在不断地给改革开放提出新的要求和新的课题。具体到我国的资源管理与改革发展来说：首先，我们要加大能源企业产权制度改革力度，以改制捉发展。优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督，促企业真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。其次，要加大行政审批制度改革力度，以服务促发展。再次，要加大对外开放力度，以招商促发展。
1．4正确处理人与自然的关系
加强能源资源节约和生态环境保护，增强经济的可持续发展能力。要实现这一目标，我们就必须做到“三统一”：一是做到经济发展与人口增长相统一。解决好人口与经济发展的矛盾；二是做到资源开与与资源保护相统一。必须牢固树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，坚持开发与保护并举，建立资源节约型社会，决不能因眼前发展而损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益，更不能以一时的经济增长损害后代子孙的利益。三是做到经济开发与生态建设相统一。必须坚持经济发展、城乡建设与环境保护同步规划、同步实施，深入开展“蓝天”、“碧水”、“洁净”、“宁静”、“生态”保护工程，把生态理念融入经济建设和城乡发展的全过程，大力推动循环经济和清洁生产，走新兴工业化道路，创造更加清洁、优美的人文和自然环境，增强经济的可持续发展能力。
1．5正确处理改革发展与稳定的关系
在发展中实现经济大发展，推动产业结构优化升级。十七大报告明确提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”这一关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要完成这一艰巨的任务就必须处理好以下几个方面的矛盾：一是要正确处理好人民内部矛盾。坚持把维护好、实现好、发展好广大从民的根本利益作为开展一切工作的了出发点和落脚点，教育和引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利的关系，增强其主人翁意识和社会责任感，消除诱发治安问题和矛盾纠纷的重大不安定因素，严厉打击各种严重破坏能源的刑事犯罪，努力构建一个系统规范的经常性工作机制，实现社会秩序良好、经济发展环境优越、人与自然相和谐的社会环境。二是要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向，大力推进产业结构优化升级，大力发展集约化农业和生态农业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚决淘汰严重耗费能源资源和污染环境的落后生产能力，加大循环经济试点力度，努力提高生产活动的循环化、生态化水平。加快构建节约能源资源的技术支持体系，加强能源资源节约和循环利用技术的攻关和产业化，培育节能服务体系。三是要加大经济体制改革，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团，走中国特色新型工业化道路，发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，淘汰落后生产能力，提升高新技术产业，加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业。四是还要按照中央经济工作会议的精神完善政策法规，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节艰减排，认真落实工作责任制，把节能减排完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。
2转变经济发展方式做到“七个必须”
转变经济发展方式，还要做到“七个必须”，深入贯彻落实科学发展观，按照科学发展、协调发展、可持续发展的要求，转变经济发展方式。
2．1必须坚持转变观念
中国经济过分依靠各种资源的大量消耗去实现快速增长终究难以为继。转变经济发展方式必须彻底摒充传统观念，突破传统狭隘的发展思维方式，要辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。
2．2必须推进科技体制改革，提高自主创新能力
增强自主创新能力是转变经济发展方式的基本动力。要推进科技体制市场化改革，要按照建设创新型国家的要求，加快建设国家创新体系，落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，要加大知识产权保护力度，引导和支持创新要素向企业集聚。首力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。要创新产业研发资金的投入机制，扩大创业风险投资试点范围，促进科技成果向现实生产力转化。
2．3必须加快体制改革和创新
加快完善社会主义市场经济体制。①深化投资体制改革，优化资源配置。②加快建设现代企业制度。③深化财税、金融体制改革，提供制度与政策环境。
2．4必须加快推进调整经济结构
调整和优化经济结构，是转变经济发展方式的主要途径和重要内容。加快产业结构调整：一是在三个产业中提高服务业的比重；二是调整不同行业之间的比例关系，提高新兴产业的比重；三是发行提升各行业的技术工艺水平，促进产业优化升级。要加快推进经济结构的战略性调整，提升产业的整体技术水平，特别是要大力发展先进制造业和现代服务业，大力加强基础产业基础设施建设，大力促进区域协调发展。
2．5必须坚持节约资源和保护环境的基本国策
坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力发展循环经济，加强资源综合利用，全面推进清洁生产，加大环境保护和生态建设的力度，促进建设资源节约型、环境友好型社会。
2．6必须提高国民素质
转变经济发展方式，归根到底要靠人。要树立人才资源是第一资源的观念，努力造就高素质劳动者、专门人才和创新人才，在全社会营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
2．7必须走符合中国发展实际的新型工业化道路
垃圾分类深入人心
在法国，把自己家的垃圾分类处理，以利于政府回收，这是每个法国人每周都要做的事情。避免产生1吨垃圾和治理1吨垃圾所需经费之比是1∶10，回收1吨废纸可以变成800公斤再生纸，相当于少砍伐17棵大树。正是在民众的自觉参与下，每年80%的废弃包装类垃圾都得到了循环处理。63%的废弃包装类垃圾经再处理后被制成了纸板、金属、玻璃瓶和塑料等初级材料，17%被转化成了石油、热力等能源。
印度：
从树上生产石油
印度领导人最近在国际上频频展示其“绿色的一面”。生物柴油已在一些国家广泛采用，但主要来源还是食用油料。印度当地有一种名叫“雅特罗法”（中文译成“小桐子”）的亚热带高产灌木，能精炼出小桐子油，并得到质量符合欧洲标准的生物柴油，这种柴油爆发力强，污染少，排放的二氧化碳和有害固态颗粒物都明显低于石化柴油。
巴西：
用酒精驱动飞机
巴西的蔗糖产量和出口量位居世界第一，蔗糖的副产品糖蜜，是生产乙醇的上好原料；巴西也是世界航空工业的强国。于是，巴西在另一个领域取得了世界领先的地位――用甘蔗衍生产品替代石油产品作为飞机燃料。
2004年，世界第四大飞机制造商，巴西的Embraer就成功试飞了世界上第一架乙醇燃料飞机。2005年3月，巴西航空主管当局核准了EMB202单座飞机作为世界第一架正式投产的酒精驱动飞机加入一家农用喷洒公司的机群。酒精驱动的EMB202价格为24.7万美元，比相应的汽油驱动机型贵1.4万美元。不过业主很快就能从燃料上收回额外的投资。而要是把当前汽油价格的飞涨计算进去，使用“酒精版”飞机肯定是合算的。
新加坡：
推广新生水技术
新加坡在加大节制用水的同时，不断增加投入，利用新技术开辟新水源，特别是在处理废水回收利用方面取得了长足的进展。例如，新加坡政府把航天太空人用水技术，运用于加快新生水的建设上，把废水过滤杂质，利用反向渗透消除有机质。新加坡政府还加快了水再循环为食用水技术的开发利用，并制定了具体实施计划。为了宣传和推广新生水技术，新加坡政府还修建了一座新生水技术展览馆，通过短片、电脑图解，宣传和普及新生水技术。
日本：
节能是生活方式
在衣着方面，日本从2005年起提倡夏天穿便装，男士不打领带，秋冬两季女性放弃裙子改穿裤子，等等。这样夏天可将空调的设定温度从原先的26℃调到28℃，秋冬可调到20℃。仅此一项，办公室可节能17%,如果换算成石油,全国每年7、8、9三个月可节约原油155万桶。
在居住方面，日本人从房子建造开始就充分考虑到墙壁、地板的隔热性能，怎样设计窗户的数量、大小和位置才能最大限度地利用自然光等。一些家庭把洗澡的热水过滤后用水泵抽入洗衣机再利用。
在饮食方面，日本人总结了一整套从购买、保存到烹饪再到废弃各个环节详尽的节能窍门。如在购买食物时，提倡消费者购买应季蔬菜和水果；尽量选择产地较近的产品；保存食物时，不将冰箱塞得过满；冰箱温度应随季节调整；冰箱放置在远离炉灶、通风阴凉的地方。
能源方面，太阳能电池板内有光电转换效率极高的多结晶硅太阳能电池。同样是发电，与煤炭相比，太阳能电池不产生二氧化碳，属于清洁能源；与水电相比，太阳能电池施工周期短，对自然环境影响小；与风能利用相比，太阳能电池较少改变自然景观，较少占用空间。
在出行方面，多数日本家庭的轿车只在外出游玩时使用，平时上下班人们更愿意搭乘公共交通工具。开车时他们会注意保持“经济速度”，不急起步，不猛加速，时常检查车胎气压是否合适，不运载无用的负荷等。
英国：
制定节能法规鼓励绿色住宅
英国政府从2001年起，每年拿出5000万英镑的“能源效率基金”，鼓励企业节约能源，努力构建节约型社会。此外，还制定了强制性的建筑节能标准，要求住宅外墙必须采取双层保温措施，屋顶要铺设保温材料，外窗要做成双层，地板要铺隔热保温材料。2006年3月，英国政府开始实施退税计划，以鼓励家居节能。凡通过英国天然气公司安装保暖墙的家庭都可申请100英镑退税。
瑞典：
谁的节电方案最好谁就最具有竞争力
在瑞典，对各个供电公司来说，谁为用户设计的节电方案最好，谁就最具有竞争力。对于瑞典的家庭用户，供电公司通常会提供三种电价方案，例如对人口较多的家庭，供电公司往往会推荐可变价格方案，这个方案的好处是可以随时知道电价的变化，于是，人们就可以在电价相对贵的时间段少用一些电；而如果家庭成员都比较繁忙，供电公司还有固定价格方案可以选择，这样就少了很多问电价、查电表的麻烦；至于尚未做出决定的新用户，弹性价格方案则是比较合适的，因为这个方案最大的好处，就是可以在人们拿定主意后随时变更。
西班牙：
节能家电政府给补贴
西班牙家庭主妇伊内斯家里的洗衣机还是15年前结婚的时候买的，她一直想买台新的。新型洗衣机节电、节水，还环保，可买台新洗衣机毕竟要花几百欧元，她有点舍不得。不久前，伊内斯下决心要买一台新洗衣机了。原来，伊内斯听说，她所在的瓦伦西亚自治区给购买新型节能家电的人每台优惠75欧元。
欧盟：
风力发电
开发使用风能、太阳能等可再生能源，也是节能的重要方面。风力发电在欧洲具有得天独厚的条件，特别是在沿海国家和那些地势平坦的地区，风力发电极具发展潜力。
荷兰的西部、北部均面临北海，西低东高，地势低平，海风几乎灌满全境。这样的地形地势给风力发电创造了极为有利的自然条件。所以，在荷兰，由钢支柱支撑起来的现代风车随处可见。据介绍，一般的标准现代风车高120米，每台风车叶片长为35米，装机容量一般为1.5兆瓦，这样的一座风力发电机可以满足1250户居民的日常用电需要。
据了解，像这样的风力发电设备已经遍及各个成员国，欧盟在风力发电方面目前处于世界前列，其发电量已经占到全世界风力发电总量的近3/4，可供13%的欧盟各国居民家庭使用。
丹麦：
大规模秸秆发电
多渠道开发利用新能源也是一些国家普遍的做法，丹麦、德国、日本等国家通过联合企业、政府补贴新能源开发企业、新能源利用计划等积极政策，多渠道和多领域扶持开发利用新能源。1992年到1997年，《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》出台前后，丹麦就开始为构建节约型社会做出努力，为建立清洁发展机制，减少温室气体排放，丹麦政府进一步加大了生物能和其他新能源的研究开发力度。在政府的关注和大力支持下，丹麦由BWE公司率先研发秸秆生物燃烧发电技术，目前丹麦已经建立了100多家秸秆生物发电厂，开发利用新能源占丹麦全国能源消费量的24%以上。
荷兰：
汽车共享
汽车是用能大户。实行“汽车共享”，提高汽车的使用效率，是荷兰阿姆斯特丹的节能高招。
在阿姆斯特丹，“汽车共享”公司的客户需要用车时，只要上网预订一辆停在附近的“共享汽车”，轻敲键盘，相关信息就会通过无线系统自动传输到所预订汽车的电脑接收器内，客户的个性化密码钥匙与密码也同时得到了确认。届时，客户只要找到所订汽车，打开汽车泊位旁的一个密码箱，取到汽车钥匙，就可轻松前往目的地，用完之后再将汽车停回指定地点，交通问题就这样解决了。
在阿姆斯特丹市中心星罗棋布的运河边，共有300多处开办共享业务的“绿色车轮”公司事先租下的停车区。住在市中心的客户一般只要走两个街区就能找到该公司统一配置的红色“标致206”。这是目前西欧地区非常流行的节能省油小型车。
据介绍，这种“汽车共享”最大的好处是省钱、节能、环保。阿姆斯特丹市中心汽车泊位非常紧张，私家车主一般要等6年才能得到市中心的泊位许可。市中心的停车费之贵也着实令人咋舌，每小时的停车费高达3.4欧元。以一辆“共享汽车”来代替私家车，购车、保险、停车等费用可一并免去，而且还非常省心。另外，还可节约大量能源，减少大量废气排放。
芬兰：
节能三大法宝
芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，不仅民用能耗高，而且传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业，使芬兰成为世界上人均能耗最多的国家之一。对于能源资源匮乏、主要依赖进口能源的芬兰来说，节能至关重要。
芬兰在节能方面采取的主要措施有：
一是建筑物隔热。漫长的冬季使芬兰的供暖耗能很大，为此，除了对房屋结构进行优化设计外，芬兰非常重视建筑物的隔热，尽量减少室内热量损失。芬兰环境部制定了建筑物隔热新标准，新的建筑物墙体必须要有隔热层，室内要有通风设备。增加墙的厚度，采用二层或三层玻璃窗，每个房间的供热装置安装自动调节阀门。据称，以上这些措施可使建筑物热能消耗减少10％~15％。
二是采用经济手段促进节能。芬兰是世界上第一个根据能源中碳的含量收取能源税的国家。收取能源税的目的是要控制能耗的增长，并引导能源生产和能源消耗朝着减少二氧化碳排放量的方向发展。芬兰每年收取的能源税达到近30亿欧元，约占芬兰整个税收的9％。芬兰政府利用能源税的收入来支持能源技术的开发。
三是充分利用可再生能源。芬兰在利用可再生能源，特别是生物能源方面也走在世界前列。目前，芬兰各种可再生能源使用量已占芬兰整个能源消耗量的1/4。这些可再生能源主要包括：利用造纸工业生产中产生的生物淤泥和废木料作燃料，利用水力和风力发电以及太阳能等。
美国：
延长夏时制
经美国参众两院联合委员会通过，在新的能源法案中将每年夏令时的时间延长两个月，以便节约能源。据新能源法案，2007年起，美国从3月份的第二个星期日开始将时钟往前拨1小时，至11月份的第一个星期日起将时钟恢复到正常时间，以充分利用日光，节约能源。据称，这一举措可在实施期间每天节约10万桶石油。
德国：
力推节能
德国能源匮乏，石油几乎100%依赖进口，天然气80％依赖进口，节约能源是德国政府能源开发利用的一贯政策。长期以来，联邦政府通过信息咨询、政策法规和资金扶持等多种手段，调动个人和企业节能的积极性。使用节能家电、告别待机状态、买低能耗房子都是政府力推的节能手段。
韩国：