关键词：宁乡方言；个体量词；普通话；对比
中图分类号：H174文献标识码：A
文章编号：1003-949X(2009)-11-0014-02
量词是表示人、事物或动作的单位的词(《现代汉语词典》，2005)，根据熙的《语法讲义》(2006)，可将汉语量词分为7类：个体量词、集合量词、度量词、不定量词、临时量词、准量词、动量词。其中个体量词是给个体名词计数的量词。个体量词是汉语量词系统的主要组成部分，因其在整个量词系统中的重要地位，《现代汉语八百词》(吕叔湘主编，2007)附录《名词、量词配合表》收录原则明确指出：不收临时量词、集合量词、起单纯修饰作用的量词，主要收录个体量词。本文通过对湖南宁乡方言个体量词进行调查、统计。对其构成进行分析，揭示其不同于普通话量词的特征和规律，以期为宁乡方言、湘语词汇研究提供一定的素材，为丰富汉语量词研究提供语言事实。
1、宁乡地理概况、历史沿革及语言使用情况
宁乡县隶属湖南省长沙市，地处湘中东北部，东与望城、湘潭两县相连，南与娄底、湘乡、韶山接壤，西与安化、涟源相邻，北与桃江、益阳两县毗邻。本县以县城玉潭镇为界，有上下宁乡之分。宁乡县境域古为荆楚地。唐贞观元年(627年)置宁乡县，取乡土安宁之意。中华人民共和国成立后，宁乡曾归属益阳、湘潭两地区，1983年划归长沙市辖。宁乡方言属于湘语。对于其归属的方言片，学术界一度认为属于湘语长益片，《湘方言语音研究》(陈晖，2006)认为宁乡方言下宁乡话属湘语长益片，上宁乡话属湘语娄邵片。笔者母语为宁乡方言双江口话，在求学过程中曾接触到来自宁乡各地的同学，交流过程中几乎没有发现宁乡方言内部量词不一致情况，因此本文量词调查以笔者母语双江口话为基础，有音无字的土语注音也用双江口话语音进行标记。
2，宁乡方言的个体量词
笔者根据《现代汉语八百词》附录《名词、量词配合表》，并参考中国社会科学院语言研究所方言研究室资料室所编《汉语方言词语调查条目表》对宁乡方言个体量词进行了调查和统计。我们所调查的名词范围仅限《名词、量词配合表》所出现的名词，文中将不再另作说明。
宁乡方言一共有个体量词81个。具体是：把、包、笔、部、餐、层、场、出、处、床、刀、道、滴、点、顶、栋、蔸、堵、段、朵、垛、发、分、份、封、幅、服、副、杆、个、根、股、挂、剂?i??、家、架、间、件、节、截、口?y??(一口菜，指饭桌E夹住的一筷子菜)、句、卷、口、块、粒、辆、缕、门、面、盘、皮、匹、篇p?i???、蒲、片、丘、卅、扇、身、台、滩、堂、条、筒、头、坨、尾、味、项、样、页、口?ai??(“一口雨”。相当于普通话里的“一阵雨”)、盏、张、阵、支、只、种、桌、座。
3、普通话的个体量词
根据现代汉语八百词《名词、量词配合表》中所出现的量词，我们统计出普通话个体量词122个。具体是：把、瓣、包、笔、部、餐、册、层、场、乘、次、出、处、床、刀、道、滴、点、锭、顶、栋、堵、段、顿、朵、垛、发、番、方、分、份、封、峰、幅、服、副、杆、个、根、股、挂、管、户、恍、级、剂、家、架、间、件、节、截、句、具、卷、颗、棵、孔、口、块、粒、辆、列、领、绺、垄、路、缕、枚、门、面、名、盘、泡、匹、篇、片、期、丘(《现代汉语八百词・名词、量词配合表》和《汉语方言词语调查条目表》均未出现量词“丘”，但《现代汉语词典》(2005)释义出现了“量词”项，我们把“丘”列入“普通话的个体量词”)、阕、扇、身、声、艘、所、台、抬、滩、堂、条、贴、挺、筒、头、团、丸、汪、尾、味、位、项、牙、眼、样、页、则、盏、张、桢、阵、枝、支、只、种、轴、株、幢、桌、子、宗、尊、座。
4、宁乡方言和普通话个体量词构成对比分析
一是宁乡方言和普通话共有个体量词
普通话和宁乡方言共有个体量词74个：
把、包、笔、部、餐、层、场、出、处、床、刀、道、滴、点、顶、栋、堵、段、朵、垛、发、分、份、封、幅、服、副、杆、个、根、股、挂、剂、家、架、间、件、节、截、句、卷、口、块、粒、辆、缕、门、面、盘、匹、篇、片、扇、丘、身、台、滩、堂、条、筒、头、尾、味、项、样、页、盏、张、阵、支、只、种、桌、座。
这共有的74个量词，在量名搭配上仍然存在较大差异，因篇幅有限。本文对普通话与宁乡方言量名搭配差异情况将不进行详细阐述。
二是宁乡方言中没有而普通话有的个体量词
宁乡方言中没有普通话有的个体量词共有48个(这里所说的“没有”是就我们的调查范围而言的，下同)：
瓣、册、乘、次、锭、顿、番、方、峰、管、户、恍、级、具、颗、棵、孔、列、绺、领、垄、路、枚、名、泡、期、阕、声、艘、所、抬、贴、挺、团、丸、汪、牙、眼、位、则、桢、轴、株、幢、子、枝、宗、尊。
三是宁乡方言有而普通话里没有的个体量词
宁乡方言中有普通话没有的个体量词共有7个。
蔸、口(?y??)、蒲、皮、卅、坨、口(zai??)
对于以上7个个体量词。笔者查阅了湖南方言研究丛书部分专著，其中长沙方言有个体量词“坨(写作‘它’)”(鲍厚星，1999)，常德方言有个体量词“皮、蔸、坨”(郑庆君，1999)，涟源方言有“蔸、坨”(陈晖，1999)，常宁方言有“蔸、坨(写作‘砣’)”(吴启主，1999)，东安士话有“皮、坨(写作‘它’)”(鲍厚星，1998)，衡山方言有“蔸、蒲、坨(写作‘砣’)”(彭泽润，1999)，娄底方言有“皮、坨(写作‘砣’)、口(zai??)”(刘丽华,2001)，溆浦方言有“蔸、坨(写作‘它’)”(贺凯林，1999)，宜章土话有“蔸”(沈若云，1999)，沅陵乡话有“蔸(写作兜)”(杨蔚，1999)。
5、宁乡方言个体量词的构成特点
由上述调查统计结果可以看出，宁乡方言与普通话个体量词比较，在构成上存在如下特点。
第一，宁乡方言个体量词不及普通话个体量词丰富调查结果显示，宁乡方言个体量词远不及普通话个体量词丰富。《现代汉语八百词》附录《名词、量词配合表》记录了普通话里共有122个个体量词，而宁乡方言一共有个体量词81个。笔者在调查中发现，普通话里许多名词可以用多个量词搭配，但在宁乡方言里只有一个量词。如普通话里名词“楼房”可以用个体量词“座、栋、所、幢”搭配，在宁乡方言里只有一个个体量词“栋”与之搭配。又如普通话里“图章”可以用个体量词“个、颗、方”搭配，在宁乡方言里只有一个个体量词“只”与之搭配。这样的例子非常多。
第二，宁乡方言有自己的通用量词“只”
在两种语言系统共有的74个个体量词中，“个”为普通话通用量词，《名词、量词配合表》共有165个名词可以与“个”搭配，而在宁乡方言只有13个能与之搭配。“只”为宁乡方言的通用量词，《名词、量词配合表》只有33个名词可以与“只”搭配，而在宁乡方言有116个名词能与“只”搭配。湖南师范大学罗昕如在《湘语的通用量词“只”》(2007)中认为，湘语中“只”的通用范围比“个”在普通话中的通用范围还广，广泛用于没有专用量词和某些有专用量词的事物，包括用于表示人、动物、植物、食品、服饰、房舍、器物、天文、地理、时间、抽象事物等各类名词。下宁乡方言属于湘语长益片，“只”的通用情况与之非常相似。
第三。宁乡方言带书面色彩的个体量词少
一、深刻认识做好第六次人口普查工作的重要性和艰巨性
人口普查是极为重要的国情国力调查。20__年第五次人口普查以来，我省经济社会持续快速发展，人口状况和结构已发生了很大变化。认真做好人口普查工作，及时查清十年来我省人口数量、素质、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，提供科学准确的人口统计信息，对于推动科学发展、建设美好江苏，具有十分重要的作用。
第一，搞好人口普查是推动全省又好又快发展的迫切需要。当前我省正处于推进“两个率先”的关键时期。发展创新型经济，实现创新驱动、内需拉动、统筹发展、绿色增长，是我们面临的重大任务。创新驱动，人才为本，这就要求我们在摸清人口底数和素质状况的基础上，加强人才队伍建设，以高素质人才支撑创新型经济发展。扩大内需，促进消费，这就要求我们在弄清劳动力就业状况和行业分布的基础上，调整收入分配结构，提高居民消费能力，进一步增强消费对经济增长的拉动力。统筹城乡发展，着力点是加快城市化步伐，这就要求我们在全面掌握全省城乡人口规模和结构的前提下，加大政策扶持、资源配置力度，促进城市化与新农村建设良性互动。实现绿色增长，促进人口资源环境相协调，这就要求我们在准确把握人口现状和发展趋势的基础上，努力建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展能力。可以讲，推动又好又快发展的各项工作，都需要有人口普查数据为依据、作支撑。
第二，搞好人口普查是着力加强以改善民生为重点社会建设的内在要求。社会建设与人民群众幸福安康息息相关。我们要把社会建设摆在更加突出的位置，紧紧围绕“五有”目标，加强公共服务建设，着力促进教育、卫生、文化等社会事业发展，努力把惠民生的事情办实办好。这一切都需要全面掌握人口总量、结构及其空间分布等方面的准确信息。比如，要做到学有所教，就需要弄清学龄人口的规模及变化趋势，优先发展教育；保障劳有所得，需要适应新成长劳动力的需要，创造更多的就业岗位；实现老有所养，需要针对我省老龄化日益加重的现实，抓紧建立覆盖城乡老年人的社会养老和医疗保障制度，等等。总之，无论是增加就业、健全社会保障体系，还是提供义务教育、基本医疗以及保障性住房，都离不开对人口状况的调查分析。同时，还要看到，搞好人口普查，查准人口总量，查清人口构成及地域、城乡分布，对于我们深入掌握基本省情，科学编制“十二五”规划，同样具有重要意义。
第三，搞好人口普查是一项艰巨复杂的重要任务。人口普查是和平时期重大的社会动员，是浩大复杂的社会系统工程，任务十分艰巨。“十一五”以来，我省常住人口增加147.3万人，人口迁移流量急剧增加，对人口总量增长的影响不断加大，对公共资源配置构成新的挑战，也增加了人口普查难度，突出表现为“三难”：一是锁定普查对象难。由于我省人口流动数量大，迁移频率高，人户分离现象十分普遍，锁定普查对象难度很大。同时，这次普查还要把常住江苏的港澳台和外籍人员纳入普查范围，如何对这些对象进行普查，没有现成的模式和经验可循，工作难度不小。二是普查对象配合难。现代社会，社会公众保护隐私的意识日益增强，不愿意对外透露个人和家庭在职业、婚姻、住房、收入等方面的信息，对普查存在不同程度的思想顾虑和防范心理，给普查人员获取全面准确的普查数据增添了工作压力。三是普查工作组织协调难。从我省情况看，这次普查涉及的部门多达26家，需要选调、招聘的普查指导员和普查员近50万人，组织协调工作面广量大，环节多、要求高。希望同志们高度重视面临的各种矛盾和困难，要加强协调、相互配合，充分发扬和借鉴第二次经济普查积累的好做法、好经验，齐心协力，攻坚克难，推动各项工作有序顺利展开。
二、努力把人口普查的各项工作抓实抓好
在新形势下做好人口普查工作，必须坚持依法普查、科学普查，扎扎实实地抓好普查工作的各环节、各步骤，确保普查数据真实、准确、完整。
一要坚持依法普查。人口普查是政府行为，必须始终牢记依法实施。要严格按照《统计法》、《全国人口普查条例》和《全国人口普查制度》等法规制度开展工作，任何单位和个人不得谎报、瞒报、拒报普查项目，不得伪造篡改普查数据。要切实抓好普查登记环节，普查人员要增强责任心，实事求是，不能应付了事，坚决防止出现不经调查核实，普查员擅自填写普查登记数据的行为。要加大对普查工作中各类违法违纪行为查处的力度，坚决杜绝人为干扰普查工作问题的发生。同时，还必须明确并从制度上保证人口普查取得的数据严格限定于普查目的，不允许任何部门和单位作为行政管理工作考核、奖惩的依据，不得作为对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构和工作人员要严格履行保密义务。
二要加强质量控制。普查领导小组各成员单位要牢固树立质量第一的意识，以确保普查数据质量为目标来筹建普查机构、制定普查制度、筹措普查经费和选调工作人员。要切实落实普查工作责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实，健全数据质量控制体系，加强对普查试点、培训、摸底、划区绘图、入户登记、编码、光电录入、数据审核、汇总等全过程的检查、督查和质量抽查，保证普查数据真实、准确、可靠。
三要着力抓好重点难点。这次普查面临许多新情况新问题，必须采取有针对性的措施，认真加以解决。要突出重点难点，狠抓薄弱环节，对城乡结合部、流动人口集中地、外国人聚居地区等重点地区要加强力量，防止漏查；对流动人口、外来打工人员、国外境外人群等重点人群要查清摸透，应统尽统；对人口总数、流动人口数、就业人口数、失业人口数、出生死亡率等重要数据要着力把握，查准核实。针对普查对象配合难的问题，要动脑筋、想办法，把工作做深入、做细致、做扎实。在解决重点难点问题过程中，各级普查办和各有关部门要结合实际，因地制宜，在摸底、培训、专项试点、入户登记等工作中探索规律、形成特色，提高普查工作质量和水平。总之，要通过严谨、求实、审慎的工作，查准我省人口总量，查清人口自然构成、地域和城乡分布，查实教育、就业、住房、养老等生活特征，掌握流动人口真实情况，为推动科学发展、建设美好江苏作出应有贡献。
三、进一步加大人口普查工作推进力度
以往的普查经验告诉我们，推动普查工作顺利展开，各地、各有关部门齐心协力、密切配合至关重要。希望同志们把人口普查工作列入重要议事日程，切实承担起各自应尽的责任，加强领导，群策群力，紧密配合，(来源：文秘站）确保圆满完成普查任务。
（一）抓紧健全组织工作机构。这是落实工作责任的基础。普查机构不落实，加强领导是空话。目前，省和13个省辖市普查领导小组和办公室已经建立，但县级机构组建相对滞后。国家要求去年底应完成县级机构组建，今年3月底前完成乡级机构组建。省普查办要督促各地对照时间节点，抓紧组建普查机构，尽快明确各部门职责分工，落实办公场地，抽调相关人员，建立严格的责任制，健全各项规章制度，使各级普查机构更好承担起推动普查工作的重任。
（二）统计部门要充分发挥职能作用。人口普查是今年统计工作的重中之重。统计部门要很好地承担起应尽职责，加强组织协调，主要负责同志作为直接责任人，要集中精力抓好人口普查工作。第二次经济普查刚结束，第六次人口普查又接踵而至。希望统计部门的同志再接再厉，抓住机遇，锻炼队伍，提升能力，在高质量完成普查任务工作中，进一步推动统计事业科学发展。
（三）各有关部门要切实加强团结协作。人口普查是国家动员、政府行为，是各有关部门的共同任务。刚才，卫东同志通报的工作安排，符合省政府要求，各有关部门要服从、支持统计部门的指导协调，积极配合，按各自分工做好工作。各级普查领导小组的成员单位要尽快建立渠道畅通、互动紧密、运作高效的联合协调机制，各司其职，各负其责。这次普查需要公安部门提供的户籍人口和外来人口资料，人口计生部门提供的人口计生信息资料，民政部门提供的行政区划变动情况、死亡人口遗体火化资料，卫生部门提供的新生儿信息资料，国土资源部门提供的地理信息库，宣传部门配合进行的宣传和动员工作，军队、武警和司法部门开展的对特殊人群的调查，各部门要责无旁贷，积极支持，形成高效协调抓好普查工作的合力。各有关部门抽调到人口普查办公室工作的同志也要尽快到岗。
一、较好地完成了常规的各项统计业务工作
1、及时、准确、全面地报送了的各个单项统计专业年报。客观地反映了会昌县国民经济和社会发展各条战线所取的各种战绩，为全县创先评优提供了详实的基础数据资料。
2、按时、保质地完成了前三季度各个统计专业的报表报送工作任务。各个统计专业数据没有出现重大的趋势性和逻辑性出错。市局对会昌的各项统计工作表示满意。
3、积极开展了多个单项统计调查，今年以来，我们先后组织了乡（镇）抽样调查、劳动力和人口调查、城镇住户调查、规模以下工业企业抽样调查、企业创新调查、限额以下住宿和餐饮业抽样调查等七个专项党调查。从调查的数字分析结果看，各个单项调查达到了预期的目的。一方面，是掌握全县国民经济和社会反战的全面情况的需要。另一方面，又为我们算准全县经济指标提供了大量核算依据和旁证材料。
4、着重抓了基层统计人员的持证上岗工作。按照《统计法》的有关规定，凡在统计工作岗位上的人员，必须持有《统计人员从业资格证》。这项工作虽然前几年也在做，但效果不明显。今年以来，我们加大了工作力度，通过宣传动员，已有47名基层统计人员报名参加了全国统计人员从业资格考试，取得了《统计人员从业资格证》。这项工作在全市排第三位，已经提前为会昌县抓到了一个单项先进。通过学习、考试，提高了基层统计人员的业务素质，进一步夯实了基层的统计基础。
5、不断提高统计服务水平和质量。咨询是统计工作的三大职能之一。要想统计工作处成绩、上水平，必须在统计咨询服务上下功夫。为此，我们专门制定文件，从局长到一般职工，任务分解到每一个人，对被上级单位或部门采用的统计信息和专题调研文章，实行重奖制度。这一文件的出台，极大地调动了全局干部职工的写作热忱。截止9月底，全局共编写了《会昌统计信息》10期，被有关单位、部门采用的信息63条，专题调研文章三篇。此外，我们还编印了《统计提要》300册，《统计年鉴》200册，每个月编印《会昌经济动态》40册。提高以上工作，尽可能地为领导提供决策依据，为社会提供大众统计服务。
6、深入贯彻《统计法》，提高依法统计的能力和水平。
今年国家根据形势的发展、变化，对《统计法》做了大量的修改。为了贯彻落实新《统计法》，我们结合人口普查宣传月活动，9月30日在文化广场举行了大型的《统计法》普法宣传活动。通过宣传车、宣传单、宣传牌、过街横幅、现场咨询等形式，广泛宣传新《统计法》，取得了很好的效果。此外，还配合市统计局对会昌县的金龙锡业、红狮水泥、烟草公司、瑞源房地产开发公司、人民银行等30家单位进行了联合统计执法检查。通过这次联合统计执法检查，进一步规范了会昌县基层统计单位的工作方法，明显提高了会昌县依法统计的能力和水平。为了方便广大统计人员熟练掌握《统计法》的有关知识，我局还搜集编印了《依法统计我先行》一书，分送给有关领导和部门统计人员。
二、积极做好人口普查的前期准备工作。
1、以政府名义下发了《关于做好会昌县第六次全国人口普查工作的通知》文件。成立了由常务副县长为组长的是人口普查领导小组。组建了县人口普查办公室，成员从人口普查领导小组成员单位抽样和县统计局在职干部组成。
2、落实了工作经费。按照《普查条例》规定，普查经费分级负担。人口普查跨度大，历时3年。会昌县第六次人口普查工作经费85万元已列入了县级财政预算，去年财政预算安排30万元，根据省、市要求，今年人口普查工作经费在原来的*万元基础上再追加20万元。乡（镇）普查员和普查指导员的误工补助。普查经费足额及时到位，对确保会昌县第六次人口普查工作的顺利开展提供了资金支持。
3、选调精兵强将组建人口普查队伍。人口普查是我国和平时期最大的社会动员。人口普查工作任务重、时间紧、专业性很强。选一支高素质的普查队伍是保证人口普查工作成败的关键。为此，我们在组建县、乡二级普查队伍时，严格按照普查方案选调人员的标准要求。县人普办工作人员25人，从领导小组成员单位抽样调查中抽调了12人，县统计局、调查队抽调了13人。乡级人普办根据人口规模，安排了工作人员5-8人，目前，已经全部到位。各乡（镇）普查员、普查指导员的选聘工作也按照《关于切实做好会昌县第六次全国人口普查两员选聘工作的通知》文件要求，全县共选聘普查员*人，普查指导员共*人，聘请指导员*人，其中普查指导员兼任普查员*人。在两员中，高中及以上文化程度*人，占两员总数的54.7%，人员总体素质高于历次人口普查。
4、完成了对乡（镇）级业务骨干和普查指导员业务培训工作。为了保证乡（镇）业务骨干和普查指导员的培训质量，从人员选调、师资力量、课时安排、场地选择、食宿安排等个方面都做了大量细致的工作。在9月14至26日分三期对会昌县425名业务骨干和普查指导员进行培训。从每期的培训测试成绩看，绝大多数学员成绩优良，培训工作达到了预期目标。
5、加强普查宣传，注重宣传效果。人口普查工作深及千家万户。由于新形势下社会配合程度普遍降低，要搞好这次人口普查工作，宣传发动就显得尤为重要。为此，会昌县在5月7日就召开了全县性的第六次人口普查工作动员大会。参加对象为各乡（镇）、各部门要加大人口普查宣传的工作力度，必须做到家喻户晓，妇孺皆知。为配合全国人口普查宣传月活动，会昌县9月30日在县文化广场举办了大型的“会昌县第六次人口普查宣传月”启动仪式。通过出动宣传车、悬挂过街横幅、现场咨询、发放宣传单、宣传画等多种方式，广泛宣传人口普查的方针、政策和业务知识，取得了很好舆论效果。
三、积极做好县委、县政府的中心工作。
1、新农村建设工作。我局新农村建设点在*镇*村。目前已完成村庄整治工作任务，共拆除空心房*间，平整土地*平方米，硬化水泥路面*米。
2、招商引资工作。继续做好美好食品公司注册资本增资工作，共同与有关部门协商，为美好食品公司拓宽厂房、厂区平方米。与厦门客商洽谈油荣林开发和节水灌溉生产项目，已签订意向合同。关于客商竹地板和机械加工项目也在具体的商谈中。
为积累户口整顿的实战经验，市人普办组织各区、县（市）人普办副主任和业务骨干全程参加3天的市级试点入户调查工作，还专门组织了一次讨论会，对入户调查的经验与发现的问题进行了总结。
一、试点工作取得的经验
（一）领导高度重视是前提。省人普办、省公安厅领导高度重视本次户口整顿试点工作，多次召开座谈会、工作协调会和意见征求会，具体研究户口整顿试点的有关事项。省人普办、省公安厅；市人普办、市公安局均联合下发了《关于开展户口整顿试点工作的通知》；江干区政府专门为户口整顿试点成立了领导小组，以区政府名义转发了户口整顿试点工作实施方案。
（二）部门协调配合是重点。本次户口整顿试点过程中，省、市、区、街道四级人普办、公安部门密切配合，从方案设计、试点区域选定、调查员和陪调员的选聘、宣传发动、后勤保障等方面精诚合作，各尽其职，使试点工作有条不紊地开展。
（三）宣传发动工作是基础。本次试点的宣传工作采用了张贴公告、悬挂横幅、在户外电子显示屏上播放宣传用语、发放《致调查户一封信》等多种方式进行有效宣传，做到了家喻户晓；在入户调查期间还及时在省、市电视台黄金时段播放户口整顿试点情况的新闻。
（四）精心准备人财物是保障。在省、市公安系统的统一部署下，江干区公安分局从有关部门街道抽调部分协警参与试点工作；采荷街道也克服了任务重、人手少等困难，从相关社区抽调熟悉社区情况的调查员和陪调员，有效地保证了试点工作的顺利开展。公安部门派出精兵强将全力以赴做好后勤保障工作；派出所在短时间内整理和打印了试点区域的分户户籍资料。为便于调查员入户，以取得被调查户的配合，给被调查户准备了礼品；同时为调查员准备了每户10元的津贴，提高了调查员上门的积极性。
（五）业务培训到位是关键。为提高试点业务培训的效果，省人普办、省公安厅花了大量的时间精心设计了户口整顿试点的调查表式，制订了相关指标解释，并分别对普查员、陪调员和各地参加试点的人普办、公安系统的同志进行了业务培训；同时还对调查员上门应注意的调查询问技巧、入户礼仪等开展了细致地培训。
二、试点过程中暴露的问题
（一）《致调查户一封信》中告知调查户上门时间是3月10日～31日，而实际上门调查时间从3月6日下午就已经开始，告知时间与上门调查时间不一致，使小部分住户对此产生了不必要的疑虑。
（二）人在户不在的家庭成员，因其无法出具相关的户籍资料，只能靠申报人的口头陈述，使试点资料的准确性受到一定影响。
（三）户口簿（身份证）上的地址与实际地址有差异。如实际地址已根据民政部门路牌整顿发生变更，但住户的户口簿上仍是原地址；实际居住地址与身份证上的地址不一致。
（四）对在同一门牌号中房屋出租较多的房东，由于各出租房没有单独的编号，容易在调查中出现遗漏。房客与房东的关系一律填“其他”，房客之间的关系无法体现。
（五）极少数调查员缺乏相应的调查询问技巧，出现应该调查的资料没有调查到，如只询问了户籍人数，没有询问实际居住人数。
（六）本次试点中，还有极少数住户对户口整顿的配合程度不高，尤其是外来人员对试点工作存在回避现象。
三、意见和建议
（一）加强宣传。人口普查是政府开展的重大国情国力调查，需要取得调查户的配合、理解和支持，因此我们在宣传工作中要注重宣传的连续性，要突出阶段性特点，要注重对各类人群的宣传。
（二）建议能将试点时采用的“一址一户”登记原则的基础上增加“经济、生活关系在一起的户作为一户”。从试点的实际操作和人口普查前期调研情况看，目前的户口整顿登记口径不利于全面摸清居住在出租房内的实际居住人口。从了解的情况看，在城郊结合部出租房多的户，其一个门牌号码中有30～40个租房户租住，人数多达70～80人左右，房东只将房屋出租，而实际居住有多少人则心中也没有底，若按现行原则进行登记，容易出现漏登现象。
（三）建议在调查表中增加“一年来的出生人口”和“一年来的死亡人口”登记项目。出生人口和死亡人口，是历次人口普查的难点和重点，要全面查准查实的难度又较大，尤其是出生人口的调查。由于统计口径不一致，带来的统计结果也不相同，如计生部门对外来人口中在外地生育而后来杭居住的新生婴儿，不作为我市新生婴儿的登记管理对象；公安部门则是按照申报户籍的时间为口径，对持出生证去户籍登记处申报户籍的新生婴儿，不论其出生时间，只要在该时间段内申报户籍的新生婴儿，均作为出生人口统计；而在人口普查中的出生人口，则是在该时间段内居住在我市的新生婴儿，都属于我市的出生人口登记对象，包括妇女生育的活产数和产后不久就死亡的婴儿数。因此，最好通过户口整顿来基本摸清一年来新生婴儿的出生情况，为人口普查全面展开奠定基础。死亡人口也同样，但在询问时需注意方式和技巧。
（四）建议在户口整顿方案中，对各个部门的工作职责有一个明确的阐述。人口普查是一项政府行为，需各部门的共同参与和配合，单靠某一部门是无法完成这项工作，诸如宣传工作需要宣传部门、新闻媒体共同参与和配合；门路牌整顿、地域划定等工作需要民政部门共同参与和配合等等。在户口整顿方案中缺少一项各个部门的工作职责，一是最终将会产生户口整顿只是一、二个部门的工作，与相关部门关系不大，事不关己，高高挂起；二是参与部门也不清楚本部门有哪些工作职责，应承担哪些工作任务，导致职责不清，任务不明。
（五）建议制作警民联系卡。调查员在入户登记时携带警民联系卡，便于户籍资料与实际存在差异需要更正的住户与公安相关部门进行咨询。
一、基本原则
（一）统一领导，分级负责。县第七次全国人口普查领导小组办公室统一领导、组织协调县第七次全国人口普查风险防控工作。各乡级人口普查机构负责本地的风险防控工作。
（二）预防为主，防控结合。增强预警分析，强化预研预判，做好应急演练。高度重视风险预防和处置工作，做好风险防控的各项准备，必要时提前启动预案，防患于未然。
（三）规范流程，加强管理。规范工作流程，严肃工作纪律，将风险防控工作纳入规范化、制度化、程序化轨道，提高对突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力。
二、风险的主要种类
（一）统计造假弄虚作假风险。主要表现为统计对象未如实提供统计数据，普查人员未入户调查，以及普查机构虚报不实数据，存在人为干扰数据报送等，造成统计数据虚报或瞒报。
（二）方案执行风险。主要表现为人口普查机构或普查人员执行《第七次全国人口普查方案》不统一、不规范、不完整，影响普查内容的完整性、准确性。
（三）工作进度风险。主要表现为由于公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等，导致全县普查工作进度无法正常推进。
（四）舆论导向风险。主要表现为出现不利于普查组织实施、结果等工作顺利开展的社会舆论，导致普查对象不配合普查工作，社会公众对普查结果存在质疑等情况。
（五）数据保密风险。主要表现为因管理不善或人为事故，造成涉及国家秘密或普查对象商业秘密、个人信息的个体资料或汇总资料丢失、泄露。
三、各环节主要风险的预防和应对措施
对于人口普查工作中可能出现的各种风险事件，全县各级人口普查机构要认真梳理，制定预案，明确分工，严格流程，积极应对，妥善处置。
（一）严格执行普查方案。
1、坚持普查方案的统一性。普查方案是组织实施普查工作的总纲和基础，是对普查各项工作的规范。各级不得对普查方案进行更改。
2、保证执行方案的规范性。认真学习、熟练掌握普查方案和实施细则规定，在工作中严格落实执行，确保普查工作规范统一。
（二）做好普查现场登记。
1、对于采取普查员入户方式进行登记的户，必须由普查员入户采集数据并向申报人逐一核实普查项目，决不允许不入户而编造数据；必须由普查员独立、亲自、及时报送数据，绝不允许任何人代替普查员报送数据。入户登记要做到不漏一户、不漏一人，全部入户。
2、对于采取互联网自主填报方式登记的户，普查员必须根据摸底情况把控登记质量。如果自主填报情况与摸底情况有差异，普查员应当上门核实，不应出现漏人等情况。
（三）确保数据采集进度。
在公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等情况发生，影响到本地的普查数据采集进度时，需及时报告上一级人口普查办公室，并提出解决方案，批准后认真抓好落实，确保全县数据采集工作按时完成。
（四）做好数据审核验收。
1、按照《第七次全国人口普查方案》及有关实施细则中数据检查、审核与验收的规定，随报（传）随审，分级审核。发现错误及时更改。
2、针对普查登记数据中存在的逻辑问题和通过比对部门行政记录资料发现的人口漏报问题进行重新核查并上报。重点进行重名重身份号码审核，核实乡镇街道间重复登记的户或人，确认其信息是否匹配，剔除重复登记的数据。
3、根据普查方案要求，对普查摸底、登记复查、编码等环节进行抽查与质量验收。验收不合格的必须返工，直至达到规定的质量验收标准。对实际登记情况差异或变动较大的乡镇街道，要组织核查组进行实地调查后方能验收。
（五）确保数据处理安全可靠。
1、加强对原始资料数据的安全管理，建立数据备份、复制、对外提供审批流程和授权机制，防范数据被擅自复制、留存或对外提供。
2、加强对部门资料的管理。对获取的部门资料要专人负责管理，严格资料使用管理，防止部门资料丢失、泄露。
3、对于登录数据采集管理平台的计算机，必须安装正规软件，每日查杀病毒。发现染毒计算机，切断染毒计算机的网络连接，停止一切工作操作，保护现场。同时，立即启动病毒应急处理流程，升级防病毒软件并进行全面杀毒，在最短时间内恢复计算机的正常运行，并在确认没有病毒和安全漏洞后恢复计算机网络连接。数据采集电子设备，在使用期间，要进行杀毒，不得下载不安全软件，确保数据安全。
4、加强数据处理相关人员安全管理。加强数据采集平台账号管理，根据工作需要，合理分配数据处理人员权限。数据采集平台操作人员须经安全培训，离岗、离职时应及时取消其账号和权限等。对于中途退出调查的普查指导员和普查员，要及时注销已分配的普查小区，并及时更换新的普查指导员和普查员。
（六）规范普查数据。
1、依据《统计工作国家秘密范围的规定》(国统字〔2018〕76号)，对拟的数据提早明确密级、保密期限和知悉人员范围，并报保密部门备案。数据前，要认真分析研究数据可能产生的社会影响，制定针对性强的舆情问题清单及预案，按规定提前公布数据时间，做好数据的解读和说明工作。
2、在全县人口普查主要数据之前，各乡镇、街道不得提前本地人口普查数据；各级人口普查机构人口普查公报，应当经上一级人口普查机构核准。
3、不得公开、对外提供涉及国家秘密和单个普查对象的数据。
4、事先加强普查数据匹配性的审核评估，组织公报数据解读，集中解答媒体关注的热点、难点和疑点问题。
（七）确保普查数据资料管理安全。
1、加强对普查数据资料使用的安全管理，对外提供普查资料，公布普查数据，应以上级人口普查机构审核认定的普查资料为准。
2、实行普查数据库或资料交接制度，如遇机构或人员调整，必须对所建立的普查数据库或数据资料办理交接手续，确保普查数据库和资料的连续与完整。
3、各级普查机构应严格按照相关规定进行数据导出。
（八）强化普查宣传动员。
1、按照《国家统计系统重大统计新闻舆论事件应急预案（试行）》，有效应对舆情。由县第七次全国人口普查领导小组办公室宣传组牵头，制定重大舆情应对方案，联合相关单位共同开展舆情监测和研判工作。
2、发生普查相关重大舆情突发事件时，要及时报告上级第七次全国人口普查领导小组办公室和当地政府，迅速起草应答口径，按程序审批后，采用适当形式和渠道传播，必要时联系相关部门控制负面舆情和不实报道传播蔓延。
3、对失实报道，应及时与有关媒体和当事人联系沟通，责成其立即采取措施减少不良影响；对媒体曝光的普查数据造假问题，组织核查组赴有关乡镇、街道调查核实情况；对普查对象不配合登记问题，强化依法普查宣传，提升普查对象对普查工作认知度和配合度；对电子采集设备登记、互联网自主填报等过程中可能遇到的突发问题，通过媒体及时通报事故后续处理情况。
4、加强系统舆情管理的联动性，各地应建立舆情监测、研判和应对工作机制，并做好与上级第七次全国人口普查领导小组办公室的衔接，统一开展舆论引导、应对工作。
（九）依法查处违法违纪行为。
1、通过举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批示、媒体反映、业务部门移交等多种渠道，及时掌握人口普查违法线索。
2、认真做好人口普查违法举报的登记、受理和报告，及时组织普查数据的核查及执法检查工作。
3、对人口普查违法责任单位和个人，特别是干预人口普查数据的领导干部，依法依纪依规严肃追究法律责任。加强与纪检监察机关的合作，确保责任追究到位。
4、通过失信人员公示等渠道，对干预普查、拒绝接受普查、提供不真实普查数据，情节严重、性质恶劣的案件，以及对省、市人口普查工作懈怠轻慢、经检查仍屡查屡犯的地方，坚决予以公开通报。
5、妥善处理群体性违法案件。对于大规模不配合普查事件，当地人口普查办公室要充分发挥行政动员能力，开展针对性的宣传动员，并迅速依法开展执法检查。必要时，要充分发挥相关部门的职能作用。对典型案件进行曝光，起到查处一案、警示一片的作用。
（十）严格执行保密规定。
1、对普查中接触、处理或知悉国家秘密的人员纳入人员管理，对人员进行资格审查、保密教育，签订保密承诺书。同时，做好数据处理场地中包括印有数据的废纸在内的各类介质保管工作，对数据处理场地的废纸必须经碎纸机粉碎。
2、加强普查法律法规教育，提高保密意识。对于重大失泄密事件，按照《国家统计系统统计信息重大失泄密事件应急处置预案（试行）》的规定，依法依纪迅速处置。
3、依法被判处徒刑的人员，由当地公安机关和监狱进行普查，填写指定格式的电子普查表，并移交所在地县级普查办公室。县级人口普查办公室指派专人接收，并负责安全保密。
4、对于部门资料中含有内容的资料，要按相关密级文件的交换方式提供，严禁使用非专用的移动存储设备拷贝数据。
5、未经允许，严禁非数据处理人员进行数据处理操作。
6、有关保密单位的数据处理、销毁等其他事项，参照《国家统计局办公室关于保密单位名录管理及统计数据采集报送处理办法的通知》（国统办字〔2014〕23号）执行。
四、组织领导
县人口普查办公室成立预防风险办公室，办公室主任、副主任分别由县人口普查小组领导小组副组长担任，成员由办公室各内设工作组组长和有关成员担任。预防风险办公室负责制定预防风险方案，接收突发事件风险报告，组织实施风险应对工作，协调全县人口普查系统预防风险工作。
预防风险办公室实行工作组组长负责制。各工作组职责分工参照《县第七次全国人口普查领导小组及办公室工作规则》。
各级人口普查机构要根据本地的特点和实际情况，组建相应的预防风险办公室，根据本地可能发生的各种风险制定预案，负责接收县人口普查办公室下达的工作指令。各级人口普查机构预防风险办公室要及时上报本地的预防风险情况，明确职责与分工，提出切实可行的应对措施。
五、工作制度
县人口普查领导小组办公室预防风险办公室建立联络员值班制度、报告制度。
（一）联络员值班制度。
在普查工作期间，县人口普查办公室各工作组要明确各个工作项目预防风险工作的联络员或负责人，公布其电话、邮箱等联系方式。要确保相关人员在岗和值班电话24小时畅通。值班人员负责接收风险事件的情况汇报，由预防风险办公室统一处置风险事件。遇到特殊问题、不能判定或需要上级协调的问题，应及时请示、汇报，不得延误。
对于地方或部门报告的问题，属于本工作组职责范围的，要负责解决；涉及其他工作组的，要与其他工作组协调解决后，将意见反馈地方或部门；属于其他工作组的工作事项，要完整、准确填写值班记录，及时转交其他工作组处理；对于暂时无法解决的问题，要判断是否会引发系统风险，并及时上报。
（二）报告制度。
各级人口普查机构要建立本级风险预案，并确定各项工作联系人。一旦出现突发性事件或工作风险，各级人口普查办公室有关人员必须立即向本级人口普查办公室领导汇报。各级普查机构预防风险办公室要及时向上一级普查机构报告。报告应包括时间、地点、原因、事件详情、损失情况、影响范围、发展趋势、处置措施等内容。在接到上级指令前，应在职权范围内进行相应的应急处置。
县人口普查办公室预防风险办公室要立即对接报情况进行研判，根据突发事件的特点和可能造成的危害，决定是否启动工作预案。对特别重大的突发事件，要在启动应急预案的同时，及时向市第七次人口普查领导小组办公室、县政府报告和向有关部门通报。
人口普查是一项规模宏大的系统工程,涉及各家各户的每一个人,需要动员全社会的力量和全国人民。因此,人口普查被各国公认为是和平时期最大的社会动员。2009年5月6日,国务院办公厅下发通知,决定于2010年开展第六次全国人口普查,查清十年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况。此次人口普查主要调查人口和住户的基本情况,内容包括性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。
■人口数据与人口普查
“人口数据”是以人或户为基本单位,反映人口自然特征和社会特征的统计数据,是国家进行行政管理、从事人口研究、了解市场供求、制定中长期发展规划和方针政策的重要依据。在联合国《人口与住房普查的原则与建议》一书中,人口普查定义为收集、汇总、评估、分析、发表和分发一个国家或国内一个地区所有人口在某一段特定时间内的人口、经济和社会数据的全部过程。也就是说,人口普查是获取“人口数据”的主要方法之一。
人口普查是在国家统一规定的时间内,按照统一的方法、统一的项目、统一的普查表格和统一的标准时点,对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查登记。人口普查工作,包括对人口普查资料的搜集、数据汇总、资料评价、分析研究、公布出版等全部过程。
■人口普查的意义
为制定政策、拟制计划和日常行政管理服务。人口普查是国家科学决策的重要基础工作,人口普查资料是制定人口政策的依据和前提。通过人口普查,了解我国各种文化程度人口的比重,就可以制定教育政策;了解各行业人口的分布,可以制定人口的就业政策;摸清就业人口的行业分布,可以为产业政策的制定和调整提供科学基础。此外,社会保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等,都需要根据人口资料进行研究。
为人口研究服务。人口普查的数据除了为政府的施政、计划提供重要的依据,更是研究人口组合、人口分布、过去和未来人口增长不可缺少的资料。城乡人口集散的型态、都市化的发展、随经济发展所形成的某些人口地理分布和型态、人口增长和社会经济发展的关系、人口增长和分布与劳动力增长和分布的关系等,都是人口研究的主要课题。人口普查的数据是用于这些研究的主要数据。
为企业、社会服务。人口普查数据可以为企业和劳动市场提供许多重要的信息。比如说,在做消费者所需要的商品和服务等项目的估计时,必须要有正确、详细和分地区的数据,因为每个地方的人口年龄结构、性别、收入、行业、职业等特点都不同。此外一个地方提供生产和分配商品以及服务的能力,也影响着某些企业选择要不要在这些地方设厂开业。研究社会的流行趋势、市场的购买力与可能的销售力,也都需要研究人口的年龄、性别组合和消费能力。这些信息都可以通过人口普查的数据估算出来。
■人口普查的时点
关键词：统计；信息化建设；人口普查和人口与劳动力抽样调查；作用
作为针对人口普查以及人口与劳动力抽样调查有着十分重要作用的因素，统计信息化建设自身的特殊性是不言自明的。对这一项课题去进行研究，对于更好的对统计信息化建设问题的分析以及掌控力度提升，从而使用合理化的方式以及途径，不断的对人口普查以及人口与劳动力抽样调查工作的最终效果给予保障。
一、概述
人口统计工作主要是对信息化加以实现，属于人口统计工作运用社会信息化发展的主要展现，对于社会发展有着十分注意的作用，能够很好的对工作效率加以提升，不断的促进人口统计工作的发展，可以说对人口统计管理有着十分注意的意义。人口统计信息化建设属于政府工作的中心内容，同事还是促进信息化建设的主要构成部分。
二、统计信息化建设在人口普查以及人口与劳动力抽样调查里的意义和作用
（一）给人口普查以及人口与劳动力抽样调查的有序进行创造宣传的平台。使用电视和广播以及网络视频音频等一些媒体的手段，宣传有关精神以及口号，去制作相关的专题与访谈栏目，同事在网络里进行播出，可以使得口普查与人口还有劳动力抽样调查的目的以及意义和作用等使用最快的速度去传递给社会的大众，可以引导大众依法去对人口普查以及人口还有劳动力去进行抽样调查，监理一个据实申报的理念，给普查和调查的有序进行创造一个非常好的舆论环境以及氛围。普（调）查机构使用网络技术去建设一个普查与人口与劳动力抽样调查的网站，网站里设定的普查新闻，还有文件通知以及会议讲话等主要的栏目，可以在短时间中使得很多人都对人口普查以及人口与劳动力抽样调查的有关信息加以认识，更可以直观的显示出人工作里的相关内容。
（二）强化对人口普查以及人口与劳动力抽样调查资源的管理以及使用。人口普查以及人口还有劳动力抽样调查有着一定的时效性，并且对于时限有很高的要求，相关信息是不是可以在业务流程里很好的进行流动，并获得科学的管理以及合理的使用，起属于人口普查以及人口与劳动力抽样调查活动是不是能够成功的重点因素，通过对统计信息化的建设，可以非常好的对当前信息资源的流程予以分析，同时整理出一些不合理的或是没有效果的流动环节，从而积极的制定适宜有效的流动体系。统计信息化建设可以强化对人口普查以及人口与劳动力抽样调查信息资源上的管理，强化对有关信息资源的合理使用。
（三）推进人口普查以及人口与劳动力抽样调查活动相关的标准化。统计信息系统一定要设置在一定的标准上，所以人口普查与人口还有劳动力的抽样调查工作的进行也一定要紧密的与这些标准贴合，比如进行普查的方式以及业务流程，还有相关的统计指标与数据处置等。使用规范性较强的普查还有调查方案以及体系，可以对普查以及调查的对象，与时间以及内容还有范围与登记原则以及组织实施的原则等去完成实际的界定还有规定，也就可以进一步去对人普查以及调查工作的管理流程标准化以及规范化加以提升。此外，在对数据进行处置上，也可以依照国家统计局的统一程序予以上报，总的来说，统计信息化建设可以推进普查工作的标准化以及规范化，同时进一步的对普查与调查数据的处理还有上报与管理等的质量和效果等加以提升。
三、语气相关的策略探讨
（一）部门间的人口以及劳动力统计数据建设一定的共享机制，τ诓棵攀据的衔接加以实现，建设通过统计和公安，以及计生还有劳保等多个部门在内的统计数据的共享体制，从而对统计数据的多部门覆盖以及共享进行操作。
（二）建立统一和有效高效的数据处置系统。给充分发挥普查以及调查数据的作用，急切的需要依存相关的信息技术手段，对于信息资源加以整合，建立以数据库系统作为支撑的数据平台，从而去对离数据进行集中以及统一的管理加以实现，对于数据的质量加以提升。
（三）积极探索并且进行互联网的推广与填报。2015年1%人口的抽样调查，首次使用了互联网去进行填报的形式，可以说这是我国人口调查史上所进行的一次革命性的变化。使用互联网的形式，有着降低调查员的工作强度，并且对填报效率以及质量加以提升，同事归避入户难等很多的优点，毫无疑问的是改变了日后人口调查的方向。
（四）积极培养统计信息化的相关专业人才。应该对现有的从事统计信息化工作的业务骨干进行挽留，他们的经验比较丰富，并且对行业有所了解，懂技术，可以说是进行统计信息化建设所需要的一种无形资产。
四、结束语
结合上文所述，强化对于统计信息化建设在人口普查以及人口与劳动力抽样调查里作用的研究与分析，对于其能够很好的执行时间的效果有着非常主要的意义，所以在日后进行人口普查以及调查的时候，需要强化对统计信息化建设的关注程度，并关注其实际采取的策略以及方法的有效性。
尊敬的各位领导、同志们：
为探索第六次全国人口普查工作经验，推动全区“六普”工作的顺利进行，市第六次全国人口普查领导组办公室将全市的人口普查综合试点工作放在我区办事处海楼路、南温泉、黑泥地三个社区进行。我们召开这次会议的目的，就是动员全区相关部门积极参与到试点工作中来，共同为“六普”工作探索和总结经验。今天，市“六普”领导组组长、市统计局王崇明局长及市试点领导组相关领导也应邀到会作指导，在此，我谨代表区人民政府及区人普领导小组向市“六普”领导小组组长、市统计局王局长及办公室所有成员的到来表示热烈欢迎！对大家长期以来给予我区的关心支持表示衷心的感谢！
刚才，市普查中心副主任同志介绍了试点方案，区委宣传部副部长同志对试点宣传方案作了说明，我认为方案是可行的，措施是到位有力的。区级相关部门也作了发言，大家的发言都很好，我很赞同。随后，王局长要作重要讲话，请大家按照王局长的指示，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见：
一、统一思想、高度重视，充分认识综合试点工作的重要意义
区是市政治、经济、文化中心，外来、人户分离和流动人口规模在全市最大，人口信息最为复杂，在全市最具代表性。办事处是区政府所在地，辖22个社区居委会，截止到末，有入住户数34382户，人口97849人。在全区20个乡（镇）、办事处中经济发达程度最高，交通便利、人户分离现象较为严重，流动人口规模较大，有利于取得人口普查所包含的各种复杂信息。办事处所辖的社区具有城区、城郊结合部、村庄三种不同的城乡结构，在全区和全市都具有地域代表性。选取的海楼路、南温泉、黑泥地三个社区分别代表三种城乡结构，能充分反映人口普查的复杂性和代表性。综合试点工作将对三个社区居委会的25个普查小区，4414户人家，14467人进行试点，要求从普查的组织、宣传、“两员”选调培训、小区划分、户口整顿、摸底、入户登记、复查、事后质量抽查、快速汇总、质量控制及数据处理等环节都真实地模拟全过程演练。通过综合试点，发现问题，找出解决问题的方法和措施，获取人口普查各个环节和各个方面的经验，为我区及全市人口普查工作探索和总结出行之有效的工作方法和经验，为正式的普查登记奠定扎实的基础。综合试点在我区进行，是对我区人口普查组织协调工作、各部门分工协作、以及普查队伍业务素质的一次综合检验。试点的成败不仅关系到我区“六普”的进展，而且关系到全市人普工作的全面推进。同时，本次试点是正式普查的一次预演，是为了探索经验，锻炼队伍，培训骨干，为人口普查工作顺利开展奠定基础，涉及到人口普查的全过程。同时，通过它可以检验我区人普组织工作；搞准人口总量的各项措施和对普查方案的理解和熟悉程度。为此，各级各部门一定要把思想统一到市人普领导组的安排部署上来，统一到区委、区政府的相关要求上来，进一步强化责任、狠抓落实，举全区之力搞好此次综合试点工作。
二、明确目标、精心组织，扎实开展好这次综合试点工作
（一）进一步明确这次试点的目的
一是演练人口普查流程，检验普查方案的科学性和可行性。试点是确保普查方案科学可行、普查组织保障有力的必要前提，是普查成功的必要保证。通过对试点方案的完整演练，认真研究试点中出现的新情况、新问题，发现方案实施中的重点、难点，详细总结各环节工作过程，检验普查方案和各项细则是否科学可行，检验各项组织工作是否严密有效，为全市执行好国家的人口普查方案和细则、组织实施好人口普查工作提供经验借鉴。二是积累组织普查的经验。需要通过试点，模拟普查的全过程，查找实际操作中的问题，积累组织实施的经验。区普查办、办事处，各成员单位要明确和界定各相关部门的责任，切实担负起人口普查的日常组织和协调职能，牢固树立责任意识，切实增强工作的主动性，在普查试点工作的组织实施中多发现问题，多提出建议，多研究措施，多总结经验，努力把综合试点工作做细致、做扎实、做出成效。三是锻炼普查队伍，提高“两员”选调和培训的针对性和有效性。人口普查需要一支素质好、能力强、热情高的普查队伍去执行，普查指导员和普查员的选调和培训是搞好普查工作的关键。要将试点工作与培训结合起来，把试点的过程变成培训的过程，分阶段、抓重点搞好培训工作，尤其是要做好入户登记的业务培训。通过试点参与普查全过程的演炼，充分吸取经过实践检验的好经验、好做法，为下一步组织和指导全区、乃至全市大规模的业务培训打下坚实基础。四是发现问题并提出解决问题的办法或措施。此次普查存在锁定调查对象难度加大、不可预见因素增多、提高数据质量压力增大、普查成本不断增加、普查员选任、入户登记困难等问题。这些问题在普查中如何解决，都要通过试点来回答。
（二）熟练掌握人口普查的各项业务要求，认真研究试点中可能遇到的新情况、新问题
综合试点一定要严格按照试点方案和市人普办制定的各项实施要求去执行。我区参与此次试点的人员要系统地掌握人口普查工作流程，认真研究和分析入户登记中的新情况、新问题和特殊情况、特殊问题，结合实际组织好各地的业务技术工作和入户登记工作。
三、强化领导、落实责任，确保试点工作取得实效
（一）加强领导，明确分工
此次试点工作参与人员规模大，人数多，认真组织好参与人员的住宿、学习和观摩工作任务繁重。我们作为具体承办者，要当好东道主，为参会人员提供一个好的学习和试点环境，营造良好的学习和实践氛围。各成员单位要按照区第六次人口普查部门职责的要求，统一思想，服从大局，发挥部门优势、积极主动配合相关部门做好试点和正式普查登记工作。
一是区普查办：接受市普查办的业务和技术指导，负责与市普查办进行业务联系，与相关单位进行沟通协调，拟定试点区域具体位置；负责指定地域的实地勘察、划界、划分普查区与普查小区并绘图；负责组织抽调相关基层普查员、普查指导员；进行人口情况摸底、填写住户摸底底册；负责组织相关基层普查员、普查指导员参加培训并开展入户普查登记；负责进行手工过录及计算机数据处理等。
二是区公安分局：负责户口整顿及试点工作，摸清户籍人口、流动人口、人户分离人口、应落未落户人口、应销未销户人口等情况，并将有关资料提交区普查办，供普查登记时参考。我区此次试点要求户口整顿和摸底工作同时进行。此项工作，由区公安分局牵头，开展户口整顿和摸底工作，要求在6月27日前完成。
三是计生局：负责查准出生人口方面的协调配合工作。提供搞准全区出生人口所需的育龄妇女及生育情况资料，流动人口资料。组织基层计生干部和群众参与、配合普查登记工作。每月7日以前提供各乡镇出生、死亡人口台帐。
四是区委宣传部：负责牵头宣传工作的组织实施。要求调动广播、电视、报纸、网络等媒体组织开展多种形式的宣传工作。联系电视台在试点期间进行全市人口普查综合试点的新闻报导和宣传，营造普查氛围，使广大群众尤其是试点区域的群众理解和支持人口普查工作，做到家喻户晓。对有关的领导宣传试点的意义，特别要讲清试点数据仅为总结经验、指导普查工作服务，不作为评价本地区相关工作的依据。同时，要做好群众的宣传工作，告知所有参与试点的单位和工作人员，为被调查户提供的家庭和个人信息保密，以消除他们的顾虑，如实反映情况。认真组织好有关单位和人员，精心排练，圆满完成7月1日的普查试点启动仪式的文艺演出任务。
五是办事处：负责协助区普查办组织开展好普查综合试点工作，完成“两员”选调和搞好群众宣传工作。配合区人普办公室对选定的区域按社区划分普查区，并在普查区内25个普查小区中再按标准确定普查员和指导员，“两员”的选调工作必须在6月5日前完成。绘制试点普查区、普查小区地图，并标明普查区、普查小区的边界线、主要建筑物、道路和人员情况等，此项工作必须在6月10日前完成。负责试点区域群众的宣传动员工作，在适宜的地方悬挂和张贴普查标语和宣传资料并认真组织入户登记工作。
（二）严格纪律，依法普查
担任入户登记任务的普查指导员和普查人员要注意依法进行普查，合法取得普查资料，严禁使用非法手段，伪造普查数据。对弄虚作假或干扰人口普查工作的，要依法严肃查处，追究责任。
（三）积极探索，认真总结
参与试点的普查指导员、普查员要勤于思考，勇于实践，把试点中摸索出的一些好经验、方法及时总结出来，为正式开展普查工作提供参考。同时，对试点中发现的问题，认真做好记录，并逐项进行研究，向市、区人普办提出意见和建议。区人普办要认真总结试点工作过程，真实反映试点存在的困难和问题，分析原因，提出解决办法，为市普查办积累组织实施经验，提供具有可操作性的原则和方法，用以指导全市人口普查工作。
今天，召开各乡镇、街道办事处和区第六次人口普查成员单位会议，主要任务是贯彻落实7月16日召开的国务院和市政府第六次全国人口普查电视电话会议精神、部署我区下一阶段人口普查工作。从目前情况看，虽然各乡镇、街道办事处都成立了相应的人口普查领导小组，也抽调了部分普查指导员和普查员，但是对人口普查工作还缺乏紧迫感和压力感。现在距离正式入户登记剩下整整100天的时间，在这100天的时间里，还有人口普查宣传、“两员”选调和培训、普查区地图标绘和划分普查小区、公安户口整顿、户主姓名底册摸底和正式入户登记等工作要做。可以说是时间紧、任务重，我们要高度重视，倒排进度，切实做好我区第六次人口普查工作，下面，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识人口普查的重要性
人口普查是一项重大的国情国力调查，认真做好第六次人口普查工作，目的是为了及时查清十年来我区人口数量、素质、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，有利于我们对基本区情的把握，有利于科学制定国民经济和社会发展规划，有利于更好地解决与人口相关的劳动就业、城镇管理、教育发展、环境保护、社会保障等方面存在的问题，从而促进我区经济社会全面协调可持续发展。因此，各级各部门要充分人口普查工作对落实科学发展观的基础保障作用，把人口普查工作纳入重要的议事日程，认真解决本单位本部门人口普查工作的实际困难和问题，支持和关心人口普查工作，认真组织实施好本次人口普查工作，确保各项任务的圆满完成。
二、通力合作，努力形成推动普查的凝聚力
人口普查是一项系统工程，要登记自然特征比如说年龄、性别、民族、家庭、生育、死亡等，还有社会特征，比如人的迁移、分布、文化特征、教育特征、宗教等等，另外就是经济特征，包括就业状况、职业、行业等，内容庞杂，环节繁多，涉及面广，要求很高。这次人口普查是进入新世纪的第一次，与十年前相比，我国流动人口激增，人户分离现象比较严重，这给庞杂的人口普查工作带来重重困难。因此，各级各部门要高度重视，严格按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的要求，精心组织，明确责任，密切配合，形成推动普查工作的强大合力。
（一）要强调政府行为。开展第六次人口普查是党中央、国务院作出的重大决定，是一项重要的政治任务。各级各部门要把人口普查工作摆在重要位置上，各乡镇、街道办事处人口普查领导小组组长和分管统计工作的分管领导要切实承担起领导责任，亲自过问，及时了解和掌握普查工作进展情况。定期听取人口普查工作汇报，对普查工作中遇到的困难和问题，要及时与区人普办联系，采取措施予以解决，确保各项工作卓有成效。乡镇要在财力、物力、人力上给予保障。根据市人普办工作安排，从现在开始，各乡镇、街道办事处每半个月要向区人普办报送1-2条“人口普查工作简报”，汇报本乡镇、街道的人口普查进展情况。
（二）要层层落实责任。今天，我代表区政府与乡镇、街道办事处签订人口普查目标管理责任书，进一步明确乡镇政府的工作责任。下一步，关键问题是如何切实把责任机制落实到位。各地要抓紧制定人口普查各项工作责权统一的目标责任制，构筑区、乡、村三级联动，自上而下、层层抓落实的目标责任体系，明确人口普查工作每项任务、每个环节的执行单位和责任人，确保普查各项工作得到贯彻落实。
（三）要加强协调配合。普查的各项工作环环相扣，任何环节出现问题都会影响普查的顺利推进，所以各部门的协作尤为重要。区政府督查室、效能办现在开始要派人全程跟踪督查，督查各乡镇和成员单位的人口普查工作的完成情况，工作没到位的，要进行督查通报。统计部门要切实发挥好牵头单位的作用，努力做好与各相关部门的沟通协调，积极争取相关部门对普查工作的支持与配合。公安、国土、计生、财政、宣传等相关部门要充分发挥各自职能、各负其责、通力协作、密切配合，对普查工作中出现的困难和问题，共同研究并提出解决的办法和措施。其它成员单位要按照《成员单位职责分工》，切实负起责任，共同参与完成人口普查工作。各成员单位要确定一名联络员，名单要在7月23日下午上报区人普办。
三、下阶段重点做好四项工作
(一)要逐步加大宣传动员力度。人普办要联系宣传部，制定详细的宣传工作计划，加强与主流媒体沟通，开展针对性强、形式多样、广泛深入的宣传活动，深入宣传人口普查的重大意义和各项要求，为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。
(二)要进一步抓好“两员”选调和培训。目前，各乡镇普查员选调没到位的还有Xx、Xx和Xx乡镇，要马上落实到位。普查指导员和普查员的选调到位后，要按普查进度进行培训，努力形成一支责任心强、业务精通、作风过硬、经验丰富、组织协调能力强的骨干队伍。要认真研究，仔细安排，突出实践能力和技巧，增强培训的针对性和实用性，培训结束前要组织开展业务能力测试，确保学员加深理解，胜任普查工作。
(三)要做好普查地图标绘工作。各地要及时组织对普查区内所有建筑物进行实地核实，明确交叉区域的归属责任，按属地管理原则，属于行政管辖区的，地盘在哪里，就归哪里普查登记。有争议的，我区先领回来，要注明村级人口数量。属于边界问题，延续以前的做法。企业在蕉城区纳税的，我们登记回来。地图标绘在全面掌握建筑物内的住户规模和分布状况的基础上，规范绘图，准确划分普查小区。
（四）8月底前公安局户口整顿结束，要将整顿结果交给普查区（社区），作为户口摸底的依据。9月1日起，社区人员将户口整顿资料按划分小区标准分解到小区中去。:
（河北科技师范学院河北秦皇岛066004）
摘要：对河北省实施对口招生的6所高校的教师对中职学校生源与普通高中生源学生素质表现的认知状况进行调查。调查结果表明，在设定的54项学生素质指标中，中职学校生源学生的技能学习能力、组织领导能力等6项素质指标均优于普通高中生源学生，学习注意力、自我生活能力等6项素质指标与普通高中生源学生无显著性差异，其他42项素质指标均显著弱于普通高中生源。中职学校应明确“对口升学”学生的教育目标，重构课程体系，改革教育方法，加强人文教育，全方位提升人才培养质量。对口招生高校应改善对“对口招生”学生的管理，针对素质弱项加强培养工作。
关键词：对口招生高校；中职学校生源学生；普通高中生源学生；素质状况
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2014）11-0011-05
作者简介：闫志利（1963—），男，河北唐山人，博士，河北科技师范学院研究员，研究方向为职业教育经济与管理。
基金项目：教育部人文社会科学研究基金项目“中职教育质量评价体系及保障机制研究”（项目编号：11YJA880132）
中高职衔接是我国职业教育发展的历史产物，是构建现代职业教育体系的核心内容。对口招生作为中高职衔接的一种重要模式，既为中职毕业生开辟了升学通道，也有效拓展了高校生源，成为我国职业教育改革与发展的重要取向。以往学者围绕对口招生的意义、模式、方法、内容等进行了系统研究，取得了较多成果。但基于高校生源素质比较的中职教育人才培养质量现状研究明显不足，直接影响了中职教育教学目标的确定以及高校对口招生的学生管理工作。笔者拟以河北省部分高校为调查样本，基于高校教师对中职学校生源和普通高中生源（以下简称“中职生源”和“普高生源”）学生素质认知的调查，比较不同生源学生综合素质的差异状况，并就中职学校提高对口招生学生培养质量提出建议。
调查与分析方法
（一）调查方法
走访河北省6所实施对口招生的高等学校（3所高职院校，3所内设高专的本科高校），每校访谈5名（共30名）既了解普高生源素质状况、又了解中职生源素质状况的专任教师，采用Delphi法确定学生素质评价的主要指标，制定了《中职学校生源和普通高中生源学生素质状况》调查问卷。问卷分为被调查教师基本信息和单选题两部分，被调查教师基本信息包括教师性别、年龄、职称、专业领域及工作岗位等，单选题分为学生德育素质、文化素质、智育素质、能力素质、身心素质、社交素质和其他素质等7个维度、54个问项。采用Likert的5级等级评定法，将学生各项素质评定结果设定为“非常好”、“较好”、“一般”、“差”和“非常差”5个级次。
编制调查问卷后，又在上述高校选择100名既了解普高生源素质状况、又了解中职生源素质状况的专任教师进行了预调查，对问卷进行了信度、效度检验。信度检验按Nunnaly的内部一致性系数法进行，计算求得各维度系数为0.972，α值大于0.9，显示本问卷具有较高的可信度；效度检验按KMO和Bartlett球形检验法进行，计算求得KMO值为0.896，卡方统计量为23506.385，因子差异达到显著水平（P<0.05），确认问卷在可接受范围之内。
正式调查委托河北省6所高校党委学工部（学生处）组织实施，由既了解普高生源素质状况、又了解中职生源素质状况的专任教师对学生综合素质表现状况按问项进行评价。每校发放调查问卷50份，共发放问卷300份。回收289份，问卷回收率为96.33%。按缺项、漏项等标准剔除无效问卷，确定有效问卷279份，问卷有效率96.54%。
（二）分析方法
将学生素质5个级次“非常好”、“较好”、“一般”、“差”和“非常差”分别赋值5分、4分、3分、2分和1分，利用Excel统计软件对问卷调查结果进行统计、汇总，并建立数据库；利用spss17.0统计软件，按问卷设定的维度和问项，对不同生源的总体素质及各项指标均值、差异值及其显著性等进行分析。
调查结果与分析
（一）总体差异
由表1可见，中职生源总体素质得分均值为3.25，显著低于普高生源（p<0.05）。中职生源、普高生源素质各指标得分均值分别在3.22～3.41、3.43～3.64之间。中职生源能力素质与普高生源无显著差异，德育素质、智育素质、身心素质和其他素质得分均值均低于普高生源，且达到极显著差异水平（p<0.01）；文化素质和社交素质得分均值亦显著低于普高生源（p<0.05）。
（二）分项差异
德育素质由表2可见，中职生源、普高生源德育素质各指标得分均值分别在3.26～3.50、3.41～3.84之间。中职生源遵规守纪情况得分均值最高，普高生源人生观、价值观得分均值最高。无论是中职生源还是普高生源，德育素质中得分均值最低指标均为公私观。中职生源德育素质各指标得分均值均显著低于普高生源（p<0.01）。
文化素质由表3可见，中职生源、普高生源文化素质各项指标得分均值分别在3.09～3.39、3.46～3.69之间。中职生源记忆力得分均值最高，普高生源注意力得分均值最高。无论是普高生源还是中职生源，文化素质中得分均值最低项均为艺术欣赏能力；中职生源与普高生源注意力得分均值差虽然最大，但无显著性差异（p>0.05）。除此项指标外，中职生源文化素质其他各项指标得分均值均显著低于普高生源（p<0.01）。
智育素质由下页表4可见，中职生源、普高生源德育素质各指标得分均值分别在3.06～3.46、3.42～3.58之间。中职生源实习成绩得分均值最高，研究问题能力得分均值最低；普高生源研究问题能力得分均值最高，学习态度得分均值最低。中职生源智育素质各项指标得分均值均显著低于普高生源（p<0.01）。
能力素质由下页表5可见，中职生源、普高生源能力素质各指标得分均值分别在3.06～3.52、3.23～3.72之间。中职生源勤工俭学积极性得分均值最高，普高生源自我生活能力得分均值最高。无论是中职生源还是普高生源，能力素质中得分均值最低项均为自学能力。中职生源勤工俭学积极性、自我生活能力得分均值与普高生源无显著性差异（p>0.05），技能学习能力得分均值显著高于普高生源（p<0.01），基础课学习能力得分均值显著低于普高生源（p<0.05），其他各项指标得分均值亦显著低于普高生源（p<0.01）。
身心素质由表6可见，中职生源、普高生源身心素质各指标得分均值分别在3.11～3.73、3.22～3.64之间。中职生源和普高生源身心素质中得分均值最高指标均为体能素质，得分均值最低指标均为综合心理素质。中职生源心理承受能力得分均值与普高生源比较无显著性差异（p>0.05），运动技能、锻炼积极性、综合心理素质得分均值均显著高于普高生源（p<0.01），其他各项指标得分均值均显著低于普高生源（p<0.01）。
社交素质由表7可见，中职生源、普高生源社交素质各指标得分均值分别在3.34～3.66、3.18～3.62之间。中职生源交往能力得分均值最高，协商能力得分均值最低。普高生源社交素质中，适应能力得分均值最高，组织领导能力得分均值最低；中职生源交往能力得分均值与普高生源无显著性差异（p>0.05），组织领导能力得分均值显著高于普高生源（p<0.01），其他指标得分均值均显著低于普高生源（p<0.01）。
其他素质由下页表8可见，中职生源、普高生源其他素质各指标得分均值分别在3.04～3.51、3.27～3.57之间。中职生源谈恋爱情况得分均值最高，普高生源参加课外活动得分均值最高。无论是中职生源还是普高生源，其他素质中得分均值最低项均为阅读课外书籍。中职生源谈恋爱情况得分均值明显高于普高生源（p<0.01），其他各项指标得分均值均显著低于普高生源（p<0.01）。
研究结论及对策
（一）研究结论
中职生源部分素质表现同于普高生源研究结果表明，就整体素质而言，中职生源的能力素质得分均值未与普高生源表现出显著差异，说明中职学校在实施“能力本位”教育方面取得明显成效。分项比较结果表明：中职生源在文化素质方面的注意力得分均值，在能力素质方面的勤工俭学积极性和自我生活能力得分均值，在身心素质方面的心理承受能力得分均值，在社交素质方面的交往能力得分均值均与普高生源无显著性差异。以上与普高生源素质得分均值相近的分项指标共有6项，占调查指标总量的9.26%。
中职生源部分素质指标优于普高生源研究结果表明，中职生源在能力素质方面的技能学习能力得分均值，身心素质方面的运动技能、锻炼积极性、综合心理素质得分均值，社交素质方面的组织领导能力得分均值，其他素质方面的谈恋爱情况得分均值均显著高于普高生源。以上优于普高生源素质的指标也有6项，占调查指标总量的9.26%。
中职生源素质多数指标弱于普高生源研究结果表明，就整体素质而言，中职生源在德育、智育、文化、身心、社交和其他等6项素质得分均值均显著低于普高生源，占整体素质调查项目总量的85.71%，说明中职学生整体素质多数指标弱于普高生源。分项比较结果表明：中职生源在设定的54项分项指标中，有42项指标得分均值均显著低于普高生源，占调查指标总量的77.78%。
中职生源与普高生源素质具有共同强弱项研究发现，无论是中职生源还是普高生源，德育素质中的公私观、文化素质中的艺术欣赏能力、能力素质中的自学能力、身心素质中的综合心理素质、其他素质中的阅读课外书籍得分均值均为最低，说明以上5项素质指标是当前我国高中阶段素质教育的弱点所在，应加强教育培养工作。无论是中职生源还是普高生源，身心素质中的体能素质均为得分均值最高的指标。
（二）对策建议
明确中职学校“对口升学”学生的教育目标“对口升学”与“直接就业”的教育目标对中职学生素质要求存在一定的差异。前者面向对口招生高校，强调知识和技能的积累；后者面向企业等用人单位，强调技能操作能力和满足企业等用人单位的需求。中职学校应拓展教育目标确定视野，了解对口招生高校对中职生源素质的基本需求以及中职生源与普高生源素质差异的现实状况，明确中职学校“对口升学”学生的教育目标，进而采取强有力的措施，加强“对口升学”学生42项较弱素质的教育培养工作。
重构中职学校“对口升学”教育课程体系目前，中职生源有42项素质指标得分均值均显著低于普高生源，说明中职学校现行的课程体系仍存有许多缺陷。有研究表明，“三段式”课程体系以学科知识为基础编排课程和教学内容，具有较强的完整性和连贯性，便于学生掌握基本原理，学会科学思维。而“能力本位”课程体系以培养岗位操作技能为核心，削弱了专业理论，降低了学生适应能力。为消除各种课程体系存在的弊端，中职学校应将“对口升学”学生42项较弱指标分解到相应课程之中，重构中职学校“对口升学”学生的“素质教育”课程体系。
改革中职学校“对口升学”学生的教育方法由于目前我国中职教育系统与高职教育系统处于划地为营、各自为政的局面，两层次职业教育在目标定位上缺少应有的联系与依存，重复课程较多，教育教学方法雷同，导致中职生源学生进入高校后产生了厌倦感，直接影响了学习兴趣和学习动力。在素质教育方面，目前普通高中“新课改”已经渗入每一个角落，而中职学校素质教育的落实力度还远远不够，导致中职学生进入高校学习后在42项素质指标上与普高生源产生明显差异。因此，中职学校应在清晰中高职衔接的内在逻辑和教育规律的同时，参考普通高中素质教育实施办法，提出实施素质教育的具体方法和措施。
加强中职学校“对口升学”学生的人文教育现代职业教育理念要求中职学校把“立德树人”作为根本任务。中职学校应适当开设部分人文课程，加强学生人文素质培养。促进人文教育与技能教育的相互渗透，使学生在学好专业技能的同时努力提高自身的人文素养。加强校风、教风、学风建设，培养学生的遵纪守法意识。通过人文知识传授、外部环境熏陶以及自身实践等方式，将人类优秀的文化成果内化为中职学生的人格、气质和修养，使其成为相对稳定的优秀品质。
改善对口招生高校“对口升学”学生的管理中职生源学生在高校的素质体现不仅是中职教育的结果，内含了学生接受九年义务教育后素质增进的综合表征。因此，单独依靠中职教育阶段，中职生源素质也很难与普高生源素质完全一致。对口招生高校应针对中职生源学生制定单独的教育管理措施，有的放矢地针对中职生源学生素质弱项加强教育和培养工作。尽力使中职生源的6项素质优势在高校相应活动中充分得以展示，进而增强中职生源学生奋发向上的决心和信心。组织部分教师经常到部分开设“对口升学班”的中职学校了解情况，实现各项教育教学措施与中职教育的有效对接。
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一、领导重视，迅速启动。在《市政府关于做好第六次全国人口普查工作的通知》（市政发[]283号）文件下发后，区委、区政府高度重视，要求全区各级各部门要认真准备，精心筹划，扎实做好这次人口普查工作。区委常委、常务副区长杨晓阳同志今年多次就第六次全国人口普查工作听取情况汇报，并及时解决人口普查工作中的相关问题和困难，确保全区人口普查工作的启动和各项基础工作的推进。
二、组建机构，选调人员。为确保全区第六次人口普查工作的顺利开展，根据市政府的部署和要求，2月24日我区下发了《区政府关于做好第六次全国人口普查工作的通知》（玄府字〔2010〕41号）文件，及早成立了区、街两级人口普查机构。区人口普查领导小组由区委常委、常务副区长杨晓阳同志任组长，成员由发改、统计、计生、民政等相关职能部门领导组成，下设办公室，由统计局局长陈瑞同志兼任，区人普办自成立以来，悬挂了机构牌子，确定了四名专职工作人员，明确了职责，保障了办公室工作的正常运转。各街道办事处也均已完成了领导机构和下属办公室的组建工作，其中组长由街道一把手主任担任，街道党委副书记、副主任为副组长，财政、统计、计生、劳保、社区等单位主要负责同志为成员，街道民政副主任兼任办公室主任，具体负责人普日常工作，办公室其他人员也已基本落实到位。
三、保障经费、落实场地。为保证普查工作的顺利展开，区人普办认真研究，精心测算，编制了区第六次全国人口普查经费预算，并及时向政府分管领导做了专门汇报，争取支持，区政府领导在听取有关工作情况汇报后，高度重视，将普查经费纳入了2010年的财政预算，待区长办公会通过后就将拨付。同时，各街道办事处就普查经费专门召开领导小组办公会，对预算经费报告进行了全面审议，纳入本年预算。为创造一个良好的办公环境，在启动前期，我区在统计局征用一间30多平方米办公室作为临时办公场所，同时，特意在四楼预留一间大会议室作为普查全面启动时的办公地。各街道也充分利用自身条件，基本落实了办公场地，同时电脑、复印机、台传真机、打印机、电话机及办公桌椅等办公设备也已基本到位。
四、严格考核、明确责任。我区严格按照市人普办18号文件要求，拟制定《区人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》（草案），进一步明确领导小组成员单位的工作职责。为细化办公室成员的工作职责，我区参照市人普办内部分工，在我区人普办内设立综合组、后勤宣传组和数据处理组，进一步对办公室工作人员的工作任务进行具体化，突出实效性和时效性。同时，拟制定人普办会议制度、外出报告和考勤制度、印章使用和管理制度、公文审批印发制度、文件资料保密制度以及经费使用管理等规定，对所有工作作了具体要求，明确人员的岗位职责。为提高街道与社区人口普查工作质量，我区拟制定街道一级人口普查考核办法，以明确工作职责，规范基层普查工作。
五、周密计划、有序推进。在普查工作前期，我区根据市人普办工作要求，积极做好宣传、调研及人口基础资料的收集等基础工作，为下一阶段工作做好准备，近期主要工作进展情况如下：
1、3月17日，区召开人普工作专题会，对近阶段人普工作，陈瑞主任作了具体部署：一是要建立健全人口普查相关工作机制；二是要完善人口普查信息报送制度；三是要重视人普统计资料的收集；四是要高度重视试点调研。
2、3月22日，陈瑞主任深入后宰门街道调研，就试点近期工作提出了具体要求：一是要在街道层面尽早建立普查试点机构，把好两员选调关；二是要积极与公安、社区及物管沟通，取得人口基本资料；三是要做好试点地区部队大院普查工作的调研和分析。
3、为全面、准确、及时地了解、掌握区域划分情况，区人普办认真抓好人口普查区域核查工作，经核查，全区共梳理特殊单位102家，为后期正式普查工作的顺利进行奠定了基础。
4、4月7日，市人普办刘兴业副主任来我区调研指导人普工作。我区人普办梅雪副主任、后宰门街道郭建军主任和试点佛心桥社区王主任分别就我区“区、街道、社区”三个层次的人普工作“五落实”情况作了专题汇报，并就试点前期工作展开情况进行了介绍。
2010年11月开展第六次全国人口普，现在已进入了关键时期，市政府7月7日召开了工作会议，全面部署了曲靖市第六次全国人口普查任务，并与各县（市）、区政府签订了人口普查目标责任书。为高标准、高质量完成我县第六次全国人口普查工作任务，县政府决定今天在这里召开县第六次全国人口普查工作会议。会议的主要任务是传达贯彻国务院、省及市人口普查工作会议精神，对我县第六次全国人口普查工作做全面安排和部署，动员全县各级各部门和驻陆单位进一步统一思想、提高认识、强化领导、落实责任，全力做好我县第六次全国人口普查工作。下面，我讲四点意见。
一、充分认识第六次全国人口普查的重大意义，努力增强做好普查工作的自觉性
人是经济社会发展的基础，人口数据是经济社会发展最重要的基础数据。副总理在国务院人口普查领导小组会议上指出：“人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，人口普查是各项经济社会普查中最为重要的普查，开展人口普查是事关科学发展、事关全面建设小康社会的大事”。在新时期新阶段、新形势新任务下，做好我县第六次人口普查工作，进一步把全县人口情况摸清楚、搞准确，全面掌握我县人口在数量、素质、结构、分布和居住、迁移流动、变化等方面的准确信息，对制定我县经济社会政策、促进结构调整、优化经济布局、推进城镇化建设、构建社会主义和谐社会具有重要作用，对实现全县经济社会又好又快发展和人的全面发展具有十分重要的意义，
（一）搞好第六次全国人口普查是贯彻落实科学发展观、解决好民生问题的需要。贯彻落实科学发展观，要求我们必须高度重视民生，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，构建社会主义和谐社会。开展第六次全国人口普查，有利于更好地了解掌握人民的住房、教育、医疗、就业、社会保障，以及公共服务、公共建设、社会管理等关系民生问题的信息，有利于统筹安排全县人民的物质文化生活，是实践科学发展观、做好民生工作、解决民生问题的重要基础。
（二）搞好第六次全国人口普查是我县调整产业结构，转变经济发展方式，缓解并逐步解决人口资源环境矛盾，实现可持续发展的需要。我县是人口大县，以能源、化工、建材为主的产业结构能耗高、环境压力大，人口与资源、环境的矛盾突出。调整产业结构，转变经济发展方式，缓解人口资源环境矛盾，应努力把我县人口众多的特点转化为人力资源优势，大力发展劳动密集型的电子、机械制造等产业。这需要我们准确掌握人口数量、结构、受教育程度、技能、就业、区域分布、居住等信息，第六次全国人口普查基本都包含了这些内容。搞好第六次全国人口普查可以为全面协调可持续发展提供信息保障和支持。
（三）搞好第六次全国人口普查是科学编制全县国民经济和社会发展“十二五”规划的需要。为了科学编制“十二五”规划，科学判断评价我县小康社会的发展进程，需要我们对人口规模、结构、素质、分布等一系列人口基础数据加以定性、定量分析研究和利用。如果我们连人口数都搞不清楚，就无法科学制定有关人口和经济社会发展规划、发展政策，科学发展也就无从谈起。当前，世界经济正在缓慢复苏，我国经济结构性矛盾仍然突出、资源环境压力不断加大，经济发展中不可预见的因素不断增多，使我县编制“十二五”规划的工作难度增大。第六次全国人口普查恰逢这一关键时期，必将为科学编制“十二五”发展规划提供坚实的数据基础。
（四）搞好第六次全国人口普查是制定实施重大决策的需要。人口信息是各级政府制定经济社会发展政策必须依靠的重要基础信息，人口普查则是掌握人口信息的重要基础性工作。第六次全国人口普查是我国进入21世纪开展的第一次人口普查，查清十年来我县人口数量、素质、结构、分布及其变化情况，有利于正确评价21世纪前10年我县人口的发展状况，检查以来全县人民物质文化生活的发展改善状况，有利于进一步完善我县人口与计划生育、劳动就业、社会保障、教育等方面的政策，建立健全人口管理机制，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，维护人口安全、能源资源安全、粮食安全、耕地安全和经济社会安全。
同志们，我县是全市人口较多的县，全面做好人口普查这项十分重要的国情国力调查工作，是县委、县政府制定经济社会发展规划、加强宏观管理和科学决策的需要，也是地方政府执行国务院统一政令的需要，是一项严肃的政治任务。各级各部门必须站在国家层面、站在全县经济社会发展的大局上来看待认识人口普查，把对第六次全国人口普查的认识提高到科学发展、以人为本的高度，提高到国家战略和民族未来的高度，进一步增强工作的责任感、使命感，提高工作的积极性、主动性和自觉性。
二、正确认识第六次全国人口普查面临的挑战、具有的优势和有利条件，增强做好第六次全国人口普查的信心和决心
第五次人口普查到现在已有十年时间，十年来全县经济社会发生了巨大变化：经济总量增长，经济结构调整，工业化、城镇化、城乡一体化快速发展，城镇范围扩大，部分行政区划作了调整，人民的居住、就业等状况改善，思想观念也发生了很大变化，使我县第六次全国人口普查面临着严峻的形势和挑战。
一是如何锁定普查对象面临挑战。随着社会经济的发展而形成的人口流动数量的加大、流动频率的加快、流动范围的扩大，人口国籍、行业、职业在构成上进一步复杂。人口的居住地与户籍地分离的现象十分普遍，一户（人）多房、一房多人租用、找不到房主的情况普遍存在。超生人口，尤其是流动人口超生，城县无固定单位、无固定职业人员超生人口，非婚生育人口锁定困难。
二是如何获取真实准确的信息面临挑战。居民隐私保护意识增强，特别是对收入情况，多处住房情况，离异、再婚及领养子女情况，都视为个人隐私，加之我们还面临城乡二元结构、计划生育等特殊国情。很大一部分居民不愿意透露个人的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房等信息，拒报、谎报和瞒报等不配合普查工作的现象层出不穷。个人及社会组织的利益、价值观越来越多样化，普查内容又涉及个人利益，居民防范心理强，普查配合程度降低，一些居民担心丧失已得利益不愿如实申报，一些居民怕打扰自己的生活，不愿意让普查员入户登记，躲避人口普查，一些对政府及社会有抵触情绪的特殊人群不配合入户登记，成为人口普查的“钉子户”。
三是人口普查数据受外部干扰面临挑战。人口数据涉及财政转移支付、社会保障的政策落实，一些涉及考核地方政府的指标，如人均指标、经济考核指标、人口计划生育指标、人口受教育程度等，在普查时受到干扰，一旦如实登记，这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据，直接对人口普查相关指标登记的真实性和准确性产生影响，搞准人口数量无疑将遇到更为严峻的挑战。
四是普查登记方法变化面临挑战。为查清人口地域分布，第六次全国人口普查采用居住地、户口所在地都要登记，人口流入地、流出地都要登记，凡流动人口见人就登等普查登记办法，既增加了工作量，更要求人口的原始信息特别是户口登记的信息必须准确无误。
五是普查范围扩大面临的挑战。第六次全国人口普查，国务院首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，这在我国是第一次，使这次人口普查实现了真正意义上的人口全覆盖，这是这次人口普查跟以往人口普查对象不同的显着特点。对这些普查对象实施调查，要增加翻译人员。因而这次人口普查不论在普查的内容上,还是在普查的方法上都与过去有很大的不同，普查的项目、数量都比以前大大增加，内容比以前更加丰富、普查员的素质要求大大提高。无论是过去的年度人口变动调查，还是以往的人口普查，都没有现成的经验可循，这无疑增加了本次人口普查的难度。工作中可能遇到的情况极为复杂，处理问题政策性极强，涉及的法规多，组织协调工作十分繁杂，动员人民群众参与普查需要做大量工作。
六是普查员、普查指导员的选任、培训及误工补贴面临挑战。一方面以往的人口普查，大量从中小学教师中选调普查员、普查指导员，现在由于校点收缩，一师一校大量减少，普查登记时间又适逢学生上课期间，依靠中小学教师普查的难度加大。另一方面，由于外出务工人员增多，在农村大量存在留守儿童、空巢老人，大量年轻人进城务工，更加剧了农村选任普查员的难度。按国家普查方案的要求，县要直接培训到普查员、普查指导员，普查员队伍的选聘量大、培训任务重，培训地点、时间、师资、质量受到严峻挑战。而随着工资标准提高，从农村选任的普查员、普查指导员的误工补贴将是一笔很大的开支。
在这样的新形势、新环境下开展这次人口普查可以说是情况复杂、任务艰巨、工作繁杂、困难空前、时间紧迫，对此，我们应该有个深刻认识。但我们也要清醒地看到，这次人口普查同样有许多优势和有利条件，如我们有比较强大的社会组织动员能力，政府各部门共同参与，广大人民群众总体上来讲是支持配合的，还有户口整顿、事后抽查、普查登记技术科学等一系列保障人口普查数据准确性的手段和措施。我们要相信办法总比困难多，不断增强做好工作的信心和决心。为此，我们一要防止和克服畏难思想。要消除畏难情绪，把困难想在前头，充分发挥主观能动性，变工作压力为动力，认真解决各种困难和问题。二要防止和克服应付心理。要真正认识到：搞好人口普查是党和人民的重托，是服务科学发展义不容辞的使命。我们要本着对党、人民和历史高度负责的精神，树立迎难而上的精神和决心，以对事业积极进取的姿态，全身心投入到人口普查中去，齐心协力把人口普查的各项任务落到实处。三要克服松懈麻痹思想。人口普查最需要扎实高效的工作作风，稍有松懈和马虎，就会对民生事业造成损失和影响。
三、明确任务，围绕质量中心，抓关键、解难题，确保普查的数据质量
普查数据质量决定人口普查的成败。要高质量地完成人口普查工作，必须进一步明确第六次全国人口普查的主要任务，牢固树立“摸清人口底数、服务科学发展”的思想和“数据质量第一”的意识。切实以普查数据质量为中心，把普查数据质量贯穿于整个人口普查的始终，抓好每一个阶段、每一个步骤、每一个环节的工作，做到一切工作都为了提高数据质量，一切工作都不能偏离数据质量这个中心；切实抓住普查工作的重点和关键，解决工作中的困难和问题，把我县的第六次全国人口普查工作抓实、抓好、抓出成效。
（一）进一步明确第六次全国人口普查的任务。要始终把查准人口总量作为首要目标，把查清人口结构作为重要内容，把查实人口迁移流动状况作为重点任务，把搞好普查资料的开发应用作为人口普查的最终目的。
（二）学习研究普查方案，建立有效质量控制体系。县人普办和各乡（镇）、华侨管理区要积极组织全体普查人员，认真学习普查方案和工作细则；要深入研究人普工作流程及框架，完整掌握组织模式、各类普查表式、指标定义和调查方法等业务要求，确保各个重点环节做到心中有数；要扎实抓好全市的综合试点工作，系统全面总结试点经验；要以普查方案为蓝本，编制切实可行的普查工作实施细则、工作计划、工作进度，使普查工作的各个方面、各个环节都真正做到有章可循、有据可依；要认真研究人口普查历史资料、人口年度变动调查数据以及各种基础资料，充分掌握本地区的人口发展和变动规律，建立全程质量控制体系。首先要把好起步关。人口普查说到底是画地图、查房子、数人头。画地图是最基础的工作，这个小区有多少人，从一开始就要摸清底数。其次要力争主动。对可能出现的问题，比如组织实施方面的问题，数据汇总上的偏差等，要想的细一些、全一些，要有解决问题的预案，避免被动。三要超前谋划。人口普查是一项复杂的系统工程，时间跨度长、参与人员广、环节众多、技术要求高。要弄通弄懂各环节工作要求，切实掌握每个工作步骤，严格按照方案操作。
（三）加强宣传发动，营造良好舆论环境。人口普查需要进入每家每户，需要户户申报、人人登记。各级党委宣传部门要发挥宣传工作的牵头作用，统筹安排宣传工作，组织和督促各级新闻单位，制订具体的工作计划，确保每个阶段的宣传工作落到实处。各级人口普查办公室、新闻媒体等单位要密切配合，畅通平台，扩大人口普查的社会影响，共同营造良好的社会舆论氛围。在宣传安排上，要突出针对性和阶段性，根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样的宣传活动。重点做好对社会公众的宣传，认真组织好10月份的全县人口普查宣传月、宣传周和宣传日活动，确保家喻户晓，人人皆知。在宣传形式上，既要保留传统的、群众喜闻乐见的宣传方式，如流动宣传车、广场宣传和乡镇赶集日发放宣传资料等，又要充分发挥主流媒体的作用，通过报刊、广播、电视和互联网等媒体，灵活运用户外广告牌、宣传画、宣传栏、新闻会、手机短信等手段以及群众喜闻乐见的活动。在宣传内容上，要讲究实效，做到贴近生活、贴近实际，要广泛深入地宣传人口普查的重要意义、政策要求、普查知识和工作要求，报道好人口普查的重大活动和工作进展，及时宣传普查工作中的典型人物、先进事迹，努力消除普查对象的思想顾虑，逐渐营造有利于人口普查的社会氛围，确保普查对象依法自觉配合普查，如实申报普查资料。整个普查宣传工作要有计划、有步骤地层层推进，在入户登记前把全县人口普查宣传工作推向高潮。
（四）抓好“两员”选调培训，组建高质量的普查员队伍。人口普查技术性强，普查指导员和普查员不仅承担着普查登记等普查主体工作，还承担着普查地图绘制、普查摸底、普查宣传等重要普查准备工作。可以说，普查数据质量很大程度上是由普查指导员和普查员的素质状况决定的。初步估算，这次普查全县需要近4000名普查指导员和普查员。组建这样一支庞大的队伍，任务十分艰巨。各级普查机构对此要高度重视，在“两员”工作上花大力气，下足功夫，提前研究制定“两员”选聘办法，从机关、企事业单位，特别是从中小学教师、村（居）委员会、社区干部、新农村建设指导员、大学生村官、大中专学生志愿者中通过多渠道选聘“两员”，尤其要注意把那些顾全大局、沟通能力好、责任心强、热爱普查、既有普查经验又有基层群众经验的同志吸收进来。各级计生部门、劳动保障部门和教育部门要全力配合此项工作。同时县人普办还要切实抓好普查指导员和普查员的培训工作，按要求直接对“两员”进行业务培训，强化对职业道德、法律法规、普查方案、普查细则、普查技巧和工作要求的培训，保证培训质量，夯实业务基础。
（五）切实抓好普查摸底，奠定良好普查基础。普查摸底是人口普查准备阶段一个非常重要的环节。普查摸底工作做实、做细了，普查登记才能具有扎实的依据，才能为获取高质量的普查数据奠定良好的基础。要严格按照普查摸底工作细则的要求，一丝不苟、扎扎实实地做好普查摸底工作。要严格按照绘制的普查小区地图，以人口行政记录资料为重要参考，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行“地毯”式查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别要摸清人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，要认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保每个普查对象都被纳入普查总体中。
（六）依法普查、严格把关，确保数据质量。要严格执行《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》，严格遵守普查法规，恪守职业道德，坚决防止漏报、瞒报、虚报、重报、迟报、乱报现象，严肃查处普查中的各类弄虚作假行为。各类普查对象要依法提供客观真实资料，各级普查机构和普查人员要依法查明客观真实情况，各级政府和领导干部要起好模范带头作用，坚持实事求是，坚决反对和制止在人口普查中行政干预普查、人为影响普查数据质量的行为。
同时，各乡镇政府要增强安全意识，预防在普查登记过程中的安全保卫工作。各级普查机构要与公安部门认真研究，制定应急预案，未雨绸缪，随时准备应对可能出现的安全保卫问题。
四、加强领导、落实责任，全力推进全县第六次人口普查工作的开展
第六次全国人口普查工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。各乡（镇）、华侨管理区及各有关部门要高度重视、加强领导，按照“全县统一领导、部门分工协作、乡（镇）分级负责、各方共同参与”的原则，统筹协调做好普查的各项工作，确保全县第六次全国人口普查工作顺利推进、圆满完成。
（一）要加强组织领导，发挥政府行为。人口普查是一项重要的政府行为。要落实政府的普查工作责任，在普查中充分发挥政府行为。各乡（镇）政府、华侨管理区要把普查工作列入政府工作的重要议事日程，切实增强做好普查工作的责任感和使命感，做到认识统一、步调一致。各级政府人口普查领导小组组长是本地区人口普查工作的总负责人，对本地区人口普查工作负有直接的领导责任，尤其是对本地区人口普查的重要决策、重大活动、政策协调等工作负有不可推卸的责任，在关键时候和重要环节，各级政府领导更要挂帅出征，靠前指挥。各级统计机构的主要负责人作为人口普查工作的第一责任人，要切实承担起领导责任，亲自过问，全面了解和掌握普查准备工作情况，及时发现和解决问题，特别是有关普查机构的建立、普查经费的筹措、部门之间的协调，一把手都要亲自出面。各级人口普查办公室主任是本级人口普查工作的执行负责人，各级人口普查办公室副主任是其分管业务工作的执行负责人，对普查准备阶段的各项工作，必须认真布置，定期督促检查，要抓好抓实普查工作的全过程。各级人口普查办公室要实行严格的工作岗位责任制，构筑起自上而下、层层落实的工作目标责任体系，确保普查各项工作落到实处。
（二）要落实部门责任，加强协调配合。人口普查工作是一项政府行为，是要各有关部门共同参与、大力支持、密切配合、通力协作才能完成的。各级各部门,尤其是人口普查领导小组成员单位，要站在讲政治、顾大局的高度，按照职责分工，切实负起责任，对于本部门负责的普查工作中存在的问题，要及时向普查办公室反映，共同研究，推进工作。要加强政策配合，公安部门要会同人口计生、卫生和民政部门制定出生人口入户、死亡人口销户的相关政策；人口计生部门要尽快出台有利于开展人口普查的相关政策，保证出生人口先上户，普查数据一律不得作为查处政策外生育或违法收养的依据；各级党委宣传部门要制定人口普查宣传规划，把人口普查作为今年重点宣传内容之一，组织新闻媒体加大宣传力度；建设部门要为普查宣传广告开方便之门；工商部门要负责对个体工商户的宣传动员；侨联侨办要负责涉及港澳台和外籍人员相关政策的协调工作，为全县人口普查有序推进提供政策保障。上级普查机构要加强对下级普查机构的指导，经常深入基层了解情况，全面准确掌握普查进度，及时发现问题，有效解决问题。下级普查机构对在工作中遇到的重大问题，要及时向上一级普查机构报告请示。真正做到上下互动、左右联动，形成合力。
（三）要完善工作目标责任制，加强督促检查。县政府已与市政府签订了人口普查目标责任书。今天会上，县政府将与各乡（镇）政府和华侨管理区签订人口普查目标责任书，这就等于立下军令状。县政府督查室要将人口普查工作列入今年的重点督察内容，根据普查工作进度，有针对性地组织开展几次督促检查，对普查工作滞后、没有整改结果的乡（镇）、华侨管理区要严肃批评指正，必要时报县政府给予通报批评。同时要加强对签订的责任书的跟踪检查和考核，对完成目标责任好的要给予表彰奖励，对完不成目标责任的要通报批评并追究责任，做到哪一级完不成任务就问责哪一级，追究哪一级领导的责任，确保责任落实、措施得力，各项工作真正落到实处。人口普查成员单位领导,要在普查的各个关键阶段,既挂帅又出征，亲自深入基层，检查、指导、督促包干联系的乡（镇）、华侨管理区的人口普查工作，要对所联系包干的乡（镇）、华侨管理区的人口普查的全部工作负责。