今年6月，自治区教育厅印发《教育精准脱贫专项行动实施方案》（以下简称《方案》），提出2016―2022年，全区普通高校招生实施教育精准脱贫专项招生计划，分五年共安排1.3万个招生计划，专项用于招收建档立卡贫困户考生，增加农村建档立卡贫困户考生的升学机会，提高贫困户的内生动力，加快脱贫致富步伐。
《方案》下发后，今年我区就首次安排了精准脱贫专项招生计划2000人，其中本科1000人，专科1000人。广西招生考试院在2016年普通高校招生中创新录取机制，专门设置了精准脱贫专项计划本科批和专科批，实行平行志愿填报和投档录取模式。目前，精准脱贫专项计划本科批的录取工作已完成，该批次考生填报踊跃，生源情况良好，共录取997人。
今年高考录取工作实施前，我区经过调研论证，及时调整了国家专项计划、高校专项计划的报名资格条件。一是将国家专项计划考生户籍条件由“高考报名时具有34个部级扶贫开发重点县和集中连片特殊困难县、享受国家扶贫开发重点县待遇县户籍且连续满6年”调整为“高考报名时具有上述34个县户籍且连续满3年，其父亲或母亲或法定监护人具有当地户籍”。二是将高校专项计划考生户籍条件由“高考报名时户籍地为50个部级扶贫开发重点县和集中连片特殊困难县、享受国家扶贫开发重点县待遇县、自治区扶贫开发工作重点县的农村且连续满6年”调整为“高考报名时户籍地为上述50个县的农村且连续满3年，本人及父亲或母亲或法定监护人户籍地在实施区域的农村”。
为了避免专项招生计划的空缺和浪费，使农村和贫困地区考生拥有更多入学深造机会，广西招生考试院在录取工作中做了有大量工作：反复模拟投档，尽量减少投档后的退档情况发生；对首轮投档未完成的计划，全部通过宣传渠道向考生公开并提醒考生填报征集志愿；主动与线上生源不足的高校协商，适当降分录取。此外，我区还组织各市县教育部门、招生考试机构及有关高校和中学，开展多种形式的政策宣传，动员符合条件的学生报考，并通过区内主流媒体和自治区教育厅、广西招生考试院官方媒体进行大力宣传，吸引大量考生踊跃报考。
【导语】
说明：
1、平行志愿投档的规则：在上线考生中先按分数优先的原则从高分到低分排序（当遇到多名考生同分时，分别按语、数、外三科成绩从高分到低分排序），再按考生填报的学校顺序出档。表中所列语文、数学、外语分数是档案分与投档分数线相同的最后一名出档考生的成绩。
2、部属和外省属院校投档时，档案分中不含考生地方性项目加分。
3、考生须符合贫困专项计划报考条件。
【关键词】弱势群体贫困地区专项计划公平建议
【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1674-4810（2015）22-0003-03
一专项计划的内容和现实意义
我国教育部、国家发改委、财政部、人社部、国务院扶贫办等五部门于2012年联合发出《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知》，从2012年开始的5年内，确定21个省份的680个贫困县约1万名学生，将成为“国家扶贫定向招生专项计划”的受益者，以单报志愿、单设批次、单独划线的方式上大学实施贫困生专项计划（以下简称专项计划）。
专项计划是促进教育公平，维护和保障贫困地区弱势群体入学升学权力的一项政策，通过该政策来保证贫困地区的学生能够读大学，有机会读好大学。针对这一政策，国家在每年招生工作通知中，也不断强调其重要性，并督促其公平执行。以2014年为例，在教育部《关于做好2014年普通高校招生工作的通知》中将再次强调该政策的实施，提高农村学生升入重点大学的比例，将专项计划作为大力促进入学机会平等的手段。专项计划的指向比较明确，均由教育部直属的高校承担招生计划，这就保证了该计划内的学生能进入最一流的大学，而不是普通高校，针对的对象是在高考考试中的弱势群体，家境贫困，在正常高考情境下可能由于地区的招生数量较少或者高考考生过多而不能进入一流大学的优秀学生。
在政策内容方面，专项计划在公平领域属于弱势补偿类政策，通过弱势补偿促进教育公平可以有三种方式：一是受教育权、入学机会和就业机会的补偿；二是实体上的补偿；三是对以往教育不公平的利益受损者的补偿。专项计划即为第一种补偿方式，通过对入学机会的倾斜，使得弱势群体获得同他人相同的机会，从而保证了公平。
在政策具体执行方面，生源的确定由生源地省份自行负责，生源地省份划定具体区域，贫困学生自主网上报名。以专项计划范畴内的省份河南省为例，自主招生录取的“高校专项计划”资格合格考生志愿设置在本科一批，可以填报1个相应自主招生高校志愿；“国家专项计划本科批”“地方农村专项计划本科批”第一志愿可以填报1个高校志愿、1～5个专业和是否同意调剂（专业）；第二志愿为平行志愿，可以填报1～4个高校志愿，每个高校志愿可以填报1～5个专业和是否同意调剂（专业）。并且高招网站和阳光高考网站上均有报考流程（见下图）和政策照顾的具体地区。
由生源地省份确定名额、学生自主报名，而非国家统筹确认或学校推荐，保证了在高考招生录取中各省份的自，也能够使政策最大限度地照顾最需要的地区和学生，直接将学生和省级招考机构和高校进行对接，也从一定程度上增大名额选择和确定的透明度。
国家扶贫定向招生专项计划申请流程图总的说来，教育公平本身不能和教育平等画等号，传统的一刀切、一条线的政策不能够带来教育公平，资源、地理位置等区位因素以及历史文化因素会造成明显的地区差异，对不同地区、不同群体采用相同的评判标准会带来不公正的结果。公平是一种价值评价，有质的要求，而平等更具有量的特性，是对教育资源分配状态的表述。因此在政策制定和执行的过程中，资源分配向弱势群体倾斜，是保障教育公平的内在要求。罗尔斯的《正义论》中指出：“差别原则将分配教育方面的资源，以便改善最不利者的长远期望。”对于贫困地区学子而言，专项计划向其分配的教育资源，不仅仅是保障其一时的教育权利，也为其未来摆脱贫困状况提供了教育基础。
二专项计划可能带来的负面问题
专项计划虽然是我国高考体制改革下，突破单一招生录取方式，改善贫困地区学生现实状况的好政策，但是从另一个方向看，也有一些不可忽视的问题，在计划制定和实施中应该重视和规避。
专项计划可能会造成一定的反向歧视，正如美国著名的巴基案，原告巴基是一位白人，在1973年和1974年，他申请加亚利福尼大学戴维斯分校医学院，由于该校对少数族裔的特殊招生政策，虽然他的成绩远高于那些少数族裔的学生，但是却未被录取。因此他对这一政策向加利福尼亚州最高法院提出控诉，指控医学院的这一特殊招生政策违反宪法，并要求医学院批准他入学，这一极端事例也反映了这类招生政策可能会带来反向歧视，本来的弱势群体得到了政策的倾斜，从原来的非弱势群体角度来看，就受到了一定的反向歧视，虽然在公平视域内，完全的平等、平均并不是真正的公平，但是如果政策的力度把握不当，对非弱势群体而言造成的反向歧视也是不能忽视的问题。
同样的，在我国专项计划背景下，假设有两个同样努力的学生，考出相同的分数，因为一个学生是贫困省市户籍，在高考中得到了政策的照顾，进入了一流的大学，但是另外一个学生没有任何政策加分，只进入了普通高校，从后者的角度来看，对他就是不公平。
不仅如此，由于我国户籍制度和高考的分省定额录取政策，导致了一些特殊现象――异地高考和高考移民。我国流动人口数量庞大，很多人为了追求更好的生活背井离乡来到了大城市，随迁子女也随父母进入了大城市的学校，但是在升学过程中却遇到了种种困难，有些学生因为达不到迁入地的落户或者读书年限的要求，不得不回到原籍参加高考。近年来，这种现象越来越多，也得到了国家的重视，下发了许多针对异地高考的政策，但是在专项计划的实施过程中，有可能会导致一个问题，有些学生是专项计划政策支持的学生，但是却在资源丰富的大城市读高中，在异地高考无法进行的情况下，自然地回到原籍考试，得到了专项计划的支持，这对贫困省市没有享受到高质量教育资源的其他学生也是不公平的。
此外，不同地区的分数线和招生名额不同，导致有些地区考生多，录取分数线高，有些地区考生少，录取分数线低，或者一些高校资源丰富的地区录取名额较其他地方多，导致了高考移民这一特殊现象。在近年的高考中全国不同地方都查处了一些高考的移民考生，因而不排除有些考生为了得到专项计划的政策支持，进行高考移民，这也是有违专项计划的初衷的。并且，专项计划针对的群体究竟有多少，一共招5万名学生这个数字的确定是否能涵盖所有的群体，不同地区应该招多少学生，每个区域应该如何分配名额，稍有不慎就会造成更大的不公平。并且这种政策的倾斜，国家资源的倾斜究竟能不能带来同付出相同的回报，也要打一个问号。
因而，为了最大限度地避免这些问题，需要从很多方面进行努力，笔者将在下文中给出一定建议，以利于专项计划更好地实施。
三对专项计划的建议
1.政策制定要全面，要有配套政策的支持
专项计划确实是可以促进教育公平的一项政策，不仅仅提高了社会对贫困地区学子这一弱势群体的关注，也将教育公平落到了实处，使得该群体切实受惠。但是在制定该政策时，要多向贫困地区深入调查，在评价加分政策时，有人提出要根据贫困地区教育质量的不同进行加分。同样的，在专项计划的制定过程中也同样要注意名额分配的问题，每个地区需要多少个名额，每个名额应该分给谁，不能想当然地分配，要深入调查，根据实际情况来分配。因为每年的学生情况不同，应该酌情进行变动。并且政策必须能够落到最需要的学生身上，根据地区的不同实施不同的政策。要深入贫困地区内部，判断该地区是否需要该政策，需要怎样的政策，不能盲目制定。
由于我国特有的户籍制度，要在政策制定之初就避免和减少非贫困区学生通过不正当手段获得专项计划帮助的情况，避免造成更大的不公平，哪些人是专项计划的照顾对象，应当有明确的区分。考生的家庭情况和户籍情况要有严格的证明，并且要对申请人进行严格的筛查，考生是否是为了能够得到专项计划名额转户口，发现不符合条件的考生立刻取消其资格。
专项计划对待贫困学子升入大学后并没有其他更多的政策支持，对学生进入高校以后的情况并没有继续跟进，计划是否能奏效，专项计划照顾的学生是否都进入大学学习，而没有因为家庭贫困放弃学业，都应该有后续的政策支持保证学生的入学。并且这批学生进入学校后，因其多为加分或特招录取，学习上是否有困难，学校层面应该给予学习方面的支持，此外，很多参与专项计划的院校许多都是在经济发达或省会地区，学生是否能适应，经济上是否能承担，都是政策制定者应当考虑的因素，应当加强政策层面和学校层面对于专项计划贫困生生活方面的支持，确保政策的落实。
2.政策执行要严格，适应地区特点
一个好的政策能否带来好的效果，关键在于执行，专项计划作为一个弱势补偿的政策，在执行过程中要严格按照规定，规范执行。由于专项计划是在高招正式批次招生之前进行，因此必须做好政策的宣传，避免一些符合条件的学生错过报名时机，并且参与计划的学生一般不会再参与正式批次的招生，所以必须保证参与计划的学生尽可能都被录取，而不会造成参与了专项计划但错过了高考录取，造成“没有学上”的尴尬境地。和专项计划类似的，还有农村自主选拔录取和地方专项计划两个政策，应该有层次地安排好政策执行，不能冲突或者浪费政策名额，同时也要均衡不同学校在地区间招生的比例，在确定计划名额后要将名额落实在需要帮助的学生身上，不能滥用或少用。
此外，专项计划应当同其他针对贫困学生的弱势补偿政策形成良好的沟通，能够贯穿贫困学生的求学乃至就业，将机会补偿和实物补偿相结合，同奖助学金政策、助学贷款政策相贯通，不仅使学生能上学，还要使学生上好学。
3.加强政策的监督监管
高招政策一直是社会关注度比较高的教育政策之一，其结果往往会受到大众的重视，因此更要注重对政策执行的监管以及结果的监督，避免造成资源的浪费或者带来不良的社会影响。
首先，要明确哪些地区、哪些学生在政策涵盖范围内，要完善监督制度，明确由谁监管、如何监管，加大处罚力度是减少“高考移民”和一些现象的有效手段。利用一些强制措施对一些想要钻政策“空子”人进行处罚，也能够对他人产生震慑作用，营造一个良好的政策氛围，有助于专项计划公平、有序地执行。
其次，惩罚只是在问题发生以后才被动执行的措施，若要真正保证政策良好的实施，必须建设一个良好的环境。在高考改革大背景之下，高考趋于多元化，公平性也越来越高，因此不断对政策本身进行修正，加大社会对政策和公平的理解，是专项计划能够真正顺利执行的保证。
再次，要对政策执行结果进行监督，参与计划的学生是不是得到了入学的机会，有没有入学，是不是真正将教育公平落到实处，都是应该监督的。作为专项计划学生的接收方，学校应当对该类型学生进行跟踪并及时汇总其情况，不能将政策的执行仅仅交给地方，不应该将专项计划止于高考招生。
参考文献
[1]约翰・罗尔斯.正义论[M].北京：中国社会科学出版社，1988
[2]李泽兵.社会监督是医治“高考移民”的良方[N].中国改革报，2008.07.21