一、良好的发展态势和有利条件,奠定了做大做强我省印刷业的基础
从调研情况看,我省的印刷业经历了一个结构布局不断优化、企业规模不断壮大、产业层次不断提升的发展过程。一是作为在出版业中最早进入市场经济的行业,我省印刷业在国家政策的鼓励支持下,如雨后春笋般快速发展,由少到多、由小到大,整个行业形成了国有、集体、民营、三资等多种经济成分共同发展的格局。二是借助优越的地缘人缘优势,大力开拓资源集中的京、津、石印刷市场,初步呈现了石、保、廊、唐地区印刷业成片发展、集中度较高的布局,廊坊的三河市和保定市的雄县形成了出版物印装基地和塑料包装印刷基地。三是适应国内外市场竞争和行业发展的需要,近几年我省印刷企业进入了由传统印刷、低层次小规模发展向现代印刷、集约化大规模发展的新阶段,涌现了河北正元国际包装集团有限公司、保定中画美凯印务有限公司、香河高氏纸制品有限公司、香河华林印务有限公司、涿州星河印刷有限公司等一批投资过亿元并具有国内先进水平的大型印刷企业。
从我省印刷业发展的外部环境看,前景广阔,机遇大于挑战。一是市场空间大。印刷业与新闻出版业、制造业、加工业等众多行业紧密关联,其产品在经济、社会、文化的各个领域无所不及,渗透在众多行业和人们的生活之中。随着我国经济社会的发展和人们物质文化需求的增长,出版物印刷、包装装潢印刷、商业印刷、票证印刷等呈现了规模化、多样化、高档次的趋势。我省是经济大省、人口大省,经济社会的快速发展也为印刷业提供了广阔的市场空间。二是利好政策多。印刷业相对来说能耗较低、污染较少、吸纳劳动力能力较强,符合国家产业政策。印刷企业是文化产业的重要组成部分,多数属于中小型、劳动密集型企业,享受国家和我省出台的一系列有关扶持政策和增值税转型改革政策。三是区位优势强。我省环京津地区,与珠三角、长三角地区同为我国印刷业的三大高地。北京集中了全国41%的出版社、20%的期刊社和10%的报社,书报刊出版总量占全国的30%-40%,如此大的出版资源为我省出版物印刷创造了巨大的市场需求。随着京津冀区域经济一体化和文化产业的发展,具有地缘、人缘优势的我省印刷业必将加速与京津众多产业的对接,随之得到快速发展。四是受金融危机影响小。在印刷业中出版物印刷占主体,本身有逆整体经济形势发展的特点。当前,受金融危机影响较大的印刷企业多与外向型企业关联度较高,而我省此类印刷企业很少,整体上受影响不大,生产经营比较平稳。
二、当前存在的问题和面临的挑战,决定了我省印刷业必须走科学发展之路
从调研的情况看,我省印刷业虽然有良好的发展基础和外部条件,但在发展中也存在亟待解决的问题,面临着激烈的竞争。主要表现在七个方面。
(一)与沿海发达地区差距较大。我省印刷业在产值上与广东、浙江、江苏、上海相差数倍,在产业园区建设上,不仅没有他们那种投资数亿元、数十亿元的印刷城、印装园,而且也不如中西部的湖南、四川等省市气魄大。
(二)企业规模小、生产水平低。我省印刷业的突出问题在于低水平重复建设,缺少名牌企业和具有国际影响力的大型骨干企业。目前,全省的5777家印刷企业中,年产值500万元以上的企业只有15%左右,年产值1000万元以上的企业仅有2%左右,年产值过亿元的企业仅有9家。如此多的低水平小企业,造成了一般印能过剩、恶性竞争严重、行业利润偏低、企业两极分化的局面。
(三)市场开发不够,技术水平不高。目前,京津冀地区的出版物印刷量在300亿元以上,我省仅拿到不足三分之一的市场份额,省内的印刷活源外流也很严重。其中重要的原因是我省印刷企业技术装备落后,产品档次较低,缺乏市场竞争力。
(四)员工素质不高,专业技术人才匮乏。近几年,印刷工艺及印刷设备技术含量越来越高,要求工人不仅能够操作精密设备,而且要有一定的外语和计算机水平。在调研中了解到,能操作现代印刷设备的技能型人才短缺,已成为制约我省印刷企业发展壮大的突出问题。
(五)利用外资少,开放度低。利用国外和省外的资金少,承接境外订单少,是我省印刷业的一个明显弱势。据统计,到2008年底,全省印刷包装业外商投资企业26家,实际利用外资2.1亿美元。印刷品加工出口基本上是空白。
(六)印刷企业改革相对滞后。目前全省尚有300余家国有印刷企业没有改制,其中多数机制不活,竞争力不强,经营状况欠佳。不仅国企需要改制,民营企业发展到一定规模同样需要改制,解决企业产权制度、法人治理结构、资本运营等影响企业持续发展的诸多问题。
(七)产业链条需要完善。一个完整的印刷产业链条,包括印刷物资供应、印刷设备制造、印刷加工、物流配送等诸多环节。从目前我省印刷业情况看,印刷物资供应、印刷设备制造和物流配送还是薄弱环节,影响着整体的技术水平、产品质量和效益。
三、推动我省印刷业又好又快发展的对策和措施
(一)进一步增强发展印刷业的危机感和紧迫感。我省的印刷业经过多年的发展,形成了比较完备的产业体系,具备了扎实的基础,呈现了规模化、集群化、集约化发展的良好势头,综合实力在全国各省、市、自治区排名第六位,有一定的影响力。但是,目前北京已形成了顺义、大兴、通州和海淀、朝阳五个印刷业集中区相连的印刷产业带;天津也在大力发展自己的印刷业,不断提升技术装备水平;南方大型印刷企业已经开始北进争夺京津印刷市场;国外的印刷巨头也纷纷抢滩中国的高端印刷市场。这对我省大群体、小规模的印刷企业无疑是严峻的挑战。在此情况下,我们已不仅是“逆水行舟,不进则退”,而是“逆水行舟,小进即退”。为此,必须站在保优势、保增长、促竞争、促就业的高度,充分认识做大做强我省印刷业的重要意义和现实紧迫性,进一步解放思想,更新观念,打破常规,抢抓机遇,以大手笔做好河北印刷业大发展这篇大文章。只要有利于发展,有利于提高企业和地区的竞争力,有利于争取更大的市场份额和经济效益,有利于我们事业的可持续发展,就要大胆地闯,大胆地试。唯有如此,河北的印刷业才能在抢抓机遇中加快发展步伐,在应对挑战中实现科学发展。
(二)优化印刷业结构,推动印刷业科学发展。一是优化产业布局,建设产业园区。坚持政府引导和市场机制相结合,根据各地资源优势,实施不均衡发展战略。出版物印刷和出版物专项印刷在保证各市均有一定数量的前提下,重点发展环绕京津的廊坊、保定、唐山、沧州和石家庄五个市。包装装潢印刷企业、其他印刷品印刷企业围绕区域中心城镇布局。加强规划引导和政策扶持,大力推进印刷产业园区建设。推广保定雄县集约式发展包装印刷产业园区经验,加快廊坊市组团式印刷基地、唐山迁安包装装潢基地和石家庄印装园区建设进度,在全省形成若干个印刷包装产业集群和环京津印刷包装产业带,努力把我省建设成为全国重要的印刷包装基地。二是优化产业结构,延长产业链条。稳步发展出版物印刷,适度发展其他印刷品印刷,积极发展包装装潢印刷,优先发展科技含量高的特色印刷和高附加值印刷加工企业,注重发展外向型印刷加工企业,积极引导印刷企业向“专、精、特、新”方向发展,实现各种规模、档次、特色印刷企业并存和互补的印刷产业格局,促进我省印刷业多门类、多层次、多品种发展,不断增强市场竞争能力。三是控制企业总量,转变发展方式。对现有印刷企业通过年度核检、行业标准、违规查处、市场竞争等措施,实施退出机制,严格控制能效低下、对环境有污染的小印刷企业的审批。对新上企业严把资质门槛和准入关口,严格控制出版物印刷企业低水平重复建设,引导印刷企业从数量扩张型向质量效益型转变,走规模化、集约化发展之路,增强企业综合竞争力。重点发展新技术、新工艺、新产品企业,促进出版物印刷数字化、联动化,采用清洁生产工艺,生产现代商业票据、智能票证、防伪票证。
(三)推进改革创新和技术进步,激发印刷业发展活力。一是加大改革力度。按照建立现代企业制度的要求,推进国有印刷企业公司制改革和股份制改造,完善法人治理结构,转换经营机制,增强企业发展的动力和活力。引导民营印刷企业以市场为导向,以资本为纽带,实行股权多元化,大胆吸收外部资金,强化现代企业的激励约束机制。鼓励有优势的民营印刷企业参与国有印刷企业改制,以联合、兼并、重组等方式进行企业整合,建立印刷企业集团。二是推进科技进步。围绕新工艺、新技术、新产品,鼓励印刷企业加快技术创新,引进先进技术设备,以适应多品种、小批量、高质量、短周期的市场需求。三是提高从业人员素质。制定和落实培训规划,有计划、分层次、多形式搞好印刷企业各类从业人员的法律法规、经营管理、专业技术培训。定期培训企业的法人代表和主要管理人员,努力造就一批懂政策、善管理的印刷企业经营管理专家,提升企业的管理水平。引导印刷企业引进和用好高层次管理人才和技术人才。加强与专业院校、技校或国内外知名印刷企业合作,有针对性地培养一批高技能印刷技术人才,全面提高我省印刷技术水平。
(四)坚持管理与服务并重,优化印刷业发展环境。一是加强宏观调控。落实《全省印刷企业“十一五”总量、结构、布局宏观调控指导意见》,执行企业准入、市场准入、职业准入、岗位准入“四大准入”制度,运用法律、行政和市场手段,适度调控印刷企业数量,逐步淘汰一批设备简陋、工艺落后、规模小、档次低的企业,做大做强一批骨干印刷企业。二是实施有效监管。建立和完善印刷业统计制度,不断提高印刷行业统计数据资料的科学性和完整性。建立省、市新闻出版局联网的网络审批、监管、查询系统,构建快捷、透明网络管理平台。加强对印刷企业监督检查,依法查处违法违规行为。加强产品质量监督管理,健全产品质量保障制度。充分发挥行业协会作用,加强行业自律,规范经营行为,营造公平竞争的环境。三是提高行政效率。简化审批环节,省新闻出版局只负责新设立出版物印刷企业、包装装潢印刷企业、专项排版制版印刷企业的审批,对新设立其他印刷品印刷企业和打字复印单位的审批,下放由各设区市办理;出版物印制委托书备案交由设区市直接办理。四是强化行业服务。抓紧协调有关部门,争取出台有关扶持和促进印刷业发展的相关优惠政策。建立行政审批受理中心,推行一门式受理、一站式服务。搭建招商引资平台,提供市场信息和业务指导,以优质服务促进我省印刷业大发展。
(一)经营环境恶化
在经济发展不断加速，市场竞争日益激烈条件下，印刷企业为了在市场竞争中取得一席之地已经费了九牛二虎之力。但由于印刷企业是加工企业，上下供应链中的企业资金结算问题给企业的资金周转带来很大困难，既要给出版社等客户先垫付原辅材料的资金，又要给原辅材料的供应商支付材料款，印刷企业两头受夹。当企业出现资金周转的问题时，使得银行对贷款的收回缺乏信心，不敢发放贷款，企业融资困难，在这种情况下，投资新技术设备就成了空谈。
(二)资金结构不合理，资金使用效率低
企业的资金结构不合理，主要体现在大量存货的积压，占用了一部分资金，另外应收账款无法及时收回，也占压了大量资金，过高的库存和应收收款，造成资金停滞，成本加大，从而加剧了资金的紧张局面。企业在年初制定了资金使用计划和各项费用开支计划，但不能按计划执行，使计划得不到落实，保证不了计划的有序进行。另外，由于不断扩大投资规模，一味追求金融工具的杠杆效应，不顾资金管理能力的限制，盲目扩张，多元化经营，导致投资项目的资金需求超过预算，占用过多资金。资金的严重紧缺和无效占用，降低了资金周转率，导致企业资金链不能有效周转，不利于企业发展，
(三)资金管理意识薄弱，监管力度不够
很多印刷企业在资金管理方面制定了相关的管理制度和办法，如存货管理制度、应收账款管理制度、货币资金管理制度等等，但由于财务管理意识淡薄，在实际工作中没有严格落实到位，使存货积压，应收账款不能及时收回，加大了形成坏账的风险，加之没有有效的全面预算，预算管理困难，监管力度不够，缺乏有效的协调机制，导致生产消耗过高，设备闲置没有充分利用，在职人员处于停歇状态，造成材料及劳动力的浪费，同时也造成了资金的浪费。内部审计工作形同虚设，对企业的资金管理没有起到应有的作用，企业营运资金被长期不合理占用，现金流入和流出不匹配，使企业资金紧张，阻碍企业发展。
(四)相关人员整体业务素质低
很多印刷企业的管理者受到自身能力的限制，不具备资金管理的能力，造成决策失误；另外，有些财务会计人员不能充分了解本企业在资金及经营方面的实际情况，依旧用以前的知识和工作方势来处理现有的问题，已经不能适应时代的发展，不能适应资金管理信息化水平的要求。目前，高素质的财务管理人员的缺乏，一般财务管理人员知识水平不高和整体素质较低，已经影响了印刷企业资金管理的有效实施，造成财务资金在监督考核上的乏力性和滞后性。
二、改善印刷企业资金管理的对策
(一)逐步适应市场经济发展
随着市场经济的发展，印刷企业经营所面临的内外部环境具有越来越大的不确定性，是印刷企业不能改变的，但由于我国的市场经济已趋于完善，企业应逐步适应市场经济发展，与处在印刷上游的客户协商缩短资金结算的时间，有着重点的开发信用好的固定客户群体，为企业发展创造新的机遇，从而缓解企业资金紧张的局面。
(二)合理调整资金结构，提高资金使用效率
印刷企业必须调整资金结构，及时清理不合理的资金占用，对存货的数量要进行科学的预测，减少资金在存货环节的占用；加强企业的成本核算与控制，使成品、半成品在各个工序间顺利流转，减少生产过程的停滞；加大力度清收应收账款，及时回笼资金，提高资金的使用效率。同时要逐步改变业务渠道，降低账期长的客户的印制比例，不断优化客户群和产品结构。另外，由于印刷设备具有使用寿命长，不易移动和通用性强的特点，可积极地采取融资租赁方式，缓解资金紧张的局面。
(三)加强资金管理意识，加大监管力度
作为企业管理者应深刻地认识到资金管理在企业管理中的重要性，充分认识加强资金管理会缓解企业资金紧张的现状，这样，才能督促建立内部审计制度，强化考核机制，加强存货和应收账款的管理，使有效的资金在经营中获取最大的效益。要加强内部审计机构的权威性，保证内部审计机构工作的独立性，监督管理者凭感觉、凭经验进行的管理和决策，避免造成大量的资金无效使用和浪费，减轻资金的紧张状况。同时，企业领导要重视和关注财务预算的管理工作，提高对实施财务预算管理的重要性认识，把财务预算作为企业财务管理的中心环节，作为提升企业整体竞争力的重要手段，使得企业的经济活动有条不紊地进行，保证企业正常运转。
(四)不断提高相关人员整体业务素质
相关人员的知识水平和整体素质在整个资金管理的过程中起着举足轻重的作用，所以对资金管理人员的素质要求比较高。企业应加强对相关人员的学习培训，不断提高他们的业务知识水平、职业道德修养、杜绝工作中的寻私舞弊行为。同时，要调动相关人员的工作积极性，发挥他们的主观能动性，使企业拥有一批具有较强综合素质和专业水平的的高素质人才队伍，从而更好地完成企业资金管理工作。
三、结束语
×年是不平凡的一年，版权所有，全国公务员共同的天地!这一年既是我区开展保持共产党员先进性教育活动的一年，又是省、市两级赋予区印刷复制业专项集中整治的一年；既是我市举办首届体育运动会的一年，又是开展创建省级卫生文明城市活动的一年。这一年大事多、盛事多，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级主管部门的具体指导下，以党的十六届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕本职部门的工作职能，依法行政，在办文化、管文化上、在开展群众性体育活动、体育竞赛和体育硬件设施建设上、在文物馆藏设施建设上想对策、挖潜力，坚持以花小钱办大事、办实事的工作原则，为繁荣与发展我区的文化市场、出版物市场做出了新的贡献。主要成绩表现在狠抓了我区印刷业和出版物销售，规范了两个市场的经济秩序，维护了合法企业与文化消费群体的正当权益。组建了我区以自娱自乐为主要形式进行活动的激情艺术团，结合各阶段性工作的特点，自编自导自演了余场节目，丰富了群众的业余文化生活，成为了双清文艺战线上的一个新亮点。在体育工作上，围绕市首届体育运动会和社区体育硬件设施建设两个方面作文章，实现了我区参加市首届体育运动会预期的奖牌数，社区体育设施建设成果也得到了上级的充分肯定。一年来，我局按照区委、区政府的工作指示精神，狠抓了各项工作的落实，取得了可喜的成绩。下面将今年的工作情况简要地总结如下：
一、以保持共产党员先进性教育活动为契机，狠抓作风建设。在我区第一批保持共产党员先进性教育活动中，文体局党组严格遵照区委的要求，周密部署，详细计划，认真组织，先后召集全系统党员召开次会议，开展了与社区帮困对象结对子的活动，广开言路征求基层党员、干部、群众及各经营户的意见与建议，完成了教育活动规定的所有动作，本着对每个党员高度负责的态度，深入开展自查自纠，问题找得准，整改措施得力，整改行动快，整改效果明显。我局从今年初始，相继出台了上班签到制、周工作例会制、请销假制度、执法登记制、首问责任制等一系列行之有效的规章制度，规范了各职人员的行为，改善了机关干部的工作作风，受到了区委、区政府的表扬，也得到了我区各印刷经营户、书商、网吧业主的一致好评，服务群众的意识大大增强了。
二、结合阶段性工作的特点，开展了丰富多彩的文艺活动。今年四月份，我局积极响应区委、区政府开展的“党员干部下基层，排忧解难促发展”活动，联合了区科技局、司法局、计生局、畜牧水产局、卫生局、开发办、扶贫办、能源办等多个单位组成了“五下乡”活动演出团，为我区城乡百姓演出达场次，观众总人数达万余人，使城乡百姓在闲暇之余也能免费欣赏到精彩的文艺节目，并开展了内容广泛的科技服务、法律咨询、卫生健康知识宣传活动，发放各种资料达万余份，受到了当地政府和人民群众的热烈欢迎。月份在区委、区政府的支持下，新置了一些音响、灯光、服装等演出设施与道具，组建了双清区激情艺术团，于月日与东风路街道办事处成功在邵水桥下举办了“邵水河音乐之夜”首场演出，得到市委宣传部和市文化局领导的充分肯定。月份正是我区配合市委、市政府争创省级卫生文明城市的关键时期，我局作为一支重要的宣传力量，积极组织我区激情艺术团编排文艺节目，向群众宣传开展创建卫生文明城市的重要意义，收到了良好的社会效果。
三、实行上下联动制度，加强巡查，遏制未成年人上网现象的发生
在文化市场管理上，一方面我们坚持教育与处罚相结合，教育为主，处罚为辅的原则，由局机关牵头成立了双清区网吧协会，改变了过去那种被动管理模式，逐步提高了从业人员自律意识，实现了自主经营、自主管理的目的，通过与各业主签订经营责任状和举办业务、法制培训班期共人次，更进一步强化了他们的社会责任感，对一些不守法经营的网吧采取处罚、停业整顿的方式，促使其合法经营。另一方面，积极调动乡（镇）办的文化专干的积极性，定期到辖区内各网吧进行巡查，发现情况及时予以制止并向主管部门反馈，为我局动态管理提供了可靠的依据。目前，在相关法规的约束下，在相关制度的监督下，在严格管理下，我区余家网吧的经营基本趋于守法经营状态，没有发现严重违规现象。
四、结合印刷复制业专项整治，狠抓“两个市场”的监管。以湖南省八部门联合发出的《印刷复制业专项整治工作方案》为主线，认真贯彻上级部门的指示，采取灵活多样的工作方法，坚持不懈地开展了严厉打击非法盗版印刷复制的行动，从源头和流通环节上杜绝盗版书刊非法入市，确保了我区印刷复制业健康有序地发展，净化了我区出版物市场环境。今年以来，我局共出动执法车辆台次，出去执法人员人次，组织查处各类案件起，查缴各类非法出版物万册，取缔印刷黑厂家，有效地遏制了盗版盗印出版物的势头，全区印刷复制市场秩序特别是重点区域印刷复制市场秩序更加趋于规范。
⒈统一思想认识，找准工作思路。区委、区政府对印刷复制业非常重视，多次召开专题会议进行工作上的研究与部署，始终把“扫黄打非”与印刷复制业专项整治工作摆到议事日程上，一致认为它直接关系到我区意识形态领域的安全，必须下大力气抓紧抓好，同时在财力上给予了支持，下拨了万元作为“扫黄打非”工作专项经费。在区委、区政府的正确领导下，我局结合印刷复制业专项整治工作的要求，认真分析了我区印刷复制业“规模普遍较小、技术设备落后、正规业务较少”的形势，提出了“常抓不懈，重在治源，打击黑厂，净化市场”的工作思路，制定了具体方案，明确了各阶段工作内容与完成时限，并结合工作实际，将责任区分到每个人。
⒉正面引导教育，加强行业自律。针对我区从事印刷生产的业主法律意识淡溥，法制观念不强的问题，我局认真地组织开展了以下几项工作：一是今年月份我局为印刷业主举办了两期法制培训，参训人员达余人次，下发了有关学习资料和培训试卷，组织业主学习了《印刷业管理条例》和《出版物管理条例》及有关的法律法规，通过学习，增强业主法制观念，提高自律意识。二是针对魏源经营业主在识别盗版盗印书刊知识缺乏、水平不高的实际，邀请了市“扫黄打非”办领导给他们仔细讲解识别盗版书刊的知识，使他们的识辨盗版书刊能力得到了提高。三是组织印刷业主到外地参观见学，借鉴外地印刷企业的成功经验，为他们合法从事印刷生产提供了帮助，并积极引导我区包装装潢印刷企业扩大生产，走规模化路子，对曾经从事盗版盗印的印刷企业引导其采取兼并、撤并等办法改行从事其它经营，对部分有能力从事书刊印刷且有正规业务量的印刷企业帮助他们向上级申请证照。四是要求各印刷业主向主管部门签订《诚信守法经营责任状》，写出保证书，明确有关内容，增强其自觉守法的行为。版权所有，全国公务员共同的天地!五是认真组织辖区内的印刷复制企业开展了自查自纠工作，特别是对“五项制度”的落实情况进行了督促检查。按照市局的统一部署，为我区所有印刷复制企业制做了招牌，落实了“悬证、挂牌、制度上墙”八字要求，切实规范了印刷企业的外部形象。六是建立不良行为登记制度，对印刷企业在经营过程中发生的违规违法行为记录在我局下发的《双清区印刷企业不良行为登记表》中，以示严正警告，并以此作为年终评定守法企业与上级认定其经营许可证是否吊销的依据。
⒊完善监管制度，加大监管力度。辖区内有印书能力印刷厂通过一年的集中整治，有家印刷企业被自然淘汰或转行，数量由原来的家缩减为年初家，根据这一实际情况，在区“扫黄打非”工作小组指导下，我局与各乡（镇）、街道办事处党委及时签订了“扫黄打非”工作责任状，增强了各级党委、政府对印刷企业的监管力度。同时修改完善了三级四责任人监管制度，明确了区、职能部门和乡（镇）、街道办事处（村委会）三级监管责任，对辖区内有印书能力的印刷企业实行分片包干进行监督管理的办法，严格落实明查暗访每周不少于次的规定，并通过检查者与被检查者共同填写现场执法检查登记来体现执法检查是否按要求进行，增强了执法者的责任意识。我局还建立健全了工作台账、工作例会、问题通报和举报协查等工作制度，形成了“纵到底，横到边”的监管运行机制，大大提高了监管效果。
⒋主动联合执法，加强横向协调。充分发挥区“扫黄打非”工作小组办公室的协调作用，主动加强与公安、工商、教育等相关管理部门的联系，每月定期召开一次形势分析会，特殊情况时以通气会、联席会等形式及时加强沟通，积极有效地开展联合执法行动。今年以来，在区“扫黄打非”办的统一协调下，共组织联合执法次，开展了取缔地下黑印刷厂、打击流动书摊、治理学校周边环境、清理盗版教辅资料等工作，充分展示了联合执法行动的威力，收到了良好的社会效果。同时积极引导社会各阶层参与监督管理，一是向社会公布了举报监督电话，设立了专门值班人员，保证了打击非法出版物信息的畅通。二是在区内聘请了名社会各阶段层人士作为义务监督员，深入农村，走访基层，调查了解和举报非法出版物印刷行为。
通过以上举措，初步建立管理机制、责任机制、部门配合机制、社会监督机制“四位一体”的长效工作机制，逐步实现“打防结合，群防群治”的工作目标。
五、体育工作成绩突出，群众性体育活动蓬勃开展
在本次体育运动会上，我区以枚金牌、枚银牌、枚铜牌名赛会奖牌榜第二位，还荣获了体育道德风尚奖，实现了运动成绩和精神文明双丰收，向全市人民展示了我区参赛健儿良好的精神风貌，完成了区委、区政府赋予的光荣任务。
⒈领导重视，财力支持，鼓舞了运动员的斗志。双清区委、区政府对参加首届体育运动会非常重视，一是指派了得力的分管区长曾湘芝担任本届参赛代表团的团长，负责组织协调工作；二是拨付了专项经费万元用于各项赛事的开支；三是召集各参赛项目的领队、教练员召开了形势分析会，摸清了对手的基本情况，进一步调整了战略部署，明确了在传统优势项目上作文章，扬长避短，稳扎稳打创佳绩的工作指导思想，为本次参赛指明了方向；四是区委、区政府及我局领导多次亲临训练现场看望运动员，仔细地询问了他们的生活、训练情况，更激发了运动员们的训练热情。
⒉落实责任，精心组织，掀起了赛前训练的热潮。区文体局领导在权衡其它县区参赛项目后，有选择性地参加了游泳、田径、木兰、摔柔、羽毛球、跆拳道等个比赛项目，每个项目安排一名同志担任领队，明确了各个项目预期的金牌数。在近两个月的训练时间里，各个参赛队根据实际情况，合理安排训练时间，科学组织训练，有针对性地开展了对抗训练、耐力与技巧训练，把训练场模拟成赛场，增强了实战气氛，丰富了运动员临场经验，锻炼了运动员们的心里容量。
⒊社会关心，企业资助，保障了我区参赛工作的顺利进行。对我区参加本届体育运动会，社会各界积极响应区委、区政府的号召，纷纷慷慨解囊资助这项活动，运动会期间共收到社会各界捐款万余元，有力地保障了各项赛事的进行。
⒋为了庆祝《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划实施纲要》颁布周年，月日我局与邵阳市国民体质检测中心人员对城东乡洋溪桥社区岁至岁不同年龄段的居民近人进行了体质检测。月份又组织社区老年门球爱好者进行了门球比赛。
⒌为麻子洼社区向上级请领了一套体育健身器材，解决了当地群众体育活动的器材缺乏、场地缺少的难题。
六、加强了文物工作的管理指导，硬件设施建设有了新的起色
今年纪念抗日战争胜利周年的活动在全国各地踊跃开展，作为省级文物保护单位的双清区“八路军驻湘通讯处”遗址也免费为群众开放，为了更好地服务与方便参观者，双清区文体局积极筹措资金，对馆内进行了绿化、硬化，添置了部分陈列柜，使文物管理所的面貌焕然一新。
七、加强群众工作，切实解决群众困难
将工作作为一项民心工程抓实抓好，建立健全了工作机制，在文化市场监管力量严重不足的情况下，根据乡镇办、社区对当地社情熟、信息灵的特点，聘请了社会各阶层名同志为行风义务监督员，建立了文化市场管理信息网，对及时反馈文化市场的信息起到关键性的作用。上半年共接到群众举报起，办结案件起，现场处理起，结案率达到了。