1.1农业可持续发展理论
农业可持续发展是实现资源的永续利用，通过采用现代化的科技，在农业发生产过程中以不耗尽资源或是破坏生态的农业生产方式，从而确保农业资源的永续利用，同时还要加快对生态环境的改善，使后代人对农产品的需求都能得到有效的满足。农业的可持续发展需要确保农业生产率的稳步增长，努力提高粮食的产量，确保粮食的安全，在当前农村和农村经济发展过程中，农业可持续发展概念得以进一步延伸，所以作为农业可持续发展理论的提出，与国民经济基础产业的自身发展特殊规律和内在要求息息相关。
1.2农业生态环境与可持续发展的关系
农业的可持续发展需要以农业生态环境作为前提和基础，只有具有良好的农业生态环境，才能确保农业经济的发展，所以农业生态环境可以说是农业发展和人类生态的基本条件，其为农业发展提供了良好的物质保证。一旦农业生态环境恶化，则会加重农产品的污染，这不仅对我国农业的发展带来较大的制约作用，对人们的身体健康和生命安全都具有极大的影响，而且影响我国农产品在国际市场的竞争力，所以需要加强对我国农业生态环境的建设和保护力度是十分必要的，特别是对于一些重点污染区域，更要加强治理，同时还要加快相关法律和政策的完善，从而加强对农业生态环境的保护，确保农业生产的顺利进行。我国的农业才能实现可持续发展。农业可持续发展是农业生态环境的保障。可持续发展是指既要满足当代人的需求同时也不损害后代人满足需求的能力。也就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。农业可持续发展不仅要保持农业生产率稳定增长，而且还要提高粮食生产的产量，这就强调了农业生产与资源利用和农业生态环境保护的协调发展。只有农业生态环境得以保护，才可以实现农业的可持续发展，同时实现了农业可持续发展，便会更进一步促使农业生态环境不断提高，两者是辩证统一的关系。
2保护农业生态环境，实现农业的可持续发展
2.1加强农业生态环境保护的宣传教育
农业的可持续发展与国民经济的可持续发展密切相关。改善农业生态环境不仅具有生态意义，还具有提高人民生活质量，保障食品质量、安全、营养的生活意义。提高广大人民群众对保护农业生态环境重大意义的认识，把节约资源、保护环境、促进农业与农村经济全面、协调、可持续发展变成一种自觉行为，增强保护农业生态环境的自觉性、主动性和监督性，营造共促、共建、共谋的和谐氛围。
2.2发展生态农业
党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。十七大报告提出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。农业是经济发展的基础和保障，如何发展生态农业，建设农业生态文明，直接关系着我国未来农业发展和生态文明全面建设的进程。生态农业的建立是农业可持续发展的有效手段和有力的保障。生态农业不仅为农业生态治理和农业生态环境保护提供了有力的技术支持，同时为农业的可持续发展提供了有效的途径。
2.3建立健全相关法律法规体系
目前我国已经制定了多部环境保护方面的法律。但是，随着经济和社会的发展，城乡生态环境问题日益突出，编制生态环境保护法规，在城市生态环境建设方面的法律目前还是空白。所以，形成较为完善的法律法规体系，依然是当建设方面的立法步伐，促进城市生态环境建设和经济可持续增长前的重要任务。
3结语
1.1湿地面积锐减
洞庭湖湿地面积经历了由大到小的衰落过程。1825年，湿地面积达6270km2，并且是一个整体；1949年，湿地面积则减为4350km2，整体开始分化；2006年，再次缩减为2625km2。
1.2平均气温上升
洞庭湖区位于亚热带季风湿润气候区，气候较为宜人，若以5年为时间段对平均气温进行计算，则情况更加明朗：1990—1994年间为16.8℃，1995—1999年间为17.5℃，2000—2004年间为17.3℃，2005—2009年间为17.9℃，2010—2014年间（前3年）为18.0℃。
1.3水质逐渐变差
本文以总氮浓度为例，检验一下洞庭湖的水质状况。1990年以来，虽然洞庭湖水体中的总氮浓度有所起伏，但总的趋势是上升的，说明洞庭湖的水质不容乐观。
1.4水文环境恶化
由于各种围垦致使湖面变小，泥沙淤积致使湖底变浅，导致蓄洪防旱能力减弱，水灾频发。1990—2012年间，洞庭湖年度水位波动大，水位差值（指最大水位与最小水位之差）大于10m的有19个年份，占全部23个年份的82.6％。水位落差大，容易导致蓄水能力下降，进而出现水灾。
1.5生物多样性减少
生物多样性是生命有机体及赖以生存的生态复合体的多样性，主要包括湿地生境、湿地植物和湿地动物等多样性。洞庭湖区湿地类型多达19种，包括河流、河滩、河口三角洲、湖沼等湿地；土壤类型有潮土、沼泽土、水稻土等。植物种类中，土著野生植物有83科229属468种，分别占全国湿地植物135科433属1459种的60％、53％和32％，多种植物被列入国家一级或二级保护名录。洞庭湖区动物种类据统计，目前鱼类有7目7科86种，其中有国家二级胭脂鱼；两栖动物类有2目5科12种，其中有国家二级虎纹蛙；爬行动物类有3目8科24种；鸟类有18目60科279种，其中有国家一级的鸟类白鹤、黑颧、中华秋沙鸭等7种，国家二级的鸟类大天鹅、小天鹅、鸳鸯等33种；哺乳动物类有7目13科31种，其中有国家一级哺乳动物麋鹿，国家二级哺乳动物江豚、獐和小灵猫等。近年来，随着对洞庭湖的过度开发、砍伐和捕捞，一些动植物的物种和数量出现了下降，其中一些珍贵的物种如江豚、白鹤等更是面临着灭绝的威胁。
1.6血吸虫病感染仍然存在
新中国成立初期，洞庭湖区血吸虫病异常肆虐，人感染率一度高达70％，少数流行村落感染率更是高达100％，耕牛感染率超过80％。经过大规模群众性的血防运动，尤其是20世纪80年代后期实施的吡喹酮人畜同步化疗，至2012年已降至0.4％，但依然是全国血吸虫病感染率最高的地区之一。
2生态农业系统工程建设的理论模型与特征分析
美国专家霍尔于1969年提出了一种用于分析系统工程的模型，称为霍尔模型，该模型用时间维、逻辑维和知识维来分析问题。生态农业建设也可运用这一模型，时间维是指生态农业建设中的7个阶段，即规划、设计、研制、子系统实现、全系统组装、系统运行和系统更新；逻辑维是指上述每一阶段中，解决系统性、复杂性和多样性问题时运用的辩证程序，该程序由7个程序组成，分别是系统诊断、系统目标设定、评价优劣方案标准的确定、系统综合、系统分析、系统决策以及系统实施；知识维是指在时间维中各个阶段和逻辑维各个步骤之中所需要的各种知识。洞庭湖区湿地生态农业建设具有系统性、复杂性和多样性的特征。系统性体现在如何通过对湖泊湿地系统功能、结构、环境与过程的总体协调，解决系统功能的全面实现、系统结构整理、系统和环境相互融合以及系统演化各阶段紧密衔接和畅通的问题。复杂性表现在湿地生态系统功能复杂性、结构复杂性、环境复杂性和过程复杂性。其结构复杂性表现在：作为洞庭湖生态系统，反映在分子、组织、器官、个体、种群、群落、系统等众多层次上的物理、化学、生物等不同运动形式的综合集成；作为洞庭湖区经济系统，它是劳动力、技术和资本等生产要素的集合体，是各种生产关系的总和；作为社会系统，它又是农民、科技工作者、社会团体、企业和政府等不同角色和社会力量协同运作的结果。过程复杂性表现为生产关系由计划向市场深化过程的复杂性，生产力由传统生产工具和生产方法向现代生产工具和生产方法，传统技术向现代技术演化过程的复杂性。多样性则来自于洞庭湖区生态系统的多样性，农业经济活动的多样性和农村社会生活的多样性。上述特征，决定了人们无法运用单一或简单叠加式的管理模式和生产技术来加以解决，而应从总体上和全局上来建设洞庭湖区湿地生态农业。
3基于三维视角的洞庭湖区农业建设路径分析
根据以上描述，并针对洞庭湖区湿地建设中存在的问题，从时间维、逻辑维和知识维的视角，分析加快洞庭湖区湿地建设的基本路径。
3.1从时间维的视角把握7个基本阶段
（1）对洞庭湖湿地的生态农业建设进行规划。
要在自然生态基础等方面进行充分调查，以获取第一手资料，对区域内的生态安全工程进行规划，将该地区建设成社会效益、经济效益和生态效益高度统一的生态农业建设基地。
（2）以总体规划为依据，对生态农业建设的结构和功能进行设计。
在对结构做设计时，要对区域种植业和养殖业基本布局，对连接加工链、食物链的输入输出进行合理设计。在对功能做设计时，应进行投入产出核算。在对生态农业建设进行设计时，要按照以下原则：实际农产品产出不低于社会需求，经济效益上投入大于产出，系统养分的投入等于输出，污染物的处理和自净能力超过污染物的排放量，资源的再生和供应能力要超过资源的消耗水平，特别要考虑水资源和能源消耗的平衡。
（3）对生态农业建设的结构和功能的设计方案进行试验。
试验的方式主要有电脑模拟试验、实验室试验、田间试验以及生态农业示范区综合试验等。
（4）在对试验进行改进、完善和扩展的基础上
建成洞庭湖区生态农业系统的各个目标系统，如生态系统、经济系统和社会系统。
（5）对生态农业系统的各个目标系统进行整合。
如将洞庭湖区资源的合理利用、环境的有效保护、农业的持续增长、政策法规的健康运行进行整合。
（6）将整合后的生态农业系统付诸实施。
在这个过程中，为保证系统的正常运行，必须建立健全动态监测系统、信息反馈系统和管理控制系统等保障机制，以取得最佳效果。
（7）对生态农业系统不断更新。
由于生态环境、经济环境和社会环境不断变化，旧的生态农业系统若不及时更新，则势必会造成目标系统内部及各个目标系统之间的矛盾，从而影响生态农业建设。
3.2从逻辑维的视角控制好7个基本过程
（1）对洞庭湖区湿地进行诊断，以了解存在的问题。
当前存在的问题主要是：资源消耗过多，生产成本上升；基础设施陈旧，洪涝频繁；植被破坏严重，湿地面积减少；水土质量下降，生产环境恶化；生物多样化程度下降等。
（2）设定生态农业建设目标。
一般可分为经济发展、生态环境以及社会发展目标。
（3）确定评价方案优劣标准。
在统筹兼顾的原则下，确定大家一致认可的评价标准，然后运用综合加权评判、模糊综合评判、交互影响矩阵、交互支持矩阵、费用效用分析等技术，以便统一度量对被评价的方案的生态农业建设程度进行评价，以估计其价值。
（4）对方案进行综合。
选取洞庭湖区具有典型代表意义的地区，如丘陵、湖泊、平原、湿地等，将系统概念开发中的所有具有积极意义的因素加以整理，得到生态农业建设方案集合W：W=｛I，E，C，P，Q，O｝，其中，W中既包含了大于或等于系统目标界限值要求的子集合W＋，也包含了小于系统目标界限值要求的子集合W－，对于W－，在方案的选择时自然要将其舍弃。
（5）对系统进行分析。
先将符合条件的部分子集合W＋作为决策机构的备选方案，然后对这些备选方案进行评价，以评价值的高低并结合科技人员和农民的经验判断进行优劣排序。
（6）决策。
做选择时要遵循科学性原则、民主性原则、合法性原则、经济性原则和创新性原则。一般而言，第五个过程中评价值最高的方案，应作为付诸实践的首选方案。
（7）实施，将被选方案付诸实践。
在实践过程中，应先局部实验，取得一定经验后，再予以推广。
3.3从知识维的视角加强多种技术的推广和应用
洞庭湖区湿地建设是一项复杂的系统工程，必须借助于各种专业知识，才能解决其中突出的矛盾和问题。针对当前湖区存在的主要问题，应当运用相应的生态农业技术。
（1）种植、养殖、加工相结合的综合生态工程技术。
要求根据各地特点，发展资源优势，以一种产业为主，带动其他产业的发展，对农村环境进行综合治理，这是我国生态农业建设中最重要也是最多的一种技术类型。当前洞庭湖区的种植、养殖、加工的结构不合理，没有形成一体化经营，相关的配套设施不齐全，信息沟通交流不便利，运用这种技术将解决这些问题。
（2）农村能源开发技术。
洞庭湖区农村利用人畜禽粪便等废弃物进行沼气发酵，变废为宝，开辟了能源利用新途径，为扭转湖区能源紧缺所引起的生态环境恶化趋势，实现了良性循环。
（3）立体生产技术。
一是在种植芦苇地区实行的模式，不仅可以减少芦苇被风吹倒而带来的损失，还可以吸引鸟类和动物来此栖息，既有利于促进生物多样性，又有利于消灭芦苇害虫；二是稻鱼立体种养模式，鱼既能吞食稻田中的二化螟、三化螟、纵卷叶虫、稻飞虱和稻叶蝉等主要害虫，又能在田间觅食和翻动，加强土壤的通透性和氧在土壤中的循环交流，还能利用鱼类呼出的二氧化碳所提供的碳源，促进和加强水稻植株吸收养分的能力和光合作用，从而提高水稻的抗病能力和产量。
（4）有机物多层次利用技术。
一是在林区实行的林草禽鱼模式，在林区的湖泊、洼地放养鸭、鹅等水禽，养殖龟、鳖等水产品，并种植大量的水草，水草为水禽和水产品提供食料，并为林木提供优质有机化肥，水禽的粪便则可用于喂养水产品；二是在草地实行的草禽畜牧模式，通过培养优质牧草以放养鸭、鹅等水禽和水牛等，禽、畜的粪便反过来可养殖蚯蚓、昆虫，从而增进牧草的质量。
（5）节水技术。
针对有效灌溉面积逐年下降的状况，湖区应大力发展节水技术，如发展以小流域综合治理为中心的旱作农业生态技术，防治水土流失生态技术，渠道防渗、抗旱保水、管道输水、管理节水、畦灌、沟灌、喷灌、微灌以及天然降雨集水农业技术等等。
（6）现代污水处理及利用技术。
该技术可从源头上治理洞庭湖区水质恶化问题。
（7）病虫害综合防治技术。
针对当前湖区各种病虫害猖獗，生物多样性受到破坏，人身健康受到影响，这种技术应当大力发展和推广。
4结语
(一)推动城乡发展一体化、城乡共同繁荣的有效途径
随着经济社会的发展，重庆铜梁县城市居民收入不断提高，闲暇时间逐渐增多，更多的人开始追求回归自然的有质量的旅游休闲方式。铜梁县土桥镇生态湿地荷花园休闲农业旅游正是由此应运而生。它的出现有利于城乡之间由传统的相互排斥、对立关系转变为融合、互补的关系。因此，休闲农业旅游正在逐步成为推动城乡发展一体化、实现城乡共同繁荣的有效途径。
(二)转变农业发展方式、提高农民收入的重要举措
铜梁县土桥镇生态湿地荷花园休闲农业的产品不同于传统的农产品，它是一项结合土地、文化、旅游与服务的产品，其他产品无法替代。发展休闲农业旅游就能够扩大农业生产经营范围，推动农业发展方式的转变，增加农民就业机会，提高农业经营效益，最终提高农民收入。
(三)当地区位、产业、政策优势协同并进的重要体现
铜梁县土桥镇生态湿地荷花园位于铜梁县土桥镇“万亩莲藕基地”内，距离县城10km，距离主城60km，主城驱车1h即可到达;2015年，重庆外环高速公路(三环)将建成通车，届时游客可以直接经由三环高速路直抵荷花园。荷花园以土桥镇为核心，辐射周边的南城街道、太平镇、侣俸镇以及大足的国梁镇、雍溪镇等地，形成大规模荷花莲藕产业基地。铜梁县委、县政府于2012年出台了《关于加快乡村旅游发展的意见》，按照“一城三区五朵花”的布局，建设一批旅游精品景区，全面提升乡村旅游发展水平。荷花园作为“五朵花”之一，被政府列为重点发展对象。
二、铜梁县生态湿地荷花园休闲农业发展中的问题
(一)规划设计不周，基础设施滞后
1．停车场位置选择不合理。
目前，荷花园仅在距离接待中心1000m外建有一处临时停车场，且停车场位置隐蔽，周边没有引导标识，游客很难发现。由于找不到停车场，很多驾车前来观赏荷花的游客只能将车辆停靠在荷花园路边，而该条道路设计仅为两车道，游客车辆占用道路停放后严重影响附近交通秩序。
2．园内步道均未设置栏杆、警戒线，易引发人身安全事故。
旅游景区的安全问题应该被管理者当做头等大事来抓，通过多次的观察，发现万亩荷花园内水塘遍布，人行步道蜿蜒其间，却均未设置防护栏杆或拉隔离带，虽不是深水塘，但对于很多前来玩耍的儿童来说，稍不留神便有可能跌入水塘酿成安全事故。
3．园内卫生设施缺乏，游客产生的垃圾易污染园内环境。
优美的环境是一个成熟精品景区的标志之一，作为铜梁县重点打造的旅游精品景区，荷花园内目前没有设置任何垃圾回收装置，纵览全园竟无一处垃圾箱或垃圾房，游客将果皮纸屑等垃圾随意置于园内;同时，除临时接待中心内有一简易公共厕所外，再无其他公共厕所，游客很难找到该处，给园区内环境卫生问题埋下了隐患。
4．餐饮、休息场所配套滞后。
目前荷花园内可供游客休息的区域仅有几座凉亭，在高峰时段很难满足绝大部分游客的休息需求，游客得不到必要的休息，必然影响其心情及对整个园区的印象;同时，园区内也缺少必要的餐饮区域，游客只能在附近村庄的小卖部简单就餐。
5．观赏荷花品种相对单一。
荷花园虽号称园内有观赏性荷花百余种之多，但是根据实地考察发现，园内实际种植的荷花种类仅有一二十种，难以满足高峰时段游客的观赏需求。
6．引导标识缺失。
荷花园三面环山，进入荷花园要翻越数公里的山路，但是沿途并没有设置醒目的引导牌供游客辨识方向，没有到过荷花园的游客可能会因为迷路耽误游览时间。
(二)有效监管不够，施工进展缓慢
荷花园从开工建设至今已经两年多时间，但主体景区部分和接待中心仍在建设之中，建设施工进度明显偏慢，而且存在建了又拆的重复建设问题。从目前的情况看，短时间内还很难形成有效的接待能力。由于园区开发者没有对旅游资源进行论证规划就匆忙上马，建设中只重规模，不讲质量，导致粗制滥造现象普遍存在。例如接待中心先建后拆再建，不仅浪费资源，而且耽误工期，影响施工进度，还有多处已建桥梁受河水冲击后出现垮塌。村一级领导和合作社成员未能充分发挥参与监督的职责，施工过程基本是建一步看一步，没有形成责任问责机制，对于部分工程何时开工建设，何时完工验收没有专人负责，这也是导致工程进度缓慢的直接原因。
(三)日常维护不力，有利资源被闲置
政府花大力气打造荷花园景区的目的之一，是为了通过发展休闲农业来刺激当地相关产业协同的发展，进而拉动当地经济发展，缩小城乡差距。但是，目前荷花园景区通过休闲农业对经济发展的贡献几乎为零，持续不断的资金投入却无法形成有效的产出。整个荷花园每天至少需要数十名工人进行除草、荷花栽种、荷花移植等日常维护工作。园内目前栽种的荷花品种主要仍是观赏性荷花，调查期间发现由于日常维护不到位，导致池内荷花大面积枯萎死亡，这些荷花还没有发挥作用便已失去观赏价值。作为当地未来经济的重要支柱项目，荷花园目前仍处于完全开放状态，任由游客观赏，完全免费。游客是休闲农业收入来源的可靠保证，放弃对游客的限制，无异于赔本赚吆喝，得不偿失。造成以上问题的关键还是经营者没有组织更多人力，实施有效的营销管理。这使大量原本应该创造经济价值的资源处于闲置状态，既加大了前期投入也浪费了时间。
三、铜梁县生态湿地荷花园休闲农业发展对策
(一)全面规划，完善基础设施
1．合理建设停车场。
荷花园内目前有一处小学旧址，该学校已经被建设方购入并设置为临时接待中心和办公地点，旧址楼前有一片1000多平米的空地，建议将空地进行改造，去除杂草，重新划线，设置为临时停车场，保守估计该片空地至少能够容纳20～30辆车的日常停车需求，基本能满足非高峰时期游客停车难的问题。
同时，在空地入口和入园沿途设置停车场指示牌，引导游客车辆进入停车场，避免车辆停放在路边阻碍园区交通。
2．园内主干步道加装栏杆或设置警戒线。
目前园内游客观赏荷花地点主要集中于园区入口的一公里区域内，且经常有儿童穿梭其间，在游客集中区域加装护栏，在非集中区域设置警戒线能够对游客的人身安全起到保护作用。
3．增设卫生设施。
在步道两侧每隔100m设置一个垃圾分类回收装置或简易垃圾桶，在园区固定位置设置大型垃圾房，对垃圾进行分类处理，同时聘请专职保洁人员维护园区内环境卫生。将现有学校旧址内厕所进行改造，并在园区入口及公厕附近安装指示牌，引导游客，改善游客用厕条件。
4．加紧建设游客接待中心。
还要对现有临时接待中心(即小学旧址)进行整修改造，在满足游客休息、餐饮需求的同时为园区带来一定的经济效益。
5．增加不同种类荷花的种植。
增加层次感，避免游客审美疲劳。
6．在入口及沿途设置路标、指示牌。
引导游客及车辆，节约游客时间，增加游客数量。
(二)强化监管，加快施工进度
1．合理的施工进度。
制订详细、具有可操作性的项目进度计划，避免人工、材料、设备的闲置浪费，灵活运用资金，统筹安排工程中的各项工作。园区内各类工程开工前，项目管理者要吸取其他地区荷花园区建设的经验教训，防止因为盲目赶工，导致施工质量问题和施工安全问题的出现，以及引起施工成本的增加。
2．科学的施工方法。
施工方案是保证工程进度能否实施的技术要求，施工方案不当，可能引起返工、工人操作不方便，工效降低。所以，在每项工作开工前项目管理者要编制合理、可行、方便的施工方案，并根据施工方案的要求，在每道工序开工前组织施工人员进行技术、安全要求讨论，提前考虑施工中的难点、关键点、注意点，从而在施工过程中少走弯路，少出现返工现象。
3．有效的施工管理。
为实现项目的进度目标，应成立进度计划管理部门，在施工过程中进行跟踪管理。施工过程中，项目管理者首先抓安全管理，没有安全，进度根本无法保证。所以项目管理者在施工过程中严格把好安全关，成立安全责任小组，由项目负责人带队，项目安全员主要负责实施。在施工过程中，施工现场保证至少有一个安全员全程跟踪监督，通过项目管理者的有效安全管理达到零伤亡、零事故。
(三)组织村民，参与营销管理
首先，通过加紧建设接待中心，将园区内荷花观赏、休闲娱乐、餐饮等连为一体，在解决游客基本需求的同时，改善园区盈利模式，扭亏为盈;接待中心内的服务人员可以就近招聘附近村民进行培训，解决部分村民就业问题。其次，组织力量，加大宣传力度。作为目前政府主推的王牌休闲农业项目，荷花园每日的游客数量仍然屈指可数。广告宣传是吸引游客的重要手段和途径，要组织力量在城区主要街道和媒体投放广告，进一步借助新媒体扩大品牌效应。最后，发动周边村民，招聘村民到荷花园工作，解决村民的二次就业问题，发挥村民的主观能动性，消除其原有的抵触情绪，化被动为主动。荷花园的建设需要他们的支持和配合，聚天时、地利、人和，尽早完成荷花园整体建设，为游客提供一处休闲娱乐的好去处。
(四)加强管理，发挥政府功能
推动农业产业化企业的健康发展，走中国特色的农业现代化发展道路，离不开政府部门的引导与管理。作为铜梁县土桥镇政府应当从以下几方面着手。
1．不断提高农业综合经营能力。
荷花园休闲农业虽然具有三级产业的服务性质，但大体上并没有离开荷花莲藕产销活动的范畴。妥善应用莲藕资源，是荷花园经营的基本生存条件，所以荷花园休闲农业仍应以莲藕经营为主题，将荷花经营融入其中。
2．利用自然资源优化生态环境。
荷花园休闲农业的发展需要充分利用当地自然与生态资源，但不应与环境保护相冲突，更不能因为要发展休闲农业而肆意破坏自然资源。由于中西部地区承担了国内大多数造林和水土保持的任务，所以当地发展休闲农业必须经过妥善的规划设计与经营管理，保障人类活动与环境维护的动态平衡，同时保障自然资源与生态体系均衡发展。
3．保护农民利益实现增产增收。
荷花园休闲农业经营需要考虑游客的需求，符合消费者取向，采取市场化的运作，其最终目的是提高农民收益，而不能仅仅为了增加旅游收益而损及农民长远利益。
4．确立发展重点。
荷花园发展休闲农业，必须制订保护农业生产用地、避免耕地流失的严格规定，防止由此而造成农业生产的减少;同时要正确处理发展休闲农业与搞好荷花莲藕生产的关系，要从城乡一体化的要求，合理安排休闲农业发展方向和重点。
5．树立科学经营理念，加强内部管理。
在荷花园发展休闲农业，应以农业为基础，以企业经营为手段，向休闲观光者提供服务业的产品。为此，荷花园经营者应该对园区实行企业化科学管理，同时针对市场需求确立营销策略，建立永续经营的理念，精心培育休闲农业长久品牌;注意强调资源特色，利用莲藕产品的多样性满足人们丰收的喜悦;在经营内容上，应充分利用农业资源、发挥地方特色，形成多样化、精致化、差异化的竞争优势。
四、结语
关键词生态农业推广创新
我国生态农业经过20多年的推广历程，依然处于试点阶段，可以说生态农业在我国的推广步履缓慢，这其中既有内部因素的制约，也有外部因素的影响。本文着重分析生态农业推广缓慢的技术创新内因。
推广学认为，影响一项创新被采用速度的一个最重要的因素是创新的特性。这里所讲的创新特性强调的是指潜在采用者对创新特性的认识，或者说是潜在采用者所感知到的创新特性，而非技术专家或行为变革者所理解的创新特性。要想推广我国的生态农业，必须先了解它的技术创新特性。研究表明，影响创新采用的创新特性主要相对优越性、相容性、复杂性、可实验性和可观察性。
1生态农业的相对优越性
所谓相对优越性，是指一项创新的采用较未采用前的状况的改进程度。创新优越性与创新采用率存在着明显的正相关关系，即潜在采用者感到创新的优越性越明显，其采用创新的可能性就越大。所谓生态农业的相对优越性指的是生态农业与以往其他农业（传统农业、石油农业）的相对优越程度。下面主要从效益性因素来分析。
这里所说的效益性因素包括社会效益、生态效益和经济效益。从我国当前的生态农业的试点来看，生态农业的三个效益是较为明显的。
我国1993年开始建立的51个生态农业示范县经过5年的实践，取得了比预期更好的效果。首先是促进了农村经济的发展。据有关资料统计，51个县中实施生态农业建设的，1994～1997年平均年增长分别为8.4%、7.2%和6.8%，比全国同期平均水平分别高2.2%、0.6%和1.5%。其次是显著改善了生态环境。经过5年的努力，试点期间水土流失治理率达73.4%，土地荒漠化治理率达60.5%，森林覆盖率大幅度提高。其三是推动了农村社会的进步，拓宽了农林牧渔各业的生产领域，缓解了新的就业压力，如湖北省京山县在建设生态农业中产生了“三回流”现象，山下人往山上流，城里人往乡下流，县外人往县内流。至1998年该县农村劳动力有11万人从农田中脱离出来、转向林果业、养殖业和二三产业，占农村劳动力的57%。
但是，生态农业与其他农业生产模式相比，在经济效益上的优越性并不突出。在全国2400多个生态村和生态试点中，几乎没有一个村镇经济发展水平能在当地居于首富，“比上不足，比下有余”者居多。纵观我国所有的亿元村镇，均是靠大力发展乡镇工业致富的。而追求生态建设的村镇，主要力量都放在了改土造田、林网建设、太阳能建设、沼气利用、生物链建设上了，工业往往发展不快，或者被有意加以控制。因此,在现阶段，由于各种限制，生态农业的生态效益还无法“显化”为丰厚的经济效益，它主要是综合效益明显，远期效益突出，而农民是最讲实惠的，他们只看重经济效益，而且是只看重近期的经济效益，并以此单项指标作为自己行为的指南，从而大大缩小了农民对生态农业优越性的实际体验。
2生态农业的相容性
相容性是指潜在采用者认为创新与其需要、既有的观念、以往及现在的经验等相适合的程度。从创新采用导致的不确定性而言，相容性越高，意味着采用创新的不确定性越小，从而对采用者的冲击越小，不至于受太大的抵制。一般来说，相容性往往会影响潜在采用者对创新的认可。
就目前来说，我国广大地区的农民对生态农业知识知之甚少，对常规农业存在难以割舍的恋旧情结，再加上我国农业的总体利益较低，农民们从心理上认为农业不能使自己致富，因而对生态农业持怀疑态度，没有情感上的需求。一方面是因为常规现代化农业从50年代起就开始宣传，已对农业科技人员、管理者和农民起到较深的潜移默化作用，人们一讲农业现代化就自然想起“四化”，对“四化”可能引起的副作用不熟悉，对全球现今的新发展不了解，习惯性认识有意无意地阻碍着人们对生态农业的认同。另一方面，生态农业毕竟是一种新的农业生产方式，很多人并不了解它的实质内涵、它的优越性和他的技术要求，推动起来也容易被动和盲目。此外，我国生态农业研究和实践上处于起步阶段，理论上的阐述比较复杂，科技研究还不够深入，实践效果的定量分析和描述也很不够，尤其是未总结出一套让农民一看就懂、一学就会、短时间内就出效益的生态农业实用技术，这些也是影响生态农业相容性的原因。
3生态农业的复杂性
复杂性是指一项创新被认为难以理解和使用的程度。一般说来，创新越易于理解和使用，其被采用的可能性也就较大。复杂性和采用者对自身能力的评估都是一种主观感觉。一种创新的复杂性越高，自觉可以领会和使用该创新的人就越少，因此人们采用创新的可能性也就越低。
从总体上讲，我国生态农业比较复杂难以理解。首先，生态农业的系统既是一个复合生态系统，又是一个松散的集合体，有多重时空上的相对独立的组分组成，这些组分按一定的比例组合在一起，或构成时间上的延续，或得到空间上的互补。其次，在食物链设计上，试验的农业生物数量和种类、物质和能量投入的最佳值、生产管理条件等都要从实践中获得数据加以分析，拿出科学的依据，而这无疑是一个艰辛和复杂的过程。其三，生态农业的原理、原则过于抽象，难于为大多数农民所掌握。例如，何为农业生态系统的整体性？如何协调系统和组分间的关系？如何充分发挥系统的组织作用等等问题，这都是很难掌握的。最后，生态农业强调的是对现有的技术的优化组合，这是生态农业的创新之处，但过多的利用现有技术往往会给人造成一种错觉，即生态农业同其他农业形式没有什么区别。同时，由于生态农业的技术支持系统不过硬，缺乏具体的优化组合技术，又受系统复杂多样性的影响，如何在实际生产中实现技术的有效组合仍是一个难以把握的问题。如农业资源保护增殖技术、小流域综合治理技术、农业环境综合整治技术等都比较抽象难懂，再加上农民的知识水平有限，要真正掌握生态农业的技术可以说是非常困难。
4生态农业的可实验性
可实验性是指用户在正式采用创新前对创新性能所能试验、考察的可能性。由于采用创新的决策过程是一个需要不断消除不确定性和风险感的过程，即使是有限度的实验或使用，也能够使用户对创新的特点和功能有一个实在的感觉，帮助消除诸多担忧和疑虑，从而有利于创新的扩散，因此，创新的可实验性越强，创新的采用率越高，它们之间有正向的相关关系。
总体上讲，我国的生态农业的可实验性较差。由于生态农业是一个涉及多学科技术的生产体系，技术种类需要多而且整合起来还比较复杂，且短期内不易见效益，单靠农民现有的知识水平难以消化和掌握，更别提单独操作和实验了。特别是对生态农业的早期采纳者来说，它们对生态农业可实验性特别看重，因为它们可参考的经验不多，他们可以借鉴的通常只有从大众媒体获得的有关生态农业的一般知识。因此，他们常常面临较大的不确定性和风险感，对采用可实验性较差的生态农业可以说是慎之又慎。从宏观上来说，对于一个生态农业示范县或省，生态农业是一个涉及多学科多部门的事业，建设面广，综合性强，单纯靠某一个部门的力量是难以奏效的，生态农业必须在政府的领导下，把相关部门的人力、物力、财力集中结合起来，按照各自的业务要求，各司其职，各尽其责，统一协调，形成合力，共同推进；只有这样，才能调动农民采用生态农业的积极性，以弥补生态农业可实验性较差的不足。
5生态农业的可察性
可察性是指创新的采用结果对其他人来说显而易见的程度。有些创新被采用后不易为人所知，有些创新的采用则一目了然，尽人所知，通常，对大多数创新来说，可察性是和其采用率呈正相关关系。
由于生态农业毕竟是农业，无论是生产过程或是最终产品，外观上和其他农业的区别不大，其效益具有滞后性，因而，导致其可察性在短时间内不够明显。从附表可以看出，河南内乡县各种生态农业类型1999年比1995年粮食产量增长幅度远没有环境效益的增幅大，单从粮食产量这种可察性方面来看，生态农业的可察性就比较低。不过，近年来，我国大力宣传和发展生态农业，特别是51个生态农业示范县建设的成功，生态农业与其他农业相比，可察性有所提高。
总而言之，我国生态农业虽然具有一定的优越性，但受各种条件所限，优越性不很明显，再加上它的可容性低、比较复杂、可试验性和可察性都比较低等特性，决定了其对农民的吸引力有限，而生态农业技术创新的上述特点决定了其对政府的吸引力很大（生态农业的社会效益和长远效益所至），这也正是国内所有生态农业试点均为各级政府组织和扶持，而农民大范围的自发“学习”却是一个十分缓慢进程之原因所在。
参考文献
1刘思华.生态农业若干建设问题研究.中国生态农业研究学报,2001（2）
2张劲松.加快生态农业建设,积极发展绿色食品.中国生态农业学报,2001（12）
3陶战等.我国“十五”计划期间推进生态发展的目标和措施.农业环境与发展,1999（3）
多功能农业内涵
②目前，国内外对多功能农业的基本内涵表述有所差异，以下几种界定较有代表性：经济合作与发展组织﹙OrganizationforEco-nomicCo-operationandDevelopment简称经合组织OECD﹚对农业多功能性的界定。OECD认为农业除了其最基本与最重要的功能———为社会提供食物和原料外，还能提供其它多种满足社会需要的功能。农业的这种特性，即为农业的多功能。
农业的多种功能可概括为：景观形成功能；生态多样性的保护与物种保存功能；保护土壤，涵养水源，清新空气，食品安全功能；文化遗产的保护与传承等功能。农业多功能性经济学研究的要点是：农业的商品性产出与非商品性产出；非商品性产出的外部性与市场特征。OECD根据公共产品生产﹙如农业提供的景观和生物多样性保护功能，环境保护等﹚的外部性和市场失灵特征，采用新古典经济学方法，建立了分析农业多功能性的一般框架，用于分析农业扶持政策的合理性及其有效性。
联合国粮农组织﹙FAO﹚认为农业最基本功能是提供粮食和原料，这也是农民生存的基础。在乡村可持续发展范畴内，农业又具有多重目标和功能，包括经济、环境、社会、文化等各个方面。FAO对农业多功能的界定更多地是在关注发展中国家的农业问题。欧盟﹙EuropeanUnion简称EU﹚自1992年欧盟共同农业政策﹙CAP﹚改革以来，农业多功能发展开始成为“共同农业政策”的基石。欧盟对发展多功能农业的理念是：维持乡村景观，保持足够数量的农民，对农业的扶持有利于保护环境，有利于整个社会的发展。世界银行在“AgricultureforDevel-opment”﹙以农业促发展﹚为主题的《2008年世界发展报告》中提出：农业的特殊属性使其成为促进发展的重要方式。作为经济增长的源泉，农业是构成国民经济增长最基础与重要的部分。作为谋生与稳定社会的手段，农业提供了大量的就业机会和相当于社会福利的保障。作为生态环境形成的基础，农业会产生着正面和负面的双重影响。
比较上述多功能农业内涵的界定可看出：欧盟、世界粮农组织﹙FAO﹚以及我国政府对多功能农业的表述，仅限于从农业具有的多种功能﹙已利用的和将被利用的﹚的层面来理解。而经合组织﹙OECD﹚则试图寻找农业多功能的内在原因、市场特征以及政策含义。这种定义虽然也只是在新古典框架下进行的，但毕竟提供了一种有用的分析途径。总而言之，目前，多功能农业仍没有一个严格的统一的定义。多功能农业所包含的内容，根据国家与地区的不同，自然条件的不同，发展背景的不同，关心的问题不同，研究角度以及时间的不同而不同。
综合以上对多功能农业的界定以及其他的一些定义，笔者认为，多功能农业，是指农业不仅能够提供各种经济品，而且能够提供大量具有多种用途与功能的非经济品。这些经济品和非经济品能为人类经济社会提供众多功能，我们将这些功能归纳为四类：第一类是提品的经济功能，包括为人们提供食品保障和为其它产业提供原材料的功能，这是农业最基本的功能。第二类是社会保障功能，这指的是农业可以为农民提供就业机会以及农村土地使用权配置的社会福利性质。这种社会保障功能在中国及大多数发展中国家中表现得尤其突出。第三类是生态环境功能，是指农业具有改良土壤、涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、保护生物多样性，提供优美景观等正面环境功能，以及农业具有消耗资源、破坏环境、降低生物多样性等负面环境功能。第四类是文化传承与提供休闲观光功能，这是指农业具有提供休闲娱乐、领略自然风光、传承农耕文化、农业教育与体验等功能。这是近年来才被人们重视的一项功能。
以上的功能，有些是可以通过市场实现其价值，这些就是农业的市场品，有些则无法或者没有市场来体现其价值，则为农业的非市场品。农业能够提供众多的经济品和非经济品，并且它们之间是联合不可分割的，都以农业生态系统为基础。多功能农业具有丰富的内涵和特征，多功能农业发展的实践与趋势已表明，农业的巨大价值还在于它的生态保护、社会保障与稳定、文化传承、教育与休闲观光的提供，传统农业的产品与原材料提供只是农业巨大价值中的基础部份。
多功能农业发展与环境保护的关系分析
（一）良好的生态环境是多功能农业发展的基础
农业与其他产业的最大区别就在于，农业生产过程是自然再生产与经济再生产的结合，农业的经济产出不能脱离其所依托的生态系统的自然再生产过程。这一特征决定了由结构、功能健全的生态系统构成的良好的生态环境是农业生产及其它多种功能发挥的基础。良好的生态环境不仅是农业生产的基础，它还是生物多样性保护，科学研究与普及，乡村文化传承与旅游休闲农业发展的基础。无论是在农业社会，还是在工业社会，农业都是养育人类、培育文明、支撑社会发展的主导与基础产业。然而，一直到20世纪中期，人们对农业的利用，主要还是利用其生产功能———即农业为人类提供食物和为工业提供原料的功能。
在温饱还是人类生存与发展第一要素的发展阶段，相对于人类的需求，农业的经济产出显得稀缺，农业的生态环境功能被人们所忽视了。然而，当今，长期忽视生态环境的后果，已导致人类经济社会面临不可持续发展的威胁，农业生态环境功能越来越受到重视，与此同时，农业的观光休闲、文化体验服务功能，越来越成为农业生产价值的更大组成部分。多功能农业已成为现代农业的重要特征。
（二）多功能农业发展会促进生态环境保护
农业具有多功能的特征决定了如果人类的经济行为是合理的﹙以促进生态与经济良性循环的方式从事农业生产﹚，农业生产过程不仅能生产满足人类需求的经济产品，同时也是良好生态环境的再生产过程。良好的生态环境是多功能农业发展的基础，因此，农业的各项功能的发挥都与生态环境保护密切相关，例如，农业的经济产出功能，农业生物能源生产功能，农业的碳储与碳汇功能，农业生物多样性保护功能，农业涵养水源、保护土壤、净化空气、调节气候功能，农业景观发展功能，农业提供的农耕文明教育，乡村文化传承，旅游休闲服务，等等，都要以良好的生态环境为基础。良好的生态环境是发展多功能农业的基础。只有保护好农业的生态环境，农业各项功能的发挥才有可能。因此，多功能农业的发展一定会促进生态环境的保护。多功能农业将在资源与环境保护中发挥不可或缺的作用。然而人类对农业各功能需求的强度，是随着经济进程的发展而发展的。因此，多功能农业也是经济发展进程的产物。
我国多功能农业发展的空间与潜力
（一）我国多功能农业发展的机遇
当前，全球应对环境变化的背景为多功能农业发展提供良好的国际环境。2007年联合国《第四次气候变化评估报告》指出气候变暖归因于人类活动所排放的温室气体，其可能性从2001年评估时的66%提升到90%以上；气候变化的影响涉及自然生态和社会经济系统的方方面面，从水资源到粮食安全、到人类健康、世界运转的根本———能源等等。总而言之，当前，气候变化、环境保护问题已上升至需要全人类共同努力的发展战略问题。国际社会对此进行了积极的努力，商讨签订了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《哥本哈根协议》等应对气候变化的重要法律文件，提出要全人类携手共同解决历史上最具挑战性的环境外部性难题。由于农业在减缓气候变化、维持能源的供应和使用，以及保护生物多样性等自然资源中扮演重要角色。农业的这些多功能特性，决定了农业在未来的绿色经济发展中将有更大的空间与潜力。
改革开放后我国经济发展迅速，目前已处在工业化发展的中期，总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，为农业和农村经济发展提供了更为有利的条件。2010年，我国人均GDP达到4730美元，城镇化率达到49.55%，农业增加值占国内生产总值的比重下降到10.1%，全国财政收入达到83101.51亿元①。在这种情况下，财政支出有条件更多地向农业和农村倾斜，各种资源有希望更多地投向农业和农村领域。与此同时，经济增长带来人们消费结构的变化。人们对农业绿色食品的需求，对优美生态环境的需求，对旅游、休闲观光的需求，都为多功能农业发展提供了动力。2010年，我国人均GDP达到29992元，城镇居民家庭人均可支配收入达到19109元，农村居民家庭人均纯收入达到5919元，分别是1978年的14.68倍、10.39倍、8.24倍①。根据消费理论可以知道，随着人们收入的增加，人们的消费支出比例也会发生变化，对于食品类的消费将会趋于稳定或增长缓慢，而对于教育、文化娱乐服务和优美生态环境的消费需求将会不断增加。
我国新农村建设的重大决策和部署也为多功能农业的发展提供了好机。2004年中央一号文件提出要“按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持‘多予、少取、放活’的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。”2005年，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，认为“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。”从政策目标不难看出，新农村必定是人与自然和谐，人与人和谐的农业与农村。新农村建设的提出，为我国促进人与自然和谐的多功能农业的更好发展提供了机遇。
（二）我国多功能农业发展的优势与基础
多功能农业既是农业的本质特征，也是农业发展阶段的要求。当今全球生态环境危机的威胁与人类对生活品质的需求，使农业的多功能开发受到重视。我国在多功能农业发展中有其独特空间与潜力。后发的优势、辽阔的地域、多样的景观、优良的农耕文明、丰富的农村文化、旺盛的需求、充足的人力资源等，这些都构成了中国多功能农业发展的空间与潜力。
我国农业从整体上来看，大部分地区还处在传统农业阶段，也因此保持了较好的生态环境，为多功能农业的发展奠定了基础。我国多功能农业的基础还体现在辽阔的地域与多样的景观。我国陆地面积960万平方公里，海域面积300万平方公里，国土总面积1260万平方公里。在辽阔的大地上，可谓是山河壮丽，气象万千。辽阔地域跨越热带、亚热带、温带、气候、生物多样，自然资源丰富，自然景观千姿百态。这些都是发展多功能农业的宝贵资源。中国是个历史悠久、民族众多的古国，在复杂多样的地理景观中蕴藏着丰厚且多样的中华民族农耕文明和乡村文化。
当前，中国还是个快速工业化、城市化发展大国，随着人们生活水平的提高与紧张城市生活压力的增大，乡村旅游休闲的需求不断增强，众多人口的需求形成了巨大的市场。而我国农村充足的人力资源正好可以满足发展休闲观光农业对农业劳动力的需求。我国相对丰富的农村劳动力资源也为多功能农业发展提供了条件。据有关学者研究资料，我国农村剩余劳动力有1.3亿人。多功能农业相对而言是一种劳动密集型产业，尤其是在农业旅游业中，休闲观光农业类似于劳动密集型的服务业。无疑，上述资源供给特征与经济发展阶段的需求特征，都形成了我国多功能农业发展的空间与潜力。
结论
农业具有多功能性，多功能农业既是农业的本质特征也是经济发展进程的产物。我们可将农业的多种功能归纳为四类：第一类是提品的经济功能；第二类是社会保障功能；第三类是生态环境功能；第四类是文化传承与提供休闲观光功能。农业的多种功能有些是可以通过市场实现其价值，我们称之为农业提供的经济品，有些则无法或者没有市场来体现其价值，则为农业的非经济品。多功能农业发展的实践与趋势已表明，农业的巨大价值还在于它的生态环境保护功能，农业的各项功能的发挥是相互依存的，它们都必须以良好的农业生态环境为基础。因此，多功能农业发展会促进生态环境保护。
1972年，美国通过了《安全饮用水法》，该法第404条对湿地使用进行了规定，授权美国陆军工程师团审核湿地开发有关方案并决定是否予以颁发许可证。1989年，美国正式将湿地保护写入了法案，确立了“持平和无净减少”原则，规定湿地在开发利用过程中只能持平或增加其总面积，不能有任何减少。该法案在实行的初期，常采用了“现地”(on-site)、“同质”(in-kind)的补偿方式，也被称之为“邮票式补偿”(postagestampmitigation)，即众多小型且不合生态与经济规模的栖息地补偿方式。1992年，美国通过《食品、农业、保护及贸易法案》设立湿地补偿银行计划(WRP)。WRP是一项通过购买地役权来限制危害湿地环境的自愿性项目，土地所有者申请加入WRP有3种选择：永久地役权、30年地役权、恢复成本分担协议。从项目开始实施以来，WRP项目的年新增土地数量以每年超过4万hm2的速度稳定增长。
2美国农业生态补偿制度理念与项目操作
美国农业生态补偿项目的基本做法是政府从公共财政中给生产者支付一定的现金并提供技术支持，以换取目标区域土地利用方式转变，以利于生态环境改善；实质是将生态服务作为交易标的，引入市场机制和竞争机制，通过生态服务提供者和购买者之间的自愿交易实现利益的分配和调节。其设计理念和操作要点如下。
2.1制度设计理念
2.1.1市场运作原则
美国农业生态补偿制度在设计上引入了市场机制，在实施中遵循着价格机制和供求规律，甚至其补偿效益的评价也依赖于市场。纵观美国农业生态补偿实践活动，每个农产品价格长期萎靡时期，政府都会适时引入农业生态补偿项目。20世纪30年代后期、50年代末和80年代中期，都是由于农产品价格急剧下降，美国开始实施生态保护计划。无论是美国农业生态补偿项目的启动机制，还是运作机制，都体现和发挥了市场机制的调节作用。
2.1.2多重目标原则
美国农业生态补偿项目是由公共财政支付实施的，具有公益性质，因此大多都具有生态、环境、社会等多重目标，总的方向是实现自然与人的可持续发展。美国农业生态补偿制度主要目标关注于土壤质量、湿地质量、森林质量、水质水量、野生物种的栖息地等，副目标主要关注土地休耕计划供给管理，农民经济效益提高，参与者之间的公平性等。
2.1.3投资有效原则
投资有效是美国农业生态补偿制度的首要原则。为实现环境效益有效目标需，美国农业生态补偿制度坚持2项投资准则：一是生态补偿制度应确立在单位支出产生环境受益最大的区域地块之上，或者具体的生产方式上。二是生态补偿支付的金额应等于该农业生产者在目标区域上采用预期的生产方式所需的最小金额数量。
2.1.4自愿竞争原则
根据微观经济学原理，只要补偿金等于退耕土地的机会成本，土地退耕就会发生。但这一原则在实际操作中却有很大难度，因为退耕土地的机会成本难以准确计量。在这样的情况下，美国农业生态补偿制度引入了竞争机制和招投标法。这种制度设计体现了公民自愿和竞争效益的原则，生态效益均衡租金率由政府和土地所有权人所形成的市场供求状况共同决定。
2.2项目实施要点
2.2.1收集和评估项目信息
美国公共财政支付的生态补偿项目具有公益性质，并且要求投资效益最优，而特定区域项目申请人具有自主性，即使为维持生计也会追求私人经济效益，因而二者之间的合作意愿和目标契合度就存在差距。美国政府必须通过一定的手段收集个人意愿并评估项目信息。实践中，美国通过竞争机制实现了投资成本测算和潜在生态效益评估。
2.2.2面向社会公开招投标
美国政府经过个人参与意愿调查和项目信息收集评估后，将向特定区域公布提交项目申请人选的资格、实施的最低土地或资源环境条件、公共财政支付额度或政府标的价格的上限、评价标准及项目建议书标准等信息。对此，符合条件并有意愿参加项目的申请人就会按照相关要求进行投标，并在政府设置的范围内开展竞标活动。政府与公民以及公民相互之间互动体现了一种公平的经济博弈，有助于提高投资效益。
2.2.3综合评价确定合同成本
符合条件的项目申请人提交投标申请后，投标建议书中所说明的地块位置、土地类型、土壤易侵蚀性、水质、生态环境情况、地区经济水平、人口数量、野生动植物种类及数量、气候条件以及申请人对补助资金水平的需求、拟采取的实施办法、预期实现效益等多项数据就具体化了，美国政府就可以运用或参考环境效益指标(EBI)来评价潜在投资效益，确定项目合同成本。
2.2.4遴选确定项目参与者
根据EBI效益—成本有效原则，美国政府会对项目申请人的综合情况进行打分，并根据公共财政每一美元支出可产生生态环境收益的高低进行排序，在公共财政预算范围及项目实施面积的限定下，按照分值高低次序决定哪些申请人可以参与项目。对长期合同项目而言，政府部门还需要采取更谨慎的方法。为了确定接受哪些合同，政府还需对申请参加项目的申请人信息指标得分进行评价。2.2.5履约监测与项目监督美国农业部和美国审计局按照有关规定要对项目履约情况和实施情况进行监测和监督。美国农业部通常的做法是对少部分实施项目合同的土地进行履约抽查。美国审计部门也会对一些农业生态补偿项目的实施与执行情况进行监督和审计。监督和审计的内容包括：公共财政与个人成本分担水平、合同实施期限长度及规模、项目实施的一致性和透明性、数据处理与分析的客观性和公平性、违约情况和处罚执行情况等。
3美国农业生态补偿实践对中国的借鉴意义
美国在农业生态补偿领域中的研究和实践经历，较之中国更长也更加完善，积累了一些成功的经验，初步形成了生态补偿的制度体系，生态补偿的框架较为完整。考量美国农业生态补偿制度的操作与实践，审视中国农业生态补偿的不足，对中国具有以下4点借鉴意义。
3.1推进生态法制进程，整合部门政策法规
纵观美国各个时期的农业法案，确保美国农业生态补偿项目顺利运转的，是以农业生态环境保护作为司法主题的联邦法案与各州法规有机结合而构建的严密法律体系。在农业生态补偿司法领域，美国建立了集团诉讼的制度，同时解决了处于弱势地位、人数众多且地域分散的当事人一方的诉讼要求，简化了程序，避免在同类问题上做出相矛盾的判决，保护处于相同情况的众多受害入的权益。相比较而言，中国现有的农业生态补偿法律和行政法规数量较少，国务院及其职能部门制定的涉及生态补偿内容政策文件较多，目前约有十余项，但大多对本行业生态补偿试点建设工作提供理论性指导，基本没有以生态补偿作为核心目的而专门设计的，且基本上带有较强的部门特色。在生态补偿的义务主体中，少数直接涉及个人（如森林领域的退耕还林）和企业（如矿产资源开发企业），更多的是对地方人民政府提出要求。在司法领域，中国《民事诉讼法》规定了代表人诉讼制度，但《环境保护法》、《草原法》、《野生植物保护法》等法律没有全面引入集团诉讼的法治精神，分散弱势的个人与强势政府在法律诉讼中地位不对等情况依然存在。要全面推进农业生态补偿法制建设，中国应在目前工作的基础上，强调生态环境资本价值和生态公益价值，有计划、有步骤地颁布实施农业生态补偿法，完善健全诉讼法律，系统梳理并整合部门及地方相关农业生态法规规章，建立长效机制，为中国农业生态补偿制度建设和实践操作提供法律保障和政策支持。
3.2建立环境产权制度，保障公民基本权利
美国关于土地和自然资源产权有着清晰的界定和法律保护。在这样法制约束环境下，美国的农业生态补偿项目，必须体现对公民私有资源产权给予尊重和保障，项目执行必须与产权所有人达成合意契约。如在生态保护行政征用过程中，充分考虑公民的利益与想法，把补偿额度与方式确立在公民权益保障的基础之上，把对公民产权的限制所带来的损失降到最低。通过清晰的产权制度，激励了自然生态资源价值的良性运转，使公民更加积极的投入到生态保护工程中。由于中国对资源产权没有清晰的界定和划分，也没用相关的协商机制，农业生态补偿所涉及的国家所有权、公共环境权益、社会权益与个体所有权、个人经济权益、个人个性化需求相互之间很难建立公平对等的商榷机制，并构建法制化道路。因此，中国亟需构建大农业体制，整合土地、水、森林、野生动植物等资源，在农业资源和环境领域建立一套归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，形成公私产权对接完善的资源环境产权交易市场，尊重公民个人意愿，保障公民合法权益。
3.3维护政府主导地位，发挥市场调节作用
在美国，政府购买模式或者补偿是支付生态环境服务的主要方式。如美国农业部农场服务局(FSA)和自然资源保护局(NRCS)管理着美国50余个与农业生态补偿有关的项目，保护着美国5亿多hm2的农场、牧场和私人林地。总结美国长期实施生态补偿项目的经验，政府虽然是生态效益最主要的购买者，但市场机制在生态补偿中的作用仍然是不可小觑的。政府可以运用经济政策和市场机制来使生态效益得到提高。如美国在CRP项目实施中，遵循市场机制，引入竞争机制，采纳招投标制度，尊重农民参与意愿与补偿诉求，政府在此基础上采用科学的评价指标进行综合评价，合理确定支付标准。中国目前的生态补偿制度将政府命令与控制措施摆在首位，弱化了市场的作用，补偿评价机制也还很不成熟。为了减轻政府的财政压力，解决好政府补偿中存在的盲点和政府失灵状况，提高生态补偿效率，中国应在继续发挥政府主导作用的基础上，逐步完善农业生态环境补偿交易机制、价格机制，发挥市场机制对农业生态资源供求的引导和调节作用。
3.4科学设计效益评价指标，合理制定生态补偿标准