关键词：沈阳市；生活垃圾；废弃物；物流系统
中图分类号：F325文献标识码：A文章编号：1673-291X（2011）35-0097-03
自20世纪科技革命以来，人类已经逐步掌握了大量的科学技术和物质财富，不断地迫使自然界竭尽所能地为人类服务。但与此同时，人们逐渐发现，在社会进程不断的物质代谢过程中，生活垃圾废弃物的产量正在以远远超过废物处理量的惊人速度持续积累。为创建“全国环境建设样板城”这一目标，沈阳市也同样面临着巨大城市生活垃圾的废弃处理难题。本文以该城市为例进行分析研究，探讨城市生活垃圾废弃物流的解决方案及实施保障措施。
一、沈阳市城市生活垃圾废弃物流现状及存在的问题
（一）沈阳市城市生活垃圾废弃物流的运营现状
沈阳市作为沈阳经济区的核心城市，在各项事业快速发展的同时，城市生活垃圾的处理经过多年的探索与实践形成了一个垃圾回收逆向物流体系，大体分为源头回收、物流运作和末端处理三个环节（如图1所示）。
1．源头回收环节
城市的居民、企业及单位作为城市生活垃圾的投放源头负责废弃物最初的收集工作，他们每天把产生的生活垃圾统一地堆放在固定的地点，再由城建局的环卫部门负责及时将这些暂时堆放储存的生活垃圾清运处理。目前，环卫部门的垃圾收集车主要采用上门回收、路边收集两种方式回收。
在此环节除了环卫部门负责回收外，还活跃着另外一股力量――个体小贩收购，他们直接向居民回收易拉罐、书本、纸箱、木板、金属等能循环再利用的可回收性生活垃圾，然后再售往废品收购站以获取中间的经济利益。
2．物流运作环节
物流运作指环卫部门、个体小贩、废品收购站以及拾荒者等将已回收的废弃物从源头到垃圾转运站再到垃圾处理厂的一系列物流处理过程，包括废弃物的压缩、储存、倒装、运输等活动。
3．末端处理
经过前两环节后，城市生活垃圾便以进入了最终处理阶段。一部分可回收生活垃圾经废品收购站的处理实现循环再利用，再次进入城市消费中；剩下的绝大部分生活垃圾将在垃圾处理厂进行末端处理。经调研，沈阳市的垃圾处理厂采用的主要处理方式为卫生填埋。由于城市生活垃圾成分过于复杂以及垃圾处理厂的处理设施相对落后等原因，导致沈阳市目前只有很小一部分城市生活垃圾能够得到资源化利用。
（二）沈阳市废弃物流系统存在的问题剖析
随着沈阳市城市化进程步伐的加快，废弃物流在社会生活中也占有重要地位。废弃物物流作为社会再生产过程中的重要一环，不仅有物质循环利用、能源转化，而且有价值的实现。就沈阳市目前的生活垃圾废弃物流系统而言，着力点显然只停留在实现生活垃圾的空间转移和简单处理上，远没实现其社会、环境以及经济意义。
1．源头回收环节的不规范。沈阳市生活垃圾的源头回收存在的最大弊病在于没做到分类收集，生活垃圾源头收集时便是一车车囊括所有类别的成分复杂的废弃物，直接导致了城市生活垃圾无法得到资源化处理的后果[1]。
2．流通中的衔接不连贯。在沈阳市目前的生活垃圾废弃物流系统中，废弃物在从垃圾收集车到垃圾转运站再到垃圾处理厂的流动中无效环节过多，以致物流效率的下降，运输成本的上升。
3．城市生活垃圾处理方式亟待改进。随着城市人民生活水平的提高，可回收成分在垃圾中所占的比例越来越大，继续沿用集中收集、集中处理无疑是对资源的极大浪费。可以通过改进末端处理方式将城市生活垃圾用于再次利用、发电、堆肥，等等，实现生活垃圾的资源化利用。
二、沈阳市生活垃圾废弃物流系统改进方案
基于沈阳市居民生活水平的不断提高、废弃物资日益增多，同时面临环境样板城的建设目标，对城市生活垃圾的废弃物流系统流程提出以下改进方案，如图2。
图2所示的沈阳市城市生活垃圾废弃物流系统流程图能够解决目前沈阳市生活垃圾废物物流中存在的不足。它优化城市废物物流的整个流程，将城市生活垃圾从源头进行分类，规划了整个系统的物流活动使之更科学合理、细致具体，并注重废弃物流新的传递以及城市生活垃圾的资源化利用，实现了其社会价值以及生态环境效益。与沈阳市现有废弃物流系统相比，新系统就多个方面进行了改进与创新，其优势有如下几点。
（一）从垃圾源头分做起，为垃圾的“变废为宝”提供保证
本系统设计之初便将城市生活垃圾的源头分类作为切入点，将城市生活垃圾按其种类属性不同分为可回收垃圾、有毒垃圾、餐余垃圾和可焚烧垃圾四个类别，通过分类收集从根本上遏制非法倾倒现象，并能够根据四类生活垃圾的不同特点选用合理的处理方式，为城市生活垃圾的资源化利用提供保证。
（二）逆向物流运作专业、高效
该系统为逆向物流活动作了系统合理的规划，分工更加明确。在垃圾收集环节，根据每类的垃圾日产量不同采用不同的收集频率，如产量相对较小的有毒垃圾每星期收集一次，进而提高物流系统的效率；在垃圾中转处理环节，对垃圾进行压实、除臭、储存、转运等专业的物流处理；在清运环节，合理规划垃圾的收集地点、收集路线、垃圾中转站，保证了整个废弃物流流程的高效合理。
（三）建立城市废弃物流网络系统
废弃物流网络的建立结合了现代信息管理技术，对城市废弃物流系统中的信息流进行了汇总，在市民、企业、政府之间起到沟通作用，协调各方关系，收集、整合、传递、分享各类旧物的有关信息。通过在沈阳市建立城市废弃物信息集中处理中心，全程跟踪、全面收集废弃物物流运作流程各个环节中的信息，并及时处理信息，保证废弃物流系统的高效运作。
（四）提高城市生活垃圾资源化利用率
根据城市生活垃圾的源头分类，该系统为不同种类的垃圾找到适合的市场出路，例如可燃性垃圾进行焚烧发电，来自生物的固体废物进行堆肥处理，一些废物残渣可用于铺路，纸类、塑料、玻璃、金属等可回收进行循环再利用等等，通过这些途径大大的提高了沈阳市生活垃圾的资源化利用率，打造了环境与经济的双赢局面。
三、沈阳市城市生活垃圾废弃物流系统有效实施的保障措施
（一）完善生活垃圾废弃物流政策体系，科学规划和布局垃圾处理节点
针对城市生活垃圾废弃物流系统的改进，涉及到垃圾的源头分类、分类回收、分类处理等诸多环节，因此在其施行过程中政府必须起到主导作用。通过完善相应的法规、制度及废弃物流政策体系，明确规定城市生活垃圾废弃物流系统从收运、中转到处置全过程的各个阶段的管理主体、管理内容、和管理方法并从城市规划的角度合理布局垃圾的收集地点、收集路线、垃圾桶位置及垃圾中转站的选址，等等。
目前，沈阳市就城市生活垃圾也出台了相应地方法规及政策，如《沈阳市环境卫生管理条例》及近期施行的“垃圾不落地”收集政策等。但效果并不明显，其主要原因在于废弃物的管理并没那么细化、相应废弃物流政策不配套以及存在虽有法，但可依度不高的现象。
基于目前沈阳市垃圾的管理主要由各市环卫部门主营，垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本由一家完成，城市设两级政府、三级管理的体制，政府应立即组织相关部门建立垃圾分类投放、收集、中转运输到最后综合处理系统，包括废弃物流结点规划布局、运输衔接、加工处理等，完善城市废弃物流相关法规及政策体系，并建立严格的监督机制，以确保居民垃圾分类后的后续配套工作及时到位，保证城市生活垃圾的资源化利用。
（二）制定完善的废弃物源头分类体系和分类标准，严格执行分类制度
目前，沈阳市城市生活垃圾仍采用混合袋装方式投放生活垃圾，然而，垃圾分类收集的好处是显而易见的，不仅降低了垃圾处理成本，简化了垃圾处理工艺，省去了垃圾进场后预处理的步骤，而且提高了资源的回收利用率，节省了大量的资金，是实现垃圾综合处理和利用的前提，因此制定出一套完善的废弃物源头分类体系和分类标准迫在眉睫。
近年来，国家和一些地方虽然颁布了一些生活垃圾管理办法及条例，但是大部分更偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理方面，极少涉及到垃圾的分类回收，垃圾分类技术和方法的不明确，为城市生活垃圾源头分类的实施带来很大阻力。因此，必须尽快制定完善的废弃物源头分类体系和分类标准，对生活垃圾的不同类别作出清楚的界定，使市民明确每种垃圾的归类和投放去向。根据沈阳市生活垃圾特点和可持续发展的要求，可以将垃圾大致分为四类：可回收垃圾、有毒垃圾、餐余垃圾、可焚烧垃圾。
（三）加强垃圾分类收集配套设施及废弃物资源化利用设备设施的建设
改进后的城市生活垃圾废弃物流系统照比现有废弃物回收系统在功能上更加完善，导致目前的垃圾收集设施及废弃物处理设备等都难以达到系统要求，因此加强垃圾分类收集配套设施及废弃物资源化利用设备设施的建设势在必行。
1.分类垃圾箱
设计与城市生活垃圾分类体系配套的分类垃圾箱是实现垃圾源头分类的基本前提[2]。分类垃圾箱必须要有明确的标识说明其所投放的种类，可参照下表1进行设计[3]。
2.垃圾中转站设施设备
在废弃物流系统中垃圾中转站是最主要的物流结点，它连接着废弃物产生的源头和末端处置系统，主要功能在于对收集来的各类生活垃圾进行集中地压实、除臭、分类储存、倒装、转运等物流处理，其相应配套设施的建设完善，实施限期枢纽功能的保证，也是整个废弃物流流程顺利衔接的保障。
3.资源化利用设备
目前，沈阳市老虎冲、大辛两大垃圾处理厂均以卫生填埋为主要处理方式，这种处理方式最大的弊端在于严重占用土地，而且每个垃圾填埋场都有一个使用年限的问题，长期累积必然会造成“垃圾围城”之恶果。例如，沈阳市苏家屯的老虎冲垃圾填埋场占地面积为97.25公顷，使用年限为40年。因此综合考虑沈阳市的城市化进程及生活垃圾的资源化利用，可在技术经济可行的前提下引进生活垃圾的资源化利用设备，对其进行焚烧发电、堆肥等处理，以实现废弃物流的环境效益和社会效益。
（四）营造全民参与氛围，加强宣传教育工作，提高全民垃圾分类意识
沈阳市生活垃圾废弃物流系统的顺利实施需要全体市民的参与配合，但由于目前生活垃圾分类投放的社会氛围尚未形成，还需要政府大力倡导和积极引导，加强宣传教育工作。可以通过在学校开设专门的垃圾的分类与处理的相关课程，将生活垃圾细化分类从小抓起；通过电视媒体如插播公益广告等形式将环保理念融入人们的生活，时刻提高全民的垃圾分类意识；还可以通过在报刊、杂志上设置专栏介绍有关垃圾分类回收、垃圾收集与处理的小常识等等，多管齐下营造全民参加的社会氛围[4]。
与此同时，在现有垃圾回收系统中，生活垃圾收集和转运人员在垃圾回收时，无论垃圾是否分类都将那些黑色的袋子集中在一起，然后回去进行处理。然而经过源头分类后的城市生活垃圾必须要保证下一环节――收集和转运同样严格执行分类制度。因此，加强对城市生活垃圾收集和转运人员环保意识的培养也是必不可少的环节。
参考文献：
[1]蔺晓娟.沈阳市生态小区生活垃圾资源化示范模式[J].环境保护科学，2009，35（1）:58-60.
[2]李修涛．城市垃圾与可持续发展探讨[J].现代商贸工业，2010（4）：88.
众所周知，垃圾的分类对垃圾的处理有着至关重要的作用，更好做到环境保护、垃圾资源化利用。目前，我国垃圾分类回收已经全面展开，但回收效果非常差，效率不高，给后续处理带来了巨大压力。上海作为一座国际一流城市，其垃圾分离与处理能力和国际上同等城市有着很大差距，市政府现将垃圾分类回收作为重点开展项目，力争三年内全市所有区县完成垃圾分类及预处理工作。目前，上海生活垃圾分类的现状令人堪忧，要想完成市政府的预期目标将会是一场攻坚战。其实，通过居民调查不难发现，并不是说大家不愿去做，而是不知道该怎么去做，配套设施、相应环节都没有跟上。
从学生角度来看，他们对垃圾分类回收并不陌生：在日常生活中，能从新闻和各类宣传活动中知道垃圾分类与回收的相关信息，在学校的科学类课程中，也学习过关于垃圾分类的知识，在小区垃圾站和公共场所的垃圾桶上，也可能见到过垃圾分类标志。但是学生并不清楚的知道垃圾分类的具体标准，也不了解垃圾回收之后的用途。
我们开展“生活垃圾分类与回收”综合实践活动项目活动，就是让学生明确垃圾的分类标准，认识垃圾分类对环境保护和资源利用的意义，养成垃圾分类的好习惯，自己的言行影响周围的人们，投身到各社区目前开展的垃圾分类宣传活动中。在开展综合实践活动项目中，同时利用垃圾分类调查为载体能探究考察校园内的垃圾分类现状，让学生学会访谈调查：制定访谈计划表、能在班内模拟调查，学会记录。然后通过调查对数据进行汇总、统计、分析，得出结果并用口头形式交流调查结果，初步具有探究调查能力。
研究的目标：（目标要明确，落实2～3个目标即可）
1.通过观看视频、阅读资料和分类活动，知道垃圾分为干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾四类、认识垃圾分类对环境保护和资源利用的意义。
2.通过访谈计划制定，学生能够体会访谈对象选择的重要性，能够例举访谈对象选择的一些方法，学生能参与问卷调查计划制定、访谈设计、发放、回收、数据整理，最后能通过分析、总结，发现校园垃圾分类的现状及出现问题的原因，培养探究考察能力。
研究的主要内容：（内容要具体，有研究重点和难点）
随着社会的发展、科技的进步，人们生活质量提高了，可伴随着越发严重的环境问题、资源的大量浪费。越来越多的人意识到保护自然环境和充分利用资源，可是大多数人都是有心无力，自己在家做好垃圾分类，到了小区门口，又统一扔到了一起；亦或者是看着五花八门的垃圾桶不知道该怎样去进行分类等等。现今上海大力推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，市政府了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》确定了垃圾的分类标准，并在街头、社区、公共场所设置相应合理的垃圾桶。
那如何让学生学会垃圾分类呢？除了来自家庭教育更多的是来自学校，更重要的是让学生通过自主学习、访谈探究活动，认识垃圾分类。
所以本研究的重点是：以学生为主体，通过观看视频、阅读资料和分类活动，知道垃圾分为干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾四类，认识垃圾分类的意义，建立环境保护意识。
皮亚杰指出：“一切真理都要学生自己获得，或由学生自己重新发明，至少由他重建，而不是草率地传递给他”。这就表明学生是一个发现者、研究者、探索者。所以本研究借助垃圾分类的学习，让学生认识垃圾分类的同时更要培养学生的探究考察能力，发现问题（校园垃圾分类现状）、确定调查目的（校园垃圾分类问题）、调查对象（同学、老师、后勤、保洁人员）、调查方法（访谈法）、确定调查内容（是否知道垃圾分类标准、是否平常垃圾分类投放……），及数据的收集，汇总归纳，最后得出结论，初步学会探究考察和团队合作。
所以本研究的难点是：学生能尝试访谈计划制定，体会访谈对象选择的重要性，能够例举访谈对象选择的一些调查方法，学生并能参与访谈设计、发放、回收、数据整理，最后能通过分析、总结，发现校园垃圾分类的现状及出现问题的原因，初步形成探究调查能力。
研究的主要对象：（具体到年级、班级、学科以及何种类型的学生）
三（2）班、三（5）班、三（7）班、三（6）班、五（2）班、五（6）班。
自然、探究
善于观察、善于言谈、敢于提问，社会交往能力突出
研究的方法：（即将用“什么研究方法（策略）”、采取“什么研究行动”解决问题）
访谈法
问卷法
实验法
预期研究成果：即经过研究和实践探索后，开发出可实施的综合实践活动课程
包括形成：课程方案设计、课例、学生的成果与作品、经验总结（从综合实践活动课程的学习活动设计、学习方式、学习评价、教学策略、课程资源开发等角度任选2个方面写，其中必须要有学习方式或者学习评价（评价维度、观察点、方式））
活动设计（第1课时）
活动目标1.通过观看视频、阅读资料和分类活动，知道垃圾分为干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾四类。2.通过活动调查，学会根据活动目的确立调查对象、调查内容、调查方法。制定包括“调查目的、调查地点、调查对象、注意事项、问题、分工”的简单调查计划。3.通过活动学生能够在在家庭、学校、社区范围内实施调查活动，能运用文字在记录单内记录的简要内容；能够结合团队成员的优势，推荐合适人选，进行组内分工。活动准备：调查计划表（访谈、问卷、实地考察）、调查记录表学生：调查计划表、调查记录表教师：自制ppt活动环节师生行为说明&建议引入1、引入：交流课前调查（1）每天产生了哪些垃圾？（2）生活中还有哪些垃圾？引导学生认识到人们在日常生活和生产活动中会产生大量的垃圾。活动一2、视频：垃圾围城思考：每天产生大量的垃圾会造成哪些后果？3、讨论：我们该如何处理这些垃圾？你知道哪些垃圾处理的方法？（垃圾可以被填埋和焚烧）进一步思考：所有的垃圾都可以被填埋或焚烧么？（在垃圾填埋和焚烧之前一定要分类，否则会造成环境污染问题：焚烧一些有害垃圾，会产生许多有害气体，填埋垃圾，会有有害物质渗漏到地底，污染土质）4、讨论：我们该怎样来处理垃圾？（垃圾要分类来处理——把有用的垃圾分出来再利用；把有害的垃圾分出来做特殊处理）5、讨论：你知道垃圾分类的标准么？（学生回答）6、阅读资料：垃圾分类现行标准（我国在这次的第19次人民代表代表大会就指出建设生态文明，颁布了《生活垃圾分类制度实施方案》制定了我国的垃圾分类标准。上海市也颁布了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》）7、交流：垃圾的分类标准以及每一类中包含的垃圾种类垃圾分为四类：可回收物、有害垃圾、干垃圾、湿垃圾可回收物：衣物、报纸等有害垃圾：药物、电池等干垃圾：纸巾、灰土等湿垃圾：粪便、果皮等引导学生认识到大量垃圾带来的环境问题十分严峻。需要科学合理的方式来处理垃圾。引导学生通过交流垃圾的处理方法，认识到垃圾分类处理的重要性。指导学生边看边思考：垃圾分几类？分别包含哪些垃圾呢？划下关键词。活动2思考：你在日常生活中垃圾分类有做到吗？生活中你的生活环境的垃圾分类现状。生：结合生活经验，发现生活中垃圾分类的现状问题。引出调查目的：学校垃圾分类现状。学生总结：个人：不清楚垃圾分类标准同学：没有设置相应的垃圾分类垃圾桶保洁员：垃圾分类在运输过程中直接被混为一起。工厂、建筑工地、餐厅：相应垃圾乱处理政府相关部分：分工不明确、相关法律方案不齐。引导学生发现生活中的垃圾分类现象，从自身出发。引导学生从多角度出发，从社会各个方面了解学校垃圾分类现状。活动3思考：通过什么方法得知学校垃圾分类现状引出：通过调查，确定调查目的：学校的垃圾分类现状。思考：调查对象的确立同学、教师、保洁员、后勤人员。思考：调查方法的确立问卷法、访谈法、实地调查法思考：问卷设计、访谈表设计、实地考察记录表设计。引导学生关注点多方面，明确问题调查的调查对象活动4出示一张完整的问卷调查表，思考：问卷调查表上该有哪些内容调查目的、敬语、调查说明、调查对象（年龄、性别）、问卷问题、感谢词出示较为粗略的问卷调查表，对调查表进行修改和填写，设计出问卷调查表。设计：小组之间的相互更正和填写，确定问卷内容，及分工。实施：组织学生完善表头后，结合班级互调查，进行填写。交流：若干张学生试填后的“访谈记录表”，对填写方法与技巧进行总结。交流分享：问卷表所存在的问题进行修改更正。问题从易至难的编写，问题通俗易懂，问题的长度控制。修改设计的问卷调查表。引导学生调查方法的确立、知道如何去完成调查引导学生问卷表问题从易至难的编写，问题通俗易懂，问题的长度控制。活动5对本节课完成的计划与记录表设计进行简单总结要求各组完善计划后交老师审核，审核通过可以依据分工在课外进行问卷调查计划通过审核后才能实施，意图强调计划的重要性与指导性。活动的个体任务完成情况评价，将依据计划中的个人分工开展。课后一周时间，学生依据分工，完成访谈任务临近一周结束，可安排各组组长了解组员任务完成情况，加以督促。
问卷样表：
上海垃圾分类现状大调查敬爱的同学/老师/保洁员：您好！为了全面了解学校的垃圾分类情况，我们将对您进行调查（垃圾分类现状）。我们将非常感谢您参加此次调查活动，请您热心提供您的看法和意见，希望能够得到您的支持，本问卷为单选题（答题要求）。可在选项中画√（答题方法）本调查是不记名方式，能倾听您的想法，我们感到非常荣幸。谢谢！
1.题目1[单选题]*选项1选项2选项32.题目2[多选题]*选项4选项5选项63.题目3[单选题]*选项1选项2选项34.题目4[多选题]*选项4选项5选项6
问卷简案
学校垃圾分类现状大调查调查目的：学校垃圾分类现状调查对象：问题：
分工合作表班级：组号：
活动设计（第2课时）
活动目标1．通过汇总问卷调查，学生能够结合问卷所得调查结果，将问卷根据调查对象分类，整合信息。2．通过结合数据，整合信息，分析学校垃圾分类的出现的问题及造成的原因。活动准备学生：各小组问卷记录汇总表（每组1套）；2、问卷数据统计分析（每组1份）教师：自制ppt活动环节师生行为说明&建议课程回顾交流分享：学生对课外问卷的经过、发现问题、解决方法进行交流。学生针对访谈存在的问题，思考计划制定中还有哪些地方需要完善，并作班内交流。引导学生针对问卷调查存在的问题，计划制定的完善方面可能有：调查对象的选择；问题设计；人员分工；地点选择等。活动1分享：各自分享的问卷调查结果思考：如何解决调查结果过于杂乱，难以分析引出：对问卷进行整理：按调查对象分类：将问卷依据调查对象进行分类汇总数据：同学、老师：生活中垃圾分类的情况，对垃圾分类标准了解情况，在班级设置的垃圾桶垃圾投放情况班级、校园公共场所：分类垃圾桶的设置情况、垃圾桶垃圾处理时垃圾的分类投放情况、垃圾桶旁是否贴有垃圾分类标准及宣传海报。保洁员：是否知道垃圾分类的标准，日常在垃圾运输过程中垃圾的放置，日常在回收垃圾时垃圾的分类情况。后勤部门：是否对垃圾分类进行宣传、监察工作，是否会对垃圾分类进行鼓励，垃圾分类的惩罚力度。引导使用有效的问卷调查、注意是否存在重复数据，或无效数据。（无效数据一般指一行数据中有数据项缺失）活动2学生初步对组内数据进行统计，主要统计项为“知道垃圾分类标准、能否做到垃圾分类、垃圾桶的正确投放、垃圾的正确处理与运输”的人数，并给出大致的倾向性数据。活动3思考：整合问卷信息，总结校园垃圾分类的现状，各个环节所产生的问题。归纳：垃圾源头——同学的垃圾投放情况（知道垃圾分类标准、养成垃圾分类投放习惯）餐厅的垃圾分类投放情况（知道垃圾分类标准、严格按照垃圾分类投放）垃圾桶设置——学校、班级等公共场所垃圾桶的设置。（按照垃圾分类标准投放垃圾筒）垃圾的运输——保洁员的垃圾分类投放情况（知道垃圾分类标准、严格按照垃圾分类投放工作）垃圾分类的相关机制——学校的宣传、监察、奖惩制度总结：做不好垃圾分类，各个人群对象都有责任，垃圾处理环节每一步多很重要，只要有一个环节出错都将前功尽弃。引导学生通过问卷数据汇总，从数据发现上海市垃圾分类的现状问题。多角度出发。思考出现这些问题的原因
问卷记录汇总表
班级组号__
一、选择统计
研究对象问卷问题人数同学知道垃圾分类标准养成垃圾分类投放习惯老师知道垃圾分类标准严格按照垃圾分类投放教室垃圾桶的设置垃圾桶按照公共场所垃圾分类标准投放保洁阿姨知道垃圾分类标准严格按照垃圾分类投放工作后勤部门垃圾分类标准的宣传力度垃圾分类监察垃圾分类的奖惩
数据分析
l根据统计在（类型）中，选择（知道/不知道）垃圾分类标准的较多。
l其中选择（会/不会）严格按照垃圾分类标准投放的较多。
l其中选择（会/不会）按照垃圾分类标准对垃圾桶投放的较多。
l因此，我们认为学校垃圾分类现状出现的问题与有关。
主导学科
探究
涉及的相关学科
自然
具
体
研
究
计
划
时间安排
主要任务
预期成果
责任人
2018学年
第一学期
垃圾的分类标准
认识垃圾分类标准
2018学年第二学期
校园垃圾分类现状调查
经过调查，数据汇总，总结发现各类人员垃圾分类问题
2019学年第一学期
校园垃圾分类宣传
认识垃圾分类，实施一定办法
2019学年第二学期
正确垃圾分类实施
各个环节人员进行正确的垃圾分类
2022学年第一学期
关键词：环境管理；城市生活垃圾；分类收集；集中处理
城市生活垃圾（以下称垃圾）是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务而产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工业固体废物和危险废物）。我国垃圾产生量逐年上升，2001年清运量1.18亿吨，仅有60％得到不同程度的处理处置，无害化处理的不到六分之一。废旧家用电器、建筑废弃材料、报废汽车和废旧轮胎等回收和安全处置的问题日益突出。露天堆放垃圾会产生硫化物、氨、重金属和有机污染物，滋生病源微生物、蚊蝇和老鼠，污染大气、水体和土壤，严重危及人类和动植物的健康。垃圾围城、垃圾爆炸也严重危害了居民生命健康、生活和工业生产。垃圾污染和大气污染、水体污染、噪声污染已成为我国城市急需解决的四大环境问题。
环境管理是人们对自身思想观念和行为动作有意识的自我约束，以达到人与自然的和谐共进。我国对垃圾的环境管理是从20世纪80年代开始的，1986年国务院转发城乡建设部等部门的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》已涉及垃圾污染及防治对策，正式开始了对垃圾的环境管理。许多城市垃圾收集处理实行市、区、街道三级管理体制。由于目前我国垃圾的设施建设、收集处理、运行监督和宏观管理主要由各城市环卫部门主管，垃圾收集处理的环境管理实质上是由环卫部门及其所属垃圾收集处理单位实施的，收集处理费用由政府包办。环保部门除了对垃圾处理厂实施环境影响评价和监测监督外，几乎没有对垃圾收集处理进行环境管理。由于缺乏有效的竞争机制、监督机制和足够的收集处理费用、人员，垃圾收集处理单位重视的是数量，对环境的影响方面考虑不多。垃圾环境管理除环境行政管理外，还包括企业环境管理和公众参与管理。我国企业垃圾环境管理和公众参与垃圾环境管理也没有形成气候，参与机制很不完善。2000年建设部确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”。截止2001年底，全国664个城市建有各类生活垃圾处理厂（场）740座，年处理量为7835万吨。分类收集和集中处理中如何实施有效的环境管理成为一个亟待解决的城市问题。
1垃圾分类收集中的环境管理
1.1环境管理必要性
试点城市实行垃圾分类收集是提高垃圾环境管理水平的重大举措。垃圾大致可分为三类，即可回收垃圾，厨余垃圾和填埋垃圾。我国对垃圾环境管理实行资源化、减量化和无害化的原则。垃圾分类收集既提高废品回收率又便于危险废物单独处置。垃圾混合收集，增大了垃圾资源化、无害化的难度。首先垃圾混合收集，容易混入危险废物如废电池、日光灯管和废油等，不利于我国对危险废物的特别环境管理，并增大了垃圾无害化处理的难度。其次，我国人均资源和能源并不十分丰富，垃圾混合收集造成极大的资源浪费和能源浪费。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物质的回收和循环利用，降低了可用于堆肥和焚烧的有机物资源化和能源化价值。混合收集后再利用（分选）又浪费人、财、物力。再次，垃圾混合收集可能造成严重的交叉污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和运行成本低，以及对人员素质和技术数量程度的要求低的特点。
与之相对，垃圾分类收集具有有利于垃圾资源化、无害化的优点，但具有投入人、财、物多的劣势。垃圾分类收集增加了垃圾收集设施和垃圾运输车辆的数量，要求更多的单位和个人参与垃圾收集，同时增大了环境管理的难度。国家实行了垃圾分类收集先试点再推广的政策，试点城市在法律政策、工程技术和管理方法等方面进行探索和总结，实行分类收集规范管理。在条件成熟时，在全国范围内实行垃圾分类收集。试点城市2000年的分类回收工作的主要对象是废电池、废纸和废塑料。
1.2环境管理现状和存在问题
各试点城市基本上将垃圾分为有机垃圾、危险物质和可回收垃圾三类。上海将垃圾分为三类：一类是有机垃圾，即在自然条件下易分解的垃圾，主要是厨房垃圾；一类是干电池等危险废物；还有一类是废纸、塑料、金属等可回收的垃圾。各试点城市还采取了下列管理措施：（1）各试点城市确定了垃圾分类收集目标。按照已通过专家评审的《深圳市城市垃圾分类收集总体规划（2000～2010）》及《深圳市城市垃圾分类收集规划（2000～2010）》“工作目标”初步确定：到2010年期间，在清水河环境园内建设城市垃圾分选回收中心、粗大垃圾和医疗卫生垃圾处理中心，实行城市垃圾分类收集、分类运输和分类处理。其中，2005年城市垃圾分类率达到60％，材料回收利用率达到25％；2010年城市垃圾分类率达到90％，材料回收利用率达到30％。（2）各试点城市都制定了各具特色的分类收集实施原则、指导思想和具体方法。如北京市结合申办奥运会，把分类收集作为建设绿色北京的一项重要工作，提出了“系统性、广泛性、有序性”的指导方针，并在全市党政机关、企事业单位实施废纸分类收集，推广使用再生纸办公。（3）各试点城市成立了分类收集机构。南京市逐步建立由小区保洁员、居民、物业管理公司和环卫管理部门共同参与的“四位一体”的垃圾分类回收体系。广州市以垃圾分拣中心建设为龙头，建立了分类收集人员的室、区、街道三级管理制度，组建专业运输队伍，实现了25万户居民生活垃圾分类收集等等。（5）各试点城市根据地方特点完善分类收集的步骤。广州首先居民粗分；再运送到分拣中心细分；最后再根据各种垃圾的组成成分，分别进行再利用。对于可利用的有机物可以在住宅小区通过微生物有机垃圾处理技术处理后，作为绿化的原料就地“消纳”。
各试点城市采取了一系列环境管理措施，但也面临着很多困难和问题。第一，市民的分类收集意识并不高，管理部门采取的宣传教育措施也是短期的、急功近利和运动式的。第二，分收集处理费用靠政府全额财政拨款，配套资金缺乏，缺乏融资渠道，尤其是利用外资方面。第三，垃圾收集主体间衔接不合理，缺乏中间环节，尤其是在没有物业管理公司的小区。第四，公众参与不够，公益性环保组织参与停留在宣传教育的阶段，缺乏参与垃圾分类收集处理及其环境管理的途径，环境保护志愿者发挥作用的渠道也不畅通。第五，环卫部门和保洁单位习惯于传统垃圾收集方式，不适应垃圾分类收集的要求，如工作人员对垃圾分类方法和收集方式掌握不准。第六，垃圾分类收集处理效率低而技术含量少，垃圾分类收集处理业仍属于劳动密集型行业，缺乏足够数量和适宜素质的工作人员。第七，垃圾分类收集处理设备不能适应有地方特色的垃圾分类收集处理方式的需要。
1.3垃圾分类收集环境管理对策
垃圾分类收集要坚持“无害化、资源化”的原则，鼓励废物回收和综合利用。生活垃圾环境管理应从源头抓起，逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作，避免多头管理，多头收费。垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和运输方式。结合资源回收和利用，加强对大件垃圾的分类收集、运输和处理。应当以各地经济能力、社会条件、分类收集现状和实践中出现的问题为基础，合理安排垃圾分类收集环境行政管理、企业环境管理和公众参与管理措施。
环境行政管理主要包括国家环境管理
、省级环境管理和城市环境管理。建议国家层面上制定垃圾分类收集的环境管理政策。城市生活垃圾分类收集的国家环境管理工作主要包括制定城市生活垃圾分类方法和名词术语标准、城市生活垃圾分类标识标准、垃圾分类收集的统计和评价指标和中国城市生活垃圾分类收集行动计划以及组织开展城市垃圾分类收集法规、政策调研。同时要制定适宜的经济、技术和社会政策，加强对垃圾省级环境管理和城市环境管理的引导。省级层面着重垃圾分类收集技术的宏观调控和推广应用。推行垃圾分类收集，研究开发适合我国的垃圾处理技术，推进垃圾处理的产业化。垃圾分类收集的城市环境管理工作主要包括垃圾分类收集与资源循环利用紧密结合。环卫保洁单位（包括事业单位和企业单位）的设立须报建设行政主管部门审查确认资格，到工商部门办理营业执照。
企业环境管理。飞机场、火车站、公共汽车始末站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场）和公园等公共场所，由本单位负责垃圾的清扫保洁和分类收集。机关、团体、部队、企事业单位，应当按照城市人民政府市容环境卫生主管部门划分的卫生责任区负责垃圾分类收集。城市集贸市场，由主管部门负责组织专人清扫保洁和分类收集垃圾。各种摊点，由从业者负责垃圾分类收集。在市区水域行驶或者停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船上负责人依照规定处理。医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，必须依照有关规定分类收集和处理。居住小区、大厦和工业区的开发建设单位、物业管理单位、房屋管理单位必须选定适宜的地点或场所配套设置生活垃圾分类收集的容器、设施和厨余垃圾处理设备。有关单位和个人可以委托垃圾分类收集处理企业清扫和分类收集，垃圾分类收集处理企业收取一定费用，按规定和约定实行垃圾分类收集。委托分类收集垃圾，应当签订书面委托合同，合同副本须报主管部门备案。带有液体的垃圾，产生单位应密封投放，分类收集单位应密封清运，不得对环境造成污染。
公众参与管理。城市居民、单位必须按照所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，并积极配合有关单位进行分类收集。只有社会形成了封闭的“分类收集--再利用--消费--再分类收集”的资源循环利用环，建立起完整的系统，分类收集才可能持久。
2垃圾集中处理中的环境管理
分类收集和混合收集后的垃圾都应集中处理。城市人民政府应当发展城市生活垃圾处理产业，采用无害化和资源化的处置方法集中处置城市生活垃圾。垃圾集中处理设施建设得到较快发展，关键在于国债资金的有力支持。垃圾集中处理环境管理面临着众多的问题，重视卫生管理，忽视环境保护。除了环境影响评价和环境监测外，很少有适宜的环境管理方法。
城市生活垃圾集中处置设施、场所的选址和构造，必须符合环境保护标准和城市环境卫生标准。禁止擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确需关闭、闲置或拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准；环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门应当自接到核准申请之日起30日内作出批复。垃圾集中处理还应与垃圾减量化、家庭自身无害化处理以及资源化相结合。如广州垃圾集中处理和分类收集、净菜进城、包装容器循环利用以及垃圾发电相结合。
2.1填埋
填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，忽视了处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施三同时制度、环境影响评价制度和环境监测制度。
2.2堆肥
食物垃圾约占生活总量的1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境等特点，对其集中处理，如堆肥，不仅减少了垃圾污染，而且使之与其它垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。堆肥易造成地下水污染，发酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥产生大量甲烷，处理不好可能引发爆炸。堆肥场所应远离地下水源地，易通风。
2.3焚烧
焚烧的成本很大，在我国应有并不普遍。焚烧易产生局部大气污染。垃圾焚烧场的建立应严格遵守三同时制度、环境影响评价制度、环境标准制度和环境监测制度。
3分类收集和集中处理环境管理原则
我国各城市基本配套建设了垃圾清扫、收集、贮存、运输和集中处置设施、场所，大多数城市实行了城市生活垃圾集中处置，少数城市正在实施垃圾分类收集制度。我国城市生活垃圾分类收集和集中处理中的环境管理原则为（1）与源头控制、产生控制相结合，（2）与收费管理等经济刺激手段相结合，（3）与行政处罚相结合和（4）提高环境卫生管理与环境保护相结合。
盲目追求对垃圾良好环境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我们可以借实行垃圾处理收费和分类收集试点的契机，对有经济和能力条件的城市尝试对垃圾实施从“摇篮”到“坟墓”的全过程环境管理。垃圾分类处理和集中处理是一种末端控制措施，应该和源头控制和产生控制相结合。
政府要利用经济手段和相关政策来引导企业和公众参与垃圾分类收集和集中处理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付费的原则，加快完善环境基础设施使用和服务收费制度，在投资、税收、征地、就业用工等方面给予优惠政策，鼓励民间资本参与环境基础设施建设和运营。要对城市环境基础设施运营单位实行企业化改制，做到政事分开、政企分开、管办分开；打破行业垄断和区域垄断，开放服务市场，鼓励不同经济成分的企业参与运营，提高资金使用效率和污染治理效率。制定鼓励源头减量、分类收集、资源再利用的政策，通过行政机制和市场机制，激发实行生活垃圾分类收集处理的外部压力和内在动力，带动减量化、资源化，并从中获得相应的经济效益。为保护城市垃圾的分类收集和资源回收，在税收政策方面应制定与之相应的合理稳定的废品回收价格和奖惩制度，保证垃圾分类收集和废品回收的持续发展。建立危险废物单独收集和处理系统。逐步建立独立系统，收集、运输和处理废电池、日光灯管、农药容器和废油等。新晨
垃圾分类收集和集中处理具有不经济性，单位和个人一般不会主动承担垃圾分类收集和集中处理义务。在具备条件的城市，要强化环境管理，严厉处罚不执行分类收集和集中处理制度的单位和个人。对于居民生活垃圾，通过实行居民分类收集付出成本2～3倍的罚款并责令其限期分类收集或代履行收取相应费用的方式，实施垃圾分类收集制度。对于工业区、街道等公共场所的垃圾，场所设置单位或主管部门必须设置垃圾分类收集设施，任何人投掷垃圾必须投入且必须按分类标准或方法将垃圾投入垃圾分类收集设施。对违反规定的单位处以罚款，对违反规定的个人予以行政处罚或行政处分。
[关键词]深圳市生活垃圾垃圾分类收集
中图分类号：TF046.6文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）15-0142-01
生活垃圾按来源可分为居民垃圾、机团垃圾、街道垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾、饮食服务业垃圾，按其性质又可分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分类包括分类收集、垃圾分拣、分类利用和分类处置等多方面，任何一个环节的缺失都会导致整个系统的失败，而多部门对垃圾分类环节的多头管理极难形成合力，在实际的操作中也易互相掣肘。
一、深圳城市生活垃圾处理的现状
深圳市公共道路上的垃圾桶一种是标识着“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一种没有任何的分类标志。七成市民在公共场所会有意识地将垃圾分类投放，但因为不知道如何分类或者多数垃圾桶本身没有区别等原因而没有进行分类。对居民垃圾分类的问卷调查显示，深圳市近八成市民对家庭垃圾没有进行分类，多把厨余垃圾和其他垃圾混装在一起投放在小区垃圾桶（池）里，仅有的分类是将能卖钱的可回收垃圾拣出；此外，深圳市小区中大多数垃圾桶没有分类标志，即使是分类垃圾桶，垃圾也没有分类投放。
可回收垃圾经过“居民、拾荒者、环卫工人”3个环节的筛选得到回收利用。然而对于餐厨垃圾、生活干垃圾（如废纸、金属、塑料、玻璃、纺织物、橡胶制品、陶瓷、渣土、婴幼儿妇女及病人的卫生用品），以及废旧电池、灯管、油漆桶、过期药品等有毒有害垃圾并没有分类，垃圾混合收集后首先运至垃圾中转站，然后运到垃圾处理中心，最终被填埋或焚烧。在一些机团单位和街道，垃圾桶虽然具有分类标识，但多数没有发挥作用。一方面，垃圾箱里的垃圾没有严格分类；另一方面，深圳市目前环卫部门和环保公司并没有垃圾分类运输车，可回收垃圾装置和不可回收垃圾装置最终用途都一样，并没有起到应有的垃圾分类作用。
果蔬垃圾、绿化垃圾和餐饮垃圾均为有机垃圾，其来源和成分相对简单。目前深圳市果蔬垃圾以卫生填埋及简易堆填为主要处理方式，餐饮垃圾基本是私人回收为主或卖给养猪场等进行废物利用。对于绿化垃圾，福田和罗湖区的做法是直接运往下坪垃圾填埋场进行填埋，较大的枝条则送往枝桠粉碎厂粉碎，进行简易堆肥；南山区收运后的绿化垃圾大部分与生活垃圾混合收集，送往垃圾焚烧厂或填埋场进行处置；盐田区和原特区外则主要采用简易堆填或直接回归绿地方式处理。
二、深圳城市生活垃圾分类回收中存在的问题
（一）相关法律、法规不完善，配套政策和执行措施乏力。
深圳市政府于2002年颁布了《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》，细化了垃圾分类的具体规定，对制定垃圾分类的详细标准，明确相关管理责任起到了积极作用。但相应的法律体系和规定还是存在一定的问题，主要是：一是立法过于原则性、缺乏可操作性。如对垃圾如何分类、分几类的没有明确规定，这给管理部门的具体实施带来了难度，使执行力大为降低。二是法律责任不够明确。现行立法缺乏地违反城市垃圾分类法律造成环境污染和资源流失的相关法律责任规定。这样既不利于垃圾分类义务人履行分类的义务，也无法对垃圾分类的违法行为有效制裁。
（二）统一收费，缺乏鼓励因素。
根据2007年施行的《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》，深圳采取生活垃圾处理费和水费绑定收取的方式，特区内居民用户按13.5元/户・月定额收取；其他用户按排污水量计收，每立方米排污水量缴纳垃圾处理费0.27元（相当于按垃圾产生量125元/吨），而排污水量一般按用水量90%计算。每年征收的垃圾费达5亿元左右。这种“一刀切”的方法虽然对政府收取垃圾处理费有充分保障且简单易行，但是这种收费方式不论垃圾分类与否及垃圾实际量多少，对居民进行垃圾分类不能起到任何的激励和诱导作用。
（三）政府部门多头管理，难以形成合力。
垃圾减量和分类收集是一项系统工程，但目前全市生活垃圾清运、处理由市城管局负责，废旧物品回收、再生资源利用由市科工贸信委负责，有毒有害垃圾和电子垃圾又由市人居环境委负责。人人有责的结果容易导致人人都不负责。就纵向来看上级对下级的指挥监控不力，导致有禁不止；横向上地方政府职能部门出现有费可收、有利可图的事情多家监管，“打篮球”争抢利益，而有责无利或责大于利的则“打排球”互相推诿，有的部门在部门利益竞争的驱使下，进行“选择性执法”，有的甚至重审批轻监管、乱审批不监管，部门之间缺乏明确完善的协调合作机制。
（四）宣传教育不到位，居民垃圾分类意识淡薄。
政府部门、学校和广播传媒都提倡并积极宣传垃圾分类，但由于对如何分类和收集投放的宣传不到位，大部分的市民也仅是养成了垃圾要入箱的习惯，投放垃圾时，仍然将可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分类垃圾桶没有收到预期的效果，形同虚设。我们的宣传工作还任重而道远。从幼儿园和学校开展垃圾分类的宣传教育对建立垃圾分类意识具有十分重要的意义，但幼儿园和多数学校由于没有意识到宣传垃圾分类的重要性，和在升学率和提高成绩的压力下，多把环保宣传当成应景和做秀，并没有真正投入精力，达不到应有的效果。
（五）垃圾末端处置简单粗放，未形成产业链。
深圳市目前垃圾末端处置有四个方面的问题：一是垃圾分类后，收集后又混合处理，影响了居民积极性。或垃圾虽有分类收集，却不能实现分类运输，混合装运的结果使得垃圾分类成为一句空话，也使城市街头的分类垃圾桶成为一种摆设。二是垃圾处理硬件设施建设资金短缺。社区的垃圾基础设备，比如垃圾转运电瓶车改装、垃圾中转站技术升级等所需资金，都是物业处无法承受的，需要政府出资。而政府又无如此大的财政预算，这就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐厨垃圾处理复杂，触及利益。有毒有害垃圾的处理，由于企业处理成本高，政府的补贴又不到位，从事相关行业的企业就少之又少，也使一些推行社区有害垃圾收集的物业小区陷入尴尬境地。餐厨垃圾的处理，虽有正规的餐厨垃圾处理站，但却面临开工不足的问题，每天处理量仅占到饱合量的40%左右。究其原因，主要是一种经济因素在起作用。将餐厨垃圾承包给固定人员回收是餐饮行业的普遍做法。如果实行餐厨垃圾的集中专业化处理，将会触及到一个利益链，直接和潜在的阻力相当大。四是可回收再生资源利用的垃圾种类繁多，而我市目前并没有一个与垃圾分类有关的专业市场，并建立相应的配套设施和管理制度，因此目前要实现垃圾分类还是有很长的一段路要走。
参考文献
一、指导思想
依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《**市**区教育局关于生活垃圾分类减量工作的实施方案》等有关法律法规、政策指引，为了加快**中心小学生活垃圾分类工作进度，推进学校生活垃圾分类工作提速、提质、提效，夯实主体责任,围绕培养学生的环保意识，养成垃圾分类习惯，大力推进生活垃圾分类投放、收运和处置，推动学校生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，营造节约型校园创建氛围,促进学校、城市精神文明与生态环境建设。
我校共有四十六个班级，近1900名师生员工，每天都要产生一些垃圾，如废纸、旧书报、食品包装、厨余物品等，其中以废纸为最多。
鉴于上述情况，学校在依法治校，建设节约型社会的思想指导下，培养学生“保护环境，从我做起”的意识，让垃圾分类成为一种习惯，同时进行环保宣传教育，提升师生环保素养和生活垃圾分类减量处置能力，以学生影响家庭、社区，为我校实施垃圾分类打好基础。
二、组织机构
为了切实做好垃圾分类管理工作，特成立工作领导小组。
组长：略
副组长：略
组员：
略
三、工作目标
（一）责任分工明确
1、学校领导小组负责制定垃圾分类工作方案，统一部署相关工作，负责组织开展宣传动员、保证推广及分类工作所需经费。
2、校长室、工会负责对教师的宣传教育，检查各部门工作完成推进情况，负责教师垃圾分类收集工作的知晓率、参与率。负责信息报送、阶段工作总结等。工会负责垃圾分类先进办公室评比活动。
3、德育处、大队部负责对学生的宣传教育，保证学生垃圾分类收集工作的知晓率、参与率，并组织学生志愿者对师生投放垃圾的分类情况进行督促，切实宣传倡导绿色健康和勤俭节约的生活方式，减少垃圾产生。
4、总务处负责设置垃圾分类集中棚，做好学校、教室、办公室、食堂等垃圾桶准备工作，督促垃圾回收部门进行垃圾的分类收集、分类清运工作。布置学校垃圾分类氛围宣传工作。
5、教导处开展多学科教学渗透，做好垃圾分类“进课堂”的活动，结合学科特点，把环保意识、垃圾分类的知识有机地融入课堂教学中。
（二）组织宣传动员
组织全体师生开展垃圾分类知识的宣传普及工作，利用校园网、黑板报、宣传栏等形式，开展以“垃圾分类、保护环境”为主题的各类活动。切实提高学校全体师生对垃圾分类工作的知晓率、参与率。
学校通过校园电子屏幕和宣传板块，进行垃圾分类宣传语和知识的宣传，营造氛围，加强全校师生的环保意识。通过专题升旗仪式、校会广播和全教大会，进行有关政策宣传学习，提出师生垃圾分类倡议活动，普及垃圾分类知识，提倡并鼓励师生实行垃圾分类投放，垃圾分类处理，让全校师生逐步养成自觉进行垃圾分类处理的好习惯。
（三）参与社区共建
与社区、家庭开展垃圾分类达标共建活动，深入社区宣传和参与垃圾分类，促进家庭和社会共同参与垃圾分类。开展亲子活动，共同提升环保意识，低年级制作电子亲子宣传小报《垃圾分类，从我做起》；三、四、五年级撰写《垃圾的过去、现在和未来》的征文，向父母进行宣传；走进社区，参与曹杨村史馆关于垃圾分类宣传展示活动；结合假日小队活动，在社区开展或参与行之有效的宣传活动。
（四）设置分类设施
学校走廊和垃圾安放处按照可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其它垃圾四类设置垃圾收集设施。餐厨垃圾收集设施，主要集中于学校食堂。后勤部门在各教学大楼、校园操场等地，配置装设分类垃圾桶，张贴分类名称，建立和完善校内生活垃圾分类台帐制度，引导学生将垃圾分类付之于行动创设硬件设施环境。
四、工作步骤
（一）第一阶段为宣传、启动阶段
主要内容：
以宣传普及垃圾分类意义和方法为重点，提倡、鼓励师生实行垃圾分类投放，让全校师生逐步养成自觉进行垃圾分类处理的好习惯。
（二）第二阶段为实施、推广阶段
主要内容：
1、开展丰富多彩的主题实践活动，通过多种形式，各种渠道、全方位开展垃圾分类处理的宣传教育活动。
2、把垃圾分类处理工作与依法治校，与日常行为规范，校园文化建设等工作有机结合，建立和完善相关的制度，加强管理过程的监督、整改。
3、组织开展“小手牵大手”亲子活动，做到一个学生影响一个家庭的效果，带动家庭和社会参与，形成从校园到社区、从行为到文化践行垃圾分类新风尚。
（三）第三阶段为展示、总结阶段
主要内容：
做好垃圾分类的总结工作，积累经验，加以推广，做好“学校生活垃圾分类减量实施情况自查表”，积极申报该项活动的创建达标工作。
五、保障措施
（一）强化组织领导。
强化教育系统垃圾分类减量工作的组织领导，明确职责、落实到人。领导小组负责组织、协调、监督检查垃圾分类工作，领导小组成员明确分工，责任到人。
（二）落实主体责任。
学校负责明确内部管理岗位和职责，负责制定垃圾分类回收工作方案及日常具体工作。落实专门人员；学校要建立德育、少先队、工会、后勤部门等多方参与的协同工作机制。全面贯彻落实垃圾分类各项工作，全校师生积极配合，确保工作顺利推进。
一、我省城市生活垃圾处理的现状与成效
经过实地考察、现场走访、座谈交流，委员们认为"十一五"以来，我省城市生活垃圾分类处理工作已进入初步探索阶段：一是政策法规和规划目标初步确立。省市连续出台了一些法规、政策性文件，提出了推进目标，各级都把抓好垃圾无害化处理和综合利用列入"十三五"规划。二是以填埋为主体的项目建设稳步推进。着力推动生活垃圾无害化处理项目建设，已建成运行的市、县级生活垃圾处理场（厂）99座，其中卫生填埋方式94座，快速生化制肥4座，焚烧发电厂1座，无害化设施处理能力达到2.5万吨/日。三是城市日常保洁得到加强。城市环卫保洁队伍健全，清运体系运转正常，基本做到日产日清，2015年规范化处理生活垃圾已达到745万吨，城市和县城的生活垃圾无害化处理率由"十五"末的38%提高到现在的85.4%.四是垃圾分类试点工作初见成效。2015年4月咸阳市被确定为国家首批垃圾分类示范城市，日处理100吨的餐厨垃圾处理项目正在抓紧建设中，城市生活垃圾焚烧发电综合处理厂于2015年9月开始运营；渭南市从2014年作为省级试点城市开展垃圾分类试点工作，德兆环保科技有限公司运用自主研发的生活垃圾快速资源化处理技术，对城市生活垃圾在终端进行快速、清洁、资源化处理，日均垃圾处理量为200吨，资源回收率超过95%;洁姆环保科技有限公司对餐厨垃圾进行生物处理，较好地实现了垃圾的资源化再利用。这两项新技术都体现出理念的突破和科技创新的力量。
二、我省城市生活垃圾处理存在的差距与问题
近年来，我省在城市生活垃圾处理上取得一些进展，但整体工作仍处于起步阶段，分类处理工作相对滞后、推进困难。
1、体制滞后，"九龙治水"难奏效。垃圾分类工作是系统工程，贯穿于源头分类、过程分类、收集运输、资源利用和终端处理等多个环节。尽管2011年国务院文件已经明确了住建部门负责城市垃圾处理行业管理，牵头建立联席会议制度、协调解决工作中重大问题，但是我省在城市垃圾分类处理体制中，各有关部门没有形成合力。尚未确立住建部门牵头抓总、相关部门协作配合的协调机制，尚未建立政府、企业、公众共同参与的治理模式，尚未形成市际合作、县区联动的运作方式。因此导致成果难以推广，设施难以共享。
2、规划滞后，垃圾资源难利用。各级政府对垃圾分类处理工作缺乏深入细致的调研、分析和顶层设计，系统性方案和长期性措施的谋划处于起步阶段。战略布局不清晰，缺乏专项规划。对促进源头减量、推进垃圾分类、加强资源利用、完善收运网络等缺乏项目规划，对垃圾分类处理方式及技术路线的多元化研究不够。在城市规划中，未按照需求对生活垃圾分类处理进行同步规划布局，致使城市生活垃圾分类处理设施明显不足。如西安市江村沟生活垃圾填埋场是城区唯一的一处生活垃圾消纳场所，自1994年建成并投入运行，至今已实际使用20年。西安市生活垃圾产量连年增加，按目前的日处理规模，江村沟生活垃圾填埋场仅能再填埋6—7年。后备垃圾填埋场还没有规划。
3、建设滞后，无害处理难落实。目前我省生活垃圾末端处理工艺低级、单一，采用卫生填埋方式的约占总量的96%以上。未经分类的混合垃圾卫生填埋方式不仅导致资源的严重浪费，而且臭气、臭水难以控制，尤其是夏季，填埋场附近臭气熏天、蚊蝇乱飞，周边居民怨声载道。有近1/2的填埋场渗滤液处理采用回喷蒸发的落后工艺，加重了垃圾场区域环境的污染，产生的二次污染问题日益突出；有近2/3的填埋场作业机械配套不到位，影响垃圾堆体的稳定，缩短了垃圾场的使用年限。垃圾处理设施建设项目，中省补助资金约为项目总投资的50%,市县普遍存在建设资金不足、施工单位垫资建设等问题。由于缺少社会资金投入的相关政策法规，对社会资金的参与没有有效的引导。融资模式单一，单靠政府投入，财政压力大。项目建设用地难协调，有的项目即使被列入"十二五"规划，也因投入不足、选址困难等因素迟迟未能动工建设。诸多新技术的应用还未得到政府相关部门的高度重视，有的市在垃圾分类处理的设施建设上，依然还在选用以落后的填埋和焚烧技术为主的项目。
4、管理滞后，源头减量难实现。随着城市规模扩大、人口增加，城市生活垃圾产生量呈上升趋势。统计表明，西安市垃圾产量由2011年的4200吨/天增长到2015年的8000吨/天。尽管目前在城市随处可见标有"可回收"和"不可回收"字样的垃圾桶，但现实情况仍是"前期分类不到位，后期处理大锅烩",生活垃圾的减量效果很不明显。企业的垃圾减量意识不强，包括产品的过度包装等也直接影响着垃圾的源头减量化。加之近几年受经济下滑影响，上游产业的萎缩对下游回收的钢铁、玻璃、塑料等物资需求量大大减少，回收利用行业萎缩，给城市管理带来压力。
5、法规滞后，标准缺失难分类。2015年省人大颁布了《陕西省固体废物污染环境防治条例》，但是由于缺乏各地政府相关的配套政策，对垃圾分类缺乏系统的标准，在分类投放、分类储存、分类运输、分类回收、分类处理各方面企业和公民应承担的义务没有细化，没有上升到法律的层面，因此在操作层面缺乏依据，在工作中无法实施，缺乏强制约束力。
6、宣传滞后，市民观念难改变。由于终端处理设施的缺位，导致在宣传教育中无法形成有效的引导措施。居民对垃圾分类的重视程度不高，知晓率和分类正确率较低，传统习惯主导着现实生活。对如何从源头上做到垃圾减量的宣传还不够，缺乏从经济利益、习惯养成上调动居民进行垃圾分类、垃圾减量的有效措施。
三、国内外垃圾处理的实践与经验
从世界主要发达国家看，在较好的分类基础上，生活垃圾处理的技术路线主要是：德国针对生活垃圾乃至工业垃圾的焚烧或机械、生物处理等特种设备被广泛运用，德国全国范围内仍在运行的生活垃圾填埋场已由1972年的5000个减少至160个；美国的生活垃圾焚化厂从171座减少到目前的102座，并从1995年起再没有新建过一座垃圾焚化厂；在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚烧发电厂。日本垃圾焚烧厂的数量占全球的70%,60%的城市固体废弃物通过焚烧处理。但是，垃圾焚烧的后果是，上世纪90年代，日本空气中测得的二噁英水平竟是其他工业国家的10倍，空气与土壤的二噁英含量均严重超标。因此，日本人将垃圾处理的重点转移至怎样减少制造垃圾。自2000年起，日本先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律，以个人和家庭为单位，从源头上减少垃圾，实行垃圾分类。
目前国内一些发达城市开展了垃圾分类试点工作和前期准备工作，取得一些初步经验。如广州市生活垃圾"定时定点"分类投放模式，是居民在家中做好前端分类，然后在规定时间里自行将垃圾拿到垃圾分类定时定点投放点投放；通过组织再生资源回收公司"收编"收购废品的人员，到社区、住户家庭收购回收物品，在垃圾分类市场化道路上取得成功实效；针对生活垃圾中占比较多的餐厨垃圾，广州把兴建现代化餐厨垃圾处理设施作为重点。上海市垃圾分类的宣传教育主要是让市民树立干湿分类的理念，推进垃圾干湿分类，便于终端分类处理。福建厦门从清洁楼改造、运输车辆配套、终端分类处理入手，打造全程分类收运、处理体系。小区垃圾桶上标注了"干垃圾"和"湿垃圾",清洁楼设有两个安装干垃圾的压缩箱和一个安装湿垃圾的压缩箱，湿垃圾的压缩箱采用全封闭的箱体，实现单独运输，不再与干垃圾混在一起。
四、推进城市生活垃圾分类处理的意见与建议
中央城市工作会议对推进生活垃圾资源化利用和无害化处理提出了明确要求，今年2月中国共产党中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》对"营造城市宜居环境，加强垃圾综合治理"作出了部署，近日国家发改委、住建部联合了《垃圾强制分类制度方案》，为做好垃圾分类处理工作指明了方向、提供了遵循。我们必须认真贯彻新发展理念，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，形成政府主导、部门协调、企业运作、群众参与的局面，扎实推进城市生活垃圾分类处理工作。
1、理顺管理体制，夯实工作责任。各级政府要转变工作理念，树立垃圾是重要资源和矿产的观念，在思想上实现从粗放管理向微循环精细化管理转变，从增加处理规模向提高质量和水平转变，从关注末端向全过程管理转变，从立足无害化处理向减量化、资源化、无害化并举转变，建立多方面共同参与的垃圾治理模式。住建、环保、发改、科技、工信、财政、国土、商务、农业等相关部门要明确部门分工，各司其职、各负其责、齐抓共管、形成合力，尽快建立部门协调联动机制和市际县际合作共享机制，加强管理，严格考核。
2、合理规划布局，做好项目设计。按照国家"到2022年底，重点城市生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上"的要求，各级政府及相关部门要做好城市垃圾分类处理专项规划，统筹安排减量化、资源化、无害化处理建设项目，搞好顶层设计，研究确定系统性推进方案。把垃圾分类处理规划与城市总体规划、老城区改造及新城区建设规划同步考虑。坚持先易后难、循序渐进的原则，垃圾分类处理可在西安、宝鸡、咸阳、渭南等大中城市率先实施，5年内实现设区市城区全覆盖，各市应针对每座城市的人口数量和生活垃圾产生量，做好规划设计，科学确定处理方式、规模和数量，选择好技术路线。宜先在管理正规且便于管理的机关单位、农贸市场、商场、校园、酒店宾馆、物业小区等单位（小区）开展垃圾分类示范，保证分类垃圾得到分类处理，并通过分类处理体系建设促进垃圾分类长效化。
3、依靠科技创新，推进综合治理。注重新技术、新工艺、新标准在生活垃圾分类处理整个过程中的运用和提升。扶持一批有自主知识产权的新技术、高科技、创新型企业，推行企业化管理、市场化运作，构建政府、企业、公众共同参与的垃圾分类回收处理体系。科学制定垃圾强制分类办法，对有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特种行业废弃物实行分类投放、收集、运输和处置。对现有生活垃圾收运设施实行升级改造，推广压缩式收运设备。研究运用物联网技术，探索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。积极支持和推广德兆环保科技有限公司"工业胃"快速处理技术，集成多种处理技术，实行分类处理、循环利用，有效提高资源利用率、减少填埋量；对于餐厨垃圾，先做到干湿垃圾分类，推行厨余垃圾家庭粉碎处理，推广应用洁姆环保生物处理技术，配套建设现代化餐厨垃圾处理设施。认真解决好填埋场渗滤液综合处理和焚烧发电厂二噁英污染问题，确保达标排放。淘汰或避免新建已经被实践证明不能再用的落后的处理技术及设施。西安是国际化大都市，必须走科技创新之路，率先高标准解决大城市垃圾减量化、资源化和无害化问题。