本规划是区政府统一部署全区防震减灾工作的指导性文件，是我区国民经济与社会发展“十二五”规划的重要组成部分，是—2015年我区防震减灾事业的奋斗目标。
一、我区地震活动概况及防震减灾工作现状
（一）地震活动概况和趋势
我区地处东南沿海——地震活动断裂带中段，多条北西向断层与——带交于与湾，地震地质背景复杂。历史上曾发生过十余次中强地震，1604年海外的8级大地震使当时的、兴化两府遭受严重破坏。近十年来，沿海地区曾发生多次中强地震。例如年月25日海外发生5.3级地震，震区一部分民房建筑物遭损坏；年8月5日惠安海外4.8级、年8月29日永春4.7级地震，均震感强烈，与此同时，台湾强烈地震也时常波及我市，特别是年9月21日台湾南投7.6级地震，沿海地区强烈有感，对我区的经济发展和社会稳定造成一定影响。
市是国务院确定的全国21个地震重点监视防御区之一，根据《中国地震烈度区划图》（国家标准GB18306-2001），区位于地震烈度7-7.5度区。专家预测，目前我国地震活动仍处于高发期。所以,作为市核心城区的我区防震减灾工作任重道远。
（二）现有工作基础
通过这几年特别是“的建设，我区已初步建立起以接受省、市地震遥测观测台网信息为主，地下流体前兆观测点和宏观观测点为辅的地震监测预报系统，建立了震害防御、地震科普宣传教育的工作体系和地震应急救援工作体系，震害防御能力显著增强、地震救援能力有了很大的提高，为我区“十二五”期间乃至今后防震减灾事业的进一发展奠定了良好的基础。
1．我区已初步建立了区政府统一领导，8个街道办事处以及10个地震应急保障计划责任单位负责的防震减灾工作体系，年重新修订完善了《市区地震应急预案》，保证我区区域内发生地震灾害事件时，地震应急工作协调、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，维护社会安定稳定。
2．防震减灾三大工作体系（地震监测预报、震害预防、地震应急救援）的建设取得较大进展。（1）地震监测预报：建成市地震信息服务系统终端和我区首个自动化、数字化的地下流体前兆观测台站。信息终端实现了地震监测、预报信息的快速传递与共享，观测台站填补了我区在地震监测体系建设方面的空白，初步建立起以接受省、市地震遥测观测台网信息为主，地下流体前兆观测点和宏观观测点为辅的地震监测预报系统。（2）震害预防：依靠社会力量，初步建立区、街道、社区三级防震减灾宣传网络，采取多种形式广泛开展防震减灾知识进社区、进校园和进机关活动，常规宣传与强化宣传相结合。我区群众的防震减灾意识和震灾自救、互救能力得到明显提高。“三网一员”（地震宏观观测网、地震震情灾情速报网、防震减灾宣传网、防震减灾助理员）建设已基本完成，形成了“横向到底、纵向到边”的地震群测群防网络体系。由区地震办和市中小学劳动实践基地共同建立的区防震减灾教育基地自成立以来，每年都有超过1万名的中小学生在基地接受了防震减灾教育,取得了良好的效果，并于2005年被国家地震局评为“国家防震减灾科普教育基地”。（3）地震应急救援：由区政府、地震应急保障计划责任单位、社区以及群众构成的地震应急救援工作体系已经形成。以和省、市地震局会商系统联网的“市防震减灾远程视频会商系统区域节点”、市地震信息服务系统终端以及海事卫星电话等资源为基础的地震应急指挥技术系统初步建成，能够为震后应急指挥决策提供及时的技术支持。依托区消防大队成立了区地震灾害紧急救援队，组建了、东美两支社区地震应急救援志愿队，先后投入57万元购置各种高科技应急救援设备。地震灾害救助力量在规模、装备、救援能力等方面都有了很大提升。
3．法律法规的贯彻实施和依法行政取得较大进展，区政府及相关部门制定并下发了一系列有关规定，为防震减灾法律法规的有效实施提供了保障。
(三)面临的困难和问题
1．群众的防震减灾意识还比较薄弱，防震减灾宣传和科普教育普及率还不高，与现代媒体的结合程度不够，工作机制尚不够完善，防震减灾科普宣传工作需要进一步深入和加强。
2．区、街道抗震救灾指挥部在地震应急救援中的地位和作用有待加强，地震应急救援联动机制有待进一步完善，应急救援队伍的力量需进一步增强，应急演练应进一步常态化。
3．全区重大基础设施的抗震能力有待进一步加强，石头结构和不符合抗震设防要求的民居需改造，医院、学校等重要的公共设施防护水平应适当增强。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，根据防震减灾事业发展的规律，以有效减轻地震灾害，为我区经济社会发展和构建和谐社会服务为宗旨，全面推进地震监测预报、震害预防，紧急救援三大工作体系建设，不断提高全区综合防御地震的能力，为我区初步建成经济结构合理、城市功能完善、高新人才聚集、社会文明祥和、生活环境优美的海峡西岸经济区现代化工贸港口城市核心区提供保障。
（二）基本原则
1．全面推进与重点推进相结合：切实推进城市的地震安全工作，提高医院、学校等重要公共建筑的设防水平，强化对重大基础设施的抗震设防力度和抗震加固力度的监管，加强避难场所建设。
2．推动科技创新与应用：重视和加强地震科技的攻关，提升地震科技与防震减灾业务工作的联系程度，为地震监测预报、灾害预防、紧急救援三大工作体系提供持续的科技支撑和智力支持。
3．强化宣传和教育：加强防震减灾教育和宣传工作，组织开展防震减灾知识进校园、进企业、进社区活动。全面提升社会公众对防震减灾的参与程度，提高对地震信息理解和心理承受能力，掌握自救互救能力。鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防震减灾活动，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。
三、总体目标与指标体系
（一）总体目标
“十二五”期间防震减灾总体目标是：大幅提升我区的防震减灾能力。地震监测水平进一步提高，地震灾害预防更加到位，应急指挥和紧急救援更加及时、有效。为实现《市防震减灾规划(2001—2022年)》提出的总体目标：“到2022年，全市基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，防震减灾能力达到中等发达国家水平。”即在遭遇6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震时，为“房屋基本不倒，社会保持稳定”奠定好基础。
（二）指标体系
1.城市地震安全保障能力：城市基础设施和80﹪以上的建筑物达到抗震设防要求，遭遇6级左右地震、相当于当地地震基本烈度的地震时，不严重破坏，能够维持基本功能；新建、改建、扩建建设工程基本达到《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求。
2.重大建设工程抗震能力：90﹪以上的重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程全部达到抗震设防要求，遭遇6级左右、相当于当地地震基本烈度的地震时，不严重破坏，不引发严重次生灾害，能够维持正常功能。
3.民居地震安全保障能力：积极推进民居地震安全工程，地震、住建、民政等部门要积极配合，因地制宜推进民居地震安全工程实施。
4.公众应对地震灾害能力：70﹪以上的人能掌握防震减灾基本知识，正确采取防震避震措施，科学应对地震谣传事件；发生有感地震时，人口密集的公众场所不发生人为伤害事件。
5.震后救助恢害能力：拥有避难场所，建成区级救灾物资储备体系。震后24小时内灾民得到基本的生活救助和安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复正常。
四、主要任务
（一）加强防震减灾法制建设，提高法制保障能力
依照新修订的《中华人民共和国防震减灾法》和《省防震减灾条例》等法律法规开展防震减灾工作。加强地震行政执法和监督检查。开展地震观测环境保护，抗震设防要求管理、地震应急等工作的行政执法，加强执法队伍建设，提高地震部门执法人员的法制意识、业务素质和处理复杂问题的能力。
（二）强化地震应急准备，提高地震应急处置能力
要加强区政府、街道抗震救灾指挥机构及其办公室建设，完善工作制度，明确工作程序，建立专家咨询机制，建设指挥平台。街道、企业、学校等要设立地震应急管理责任人。
要完善区政府、街道地震应急预案体系，建立备案和督查制度，定期进行地震应急检查，适时开展地震应急演练，全面落实各项地震应急救灾措施，推进交通、水利等基础设施和学校、医院、商场、影剧院、体育馆等人群密集场所以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等经营管理单位制订地震应急预案。
要不断建立、完善地震救援队伍管理体系。加强地震灾害紧急救援队伍和行业抗震抢险专业队伍建设。继续推进地震应急救援志愿者队伍建设，构建区地震救援队伍协调和调用工作机制。
要建设地震应急基础设施。完善地震灾情速报网络，健全救灾物资储备体系，学校、医院、商场、影剧院、体育馆等人群密集场所要配置救生避险设备。要按照市政府的统一要求建设应急避难场所。
（三）强化新闻宣传工作，提升信息公开水平
坚持地震新闻宣传和应急处置并重原则，将新闻宣传工作摆到防震减灾工作重要位置，纳入防震减灾事业发展规划。掌握地震新闻宣传工作的主导权和主动权，强化舆论引导，实现被动宣传向主动宣传的全面转变，实行向社会开放，与公众良性互动的新闻工作策略，使公众关心、了解、支持和参与防震减灾工作，为防震减灾工作营造成良好氛围。建立健全宣传部门与地震部门相互协作的防震减灾宣传工作制度，形成快速响应、密切协调、分级处置的地震突发事件新闻工作机制。
（四）全面加强防震减灾宣传和科普教育，增强全社会的防震减灾意识
防震减灾宣传和科普教育是一项开放事业，需要多部门共同支持，全社会广泛参与。要相应制订积极稳妥有效的防震减灾宣传和科普教育措施，继续加大地震科普示范学校、地震安全示范社区、示范农居等宣传力度，将防震减灾知识纳入中小学教育的内容，促进防震减灾宣传和科普教育进校园、进企业、进社区，实现全面覆盖、家喻户晓。
（五）加强地震安全建设，提高民居建筑抗震性能
要加强民居地震安全工作。制订出台相关扶持政策和引导措施，建立与财政和经济社会展水平相适应的经费投入机制，加强对社区建房抗震设防的政策引导和技术指导，全面推广地震安全工程，推广应用《镇（乡）村建筑抗震技术规程》，按照建筑设计规范进行设计和施工。新建社区民居必须达到抗震设防要求，不具备抗震防灾能力的危旧民居要得到有效改造。
五、主要建设内容
（一）地震监测预报体系建设
1.升级改造地下流体前兆观测台网设备
采用最新的数字化地下流体前兆设备，对现有的前兆观测设备进行升级改造，提高数据采样率，实现数据传输网络化、分析管理信息化，确保地下流体前兆台网连续可靠运行。为全国、全省、全市地震趋势会商提供第一手资料。
2.建设宏观观测网络
根据新的地震趋势，及时调整地震群测群防工作。结合我区实际情况，正确引导和调动社会各方面的积极性，因地制宜建立健全群众性地震测报和宏观调查网络，适当增加地震宏观测报网点，进一步发挥群测群防在防震减灾，尤其是地震短临预测中的作用。采用信息化管理软件建立宏观管理数据库，实现对宏观观测点、人员及观测资料的实时动态管理。
（二）地震灾害预防体系建设
1.加强抗震设防管理工作
住建部门要在执行《市城市抗震防灾规划-2022））的基础上，建立抗震设防指标体系，明确全区的新建、改建、扩建工程中抗震设防的指导性目标。要做好全区危旧房的改造，提高学校、医院、养老院等特殊场所的工程抗震设防要求。要按照省政府《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》（政〔〕27号）、省政府《关于研究石结构房改造有关工作的会议纪要》（专题会议纪要〔〕33号），结合新时期“三旧”改造工作及“造福工程”的部署要求，抓紧制订切实可行的“石头结构”和“不符合抗震规范”小区的成片改造成计划，并抓紧实施。
教育部门要按照省、市校安办的统一部署，多渠道筹措校安工程建设资金，推广实施校舍地震安全工程和加固工程，确实保障校舍安全。
卫生部门要根据全区医疗卫生单位建筑物抗震安全排查的结果，切实做好各类医疗机构建筑物的抗震安全改造和建设，确保医疗卫生单位建筑物的安全。
2.加强防震减灾宣传教育普及工作
要认真遵照“积极、慎重、科学、有效”的原则，加大教育普及工作的资金投入，进一步推进我区防震减灾宣传教育的社会化建设。
各有关部门要在宣传部门的领导下，多渠道、多形式地开展防震减灾宣传进社区活动，到2012年，各街道的中心社区都要把防震减灾知识宣传普及纳入社区文明建设的内容并建立相应的宣传教育普及机制，使社区民众的防震减灾知识得到全面提高，应急意识得到普遍增强。
对现有的区防震减灾教育基地的软硬件设施进行升级改造，实现数字化，多媒体化管理。积极创建防震减灾示范学校。至2013年要确保我区有2个以上省级防震减灾科普示范学校，并在试点的基础上全面铺开。
在社区、街道防震减灾宣传员、宏观员、测报员制度的基础上，积极开展民居建筑物的抗震知识和震灾自救常识宣传，提高民众的防震减灾意识和震灾自救互救能力，到2013年，要使社区民众的受教育率达到60﹪以上。
加强对企业特别是民营企业职工地震知识宣传教育力度，2012年在我区进行企业职工防震减灾教育示范点建设，积累经验，并逐步推广，促进全区民营企业职工防震减灾教育的全面开展。
至2014-2015年，要在普遍宣传教育的基础上，把重心逐步转移到对机关、企事业单位、社区、学校的震灾自救互救教育的模拟演练上，在社区、学校建立一套模拟演练的机制，提高全区人民应对突发事件的自我救助能力。
（三）地震应急和紧急救援体系建设
1.修订完善地震应急预案，提高应急指挥能力
根据震情变化、机构、职能调整及国家和省、市地震应急预案的修订情况，及时修订和完善地震应急预案，明确应急工作程序，管理职责和协调机制，加强应急工作检查。每年度组织检查区直10个应急保障计划单位地震应急预案落实情况，检测反应能力，及时发现薄弱环节和存在问题，并采取措施整改解决。力争做到临震不乱，决策科学、行动迅速、处置有力。要逐步建立以社区为单位的地震应急预案制度。要按照分级管理、分级响应、条块结合和属地管理为主的原则，建立地震应急救援工作机制。
2.建立地震救援体系、完善社会救援联动机制
“十二五”期间，全区要基本形成以地震灾害专业救援队伍为中坚、志愿者队伍为补充的区、街道两级地震应急救援体系。
（1）要加强依托区消防大队成立的区地震灾害紧急救援队，以及、东美两支社区地震应急救援志愿队的应急救援演练培训，做到召之即来、来之能战，真正具备地震灾害紧急救援能力。要按照“一队多用，专兼结合、军民结合、平战结合‘的原则，进一步配齐配足地震灾害紧急救援队的人员、装备，一旦发生破坏性地震，2小时内救援队伍即可赶赴灾区开展救援。“十二五”期间，区财政应逐年增加对地震灾害紧急救援队伍的资金投入。要进一步充实社区地震救援志愿者队伍的人员，每支队伍人员保证30人以上，每个年度至少组织2场专业培训，开展2场应急救援演练活动。
（2）加强区直行业（专业）抗震抢险专业队伍建设。根据《市区地震应急预案》规定的区直行业地震应急保障计划，区直住建、交通、卫生、经贸、农林水、环保、公安等各相关部门应抓紧行业抗震救灾队伍建设，配备专业抗震抢险设备。要加强培训，强化实战演练，提高应急快速反应能力和抗震抢险能力。在“十二五”期间要逐年更新装备和专业人员，做到召之能来，来之能战。
3.建立地震应急救援物资储备系统
根据地震灾害应急救援物资需求量大、种类多、时限性强的特点，制订和完善应急救援物资和生活必需品的储备采购预案，建立并逐步完善应急储备物资管理制度。
4.规划建设城市地震应急避难场所
应坚持“平灾结合”原则进行地震应急避难场所的建设，统一规划、统一建设、一步到位，力争在“十二五”期间，全区形式远近结合、覆盖面大、配套到位的城市应急避难场所体系。
根据《市人民政府办公室关于地震应急避难场所建设的实施意见》（政办〔〕48号）要求，我区在年底前要建设地震应急避难场所7处。其中至少有1处场址有效面积不少于10000平方米的应急避难场所（可参照Ⅲ类或高于Ⅲ类标准建设），其余避难场所场址有效面积不小于5000平方米，人员容量不少于2000人，配套建设完善应急供水、应急供电、厕所、医疗救护和卫生防疫设施等，并设立明显标志。
应充分利用周边的公园、广场、绿地等空旷场所加强建设地震应急避难场所。地震应急避难场所建设改造所需经费由各级财政统筹安排，住建、教育、地震等部门要共同协助业主做好应急避难场所建设（公园、广场由住建部门负责承建；学校操场由教育部门负责承建；空旷地和绿地由街道办事处负责承建）。
六、保障措施
（一）推进管理改革，完善工作体制机制
防震减灾工作涉及到社会各方面，要健全与完善防震减灾管理体制，推进区、街道防震减灾工作机构建设，发挥机构的防震减灾基础性作用。要有高度的责任感和紧迫感，切实把防震减灾工作列入重要议事日程，加强领导，认真组织实施。各有关部门、各单位要各负其责，密切配合，采取有效措施，共同做好防震减灾工作,特别要做好规划的统筹衔接和条件保障工作。同时要加强协调、指导和监督管理，确保规划目标的实现。各部门、各行业制定有关行业规划时，要注意与本规划相衔接。
（二）建立和完善地震科技投入机制
要对防震减灾工作经费的投入做出统筹安排，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划及同级财政预算。要继续建立健全多层次、多渠道的防震减灾投入体系，加大对地震监测、预防、救助和宣传教育等工作的资金投入。防震减灾资金投入要与国民经济和社会发展相协调，并随着财力的不断增强而相应增加，以促进防震减灾事业与国民经济和社会的协调发展，使经济社会发展与防灾建设达到同步，充分体现以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。
（三）加强合作与交流，推进地震科技进步
围绕防震减灾的关键问题，加强基础研究、应用研究和科技攻关，加快科技成果转化为防震减灾能力的进程。加强国内与国际地震科技合作交流，特别是海峡两岸地震科技的交流与合作。大力引进和采用国内外先进技术和手段，推进地震科技进步。充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用，促进科技与防震减灾事业更加紧密地结合，增强自我发展能力。
地震标语
1、防震救灾不是口号，付诸行动最为重要。
2、早防灾，减大灾，早治灾，少受灾。
3、莫道防灾要花钱，减少损失加倍还。
4、防震救灾，整治环境，预防疾病。
5、注意饮水卫生，做好疫情防治。
6、众志成城抗震救灾重建家园！
7、落实应急预案，维护公众安全。
8、万众一心，众志成城，奉献爱心、支援灾区！
9、灾害伤人又损财，防灾到位少麻烦。
10、科学防震减少损失，轻视防震罪责难逃。
11、参与防震减灾，构建和谐社会。
12、全民动员防灾，人人参与减灾。
13、共产党员要始终站在抗震救灾捐赠的前列！
14、人人提高防震意识，处处化解震害危机。
15、灾难可以预防，生命不可逆转。
16、持续发展须防震，以人为本要减灾。
17、防震减灾须从青少年抓起。
18、地震无情人有情，奉献爱心见真情！
19、手挽手，心连心，同舟共济，保护人民群众生命财产安全！
20、防震依靠科学，减震依靠大家。
21、重建家园，我们齐动手。
22、珍惜生命，爱护环境，科学预防，减少灾难。
23、加强巡查，严厉打击一切犯罪行为，确保社会治安稳定！
24、万众一心众志成城共同夺取抗震救灾胜利！
25、心连心，手牵手，共同渡过难关！
26、抗震预案在心中，有备无患保平安。
27、常思灾难之害，常修防灾之功，常积救灾之德。
28、防震减灾人人抓，幸福社会千万家。
29、防震为先，内化于心；减震为本，外践于行。
30、天灾无情，不防不行。
31、防灾必须科学，减灾也是发展。
32、团结一致，百折不挠，奋力拼搏，抗震救灾。
33、天灾无情人有情，大爱无疆传真情。
34、愚者用鲜血换取教训，智者用教训避免事故。
35、向抗灾救灾的英雄们学习！
36、积极行动起来向灾区人民伸出援助之手！
37、国家要科学发展，防灾要谋划先行。
38、未雨绸缪防灾害，国安家宁人开颜。
39、行动起来抗震救灾，为中华民族铸就新的长城！
40、地震时应避开高大建筑物、窄小胡同、高压线、变压器、陡山坡、河岸边！
41、全国人民万众一心抗震救灾！
42、居安当思危，防灾人为先。
43、普及防震知识，弘扬减灾文化。
44、财富积累千辛万苦，防震不当一无所有。
45、人与自然和谐发展，防震减灾效果必现。
46、天灾人祸时常有，防灾之心不可无。
47、防震减灾年年讲，强国富民常常安。
48、我以我心防震害，我以我行建和谐。
49、防震减灾，平安常在。
50、爱心减少灾难，和谐拯救危机。
51、有中央、省、市、区各级党委政府坚强领导，我们一定能取得抗震救灾胜利！
52、抗震救灾你我同行！
53、人生路漫漫，防灾莫怠慢。
54、防震减灾不落空，关注民生便有功。
55、增强防震减灾意识，提高自救互救能力。
56、灾难面前人人平等，注重预防人人有责。
57、震前的预防比震后的救援更人道。
58、立党为公执政为民心系灾民奉献人民！
59、天灾无情人有情，防震减灾要先行。
60、科学发展能防灾，安全生产保减灾。
61、让我们团结奋进，互相温暖，无所畏惧！
62、灾难需要永记，防患始于未燃。
63、危难时刻伸援手地震无情人有情！
64、防灾防住孩子的眼泪，减灾减去母亲的伤悲。
65、动用各种渠道，保证物质供应，确保社会秩序稳定！
66、少一分天灾人祸，多万家平安幸福。
67、时时处处防灾患，世世代代保平安。
68、一方有难、八方支援、奉献爱心、情系灾区！
69、用法律落实防震措施，强责任提升减震效能。
70、疏于日常防震减灾，等于漠视生命财产。
71、向战斗在抗震救灾第一线的英雄们致敬！
72、天灾难测量，人祸要严防。
73、但愿千日平安无震，不可一日疏于防灾。
74、防灾有预案，临灾不慌乱。
75、群策群力防震减灾，同心同德利国惠民。
76、家园建设，我们共同努力！
77、心系灾区，情牵灾民。
78、防震从源头抓起，减震重过程控制。
79、参与抗震救灾是我们义不容辞的责任！
80、一方有难八方支援！
81、生命生存非同小可，防震减灾刻不容缓。
82、学好防震救灾知识，提高自救互救能力。
83、万众一心，众志成城，战胜特大自然灾害！
84、一切为了人民安危。
85、科学预防地震，远离灾害伤痛。
86、防震减灾须抓好，社会安定最重要。
87、树立防震意识，增强防震技能。
88、各级党员干部必须冲锋在前，保护人民群众安全！
89、迎难而上，百折不挠，共同夺取抗震救灾斗争的胜利！
90、灾难中，我们始终在一起！
91、和谐中华，共同的家园；防震减灾，共同的心愿。
92、生命无价，平安是福。
93、防震减灾人人参与，和谐社会家家收益。
94、治病于无病之，防灾于无灾之时。
95、震害无情人有情，有灾就要人帮人。
96、防震减灾是每个公民应尽的责任和义务。
97、预防灾害从头抓，大难临头不用怕。
98、平安幸福从防震减灾开始。
99、树立防震减灾意识，普及防震减灾知识。
100、献出我们真情爱心，全力支援灾区人民！
一、提高认识，切实加强对防震减灾工作的领导
地震具有预测难、破坏性强、成灾率高的特点。我市历史上曾发生过破坏性地震，年，被确定为全国11个重点监视防御城市，我区被省确定为全省35个、市5个重点监视防御城区之一。年，国家质量技术监督局把我市列为地震烈度6度设防区，进一步对城市建设、建（构）筑物的抗震设防提出了明确的要求。地震是一种自然现象，目前人们还不能准确的预报它，但是，如果我们把防震减灾相关工作做到位，地震灾害损失就会减少到最低限度。
我区防震减灾工作起步晚，地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设还不完善，城市的防震减灾综合能力还不强，防震减灾工作经费未列入本级财政预算，农村民居仍处于不设防状态，以上问题必须予以高度重视。
防震减灾工作是一项事关人民生命安全的大事，各单位、各部门要以对党、对人民、对历史高度负责的态度把防震减灾工作列入议事日程。明确要求，健全工作体系和工作机制，制定相关的规章，依法履行管理职责，充分发挥防震减灾工作领导小组和区直有关部门地震应急机制的作用，定期召开会议，研究部署工作，加强督促检查，及时解决问题。同级地震工作部门必须承担起领导小组日常办理机构的职责，切实健全工作机制，进一步加强地震工作队伍的政治、业务素质。
二、防震减灾工作的总体要求和奋斗目标
我区当前和今后一个时期防震减灾工作总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行以预防为主，防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步健全完善管理体制。依靠法制、依靠科技、依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众生命财产安全和推进全面建设小康社会的伟大事业提供可靠的保障。
奋斗目标是：到年全区基本具备综合抗御6级左右，城乡建筑普遍达到地震基本烈度6度以上的能力，防御减灾能力达到全国同类城市中上水平。
三、突出重点，全面提升综合防御能力
（一）切实建立和健全防震减灾管理机制。根据省、市要求，建立区防震减灾工作领导小组，负责防震减灾工作的组织协调，及时解决防震减灾工作中存在的问题，督促检查指导防震减灾工作。一旦发生破坏性的地震，防震减灾工作领导小组迅速即自动转为本级政府抗震救灾指挥机构，并按照应急预案迅速指挥防震救灾，保证救灾、减灾工作协调、有序、高效。切实保障防震减灾行政管理任务明确、人员到位、责任落实。由区科技局承担相关职能并增挂地震工作机构牌子，、各街办也应建立相应机构。
（二）建立地震监测手段，切实做好地震群测群防工作。进一步完善和加强桃花地震动物宏观测报站建设。研究制定加强群测群防工作政策措施。积极推进地震宏观测报网，地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，形成“横向到边，纵向到底”的地震群测群防网络体系，充分发挥群测群防在快速报告地震短临震、灾情信息和普及地震知识中的重要作用。
（三）努力提高地震预报和政府应急管理水平。区地震工作机构要努力捕捉地震前兆信息，积极探索地震预报的新方法、新途径，及时向区政府领导和上级地震部门反映情况。坚持科技人员预测、群测群防和政府风险决策相结合，努力实现有减灾实效的临震预报，制定相关的信息办法，逐步向社会地震重点监视防御区和重点危险区判定信息，使群众掌握了解自己所在地区的地震危险程度，采取相应的对策与措施，地震发生后应根据有关规定及时灾情和救灾工作等方面的信息。
（四）加强防震减灾宣传教育，提高防震减灾意识。加强防震减灾的宣传教育，增强全民防震减灾意识，是有效减灾和维护社会稳定的重要措施，地震、教育、科技、农业等部门及各社区有责任进行防震减灾宣传教育，各相关部门要相互配合，按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，共同做好宣传教育工作，不断完善宣传网络，做到地震知识进学校、入社区、下乡村。要采取群众喜闻乐见的形式，帮助群众，掌握防震、避震、自救互救的知识和技能。区教育、地震部门要把防震减灾知识纳入中小学生科普活动中，干家巷防震减灾科普示范学校工作要上一个新台阶。要把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活动中，把防震减灾知识宣传作为文化、卫生、科技、三下乡活动内容深入持久、常抓不懈。
（五）高度重视城市建设的地震安全，抓好抗震设防管理。要高度重视城市建设的地震安全，要依据《防震减灾法》、《省防震减灾条例》及有关规定，加强对建设工程抗震设防的管理与监督，把抗震设防要求列入项目规划，可行性论证，工程设计和施工审批的必备内容，纳入基本建设审批管理程序。一般工业与民用建设必须严格按照《中国地震动参数区划图》及省政府有关规定进行抗震设防。区科技地震职能部门要积极配合全市对建筑物抗震性能普查，搞好抗震加固。要组织完成本辖区内的震害预测和地震小区划分工作。
（六）逐步实施地震安全农居工程。为促进城乡抗震设防能力协调发展，必须高度重视并尽快改变目前我区农村民居不设防的状况，提高农民的居住安全水平。区地震、建设部门要加强技术指导和服务，推广即科学合理，又经济适用，同时又能达到抗震设防要求的不同户型结构的农村建设图集和施工技术，采取政府引导扶持，农民自愿的方式，组织实施“地震安全农居示范工程”，提高农村民居抗震能力。
（七）切实做好地震应急和救援救助工作。区地震职能部门、、各街办要根据省、市要求完善本级地震应急预案，加强地震应急工作检查。区直相关部门及单位要健全地震应急机制，应急人员必须落实到位，责任必须到人，并明确应急工作程序，层级管理职责和协调联动机制，做到临震不乱，决策科学，行动迅速，处置有力。中央及外地常驻单位的地震应急工作应遵循属地化为主原则，服从当地抗震救灾指挥机构的统一指挥。
充分依靠、武警部队、公安消防部队、民兵、预备役部队，组织动员社会公众，发展救援志愿者队伍，壮大地震灾害救助力量。按照“一队多用，专兼结合，军民结合，平灾结合”原则，依托消防部队的力量，增加相应抗震救灾所需设备，组建一支兼专结合的消防和地震应急救援队伍，具体事宜由区地震部门会商区公安消防中队后报区政府审定。民政、交通、卫生、教育等有关部门都要按震时应急救援要求，积极做好本部门、本行业的应急救援工作，红十字会要依法组织开展人道主义救援工作，动员和组织群众参加卫生救护培训，提高自救、互救能力。要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必须的应急疏散通道和1-2个避险场所，配置必要的避险救生设施。
四、加大对防震减灾事业的投入