[关键词]农村科技服务体系;SWOT分析;战略组合;模式创新
发达的农村科技服务体系是农村经济现代化的重要标志，是国家创新体系建设的重要组成部分，也是“科教兴村”与社会主义新农村建设的必然要求。农村科技服务在推动农业科学技术发展、科技成果转化和促进农业经济发展中发挥着重要作用。随着农业内涵的不断延伸和外延的拓展，农业结构的深化调整、农业产业方式的不断更新，对农村科技服务体系建设的要求也越来越高，必须加强其体系建设的模式创新。本文运用SWOT理论分别对我国农村科技服务体系现状及其备选战略组合进行分析与选择，进而就我国农村科技服务体系创新建设提出对策建议。
一、我国农村科技服务体系建设的SWOT分析
农村科技服务体系是由农村科技服务组织、机构或实体及其相关的基础设施、政策支撑环境等构成的系统，它包括农村科技服务主体(组织)、受体(农民或农户)、中介以及服务的方式、方法。农村科技服务组织是指在涉农的相关领域，在政府、农户、企业、大学、科研院所等各类主体之间发挥联结、沟通、协调作用，面向“三农”提供社会化、专业化科技服务的组织、机构或社会化服务实体。[1]
SWOT分析是西方国家广为应用的一种战略选择方法，是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。是指企业在选择发展战略时，应对企业自身的优势和缺陷，以及企业所面临的外部机遇和挑战进行综合分析与判断，从而对被选战略方案进行系统的评价。目前这种方法被广泛应用于资源开发、企业管理、金融投资、市场营销等领域。我国农村科技服务体系建设也可以借用这种分析方法。SWOT四个字母分别代表四个英文单词，其中“S”代表Strengths，指自身的优势;“W”代表Weakness，指自身的缺陷;“O”代表Opportunities，指面临的外部机遇;“T”代表Threats，指面临的挑战或威胁。[2]其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。现从SWOT理论的四个维度，就我国农村科技服务体系建设展开分析。
1.农村科技服务体系建设的S分析
(1)农村科技服务体系的整体框架初步形成
经过50多年的发展，我国农村科技服务体系整体框架初步形成。我国农村科技服务体系建设经历了从建国初期单一的农业技术推广体系的建立到目前各种新型的农村科技服务组织的形成，我国农村科技服务的组织体制发生了很大变化，从由政府直接领导到农民自发组织的合作社再到社会各界力量的参与，使得农村科技服务不断适应新形势的变化，充分满足农民对科技的需求，促进了科技成果在供需双方之间的转化。
(2)农业科技成果为农村科技服务提供了源泉
在国家科技攻关计划、863计划、973计划等科技计划的支撑及有关部门、地方的共同努力下，我国农业科技取得了重大进展。据统计，我国每年产生6000多项农业科技成果[3]，培育了一批高产、优质、抗逆性的动植物新品种，为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑。农村科技服务体系的建立可以促进农业科技与农业和农村经济的有机结合，提高农业技术系统的有效性，加速科技成果的产业化。
(3)拥有一支热爱农村科技服务的队伍
据不完全统计，2004年，全国有近82万科技人员常年活跃在农业生产第一线;各地共举办各类科技讲座近70万次;举办各类科技(科普)展53.8万次;开展各类科技咨询服务活动239.6万次，发放各类科技资料4.2亿份，参与科技咨询活动的科技人员近千万人次。[4]如此壮大的农村科技服务队伍，是农村科技服务体系的建设的坚实力量。
(4)农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带
要使科学技术真正应用于田间地头，就需要充分利用农村科技服务体系这个平台将深奥的科学理论和技术，转换成9亿农民能在生产生活实践中接受并运用的技术，只有这样，才能最终将科学技术转化为现实生产力，推动和促进农村经济的发展。目前，农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带。
2.农村科技服务体系建设的W分析
(1)农民整体素质偏低影响农村科技推广进展
我国绝大多数文盲和半文盲集中在农村。虽然农村已普及九年义务教育，但近年来，受市场经济的冲击，随着农村劳动力大量转移，很多年富力强、有文化、有见识的农村“精英”大量流失，农村“空巢”化趋势明显。农村辍学率居高不下，形成新一代文盲，文化素质整体低下。根据第五次人口普查数据资料计算，全国16岁至59岁人口中文盲半文盲的人数比例是7.3%，而农民同龄人中的文盲半文盲的人数比例高达12.5%。目前，农民中具有初中文化水平的比例不到30%，高中以上更少，小学文化水平40%以上。[5]从以上数字不难看出，低素质人口群主要集中在农村，传统耕作观念和种植习惯根深蒂固，市场化观念淡薄，大部分农民对现代化科学技术和耕作方式吸收转化能力差，造成农村科技推广进展缓慢。
(2)农技服务机构设置单一不能满足农村技术需求的多样化和个性化
目前政府农技机构一般是在县和乡镇设几个站所，在村设农技员，农业新技术大部分通过该体制逐级推广。这种整齐划一的机构设置，在如今农村种养结构趋向复杂化，技术、品种更新周期缩短，生产规模大小悬殊的情况下，已不能满足农村技术需求多样化、个性化的服务需求。
(3)农技服务经费不足制约和影响了农技推广的力度和质量
发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但我国不足0.2%，每个推广人员平均占有经费大约只有1400元～2000元。[6]推广经费的捉襟见肘使许多推广机构尤其是县、乡两级连人员工资都不能保障。资金的不足制约了推广的力度，也影响了推广的质量。
(4)服务方式滞后已无力应对服务需求的动态化
现有农技推广人员专业素质较低，据农业部农村经济研究中心课题组调研报告报道，全国农技推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历的不到55%，接近一半的推广人员没有受过与所从事工作相关的正式教育。[7]且基层农技队伍大多已多年未得到补充和更新，知识结构老化，掌握的技术十分有限而形成农技服务方式滞后，无力应付当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面。
3.农村科技服务体系建设的O分析
(1)经济全球化推动农村科技服务体系建设
经济全球化推动了贸易自由化的深入发展，随着农业比较效益的提高和乡镇企业改制转制工作的完成，外资对中国农业投资的兴趣越来越大，外资的介入将有助提升农业的层次。政府设立专门的机构或制定优惠政策，创造条件，鼓励农业企业、教育和科研机构同国外或国际组织进行合作，积极争取对方的经济资助。也就是说经济全球化有利于农村科技服务体系建设与国际市场的融合与接轨，从而为农村科技服务体系建设更好地融入国际市场创造了良好的条件。
(2)加入世贸组织为我国农村科技服务体系建设带来良好机遇
加入世贸组织对于我国农村科技服务体系建设来说，无疑是一次十分良好的机会。按照世贸组织透明度原则，农村科技服务体系建设可以尽快获得各种需要的信息资料，及时引进先进的设备、高科技和管理经验，为农村科技服务体系建设取长补短、加速发展、与世界先进水平接轨带来良好机遇。
(3)信息化为农村科技服务体系建设提供了条件
信息化是当代国际社会发展的大趋势，信息的充分和畅通是市场机制发挥作用的前提条件。我国已确定用信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力跨越式发展的战略目标。农业信息化是推进市场化农业最基本的手段，充分掌握信息资源并有效加以利用，能够引导农民生产经营，实现小生产与大市场的对接;能够提升政府决策的科学化水平，实施对市场经济的有效调控;能够缩小城乡数字鸿沟，有力促进城乡二元经济结构的调整;能够通过国内与国外的互联互通，推动农业在两种资源、两个市场的优化配置中得到提升。
(4)国家政策为农村科技服务体系建设提供了保障
为进一步加强农村科技服务体系建设，加速农村科技成果转化，科技部于2003年8月11日下发通知决定依托国家星火计划，实施农村科技服务体系建设星火专项行动。2005年中央1号文件把“加快改革农业技术推广体系”作为第十二条单独列出，明确提出“要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度”。强调“对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证”。要求“有关部门要抓紧提出加强农业技术推广体系建设的指导意见”。[8]在《国家中长期科技发展规划》研究制订中，把与“三农”问题相关的科技工作摆在了十分重要的位置。所有这些都为农村科技服务体系建设创造了良好的政策环境。
4.农村科技服务体系建设的T分析
(1)经济与科技全球化对农村科技服务体系建设的影响
经济与科技全球化有力地推动了农村科技服务体系建设的进程，促进了农业技术的发展。同时，我国也面临农业技术人才流失的挑战。一方面，跨国公司在中国设立研究和开发机构，利用优厚待遇吸引和使用中国优秀的农业科技人才，导致了本土大批农业科技人才流失。另一方面，我国高校和科研机构长期以来所积累下来的大量原创性的科研成果，没能得到有效的利用和保护。这给跨国公司提供了可乘之机，他们就有可能轻而易举地将这些农业科研成果占为已有，甚至抢先获得技术专利。这将导致我国大量农业原创技术的流失，从而对我专利权的拥有及未来的经济发展带来极为不利的影响。
(2)加入世贸组织对农村科技服务体系建设的影响
我国加入世贸组织对农村科技服务体系建设，既是机遇也是挑战。加入世贸组织意味着我国农技推广将从传统的计划经济模式转向市场经济模式，并逐步与国际接轨。虽然我国加入世贸组织的具体承诺没有直接涉及农村科技服务体系建设工作的内容，但与农业相关的承诺(如扩大市场准入、取消出口补贴、执行规范的动植物检疫措施、开放服务贸易等)均会对农村科技服务体系建设产生直接或间接的不利影响。
二、我国农村科技服务体系建设的SWOT战略组合分析
SWOT分析这一战略选择方法，将外部机会与企业内部优势和弱点进行了匹配，形成可行的备选战略。SWOT的备选战略组合有四种:优势——机会(SO)战略，弱点——机会(WO)战略，优势——威胁(ST)战略，弱点——威胁(WT)战略。优势——机会(SO)战略:是一种发挥企业内部优势与利用外部机会的战略，是一种理想的战略模式。弱点——机会(WO)战略:是利用外部机会来弥补内部弱点，使企业改劣势而获取优势的战略。优势——威胁(ST)战略:是指企业利用自身优势，规避或减轻外部威胁所造成的影响。弱点——威胁(WT)战略:是一种旨在减少内部弱点，规避外部环境威胁的防御性战略。考察其中任何一种战略都是将现有优势发挥到极至，将所有弱势减少到最低，充分利用外部有利环境，规避不利条件，最终实现利益最大化。通过对目前农村科技服务体系自身的优劣及所处环境带来的机遇与威胁的分析，我们认为我国农村科技服务体系必须进行模式创新。充分利用外部机遇，发挥体系自身优势，规避外部威胁，减少自身不足。
1.优化战略组合，扬长避短，作出合理选择
目前，我国农村科技服务体系具有的优势是受众人数多，对科技的潜在需求大，这为体系的发展提供了强大的市场;主体组织多样化，并形成多种科技推广服务的新模式，这为体系的发展完善提供了丰富的内容和基础;传播媒介增多，为科技传播的渠道畅通提供了客观条件。况且正值建设社会主义新农村初创时期，出台的一些相关的政策也给农村科技服务体系建设营造了一个良好的政策环境。但是，这些优势条件都是潜在的，没有充分发挥出来，由此而造成了诸如农民对科技的现实需求少、主客体之间没有形成合力、媒介多但利用少等缺点。也正因为这样，全球化和加入世贸组织给予农村科技服务体系发展的机遇和提供的潜在外资、丰富经验、技术和信息资源没有被我国好好利用，反而成为冲击国内市场和阻碍我国农村科技服务体系发展的不利条件。显然，一切优化要从练好“内功”开始，利用外部有利条件，发挥和加强自身优势，回避和改变自身弱势的战略才是目前需要的选择。目前外部环境的威胁还没有达到需要防御的阶段，所以弱点——威胁(WT)战略这种旨在减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性技术还不是最佳选择。而优势——机会(SO)战略、弱点——机会(WO)战略、优势——威胁(ST)战略三者之间优化组合的战略，将会是适合现实的选择。
2.我国农村科技服务体系建设的优势——机会(SO)战略组合
SO战略组合，是一种发挥内部优势与利用外部机会的战略，是一种理想的战略模式。通过对我国农村科技服务体系建设的S分析可知，经过50多年的发展，我国农村科技服务体系建设的整体框架已初步形成;农业科技取得了重大进展，富裕的农业科技成果为农村科技服务提供了源泉;拥有一支规模壮大的农村科技服务队伍，构成农村科技服务体系建设的坚实力量。这些都是我国农村科技服务体系建设的内部优势。
我国农村科技服务体系建设的O分析表明，经济全球化是推动我国农村科技服务体系建设的巨大动力，外资对中国农业的投资将有助于提升我国农业的层次，有利于农村科技服务体系建设与国际市场的融合与接轨。加入世贸组织，为我国农村科技服务体系建设加速发展与世界先进水平接轨带来良好机遇;信息化为我国农村科技服务体系建设提供了条件;国家十分重视农业科技工作和农村科技服务体系建设，出台了一系列的相关政策，这就为我国农村科技服务体系建设创造了良好的政策环境。所有这些都是我国农村科技服务体系建设难得的、良好的外部机遇。
3.我国农村科技服务体系建设的弱点——机会(WO)战略组合
WO战略组合，是利用外部机会来弥补内部弱点，使其改变劣势而获取优势的战略。通过对我国农村科技服务体系建设的W分析，我们了解到我国现有的农村科技服务体系建设还存在着一些弱点、不足和缺陷。
结合我国农村科技服务体系建设的O分析可以发现，现有的一些外部机会正好可以弥补其内部弱点。例如，随着经济全球化推动贸易自由化的发展，外资对中国农业投资的兴趣越来越大，同时，政府也设立专门机构或鼓励各行业部门加强同国外或国际组织进行合作，积极争取对方的经济资助，以克服其内部资金不足的弱点。加入世贸后，按照世贸组织透明度原则，我国农村科技服务体系建设可以尽快地获得各种需要的信息资料，及时引进先进的设备、高科技和管理经验，这正好可以弥补其内部农技服务方式滞后的缺陷。信息化为农村科技服务体系建设提供了条件，只要坚持用现代信息技术装备农业，用充分的信息资源服务农业，用农业信息化带动农业现代化，就可以规避农技服务机构设置单一的内在不足，以满足农村科技服务需求的多样化和个性化。国家的系列重农政策为解决“三农”问题提供了制度和经费上的保障，加之经济全球化、信息化、加入世贸等外部机会，可以为提高农村人口综合素质、强化市场观念、提高对现代科技的吸收转化能力带来积极影响，从而弥补其“农民整体素质偏低造成农村科技推广进展缓慢”的内部不足。转贴于
4.我国农村科技服务体系建设的优势——机会(ST)战略组合
ST战略组合，是指利用自身的内部优势，规避或减轻外部威胁所造成的影响。通过对我国农村科技服务体系建设的T分析，使我们了解到目前我国农村科技服务体系建设外部环境的威胁还没有达到需要防御的阶段，但的确存在潜在的危机和负面影响。结合我国农村科技服务体系建设的S分析不难发现，现有的一些内部优势，只要利用得当，完全可以规避或减轻这些外部潜在威胁造成的负面影响。譬如，我国现有近83万热爱农村科技服务的科技人员常年活跃在农业生产第一线，如此庞大的农村科技服务队伍已成为农村科技服务体系建设的坚实力量，只要充分利用好这一内部优势完全可以减轻“农业科技人才面临流失”的外部威胁。我国农业科技已取得了重大进展，农业科技成果丰硕，一批动植物新品种为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑，重大农业新技术、新物资以及农产品加工、食品安全等科学技术研究成果与产业化开发，伸延了农业产业链，推动了农业企业的技术进步，增强了农业的国际竞争力;这种自身的内部优势可以有效地规避或减轻“国外农资大量涌入”、“农产品进口激增、出口困难”，而影响“农民增收及农产品加工等相关行业”的潜在威胁。我国现有的农村科技服务体系的整体框架已初步形成，使得农村科技服务可以不断适应新形势的变化，充分满足农民对科技的需求，促进科技成果在供需双方之间的转化;农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带;这些自身优势可以促使我国长期以来所积累的大量原创性农业科研成果得到有效利用，并在利用中得到有效保护;加之相关立法和保护机制的建立健全，就可以很好地规避或减轻“导致我国大量农业原创技术流失”的潜在威胁。
三、我国农村科技服务体系的模式创新
通过对我国农村科技服务体系建设的SWOT战略组合选择思考，可以得出这样的结论:在目前情况下，我国农村科技服务体系建设应本着利益最大化原则，选择SO、WO、ST战略组合中最适合的一个、两个或多个混合战略组合。因此，我国农村科技服务体系的创新模式必须围绕这种战略组合选择进行建构，整合现有的各种资源，建立多方参与的新型高效的农业服务体系。
1.创新农村科技多元化投入机制，确保农村科技服务体系建设需求
农村科技服务体系建设工作的多元化投入，可以充分发挥农业产业化优势，发挥各地政府、龙头企业、农业高科技企业、示范园区和专业示范户以及各类科教单位、各行业协会、学术团体的作用。要创造条件，鼓励他们承担任务明确、经费落实的公益性科教服务工作，提供社会共享的持续动态的技术示范培训及信息等任务。公益性农技推广人员积极性的调动和相应的管理要在实践的基础上不断完善，经营性作为市场行为也有政府的规范和导向问题，它的动力机制来自于赢利，但政府要通过政策引导，让经营性农技推广做到经济效益和社会效益并举。我们可以吸收发达国家的有益经验，鼓励社会力量特别是企业、个人向农村科技推广事业提供资助，对提供资助者应按国家有关规定享受相应的减免税收等优惠政策，以充分调动企业和个人赞助和支持农村科技推广事业积极性与主动性。另外，还可采用发行福利等形式吸引社会资金，用于农业技术推广工作。
2.鼓励引导社会化多元化农技推广方式
在充分发挥政府科技推广作用的同时，应积极探索和引导适应市场经济条件的新型农业技术推广服务创新机制，特别是在东南部经济发达地区、城市郊区和特色商品基地集中地区，更应注重培植经营性的科技服务组织的发展。支持发展以农业科研、教育部门为主体的推广方式，鼓励采用成果转让、技术承包、技术开发、科技示范等形式，努力将科研成果产业化。鼓励和扶持以农村合作组织、农业技术协会为中心的推广方式。农业技术协会是农民在参与市场过程中自发形成的，以推广新品种、新技术的经营组织，它适应众多农户的技术要求。积极鼓励和支持从事农业科技服务和经营的公司、企业、社团组织或机构，参与农村科技推广与普及，从而逐步在我国农村地区建立起新型的充满活力的农业技术推广体系。
3.引导产学研相结合，完善农村农业教育培训体系
政府应出台农业院校服务于“三农”的一系列导向性措施，继续推进各类农业科研机构转制，以农业院校、科研院所等为依托，创办农村科技服务中介组织，参与农村科技服务;改革现行的农业教育、科研与推广相互分离的体制，鼓励农业科研人员从事科技服务工作;鼓励成立各种形式的产学研联合体;创新农业教育投资体制，扩大农业教育的规模，集中社会资源，构筑多元化的农业教育体系，完善农民培训体系。[9]多层次开展实用技术培训，把提高劳动者素质作为科技服务体系建设的突破点。重视和加强基层科技人员的继续教育和培训工作，积极创造条件，为基层科技人员提供进修、培训、外出考察的学习机会，以适应新形势发展的技术需要。
4.加快农村信息网络建设，为农村科技服务搭建良好运作平台
按照形势发展的要求，应充分发挥现代通讯网络的作用。建设统一、有效、向全社会开放的农业科技推广服务信息传播系统。可以通过设立专门的电视广播频道、互联网站、专业服务热线电话，因时因地因需常年提供社会公益性农业技术推广信息服务。建立农业资源、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统;研发针对性强的农业专家系统，完善农业信息资源库;积极拓宽信息渠道，为农业管理部门、农产品生产经营部门和农民提供农业政策、价格、供求、防虫等信息。以农业产业化龙头企业为依托，加强农业信息化应用示范，使农业信息系统成为促进农业产业化及提高农民收入的重要生产资料和生产工具。
5.建立农技特派员制度，推进农业科技入户到人
推广农业科技、农村政策和农业信息入户工作，是建立健全农村社会化服务体系，真正解决农村技术政策和信息建设，建设服务型政府和解决“三农”问题的一项重大举措。这种制度以整合资源和创新机制为突破口，组织农业科技人员深入农村第一线，面向基层、面向农户传播技术，指导生产，解决疑难问题，架起科技人员与农民之间的桥梁。建立农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技成果快速转化渠道，形成农村政策全面落实和农业信息快速传递的长效机制。[10]
6.营造创新环境，从制度上激励农村科技人员创新
增强农村科技服务体系建设的自主创新能力，是“科教兴村”与社会主义新农村建设的战略主线和根本途径。结合农村实际，我们必须建立包括精神理念、制度规范和物质载体等多角度的农业创新文化和环境。以尊重农技人员的人格和劳动成果为基准，完善农业技术职务体系，拓展科技研究人员的发展空间，提高技术人员薪资待遇，建立具有社会竞争力的行业科技人才薪酬体系。要以人为本，为技术人员的研究活动创造良好的物质环境和条件，要鼓励创新，宽容失败，从制度上激发农业科技人员的创新热情，调动农技人员的积极性、主动性和创新性。必须认真落实鼓励科技人员的政策措施，对做出重大贡献的科技人员给予表彰奖励，对表现突出成绩显著的科技人员给予重用。
7.倡导模仿创新，促进农村科技服务体系建设快速发展
促进农村科技服务体系建设的快速发展，就要提倡模仿创新。所谓模仿创新，是通过投入一定研究开发力量，学习模仿率先创新者的创新思路和创新行为，吸取率先者成功经验和失败教训，引进购买或破译率先者的核心技术和技术秘密，并在此基础上对率先者的技术进行深入改进、完善，强调有所创新，因而模仿创新并不是单纯的模仿，而是一种渐进性的创新行为。[11]引入他人技术后，经过消化吸收，不仅达到被模仿者的技术水平，而且通过创新，超过原来的技术水平。模仿创新优势在于可节约大量研发时间、人力费用。我们要充分借鉴他国成功的农村科技服务体系建设经验与做法，积极引进先进的农业生产技术，消化、吸收和二次创新。
8.以农民为中心，实行“从下到上”的科技推广模式
我国传统的农技推广方式是从上到下的“贯彻”式推广，这种方式在计划经济时代为我国农业的发展，特别是提高大面积农作物产量上做出了巨大的贡献。但是，这种推广方式往往忽视了农民的实际需求，甚至脱离实际，难以被农民接受。这不仅难以实现推广的目标，还损害了政府在农民中的威信。农村科技服务体系建设最终价值体现在农民素质提高、收入增加和生活水平的提高。因此，推广课题的设定不能脱离农民的实际状态和农民自身的愿望。农村科技服务体系建设应该重视掌握农民心态和愿望，按照农民意愿开展推广活动，即“从下到上”的工作方式。在推广的“Plan-Do-see-Check”(“计划-实施-评价-反馈”)循环过程中，首先根据农民需求，设定推广课题，制定推广计划，按计划进行实施，然后进行评价，再将评价结果反馈到下一推广计划之中，不断发现问题、分析问题、解决问题。把推广活动中发现的问题及时向科研部门反馈，以得到及时研究解决。形成以服务对象——农民为中心的推广、科研紧密协作的推广体系。避免科研、推广工作的盲目性，提高推广工作效率和科技成果的应用率。
五、结语
在农业这个大系统中，农村科技服务体系在调整农业发展模式，科学规划农业发展方向，合理使用农业资源，整合相关技术服务，提高农业经济效益等方面发挥着巨大力量。我国的农村科技服务体系建设是一项庞大的系统工程，它在推动农业科学技术发展、科技成果转化和促进农业经济发展中发挥着重要作用。面对我国目前已经形成的服务主体多元化、服务模式多样化、服务内容复杂化、服务对象分散化的农村科技服务现状，如何协调众多农村科技服务主体、采用不同策略扶持不同的服务模式、服务内容和服务对象，建立一个新型农村科技服务体系，是当前农村科技事业面临的首要任务。通过对我国农村科技服务体系的SWOT分析，一方面利用外部机遇，发挥体系自身优势;另一方面要避开和减少内部弱点及外部威胁，最终实现模式创新。从而为解决新阶段我国“三农”问题全面建设小康社会，提供强有力的科技支撑和制度保障。
一、现在新农村建设的优势
农村是城市相对应的经济实体部分，但是我国农村经济落后，各方面都处于劣势，其经济发展的贡献较小，这阻碍了我国现代化建设的整体进程。所以我国必须大力推进社会主义新农村建设这一伟大工程，解决城乡差距问题，打破城乡二元经济结构，使农村居民享受到我国经济发展的成果。农村经济的发展必须发挥存在的潜在优势，并要克服经济发展中的不利因素，实现农村经济的快速发展。
农村地区在经济发展中，虽然处于不利地位，面临的是许多不利因素，但也不是只有劣势，毫无优势的。
1、国家制度的支持优势
在国家的有利制度下使农村加快经济发展的有利因素。
坚持以科学发展观统领“三农”工作，建设经济社会全面发展的新农村在我国工业化和城市化建设快速推进、农村发展相对滞后的新形势下，我们党遇到“建设什么样的新农村、如何建设新农村”的新课题。党中央审时度势，提出以科学发展观统领新农村建设的全局。这是这次新农村建设最重要的时代特征之一。
着眼于城乡协调发展。我国还处于社会主义初级阶段，城乡差别的存在是不可避免的社会现象。但是，城乡差距的限度必须保持在社会主义价值目标的合理范围之内。2003年1月，提出，要“把解决三农问题作为全党工作的重中之重”。按照科学发展观的要求，协调城乡发展的主要途径是加快农村发展的步伐，改变我国城乡二元经济结构的现状，使农村发展融入全面建设小康社会和实现社会主义现代化的轨道，缩小城乡差距，更快地发展农村经济、提高亿万农民的生活水平。
2、技术发展进步的优势
从技术层面来讲，经济发展主要决定于资本积累、产业结和技术进步三个方面。这三个方面中，技术进步最根本、最重要。这是因为：没有技术进步，就会碰到投资报酬递减，积累的意愿就会下降，就不会始终有一个搞的资本积累；没有技术的进步，产业结构就不能高级化，产业就不能升级换代。因此，要看一个国家或地区经济发展的潜力如何，只需要看这个国家或地区技术进步的潜力有多大。当前我国农村技术水平很低，可以用“技术原始”来形容。农村技术的落后导致农村投资报酬递减，从而就没有农村内生资本或外来资本较高的积累，经济发展受到限制；农村技术的落后导致农村产业结构就不能高级化，产品就不能升级换代，无法形成档次较好的产品，那么该地区的经济就没有强的竞争力。所以农村经济发展具有加快技术进步促进经济发展的优势。落后农村可以从发达国家引进先进的农业生产技术，改变落后的传统农业状态，从而提高农业生产率，实现农业现代化，成为经发展的源泉；农村可以从发达国家或发达繁荣的城市引进先进的生产技术，建立大量的现代非农工作场所，促进农村二、三产业的发展，实现农村产业结构的调整，并依靠技术的进步实现农村生产的产品升级换代，提高农村经济的竞争力，加强农村经济实力。
3、人力物资方面的优势
农村人力资源丰富价廉的有利条件。劳动密集型产业是不可缺少的重要产业，主要依靠劳动力，投资少见效快，多数情况下技术要求也不高。农村社会可以发挥人力资源的比较优势，先主要发展劳动密集型产业，积累资本，然后再进行产业升级，提高经济发展水平。当前人力资本对农村经济的拉动作用没有发挥出来，农村经济的发展几乎是依靠没有知识和技术的农民完成的，农村这一主要的劳动力生产要素没有得到改善。农村经济发展滞后的主要原因就在于农村劳动力素质不高，技术落后，没有改进新的生产要素。投资者之所以不到农村去投资，其主要原因就是农村人力资源水平太低，跟不上投资对人力资源的需求。如果加大对农村人力资本的投资，提高农村人力资本水平，激活农村人力资。
二、新农村建设的特点
《农业发展纲要草案》（即四十条），这是第一个“社会主义农村建设”的伟大纲领。经过多次变革，农村经济社会面貌发生了很大变化，亿万农民基本上摆脱了贫穷，初步达到小康，温饱有余、丰衣足食。现在我国农村正向着全面小康的目标迈进。在这样一个新的历史起点上，党中央提出“建设社会主义新农村”的战略决策，预示着我国农村将发生新的重大变革，其发展趋向具有许多鲜明的时代特征。
第一坚持以科学发展观统领“三农”工作，建设经济社会全面发展的新农村；
第二坚持走现代农业的发展道路，建设以社会化大生产为基础的新农村。
第三坚持“工业反哺农业，城市带动农村”的方针，城乡共同建设社会主义新农村。
第四是坚持社会主义的价值目标，建设惠及几亿农民的共同富裕的新农村。
三、全面推进社会主义新农村建设
1、要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入
首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按照市场经济规律的要求，遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则，按照调高、调优、调出质量和效益的方向，充分利用国际、国内两种资源和两个市场，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带；通过产品结构调整，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展；通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业和服务业，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转移，广泛合理地利用农业资源，促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。
2、积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间
发达国家的实践证明，如果继续把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民就根本无法富裕，社会主义新农村建设必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。
3、加强培训教育工作，提高农民的综合素质。
“三农”问题的核心是提高农民素质。要进一步加大对农村教育工作的资金投入，对农民进行多方面的培训，一是面对市场为农民提供职业技能培训，使他们能够掌握新技术，了解新信息，增强致富发展的本领；二是法律知识培训，通过学习法律知识，真正达到学法、懂法、守法、用法，维护自己的合法权益不受侵害。
4、加快农村通讯及信息设施建设，实现全民农产品信息联网
目前，许多地区的农民和地方政府都已认识到：调整农业结构，种植或养殖养市场上畅销的农畜产品，是提高农业经济效益，增加农民收入的根本途径。
5、加强农村社会保障体制建设
在区“新农村、新女性”大课堂开班仪式上的讲话
这次“双学双比”女能手协会年会暨“新农村、新女性”大课堂开班仪式，是在全区人民深入贯彻落实科学发展观，合力推进社会主义新农村建设的新形势下召开的，很必要，也很及时，将对不断深化“双学双比”活动，进一步发挥女能手在新农村建设中的先锋队作用起到积极的推动。我区女能手协会成立一年多来，在区委、区政府的关心支持下，在各位会员的共同努力下，取得了显著的成绩，有力地促进了我区的“双学双比”活动，促进了农业农村现代化建设。在此，我向做出重要贡献的各位女能手表示亲切的慰问和衷心的感谢！
今天到会的每位女能手都是勤劳致富的模范，在你们的身上集中体现了中华民族勤劳、善良、坚韧、勇敢的美德，刚才发言的4位女性就是你们创业的缩影。会上，区“双学双比”女能手协会会长潘立英总结了协会一年的工作，对下一阶段的工作进行了安排和部署，讲得很好，我完全赞同，希望各位认真抓好贯彻落实。
近年来，随着城乡一体化进程的加快，我区各级妇联组织立足于“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作职能，坚持“城区农村统筹、外输内转结合、创业就业并举、培训服务齐抓”的工作思路，以“教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助”五个网络为载体，不断创新“双学双比”工作。区“双学双比”女能手协会紧紧围绕党的农业农村工作中心，发挥协会的组织优势，通过开展政策法规宣传、新知识新技术推广、现场观摩交流、外出学习考察等多种形式，促进了协会女能手之间的沟通合作，提高了女能手应对千变万化大市场的能力。通过女能手的示范引导作用，参赛妇女的科技文化素质不断提高，“妇”字号基地的档次不断提升，合作组织的作用不断加强，并带动更多的农村妇女实现了共同富裕。这些成绩的取得主要是在座各位“双学双比”女能手积极努力、积极参与的结果，同时也得益于各级党委和政府的高度重视，得益于各有关部门的通力合作和大力支持。希望大家珍惜取得的成绩，再鼓干劲，再创佳绩，群策群力，推动“双学双比”再上新台阶。
当前，建设社会主义新农村是我国经济社会发展的主题，区委第二次党代会提出“更快更好发展，构建和谐”的奋斗目标，前不久全区推进社会主义新农村建设工作会议上明确了“加快经济发展，促进农村繁荣，产业发展形成新格局；千方百计增加农民收入，提高生活质量，农民生活水平实现新提高；大力加强农村基础设施建设，改善农村环境，村容村貌呈现新变化；扩大公共财政覆盖农村的范围，统筹城乡公共服务，农村社会事业得到新发展；加强精神文明建设，提高农民素质，培养造就新型农民，乡风民俗树立新风尚；加强基层民主政治建设，乡治理形成新机制”六大预期目标，为进一步发挥协会作用，组织带领农村妇女为社会主义新农村建设作出贡献，下面我讲三点意见：
一、各级妇联要在引领农村妇女全面参与社会主义新农村建设方面取得新突破
建设社会主义新农村是新时期的重大历史任务，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重要战略决策，是贯彻落实科学发展观的重大举措。目前我区农村妇女劳动力已占农村劳动力的60%以上，广大农村妇女是推进农业和农村经济结构调整、维护农村社会稳定、建设社会主义新农村的重要力量。建设社会主义新农村离不开妇女的参与、妇女的智慧和妇女的创新，“双学双比”活动如何在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”中，发挥更大的作用，取得更大的效益，是摆在我们面前的一个重要课题。
各级妇联作为“双学双比”活动的具体组织者，“双学双比”女能手协会的直接业务指导者，要进一步创新“双学双比”活动，使广大妇女成为新农村建设的实践者、推动者和受益者。一是提高农村妇女劳动力的整体素质，培养适应社会主义新农村建设的新型女农民。新农村建设的主体是农民，农村妇女整体素质和参与程度直接关系到社会主义新农村目标的实现。各级妇联组织要通过“新农村、新女性”大课堂，抓好多层次、多门类、多渠道的妇女培训工作，增强培训的针对性、实用性和有效性。还要充分利用农函大、农广校、绿证培训、妇女培训中心、妇女学校等现有培训阵地和条件，整合各类资源，开展面向农村妇女的学历培训、农村实用技术培训；要加强对农村富余女劳动力的职业技能培训和创业能力培训，帮助她们转变思想观念、掌握创业和就业技能，以创业带动就业。通过培训，帮助农村妇女树立新的生产方式、生活方式和思维方式，使她们成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民，把妇女人力优势转化为创业上的智力优势、经济上的效益优势、新农村建设的发展优势。二是完善机制，探索途径，进一步促进农村妇女劳动力创业就业。促进农村妇女劳动力创业就业是新形势下“双学双比”活动的创新，也是落实科学发展观，落实我区提出的“走在全市全市最前列”的要求。各地要从实际出发，积极做好女性劳动力转移的引导、管理工作，推动农村妇女劳动力有序转移。要完善工作机制，积极协助有关部门制定有利于推进农村妇女劳动力转移就业的政策措施，努力争取社会资源、优化妇女就业环境；要发展适合妇女就业的编织、缝纫、餐饮、家政、陪护等服务业；要搭建服务平台，努力构建多层次、多类别的服务网络，加强信息交流，为妇女就业提供有针对性的服务。三是要进一步扶持发展我区妇女专业合作社等经济组织，提高农村妇女组织化程度。农村专业合作组织在传播技术、沟通信息、联结农户、开拓市场、组织营销等方面发挥着重要作用，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有机联结。培育和发展以女性为主体的农村妇女经济合作组织是提高农村妇女组织化程度和促进农村妇女增收致富的重要手段，是促进农村妇女就业的重要途径。各地、各部门要积极鼓励、大力扶持，根据农村妇女的特点，因地制宜走联合致富、联合竞争之路。确立扶优扶强的工作思路，重点帮扶在科技含量高、区域优势明显、竞争力较强的农产品生产基地中建立妇女经济合作社等组织，并促使基地上规模、上档次，把妇女经济合作组织培养成为推进农业产业结构调整，实现农业高产、优质、高效，增加农村妇女收入的主渠道。
二、女能手协会要在发挥组织优势，培育农村妇女科技致富带头人方面取得新进展
随着市场经济体制的建立和完善，政府职能的转变，协会组织的优势越来越得到明显体现，女能手协会作为农村妇女专业合作组织的一种形式，为提高全区女能手应对市场经济能力、加强相互之间的协作交流架通了桥梁。因此，要充分发挥好自己的优势和功能。一是要加强信息技术服务。目前，我区有的女能手还处在自我发展阶段，对大市场、大形势还不能做到准确把握。协会要及时为她们提供最前沿的生产、加工、销售和消费信息，搞好市场分析预测，按市场需要的标准和质量进行生产，要结合政府相关培训工程，依托社会教育资源和妇女教育培训阵地，发挥团体会员及各类妇女协会等的作用，加强对农村妇女的科学文化、实用技术、经营知识及就业创业知识培训，不断提高农村妇女参与发展的整体素质；要加大与市、区专家服务团农技专家的联系，实现农技专家与女能手更有效的对接，加速科技成果的转化，提升女能手的科技素质和致富能力。二是加强联谊和交流。促进优势互补，共同发展，促进农业新技术在农村妇女中的普及与推广，提高农产品的含金量，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的现代女农民。要根据女能手需要，组织她们走出去，不断接受新事物，更新观念，适应发展潮流，找准共同发展的结合点。三是要发挥会员在专业经济合作组织建设中作用。目前，全区正在加大农民专业经济合作组织建设的力度，这是实现农业发展，农民增收的一条必由之路，也是每位协会会员今后要着重做的工作。我们一方面要积极地参加当地与自己事业有关联的各类专业合作组织，另一方面要带头兴办、领办本地妇女专业合作组织，加快推进农业产业化步伐，增强抵御市场风险能力。协会要引导女能手在绿色食品、无公害食品、生态农业方面挖掘增长点。要激励会员不断开拓创新，创品牌、上规模、强实力，从源头上提高农产品质量和商品附加值，打响“妇字号”农业龙头企业、“双学双比”示范基地的品牌，树立一批巾帼科技致富带头人。
三、女能手要在示范引领，带动更多的农村妇女共同致富方面取得新成果
我区“双学双比”女能手协会的会员都是获得过市、市乃至全市的“双学双比”女能手荣誉称号，会长潘立英今年曾获全市十大农民女状元。可以说，每一位会员都是在农村有一定社会影响力的佼佼者，能起到示范引领作用的女性带头人。而部分农村妇女由于受传统观念、风俗习惯、历史遗留及现实经济因素影响，存在着思想观念落后、学历层次偏低、创新意识不强、致富能力较弱等问题。如何引领广大农村妇女共同致富，发挥妇女在建设社会主义新农村的作用，是各级党委政府的责任，是各级妇联组织的责任，也是我们“双学双比”女能手协会和先富起来的女能手的责任。区“双学双比”女能手协会和各地妇联组建的各类妇女经济合作组织，要加强与会员的沟通联系，增强协会组织的凝聚力、向心力，营造一个能够发挥女能手传帮带作用的良好氛围，形成女能手的群体效应：先致富的帮助还没摆脱贫穷的，致富能力强的引领能力弱的，通过“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”、“能手+农户”的模式，引领广大农村妇女共同致富。协会的各位会员要起好“领头雁”作用，要在观念、技术、信息、资金等方面率先垂范，帮助周边农村妇女发展现代化效益农业。要强化服务大众意识，通过示范引导、结对帮扶、吸纳就业等多种方式，让更多的农村妇女尽快富裕起来。
同志们，建设社会主义新农村是当前我国现代化建设的一项重要使命，是解决三农问题的关键举措，希望大家站在时展的前沿，增强责任感，使命感，团结带领广大农村妇女提高素质，拼搏进取，为我区的新农村建设做出积极贡献。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前乃至今后一个时期的三农工作指明了方向。
围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，××镇将如何依据实际，创造条件，扎实推进新农村建设？本人提出如下探索与思考。
理性分析××镇新农村建设的优势和难点
××镇位于竹溪县城东部，是竹溪县东进车城十堰、西出渝陕的重要门户。全镇版图面积192平方公里，辖43个村，乡村户12578户，乡村人口46110人，315省道横贯东西。镇内工业基础雄厚，产值200万元以上规模企业达13家，沿315省道的平川地带农业发展基础良好，主产水稻、小麦、玉米等经济作物。2005年全镇工农业总收入实现35442万元，人平纯收入实现2780元。得天独厚的生态环境、自然优势，雄厚的工业基础和良好的农业发展条件，使××成为竹溪县城的后花园和全县新农村建设的高频亮点。
××镇是典型的资源大镇，现有茶园基地2.26万亩，桑蚕基地3500亩，魔芋基地2500亩，板票等干鲜果基地5000亩，蔬菜基地8000亩。同时境内有丰富的板石材资源、建筑用石料资源等，这些资源分别分布于全镇平坝村、二高山村和高山，几乎是一村一品，一村一特色。全镇现有通村公路总里程298公里，其中已实施了硬化的通村公路已达41公里。2006年正在施工兴建的水泥硬化路51公里，基本形成“四纵四横”的公路网络，牢固的交通资源，为××镇各项事业的发展提供了坚实的基础。
同时，××镇又是鄂西特产品加工的重要生产地，以前进茶场为龙头的茶叶加工年产值达1500万元，以漫液、船形湾、阎家坝为主的精细蔬菜产值达3500万元，以沙坝大岭等为主的魔芋年产值达600万元，以塔二湾、小河边等为主的干鲜水果年产值300万元。
以上的区位优势、资源优势、交通优势、产业优势等，为××镇快速推进新农村建设奠定了良好的基础。
但是由于境内高山、二高村较多，平坝村较少，部分高山、二高山交通设施等级低，运行质量差，产业发展不平衡，经济基础薄弱，又给我镇全面推进新农村建设平添了许多困难，成为我镇新农村建设的难点，需要我们在推进新农村建设中，区别对待，全面权衡，最终达到整体推进。
科学设计××镇新农村建设规划蓝图
新农村建设起点在规划，怎样才能确保规划科学，便于实施操作，结合××实际，将重点突出以下几个方面：
1、精心组织，统一部署，高标准制定发展规划
我们按照新农村建设出新意、出精品的指导思想，采取外地学、当地看、比着干的办法，组织全镇村干部分别到竹山罗家坡村、平利县龙头村等地，学习、借鉴外地经验，通过实地看、问、学，提高干部对新农村建设的感性认识。同时，组织全镇干部系统地学习十六届五中全会精神和中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，增强镇村干部对建设社会主义新农村的理性认识。在此基础上结合自身实际，分类制定各村新农村建设规划。对市、县确定的重点、试点村，采取试点先行的办法，对）照新农村建设“20个字”，分层制定建设规划，力求全面推进。对镇定试点，则依据优势，侧重于先易后难，逐步推进，对一般村则广泛畅导创造条件、抓住机遇、分类突破、营造优势、逐层推进。全镇43个村已根据自身实际，全部制定出未来五年新农村建设发展规划。
2、咬定目标，精心组织实施
从外地发展的经验看，社会主义新农村建设是通过长期抓、长期积累形成的，最根本的一点是咬定目标不放松，××镇无疑也必须走这条路。当然××有××的特色，我们立足从努力调整产业结构、转变增长方式入手，解放生产力,促进生产发展,农村农民生活富裕,立足通过用先进文化、致富技术、《乡规民约》打造文明乡风，立足通过集镇建设、自来水工程建设、公路建设、能源沼气建设、生态家园建设等基础设施建设改善群众生活环境，实现村容整洁，立足社会主义民主政治建设，实现管理民主，建设新农村不仅要有好的规划，更要有一个好的推进机制，我们已经建立了一套推进新农村建设的联村考核机制，即：每个副科级干部联包1-2个示范村，每个行政干部联包一个村，每个村干部负责一个湾院，每一个党员联系一个贫困户的联包机制，对照规划，逐项、逐年、一任接着一任干，逐项、逐年实行量化考核。
3、先易后难，分步实施，整体推进
新农村建设不可能一蹴而就，最有效的办法是办点示范，先易后难，最后攻坚，××的实际是平坝村条件基础较好，有的村已具新农村雏形，只要注意完善、加强，就可具规模，既具代表性，又具示范性，我们规划率先对镇内前进村、阎家坝村、××街等12个平坝村，抢先一步推进新农村建设。对条件基础稍差的二高山村则注重从解决基础设施入手，尽快改善条件，分步推进新农村建设。对高山村则注重从改善群众最基本的生产、生活条件入手，创造条件，逐步推进新农村建设，力争通过五年的建设、发展，形成各具优势，各具规模的新农村格局。
4、充分体现民意，让群众参与新农村建设
新农村是人民群众的新农村，他们日常生活中最缺、最盼、最急的事情他们自己最清楚，建什么样的新农村，他们最有发言权。因此，我们在领导、主导新农村建设时，最重要的是充分听取、采纳他们的建议、意见，体现民意，让群众的主人翁精神在新农村建设过程中迸发出来。只有这样才不会出现“急在上头，冷在下头”的尴尬局面，才能调动全体群众参与新农村建设的主动性、积极性和进取心，才能全镇上下拧成一股绳，加快新农村建设步伐。
创新思维，创造条件，扎实推进新农村建设
新农村建设没有固定、统一的模式，在新农村建设中，不能简单地理解为多建楼房、多建街，其根本落脚点是解放生产力，实现生活幸福、乡风文明、管理民主。因此，地方党委、政府在主导、引导、推进新农村建设过程中要从实际出发，创新思维模式，探索新的建设创造条件，建设具有鲜明地方特色的新农村。
1、按城市化理念，经营新型农村，实现统筹发展
集镇与乡村是××发展进步的两只轮子，集镇和乡村的发展是互补式的发展，是比冀双飞式的发展，集镇化应该是推动农村发展的集镇化，新农村应该是集镇化进程中的新农村，从××集镇与乡村发展情况看，仍然应该坚持“集镇先行、乡村跟进”发展模式，突出××街、阎家坝、前进等村的新农村建设，使中心集镇达到5平方公里，居民达到1万人以上，形成农村中的城市。同时对315省道沿线的洞子沟、胡柳树、黄龙、漫液、康家岭等村进行科学规划布局，建成沿315省道“20里长街”，形成“一线穿珠式”的新农村格局，对高山二高山则实施依湾就院生态家园式的发展，形成以自然村院为主体的“星罗棋布”式的新农村，进而实现各具特色的统筹发展。
2、按工业化的理念，经营现化农业，实现增长方式的转变
多年来，××镇走的是一条农业支持乡镇工企业发展之路，工企业如今发展势头良好，但传统农业的模式仍占重要比重，××镇在新农村建设过程中最有效的办法就是用经营工企业的理念经营现化农业，突出发展以茶叶、蔬菜、魔芋、干鲜果为主导的特色农业，重点兼顾发展粮油种植、畜牧养殖等产业，在特色产业上，探索完善“公司+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”的模式，走企业化经营之路，在传统的种养业上重点依托优质高效农业示范园和镇内“新科牧业有限公司”、“顺旺牧业有限公司”的养殖技术优势大力发展现化养殖业和种植业。同时合理、有序组织劳务输出，打造“品牌劳务”走活劳务输出一盘棋，力争通过农业向工业化转型，传统种养向现化集约方式种养转型，分散型、打工型输出向品牌型知识化转型等实现农业、特色产业、劳务经济等经济增长方式的转变，增加农业的综合效益。
3、按民营业化理念，经营现化特色产业，实现农民增收
江苏华西村、江西赣县、嘉鱼官桥8组、竹山、罗家坡等地经验告诉我们，民营化是一条快速致富的法宝和通途，未来五年××镇将按民营化的方式对镇内产业资源、基地资源等进行重组，整合再配置，力求通过发展本地民营大户、产业大户，带动全镇群众走共同富裕的道路。
4、按民主政治的原则，经营农村各项事业，实现民主管理
目前制约我国现代农业发展的关键因素在于农业长期不能真正成为一个产业部门。按照产业经济学原理,产业是一种在工业化基础上的市场经济活动,其基本特征是生产的标准化和经营的市场化。农业的现代化离不开工业的支撑,农业现代化进程取决于工业化进程。要发展现代农业,必须在城乡一体化新视野下,用工业的理念指导农业生产,着眼于实现农业由弱势产业变为优势产业的战略目标,在农业产业化建设中强化工业思维,走出一条优势资源开发形成特色经济特色经济产业化形成优势产业产业集聚形成竞争极化优势的农业产业化之路。农业产业化的起步阶段,应该超越自然资源观念的束缚,发掘差异化的相对资源优势,培育农村专业化特色经济。由于受到传统劳动价值理论和稀缺价值理论的局限,农村丰富的土地等自然资源的价值往往受到忽视,形成“资源陷阱”现象,即富集的资源不仅没有成为农业发展的优势,反而成为制约农业产业化的障碍性因素。因此,我们要突破狭隘的资源观,拓宽资源的视野,积极发掘农村差异化优势,通过发展“一村一品”的专业化特色经济,培育农业产业化的经济增长点。
利用资源差异化优势发展特色经济,只是农业产业化的开端。但是,农业如果仅仅停留在资源开发利用阶段,仅仅是一种粗放型的资源依赖型经济,还无法形成产业的带动作用。因此,现代农业的发展还有赖于将资源优势转化为产业优势。通过特色经济的产业化,围绕特色产业做大做强,形成完整的产业链条,才能使现代农业建立在稳固的产业体系基础上。发达国家的经验证明,农业完全可以成为某些地区的主导产业,形成大规模专业化生产,成为具有竞争力的优势产业。随着产业优势的不断显现,就会形成规模经济和集聚经济,使产业优势转化成竞争极化优势。现代农业由于集聚了高端技术、雄厚资金和创新人才,使农业由弱势产业向现代优势产业演进。我们不能习惯性地认为农业是一种简单劳动支撑的夕阳产业。通过运用科学技术加以武装,农业也将成为高新技术产业的有机组成部分。近年来,生物技术和信息技术已经在农业生产中得到广泛应用,农业生产的高科技化日益显著,不久的将来,农业将发展成为资本、技术密集型的新型产业。现代农业如能与市场和高科技相结合,将成为能够吸引国际资本投入,具有创新能力和产业竞争力的极化产业部门。
二、通过农村城市化拓展现代农业发展的广阔空间
现代农业的发展必须以现代化的农村为空间依托。按照科学发展观的要求,应该从城乡一体化的角度端正对城市化战略的认识。城市化不仅仅是一个农村人口向城市转移集中以及城市扩张的过程,也包括城市经济、社会、技术变革逐渐扩散到乡村地区,乡村地区逐步接受现代城市文明的演化过程。只有消除城乡差别,实现农村城市化,才能为现代农业提供空间依托。因此,要在建设社会主义新农村思想指导下,沿着发展县域中心城市完善区域城镇体系实现农村城市化的路径,最终达到消除城乡差别,实现农村城市化和现代化的战略目标。
实现这个战略目标的路径选择,第一步要发展和壮大县域中心城市。所谓县域中心城市,是指在城市化进程中,按照区域经济和城镇建设合理布局原则确定的,并在实际发展中形成的那些具有一定区位优势和较大经济规模、能够对周边乡镇起辐射带动作用的中小型城市。这些县域中心城市不仅是行政辖区的行政中心,也是该地域单元的经济中心,具有组织本区域生产、流通和生活的综合职能,具有较完备的社会服务设施。在农业现代化进程中,县域中心城市的发展是推进农村城市化的关键步骤。县域中心城市具有“城市之末、乡村之首”的特点,是城乡联系的纽带。县域中心城市能够发挥整合作用,能够整合城镇经济与农村经济,是农业产业化的龙头和现代农业的推动中心。第二步是建立完善的区域城镇体系。县域中心城市的形成和发展有赖于腹地和交通网络的建设。城市发展只有建立比较完善的区域城镇体系,才能推进农村城市化进程。实施体系化城镇发展战略,就是在加强县域中心城市建设的同时,也要壮大周边乡镇的实力。在进行“乡财县管”改革的过程中,要实行一些配套措施,避免乡镇丧失自身发展的动力。通过一乡一品、一镇一业等方式,发展一批具有一定经济实力和竞争力的乡镇企业,带动乡镇经济的发展。吉林省今年开始实施“百镇”建设工程,是完善区域城镇体系,促进农村经济发展和新农村建设的重要举措。第三步是推行农村就地城市化。所谓“就地城市化”,就是农村自身生产生活方式的城市化。农村城市化,是城市化的最后阶段———城乡差别消除阶段。党中央及时把握了我国经济社会发展的新情况,在2005年12月31日了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。根据我个人对这份重要文件的解读,建设社会主义新农村实质上就是中央推进农村城市化的战略决策。从新农村建设的目标来看,“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,就是完成了城市化的新农村。
从新农村建设的内容来看,推进现代农业建设,就是构建农村城市化的产业支撑;促进农民持续增收,就是夯实农村城市化的经济基础;加强农村基础设施建设,就是把城市设施推广到农村地区;加快发展农村社会事业,就是在农村地区普及城市的社会化公共服务体系;全面深化农村改革,加强农村民主政治建设,也是从统筹城乡的角度,建立适应农村城市化的管理体制和治理机制。也就是说,社会主义新农村建成之日,就是农村城市化和现代化实现之时。
三、通过农民市民化构建我国现代农业发展的行为主体
在推进社会主义新农村建设和现代农业发展过程中,普遍遭遇的一个难题就是农民的积极性不高,其主体作用没有得到全面的发挥。尽管政府积极推动,但如果没有广大农民的主动参与,新农村建设和农业现代化就不能顺利展开。因此,必须运用市民的思维解决农民问题,就是在制度上和思想上消除对农民的歧视,以城乡一体化为突破口,实现解决“三农”问题的终极目标。运用市民思维推进城乡一体化的基本路径,就是在经济上扶助农民成为合格的市场主体在制度上给农民国民待遇在思想上培育公民意识。
(1)在经济上扶助农民成为合格的市场主体。城乡一体化的经济基础是建立城乡一体的社会主义市场经济体系。只有农民成为合格的市场主体,才能保障农民以平等的身份融入市场经济体系中。农民要成为市场主体,首先要明晰农民对土地的权利。改革开放以来我国在土地资本化方面已经逐步推进。联产承包责任制把土地使用权交给农民,极大激发了农民的生产积极性。取消农业税,又把土地收益权从国家手中转移到农民手中,又一次刺激了农业的大发展。要从根本上解决农民的经济地位问题,必须使土地从生产资料转化成为资本。土地的资本化将是我国存量改革的最大举措,必然激发出巨大的财富能量。因此,我们应该在尊重物权的基础上让中国农民将土地使用权资本化,成为进城创业或投资的资本。而只有土地使用权实现市场化,能够自由抵押或流转,土地财富才能被“激活”,农民才能由被束缚在土地上的农业劳动者转化为拥有土地资本的农业经营者,使农民能够真正成为市场经济的合格参与者与现代农业建设的主体力量。
【关键词】大学生农村文化建设作用
新农村文化建设是社会主义新农村建设的灵魂，是新农村经济发展的基础工程。大学生志愿者在农村开展文化建设活动，深入农村，服务农民，奉献社会的态势，是农村文化建设活动的有效载体。它对推动农村文化建设的发展，促进农村经济繁荣和社会进步有着十分重要的作用。
一、新农村文化建设的内涵
新农村文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分。新农村文化建设的内涵是：在完善农村文化基础设施建设和公共文化服务体系的基础上，构建稳定、和谐、文明、科学、现代的农村文化环境，满足广大农民丰富多样的文化需求，创造一个崭新的理想农村。农村文化建设的基本原则就是贴近基层、贴近群众、贴近实际，抓好文化软件和硬件建设，抓好公益文化事业和经营性文化产业。发挥和倡导社会主义先进文化是农村文化建设的本质。新农村文化建设的主要内容包括以下几方面：第一，加强农民思想道德教育。第二，大力发展农村教育科学文化。第三，移风易俗，培育农村良好社会风气，崇尚讲科学、讲文明、讲礼貌的社会风貌。
二、大学生志愿者的资源优势
大学生志愿者具有较高的思想政治和科学文化素质，接受新事物能力强，无疑是不可多得的农村文化建设人才。大学生志愿者作为一个特殊的群体，服务于农村文化建设，推进农村的建设与发展，具有独特的优势。
（一）专业知识的优势
大学生志愿者的科学文化知识水平高，学习能力强。他们把自己在大学里学到的知识传递给农民，为农村经济建设服务，为农民群众服务。农村的经济建设，农民的生产生活，农业的可持续发展都非常需要大学生志愿者的服务。大学生志愿者在推动新农村文化建设的服务活动中，他们开展科学文化普及服务，通过举办科学知识讲座，宣传党的政策及各项惠农政策，宣讲法律知识，在改变农民的传统观念，引导农民开展积极健康向上的活动中收到了有效的效果。现代农业专业的学生，他们发挥自己的知识技能优势，结合当地农科技术，传授种植、养殖、农副产品加工等方面知识，促进了农村经济的发展。理工科的学生，他们学以致用，帮助农民维修保养电视机、电风扇、洗衣机等家用电器，他们的服务受到广大农民群众的欢迎。大学生志愿者还在农村，利用村口、田头开展有主题、有特色的农村社会公德和家庭美德宣讲活动，他们歌颂新农村，颂扬新农民。大学生志愿者在农村的活动真正贴近了农村，贴近了农民。
（二）工作活力的优势
大学生思想活跃，工作热情高，富有创新意识，对融入社会充满期盼。他们血气方刚，对工作有热情和激情，满怀朝气和活力，渴望在自己的工作中有所建树。大学生志愿者活动在农村，发挥自己的创业精神，帮助农民创办家庭小作坊和乡村企业，为农村引进致富项目牵线搭桥，大力发展农村经济，为夯实农村文化建设的物质基础添砖加瓦。大学生志愿者活动在农村，开展文体活动和农技知识学习活动，活跃了农村的精神文化生活。大学生志愿者在农村与农民群众同苦同乐，他们在暑期参加夏收夏种服务，与农民群众一同享受劳动的辛勤乐趣，一同享受收获果实的喜悦。大学生志愿者在农村的劳动实践中得到了锻炼，强化了劳动观念，培养了劳动能力，锻炼了身心健康。
（三）地方区域的优势
新农村文化建设是一项新的、实践很强的事业。由于各地农村的地理、气候、经济基础等差异，不同区域间的农村文化建设必须根据当地农民群众的传统实际情况进行。区域内高校大学生在就近了解当地农村的实际情况下，为当地农村文化建设服务就更方便，联系更密切。区域内大学生志愿者对新农村文化建设而言是很好的资源，充分利用大学生志愿者资源潜力，最大限度地调动他们的积极性，能为本区域的农村文化建设提供人才的支持和智力的保障。这样，一方面大学生志愿者可就近服务农村第一线，他们通过各种途径及时将党和政府的声音传递给农民群众。另一方面，大学生志愿者用自己先进的思想观念去影响农民群众的传统观念，引导他们接受新事物，使广大农民及时了解到先进思想文化。大学生志愿者活动在农村，增强了农村文化的魅力，夯实了农村文化建设的思想基础。
三、大学生志愿者在农村文化建设中发挥的作用
（一）大学生志愿者在农村文化建设中的传播作用
加强农民的思想道德教育是农村文化建设的根本任务。大学生志愿者围绕农村文化建设根本任务，积极传播先进思想文化和新的理念，使农民群众的生活不断充实，精神文化不断丰富。大学生志愿者在农村开展思想道德教育，他们制作学习小报，用浅显明了的理论、通俗易懂的语言，向农民宣传党的路线、方针、政策，指导农民树立正确的人生观、价值观和世界观。这些活动有利于激发农民群众的社会主人翁责任感，增强农民群众对党和政府的信任，引导农民群众牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想。大学生志愿者在农村开展宣传《公民道德建设实施纲要》，他们进入农民家庭进行宣讲与农民有关的法律、法规、道德教育活动，帮助农民抵制不健康的文化思潮，增强农民的法制观念，在农村营造良好的道德氛围和团结互助的人际关系。这些活动使农民群众培养了道德情感，坚定了道德信念，提高了道德修养。大学生志愿者在农村文化建设中也起到了先进思想文化的传播作用。
（二）大学生志愿者在农村文化建设中的推进作用
提高农民的科学文化素质是农村文化建设的重要任务。大学生志愿者在农村开展宣传普及科学文化知识和移风易俗活动，受到广大农民的称赞。他们利用自己的专业技能知识指导农民改变传统落后的生产方式，帮助农民发展特色养殖业和反季节蔬菜种植，使农民群众的收入不断增加，农村经济也得到发展。大学生志愿者在农村开展市场经济知识的宣传教育普及，他们利用网络资源了解农产品市场供需状况，为农业生产提供实时信息，从而使农民能调整生产品种的种植规模，使农业生产走向市场化。网络这个信息大平台，拓宽了农民群众的眼界，繁荣了农村经济，把农民群众逐步引向信息化社会。大学生志愿者还在农村开展健康有益的科学文化普及和经济知识竞赛活动，丰富农民的业余文化生活，直接或间接地提高农民群众的科学文化知识。这些活动不断地影响着农民群众思想观念，使他们得到了有科学知识走科技致富之路的好处，大学生志愿者在发展农村的经济文化建设中起到了推进作用。
（三）大学生志愿者在农村文化建设中的桥梁作用
大学生志愿者作为受过高等教育的群体，知识丰富，视野开阔，他们的言行对农民有着示范、带动和辐射的作用，是搭建城市文化资源向农村社会渗透的桥梁。农村文化生活相对比较贫乏，在农村文化建设中就需要城市先进文化扶持辐射，大学生志愿者就是把城市优秀文化资源带进农村社会的桥梁。他们在吸取城市优秀文化资源基础上，发挥自身优势，结合当地农村的传统文化特色，不断创新具有乡土色彩的文化活动。如利用五一劳动节、七一建党节、国庆节等契机，选择新农村题材，大学生志愿者以文艺下乡表演的形式去表现农民的美好生活，去歌颂农村的新面貌，歌颂广大劳动群众，他们把城市的优秀文化融进农村，进入农民的生活。这些活动既表现了农村的新面貌，贴近了农民，又丰富了农民群众的精神文化生活。
实践证明，大学生志愿者在农村文化建设中的活动，对农民群众思想观念和行为方式产生了积极的影响。这些活动对农民群众自觉参与农村文化建设有着引领作用，在农村的社会舆论中形成了一个良好氛围。农民群众在参加文化活动中，思想观念和行为方式也发生了明显的变化，自身的文化素质也得到了不断提高。大学生志愿者服务新农村文化建设这一举措，也实实在在地为新农村文化建设的发展起到了应有的积极作用。
基金项目：2012年浙江省社会科学界联合会立项研究课题“浙江高职院校服务新农村文化建设的研究”（课题编号：2012N058）系列成果之一。
参考文献
[1]郭晓君．中国农村文化建设论[M]．河北：河北科学出版社，2001．
[2]中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神大力推进文化强省建设的决定[N]．浙江日报，2011―11―26．
关键词：城镇规划；新农村建设；发展
随着中国特色社会主义市场经济快速发展，城市化水平不断提升，作为中国的基层行政单位小城镇的建设发展和社会主义新农村建设发展逐渐受到了历届各级政府的高度重视。因此，为了更好的促进城镇经济的发展和新农村建设，首先应该做好科学的城镇规划，提高城镇化发展水平。
一、城镇规划与新农村建设的发展
随着中国市场经济的快速发展，中国农村经济也需得到快速发展，但是由于一些城镇在发展过程中没有进行合理的规划，造成城镇经济发展缓慢，城镇一体化进程减缓，无法发挥其促进新农村建设的优势。所以，政府应该早做科学合理的城镇发展规划，促进新农村建设事业的全面发展。使得城镇建设与新农村建设有效的结合起来，共同促进城镇的全面发展。
（一）注重城镇体系规划，有效发挥资源优势。城镇作为一定区域范围内的政治、经济和文化中心，因此城镇的发展水平很大程度上决定了这一地区整体发展水平。所以，在城镇规划中应该根据城镇在地方经济发展中所处的地位和发挥的作用，结合地方的资源优势对城镇进行合理的规划，确定城镇的发展方向。与此同时，在城镇规划过程中应该重视城镇各功能区有效的联系，相互呼应，形成一个完善的体系。通过的城镇实际情况的了解，对城镇进行完整的体系规划，可以充分体现地方特色，有效发挥城镇的资源优势，促进地方经济的快速发展，有助于加快城乡一体化进程，促进社会主义新农村建设的全面发展。
（二）因地制宜的进行公共基础设施建设。在城镇规划中应该采取因地制宜的原则，根据城镇的实际发展情况和具体地理位置进行公共基础设施建设，提高城镇的公共服务水平。在进行公共基础设施建设过程中，应该根据城镇建设的标准合理的确定公共基础设施建设，同时还要做到从城镇的发展需求出发，根据城镇潜在的发展优势有针对性的建设与之配套的公共基础设施。在城镇规划中因地制宜的建设公共基础设施，不仅符合了城镇发展的要求，而且避免的资源的浪费，有效的促进了社会主义新农村建设。
（三）保护城镇生态环境建设生态产业园。在城镇规划中要重视对生态环境的保护，避免在城镇建设中造成环境污染和生态破坏。所以，要根据城镇区域的自身资源情况进行科学的规划，建设生态产业园区，充分发挥地区资源优势，调整农业结构，发展循环经济，促进人与自然的和谐发展。通过建设生态产业园不仅能够促进地方经济的快速发展，而且还能加强对生态环境的保护。将生态产业园区与自然环境有效的融合在一起，既充分发挥了人的创造力，又为员工提供了优雅舒适的工作环境。由于在具体城镇规划中，需要考虑保护生态环境等因素，因此建设合理的生态产业园区，根据地方具体的资源优势，发展对环境污染小的产业，重视对资源循环利用，形成生态产业链条，促进城镇可持续发展，加快地方新农村建设的步伐。
城镇规划和新农村建设相结合，共同推动城镇一体化的发展。通过对城镇进行系统的规划，为新农村发展提供建设方案，可以加快新农村建设步伐。城镇经过重新的布局和建设，顺利的完成了城镇规划，促进了城镇一体化的发展速度。总之，城镇规划与新农村建设是相互配合，共同促进中国农村经济的发展。
二、城镇规划与新农村建设的重要意义
中国经济的快速发展是举世瞩目的，但是中国经济发展水平不均衡，尤其是城市经济发展和农村经济的发展出现极大的反差，对地方城镇的发展非常不利，严重阻碍的地方经济的发展和城镇一体化进程。所以，城镇的规划与社会主义新农村建设对农村经济的发展具有重要意义。
（一）合理的城镇规划可以加快社会主义新农村建设。城镇作为城市和村庄相互联系的桥梁和纽带，对地方经济发展起到重要作用。通过进行合理的城镇规划，充分的挖掘城镇的发展潜力和资源优势，建立具有城镇特色的生态产业园区，尊重循环经济的原则，加强资源的循环利用，有效的降低生产成本，不仅能够促进地方经济的发展，还能够很好的安置农村剩余劳动力，有力的推动了新农村建设的发展。
由于在城镇规划中对城镇进行完整的体系规划，将城镇划分不同的功能区，并将各个功能区紧密的结合在一起，不仅能够发挥各个功能区的优势，而且还能充分城镇的综合功能。这样一来可以有效的发挥城镇在地方经济发展中的作用，使城镇成为地方快速发展的中枢。这不仅加快了城镇一体化进程，而且还促进了新农村建设。
对城镇进行合理的规划其实也是社会主义新农村建设的一部分，对新农村建设具有重要意义。通过对城镇进行合理的规划，使城镇根据自身的发展特点，建设相互配套的公共基础设施，建设符合城镇发展需求的道路网以及完善的水利设施等。这些基础设施和工程的建立，完善了城镇的整体布局，对新农村建设具有积极的推动作用，有助于城镇规划和新农村建设共同发展。
（二）新农村建设的最终目标是实现城镇一体化。城镇规划的目的就是加快城镇一体化进程，与新农村建设的最终目标是一致的。因此，城镇规划与新农村建设是可以共同促进，共同发展的，对中国农村经济的发展都具有非常重要的作用。
城镇一体化是需要在社会物质文明、精神文明和政治文明发展达到一定高度的情况才能实现的，但是从根本上说是由中国的整体经济水平决定的。所以，地方政府对城镇进行合理规划，充分发挥城镇的作用，促进地方经济的快速发展，减少地区间的经济差距，加快城镇一体化的进程，实现社会主义新农村建设。
总结：
本文通过对城镇规划与新农村建设的发展进行分析和研究，深刻的认识到城镇规划对社会主义新农村建设的重要性。政府通过对城镇进行合理的规划，可以有效的发挥城镇在城市与农村发展过程中的桥梁作用。可以将城市与农村紧密的联系起来，促进城镇一体化发展，最终实现社会主义新农村建设。
参考文献：
[1]张爱民.郭岚.当前新农村建设中的主要问题及解决办法.[J].农村经济与科技.2010.(4).
[2]吴雄周.湖南新农村建设和城镇化协调发展研究.[D].湖南农业大学.2010.（9）.
[摘要]文章在大量调查研究基础上,总结分析了广西农业特色产业发展现状和广西农业特色优势产业发展面临的困境,认为解决广西农业特色优势产业发展面临困境,促进广西农业特色产业发展的对策是吸纳或培养各种各样的优秀人才,并分别阐述了九方面的人才及各方面人才的必要性、职责、目标任务等。
[关键词]农业特色产业发展新农村建设人才
十六届五中全会提出要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,这集中反映了我国农村物质文明、精神文明和政治文明建设三个层次的发展方向。其中,农业生产的发展既是实现农民生活宽裕的经济基础,也是构建农村精神文明和政治文明的物质条件。因此,大力发展农村生产力,是社会主义新农村建设和促进农村社会和谐的首要任务。在新的历史时期,要促进农村生产力水平的提高,必须发展现代农业。所谓发展现代农业,就是要实现农业现代化,用现代科学技术改造传统农业,从而改变农业弱质产业的地位;通过形成适应社会主义市场经济体制的经营机制,构建发达完善的农业产业体系,提高农民的科技文化素质,提升农业的机械化、电气化、信息化、市场化、社会化和国际化水平,增强农业的经济效益和竞争力。而发展现代农业的最有效的方法是发展农业特色优势产业。发展农业特色优势产业是一
项庞大和复杂的社会系统工程,一要靠体制和政策,二要靠科技,三要靠投入,关键在于人。因为,体制需要人来建立与完善,政策需要人来正确地理解与执行,科技需要人来掌握与使用,投入的资源需要人来管理与经营。显而易见,人才对于发展农业特色优势产业特别重要。本文在大量调查研究基础上,总结分析了广西农业特色产业发展现状和广西农业特色优势产业发展面临的困境,然后阐述解决广西农业特色优势产业发展面临困境,促进广西农业特色产业发展的对策是吸纳或培养各种各样的优秀人才,并分别阐述了九方面的人才及各方面人才的必要性、职责、目标任务等。
一、广西农业特色产业发展现状
通过调查研究发现,2005年以来,广西全面贯彻落实中央一号文件精神,着力发展农业特色优势产业,提升农业产业化水平,农业经济总量持续壮大,呈加速发展态势。
1.广西农业特色优势产业形成区域布局
按照自治区优势农产品向优势区域集中的发展思路,坚持因地制宜,科学规划,合理布局,扎实推进农业特色优势产业发展,全区逐步形成了区域化布局、规模化生产的集群式发展格局。
近几年来,特别是2005年初贯彻自治区提出的关于加快发展农业优势产业的决定后,针对过去产业发展“大而不优、优而不特、特而不强”的状况,按照“优势更优、特色更特、强项更强、效益更好、农民更富”的要求,大力推进优势农产品向优势区域集中,发展最适宜产业,建设优势产业带或农产品生产基地,逐步形成规模化生产、集约化经营格局。全区粮食生产10个优势主产市粮食面积占全区粮食总面积的86.1%,产量占了全区总产的86.7%,已初步形成以桂北、桂中、桂东南和沿海地区为重点的优质稻产业带,以桂西、桂南、桂中地区为重点的玉米和旱杂粮产业带,以桂东南和沿海地区为重点的冬种马铃薯产业带。桑蚕业方面,河池、来宾、柳州、南宁、贵港五大优势区域桑园面积154.16万亩,产茧量16.81万吨,产值42.01亿元,分别占全区总量的85.36%、90.52%和93.64%。全区糖料蔗种植面积1187万亩,比上年增加100多万亩,预计糖料蔗总产量5459万吨,增长10.8%,创历史新高。其中崇左、来宾等10个主产市均扩大糖料蔗面积,呈现出近年来最好的发展势头。水果产业方面,在桂北、桂东北建立夏橙、脐橙和金橘优势产区,在桂中、桂东和桂南建立早熟柑和沙田柚优势产区。同时,乘势而上建立左右江和桂东南香蕉优势产区,力争几年内把柑橘、香蕉产业做大做强,争创全国第一。食用菌、中草药、烟叶、蔬菜等优势产业,也逐步实现集约化生产经营。
2.传统优势农业保持强劲发展。优质粮食、畜牧水产、高效经济作物、商品林等传统农业特色优势产业没有弱化,全区推广和使用水稻免耕、抛秧等不少于十项种养技术(面积、数量)。优质品种和水稻免耕抛秧技术、马铃薯覆盖稻草免耕栽培技术等种养新技术得到广泛应用。生猪、三黄鸡、优质水产品等形成规模养殖。以玉林市为例,到2006年底,全市规模养殖户达8.3万户,规模养殖量占社会养殖总量的60%以上,牧业产值增长9.3%,渔业产值增长8.2%。香蕉、果蔗、荔枝、肉桂、八角、沙田柚等经济作物有较大发展,成为农民增收的亮点。扎实推进以速生桉为主的商品林发展,林业生态保护区建设得到加强。
3.农业产业化发展呈现稳步提升态势。工业化、城市化、农业产业化“三化”互动格局初步形成。就玉林市来说:一批农业龙头企业逐步壮大,带动农业产业化的进一步发展,处于全区领先地位。一是农业生产步入无公害、基地化生产轨道。仅玉林市就有36个农产品通过了无公害产品认证,建成12个广西农产品标准化生产示范基地,有49家企业通过无公害标准化生产基地认定。二是企业和农民专业合作经济组织带动能力增强。市里有自治区级以上农业产业化重点龙头企业16家,市级农业龙头企业35家;发展2000多个农业产业化经营组织,带动农户49.82万户;有15家重点龙头企业实行“公司+合作社(协会)+农户”经营方式,企业与农户的利益联结更为紧密,有2家农民专业合作经济组织获得自治区“合作之星”称号,占全区的1/5。三是信息化提升产业化水平。建立1个市级、7个县级农业信息平台,开通“农家乐”电话语音自动查询热线、农业专家人工服务热线以及“移动农信通”手机短信服务,建立农业专家队伍和农业信息员队伍,在全区率先开展“三电全一”农业信息服务。
4.试验区建设开启“三农”新篇章。玉林市的海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区自2006年4月10日批准设立以来,玉林与台湾的经贸合作交流不断升温,先后接待台商经贸考察团15个,签约合同项目5个,合同投资额5.73亿元,台资企业增加到36家;成立两岸农业合作研究院,启动建设台湾农民创业园、台湾农业新品种示范基地、发东特种水产养殖基地、春茂公司花卉基地等项目,科技产业园基础设施一期工程、交流服务示范园农业综合开发土地治理项目、云天文化城花卉基地等项目前期工作扎实开展。试验区建设带动了农业合作交流,先后有深圳晨光乳业有限公司投资3.8亿元在北流建设奶品加工厂和奶水牛养殖基地,北流凉亭禽业发展有限公司与香港维康公司合资建设肉鸡贸易加工中心等等。
二、广西农业特色优势产业发展面临困境
产业化是指农工商或贸工农一体化经营。政策的重心一直是培育龙头企业,采取“公司+农户”的形式,甚至有学者提出“农业企业化”。在农业产业化的组织模式上提出了很多创新,比如专业合作组织+农户、公司+合作组织+农户、专业大户+农户、供销商+农户等,但就具体的实施情况看龙头企业带动型的产业化占到了近50%。虽然农业特色优势产业产业化确实在农村经济发展中显示了前所未有的力量,但这种经营模式,在现实国情下面临一系列的问题,具体表现在以下几个方面。
1.龙头建立的困境。在当前的经济条件下,仅靠农民和私营经济自身的力量发展和建立龙头企业,并且达到一定的规模层次,需要一个漫长的过程。因此,很多地方龙头企业的发展是依靠地方政府行政强力的扶持,每个省或者县都选择重点扶持的龙头企业。但这种行政的强力扶持会带来很多问题:一是真正有增长潜力与带动能力的企业未被选为龙头企业,而一些缺乏潜力的企业却通过各种关系被误扶;二是行政力量向企业的渗透影响了企业的市场化选择;三是政府扶持产生软预算约束问题。从过去20年的发展经验来看,政府扶持的龙头企业大都不成功,并成为大量不良贷款形成的重要原因。
2.农业产业链发展缺乏整体协调性。过分强调龙头企业的作用,忽视配套产业、配套设施和服务体系的建设和发展,忽视企业成长环境的培育。强调农业产业链的纵向连接,而忽视了居于同一环节上的各主体的横向联系和产业集聚所带来的外部经济效应,使得产业发展缺乏整体协调性。
3.农业产业结构,缺乏统筹规划和协调发展。许多地区在主导产品的选择上,缺乏科学的依据,未充分考虑产品的市场潜力和当地的资源优势,更没考虑到在国际分工和国内分工中所处的位置,缺乏统筹规划和协调发展。有些地方采用行政指令调整农业产业结构,破坏了市场的自我平衡机制,违背了市场规律,形成了某种农产品热销,各个地方就“一哄而上”,导致供给过剩、农产品价格下降,出现新一轮的农产品卖难问题。有的地区同时存在多个主导产业,每个产业的专业化和规模化水平都不高,导致了地区间产业化发展过程中小而全的生产布局,结构雷同和重复建设的现象普遍。
4.农户规模小而分散,龙头企业的规模亦小而分散。广西有3984万农业人口,农户约为990多万户,绝大多数是小规模、分散的种养,任何企业与大量小农户的联结都会产生巨大的交易成本。而农业企业规模也比较小,经营也非常分散,难以形成规模经济和对小农户的有效带动,导致小生产与大市场对接困难。同时,企业生产水平比较落后,资金、技术和管理能力都比较弱,抗风险能力弱,难以支持农工商或贸工农一体化的经营体系并实现产业链条的延长和优化。
5.毁单现象与分配机制的困境。由于农产品的多变性、组织协调的困难以及对违约行为规制成本过高等原因,农户与企业的契约约束存在严重的脆弱性,在产业化的实践中,订单农业的违约率比较。同时农户在合约订立中处于弱势地位,往往只能被动接受企业所提出的要求,农户在生产经营过程中所面临的风险并没有因为和企业的联结而得到分散,不能分享到农产品在加工、流通过程中的增值。
由于受农业政策的局限性,不断扩充产业化的内涵,扩展产业化的组织形式,但只是在单一链条上修补和延伸,仍是一种单维、线性的连接和组织模式,缺乏整体统筹和协调的考虑。经济全球化使市场竞争的局势更加严峻,对区域专业化生产提出了更高要求。这样一个以小规模、分散的农业生产方式为主的广西区域仅仅依靠纵向产业链的联结和整合是难以实现高度专业化分工的。
三、促进广西农业特色产业发展的关键是人才
显而易见,如果没有一大批懂政策会经营的乡村领导干部、知识分子和技术人员,广西农业特色产业就不可能有上述的发展现状。分析研究不难发现,造成广西农业特色优势产业发展面临困境的根本原因是人,是相关从业人员素质不足造成的。如果说,地方政府领导具有良好的职业道德,做到公平公正,把真正有增长潜力与带动能力的企业选为龙头企业,就会避免形成大量不良贷款;行政管理部门人员业务素质高,就能够整体协调农业产业链发展和统筹规划农业产业结构;农民和企业经营人员素质好,就会利益和风险合理分配,信守承诺,减少毁单现象;等等。因此,促进广西农业特色产业发展的关键是人才。解决广西农业特色优势产业发展面临困境,促进广西农业特色产业发展的对策是吸收或培养各种各样的优秀人才,特别是以下九方面的人才。下面分别阐述这九方面的人才以及各方面人才的必要性、职责、目标任务等。
1.注重科学技术的学习和运用的人才
农业特色产业的发展关键要靠科技进步和科技的推广应用。从现在开始,各产业主管部门要安排一定资金,围绕特色优势产业,实施“主推工程”,针对每个产业的发展瓶颈,选择1―2个关键技术、品种,集中力量进行攻关。在研发、引进方面,要通过公开招投标优选团队,整合科研力量,力求优势产业发展关键技术上实现大的突破。在科技推广方面,要探索建立新型农业科技推广体系,加快科技成果转化步伐,加大农业科技普及力度,使先进实用的主推技术、品种进村入户,构建新型农技推广格局。
2.注重发展农业特色产业的人才
发展农业特色产业,必须紧密结合区情实际,坚定不移地走与工业化联动发展之路。要紧紧抓住工业化、城镇化快速发展的大好机遇,一方面,通过大力发展特色效益农业,为农林资源型大工业的形成和发展提供强有力的产业支撑;另一方面,要以发展农产品加工为重点,通过大力推进农业产业化经营,进一步增强工业带动农业的能力。要根据市场需求变化,进一步完善产业发展规划,做到一个产业一个规划,推动农业资源、人力、财力向优势产品和产区集中,并搞好与农产品加工业发展规划的衔接,科学引导特色效益农业与加工业的联动发展。当前,要突出发展茧丝绸、肉类、水产品、果蔬等重点加工业带动相关产业发展,力争规模以上特色农产品加工业,总产值有较大的增长,增加值也有较大的增长。
要注重发展农业特色产业,要坚持以市场为引导,以效益为中心,把发展特色效益农业作为现代农业建设的核心内容。在稳定粮食生产的基础上,进一步完善农业优势产业发展激励措施,充分调动各级各部门的积极性,按照产业化、标准化、规模化、区域化要求,集中力量扶优扶强,切实加快优势产业带建设。在进一步做强甘蔗产业的基础上,要在桑蚕、速丰林、优热水产品、中药材、木薯等产业发展上实现更大的突破。同时,要进一步加强标准化生产基地建设,加快建立健全农产品质量安全标准,着力提高农产品质量安全水平。
3.树立农产品品牌意识,下大力气打好“特色牌”的人才
根据广西区第九次党代会关于实施“龙头企业培育工程”的要求,近年来,自治区农业部门着力推进农业产业化“十百千万工程”,整合农产品加工和产业化抚持资金等财政资金,强化政府对龙头企业和合作经济组织的支持力度,通过政策优惠、资金扶持,促进农业龙头企业加快发展。各地在配合自治区实施“十百千万”计划的同时,结合本地实际,加快培育和发展符合本地实际、带动力强的农业产业化经营实体,充分发挥各地特色资源优势,依托龙头企业建立标准化、规模化基地,打造产地品牌,加快形成“一乡一业、一村一品”新格局,为新农村建设打下坚实的产业基础。
4.开拓市场销路,加强信息网络建设的人才
要及时收集有关农产品供求信息,充分发挥信息的引导作用。建立定期价格信息报告制度,加强对农产品市场的监测和预警,密切关注各地农产品市场供求及价格变化,对可能出现的卖难和价格异常波动及时分析预警,并报告当地政府和上级主管部门。对农业特色优势产业发展相对集中、相对较快、规模较大地区的农产品的市场行情,农业等部门要通过广播、电话、电视、网络和报纸等多种媒介,及早向当地政府、部门,特别是广大农民宣传通报,提出对策建议。发挥农业系统自身优势,完善农产品批发市场信息网络建设,努力实现信息共享,更好地发挥市场信息对引导农产品有序流通的重要作用。要直接开展面向广大农民的信息服务,大力发展农村信息员队伍,充分发挥他们对农民直接传递信息的功能和对农民生产经营的引导作用。
5.优化农村经济结构,做强做优特色农业产业的人才
首先,抓好良种良法推广。主要推广以超级稻农业新品种、水稻、马铃薯免耕栽培技术为主的农业良种良法,改造优质果蔬、畜禽产品,增创新的优势;第二,抓好结构调整。按照“优质、高效、生态”的要求,立足于布局调优、规模调大、质量调高、效益调好,粮食生产朝稳定面积、提高单产、优化品种、改善品质方面发展,确保粮食安全。扩大蔬菜、马铃薯、香蕉、食用菌、中药材等高效经济作物生产比例,扶持发展畜牧水产业,促进粮食作物与经济作物、种植业与养殖业协调发展,提高土地的产出效益;第三,打造特色农业品牌。围绕建立猪、鸡、鱼种源基地,开展特色品种、主导优势品种改良;积极引进台湾和国外优良品种,加大玉台农业合作与交流,重点打造超级优质稻、香蒜、桂圆、优质荔枝、沙田油、三黄鸡、陆川猪、中药材、灵芝和食用菌、商品林十大农业品牌,推动特色农业上水平、上档次。
6.切实转变增长方式,提高农业产业化经营水平的人才
围绕构筑现代农业产业体系,创新产业组织形式,大力推进农业产业化。第一,加快发展农产品加工业体系。引导现有的农产品加工企业加强技术改造,进一步在精深加工方面提升能力和水平,加大招商引资力度,积极承接东部产业转移,力争新上一批附加值和科技含量高、经济效益好、品牌优势突出的农产品加工企业,延伸产业链,实现农产品的多层次加工增值;第二,加快培育产业化龙头组织。加大政策扶持力度,推进资源整合,培育打造50家国家、自治区和市级重点龙头企业,新发展农民合作经济组织,培育效益突出的特色专业村;第三,加快建设农产品基地。按照围绕龙头建基地、突出特色建基地、依托市场建基地、连片开发建基地的思路,统筹规划,合理布局,加快优质农产品生产加工供应基地建设,重点抓好能在全区形式相对集中、具有较大规模和较强竞争力的果品蔬菜、中药材和禽畜产品等生产基地,推进生产规模化、集约化。第四,加快农村现代流通体系建设。引导、支持现代流通网络和“万村千乡市场”建设,加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类专业流通中介组织,扩大农家店,逐步在农村建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。
7.加强基础设施建设,改善农村生产生活条件的人才
首先,抓好农田水利基本建设。按照田地平整、路渠配套的要求,加快建设旱涝保收、高产稳产的基本农田。抓好抗旱应急水源、农村水利工程和集雨节灌等小型水利工程建设,加强中小河流治理,改善农村水环境。第二,抓好生态环境建设。加强森林资源的管理与保护,继续推进生态工程建设和小流域综合治理,进一步巩固和扩大生态建设成果。第三,抓好农村水路气电等基础建设;第四,加强农村文化基础设施建设,各有关部门相互配合,营造和谐文化氛围,让先进文化走进千家万户。
8.抓好农民技能培训,全面提高农民增收本领的人才
围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的目标,加大对农民的农业生产技能和转移就业培训。重点实施“百万农民工培训工程”、“科技特派员培训工程”、“农村实用人才培训工程”等项目,把农民培养成为有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的劳动者和现代生产经营者,激活广大农民创业的热情。
9.认真抓好试点示范,务实高效推进新农村建设的人才
注意培养新农村建设的“数字农户”、“骨干农民”、“中心农户”,以带动千家万户。继续抓好新农村建设试点工作,及时总结和宣传新农村建设的有效办法和成功经验,稳步推进全区新农村建设工作。
总而言之,广西是一个农村人口比较大的农业省(区),现有总人口4925万,其中:农业人口3984万,农村劳动力2275万,改革开放以来,随着农业经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的逐步建立,如何加快农业特色优势产业的发展,已经提到各级党委和政府面前,如何发展广西农业特色优势产业,关系到“三农”问题的解决,关系到农民如何共享改革成果,如何提高农民生活质量的问题,也就成为建设社会主义新农村,建设富裕文明和谐新广西的战略性问题。而加快农业特色优势产业的发展关键是人才。
参考文献:
[1]黄鹏:加强农村实用人才队伍建设.广西日报,2008年2月26日
[2]李红贤:新农村建设中的新型人才需求分析.职业时空,2008(12):50
[关键词]农村科技服务体系;SWOT分析;战略组合;模式创新
发达的农村科技服务体系是农村经济现代化的重要标志,是国家创新体系建设的重要组成部分,也是“科教兴村”与社会主义新农村建设的必然要求。农村科技服务在推动农业科学技术发展、科技成果转化和促进农业经济发展中发挥着重要作用。随着农业内涵的不断延伸和外延的拓展,农业结构的深化调整、农业产业方式的不断更新,对农村科技服务体系建设的要求也越来越高,必须加强其体系建设的模式创新。本文运用SWOT理论分别对我国农村科技服务体系现状及其备选战略组合进行分析与选择,进而就我国农村科技服务体系创新建设提出对策建议。
一、我国农村科技服务体系建设的SWOT分析
农村科技服务体系是由农村科技服务组织、机构或实体及其相关的基础设施、政策支撑环境等构成的系统,它包括农村科技服务主体(组织)、受体(农民或农户)、中介以及服务的方式、方法。农村科技服务组织是指在涉农的相关领域,在政府、农户、企业、大学、科研院所等各类主体之间发挥联结、沟通、协调作用,面向“三农”提供社会化、专业化科技服务的组织、机构或社会化服务实体。[1]
SWOT分析是西方国家广为应用的一种战略选择方法,是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。是指企业在选择发展战略时,应对企业自身的优势和缺陷,以及企业所面临的外部机遇和挑战进行综合分析与判断,从而对被选战略方案进行系统的评价。目前这种方法被广泛应用于资源开发、企业管理、金融投资、市场营销等领域。我国农村科技服务体系建设也可以借用这种分析方法。SWOT四个字母分别代表四个英文单词,其中“S”代表Strengths,指自身的优势;“W”代表Weakness,指自身的缺陷;“O”代表Opportunities,指面临的外部机遇;“T”代表Threats,指面临的挑战或威胁。[2]其中,S、W是内部因素,O、T是外部因素。现从SWOT理论的四个维度,就我国农村科技服务体系建设展开分析。
1.农村科技服务体系建设的S分析
(1)农村科技服务体系的整体框架初步形成
经过50多年的发展,我国农村科技服务体系整体框架初步形成。我国农村科技服务体系建设经历了从建国初期单一的农业技术推广体系的建立到目前各种新型的农村科技服务组织的形成,我国农村科技服务的组织体制发生了很大变化,从由政府直接领导到农民自发组织的合作社再到社会各界力量的参与,使得农村科技服务不断适应新形势的变化,充分满足农民对科技的需求,促进了科技成果在供需双方之间的转化。
(2)农业科技成果为农村科技服务提供了源泉
在国家科技攻关计划、863计划、973计划等科技计划的支撑及有关部门、地方的共同努力下,我国农业科技取得了重大进展。据统计,我国每年产生6000多项农业科技成果[3],培育了一批高产、优质、抗逆性的动植物新品种,为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑。农村科技服务体系的建立可以促进农业科技与农业和农村经济的有机结合,提高农业技术系统的有效性,加速科技成果的产业化。
(3)拥有一支热爱农村科技服务的队伍
据不完全统计,2004年,全国有近82万科技人员常年活跃在农业生产第一线;各地共举办各类科技讲座近70万次;举办各类科技(科普)展53.8万次;开展各类科技咨询服务活动239.6万次,发放各类科技资料4.2亿份,参与科技咨询活动的科技人员近千万人次。[4]如此壮大的农村科技服务队伍,是农村科技服务体系的建设的坚实力量。
(4)农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带
要使科学技术真正应用于田间地头,就需要充分利用农村科技服务体系这个平台将深奥的科学理论和技术,转换成9亿农民能在生产生活实践中接受并运用的技术,只有这样,才能最终将科学技术转化为现实生产力,推动和促进农村经济的发展。目前,农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带。
2.农村科技服务体系建设的W分析
(1)农民整体素质偏低影响农村科技推广进展(2)农技服务机构设置单一不能满足农村技术需求的多样化和个性化
目前政府农技机构一般是在县和乡镇设几个站所,在村设农技员,农业新技术大部分通过该体制逐级推广。这种整齐划一的机构设置,在如今农村种养结构趋向复杂化,技术、品种更新周期缩短,生产规模大小悬殊的情况下,已不能满足农村技术需求多样化、个性化的服务需求。
(3)农技服务经费不足制约和影响了农技推广的力度和质量(4)服务方式滞后已无力应对服务需求的动态化
现有农技推广人员专业素质较低,据农业部农村经济研究中心课题组调研报告报道,全国农技推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历的不到55%,接近一半的推广人员没有受过与所从事工作相关的正式教育。[7]且基层农技队伍大多已多年未得到补充和更新,知识结构老化,掌握的技术十分有限而形成农技服务方式滞后,无力应付当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面。
3.农村科技服务体系建设的O分析
(1)经济全球化推动农村科技服务体系建设
经济全球化推动了贸易自由化的深入发展,随着农业比较效益的提高和乡镇企业改制转制工作的完成,外资对中国农业投资的兴趣越来越大,外资的介入将有助提升农业的层次。政府设立专门的机构或制定优惠政策,创造条件,鼓励农业企业、教育和科研机构同国外或国际组织进行合作,积极争取对方的经济资助。也就是说经济全球化有利于农村科技服务体系建设与国际市场的融合与接轨,从而为农村科技服务体系建设更好地融入国际市场创造了良好的条件。
(2)加入世贸组织为我国农村科技服务体系建设带来良好机遇
加入世贸组织对于我国农村科技服务体系建设来说,无疑是一次十分良好的机会。按照世贸组织透明度原则,农村科技服务体系建设可以尽快获得各种需要的信息资料,及时引进先进的设备、高科技和管理经验,为农村科技服务体系建设取长补短、加速发展、与世界先进水平接轨带来良好机遇。
(3)信息化为农村科技服务体系建设提供了条件
信息化是当代国际社会发展的大趋势,信息的充分和畅通是市场机制发挥作用的前提条件。我国已确定用信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力跨越式发展的战略目标。"农业信息化是推进市场化农业最基本的手段,充分掌握信息资源并有效加以利用,能够引导农民生产经营,实现小生产与大市场的对接;能够提升政府决策的科学化水平,实施对市场经济的有效调控;能够缩小城乡数字鸿沟,有力促进城乡二元经济结构的调整;能够通过国内与国外的互联互通,推动农业在两种资源、两个市场的优化配置中得到提升。
(4)国家政策为农村科技服务体系建设提供了保障4.农村科技服务体系建设的T分析
(1)经济与科技全球化对农村科技服务体系建设的影响
经济与科技全球化有力地推动了农村科技服务体系建设的进程,促进了农业技术的发展。同时,我国也面临农业技术人才流失的挑战。一方面,跨国公司在中国设立研究和开发机构,利用优厚待遇吸引和使用中国优秀的农业科技人才,导致了本土大批农业科技人才流失。另一方面,我国高校和科研机构长期以来所积累下来的大量原创性的科研成果,没能得到有效的利用和保护。这给跨国公司提供了可乘之机,他们就有可能轻而易举地将这些农业科研成果占为已有,甚至抢先获得技术专利。这将导致我国大量农业原创技术的流失,从而对我专利权的拥有及未来的经济发展带来极为不利的影响。
(2)加入世贸组织对农村科技服务体系建设的影响
我国加入世贸组织对农村科技服务体系建设,既是机遇也是挑战。加入世贸组织意味着我国农技推广将从传统的计划经济模式转向市场经济模式,并逐步与国际接轨。虽然我国加入世贸组织的具体承诺没有直接涉及农村科技服务体系建设工作的内容,但与农业相关的承诺(如扩大市场准入、取消出口补贴、执行规范的动植物检疫措施、开放服务贸易等)均会对农村科技服务体系建设产生直接或间接的不利影响。
二、我国农村科技服务体系建设的SWOT战略组合分析
SWOT分析这一战略选择方法,将外部机会与企业内部优势和弱点进行了匹配,形成可行的备选战略。SWOT的备选战略组合有四种:优势——机会(SO)战略,弱点——机会(WO)战略,优势——威胁(ST)战略,弱点——威胁(WT)战略。优势——机会(SO)战略:是一种发挥企业内部优势与利用外部机会的战略,是一种理想的战略模式。弱点——机会(WO)战略:是利用外部机会来弥补内部弱点,使企业改劣势而获取优势的战略。优势——威胁(ST)战略:是指企业利用自身优势,规避或减轻外部威胁所造成的影响。弱点——威胁(WT)战略:是一种旨在减少内部弱点,规避外部环境威胁的防御性战略。考察其中任何一种战略都是将现有优势发挥到极至,将所有弱势减少到最低,充分利用外部有利环境,规避不利条件,最终实现利益最大化。通过对目前农村科技服务体系自身的优劣及所处环境带来的机遇与威胁的分析,我们认为我国农村科技服务体系必须进行模式创新。充分利用外部机遇,发挥体系自身优势,规避外部威胁,减少自身不足。
1.优化战略组合,扬长避短,作出合理选择
目前,我国农村科技服务体系具有的优势是受众人数多,对科技的潜在需求大,这为体系的发展提供了强大的市场;主体组织多样化,并形成多种科技推广服务的新模式,这为体系的发展完善提供了丰富的内容和基础;传播媒介增多,为科技传播的渠道畅通提供了客观条件。况且正值建设社会主义新农村初创时期,出台的一些相关的政策也给农村科技服务体系建设营造了一个良好的政策环境。但是,这些优势条件都是潜在的,没有充分发挥出来,由此而造成了诸如农民对科技的现实需求少、主客体之间没有形成合力、媒介多但利用少等缺点。也正因为这样,全球化和加入世贸组织给予农村科技服务体系发展的机遇和提供的潜在外资、丰富经验、技术和信息资源没有被我国好好利用,反而成为冲击国内市场和阻碍我国农村科技服务体系发展的不利条件。显然,一切优化要从练好“内功”开始,利用外部有利条件,发挥和加强自身优势,回避和改变自身弱势的战略才是目前需要的选择。目前外部环境的威胁还没有达到需要防御的阶段,所以弱点——威胁(WT)战略这种旨在减少内部弱点,回避外部环境威胁的防御性技术还不是最佳选择。而优势——机会(SO)战略、弱点——机会(WO)战略、优势——威胁(ST)战略三者之间优化组合的战略,将会是适合现实的选择。
2.我国农村科技服务体系建设的优势——机会(SO)战略组合
SO战略组合,是一种发挥内部优势与利用外部机会的战略,是一种理想的战略模式。通过对我国农村科技服务体系建设的S分析可知,经过50多年的发展,我国农村科技服务体系建设的整体框架已初步形成;农业科技取得了重大进展,富裕的农业科技成果为农村科技服务提供了源泉;拥有一支规模壮大的农村科技服务队伍,构成农村科技服务体系建设的坚实力量。这些都是我国农村科技服务体系建设的内部优势。
我国农村科技服务体系建设的O分析表明,经济全球化是推动我国农村科技服务体系建设的巨大动力,外资对中国农业的投资将有助于提升我国农业的层次,有利于农村科技服务体系建设与国际市场的融合与接轨。加入世贸组织,为我国农村科技服务体系建设加速发展与世界先进水平接轨带来良好机遇;信息化为我国农村科技服务体系建设提供了条件;国家十分重视农业科技工作和农村科技服务体系建设,出台了一系列的相关政策,这就为我国农村科技服务体系建设创造了良好的政策环境。所有这些都是我国农村科技服务体系建设难得的、良好的外部机遇。
3.我国农村科技服务体系建设的弱点——机会(WO)战略组合
WO战略组合,是利用外部机会来弥补内部弱点,使其改变劣势而获取优势的战略。通过对我国农村科技服务体系建设的W分析,我们了解到我国现有的农村科技服务体系建设还存在着一些弱点、不足和缺陷。
结合我国农村科技服务体系建设的O分析可以发现,现有的一些外部机会正好可以弥补其内部弱点。例如,随着经济全球化推动贸易自由化的发展,外资对中国农业投资的兴趣越来越大,同时,政府也设立专门机构或鼓励各行业部门加强同国外或国际组织进行合作,积极争取对方的经济资助,以克服其内部资金不足的弱点。加入世贸后,按照世贸组织透明度原则,我国农村科技服务体系建设可以尽快地获得各种需要的信息资料,及时引进先进的设备、高科技和管理经验,这正好可以弥补其内部农技服务方式滞后的缺陷。信息化为农村科技服务体系建设提供了条件,只要坚持用现代信息技术装备农业,用充分的信息资源服务农业,用农业信息化带动农业现代化,就可以规避农技服务机构设置单一的内在不足,以满足农村科技服务需求的多样化和个性化。国家的系列重农政策为解决“三农”问题提供了制度和经费上的保障,加之经济全球化、信息化、加入世贸等外部机会,可以为提高农村人口综合素质、强化市场观念、提高对现代科技的吸收转化能力带来积极影响,从而弥补其“农民整体素质偏低造成农村科技推广进展缓慢”的内部不足。
4.我国农村科技服务体系建设的优势——机会(ST)战略组合
ST战略组合,是指利用自身的内部优势,规避或减轻外部威胁所造成的影响。通过对我国农村科技服务体系建"设的T分析,使我们了解到目前我国农村科技服务体系建设外部环境的威胁还没有达到需要防御的阶段,但的确存在潜在的危机和负面影响。结合我国农村科技服务体系建设的S分析不难发现,现有的一些内部优势,只要利用得当,完全可以规避或减轻这些外部潜在威胁造成的负面影响。譬如,我国现有近83万热爱农村科技服务的科技人员常年活跃在农业生产第一线,如此庞大的农村科技服务队伍已成为农村科技服务体系建设的坚实力量,只要充分利用好这一内部优势完全可以减轻“农业科技人才面临流失”的外部威胁。我国农业科技已取得了重大进展,农业科技成果丰硕,一批动植物新品种为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑,重大农业新技术、新物资以及农产品加工、食品安全等科学技术研究成果与产业化开发,伸延了农业产业链,推动了农业企业的技术进步,增强了农业的国际竞争力;这种自身的内部优势可以有效地规避或减轻“国外农资大量涌入”、“农产品进口激增、出口困难”,而影响“农民增收及农产品加工等相关行业”的潜在威胁。我国现有的农村科技服务体系的整体框架已初步形成,使得农村科技服务可以不断适应新形势的变化,充分满足农民对科技的需求,促进科技成果在供需双方之间的转化;农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带;这些自身优势可以促使我国长期以来所积累的大量原创性农业科研成果得到有效利用,并在利用中得到有效保护;加之相关立法和保护机制的建立健全,就可以很好地规避或减轻“导致我国大量农业原创技术流失”的潜在威胁。
三、我国农村科技服务体系的模式创新
通过对我国农村科技服务体系建设的SWOT战略组合选择思考,可以得出这样的结论:在目前情况下,我国农村科技服务体系建设应本着利益最大化原则,选择SO、WO、ST战略组合中最适合的一个、两个或多个混合战略组合。因此,我国农村科技服务体系的创新模式必须围绕这种战略组合选择进行建构,整合现有的各种资源,建立多方参与的新型高效的农业服务体系。
1.创新农村科技多元化投入机制,确保农村科技服务体系建设需求
农村科技服务体系建设工作的多元化投入,可以充分发挥农业产业化优势,发挥各地政府、龙头企业、农业高科技企业、示范园区和专业示范户以及各类科教单位、各行业协会、学术团体的作用。要创造条件,鼓励他们承担任务明确、经费落实的公益性科教服务工作,提供社会共享的持续动态的技术示范培训及信息等任务。公益性农技推广人员积极性的调动和相应的管理要在实践的基础上不断完善,经营性作为市场行为也有政府的规范和导向问题,它的动力机制来自于赢利,但政府要通过政策引导,让经营性农技推广做到经济效益和社会效益并举。我们可以吸收发达国家的有益经验,鼓励社会力量特别是企业、个人向农村科技推广事业提供资助,对提供资助者应按国家有关规定享受相应的减免税收等优惠政策,以充分调动企业和个人赞助和支持农村科技推广事业积极性与主动性。另外,还可采用发行福利等形式吸引社会资金,用于农业技术推广工作。
2.鼓励引导社会化多元化农技推广方式
在充分发挥政府科技推广作用的同时,应积极探索和引导适应市场经济条件的新型农业技术推广服务创新机制,特别是在东南部经济发达地区、城市郊区和特色商品基地集中地区,更应注重培植经营性的科技服务组织的发展。支持发展以农业科研、教育部门为主体的推广方式,鼓励采用成果转让、技术承包、技术开发、科技示范等形式,努力将科研成果产业化。鼓励和扶持以农村合作组织、农业技术协会为中心的推广方式。农业技术协会是农民在参与市场过程中自发形成的,以推广新品种、新技术的经营组织,它适应众多农户的技术要求。积极鼓励和支持从事农业科技服务和经营的公司、企业、社团组织或机构,参与农村科技推广与普及,从而逐步在我国农村地区建立起新型的充满活力的农业技术推广体系。
3.引导产学研相结合,完善农村农业教育培训体系
政府应出台农业院校服务于“三农”的一系列导向性措施,继续推进各类农业科研机构转制,以农业院校、科研院所等为依托,创办农村科技服务中介组织,参与农村科技服务;改革现行的农业教育、科研与推广相互分离的体制,鼓励农业科研人员从事科技服务工作;鼓励成立各种形式的产学研联合体;创新农业教育投资体制,扩大农业教育的规模,集中社会资源,构筑多元化的农业教育体系,完善农民培训体系。[9]多层次开展实用技术培训,把提高劳动者素质作为科技服务体系建设的突破点。重视和加强基层科技人员的继续教育和培训工作,积极创造条件,为基层科技人员提供进修、培训、外出考察的学习机会,以适应新形势发展的技术需要。
4.加快农村信息网络建设,为农村科技服务搭建良好运作平台
按照形势发展的要求,应充分发挥现代通讯网络的作用。建设统一、有效、向全社会开放的农业科技推广服务信息传播系统。可以通过设立专门的电视广播频道、互联网站、专业服务热线电话,因时因地因需常年提供社会公益性农业技术推广信息服务。建立农业资源、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统;研发针对性强的农业专家系统,完善农业信息资源库;积极拓宽信息渠道,为农业管理部门、农产品生产经营部门和农民提供农业政策、价格、供求、防虫等信息。以农业产业化龙头企业为依托,加强农业信息化应用示范,使农业信息系统成为促进农业产业化及提高农民收入的重要生产资料和生产工具。
5.建立农技特派员制度,推进农业科技入户到人
推广农业科技、农村政策和农业信息入户工作,是建立健全农村社会化服务体系,真正解决农村技术政策和信息建设,建设服务型政府和解决“三农”问题的一项重大举措。这种制度以整合资源和创新机制为突破口,组织农业科技人员深入农村第一线,面向基层、面向农户传播技术,指导生产,解决疑难问题,架起科技人员与农民之间的桥梁。建立农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技成果快速转化渠道,形成农村政策全面落实和农业信息快速传递的长效机制。[10]
6.营造创新环境,从制度上激励农村科技人员创新
增强农村科技服务体系建设的自主创新能力,是“科教兴村”与社会主义新农村建设的战略主线和根本途径。结合农村实际,我们必须建立包括精神理念、制度规范和物质载体等多角度的农业创新文化和环境。以尊重农技人员的人格和劳动成果为基准,完善农业技术职务体系,拓展科技研究人员的发展空间,提高技术人员薪资待遇,建立具有社会竞争力的行业科技人才薪酬体系。要以人为本,为技术人员的研究活动创造良好的物质环境和条件,要鼓励创新,宽容失败,从制度上激发农业科技人员的创新热情,调动农技人员的积极性、主动性和创新性。必须认真落实鼓励科技人员的政策措施,对做出重大贡献的科技人员给予表彰奖励,对表现突出成绩显著的科技人员给予重用。
7.倡导模仿创新,促进农村科技服务体系建设快速发展
促进农村科技服务体系建设的快速发展,就要提倡模仿创新。所谓模仿创新,是通过投入一定研究开发力量,学习模仿率先创新者的创新思路和创新行为,吸取率先者成功经验和失败教训,引进购买或破译率先者的核心技术和技术秘密,并在此基础上对率先者的技术进行深入改进、完善,强调有所创新,因而模仿创新并不是单纯的模仿,而是一种渐进性的创新行为。[11]引入他人技术后,经过消化吸收,不仅达到被模仿者的技术水平,而且通过创新,超过原来的技术水平。模仿创新优势在于可节约大量研发时间、人力费用。我们要充分借鉴他国成功的农村科技服务体系建设经验与做法,积极引进先进的农业生产技术,消化、吸收和二次创新。
8.以农民为中心",实行“从下到上”的科技推广模式
我国传统的农技推广方式是从上到下的“贯彻”式推广,这种方式在计划经济时代为我国农业的发展,特别是提高大面积农作物产量上做出了巨大的贡献。但是,这种推广方式往往忽视了农民的实际需求,甚至脱离实际,难以被农民接受。这不仅难以实现推广的目标,还损害了政府在农民中的威信。农村科技服务体系建设最终价值体现在农民素质提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推广课题的设定不能脱离农民的实际状态和农民自身的愿望。农村科技服务体系建设应该重视掌握农民心态和愿望,按照农民意愿开展推广活动,即“从下到上”的工作方式。在推广的“Plan-Do-see-Check”(“计划-实施-评价-反馈”)循环过程中,首先根据农民需求,设定推广课题,制定推广计划,按计划进行实施,然后进行评价,再将评价结果反馈到下一推广计划之中,不断发现问题、分析问题、解决问题。把推广活动中发现的问题及时向科研部门反馈,以得到及时研究解决。形成以服务对象——农民为中心的推广、科研紧密协作的推广体系。避免科研、推广工作的盲目性,提高推广工作效率和科技成果的应用率。
五、结语
关键词：广西；新农村建设；发展模式；发展途径
中图分类号：G812文献标识码：A
一、广西新农村建设概述
社会主义新农村建设是党中央统揽全局,着眼长远,与时俱进作出的重大战略决策；是解决“三农”的根本途径,是一项长期的、伟大的历史任务；它能有效的提高农民生活水平、改善农村生活质量。对社会主义新农村的建设，有利于社会的繁荣发展，国家的长治久安。
广西是俗称“老、少、边、山、穷”的地区，它是少数民族聚集的革命老区，山脉连绵，靠近边境，新农村建设的难度非常大，在如此艰苦的条件下，广西还是结合自身的特点，走出了一条有自己特色的新农村发展的路子，并取得了良好的成果。自开展新农村建设以来，广西根据自身的特点，探索出了以基础建设拉动、产业发展推动、经济能人带动、企业开发联动、政府扶持促动等新农村建设模式，在时间中不断发展并取得较好成绩。
目前，广西的新农村建设走在了全国的前列，有效的带动了当地经济的发展，也为我国新农村建设提供了一定的借鉴经验，对广西新农村建设的模式进行研究，有利于我国在以后的新农村建设中在借鉴经验的基础智商，开辟新的发展路子，促进我国新农村建设的全面发展。
二、广西新农村建设的发展模式
广西新农村建设的发展模式，简单总结可以归为以下几类：
1.基础设施建设拉动模式
要发展一个地区的经济，最基础的是要保证当地基础设施的完善。广西作为贫穷的革命老区，基础设施的配备差，有的地方水电不全，导致新农村建设的难度较大。广西从农村的基础设施入手，方便了当地人民的日常生活，修建公路铁路等，加大了与外界的联系，利用当地的自然优势开发旅游资源，在丰富当地农民生活的同时也普及了文化知识，当地人民从基础设施的完备中，逐渐迎来了好的生活条件和生活环境，也开始有多余的精力参与到新农村建设中来。
每个地区都有自己独特的优势，因此，在我国新农村建设的过程中，除了借鉴别处的优势，每个地方更要发挥自身的地理环境等优势，找到适合自身发展的正确途径。
2.产业发展推动模式
每个地区都存在一定的贫富差距，广西也不例外，产业发展就适合广西经济较好的地区。在资源丰富的地区，则可以发挥自身独特优势，发展特色产业。产业的发展有利于当地农民生活水平的提高，有利于资源得到合理的利用，也能带动当地经济的发展。广西的恭城县水果产业发展模式，就是利用本县山地资源，气候温差大的优势，大力发展水果业，创建了以沼气为纽带、以种养为龙头的“猪―沼―果”三位一体生态农业。
3.经济能人带动模式
经济能人带动模式也是广西发展的特色模式之一。在当地的基层干部和劳务输出中选择具有经济头脑的能人等进行培养，先富带动后富，最终带领农民集体致富，这有利于新农村建设的全面发展。选用当地的人才是对用人制度开启的新模式，当地的能人往往对本地的风土人情比较熟悉，能够顺利良好的开展工作，加快农民脱贫致富的步伐，经济能人采取的多方位共同发展的模式能全方位的利用当地的优势资源。例如广西结合当地的情况养鱼、养羊、养蚕植桑等。
4.企业开发联动模式
采用企业开发联动的模式主要是通过企业对口帮扶和充分利用地域优势招商引资,实现工农互动,推动新农村建设。如南宁市大皇后村通过工业园区建设，引来近10家企业到该村落户，既转移农村劳动力，又拓宽了农民增收渠道，为新农村建设增添新气象。又如落户桂平市中沙镇上国村一家民营企业―――广西源安堂药业有限公司,仅一个企业就带富了一个村，农民人均纯收入达8000多元。企业开发联动模式，适宜于城郊结合部具有地缘优势的村屯新农村建设,主要是利用地缘优势，通过招商引资或以土地入股形式参与开发，共同促进新农村的建设。
5.政府整村扶持建设模式
在特殊的贫困地区，要采取政府整村扶持的政策。政府首先建设新农村的示范村，通过财政支持完善农村的基础设施建设，改善当地的生态环境，发展当地特色产业，增强当地经济实力，帮助村民调整产业结构，发展村级工业小区，不断矿大新农村的集体经济建设；对库区移民和灾后重建村，政府要加大财政投入，确保人民重建家园，生活安居乐业，组织好村民的整存搬迁安置工作，无论何种情况都要结合当地的实际，政府作出合理的政策规划。
三、广西新农村建设的重要途径
在确定发展模式的同时，广西也通过多种途径，最终实现了全广西的新农村建设。这些重要途径表现在：
1.推动农村劳动力转移就业，增加农民的工资性收入。
在农村，很多的农民都是靠地吃饭，没有稳定的工资性收入，付出繁重的体力劳动也许智能收获很少的东西，再加上现在农村有很多的闲置劳动力，推进劳动力的转移就业，创造别的劳动性收入，农民就有了稳定的工资，保障了稳定的收入，一定程度上改善了农民的生活条件，对转移的劳动力进行专业的培训，就能规避在转移劳动力时出现的风险，农民有一技之长傍身，就能为自己创造财富，因此要促进农村劳动力的开发、配置，合理利用劳动力资源。
2.切实改善生产生活条件，建立政府推动和农民群众广泛参与机制
农村的生活条件无论从各方面都比不上城市，建设社会主义新农村，国家必须加大财政方面的投入。在国家支持的同时，广大农民也要齐心协力，建设资金的美好家园。政府要切实改善农民的生活生产环境，在保障农民身体健康的同时促进新农村的文化建设，改善农村的公共设施，政府对当地的问题要具体分析，制定改造的规划蓝图，脚踏实地一步步向前发展。
3.建立新农村建设投入保障机制，公共品的投入从城市转向农村
长期以来，农村公共事业的投入主要由农民和农村集体经济组织筹集资金，政府对农村提供的公共服务严重不足，导致教育、卫生、文化等方面城乡存在很大差距。根据“多予、少取、放活”的方针，从中央到地方，必须把公共品投入的重点从城市转向农村，调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要不断增加对农村的投入，扩大公共财政覆盖农村范围。土地出让金要切出一块用于农村基础设施建设；政府各部门的资金要挤出一定比例投入新农村建设，有关涉农资金要统筹安排投入新农村建设；要尽量吸收社会闲散资金用于新农村建设；逐步形成新农村建设稳定的资金来源，加快广西新农村建设进程。
4.大力培养农民的经营意识,建立新型农民的培训机制
在我国，农民的文化水平普遍较低，素质也普遍不高。很多人没有先进的经营意识，导致政府在扶持完毕后产业往往进行不下去，因此要对农民进行专业知识的培训，提高他们的文化水平，思想素质，这样才能促进农村经济的发展，保障农民的幸福生活。广西新农村的发展，为农民增收，促农村发展，培养农民的经营意识，建立农民培训机制，在促进农业发展的同时，也带动了当地优势产业特色产业的发展。
综上所述，我国农民人口众多，完成新农村的建设是一项漫长而艰巨的任务，在我国新农村建设的里程发展中，我们要不断总结经验，进行大胆尝试，为促进农村经济发展，农民增收做出贡献。政府在新农村的建设中，要不断的加大投入力度，探索方法，为促进全民经济发展不断努力。
参考文献：
[1]韦旭.试谈广西新农村建设的发展模式和主要途径[J].广西农学报,2006,02:43-49.
(一)深化对社会力量参与新农村建设重要意义的认识。我市社会主义新农村建设虽然取得了显著的成绩，但是，目前城乡二元体制尚未完全打破，城乡差距依然突出，新农村建设还需要长期不懈地努力。新农村建设的总体要求，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，推进新农村建设，必须按照统筹城乡发展，实现城乡经济社会发展一体化的战略取向，逐步构建起工农城乡关系协调、人与自然关系和谐的可持续发展的和谐社会；必须用现代生产要素改造提升传统产业，用现代生产方式支撑起高效生态农业；必须通过农民的产业转移、就业转移，实现农民收入的持续稳定增长和农民生活环境、生活质量的不断改善：必须通过让农民享受到更多的公共服务，来改变传统的生活习惯和生活方式，提高农民的整体素质。这一切，都需要不断地改变城乡结构、就业结构以及社会结构。在这个过程中，必然需要政府发挥主导作用，建立起城乡一体化的公共财政体制和公共产品供给制度。但是，政府的财力是有限的，所提供的公共产品和公共服务也是有限的，在政府加大公共财政投入力度的同时。必须充分发挥社会力量的作用，特别是充分发挥我市民营经济发达、民营资本相对雄厚的优势，通过村企结对等有效载体，调动以民营资本为主导的社会力量，广泛参与到新农村建设中来，这是在新的发展阶段，从更宽的领域、更高的层面落实“以工促农、以城带乡”方针，建立城乡经济社会一体化发展体制机制的有效途径和客观要求。
(二)进一步明确社会力量参与新农村建设所必须坚持的原则。根据近几年的实践经验，为促进社会力量参与新农村建设活动的持久有序高效开展，必须坚持以下原则。一是积极动员、自愿参与原则。既要积极动员和组织社会力量参与新农村建设，又要充分尊重社会力量各个主体的意愿，量力而行，尽力而为。不搞强迫命令，不下指标，不搞摊派，不相互攀比，不搞“拉郎配”。二是发挥优势、形式多样原则。坚持有利于发挥社会力量的资金、人才、信息、管理、技术等优势和农村的资源、地理、劳动力、产业等优势，鼓励社会力量通过多种形式参与新农村建设。三是突出重点、推动发展原则。按照新农村建设的总体要求，重点围绕支持农村产业发展、培训农民促进增收、村庄环境整治、发展农村社会事业等开展活动。四是有序推进、注重实效原则。加强组织引导，合理安排社会力量参与新农村建设的布局。坚持党在农村的基本政策，充分尊重农民的主体地位，保护农民的利益，做好社会力量参与单位与农村基层组织的对接，确保社会力量参与建设的项目取得实实在在的效果。五是互惠互利、合作共赢原则。坚持社会力量参与单位与结对支持村互惠互利、实现“双赢”是推进社会力量持久参与新农村建设的关键所在。要积极寻找社会力量参与新农村建设的“共赢点”，多采用联合合作、双向互动的方式，做到资源共享，优势互补，利益共增。
(三)充分发挥民营企业在新农村建设中的重要作用。民营企业是参与新农村建设的一支重要力量，广泛动员和组织民营企业积极参与新农村建设，对于带动其他社会力量参与新农村建设具有十分重要的作用。许多民营企业和民营企业家是在农村成长起来的，与乡村有着天然的联系，无论从对农村的了解程度，还是与农民的感情联系上，都有积极参与新农村建设的热情。要积极向他们宣传党的十七届三中全会精神，从建设全面小康社会、建设和谐社会，逐步形成以工促农、以城带乡，城乡经济社会一体化发展体制机制的高度认识和参与新农村建设。弘扬奉献精神，积极主动地参与新农村建设。
(四)不断完善政策，激励社会力量持久性地参与新农村建设。通过不断完善政策和激励措施，包括用行政手段、政策引导，特别是税收优惠、财政贴息等，鼓励更多的社会力量参与新农村建设。如出台对农作物种植、牲畜家禽饲养、农技推广、农机作业等项目免征、减征企业所得税，对涉农企业技改和引进设备贷款、农产品收购贷款、种养业贷款等项目实行财政贴息。对社会力量直接投资的农业产业化、农产品加工等项目实行税收优惠等。同时，要认真落实市委市政府关于“企事业单位捐赠新农村公益性建设项目的资金经确认后，不超过年度利润总额12％部分可以税前扣除”的政策规定，提高企事业单位捐资支持新农村建设的积极性。
一、加强村级党组织先进性建设的重要性和紧迫性
第一，农村工作的新形势和新任务，对村级党组织建设提出更高的要求。
村级党组织是建设社会主义新农村的具体组织者和具体实践者，农村党员队伍是建设社会主义新农村的主力军和带头人。建设社会主义新农村，重点在基层、关键在支部。因此，要适应农村新形势、新任务的要求，把村级党组织建设成为“三个代表”重要思想和新农村建设的组织者、推动者和实践者，提高村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是做好农村当前各项工作，实现社会主义新农村这一重大历史任务，构建和谐社会的必然要求。
第二，农业和农村经济发展进入新阶段，使村级党组织面临的任务更加艰巨。
推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，优化农业生产结构和布局，转变农业增长方式，发展农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，健全农业社会化服务体系，加快农业标准化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业是“三农”工作和建设社会主义新农村的重大任务，对村级党组织和党员干部的能力和综合素质提出了更高的要求。
第三，农村经营方式、分配方式、就业方式的多元化、分散化，对村级党组织带来新的挑战。
随着农村改革不断深入，社会主义市场经济体制在农村不断完善，农村的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化。发展适度规模经营，增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织，转变农业增长方式。发展二、三产业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，形成农民增收的长效机制，是新形势下村级党组织需要进一步探索和实践的新课题。
第四，农村基层民主政治建设的推进，对村级党组织建设提出了新的更高的要求。
村级党组织和农村党员干部必须适应社会主义新农村建设的要求，进一步加强自身建设，不断改进工作作风和工作方法，才能更好地发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，才能把广大农民群众团结起来，凝聚起来，形成建设社会主义新农村的强大合力。
第五，村级党组织建设还存在不少问题，要求村级党组织与时俱进，不断加强自身建设。
从村级党组织建设的状况看，多数基层党组织和党员干部队伍是好的，但也有少数基层党组织与新形势、新任务的要求不相适应，与广大农民群众的迫切愿望有较大差距。必须坚持与时俱进，开拓创新，以改革的精神研究新情况、解决新问题，不断进行新探索，总结新经验，及时解决出现的新问题、新矛盾，打牢基础，使村级党组织建设和整体工作不断上新水平。
二、加强村级党组织先进性建设，要从五个方面转变观念，强化措施
（一）要以选优配强村党支部书记为重点，在村级班子建设上拓宽思路，加大力度。
无数实践证明，农民富不富、关键在支部。在当今条件下，按照“五个好”的要求和建设社会主义新农村的目标，选优配强村级班子，对于加强和提高党在农村的执政能力，推进农村的改革发展稳定，加快建设社会主义新农村步伐，具有重要的现实意义。一是要严格村级班子“两推一选”建设工作程序。必须坚持村级党组织班子成员包括村党支部书记，由党员和村民民主推荐，经组织考察后在党内进行选举的工作程序，确保所产生的每个村党组织班子成员既上级党组织放心，又让群众满意。二是要加大选用经济能人和返乡干部任村官力度。我县在加大经济能人任“村官”的同时，也加大了返乡干部任“村官”力度，这些返乡干部，经验丰富、素质高，思想先进，是一支很好的干部资源，例如选任石牛乡黑山村返乡干部周伯续任该村支部书记后，很短时间，使该村由后进村变先进村，新农村建设取得显著成绩。三是要加强村党支部书记队伍建设。选准配强村党支部书记是加强村级班子建设的重中之重，班子强不强，村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得好不好，关键在村党支部书记。要加大农村党支部书记队伍建设力度，建设一支高素质的农村党支部书记队伍，从而带动提升村级班子整体水平。四是要按照精干、高效、务实的原则，严格村级干部职数配备，提高村支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”会干部交叉任职的比例，减少职数，提高效率，减轻负担，建设精干、高效的干部队伍。五是要建立以经济能人为主体的村级后备干部队伍。我县专门建立了“村级基本情况资料库”和以经济能人为主体的村级后备干部队伍名单，并加强对他们重点培养，确保村级班子新老交替，后继有人。六是要选任乡镇年轻优秀后备干部到新农村建设试点村和后进村担任村党支部副书记和村委会主任助理。让他们既当好新农村建设的指导员，又当好村级班子建设的促进员。七是要不断加大后进支部整顿转化力度。我县按照治理一批、转化一批、巩固一批的原则，实行县、乡党员领导干部及县级部门包抓后进村责任制，把县级领导分包后进村、部门帮村、工作队驻村、乡镇干部包村、到村任职干部进村等五支力量拧在一起，形成转化合力，确保整顿工作质量。八是要认真抓好先进典型的培育、选树、推广，带动整体工作。按照“能学可比、分类示范”的原则，多层次、多角度树立时代感强、代表性强、群众公认度高的先进典型，做到“百花齐放”；开展评选“红旗支部”、“十佳农村党组织书记”活动，适时召开现场会，使农村干部学有标杆、赶有榜样；加大典型的宣传，发挥激励带动作用。
（二）要突出改善结构和作用发挥，在农村党员队伍建设上灵活方法，创新机制。
农村党员结构不合理，年龄老化，致富能手和年轻党员所占比例小，以及农村无职党员作用发挥不够，是当前农村党员队伍急需解决的问题。一是要抓紧制定农村党员发展计划，把有文化、懂技术，会经营的年轻农民和农村致富能手，非党村委会干部、回乡知识青年、退伍军人作为入党积极分子重点培养，扩大农村党员发展的源头。二是要严格执行《》规定党员标准，做到成熟一个，发展一个，切实把好“入口”关，不降低党员标准。三是要搭建发挥农村党员作用的平台，使每个农村无职党员在社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用。“党员不党员，就差两角钱”、“村书记、主任二人转，党员站在一边看”，这是新形势下农村党建面临的重要问题。如何解决好农民党员特别是无职党员不愿发挥作用，不好发挥作用，不会发挥作用的问题，是农村党建工作要始终思考的重要问题。要丰富载体，灵活方法，总结经验，继续大力推行农村无职党员“设岗定责”制度和农村党员承诺制，充分发挥农村广大党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用。
（三）要以提高“双带”能力和本领为目标，在农村党员干部培训上加大力度，创新形式。
激发农村广大党员干部建设社会主义新农村的热情，提高农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力和本领，是村级党组织建设迫切需要解决的问题。要树立“大教育、大培训”的观念，坚持把党员干部的培训工作常抓不懈。要不断创新培训方式，采取集中学、现场教、外出看、专家授、答疑问等形式，对农村党员干部分类培训，突出重点，提高培训质量和效果。一是要强化农村广大党员干部建设社会主义新农村的动力。使农村党员干部深刻理解建设社会主义新农村的重大意义和丰富内涵，深刻认识保持共产党员先进性对建设社会主义新农村的巨大作用，深刻铭记自身在建设社会主义新农村中的光荣责任。二是要引导农村广大党员干部明确建设社会主义新农村的方向和目标。着重引导农村广大党员干部围绕本村社会主义新农村建设规划找差距、摆问题、查原因、议对策，使农村基层组织及农村党员干部努力有方向、奋斗有目标、落实有措施。三是强化农村党员干部建设社会主义新农村的能力。着重提高广大党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力和本领。对致富能力不强的党员，重点强化实用致富技术、市场经济、市场营销、法律知识，信息服务等方面的教育培训；对村组干部（后备干部）和党员，重点强化政治理论、党纪法规、政策法规、工作方法、依法行政、依法治村、实用科技、市场经济等方面的教育培训，并积极鼓励支持村组干部（后备干部）参加各类形式的学历教育培训，不断提高其文化素质、农村工作能力和带领群众致富的能力；对致富能手、科技能手、产业能手，重点强化“三个代表”重要思想、党的基本知识、农村政策法规知识、市场经济知识、农经信息网络知识、农产品营销知识、农产品市场预测等方面的教育培训，不断提高其政治素质和对党的认识，更好地掌握现代化农业和市场农业所必备的知识，推动他们发展产业、增强带动能力。同时加强实用致富科技培训，积极鼓励他们参加职业技能培训和资格认证培训，不断提升其致富技能；对致富能手入党积极分子，重点强化政治理论、“三个代表”重要思想、《》、农村政策法规等方面的教育培训，增强其入党意识，自觉加强党性锻炼，主动接受党组织考验，使其思想行动上尽快成熟，早日加入党组织。
（四）要围绕社会主义新农村建设目标任务，在提高村级党组织“四个建设”能力上明确思路，大胆突破。
紧紧围绕社会主义新农村建设“二十字”目标要求，努力提高村级党组织抓农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的能力，是加强村级党组织建设要解决的根本问题。一是提高农村基层组织抓基础设施建设的能力。紧紧抓住党中央建设社会主义新农村的大好政策机遇，积极争资金、争项目，多方筹措资金，组织动员广大干部群众围绕新农村建设的总体规划，解决农村的水、电、路、渠、学校等影响农村经济发展和群众生产生活的重点问题。二是提高村级党组织抓经济促发展的能力。要紧紧结合实际，抓住支柱产业，大力推进农业产业化经营，积极开展“一村一品”活动，发展“支部＋协会＋农户”、“基地＋农户”等各种合作经济组织，推动农村产业化进程。三是提高村级党组织发展集体经济的能力。不断壮大发展农村集体经济，是建设社会主义新农村，实现小康目标，共同富裕的必然要求。新形势下发展壮大村级集体经济，必须解决好思想认识和发展路子问题，要切实解放思想，更新观念，积极探索新的思路和途径。四是提高村级党组织抓文化建设的能力。抓文化建设是建设社会主义新农村进程中农村基层党组织的一项重要任务。村级党组织要代表农村先进文化的前进方向，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民；搞好村镇规划开展创建文明村镇、文明户活动，创造文明卫生的生活环境；破除封建迷信，陈规陋习，移风易俗，宣传好人好事、弘扬正气，树立良好的社会主义风尚；加强农村文化阵地建设、丰富农民群众的业余文化生活，开展农村有益的文化娱乐活动。形成健康、文明、积极的农村文化氛围和生活方式是建设社会主义新农村的重要工作内容。五是提高村级党组织抓公共服务的能力。加强农村公共服务是全面提高农民生活质量、改善农村生活条件的重要内容，是建设社会主义新农村的必然要求。基层党组织必须紧紧按照农村发展需求，积极加快农村教育卫生和基本医疗等服务体系建设。要抓住机遇争取资金，提高农村的中小学的办学条件，抓好农村幼儿教育的规范化建设，强化教育硬件、优化教育软件；建立规范的农村公共卫生管理制度，减少污染，优化农村的卫生环境，形成文明、清洁的农村人居环境；大力强化农村医疗服务体系建设、抓住国家医疗卫生保障制度试点机遇，解决农村看病难，困难农民无钱看病的难题，使广大农民享受最基本的医疗社会福利。六是提高村级党组织加强基层民主政治建设的能力。扩大基层民主，保证农民直接行使民利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性，促进农村三个文明建设，确保农村长治久安的一件根本性的大事。要重点抓好村民委员会的直接选举，村民议事和村务公开制度等为重要内容的村级民主决策、民主管理、民主监督制度建设。依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村实际，全体村民讨论制定村民自治章程和村规民约，提高村民的自我管理、自我教育、自我服务水平。