【关键词】税收政策经济杠杆节约型社会
一、税收在节约型社会建设中的作用
税收政策作为政府实行宏观经济调控的重要政策手段之一，对社会经济的综合协调发展起到重要影响。节约型社会最重要的主题就是节约能源，为了更好地规范市场经济主体在节能行为中的作用，促进节约事业的顺利、协调发展，需要政府采取一系列经济、法律以及必要的行政手段来进行干预和调控，而税收政策将是政府节能事业管理和调控中最灵活有效的政策措施。
税收政策作为经济、法律和必要行政手段的综合运用，其本身是一个复杂、综合的体系。其中有税收减免、加速折旧、科研资助、开征能源税、开征新税等。这些政策措施从不同侧面对节约能源、促进节约型社会的建设产生作用，构成了政府建设适应节约型社会要求的税收政策体系。针对不同的节约项目和能源耗费行为，应该采取不同的、行之有效的税收政策加以调节，从而促进节约型社会的建设。
二、现行税收政策在节约型社会建设中存在的问题
（一）资源税的征收范围较小。现行资源税只对使用煤、石油、天然气、矿产品和盐等自然资源所获取的收益部分征收，并没有对资源自身的优劣及所在区域位置差异形成的级差收入进行调节，并且由于资源税收大部分归地方政府，在一定程度上纵容了地方对资源的过度开发，加剧了生态环境的恶化。
（二）缺少鼓励利用可再生能源的税收政策。现行税制中对于使用可再生能源的税收政策很少，缺乏节约资源的综合配套措施。目前在增值税中虽有对利用“三废”为原料生产的产品免税或减税的规定，但要求原料中的“三废”须达到一定比例，而一些企业在生产过程中，由于工艺或产品质量的要求，利废率没有达到规定比例，无法享受该项优惠。在废旧物资回收方面规定有税收优惠，但主要是对废旧物资回收经营企业的优惠，而不是对利废企业，且优惠政策存在较大漏洞。现行政策中也没有对新能源和可再生能源技术产品给予优惠的规定。
（三）涉及环保的税收政策调节力度不够。我国现行税制中还没有专门的环境保护税种，涉及环保的税种主要有增值税、消费税、资源税、城建税、耕地占用税、车船使用税等。从减轻环境污染、加强环境保护的角度方面，这些税收措施发挥了一定的积极作用。但其在节约资源和保护环境方面的调节力度还远远不够，如现行的资源税，税率较低，在合理利用资源、制止滥采滥用方面的作用相对微弱。
三、完善我国节约型社会税收政策的建议
（一）制定限制资源过度开采和浪费的税收政策。调整现有资源税，适当扩大资源税的征税范围，将自然资源的保护开发和利用都纳入征收范围;对国家需要重点保护的能源资源，提高资源税税额。对于水资源的使用，在确定水资源的成本价格后，适当增加水资源税目，具体征收额根据各地区的水资源稀缺性和经济发展水平确定，但对农业灌溉用水应降低税额或免征资源税。调整计税依据，将以销售量和自用量计税的方式改为以产量计税，对非再生性、非替代性、稀缺性资源课以重税，限制掠夺性开采。严格认定矿产开发的投资者资格，为了保证投资者的合理适度开发，在予以采矿权之前，应先收取节约资源保证金，确保企业节约矿产资源。将资源补偿费归入资源税中，统一以课税的形式征收，中央与地方政府之间按一定比例分配资源税收，保证国家以所有者的身份参与资源收益分成。
（二）调整增值税。在增值税征收过程中，应实行级差式的税收模式，对于征税的税率以是否有利于建立节约型社会经济体制为依据，充分考虑纳税企业原材料的使用及生产模式，对高投入、高能耗的企业课以重税，减少低投入、低能耗企业的税收。在增值税转型中，可先将与工业生产和商品流通密切相关的交通运输业、建筑业、无形资产转让等纳入增值税的征税范围，待条件成熟时，再将增值税推广到其他交易领域，以全部取代营业税。同时，还应进一步完善与资源环境保护相关的增值税优惠政策及加强增值税专用发票的管理工作。
（三）调整消费税。扩大消费税征税范围，将难以降解和无法回收利用的材料制造、对环境造成严重污染的各种包装物、一次性使用的电池、饮料容器、塑料袋、纸尿布和高档建筑装饰材料纳入消费税征税范围。适当提高汽油、柴油等环境污染产品的税率。对不同排气量的汽车采用差别税率：低排量的汽车实行低税率，高排量的汽车实行高税率，同时应对排气量相同的汽车视其是否安装尾气净化装置实行区别对待，以促使消费者做出有利于降低污染的消费选择。
为贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔*〕15号）以及《省政府关于印发江苏省节能减排工作实施意见的通知》（苏政发〔*〕63号）和全省节能减排全民行动动员大会精神，深入开展我市的节能减排工作，根据省经贸委等20个部门《关于印发江苏省节能减排全民行动实施方案的通知》（苏经贸环资〔*〕845号）要求，结合我市实际，制定**市节能减排全民行动实施方案。
一、节能减排家庭社区行动
通过广泛开展“绿色生活在我家”、“珍惜水资源保护水环境，争创节水型家庭”等主题活动，在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，并通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括：
（一）重塑家庭生活消费新模式。大力提倡重拎布袋子、菜篮子，自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品，减少待机能耗，拒绝过度包装，一水多用，纸张双面使用，使用无磷洗衣粉等，充分发挥妇女在践行节能环保消费行为过程中不可替代的重要作用。
（二）搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能减排标语、口号、招贴画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动，交流节能减排经验，做好垃圾、废物的分类回收。在社区设立乱扔垃圾、浪费资源行为的曝光栏（台）、举报电话和节约资源光荣榜，积极发挥居民监督作用。
（三）倡导“简约生活”方式。深入社区、家庭，开展多种形式的宣传咨询活动，指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。开展广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等活动，不断加大宣传力度。组织节能减排家庭社区全市知识大赛，在《**日报》、《**晚报》、政府网站刊登知识大赛试题，动员广大妇女和家庭成员参赛。
（四）加强教育培训工作。充分发挥妇联组织网络优势和各类培训阵地作用，进一步整合社会资源，切实加强妇女和家庭节能环保知识培训工作，特别要加强对妇女和家庭环保志愿者的培训，帮助她们学习节能减排知识，掌握节能减排的技能和本领，并通过她们带动更多的妇女和家庭成员提高对节能减排重要性和紧迫性的认识，提升素质，提高参与节能环保的能力。
（五）开展评选表彰活动。把评比表彰作为开展节能减排工作的重要环节，注意发现典型、培育典型、宣传典型，充分发挥典型的示范、带动、辐射作用。评比表彰一批市级“节能环保家庭”、“节水型家庭”、“绿色家庭”、“节能减排家庭行动示范社区”、节能环保优秀志愿者、节能环保工作先进集体和先进个人，总结交流各地经验，进一步推动活动的深入开展，做好国家、省级“节能环保家庭”的推荐工作。
（六）创建“节能减排家庭行动”示范社（小）区。按照省有关部门的部署，在全市选择10个社（小）区，创造富有社区特色的家庭及社区节能减排模式，把节能环保的理念贯穿到社区管理工作中，使社区内居民具备良好的节能环保意识，自觉选择节能减排生活方式，社区内使用节能家电、节水器具、环保产品的家庭占较大比例，发挥示范引导作用。
负责单位：市妇联、市文明办、市发展改革委、市经贸委、市环保局、市建设局、市水务局
二、节能减排青少年行动
充分发挥青少年的积极性和创造力，动员广大青少年积极参与到节能减排实践中来。主要活动包括：
（一）加强节能减排教育。在企业、机关事业单位、学校、社区、村镇设立共青团和少先队节能减排宣传栏，采取报告、征文、演讲、板报等方式，大力宣传节能环保知识。引导青少年充分认识节能减排的重要性和紧迫性，强化节能观念，树立环保意识，增强参与节能减排工作的责任感和自觉性。开展现场宣传活动，推介节能减排的新知识、新产品，引导青少年在学习、工作和生活中推广应用。
（二）强化节能减排实践。在青年职工中开展争创节能标兵、节能岗位活动，动员青年在本职岗位上、在日常生活中节能减排。开展青年创新创效活动，引导青年职工发明节能减排技术，创新节能减排方式。举办青年节能减排创新成果展，展示青年职工的发明创造。广泛开展“我为企业节能减排献计策”活动，组织青年职工积极参与企业节能减排工作，提出合理化建议。开展以“做节约先锋，展青年风采”为主题的青年文明号节约示范行动，动员优秀青年集体带头节能减排。在少先队员中开展以“节约一滴水、一张纸、一粒米、一度电”为主要内容的节约资源“四个一”教育实践活动。开展保护大运河行动，动员青年和社会力量植树造林，美化河道，建设绿色家园。
（三）培育节能减排文化。在青少年中大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。鼓励青少年通过日记、征文、墙报、书法、绘画、摄影、摄像等，记录参与节能减排的经历，展示参与节能减排的做法与成果。动员青少年结合工作和生活实际，设计通俗易懂的节能减排标语口号，提出节能减排警句公约，努力在青少年中营造人人争做节能标兵的良好氛围。
（四）开展节能减排志愿者活动。组织青年志愿者向社会宣传节能减排意义，介绍节能减排知识。组织青年志愿者监督和举报违法用能、排污现象和行为。采取记录家庭能耗、水耗，采用节能节水产品，减少垃圾排放等方式，动员青年在日常生活和工作中自觉节能减排。
（五）组织开展青少年节能减排评选表彰活动。评选一批在节能减排中作出突出贡献的优秀青年，授予“青年节能减排标兵”称号。举办“青年节能减排标兵”先进事迹报告会，宣传先进典型，形成比学赶帮超的生动局面。对在节能减排青少年行动中表现特别突出的个人，按程序申报“新长征突击手”、“青年岗位能手”等荣誉称号。
负责单位：团市委、市发展改革委
三、节能减排企业行动
企业（单位）是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军，要从岗位做起，从自身做起，从点滴做起，积极投身节能减排活动。主要活动包括：
（一）企业节能减排宣传教育活动。要充分发挥工会组织优势，利用各种宣传阵地，宣传国家有关节能环保的法律、法规和政策，开展资源警示教育，不断增强广大职工的忧患意识、危机意识和责任感、使命感，积极投身到节能减排活动。在广大职工中积极倡导节约型的生产方式和消费方式，节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸，自觉养成节能环保的好习惯。把循环经济、清洁生产和环境友好理念渗透到全市广大企业的职工群众中去。
（二）我为节约做贡献活动。认真贯彻落实《省政府办公厅转发省总工会等部门关于在全省职工中广泛深入开展全面达小康建设新江苏劳动竞赛活动意见的通知》，把节能减排作为工会开展的“我为节约做贡献活动”的重要内容，大力开展小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门等活动。开展推广“四新”活动，组织和发动广大技协会员，积极开发和推广节能新技术、新工艺、新材料和新设备。积极参与节能服务体系建设，利用职工技协的科技中介机构，开展技术开发、转让、咨询和服务活动，并通过科技成果展示、、洽谈等多种途径，促进职工节能减排技术成果进入市场。普遍开展岗位练兵、技术比武、技术培训等活动，帮助职工掌握节能减排技能，不断提高职工节能减排能力。
（三）重点耗能企业节能义务监督员行动。在市、县和大中型企业设立节能义务监督员，对本企业节能减排工作进行监督，监督企业是否将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，做到严格考核，节奖超罚；是否有严格的节能、节水和资源综合利用管理制度；监督各环节是否有跑冒滴漏及严重浪费能源的现象；是否使用应淘汰的落后设备等，为政府和企业强化节能管理提出改进建议。
（四）发动职工参与企业节能减排管理。开展“我为节能减排献一计”专项合理化建设活动。充分发动广大职工围绕企业生产经营的每个环节，找漏洞，找原因，提出针对性的意见和建议，增强企业节能减排意识，完善管理制度，制定奖励措施，促进节能减排；从细微处着手，采取措施杜绝跑冒滴漏现象，减少资源浪费；改进和完善工艺设计，提高资源利用率；采用先进技术，加强“三废”利用和处理，促进环境保护。
（五）开展能效水平对标活动。开展与国际国内同行业能效先进水平对标活动，包括分析现状，确定对标内容，瞄准先进水平，寻找差距，制定和实施提高能效的工作方案。把节能压力和动力，传递到企业中每一层级的管理人员和员工身上。组织实施《行业节水行动方案》，力争使参加行动企业主要产品定额达到国内同行业先进水平。
（六）树立节能减排先进典型。大力表彰和选拔企业、职工节能减排先进典型，总结经验，推广先进技术、先进操作法和优秀技术成果。在开展创建“全国工人先锋号”活动和评选“全国职工优秀技术创新成果”中，突出节能减排主题，评选节能环保班组、节能环保标兵，对在节能减排工作中做出突出贡献、具有重大影响的集体和个人，按程序申报全国“五一”劳动奖状、奖章。大张旗鼓地宣传节能减排工作先进集体、先进个人的先进事迹，营造良好社会氛围。
负责单位：市总工会、市发展改革委、市经贸委
四、节能减排农村行动
（一）改善农村家居环境，大力推广“一池三改”。开展农村“一池三改”（建一个沼气池、改厕、改圈、改厨）户用沼气工程建设，以沼气为纽带，形成“猪-沼-菜（粮、果）”等以户为单元的农业循环经济模式，改善村庄生态环境，提高农民生活质量。
（二）大力开展规模畜禽场治理工程，发展循环农业。开展规模养殖场畜禽粪便沼气治理工程，推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，大力推进秸秆养畜工程。通过工程建设，将项目区大量的畜禽粪便、尿等有机废弃物利用沼气技术，直接产生沼气或进行沼气发电，大量的沼渣、沼液用于无公害农产品的生产，在较大区域内形成生态良性循环。
（三）推广秸秆气化集中供气工程，改善农村用能结构。随着社会主义新农村建设的广度和深度发展及“三集中”模式的推广，大力发展以村为单位利用秸秆气化技术，让富裕的农村实行管道化、炊事燃气化，让农民炊事像城市居民一样用上优质燃气。
（四）开展生态家园示范行动。按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，通过农村地区的人畜粪便、农村秸秆、生活污水等的综合处理以及对水体的净化工程，鼓励农民使用太阳能热水器，改善农村生产生活环境条件，实现村容整洁，为新农村建设奠定基础。
（五）加大清洁生产推广力度，减轻农业面源污染。大力推广农业、物理、化学等防控措施相配套的农作物病虫害综合防控技术，全面推广高效、低毒、低残留农药和生物农药，建立由专业防治服务人员组成的队伍，开展专业化的统防统治，提高农作物病虫害的科学防治水平，减少化学农药的使用量。以化肥投入的减量化、无害化、高效化为中心，全面实施测土配方施肥，控制化肥投入总量、优化施肥结构、科学运筹肥料比例，提高肥料利用率，最大限度地减少和控制因过量施肥造成的地表径流和地下水中的氮磷累积，促进生态环境保护和社会经济可持续发展。
责任单位：市农业局、市环保局、市财政局
五、节能减排学校行动
学校在培养学生树立节能环保意识上发挥着不可替代的重要作用。在采取节能减排措施的同时，通过积极开展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实践活动，营造节能减排校园文化，使学生养成良好的节能环保意识和行为习惯。主要活动包括：
（一）加强节能环保基础教育。结合义务教育课程标准修订工作，在义务教育课程标准中，适当增加节约能源、保护环境等教育内容，将节能、节水、节地、节粮、节材等教育内容纳入学校课堂教学。把我国人均资源短缺的基本国情和节能环保的要求纳入中小学（幼儿园）和大专院校的素质教育之中，渗透到学校教育和课外活动的各个环节。
（二）积极开展以节能减排为内容的学校主题教育活动。在中小学校、幼儿园组织开展“节能伴我在校园，我把节能带回家”活动、节约能源体验与创意活动、“节约一二三”活动、“爸爸妈妈听我说节能”演讲比赛等，引导中小学生、幼儿从小树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法，从自己做起，而且督促父母等家庭成员节约用电、节约用水、爱惜粮食。
（三）开展节能环保社会实践与科技创新活动。建设一批满足广大中小学生参加节能环保社会实践活动需要的基地，使学生在实践中学习节能环保知识和技能，提高节能环保能力。结合提高高等学校的人才培养质量，从*年至2010年，在全市内每年开展一次“大学生节能减排社会实践与科技创新竞赛活动”。
（四）开展节能型环保型校园创建活动。认真贯彻《教育部关于建设节约型学校的通知》，加强学校节约管理，利用各种方式，在广大师生中开展节能、环保活动，营造良好的校园文化氛围。编写适合中小学宣传节能环保教育的挂图和光盘，免费发放到中小学校。制定《中专校学校节约型校园建设管理与技术导则》，在中专校进一步量化和细化节能环保指标，逐步对有关标准和要求规范化，在此基础上进一步推动中专校节约型校园的建设。
负责单位：市教育局、市发展改革委
六、节能减排军营行动
驻宿部队要按照党中央、国务院和军委总部的统一部署，自觉服从服务于国家经济社会发展大局，把节约资源的要求，贯彻到决策计划、资源配置和日常管理的方方面面，资源节约工作努力走在全社会的前列。主要活动包括：
（一）深入抓好宣传教育。把资源节约纳入部队经常性教育和经常性管理之中，纳入教学和专业培训，利用报刊、杂志、网络、橱窗、宣传手册和知识竞赛等多种形式，大张旗鼓地宣传资源节约的重大意义、方针政策、法规制度和先进典型，普及节约知识，曝光铺张浪费现象，积极引导广大官兵牢固树立艰苦奋斗、勤俭建军的思想，追求文明节俭的生活方式，提高节约的自觉性、积极性和创造性。
（二）加快构建和完善节约型供应保障和消费方式。合理确定经费开支的比例关系，优化军事资源的投向投量。大力推行集约消费、绿色消费，健全物资采购管理体系，优先采购节能环保新产品、新材料，严禁采购、使用国家明令淘汰的高耗、低效产品和非环保材料。建立钱物结合理财机制，实现存量资产与预算安排有机结合。加强集中集约保障，统一调剂空闲资源，最大限度地实现保障资源共享，减少分散保障、重复建设造成的损失浪费。
（三）建立长效管理机制。建立健全与国家政策法规相配套的军队节能规章制度。制定出台相关节能产品目录和经济技术指标，规范节能技术产品的推广运用。修订制订水、电、气（暖）、油、煤等各类实物消耗标准，修订会议、接待、办公等消耗限额和营房住用限额，以及各类设施建设标准。建立能够反映资源消耗、节约与管理水平的统计、考评和奖惩制度，实行严格的目标责任制，定期组织检查。
（四）抓好各领域节约工作。推广使用IC卡加油管理系统，严格按照训练大纲、年度任务和油料供应标准组织油料保障。各类工程建设严格执行国家规定的节能设计标准，严格工程项目节能审查和节能评估。完成分类、分户预付费电表和水表的安装，办公生活和业务用水、用电落实分类计量收费制度，对超出供应标准的提高收费标准。优化改造供热管网，合理选用供热模式。积极推行集中办伙。医院、疗养院实行全成本核算管理，加强大型医疗设备、药品采购和大中型卫生设施建设控制，防止重复建设。优化运输方案，综合运用各种运输方式，减少迂回运输，提高交通运输工具的利用率。研究改进运载方法和驾驶员模拟训练手段，减少资源消耗。严格落实新修订颁发的军队会议费、差旅费管理规定，推行行政消耗性开支管理办法改革。
（五）积极推广应用节能新技术新产品。抓好油料库站设施设备、老旧锅炉、营区供水供电管网改造，优化变配电及电力输送系统，在建制伙食单位逐步推广使用高效节能灶。大力推广节水龙头、节能灯具、营区绿化和农副业生产喷灌滴灌、高压水枪洗车等新技术新产品。在有条件的营区建设中水回用系统，进行地源热泵、水源热泵、污水热泵、太阳能、沼气等可再生资源能源利用改造。
（六）组织开展创建节约型示范军营。创建资源节约示范单位。各级机关重点在提高科学决策能力、优化资源配置，贯彻从严治军方针、强化依法管理，减少“五多”问题、压减行政消耗性开支等方面下功夫、见成效。组织部队官兵广泛开展节约一滴水、一度电、一滴油、一块煤、一粒米和“红管家、好当家、小行家”活动，大力倡导小革新小发明，强化全面、整体、精细管理，提高保障水平。
负责单位：**军分区后勤部、市发展改革委
七、节能减排政府机构行动
政府机构的行为对社会行为和公共道德具有示范和导向作用。政府机构率先节能减排，发挥表率作用，义不容辞。
（一）发挥政府机构节能导向作用。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。政府机构要充分认识到节能减排，是落实科学发展观，实现又好又快地发展的重要举措。政府机构工作人员要带头增强忧患意识、节约意识和责任意识，从自身做起，从点滴做起，用先进的理念与实际行动影响和带动全社会。开展“坚持科学发展观、建设节约型机关”征文活动，在全市范围内广泛征集政府机关节约资源、保护环境的新理念、新举措、新经验，及时报道政府机关节能减排行动情况，推广先进典型，扩大宣传与受众面，发挥政府机关的导向作用。
（二）开展节约优先、自查互动提高见效活动。政府机关工作人员在履行职能过程和日常工作中，对照节约优先的方针，开展一次全面自查。找出差距、分析原因、限期整改，切实把节约资源和保护环境的理念和要求贯彻到工作的各个环节，形成互动，养成习惯，努力提高工作效能。
（三）开展创建“节约型政府机构”活动。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制定并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和检测，建立能耗报告与能耗公示制度，实行节奖超罚。以节能减排为主题，创建“节能减排环保办公区”，推进节电、节气、节水、节地、节材、可再生能源利用、节能采购、新技术产品应用；推进无纸化与网络化办公，充分运用办公自动化设备的网络联通功能，减少办公设备的重复配备。加强机关事务集中统一管理，充分整合与利用既有资源，实现资源共享；积极引进与规范社会化服务，降低行政运行成本。
（四）开展能源紧缺体验与资源循环利用活动。影响能源重要性体验活动的倡议，除特殊需要外，所有政府机构空调夏季每天晚开一个小时；景观照明灯、装饰用灯、办公用灯夏季每天少开半个小时；号召机关工作人员每月少开一天车、六楼以下每月一天不乘电梯。鼓励机关工作人员使用环保铅笔、再生纸等环保节能办公用品，开展废旧电脑、电池、灯管等办公用品的回收利用。
（五）加强政府机构节能和绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环保标志产品。建立节能和环保标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。
（六）抓好政府机构办公楼宇和实施节能，建立健全办公建筑节能监管体系。新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构；及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。推进机关办公和大型公共建筑节能监管体系的建设，在市级机关和大型公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示，为制定机关办公和大型公共建筑能耗定额和相关制度提供经验与依据。
负责单位：市级机关事务管理局、市经贸委、市环保局、市财政局、**军分区后勤部、市建设局、市水务局
八、节能减排科技行动
节能减排科技行动以科技创新为主线，整合社会资源，调动公众开展节能减排的积极性，围绕“从我做起，从每一天做起，从周边做起，从点滴做起”，形成“科技支撑，社会参与，全民动员开展节能减排”的工作局面和良好社会氛围。
（一）加快节能减排技术成果推广和应用。大力推广太阳能热水器等成熟适用、面广量大的节能产品，扩大可再生能源利用技术的应用范围。加大节能减排先进实用技术的培训和推广力度，在家庭、机关、学校和企事业单位等广泛推广节水器具，通过网络和培训等手段实现技术成果的传播、推广和应用。
（二）加快建立节能环保技术服务体系。支持、鼓励和培育节能技术服务机构发展，促进各类节能技术服务机构转换机制，创新模式，增强服务能力，提高服务能力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造，支持专业化节能服务，促进节能服务产业发展。积极发展环境服务产业，推进环保咨询服务和污染治理或设施运营。加快引进和培育节能减排科技人才，广泛开展节能减排科技合作，积极引进国内外节能环保先进技术和管理经验，不断提高节能环保水平。
（三）组织节能减排科技宣传活动。开展以“从我做起，从每一天做起，从周边做起，从点滴做起”为主题的节能减排科技宣传工作，编制“全市公民日常节能减排科技知识”，使国家对节能减排的要求转变为每个公民的自觉行动。充分利用各种媒体，分阶段、有重点、有步骤地加大宣传力度。组织机关、企事业单位、学校和社区开展经常性的节能减排工作要进行综合成效评估和社会监督，科学客观地开展节能减排成效评估工作，开展节能减排违法行为和事件举报网上信箱，畅通信息渠道，便于百姓反映意见，提出建议，充分发挥社会公众监督作用，建立有效的节能减排公众监督机制。
（四）开展节能减排科技教育。开展“节能减排小专家”活动，让中小学生把节能减排知识从课堂传播到千家万户。选择节能减排先进企业、机关、学校、社区典型。
负责单位：市科协、市人大环资委、市政协环资委、市建设局、市水务局
九、节能减排科普行动
围绕百姓日常生活中资源节约方面的问题，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、循环经济为重点，主要面向中小学生和广大城乡居民，宣传科学思想、科技知识、实践经验、先进典型和节约的消费模式，介绍相关的先进实用技术、科技成果和节约小窍门，提高公众的资源节约意识，促进帮助广大居民和中小学生掌握节约的基本知识，提高相关本领，为建设节约型社会共同努力。
（一）突出“节约能源资源、保护生态环境、环保安全健康”工作的主题，实施全民科学素质行动。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，围绕促进科学发展观在全社会树立和落实的目标，以未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员为重点人群，将“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”作为今年及今后一段时期实施全民科学素质行动的工作主题，进一步动员领导小组各成员单位围绕主题开展各项工作，在全市重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、合理消费、循环经济等科学观念、知识和方法，倡导建立资源节约型、环境友好型，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方法。
（二）举办科普展览。在全市举办建设节约型社会主题科普巡回展。在全市各类科普场馆和科普大篷车流动科普设施中建设节约型社会科普宣传展示内容。全市城乡科普画廊、科普宣传栏定期更新，重点开展节能减排、保护生态等内容的宣传教育。
（三）编制科普宣传品。组织创作以节能减排为主题的科普挂图，用于城乡社区科普画廊、科普宣传栏张贴宣传。组织编写建设节约型社会的科普图书、音像制品，编写建设节约型社会系列小手册、宣传册等，介绍相关实用知识和节约技巧。
（四）组织群众开展科普活动。将节能减排作为每年科普宣传周、科普日宣传的重要内容之一。发挥专业科普人才队伍、科普志愿者服务团、科普工作队的作用。邀请有关专家、科技工作者深入到学校、城乡社区、机关、企业等开展建设节约型社会科普知识宣传。组织全省青少年科技创新大赛，以节能减排为主线，设专门展区，向公众展示中小学生开展节约资源等方面的科技实践活动。
（五）广泛开展科普宣传。在电视台、广播电台、报刊、网站等媒体开设科普宣传专栏，系统介绍建设节约型社会的有关科普知识、节约小窍门和有关新技术、新产品。开展以建设节约型社会为主题的网上座谈。组织建设节约型社会科普知识竞赛和有关征文等活动。组织科协所属学会面向公众开展节能减排科普宣传活动。
负责单位：市科协、市经贸委、市环保局、市发展改革委、市科技局
十、节能减排媒体行动
运用各种宣传方式，营造舆论氛围，达到动员和引导全社会投入节能减排行动的目的。
（一）突出节能减排日常宣传。将节能减排宣传纳入每年的重大主题宣传活动，组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、中国水周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。广泛深入持久地宣传节能减排法律法规，党中央、国务院和省委、省政府关于节能减排的方针政策和重大部署，积极宣传各地区、各部门节能减排工作取得的成就、经验和做法；紧紧抓住群众所关心的热点和焦点问题，有针对性的进行深入采访和深入报道。根据我市节能减排工作阶段性要求和有关职能部门的意见和安排，对破坏环境、浪费资源的各种行为和现象展开批评，对严重的典型案例予以“曝光”。通过宣传，进一步提高公众的资源忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感。
（二）开展“节能减排全民行动”大型主题宣传活动。动员、组织市和各地媒体力量，深入宣传报道节能减排全民行动。要有针对性的进行深入采访和报道，突出宣传报道节能减排全民行动各个专项行动的进展与成效，及时报道宣传节能减排的先进典型。
[关键词]资源节约；循环经济；产业结构
泰安市是山东省著名的旅游城市，其旅游、矿产、土地等资源都是相对丰富的，但在资源的开发利用等方面存在浪费严重和开发不足现象。与国家提出的建设节约型城市的要求相比，泰安市还有很大差距，也存在着巨大潜力。因此，泰安市应当积极采取措施，以推进“五节”(节能、节水、节地、节材、节矿)、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高资源利用效率，形成节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城市发展模式和节约型的消费方式，建设资源节约型城市。
一、推进机制创新，建立资源节约和服务高效的机制
(一)推进机制创新应当充分发挥政府和市场两方面的作用。政府对能源资源的节约使用、新能源开发等应给予指导、扶持。一方面，出台节约资源和能源的奖励措施，以形成必要的激励；另一方面，对浪费及不合理使用资源和能源的行为进行处罚和制裁；用税收、准入等经济和制度杠杆进行调控，促成工业发展模式和经济增长方式的转变。政府自身还应当建立科学民主的决策机制，不断完善重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，扩大政务公开范围，完善监督机制，做到科学合理决策，避免出现决策失误导致的资源浪费和生态破坏。同时运用各种市场调节手段，如财税、金融、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体的行为，形成自觉节约资源和保护环境的长效机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏，形成建设节约型社会的激励和约束机制。
(二)建立废物利用的资源回收机制。树立废弃物也是资源的观念，按照“资源产品废弃物再生资源”的思路，不断探索企业和区域循环再利用新的流程模式，实现资源的梯次利用、高效利用和循环利用。完善社会、资源消耗企事业单位两级回收利用渠道，努力实现统一分类管理、综合开发利用以及合理销毁处置，提高再生利用水平，降低最终处置数量。重点推进废钢铁、有色金属、家电及电子产品等为主的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设；完善再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。支持和培育技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。
泰安市已经成立了泰安拆车有限公司，负责整个泰安市的报废车辆回收拆解工作，每年回收拆解废旧车辆约2000余辆，钢铁、有色金属回收利用率可达90%以上。2006年开工建设生活垃圾焚烧发电厂一处，同时配套建设填埋场一处，项目建成后，泰安将实现生活垃圾60%焚烧发电。可见，形成废物利用的资源回收机制，前景广阔，大有可为。
(三)以提高资源利用效率为核心，发展循环经济，实现经济发展模式的创新。循环经济本质上是一种生态经济，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近几年泰安经济虽然有了较大发展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增长格局尚未根本改变。1991-2003年的泰安GDP增长中，外延式增长贡献率为70.9%，内涵式增长贡献率仅为29.1%。这种增长方式不仅为土地、环境难以承载，而且还面临越来越严峻的市场约束。因此，通过发展循环经济，提高资源利用效率，转变经济增长方式，是建设资源节约型城市的关键环节。
1.建立完善的法律法规体系，通过法制约束推动循环经济发展。建立完善的法律法规是发展循环经济的重要保障。当前一是要认真贯彻落实已有的相关法律法规；二是应抓紧制定有利于加强绿色消费、促进资源循环利用以及资源回收方面的法律法规。在国家立法的前提下，完善地方性法规体系建设，加快制定行业标准规范。根据实际制订本市节约用电、集中供热等管理办法，及规范家用电器、待机能耗等标准，因地制宜建立适合本地发展的特色循环经济模式。
2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是应对实行清洁生产、积极开展废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助、低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二是大幅度提高自然资源税，并按照“污染者付费”原则进一步提高企业排污收费标准及废弃物收费标准等，利用经济手段促进我国循环经济的发展。
3.积极创建循环经济示范区。在企业、工业园区和社会等三个层次上推进循环经济的试点示范。坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动。积极开展“绿色社区”、“环境友好型企业”、“生态工业示范园区”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”创建活动；选择清洁生产、经济效益突出，资源合理利用的企业进行资源节约型企业示范；选择开发区和新建工业区进行生态工业和生态农业示范，在工业园区重点推进产业链生态化，以园区、企业、产品的绿色环保为突破，最大限度地减少排放和污染，建设环保型、生态型工业园区；选择新建社区进行绿色社区示范。通过示范区的运作，探索工业园区、城市循环经济的发展模式，努力建立以企业为“点”，以行业为“线”，以城市和区域为“面”的全方位的资源综合利用循环体系，实现泰安市建设经济强市和建设“蓝天、碧水、青山、绿色家园”环境模范城市的目标，并做好争创省级循环经济型城市工作。
二、发挥示范效应，形成资源节约、环境友好型的城市公共服务与消费体系
(一)树立节约型消费理念，提高民众资源节约意识与环保意识。必须加大教育和宣传的力度，使科学消费观深入各家庭之中，树立勤俭节约、科学健康的消费习惯，让节约成为每个公民的生活态度和生活方式。加强节约资源知识的培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方法。发挥媒体的舆论监督作用，协助执法部门对各种不合理、不健康的消费模式给予严厉打击。
(二)制定资源节约标准，完善节约资源的法律法规体系。制定节约资源的标准，调节和规范人们的生活消费行为，限制和革除不合理消费，倡导节约型消费，这是构建节约型消费模式的关键。包括制定和修订促进资源有效利用的法律法规、建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等，这些都将成为构建节约型消费模式的重要保障。
(三)重视城市基础设施与公共服务体系的开发利用。对于城市环保基础设施，如公共交通、园林绿地、垃圾处理、市政公用产业、节水利用等，政府应利用市场机制，放开其投资领域，运用多种方式吸引企业、外商或者个人等投资主体参与环境基础设施的建设和运营，形成多元化的投资体系。
城市公共服务体系可以通过利用地下空间来解决。把城市交通、商业街等一切可以转入地下的设施尽可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，减少城市交通的能耗量。建立城市水系统的良性循环机制，充分开发利用城市地下水，如充分利用雨水、开发污水再生利用等，实现水的循环利用，调节和缓解城市供水难题，建设节水型城市。
三、加大结构调整力度，构建节约型产业结构
调整和优化产业结构是节约资源，实现低代价、高增长的有效方式。泰安市是以旅游业和资源性产业为主的城市，目前资源型、粗加工型工业比重较高，煤炭、冶金、电力、酿造、化工、建材、纺织等高资源消耗传统工业所占比重在60%以上，对资源的依赖性较大，资源消耗存在粗放、浪费现象；资源利用效率低下影响了经济效益和经济结构优化。产业结构的不合理和产业发展对资源的过度依赖使得本市的资源短缺现象有可能更加严重，因此，必须制定合理的产业政策，优化产业结构。
(一)调整农业产业结构和产品结构，发展现代生态农业
1.建立生态农业系统，保护和合理使用农业资源。积极发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产，搞好农作物秸秆和农林牧副渔各种资源的综合利用；建立起以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业生产体系。建立健全农产品质量安全检验检测体系，全面开展农产品和食品质量认证，推行农业生产标准化。目前泰山区已经建成了全国首家中、上、高秸秆发酵沼气集中供气站，使得秸秆综合利用率达到74%以上，既为农业生产提供了新能源和有机肥，又改善了农村环境卫生，推广应用前景广阔。
2.优化农业生产布局，打造特色农产品产业带。依靠科技进步，建设绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带，优化农业生产结构和布局；因地制宜，充分发挥比较优势，形成合理的区域布局和专业分工，把优势产品和优势区域做大做强，增强我市农业生产能力和在国内和国际市场的竞争力。在品种上要突出区域特色、品质特色、功能特色；要培育龙头企业，延长产业链条，建立特色农业产业体系。
(二)调整工业产业结构和产品结构，走新型工业化道路，促进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，推动信息技术在制造领域的应用。大力发展低能耗、低水耗、无污染和高附加值的产业和产品，重点发展汽车、输变电设备、新材料、精细化工、食品、纺织服装、特钢、能源等主导产业，积极引进和研发高新技术，提升和改造煤炭、电力、冶金、建材、机械、化工、纺织、酿造等传统产业的技术装备和节能降耗水平。围绕拉长产业链，大力开发节能环保新产品，实现产品的小型化、轻量化、可回收、易再生，切实提高资源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣势企业，积极引导和扶持新能源产业，降低煤炭的使用比例，扩大天然气等清洁能源的使用；培育新的优势产业和支柱产业。
(三)以现代服务业为重点，积极发展与资源节约相关的第三产业。走市场化、产业化和社会化的发展道路，加速发展新兴劳动密集型服务业，振兴金融、保险、物流、信息、咨询、法律服务、科技服务等现代服务业，促进服务行业结构优化；积极发展旅游、文化、体育健身、教育培训、社区服务等需求潜力较大的产业；积极发展现代物流、节能环保、低资源消耗、再生资源回收利用以及与资源节约相关的第三产业。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整，支持运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业。发挥比较优势，从实际出发，发展具有自身特色的服务业。要大力延伸城市服务体系，建立开放、流动、有序的城乡服务业互动发展机制，促进城乡服务业协调发展。泰安市是一个旅游资源丰富的城市，对旅游业的发展应当予以充分重视。要注重发展生态旅游，形成以保护生态环境为导向的旅游模式，注重旅游业的可持续发展。应当把旅游业作为第三产业的支柱，以旅游业为龙头，带动餐饮、住宿、土特产品、交通等相关行业的发展，创造以旅游文化为核心的产业文化；以自然环境为基础，应用必要的经济、技术、法律手段，努力减缓自然资源的损耗速度，创造和谐的人与自然的关系，使旅游活动与自然、文化和人类生存环境融合为一个整体，并以旅游资源的节约和高效利用带动其他相关产业的资源节约。
四、加快建设资源节约型城市科技支撑体系
当前，要加强以技术开发中心建设为重点的企业自主创新建设，把资源节约、综合利用、回收再生利用作为企业开发创新的重要内容。健全内部开发创新、人才培养、技术管理、项目招标、对外合作、绩效奖励等机制。积极开展产学研联合，重点开发应用资源精深加工、产业配套链接、能量梯次利用、废弃物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技术。要把节能、环保作为重点技术改造项目进行可行性论证的重要评估内容，限制、淘汰高消耗、高污染项目，鼓励支持低耗环保型项目建设。
目前，泰安市已经确立了建设节约型社会的十大类重点推广技术，并且确立了相应的试点单位。市里将筹集专项资金支持这些技术的研发和推广应用以及奖励事项。当前要围绕节约和替代技术、节能利用技术、节水开发利用技术、节材推广技术、节地推广技术、矿产资源高效利用技术、资源综合利用技术、再生资源回收利用技术、循环生产示范技术、节能监测和技术服务评价技术等十大技术及当前节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。
要围绕这十大类重点技术及节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。第一，要把重点技术的推广应用作为重中之重，按照责任分工，建立健全考核通报制度。第二，通过重点技术的推广应用，进一步促进太阳能利用、风力发电、余热再利用、秸秆发电(汽化)等高效节能装备工业的发展。第三，进一步完善科技成果转化工作，使科技创新成果尽快转化为生产力。为给企业提供更加优质的创新创业服务，2006年9月泰安市开通了科技成果转化服务平台，高校和企业科技成果、技术难题、技术供求信息等，为企业搭建了一座与高校、科研单位合作的桥梁，为科技创新成果的转让提供了快捷方便的服务。第四，加大技术推广及创新的资金支持力度。政府应该安排专项资金支持高校和科研院所的科技创新工作，特别是十大类重点技术的研发与推广应用，对相关企业在研究经费、税收、信贷及补贴政策上给予优惠，对在技术创新中有突出贡献者给予奖励。第五，建立强制性节约资源的技术政策，强制淘汰落后技术和生产方法。第六，选择重点行业和企业组织实施一批重大示范工程，加快先进技术的推广应用。
五、制定有效的资源节约实施办法和财政税收信贷等政策措施
(一)推行节能政府采购制度。目前我国政府机构的能耗开支高于城镇居民的能源消费水平大约10倍左右，必须采取有效措施，推行节能政府采购。政府、学校等公共财政预算部门应当优先采购节能产品，在公共场所、道路、灯光工程等推广采用节能产品和应用节能技术。逐步提高采购可循环使用产品、再生产品、绿色产品的比例，进一步推行“无纸化办公”，建立办公用品的回收系统，及时回收报废的办公用品等。
(二)加大财政支出政策力度，支持资源节约与循环经济发展。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。对具有一定预期效益的清洁生产项目、技术等采取由财政资金专项拨款或贴息、无息贷款等形式予以资助；加大财政对政府节约能源和政府机构节能改造的支持力度；对在节能方面表现突出的机构设立专项资金进行奖励。加大支持循环经济政策与技术研究的科研费用；安排专项资金支持能源技术推广项目、污染防治项目、技术改造项目等。还应当加强对财政资金使用的审计监督，防止挪用和浪费。
(三)调整、完善价格政策，运用价格机制理顺资源性产品价格。目前可以重点推进矿产资源价格、天然气价格以及水价、电价、热价等价格改革，调整价格结构，完善价格体系，建立能够真正反映资源的稀缺程度和供求状况的价格形成机制。
调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水累进加价制度。在农村推进农业水价改革；加大污水处理费征收管理力度。
建立合理的用电价格体系，对用电实行总量控制和定额管理相结合的制度，扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策，促进节约用电和合理用电。
推进供热价格改革，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。
扩大市场化方式形成土地价格的范围，实现土地资源的市场配置。可运用差别价费政策，加强地价宏观调控。利用收费政策盘活存量建设用地，控制新增用地；改革土地供应方式，经营性用地实行招标、拍卖和挂牌出让制度；建立健全土地市场体系，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，促进土地资源的节约利用。
(四)充分发挥金融机构的作用，支持促进资源节约和循环经济发展的重点项目。金融部门要大力支持低能耗、低污染、效益好的企业和项目，把信贷资金优先投放到社会效益和经济效益统一的行业和企业。通过差别利率来体现扶优限劣，以低利率贷款政策支持低能耗、低污染企业、先进技术研发推广等项目；以高利率限制高污染、高能耗、重复建设行业和企业的发展。要积极开发适合节约型产业发展的信贷业务品种；积极发挥农村信用社在支持节约型绿色产业发展中的作用，不断扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的受益面。
(五)征收能源资源可持续发展基金，建立能源资源开采和生态补偿机制。据报道，山西省政府于近日通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，规定从4月1日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。基金将主要用于解决企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市(地区)转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的相关社会问题。如果试点取得良好效果，基金政策还可以向其他能源和资源推广，对资源型城市提高资源利用效率，提高可持续发展能力以及资源型城市转型都会提供良好的借鉴。泰安市也属于资源型城市，煤炭资源、土地资源及其他矿产资源也都较为丰富，也存在资源开采效率低下、环境污染、生态破坏、资源可能枯竭等问题，因此，也可以借鉴山西省的经验，设立专项的能源资源可持续发展基金来解决上述问题。
六、建立健全资源节约目标责任制
(一)完善工作考核机制，将资源环境指标纳入对地方和干部的考核内容，建立健全有利于资源节约的政绩考核体系
把万元GDP能耗、万元GDP电耗、万元GDP取水量、规模以上工业增加值能耗、规模以上增加值取水量等5项指标逐级分解到各县市区和重点企业，将资源节约责任和实际成果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，在考核发展指标的同时考核资源节约指标，加强对节约型社会建设工作的监督、检查。继续完善资源节约工作联席会议制度，建立相应的组织协调机制。财务、审计、监察部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管，对铺张行为要在审批环节上坚决予以制止。
(二)建立责任追究制度
建立责任追究制度，用法律约束限制资源浪费行为。对领导干部实行重大决策负责制度，建立重大决策档案制，使决策者对自己的决策负责，从源头上减少或避免因决策失误造成的资源浪费。对决策中存在的严重失误、失职行为，必须追究其领导责任。
参考文献：
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改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。为此，提出如下意见。
一、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。
（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
（三）发展目标。力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。
（四）主要指标。力争到2010年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等*种重要资源产出的GDP比20*年提高25%左右；每万元GDP能耗下降18%以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60%以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提高65%以上。工业固体废物堆存和处置量控制在4.5亿吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5%左右。（注：上述有关指标将根据“*”规划作相应调整）
二、发展循环经济的重点工作和重点环节
（五）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
（六）重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。
三、加强对循环经济发展的宏观指导
（七）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“*”规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。
（八）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。发展改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系，逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。
（九）制定和实施循环经济推进计划。地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。
（十）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。
四、加快循环经济技术开发和标准体系建设
（十一）加快循环经济技术开发。国务院有关部门和地方各级人民政府有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。
（十二）抓紧制定循环经济技术政策。发展改革委要会同科技、环保等有关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（十三）建立循环经济技术咨询服务体系。各地区、各部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。
（十四）制定和完善促进循环经济的标准体系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。
五、建立和完善促进循环经济发展的政策机制
（*）加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。
（*）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格；完善农业水费计收办法；调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，在有条件的地区加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。地方各级人民政府价格主管部门要研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策。
（十七）制定支持循环经济发展的财税和收费政策。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财政和环保部门要安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。有关部门要加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。适时出台燃油税，完善消费税制。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，优先提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。
六、坚持依法推进循环经济发展
（十八）加强法规体系建设。要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。
（十九）加大依法监督管理的力度。各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。
（二十）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。发展改革委、环保总局要在全国范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。
七、加强对发展循环经济工作的组织和领导
（二十一）加强组织领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。
（二十二）开展循环经济示范试点。发展改革委要会同环保总局等有关部门和省级人民政府，在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目领域，进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施，提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路，树立一批先进典型，为加快发展循环经济提供示范。
关键词:绿色施工；建筑工程；可持续发展
中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：
0引言
绿色施工技术指进行工程项目施工时,在保证施工质量和建筑安全等前提要求的基础之上,利用科学合理的技术和管理方法,做到最大限度地节约各项资源,降低对环境的负面影响的行为,以实现建筑施工的绿色化,实现节水、节地、节能和保护环境。绿色施工的理念符合了可持续发展的基本要求,通过统筹规划,节约了建筑资源,更重要的是减少了施工过程中对环境的不利影响。
1绿色施工技术对我国民用建筑施工的重要意义
绿色施工技术是符合自然环境客观规律的建筑施工技术,能够从客观上有利于自然生态系统的可持续发展。对于当下环境污染严重、生态系统平衡遭到严重破坏的种种问题来说,绿色施工技术具有重要的时代意义。
首先,绿色施工能够为人类社会发展提高所需的各种资源、尤其是自然资源,使人类社会实现均衡发展,为可持续发展目标的实现提供资源和思想保证。
其次,绿色施工技术能够极大地减少资源的浪费,制约人类在建筑施工中的浪费行为,提高建筑资源的利用效率,减小资源损耗,有利于保持生态平衡。
第三,绿色施工技术对于社会系统的发展也有重要的作用。绿色施工技术在保护生态系统完整与平衡的基础之上,也促进了社会系统的丰富性与完善性,使社会历史文化能够得以传承,并将这种文化很好地完整地通过建筑进行诠释与表达,使人类能够树立正确的社会观,实现人类社会的优化进步。
第四,绿色施工的结果,即对环境没有影响的建筑物,尤其是民用建筑,是人类生存与发展的基础和载体,人类用科学发展观和正确的眼光看待自己的生活与居住环境,也是人类社会发展进步的一种表现,人类通过发展无污染的新能源和实现资源的循环利用来保护环境,能够在很大程度上改善人类的生存环境,解决环境问题,从而打破制约人类社会进一步发展的瓶颈问题。
2绿色施工技术在施工中的具体应用
在实施与推广绿色施工技术的过程中,施工单位占据主体的决定性地位,在使用绿色施工技术时,应该将重点放在建筑施工的整体过程中及施工操作的整个过程中,以最大的能力做到环保节约的原则,以追求社会效益、经济效益与环境效益的相统一,使企业能够既节约施工成本、获得经济效益,又能够降低环境成本、节能减排。施工单位要实现彻底的绿色施工,就要全面地考虑绿色施工技术对施工整体过程的要求,为绿色施工奠定必要基础。
2.1在具体施工前,结合绿色施工理念进行管理
按照绿色施工技术的要求进行施工时,要求施工企业的管理要包含规划管理、组织管理、实施管理、施工人员安全与健康监管和管理效果评价等几个方面。在施工管理过程中,管理者是关键,并以被管理者的基本素质为基础,所以,绿色施工技术的执行要以管理者为首,建立施工单位的各个部门和参与者协调工作的管理体系,并制定绿色施工理念指导下的管理方案和制度,根据每个环节的具体要求实施不同的方法与措施。而以上这些仅仅是管理过程中的准备阶段,对于所制定制度的具体实施,才是执行绿色施工技术的关键。在实施过程中,要充分保证所制定方案的有效实施,并对实施过程进行客观全面的监管,根据施工项目的不同特点,进行个性化的工作与管理,对企业员工进行绿色理念的教育,在企业中营造良好的绿色施工氛围,增强员工的绿色意识。
2.2在施工过程中,要注重资源节约与环境保护
对于施工过程中可能出现的对于环境的不利影响也要加以控制,如防止扬尘扩散、降低噪声影响、减少污水排放、控制垃圾废物的数量、保护地下管线和设备的保障和有历史文化意义的建筑的重点保护等内容。当前,施工企业为保护环境也施行了很多的具体行为,如洒水控制粉尘、建设防护网、冲洗运输建筑材料的车辆等,这一方面体现了企业对于绿色施工技术的实行和企业环境意识的实践、另一方面也体现了当今建筑行业普遍的发展潮流。
2.3施工建筑材料的节约与再利用
节约建筑材料、实现建筑材料的充分利用和再利用也是绿色施工技术的一项重要要求,这样做既能够降低施工的成本,也可以对有限的建筑资源进行充分的利用。由于建筑业所使用的自然资源占人类所消耗资源整体的一半以上,所以,建筑业的节约和再利用对于人类社会整体的发展具有极其重要的影响作用,而节约自然资源也应该是绿色施工技术的关键重点。对于施工企业来说,其本身无法控制自然资源在开采和加工过程中所产生的不必要的消耗,但施工企业能够通过提高资源的利用效率和再利用,来减少资源的浪费,从而间接地保护自然资源和环境,并达到降低污染的目标。
2.4建筑业用水资源的节约与保护
水资源是建筑施工的重要资源之一,建筑施工过程对于水资源的节约也是水资源节约的主要途径。首先,要节约利用水资源,在施工之前和施工过程中要严格控制水资源的使用量和使用率。其次,建设施工用水的回收与再利用系统,使水资源实现阶梯式的循环使用。最后,在施工现场要保证用水安全。在利用水资源和回收循环使用时,要进行有效的用水质量监控与保护措施,以免对工人健康和居民用水安全造成威胁,及对环境造成不利影响。
3结束语
伴随着我国社会、经济及科技的不断发展创新,人们对于生活水平和生活环境的要求也在日益提高,然而,在社会经济建设过程中造成的严重的环境污染问题却与人们的要求相悖而行,各种环境和资源问题不断困扰着人类,也严重制约了人类社会的进一步发展。绿色施工思想的诞生和发展的目的正在于解决环境污染与社会和谐发展的矛盾,从尊重生态系统的客观规律出发,将会成为建筑业发展的新趋势,也必将受到人们的重视。
参考文献
关键词:节约型社会;资源;环境;健康文明
中图分类号:F253.5文献标识码:A文章编号:1673-0992(2010)05A-0208-01
构建节约型社会是党中央、国务院根据我国现阶段国情,从我国经济发展和我国战略全局出发,适时做出的科学决策。它涉及经济生活的各个层面,是一项长期的、复杂的系统工程。改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但在资源和环境方面却付出了沉痛的代价。资源消耗高利用率低、浪费大、污染严重等问题一次次向我们敲响警钟。为此,中共十六届五中全会指出:“加快建设资源节约型社会,环境友好型社会”倡导全社会树立节约意识,建设节约文化,构建节约型社会。
首先,建设资源节约型、环境友好型社会是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。建设资源节约型、环境友好型社会,就是使经济发展与人口、资源、环境相协调,就是要在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快持续发展,促进人与自然和谐相处。这也正是贯彻落实科学发展观的内容。
其次,建设资源节约型、环境友好型社会,是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。实现全面建设小康社会宏伟目标,必须有资源和环境作保障。我国粗放型的经济增长方式,影响全面建设小康社会目标的实现。全面建设小康社会的一个重要目标就是可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
再次,建设资源节约型、环境友好型社会,是保障国家安全和提高我国综合国力的重要举措。解决我国建设需要的资源问题,着眼点和立足点必须放在国内。建设资源节约型、环境友好型社会,能够控制和降低对国外资源的依赖程度,确保国家经济安全和国家安全,能够提高我国的综合国力。
最后,建设资源节约型、环境友好型社会,是推进社会主义和谐社会建设的重要内容。人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本特征之一,建设资源节约型、环境友好型社会,能够实现人与自然和谐相处。
如何构建节约型社会,我们应该从哪些方面入手呢?
首先,大力发展循环经济是构建节约型社会的根本出路
循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗型
增长的经济,转变为依靠生态型资源循环型来发展的经济模式。目前我国正处于工业化、城镇化加快发展阶段,能源资源的消耗强度较高,特别是粗放型的增长方式还没有得到转变。高投入、高消耗、低产出的情况依然普遍。我国资源禀赋较差,虽然总量较大,但人均占有量少,国内资源供给不足,重要资源对外依存度不断上升,资源供求矛盾日趋尖锐。发展循环经济构建节约型社会是缓解资源矛盾的根本出路。大力发展循环经济就是要提高资源生产率,要尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式,逐步淘汰科技含量低,资源浪费严重,污染较大的低端产业,大力推进“资源―产品―废物―再生利用”的循环经济模式,节约降耗,提高资源的使用效率,以尽可能小的资源消耗和环境成本获取尽可能大的经济效益。另外,要最大限度地利用各种废弃物和再生资源,在资源开发环节提高资源的开发程度,避免资源的浪费。
其次,建设节约型社会倡导勤俭节约的价值取向和健康文明的消费观念。
建设节约型社会必须高度重视改进消费观念和消费方式,人们的消费方式对资源消耗有着很大影响。我们的消费方式一定要从本国、本地区的消费环境出发,要考虑资源和生态可以承受的消费度。在全社会推广节能型消费生活体系,避免过量的浪费。要在思想教育上下功夫,进一步增强人们对能源、资源紧缺的忧患意识和危机感。大张旗鼓地宣传资源节约的重要性,培养节约的自觉性、主动性和良好的生活风尚。勤俭节约是中华民族的传统美德,勤俭办事是社会的发展
进步的客观需要。建设节约型社会,不仅是国家自身发展的需要,更是全体公民应有的社会责任。作为中国公民,应该秉承光荣传统,增强时代责任感,树立科学发展观、适度消费观与正确价值观,养成节约习惯,形成俭朴风尚珍惜资源,从大家做起从点滴做起,树立节约资源的意识,养成节约资源的习惯,摒弃畸形的高消费,用实际行动为祖国、为社会尽一份力量。
建设节约型社会不但有利于社会环境的净化,而且让公民怀着对社会作出贡献的奉献精神,让大家时时刻刻心中想念着“居安思危,戒奢倡俭”,在享受丰富的物资生活之时,更应该承担节约资源,杜绝浪费的责任。在我们身边水、电、纸张、粮食等浪费现象时有发生。有些居民的高额电费是忘记关饮水机、热水器或忘记拔充电器造成的;有电脑迷们为了自己的QQ成为一个太阳,24小时开机挂QQ既浪费电力,又损耗机器;在食堂里一桶桶学生倒掉的剩菜、剩饭;一双双用过的一次性筷子堆在一起;在居民楼道里,电灯泡24小时开着,诸如此类的浪费现象实在是举不胜数。由此可见,我们应该建设节约型社会,通过各式各样的方法使广大公民逐步树立起科学发展观、合理的消费观与正确的价值观,以推进人与自然的和谐发展。
虽然我们此时体会不到资源的缺乏,但是在不久的将来,这种现象就会越来越明显,例如电力资源与我们的生活关系密切,我们在享受楼上楼下电灯电话的现代物质文明的同时,不要忘了有些地方至今还点着煤油灯。再比如水,它是我们生活中不可缺的东西。人们常说水是生命之源。偶尔停一天水都会让我们烦躁不安,不知所措。但有的地方甚至一生只能洗三次澡,喝水要跑到十几公里外的地方去挑水,这些都说明我们很多资源还是匮乏的。
我们每位大学生都应该认识地球，爱护地球，崇尚科学，树立节约资源、保护环境的意识，树立全面、协调、可持续的科学发展观，自觉地从自己做起，从身边做起，为保护和改善地球环境做出应有的贡献。为此，我们向全体老师和同学提出如下倡议：
一、倡导文明行为，从我做起，不随地吐痰，不乱扔废弃物，保护绿色环境;
二、保护地球，不污染环境;保护生物，使生物与人类共存;使万物与环境谐美相处，创造生态平衡条件，美化地球，再造环境;
三、当前，我们面临着资源短缺的困扰。我们应该做到：
1、从节约一滴水，一度电开始，树立勤俭节约的美德。
2、大力节约资源。不使用或少用一次性饭盒、筷子等消费品，不浪费纸张。
3、使用环保电池，防止汞、铬污染、慎用洗涤剂，减少水污染。
4、自觉保护生活环境，积极参与社会绿化美化活动，保护绿地花木。
5、提倡垃圾分类。清理白色”污染，把废塑料袋打个节再扔进垃圾箱。
6、郊游及远足自备垃圾袋，做到文明出游;
7、节省用纸，必要时才打印，尽量双面使用，安排把废纸回收再生…
8、使用可再生材料制成的工作生活用品;
9、收集废铁、废纸等物品，使它们得到循环利用;
10、短途出行尽可能骑自行车或者以步代车。
同学们，在世界地球日来临之际，我们呼吁大家认识地球，善待地球，从我做起。
世界地球日倡议书
为迎接第42个世界地球日—珍惜地球资源，转变发展方式”的到来，感受爱护地球、珍惜资源的重要性和迫切性，进一步增强资源忧患意识，让转变发展方式落实在行动上，让节约资源的理念走进我们的日常生活。
我们每位大学生都应该认识地球，爱护地球，崇尚科学，树立节约资源、保护环境的意识，树立全面、协调、可持续的科学发展观，自觉地从自己做起，从身边做起，为保护和改善地球环境做出应有的贡献。为此，城市与资源环境学院爱心服务社携手城市与资源环境学院团总支向全体老师和同学提出如下倡议：
一、倡导文明行为，从我做起，不随地吐痰，不乱扔废弃物，保护绿色环境;
二、保护地球，不污染环境;保护生物，使生物与人类共存;使万物与环境谐美相处，创造生态平衡条件，美化地球，再造环境;
三、当前，我们面临着资源短缺的困扰。我们应该做到：
1、从节约一滴水，一度电开始，树立勤俭节约的美德。
2、大力节约资源。不使用或少用一次性饭盒、筷子等消费品，不浪费纸张。
关键词：指标体系分析趋势研究因素分析
近年来，随着北京市各领域投资建设步伐的加快，投资规模的不断扩大与环境、资源约束之间的矛盾逐步加深，资源短缺与资源浪费、资源污染并存的现状使得其成为制约社会经济发展的重要瓶颈。为及时了解和把握北京市城镇居民对资源的有效利用情况，首都经济贸易大学统计学院的居民资源节约指数，从居民的资源与环境意识、资源节约行为、资源的循环利用等多个层次角度对北京市资源状况进行全面考察和分析，为有关部门拟定资源以及环境保护措施提供了数据支撑和理论基础，因此具有重要的现实意义。
一、北京市环境资源政策背景介绍
在欧债危机持续发酵、世界经济总体形势复杂的背景下，我国经济一直保持着良好的发展势头。与此同时，随着工业化、城镇化和科技现代化建设的不断推进，资源相对不足、环境承载能力较弱等问题日益凸显，因此建设节约型社会、环境友好型社会和发展循环经济体系成为我国社会主义建设需要长期坚持的战略方针。北京作为中国首都，面临着更加严峻的挑战，根据北京市“十二五规划”纲要：为全面推行以“人文北京、科技北京、绿色北京”为目标的长期发展战略，要注重城市建设发展与改善生态环境的有效结合，并以提升可持续发展能力为核心，将发展“绿色经济、循环经济、建设低碳城市”作为首都发展的长期战略。以技术进步和制度创新为动力，深入推进节能减排，积极开展低碳经济试点，全力打造绿色生产体系，积极创建绿色消费体系，加快完善绿色环境体系。同时加快工业企业节能、节水、污染减排改造力，从而努力把北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。结合相关政策发现，北京不但注重城市经济发展，更加关注生态文明建设与环境保护，并以此推进建设资源节约型与环境友好型城市的目标。
二、北京市城镇居民资源节约指标体系分析
1.指标体系架构分析
为了建立符合北京市经济社会发展的资源节约指数，在整体的指标体系中，将居民资源节约指数作为一级指标，把资源节约意识指数、资源节约行为指数以及资源循环利用指数等作为二级指标，通过综合上述指标体系形成整体环境资源评价的有效支撑。在整体指标中，资源节约意识涉及对环境意识与资源意识两方面评价，资源节约行为涉及对个人、企业与政府三方面评价，资源循环利用涉及对水资源循环利用、废旧资源回收与节能产品使用三方面评价。
2.城镇居民节约指数趋势分析
居民节约指数从2006至2012年的数值依次为：66.8、71、70.7、72.9、76、66.4、68。从资源节约整体情况分析，发现从2006年至2010年居民节约指数稳步上升，在2011年出现拐点且数值下降较明显，2012年指数再一次得到回升。对于2011年资源节约指数的转折趋势可以从以下方面分析：
一方面由于相关政策调整。2011年是国家第十二个“五年计划”开局之年，党中央在“十二五”规划中明确要求：面对日趋强化的资源环境约束现状，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，增强可持续发展能力。因此为有效推进城市现代化建设，有关部门相继出台一系列资源与环境保护措施，内容涵盖水资源循环、阶梯电价收费、废旧金属回收与加强管理、太阳能及其它新能源使用等改革方案。由于国家加大了资源节约与环境保护的力度，所以在更高标准要求下，指标评分结果与前几期相比较会出现下降趋势。
另一方面是由于指数评价体系内部调整。为配合形势政策调整，2011年资源节约指数体系在往年基础上有所改善，在保持涉及原有资源节约意识、资源节约行为和资源循环利用三大基本内容的同时，扩充了资源循环利用涵盖范围，引入节能产品使用指数，从而达到强调新能源利用的目的。新指标引入导致体系整体结构发生变化，因此对最终指标评分结果产生影响。
3.指标间相关性分析
通过研究居民节约指数总指标与二级指数间相关程度可以发现，废旧资源回收指数与总体指数间具有较强相关性，相关系数达到0.951，证明了废旧资源回收指标的调整对于整体指数会产生较大影响。资源节约意识与资源节约行为的相关系数为0.925及0.737，与总体指数也具有较显著相关性。同时资源节约意识指数与废旧资源回收指数的相关系数为0.814，通过主成分分析发现在两个指标间具有共同因子，因而建议可对指标体系稍作调整，从而达到提取共同因素、减弱变量相关性的目标。
4.调查因素分析
在对资源节约行为指数进行统计分析时，主要从水、电、天然气和公共等四类资源进行研究。通过资源使用情况发现，公共资源的使用越来越受到社会各阶层的重视，公共资源指数逐年上升表明其节约程度的提高，水以及电力资源指数一直维持相对较平稳状态，没有大幅度波动。天然气指数表现出逐年小幅波动下降，通过分析7年间的数据说明：社会集体对公共资源使用的节约意识有所提高，对于天然气的节约意识仍需进一步加强。在对个人、企业以及政府进行资源节约行为的调查中，从历年情况分析，个人资源节约意识普遍较强，企业和政府相对稍弱。
三、政策调整建议
过去7年资源节约指数调查研究表明，为实现将北京建设成为绿色节约无污染城市的目标，应继续加强对于水、电等资源节约的宣传力度，充分调动社会各部门尤其是媒体报纸的宣传力量，建立更加完善的节约资源法律法规，使资源节约理念贯彻于社会生活中，使群众对资源节约的认识深化，使资源节约的新举措在实践中得到广泛应用。鼓励政府部门及企业参与到资源节约行动中，并建立奖惩制度。在制度措施上，对积极的节能行为予以奖励，对浪费行为给予教育和惩罚，促进节能行动的自主性和全民参与性。同时在高校中要强调资源节约教育的重要性，随着全社会整体教育水平的提高，越来越多的高学历人群将会逐渐成为社会建设的中坚力量，由此可以发现在整个教育体系中，贯彻对学生资源节约的教育将会对建立资源节约长效机制产生重要影响。
探索挖掘资源循环与废品利用的新型方法，把发展再生资源回收利用产业作为转变经济发展转变方式的载体。要大力推广节能产品和新能源产品，扩大节能产品的推广与销售渠道，增加消费者对其接触和了解的机会，同时控制产品价格，使节能产品和新能源产品相对同类产品具有突出的性价比；对采用节能技术和推广新能源使用的生产企业要相应的给予政策扶持和补贴优惠，加大对节能产品生产行业的扶持，拓宽再生资源循环利用的渠道。在社会主义市场经济条件下，发展再生资源循环利用市场，促使形成再生资源循环利用行业的产业升级。
参考文献：
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生态文明建设必须统筹经济发展、资源保障和环境保护，坚持开源节流并举，着力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力；必须将合理开发和节约利用资源放到国家发展全局考虑，通过开源节流、节约集约，增强经济社会发展的资源保障能力，促进发展方式根本转变。
1矿产资源为生态文明建设提供物质基础和保障
党的十报告中提出“收入双倍增”的新目标，要实现这一目标,矿产资源是重要的物质基础。目前，我国95%以上能源、80%以上工业原料、70%以上农业生产资料都来自矿产资源。改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，已经成为世界石油、煤炭、铁矿石、氧化铝、铜和水泥消耗量最大的国家。我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展时期，矿产资源需求仍将呈现强劲的增长态势，资源供需矛盾加剧。同时，我国的矿产业在完善工业体系、加快基础设施建设、推进城镇化和提高人民生活水平等方面发挥了巨大作用。生态文明建设自然也需要这一物质基础作为保障。
2降低矿产资源开发利用带来的环境破坏是生态文明建设的重要内容
在矿产资源的开发利用过程中，不可避免地要破坏生态环境，造成大气、水体和土壤污染。随着矿产资源开发规模的增大，我国矿业生产过程中排放“三废”（废水、废气、废渣）造成的环境污染有加剧的趋势。据统计，全国各类矿山排放废水30亿t，排放废气5400亿m3；我国金属矿产废石、尾矿、废渣等固体废弃物累计堆存量已达180亿t以上，并且还在以每年约10亿t的速度增长。但是，目前我国矿山固体废弃物的利用率尚不足10%[2]。矿山采选业还是重金属污染的主要来源，特别是有色金属矿山采选，重金属排放量约占我国工业重金属排放总量的40%。一些地区的矿产资源开发利用活动已经成为生态环境破坏的主要因素，据山西省国土资源厅数据显示，数百个村庄面临因采矿引致的地面塌陷和滑坡等地质灾害。生态文明建设要求“从源头上扭转生态环境恶化趋势”，矿产资源开发利用过程中，充分保证矿山环境扰动量小于区域环境容量,实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化。同时，大力推进矿山环境治理和生态恢复,实现矿山生态环境再造最优化。
3实现资源利用方式的转变是生态文明建设的关键环节
生态文明建设，实现经济社会全面协调可持续发展，重点、难点在推动发展方式转变和产业结构调整。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，落后的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放浪费，相对粗放的利用方式造成矿耗大、排放高、污染重、矿产品附加值低，生态问题和资源浪费现象严重。资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式，粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。党的十要求加快形成新的经济发展方式，使经济发展更多依靠节约资源和循环经济推动。这就表明了需要通过资源利用方式的转变促进经济发展方式的转变，由外延粗放利用资源向内涵集约利用资源为主转变。我们要在加快经济发展方式转变的同时，科学合理地利用资源，提高资源利用的效率。形成“倒逼机制”，通过矿产资源开发利用总量控制倒逼形成节约集约利用资源的模式，降低对资源的浪费。矿产资源的开发利用与调整产业结构、生态保护与优化生产力空间布局等结合起来，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
合理开发利用矿产资源促进生态文明建设
十报告明确指出，推进生态文明建设，在资源开发利用环节要求实现节约集约利用，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理提高利用效率和效益，加强矿产资源勘查、保护、合理开发。可见，规范矿产资源开发利用行为，提高资源使用效率和保护水平，保障经济社会发展对资源的合理需求，促进实现矿产资源的高效、合理开发和绿色矿业的发展，对于生态文明建设具有重要意义。
1资源高效利用
从广义上来讲，矿产资源的高效利用是指投入尽可能少的矿产资源以最短的时间、最低的经济和人力成本、最小的环境代价创造最大的社会财富，要求对投入开发的矿产资源进行充分有效利用，以最大程度地满足国民经济发展对矿产资源的需求。狭义上来讲，矿产资源的高效利用是指在综合勘查、综合评价的基础上，采用先进的技术、科学的管理，对主矿产、中低品位矿、共伴生有价组分、矿山废弃物充分回收有效利用，生产出较高质量的矿产品。
2资源合理开发
资源开发利用实行总量控制，强调实现矿产资源的科学供给。通过供需双向调节，由“以需定供”转变为“以供导需”，采取调整矿产品价格、资源补贴方式和排污权交易费用等措施，合理引导生产、流通和消费领域对矿产资源的需求。从供应总量上，矿业领域以较少的资源消耗支撑经济社会的可持续发展；从供应结构上，促进冶炼、制造等环节的技术升级，降低冶炼原料品质及品位，充分利用低品位、难选冶矿，尾矿及矿山废弃物。资源利用方式由粗放型向集约型转变，最大限度减少环境扰动和破坏。资源开发有效促进区域经济发展，合理发挥区域资源优势，推动区域经济发展的要素利用与配置方式转变。
3发展绿色矿业
建设绿色矿山，发展绿色矿业。以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，推行循环经济发展模式。包括矿产资源的综合节约利用、矿产品高效深加工、二次资源再生利用、复垦以及矿业开发全过程的环境生态控制、治理，提高矿产资源的利用水平。从根本上改变高消耗、高污染、低效益的传统的粗放型矿业发展方式，实现“资源产品再生资源”的良性循环。选择矿产资源高效利用、节能减排效果显著、土地节约及地质环境治理恢复明显、矿区和谐、绿色矿业可塑性强的地区，建立一批绿色矿业发展示范区。充分发挥地方政府的作用，建立共同责任机制，加强监管，落实配套政策，突出综合效益，着力解决制约矿业绿色发展的重大问题。
生态文明建设条件下需要处理好几个关系
1矿产资源开发与生态环境保护
矿产资源开发利用为经济社会发展提供物质保障。矿业在我国国民经济中占有重要地位，为国家和地区发展提供支持；发展矿业经济，实现资源优势向经济优势转化是落后地区推动经济社会发展的理想模式。十报告将生态文明建设提升到国家战略高度，保护生态环境将成为矿产资源开发利用的硬约束，在一些地区和领域内，我们在开发矿产资源、保障经济发展与生态环境保护之间面临抉择。面临着矿产资源的需求和利用现状，面对保障经济社会发展的压力，要更加强调和坚持科学合理有序开发利用资源。矿产资源的开发利用要以保护生态环境为基本前提，将区域资源环境承载能力作为资源开发活动的约束条件。严格环境准入，控制人为活动的不利影响，对水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能极为重要的敏感区域，必须加强保护，限制资源开发利用。
2资源开发利用过程中的资源效益与环境效益
十报告指出，节约资源是保护生态环境的根本之策。我国矿产资源条件总体不优，需要更加珍惜资源、善待资源，在矿产资源开发过程中注重提高资源利用效率。我们在加强复杂难利用资源、固体废弃物、废水、废气的高效回收利用的同时，需妥善处理由于矿产资源的大量消耗带来的“三废”排放以及生态环境破坏等问题。通过建立矿业循环经济发展模式，将减少资源浪费理念贯穿在矿产资源开发利用的全过程，促进矿产资源节约与综合利用，实现节约资源与保护环境并举。在满足资源需求的同时，促进节能减排，降低环境污染，实现资源效益、环境效益的有机统一，建设生态矿业。
3矿产资源的有偿使用与生态环境补偿
资源有偿使用和生态环境补偿是政府实现资源优化配置与调控的两种手段。自然资源有偿使用是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。它有利于促进自然资源的合理开发和节约使用；同时为开发新的资源筹集资金，有利于自然资源的保护和恢复，是建立资源开发良性机制的最有效途径。广义的生态补偿，包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿。[1]要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。通过资源有偿使用的方式体现生态环境补偿，通过经济手段实现经济效益的外部性内部化，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
完善我国矿政管理工作的几点建议
生态文明建设必须统筹经济发展、资源保障和环境保护，对我国的矿政管理工作提出了新的要求。新时期的矿政管理工作应坚持开源节流并举，着力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，巩固提升生态文明建设的物质基础，体现“找得出、管得住、用得好”的基本思路和原则。
1持续推进矿产资源节约与综合利用工作
矿产资源节约与综合利用作为合理开发利用资源的重要组成部分，是对低品位矿、共伴生矿以及尾矿等难利用资源的综合开发和合理利用，对生产过程中产生的废渣、废水、废气等进行回收和再利用。强调提高资源使用效率的同时，实现环境保护。坚持把资源节约与综合利用作为国土资源管理的主攻方向，充分运用经济、法律、行政、技术手段，加快基础支撑、规划引导、激励约束、监督服务等重点领域的新制度供给，构建尊重市场经济规律和地质工作规律的矿产资源节约与综合利用长效机制，保持工作连续性和稳定性，推进生态文明建设。
2继续夯实资源管理，不断强化资源产业管理
厘清资源管理与资源产业管理之间的关系，明确矿政管理工作的定位。我国的矿政管理工作在资源管理范畴要体现硬约束，而在资源产业范畴要发挥激励和引导作用。一方面，强化资源管理工作，提升监督和服务能力。从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计，把服务和监管切实抓起来。另一方面，在管理方式上，要综合运用经济、法律、行政和科技手段，不断提高国土资源服务和监管效能[3]。同时，资源管理工作更好地发挥调控作用，更加有效地参与资源产业管理，有效地指导和参与矿业产业规划，协调产业管理部门制定相关政策，参与资源开发相关税费的征收管理，同步推进资源税费改革。
3突出矿政管理各环节的生态管控功能
通过资源保护与合理利用带动生态环境保护，强化矿产资源开发利用全过程的生态保护。改变单纯的数量管理，向数量、质量、生态三位一体综合管理转变。注重发挥国土规划为龙头的国土资源规划体系统筹和调控作用，优化矿产资源开发利用结构与布局，加强矿产资源规划分区管理，发挥规划的空间调控和约束能力。矿产资源的开发利用要尊重自然条件，开展科学的资源环境承载力评价；开发利用过程中要严格执行相关法律法规，强化监督管理；矿产资源开发利用活动结束后要严格履行矿山复垦责任。
4注重政府引导与市场调节手段相结合
这说明在保障力生成过程中需要占用和消耗大量的军事经济资源，并对资源环境与气候变化产生重大影响。我们在加速实现由机械化条件下向信息化条件下的后勤保障力生成模式转变过程中同样如此。因为，在后勤信息化建设过程中对资源的消耗和环境、气候影响比过去更大。因此，必须在提高或保持战斗力水平不降低的前提下，在军队建设与后勤保障活动中尽可能地节约利用能源资源，减少CO2排放及其对环境、气候的影响，即后勤保障力生成的样式必须是低能耗、低排放、低污染的，高效经济、可持续发展的形态。
以发展低碳经济促进后勤保障力生
成模式转变的有利条件与制约因素以发展低碳经济促进后勤保障力生成模式转变的有利条件。首先，资源节约环境保护的风气在军队逐渐形成。党的十六大以来，特别是2005年军委批转总后勤部《关于大力加强军队资源节约工作的意见》以来，各级部队认真学习胡主席关于建设资源节约型、环境友好型社会的一系列重要论述，进一步提高了资源节约与环境保护的思想认识，部队官兵节能减排的风气已逐步形成，建设“节约型军队”和“绿色军营”，走低碳环保的发展路子日益成为广大官兵的努力目标。其次，军队建设及后勤保障中开始重视低碳节约问题。全面建设现代后勤纲要，为军队节能减排与低碳发展指明了正确方向，提出了明确目标。2007年4月，军委又批准了《2010年前军队资源节约工作实施计划》，进一步明确了资源节约与低碳发展的目标任务与具体措施。自此，全方位拉开了军队建设及后勤保障中资源节约与低碳经济工作的帷幕，并取得了可喜的成绩。再次，后勤及资源管理改革为模式转型打下良好基础。近年来军队开展的全面建设现代后勤以及各项资源管理改革工作，都为发展低碳经济后勤保障力生成模式转型打下了良好的基础。2005年以来全军开展的资源节约和全面建设现代营房活动，巩固和充实了资源节约与低碳发展的工作经验。许多部队单位主动适应军队建设纳入低碳经济工作的新形势、新任务、新要求，站在战略高度统筹军队建设、后勤保障与资源节约、环境保护工作。
以发展低碳经济促进后勤保障力生成模式转变的制约因素。一是思想观念上，虽然军委总部一再强调资源节约与低碳环保问题，许多部队单位也制定了工作目标与实施计划，但一些单位或个人仍是“我行我素”，在工程建设中搞“大拆大建”和“形象工程”、超标装修；在物资采购中“只买贵的不买对的”，不考虑节能环保；在“三公消费”和行政消耗性开支时“大手大脚”、铺张浪费。二是管理体制上，目前的管理体制仍然不健全，存在着多头管理、政出多门、无人负总责等问题，尤其是没有完整配套的规章制度，缺乏有效的激励与约束机制，相应的规划计划不健全，这些都成为制约因素。由于缺乏硬性制度规范和强有力的监督机制，有的单位是“一任班子、一个规划”，造成重复建设、重复投资，损失浪费非常严重；有的单位因举办高层次现场会的需要，不惜将使用仅一年的大楼推倒重建；有的单位举行大规模实装实战演习，对周边环境及农田造成一定的污染，除按规定给予农民必要的“青苗费”外，并没有进行相应的污染补偿和环境修复工作。三是人才技术方面，由于节能减排、低碳发展等问题是近几年来才进入军营，对于我们许多人来还是一件新生事物。因此，相应的专业人才严重不足，以及先进技术引进应用滞后，也成为制约的一个重要因素。近年来，国际国内出现了大量的节能减排、低碳环保的技术和设备，但由于一些技术学习掌握需要周期较长，有的节能环保设备比较昂贵，有的单位预算经费有限，因此目前还不能在部队大面积推广应用。即使有的单位引进采用了，也只是作为样板或示范工程，若要普遍推广应用在技术和资金上还达不到要求。
以发展低碳经济加快后勤保障力生成模式转变的建议
（一）搞好宣传教育，增强官兵尤其是后勤人员低碳经济的思想意识
一是要组织官兵认真学习国家和军队关于节能减排、低碳发展的文件神，宣传国家和军队关于资源节约、环境保护的方针政策、法律法规和标准。二是要充分利用多种形式，积极宣传资源节能、低碳经济的重要意义，激发广大官兵节能环保、低碳发展的意识。三是要利用有利时机和场合普及资源节约与低碳经济知识，宣传经济资源修复与循环利用及节能减排的技术手段，树立培养典型，推广经验做法。
（二）注重科学统筹，搞好后勤保障力生成模式转变的规划计划
一是要坚持科学发展，协调好各任领导班子的规划计划。各级党委要把好宏观决策的“总闸门”，协调好各任领导班子之间关于部队建设与发展的规划计划，保持部队建设的科学性与可持续发展。二是要坚持大局至上，协调好各部门之间的利益关系。节能减排与低碳经济不单是后勤部门的工作，司、政、后、装各部门都有责任，要站在战略和全局的高度，克服部门利益与本位主义不良思想，在各级党委的统一领导下，按照拟定的规划计划，各负其责、各司其职，共同努力搞好此项工作。三是要坚持统筹兼顾，协调好低碳经济与战斗力保障力的关系。要树立提升战斗力保障力与低碳经济协调发展的观念，在提升战斗力保障力的基础上尽可能地节约资源、保护环境；要综合利用现有资源搞建设，谋求存量资产的节约与循环利用；要树立大节约观念，将重要资源与建设发展纳入整体规划计划，统筹兼顾；要大力推行集约化保障，搞好资源保障的一体化、社会化和军民融合，兼顾生态环境保护。
（三）引入先进技术，切实减轻军队建设与后勤保障碳排放及环境污染
一是要积极引进和应用低碳环保的技术手段，调整军队能源消费结构。要尽早考虑利用技术手段和预算支持各级部队减少煤炭、石油等非清洁不可再生能源的消耗量，多利用太阳能、风能、生物能、核能等可再生清洁能源，加快研制与应用可再生清洁能源相适应的装备设备与建造技术。二是要在能源消费结构还没有较大变动的情况下，尽可能推广应用减少碳排放和环境污染的技术。比如锅炉余热的回收、工程建筑垃圾的再利用、装备使用及军事训练中产生有毒有害废弃物的无害化处理、CO2收集并储存到地下，以及房屋建筑物的节能环保技术等。三是根据各部队实际，因地制宜创新节能减排与低碳发展的方法手段。比如，尽可能利用本单位的地理、环境和资源条件，对一些旧装备及实物资产进行低成本的改造，实现现有资源的循环利用；要建立碳补偿和生态环境修复制度，植树造林、增加碳汇，安排预算经费用于军事演习、工程施工等军事活动中造成的生态损害与环境污染修复项目；在军事及后勤训练中，要大力开展基地化、模拟化、网络化训练模式，减少资源消耗与环境气候影响，提高训练的综合效能。
（四）加强制度建设，规范军队建设与后勤保障的低碳经济工作
一是要建立完善资源节约与低碳发展的管理制度。要将资源节约与低碳发展管理制度建设纳入全军及总部法规制度建设的总体规划计划加紧推进，先期制定完善各类实物消耗标准、建筑节能标准和工程建设与军事活动的生态环保标准制度。二是要建立完善节能环保新技术新产品强制使用制度。抓紧制定出事训练、工程建设、物资采购、生活保障等军事活动中，强制推广应用节能环保与低碳经济新技术新产品的目录与标准，同时给予预算经费的支持，切实发挥新技术新产品的实际支撑作用。三是要建立完善节能减排低碳经济的考核与奖惩制度。各级机关和部队要建立能够反映资源消耗与节约、环境影响与维护、低碳经济与管理水平的统计指标与考核标准，完善考核评估方法，建立相应的奖惩制度。
（五）创新管理模式，形成低碳经济后勤保障力生成运行机制
关键词：客观要求协调关系保障措施建议
引言：我国经济发展进入了新的历史时期，中央明确提出了建立节约型社会促进经济可持续发展，实现人与自然和诣相处，树立科学发展观，客观协调好经济发展、资源利用、环境保护的关系，在保证国民经济快速发展的同时，科学合理利用资源，保护好环境，以最少的能源消耗，最低的环境污染获得最高的环境、经济效益，建立节约型社会，具有全局性、战略性意义，关系我国经济发展和中华民族的兴衰。
一、我国建立节约型社会的客观必然性
1、建立节约型社会是由我国的基本国情决定的
我国人口多，资源相对不足，环境承载力弱是我国最大的国情，社会在不断发展，人口在不断增加，资源总量也在不断加大，资源供需矛盾已成为制约我国经济发展的主要因素，据专家预测我国未来资源的可利用量与需求缺口将急剧增大，如水资源至2030年缺口达300~400亿M3，人均资源贫乏是我国经济发展的“软肋”，淡水资源和耕地紧缺是中华民族的心腹之患，为了缓和我国资源供需矛盾，大力提升单位资源的经济效益，降低经济发展对能源消耗，建立资源节约型社会势在必行。
2、建立节约型社会是经济可持续发展的客观要求
资源的可持续利用是促进经济可持续发展的基础，如果经济发展脱离了这个基础，经济的健康、快速、可持续发展只能是空想，我国工农经济正在飞速发展，经济总量、经济规模进一步扩大，资源消耗量持续增长，为了以资源可持续利用促进经济可持续发展，发挥资源对经济可持续发展的支撑作用，因而应建立节约型社会，大力节约宝贵的资源，是经济健康发展的客观要求，也是全面实现小康社会宏伟目标的重要保障。
3、建立节约型社会是国民经济安全发展的客观举措
我国经济发展与资源矛盾由来以久，缓和这种矛盾的基本点、落脚点是，依靠我国自已的力量自力更生，以能源进口为补充，主要出发点是依靠我国自已的力量，建立节约型社会，经济的发展在很大程度上依赖资源，能源做为一种未来战略资源，未来经济的竟争从某利意义上讲就是资源的意争，如果国民经济发展太依赖于资源进口，不仅消耗我国巨大的外汇储备，而且从国外进口资源存在相当大的风险性，还涉及经济、政治、外交多方面的因素，会影响国民经济的健康、安全发展，进一步加剧了国际资源的供需矛盾，因而我国应节约资源，提高资源使用效益，在不减少经济发展的前提下，降低能源消耗，保障国民经济安全、健康发展。
4、建立节约型社会是贯彻科学发展观的必然要求
树立科学发展观，保障经济的健康、快速、可持续发展，实现人与自然和诣相处，运用科学发展观协调好人与自然的关系，构建社会主义和诣社会，统筹好经济发展、人口增长、资源利用、环境保护的关系，在科学合理利用资源的基础上实现经济增长，使资源成为经济发展的促进因素，而不能成为制约因素，在节约资源、保护环境的前提下促进经济发展。
二、建立节约型社会应协调的关系
1、资源可持续利用是基础
我国资源贫乏，随着我国经济的快速发展，资源需求总量也在不断加大，资源供需矛盾曾加剧趋势，对资源进行合理开发、科学利用势在必行，只有实现对资源的可持续利用才能保证经济的健康、快速、可持续发展，资源的开发利用应与经济发展相协调，对于资源的开发利用应保持在一个合理的水平，即要服务于经济发展又不能开发过度，即要服从于经济又不能破坏生态环境，科学规划、统筹安排，在资源的合理开发限度内促进经济发展。资源的可持续利用是经济可持续发展的基础，因而对资源的开发应立足长远，不仅要为当前经济发展服务，还应为未来经济发展提供保障，不能对资源进行掠夺式开发，应充份考虑子孙后代未来经济的可持续发展。
2、经济可持续发展是目的
我们对资源的合理开发、科学利用，目的就是为了实现经济的健康、快速、可持续发展，只有经济高度发展，物资产品才会不断丰富，人民生活水平才会不断提高，国家综合国力才会不断增强，因而我们应大力加快国家的经济发展，当然经济发展并非速度越快越好，应控制好这个度，经济发展速度不能超过资源的的承载力，资源开发过度必将导致生态系统造受破坏，经济发展会出大问题，经济发展会倒退，会出现回过头来搞治理，因而经济发展速度一定要合理，以实现经济的健康、快速、可持续发展。
3、协调关系实现人与自然和诣发展
资源可持续利用与经济可持续发展，相互制约、相互促进，资源可持续利用是基础是保障，经济可持续发展是目的，我们应积极协调好这两个方面的关系，不能顾此失彼，育目发展，要做到人与自然和诣发展，经济发展一定不能超过资源、环境承载力，对资源的开发利用应在资源、环境承载能力内促进经济发展，相反如果超过了资源、环境承载力，必然会制约经济发展，资源的开发利用应大力促进经济发展，而不能制约经济发展，科学协调好关系实现人与自然和诣发展。三、建立节约型社会的具体保障措施
我国对于资源的开发利用应科学规划、合理应用，采取综合措施充分缓解各种矛盾，协调各方面关系，实现经济健康、快速、可持续发展，具体来讲建立节约型社会有行政措施、法律措施、工程措施、技术措施、经济措施、监督措施。
1、行政措施
国家应积极加强宏观调控，运用行政手段来合理引导，调整国家工农业产业结构及产业内部结构调整，经济发展方式由粗放型向集约型转变，建立健全适合我国资源现状的产业结构模式，对于工业、农业结构内部进行产业转化，鼓励农民向资源节约型农业发展，引导农民大力发展低耗能型农业，节约宝贵的资源；对工业企业中高耗能、低产出、污染重的企业，强制进行技术改造，提高资源利用率，资源使用效益，对工业项目进行政审批时，不仅要考虑经济效益，还应考虑环境生态效益，科学分析当地的资源情况，对于超过资源承载力的项目不充许上马，国家应积极加强宏观调控，宏观调控好资源供需的总体平衡。
2、法律措施
加强法制建设，完善资源节约的法律体系，但我国目前的法律体系建设明显落后于经济发展，国家应加快这方面的立法建设，这样才能做到有法可依，有章可循，让资源的开发利用走入法制化、正规化轨道，制定更加严格的节水、节能、节地法规，建立健全项目资源环境评价体系，国家应加快这方面的立法建设，以适应新时期经济发展的需要。
3、工程措施
我国资源、人口、经济组合状况不理想，我国的经济增长点主要集中在东南沿海地区，而石油、煤、开然气，电力资源却大部分都集中在我国的西北、西南地区，水资源分布南北不均衡，北方资源性缺水严重，这种资源与经济的不合理组合状况严重阻碍经济健康发展，应促进资源的优化配置，科学协调好资源经济的组合状况，国家应对资源采用工程措施实行跨地区调配，保证国家地区之间经济的协调、持续增长，目前国家兴建的大型工程有，南水北调、西电东送、西气东输，都是为了资源的合理配置、科学利用，为经济的可持续发展提供支撑和保障。
4、技术措施
从国家到地方都应加大科技投入力度，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系，为节约型社会提供技术支持，充分挖掘节能潜力，大力节约能源，以最小的能源消耗获得最大的经济社会效益，发展资源节约型工业，资源节约型农业，积极推广节约资源的新工艺、新材料、新技术、新设备，依靠科技进步和创新为经济发展注入新活力。
5、经济措施
建立节约资源的经济体系，充分利用经济机制和价格杠杆，促进资源节约，运用经济措施节约资源是科学合理的，综合运用价格、财税、金融手段促进企业节约资源，逐步建立健全适合我国国情的能源价格体系，资源价格应为建立节约型社会服务，即要有利于节约资源，又不能加重企业的经济负担，运用经济措施对资源进微观调控。
6、监督措施
目前我国资源浪费现象严重，应强化监督，坚决制止一切浪费资源的行为，建立各种监督保障机制，对资源的使用进行严格管理、科学利用，建立节约型社会的有效监督体系，对于生产、生活中的资源浪费严重的环节，一经发现严格整改到位，坚决制止各种浪费行为，为建立节约型社会把好监督关。
四、紧抓重点，推进节约型社会建设
建立节约型社会是我国现代化进程中一项长期而又艰巨的任务，从中央到地方都应付出极大的努力，各级政府各个部门在今后的工作中应紧抓重点，加快推进节约型社会建设。
1、大力节约资源
建立节约型社会是我国现代化进程的长期任务，目前我国单位国民生产总值能源、原材料和水资源，大大高于世界平均水平，生产、建设、流通、消费领域资源浪费相当严重，应节约资源，提高单位资源利用率，减少经济发展对能源的消耗，节约资源主要是节约水资源、能源、土地资源，大力节约资源，加快节约型社会建设。
2、加强污染防治力度
当前中国每年沿海发生赤潮数是上世纪八十年代的3倍以上，酸雨影响面积占到全国国土面积的1/3，全国水土流失面积达到365万KM2，流经城市的90%河段都受到了比较严重的污染，森林资源总量不足，生态系统破坏严重，随着未来经济总量扩大，污染负荷将会成倍增加，生态环境正面临严峻的考验，当前必须减少单位产出能源消耗，最大限度的推进资源的循环经济，最大限度的降低污染排放，通过科技创新，综合运用法律、行政、技术手段，建立资源节约型社会。
3、能源发展结构调整
我国的能源结构应进行合理的调整，以适合我国经济的发展要求，建立适合我国国情的能源发展结构，国家在制定能源发展中长期计划时，应统筹兼顾、科学规划，大力优先发展水能、风能、太阳能、生物能等可再生能源。
五、对建立节约型社会的几点建议
国家的各个地方、各个部门，要进一步提高对建立节约型社会的认识，紧紧围绕建立节约型社会这个中心、这个重心，结合本地方、本部门的实际，在工作中切实采取有效措施，为建立节约型社会服务。
1、政府部门做表率
对于建设节约型社会，政府应做表率，转变观念，应成为节约型社会的代言人，厉行节约，反对浪费，在从事公务活动中做到不讲排场，节约资源，公务用车坚决反对用大功率、高豪华、高耗能的车量，在公务接待用餐中杜绝大排场、高标准，在政府部门采购中实行“阳光”采购。同时政府部门应积极转变观念，转变重经济发展轻环境保护，重发展速度轻能源消耗，只以GDP增长作为政府的唯一追求目标，在经济发展时不考虑当地的资源、环境承载力，肓目的超前开发、超速发展，造成当地的环境污染、生态破坏严重，经济的可持续发展失去保障，政府部应树立科学发展观，科学合理协调好经济发展与资源利用的关系，实现人与自然人诣相处。
2、增强全民建立节约型社会意识
建立节约型社会是全民的共同责任，需要动员全民的枳极参与，要在全社会树立一种正确科学的消费观，提倡节约型社会观，通过加强宣传，了解我国资源的基本国情，充分认识节约资源的必要性，增强全社会的节约意识，让每个公民都枳极自觉参予到建立节约型社会中来，从小事做起，从现在做起，从每一滴水、每一度电做起，树立“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，树立节约资源的典型，进一步树立全民的节约观念，倡导节约文明，建立节约文化。
3、全面协调，密切配合
建立节约型社会是一项系统而又宠大的综合性工程，涉及水利、电力、能源、环保、国土等很多部门，国家的相关职能部门，各级政府应认真履行职责，明确分工，紧紧围绕节约型社会建设这个中心，依靠各部门，各行业协会的作用，积极充分调动全社会的力量，加强配合，形成合力，共同促进节约型社会建设。
4、控制好人口总量
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。为此，提出如下意见。
一、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。
（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
（三）发展目标。力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。
（四）主要指标。力争到2010年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP比2003年提高25％左右；每万元GDP能耗下降18％以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60％以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提高65％以上。工业固体废物堆存和处置量控制在4.5亿吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5%左右。（注：上述有关指标将根据“十一五”规划作相应调整）
二、发展循环经济的重点工作和重点环节
（五）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
（六）重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。
三、加强对循环经济发展的宏观指导
（七）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。
（八）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。发展改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系,逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。
（九）制定和实施循环经济推进计划。地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。
（十）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。
四、加快循环经济技术开发和标准体系建设
（十一）加快循环经济技术开发。国务院有关部门和地方各级人民政府有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。
（十二）抓紧制定循环经济技术政策。发展改革委要会同科技、环保等有关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（十三）建立循环经济技术咨询服务体系。各地区、各部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。
（十四）制定和完善促进循环经济的标准体系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。
五、建立和完善促进循环经济发展的政策机制
（十五）加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。
（十六）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格；完善农业水费计收办法；调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，在有条件的地区加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。地方各级人民政府价格主管部门要研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策。
（十七）制定支持循环经济发展的财税和收费政策。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财政和环保部门要安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。有关部门要加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。适时出台燃油税，完善消费税制。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，优先提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。
六、坚持依法推进循环经济发展
（十八）加强法规体系建设。要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。
（十九）加大依法监督管理的力度。各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。
（二十）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。发展改革委、环保总局要在全国范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。
七、加强对发展循环经济工作的组织和领导
（二十一）加强组织领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。
（二十二）开展循环经济示范试点。发展改革委要会同环保总局等有关部门和省级人民政府，在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目领域，进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施，提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路，树立一批先进典型，为加快发展循环经济提供示范。