关键词：国际化人才；培养模式；中外合作大学
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）》提出要“适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才”。在当前新形势下，日益激烈的国际竞争不仅对我国高等教育人才培养规模提出了要求，而且对人才培养模式的变革提出了要求。近年来创办的中外合作大学就是一种培养国际化人才的创新模式。
一、中外合作大学的涵义
中外合作办学是改革开放以来出现的新生事物，是在经济全球化、高等教育国际化的背景下，中国教育对外交流与合作的一种新形式，其核心是引进国外的优质教育资源。
中外合作办学包括中外合作办学机构和中外合作办学项目两种类型。根据2003年3月1日国务院颁发的《中华人民共和国中外合作办学条例》，中外合作办学机构是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构。根据2004年3月1日教育部公布的《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，中外合作办学项目是指中国教育机构与外国教育机构，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动，此类项目不设立教育机构。
中外合作办学机构又分为不具有法人资格的机构和具有法人资格的机构两种类型。按照有关条例规定，只有外国教育机构同中国实施学历教育的高等学校设立的实施高等教育的中外合作办学机构，才可以不具有法人资格。具有法人资格的中外合作办学机构则需具有独立校区，并颁发中外双方文凭。本文所论及的中外合作大学，是具有法人资格的中外合作办学机构。
在过去10多年中，我国中外合作办学取得迅速发展。截至2011年8月11日，中外合作办学机构和项目达到1340个，其中有机构157个，项目1183个。[1]
本文将以宁波诺丁汉大学与西交利物浦大学为例分析中外合作大学办学经验及对我们的启示。
二、两所中外合作大学概况
（一）宁波诺丁汉大学
宁波诺丁汉大学创办于2004年5月，是我国第一所经教育部正式批准、与国外知名大学合作举办的具有独立法人资格的中外合作大学，合作双方是英国诺丁汉大学与浙江万里学院。该校2004年首届招生仅260多名，目前在校生已达5000余人，其中有国际学生160余人。
中方合作者浙江万里学院是于2002年经教育部批准而成立的省属普通本科院校，按教育成本收取学费，被定为公办高校实行新的管理模式和运行机制的试点单位。外方合作者英国诺丁汉大学创建于1881年，是国际顶尖研究型大学团体U21的创始成员之一。
宁波诺丁汉大学实行理事会领导下的校长负责制。现由浙江万里教育集团董事长徐亚芬担任学校理事长；英国诺丁汉大学校长、中国科学院院士、复旦大学前校长杨福家教授担任校长与法人代表；英国诺丁汉大学化学与环境工程学院前院长尼克·迈尔斯教授担任宁波诺丁汉大学执行校长。
在院系及专业设置方面，学校现已建立社会科学学院、人文学院和理工学院三大学院，下设诺丁汉大学商学院（中国）、国际传播系、国际问题研究系、英语研究系、经济系、计算机科学系和工程系。
申请就读宁波诺丁汉大学本科的学生，须达到高考本科第一批录取分数线，且高考英语成绩为115分以上。目前，学校通过高考面向全国28个省市招生。
在科研方面，宁波诺丁汉大学同国内外的学术机构开展各种形式的合作，并设有一系列研究机构，包括亚太研究所、应用语言学研究所、可持续能源技术研究所、国际金融研究所等。
（二）西交利物浦大学
西交利物浦大学创办于2006年5月，是经我国教育部批准，由西安交通大学和英国利物浦大学合作创立的、具有独立法人资格和独立校区的中外合作大学。该校2006年首届招生仅100多名，现已有注册学生近7000名，教师400余人。另有来自全球20余个国家和地区的国际学生及海外交换生100余人。
中方合作者为西安交通大学，是教育部直属全国重点大学，九校联盟成员、“111计划”成员、“珠峰计划”首批11所名校之一。此外，西安交通大学还是首批进入国家“211工程”建设的7所大学之一，也是首批进入国家“985工程”建设的9所大学之一。外方合作者为英国利物浦大学，成立于1881年，是英国“红砖大学”之一，也是著名的罗素大学集团和N8集团成员。
西交利物浦大学实行董事会领导下的校长负责制。董事长由西安交大党委书记王建华教授担任；副董事长由英国利物浦大学校长纽浩华爵士担任；校长由中国科学院院士、部级教学名师陶文铨教授担任；执行校长由西安交大原副校长、英国利物浦大学副校长席酉民教授担任。
在院系及专业设置方面，西交利物浦大学目前共设有8个系（包含19个本科专业，24个专业方向）和4个教学中心，主要院系有：生物系、计算机科学系、电气与电子系、土木工程系、城市规划系等。
从生源来看，申请就读西交利物浦大学本科的学生，要求达到高考本科第一批录取分数线。目前，该校通过高考从全国30个省市招生。
在科研方面，学校以新能源与可再生能源、生物技术及生物工程、环境保护与可持续发展、环境化学、网络及通讯、人工智能、金融研究、金融数学、城市化及中国环境下的管理为主要研究领域，整合资源，服务地方经济和社会发展。学校已经建成以生物科学实验室为代表的一批具有国际先进水平的实验室和一系列高水平研究中心。
三、两所中外合作大学办学经验
宁波诺丁汉大学和西交利物浦大学的建校时间都不长，然而在短短几年内，两校都实现了跨越式发展。其主要办学经验概括如下：
（一）多样化的经费来源渠道和地方政府的大力支持，为学校的发展打下了坚实的经济基础
创建初期，宁波诺丁汉大学总投资达6亿元，其中有浙江省政府拨给的专项资金、宁波市政府拨给的专项资金以及由万里教育集团提供的经费。
在西交利物浦大学建校过程中，苏州市政府和苏州工业园区政府在校园建设、实验室建设以及高层次人才引进方面，给予了很多支持，并给予学校项目建设资金补贴等。当前，西交利物浦大学正在打造“五根支柱”的财务支撑体系，即学费收入、研究经费、教育发展基金会、地方政府支持和国家支持这5方面的支撑。
（二）引进国外知名大学的学校管理制度，明确学校发展定位，推动学校向高水平的国际化大学迈进
宁波诺丁汉大学明确其发展定位为：坚持国际化的发展战略，规模不唯大，学科不唯多，追求特色与卓越，向世界一流大学进军。在引进和借鉴英国诺丁汉大学的办学经验和办学模式的基础上，宁波诺丁汉大学注重与中国国情的紧密结合，致力于创办以工商管理为主的品牌学科和特色专业，把学校建设成为特色鲜明的高水平中外合作大学；把学生培养成熟悉中西方文化，熟练掌握和运用中、英文两种语言，具有独立思考、创新能力和团队精神，具有国际化思维与视野。
西交利物浦大学明确定位为非营利性研究型理工科大学。2008年起，西安交通大学和英国利物浦大学作为合作双方，以董事会纪要的形式约定不从西交利物浦大学拿走一分钱的利润，并已将其载入大学章程[2]。此外，学校还以整合中外教育资源及模式、建立独具特色的新型国际大学为发展方向，提出“培养具有国际视野和竞争力的高级技术和管理人才”的目标。
（三）围绕培养国际化人才的目标，结合国外大学的优势学科与中国经济发展的需求，来设置专业和课程，积极为经济和社会发展服务
宁波诺丁汉大学结合英国诺丁汉大学的学科优势与中国经济发展的需求来设置专业和课程，体现了面向市场、与国际接轨的办学理念。例如，国际文化交流与传播、国际管理、国际商务、国际金融等学科专业，都是为了满足我国“入世”后对人才的需求以及宁波及周边地区社会经济发展对国际通用型人才的需求。
西交利物浦大学围绕“培养具有国际视野和竞争力的高级技术和管理人才”的目标设置了有关新能源与可再生能源、生物技术及生物工程、环境保护与可持续发展、环境化学、城市规划、电气与电子工程等专业和课程，积极为经济和社会发展提供科技和管理服务。
（四）实质性地引进世界知名大学的教学管理制度和教学评估体系，并结合国情进行改革
宁波诺丁汉大学引进英国诺丁汉大学的教学管理体系，但并非全盘照搬，而是根据中国学生的实际情况，将本科三年制改为了四年制，加入中国元素，利用第一年强化学生对英语、写作、学习方法和西方文化的学习。此后便采用英文教材，实行全英文教学。同时，学校引进英国诺丁汉大学的教学评估体系，使用从英国诺丁汉大学引进的教材，共享英国诺丁汉大学网络和教学资源，以确保宁波诺丁汉大学的教学质量与学术水平与英国诺丁汉大学相一致。
西交利物浦大学在教学管理方面实行完全学分制。本科教学学制为四年，学生修满180个学分，并获得第三年暑期在工厂企业实习的3个学分即可毕业，颁发西交利物浦大学的本科毕业证书和英国利物浦大学学士学位证书。硕士专业课程由西交利物浦大学自主开发，经英国利物浦大学认证并授权颁发硕士学位证书。学校现有专业均可按照英国利物浦大学入学标准招收博士研究生，且实行西交利物浦大学和英国利物浦大学双导师制，学生完成英国利物浦大学规定的博士研究生课程并通过论文答辩后可获得英国利物浦大学的博士学位证书。西交利物浦大学还引进了一整套完整的教学质量评估、质量保证和监控体系以及校外监督机制。同时，学校结合国情进行了改革，使每一位学生都有学科导师，有高年级同学担当学友；在学生进入高年级时，学校还会邀请社会成功人士做校外导师。
（五）按照世界知名大学标准面向全球招聘教师，通过建设高水平国际师资队伍，实现学校的国际化发展战略
国际化是两所中外合作大学的一项核心发展战略，这一战略的实现是由高水平的国际师资队伍来保证的。宁波诺丁汉大学的教师全部由英国诺丁汉大学选聘，大致由3部分组成：英国本部的教师、面向国际社会招聘的教师以及中国的教师。所有的教师必须持有国外知名大学的博士学位证书，并要有在国外工作、生活的经历。学校共有教职员工400余人，分别来自于世界上30多个国家和地区。
西交利物浦大学按照世界知名大学标准引进和配备教师队伍。学校有教师近400人，分别来自十多个不同的国家与地区，其中80%为外籍教师，50%为非华裔外籍教师，他们都毕业于世界各大名校，拥有相应专业的博士学位，有海外教学经验，并经过利物浦大学的入职培训和教师资格认证。
四、几点启示
通过中外合作大学引进和“嫁接”国外知名大学的品牌、先进的办学理念、高水平的学科专业和课程设置以及教学管理模式，不仅可以优化我国高校的学科专业和课程资源，还可以创设新的教育门类、专业和课程，迅速填补国内高校在一些学科上的空白；在国际化的平台上，学校还能获得更加宽广的研究视野和机会；更重要的是，通过中外合作大学人才培养模式的改革与创新，学校培养了大批具有国际视野、精通专业、能熟练使用外语的国际通用型人才，增强了我国教育的国际竞争力。
需要特别指出的是，教育部将这类具有法人资格的中外（境内外）合作开办的院校归在民办高校的范畴内。因此，中外合作大学培养国际化人才的创新模式和经验，对于建设高水平的中国民办高校，必将发挥重要的促进作用。
（一）高校必须构建多元化财务支撑体系以促进自身可持续发展
高校在建设高标准的校园与实验室、引进国际师资以及大学运营等方面，都需大量的资金投入，仅靠学费收入很难维持。因此，高校必须构建以学费收入、研究经费、教育发展基金会和政府财政支持等为来源的多元化的财务支撑体系，以促进自身的可持续发展。其中，要特别注重为本地经济发展培养具有国际竞争力的人才，从而获得地方政府的大力支持和资助。浙江省宁波市教育局、科技局、宁波诺丁汉大学和英国诺丁汉大学2011年9月17日在宁波签暑协议，6年内将投入1.7多亿人民币共建宁波诺丁汉大学国际博士创新研究中心。该中心充分利用英国诺丁汉大学在能源技术和数字经济两个领域的优势，搭建一个服务于宁波经济发展的技术创新和高端人才培养国际合作平台，并力争使这两个学科领域的研究达到世界一流水平。[3]
高校设立教育发展基金会是一种非常好的筹资形式。2011年7月，西交利物浦大学教育发展基金会经江苏省民政厅批准成立。该校执行校长席酉民教授在接受记者访谈时称：“我们设立教育发展基金会，吸引热爱教育、关注教育的有识之士捐资教育，吸引未来有潜力的校友们捐资办学。假如我们把这个非营利教育基金会规模做大，通过专业人士的运营操作，在为社会创造财富的同时，也为学校长期发展起到财务上的重要支撑作用。”[4]
此外，当前公共财政尚未惠及中外合作大学，国家应当对高水平的中外合作大学给予直接财政资助，促进其向世界一流大学的方向发展。
（二）明确定位、重视评估、控制规模是学校提高质量和形成特色的重要保障
大学要有长远的发展，必须要有明确的定位。宁波诺丁汉大学谋求与中国国情紧密结合，创办以工商管理为主的品牌学科和特色专业。西交利物浦大学围绕培养具有国际视野和竞争力的高级技术和管理人才的目标，将自身定位为研究型理工科大学，并整合国际教育资源，在人类面临严重生存挑战的领域开展研究，旨在建成一所“世界认可的中国大学和中国土地上的国际大学”。此外，两所中外合作大学都整套引进国外知名大学的教学评估体系，以保证学校教学质量和学术水平。
为了保证学校一流的教学质量和鲜明的办学特色，两所中外合作大学还对学生人数进行了控制，目前，宁波诺丁汉大学有在校生5000余人，西交利物浦大学有在校生7000余人。与此形成鲜明反差的是，当前我国许多高校，动辙有上万甚至几万人的在校生规模。如此这般，难以确保教育质量和学校特色的形成。
（三）组建高水平的国际师资队伍是建设高水平大学的关键，应当双管齐下，做到引进与培养相结合
大学必须要有“大师”，只有一流的教师才能培养出一流的人才，才会产生一流的科研成果。要创办世界一流大学，更须有世界一流的师资。国际师资队伍建设应当双管齐下，做到引进与培养相结合：一方面要按世界知名大学标准面向全球招聘教师，采取提供高薪、高福利，建立高科技研究所和国际一流实验室等优质工作条件来吸引国外知名学者、教授；另一方面，要致力于本土师资的国际化，通过提供出国进修、学习机会，增强与国外大学的教学科研合作等，使本土大学教师具有国际意识、高水平专业知识、先进教育理念和教学方法、现代化教育技术手段以及研究方法。
（四）董（理）事会管理模式是完善现代大学治理结构的关键，实现教授治学、学术自治是大学“去行政化”的良药
在学校管理上，中外合作大学引进了国外大学高效的管理模式。宁波诺丁汉大学实行理事会领导下的校长负责制，西交利物浦大学实行董事会领导下的校长负责制，这是完善现代大学治理结构的关键，对于提高大学管理效率至关重要。
特别要提及的是，西交利物浦大学在法人治理方面堪称典范。董事会主要负责投资、筹集资金、掌握资源、制定办学思路和发展方向。学校构成了一个以学术领导、学生自治、学校引导与服务以及专业化支持为特色的治理体系。学校的行政与学术是分开的。学校设有学位委员会、学术委员会等各种委员会，形成教授治学、学术自治相对独立的管理模式。
不讨论中外合作大学的办学成绩，则无法论证国内普通高校必须向其学习。
（五）清除并突破影响中外合作办学发展的政策，为促进中外合作办学营造更有力的支持性政策环境
中外合作办学还面临着体制和机制上的障碍。首先在法律和制度层面，由于《中外合作办学条例》的界定和分类不够明确，一些定位为研究导向型、非营利独立法人机构的中外合作大学无法以事业单位法人资质登记注册，本应投入持续发展的盈余却要缴纳税款，对于这些大学无异于釜底抽薪；其次，中外合作大学在教育上的平等地位问题尚未引起重视[5]；此外，还存在中外合作大学招生自不足、产权尚不明确等问题。要落实教育规划纲要中关于中外合作办学的规划和要求，必须清除影响中外合作办学的政策，研究和出台一系列政策，为促进中外合作办学的发展营造更有力的政策环境。
改革创新是推动教育事业发展的强大动力，要敢于突破政策，大胆探索“中外股份合作制办学”的创新模式。股份合作制学校是指多元化投资主体利用非国家财政性教育经费举办的不以营利为目的，但主要以股份形式界定产权归属的具有独立法人地位的学校[6]。中外股份合作制学校的投资主体包括中外教育机构和国内外的投资者，这种新的教育投资形式，是广泛吸引国内外资金投资办学的一种有效途径。
与此同时，中外合作办学还应以多种形式发展，一方面学校可与国外知名大学共同建立按新机制运行的中外合作大学或学院；另一方面，学校可根据实际情况与国外大学签订相关协议，引进其优势学科与专业，开展各种中外合作办学项目。
五、结语
中国教育部部长袁贵仁提出：“要把扩大教育对外开放作为推进教育改革发展的战略举措，通过开放学习和借鉴世界先进的教育理念和教育经验，尽快缩短我国和世界教育强国的差距；通过开放推动中国教育走向世界，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力，弘扬中华民族优秀文化，推进人力资源强国建设”[7]。宁波诺丁汉大学和西交利物浦大学建设的高水平中外合作大学，是一种培养国际化人才的创新模式，其经验值得推广。两校的跨越式发展，不仅对我国建设高水平一流大学有借鉴意义，而且对今后开办更多的中外合作大学亦是很好的示范。下一批已获教育部正式批准的中外合作大学——上海纽约大学、昆山杜克大学和温州肯恩大学，将于2013年秋季开始招生。我们期待，中外合作大学为我国培养出更多的国际化人才；中外合作大学为建设高等教育强国作出积极贡献。参考文献：
[1]林金辉.中外合作办学基本规律及其运用［J］.江苏高等教育，2012（1）.
[2][5]黄蔚.西交利物浦大学执行校长席酉民教授——可持续性：中外合作办学面临最大挑战［N］.中国教育报，2012-07-11（4）.
[3]宁波诺丁汉大学将建“国际博士创新研究中心”[EB/OL].http：///zwgk/article/show_article.asp？ArticleID=38415，2012-01-08.
[4]西交利物浦大学席酉民校长：西浦不仅仅要回归大学的本质［EB/OL］.http：///news/201245151850.htm，2012-04-05.
1、加强队伍建设，增强管理服务人员的法纪意识、政策意识、节约意识、可持续发展意识。坚持以人为本，努力提高服务质量和水平。
（1）、本学年度上下期分别安排三次集中学习时间，系统学习劳动法、审计法、会计法、票据法、合同法、消防法、食品卫生法、物业管理法、供水供电法、住宅装修法、税法等法律法规。真正使管理服务人员懂得“法律是立校之本，是我们做好后勤服务工作的最高准绳”。学会既把法用死，又把法用活。挖掘法律和规章制度的精神，用法律武器维护学校利益。
（2）、加强服务意识教育，提高服务技能和水平。规范请假制度，严格上班纪律和值班纪律，杜绝随意脱岗、离岗现象发生。力争做到小故障及时排除，大故障当天排除。明确师生员工的需求就是我们的服务工作。
（3）、加强遵纪守法教育，严格按程序、清正廉洁办事。各项采购坚持“行政审批、多人签字”制度，公开透明、接受监督。每位管理服务人员都应做到“兢兢业业做事，清清白白做人”。
2、全力以赴抓好灾后重建教学楼、学生宿舍楼、危房加固、办公楼改造、校园绿化等工程建设，改善办学条件，提高办学水平。
（1）、教学六楼系“5、12”特大地震灾后重建、香港援建项目，建设面积5000平方米，香港投资900万元，资金实行财政专户拨付管理。该项目时间紧、任务重、要求高，管理工作人员要从讲政治的高度做好监督、管理、服务工作。严格质量、严格工期、严格资金管理，以优质工程于2010年8月交付使用。
（2）、学生宿舍楼系学校自筹资金为解决学生住宿紧缺而建的项目，建设面积4500平方米，投资450万元。该工程地质结构复杂、质量要求高，管理工作人员要严格办事程序，规范办事行为，做好管理监督和服务，确保质量与进度，以优质工程于2010年8月交付使用。
（3）、按国务院、省、市、县的部署，学校对校舍进行了全面认真的排查，经上级相关部门检查测定，教学二楼及青瓦屋面建筑都要进行加固处理。管理工作人员要精心设计、科学规划、用好排危资金，使学校校舍符合国家安全标准。
（4）、改善教职工办公条件，尽力做好办公楼电路改造工程和办公设备的更新。管理工作人员要精心设计、科学规划，少花钱多办事、花了钱办好事。努力做到让大家满意。
（5）、认真做好校园绿化改造工程，高水平规划与设计，更换低矮植物，提升学校绿化档次。
3、加强财务管理，严格财经制度，规范报账程序，严格报账手续，做到“应该收的收齐不遗漏，不该开支的分文不开支”，开源节流，收支平衡，账目清楚，依法理财。
4、加强物业管理，严格实行专人采购制度、买进领出登记制度、发票多人签字制度、班年级办公室公物管理责任制度、公物损坏赔偿报损制度，做到物尽其用。
5、加强膳食中心管理，定期检查从业人员健康状况、食品进货渠道、各项规章制度执行情况和食堂卫生情况，发现问题及时整改，确保食堂卫生安全。
后勤管理服务工作头绪多，涉及面广，做好学校后勤工作计划，每位同志一定要树立“可持续发展理念、后勤无小事理念、克己宽人理念、重责任轻权利理念”，以高度的事业心、责任感、危机感，科学规范，精心设计，依法办事，严格管理，优质服务，上下一心，努力为实现仪陇中学由大校向强校的转变做出贡献。
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［关键词］应用型本科高校；物流管理；物流信息技术；人才培养模式
物流信息技术通过直接切入物流企业的业务流程来实现对物流企业各生产要素进行合理组合与高效利用，降低经营成本，直接产生明显的经营效益。它有效地把各种零散数据变为商业智慧，赋予了物流企业新型的生产要素──信息，大大提高了物流企业的业务预测和管理能力。通过“点、线、面”的立体式综合管理，实现了物流企业内部一体化和外部供应链的统一管理，有效地帮助物流企业提高服务素质，提高了物流企业的整体效益［1－2］。物流信息在现代企业的经营战略中占有越来越重要的地位，建立物流信息系统，充分利用各种现代信息技术，提供迅速、及时、准确、全面的物流信息是现代企业获得竞争优势的必要条件［3－4］。但是缺乏相应的物流信息技术的高素质人才，其原因是现代高校物流管理专业毕业的学生对物流信息技术方面的知识了解甚少，尤其是民办本科高校所开设的物流管理专业更加不注重这方面的知识的培养和锻炼。进一步来说，民办本科高校的物流管理专业的人才培养方案设置的不够合理，以至于物流管理专业毕业的学生不能在学校获得这方面的理论知识以及锻炼这方面的能力。
一、民办本科高校物流管理专业人才培养模式存在的问题
（一）培养目标重管理轻实践
民办应用型本科高校的物流管理专业培养德、智、体、美全面发展，掌握现代物流管理基本理论和专门知识，培养对物流业务管理的认识能力、分析问题和解决问题的能力，具备在本专业领域跟踪新理论、新知识、新技术的能力以及较强的现场管理能力和较好的人际沟通能力，具有良好的合作精神，可以在政府部门、事业单位及物流企业从事物流管理的专门人才。从上述的培养目标可以看出，民办应用型本科高校对物流管理专业的人才培养侧重于管理，培养学生们既懂专业理论知识，又学习怎样管理物流企业。然而实际上学生们毕业后去上班是从事物流的基层工作，需要利用现代化的物流信息技术来完成工作，然后通过基层的锻炼，积累一定的经验，走上中层管理岗位。可以得出民办本科高校的物流管理专业培养目标重视管理方面的教育，忽视实践能力的锻炼，尤其是物流信息技术方面的培养。
（二）课程设置不合理，结构性不强
在很多民办本科高校的物流管理专业中，其学科基础课程中没有线性代数、概率论与数理统计等基础必修课程，而开设管理类的课程却很多。在专业基础课程中，偏向物流信息技术方向的课程只开设办公自动化和VFP教程等两三门计算机类课程。在专业核心课程中，偏向物流信息技术方向的课程只开设一门物流信息管理，而且该门课还是考查课，其重视程度较低。从整个物流管理专业课程设置中，物流信息技术类课程不仅开设的课程较少，而且这些课程对学生的要求也很低，并且所开设的课程实用性不强，VFP课程在实际物流信息系统开发中应用极少，不能给学生们带来直接的好处。所以学生对物流信息技术方向的知识获得将更少，其实际运用就微乎其微了。
（三）学生们对物流信息技术锻炼机会少，质量不高
民办本科高校物流管理专业基础课实践动手机会少，如某校物流管理专业所开设的VisualFoxPro9．0实用教程总学时为64学时（含32学时课内实践），课内实践32学时就是学生们在机房里上机，老师给出书上的题目和答案在VFP程序中运行，根本不能让学生们理解事物，用计算机语言学会处理现实中的简单问题，其教学质量根本不高。在物流信息管理课程中，总学时只有48学时，其中含8学时的课内实践，这8学时学生们根本无法实现或者分组完成，因为这8个学时所需要的计算机知识较多，所以学生们无法实现一个简单的物流信息系统案例，同时该门课是考查课，对学生们要求也低了，无法促进物流信息技术的实践学习。还有物流管理专业实验室几乎没有，学生锻炼学习根本就没有实践平台。最重要的是，基于物流信息化方向的授课老师基本上没有，基本上都是跨专业调整过去的老师在给学生上课，自然而然学生对于物流信息方面的专业知识的掌握更加不如人意。
（四）物流信息技术方向课程开设较少，且相关教师严重不足
民办本科高校的物流管理本科专业一般都是基于物流信息技术方向的核心课程只有物流信息管理、物流系统分析与设计、物联网与物流信息化、电子商务等几门课程，而这几门课程的必修基础课程又开设较少，无法保障核心课程的学习，学生们无法理解和完成核心课程的理论知识和实践练习。同时物流管理本专业老师又是很少，能上物流信息技术方向的课程的老师几乎没有，即使有老师上这些课程，该老师对这些核心课程认识又是肤浅的，在教学上无法保障正常的教学质量，自然而然学生们能了解和掌握的物流信息技术的知识就更加少，无法拓展这方面的知识。
（五）实训实验室较少，缺乏实践教学平台
就民办本科高校整体来说，实训实验室都是相对缺乏，更不用说物流信息技术方向的实训实验室就更加少了。对于某些理论课程有几个学时的课内实践环节却无法开展，其原因是没有可以上实践课的平台，即使有平台也属东平西凑的，实践课中好多项目却无法实施，保证不了实践教学的质量。同时缺乏创新的实训教材和细化的实训方案，实训实验项目不能让学生更加深入理解所学习的理论知识。
二、民办本科高校物流管理专业人才培养模式的对策研究
（一）物流管理专业带头人到高校进修以及挂职到企业锻炼
由学校出资鼓励物流管理专业带头人到全国重点高校进修学习，以提高专业带头人的物流管理专业理论水平。同时开展专业带头人挂职到企业进行深入锻炼，更深入地掌握现代化物流信息技术能力。通过这两种方式的学习和锻炼，使得专业带头人具有系统而坚实的专业理论知识和丰富的教学实践经验。同时熟悉课程建设、专业建设的基本原理、方法，对人才培养模式有较深的研究；具有开展专业建设、开发新专业、制定人才培养方案的能力；能制定出切实可行的专业建设规划，并组织实施；能提出能力标准或课程标准的修订意见和建议，能对教学培训目标的完成情况进行评估，在专业建设中充分发挥带头作用。
（二）合理开设物流信息技术方向的专业基础课程
充分利用学校的计算机系的老师，开设物流信息技术方向的专业基础课程，可以开设数据库系统基础教程、SQLServer2005数据库简明教程、C程序设计、VisualC＋＋面向对象程序设计教程、计算机网络基础教程等专业基础课。同时优化物流信息技术方向的专业核心课程，使得专业基础课和专业核心课的紧密衔接。这样，物流管理专业课程体系架构就比较合理，学生学习专业知识更加容易掌握。
（三）引进物流信息技术方向的人才，定期开展
“企业技术骨干进课堂”活动针对缺少物流信息技术方向的专业教师问题，学校可以投入可观的薪酬待遇引进几位硕士以上的研究生，有在企业工作经验的优先聘用。还有从企业聘请技术骨干定期到大学课堂里对学生们进行职业化能力教育，同时这些技术骨干可以带学生到企业里进行参观学习，不仅使学生掌握一定的理论知识，而且又学习到来自现场的实践知识，拉进课堂与社会的距离，实实在在提高其实践能力，从而提高了学生的整体素质能力。
（四）新建或改扩建实训实验室，提供实践教学平台
民办高校应根据自己学校的具体情况，可以新建或改扩建实训实验室，使得物流管理专业有属于自己本专业特色实训实验室，为学生们提供良好的实践学习硬件平台。在软件方面可以购买物流信息技术综合实训平台、物流职业岗位体验平台等系统，把该实训实验室建设成学生物流实际业务操作能力与管理水平的培养的平台，充分体现和展示现代先进物流技术，满足基本实验、综合性实验，以及设计、创新性实验和毕业设计的需要的教学平台，真实再现现实物流企业的操作细节与业务流程等目标。从而使得学生更加直观了解物流各个基本环节的操作与管理、掌握物流信息的基本流程、熟练掌握物流设备与技术的原理与基本操作和培训学生基本的物流管理与操作能力，从而真正提升学生实践操作能力。
参考文献：
［1］陈海．基于信息技术的物流创新路径研究［J］．物流工程与管理，2015（3）：101－104．
［2］李春艳．物流信息技术在现代物流中的应用［J］．物流技术，2012（5）：137－138，148．
［3］吴爱东．中国现代物流产业发展与制度创新研究［D］．天津：南开大学，2009。
关键词：民办高校；青年教师；生存困境
中图分类号：G6455文献标识码：A文章编号：1673-8381(2012)04-0077-07
实施《民办教育促进法》，加强对民办高校的积极扶持与规范管理是新时期我国民办高等教育政策的立基点。在当前，引导民办高校优化管理、凝聚核心竞争力，实现可持续发展战略，是教育行政部门政策调控的中长期目标。正如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2022）》所言，“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责”。美国著名教育家科南特曾指出：“大学的荣誉不在于它的校舍和人数，而在于它一代又一代的教师质量，一个学校要站得住，教师一定要出名。”我国著名教授周培源也认为：“一所大学办得好或不好，其水平如何，它的决定因素或根本标志之一乃是这所大学的教师阵容。”\[1\]坚持以人为本的办学宗旨，引导民办高校走上一条依靠教师立校，依靠科研强校，走内涵充实的兴学之路，使其成为造就大师、名师的摇篮，是民办院校开创生存空间、提升办学层次的必然选择。当前，随着高素质人才市场的日趋充盈，许多青年学者争相涌入民办高校，成为推动民办高校发展的主力军。随之，民办高校专职教师队伍迅速膨胀，整体学历水平攀升，年轻化趋势日益明显。据调查数据显示：在陕西，专职教师与兼职教师已于2005年实现了1∶[KG-3]1的突破，民办高校教师中青年教师已经占到了近乎一半左右（4577%）\[2\]。该数据与全国民办高校中青年教师的同期统计结果（434%）\[3\]相比，高出了237个百分点。在此形势下，关注陕西民办高校青年教师的专业成长、教育培养、生活状况就显得尤为迫切。青年教师的优势在于其发展的潜力和在工作中体现出来的活力、干劲和热情，大学管理者应充分依靠这支力量办学。可以说，吸引、培养、留住了这批教师，一所学校的未来发展前景必然无限光明；否则，一所学校的生存势必前途暗淡、面临重重危机。正是基于这一考虑，近期我们亲赴国内民办高校的心腹之地——西安开展了实地调研，以期能获得反映我国民办高校青年教师真实生存状况的第一手研究资料，从中得出能够为国家宏观决策提供可靠施政信息的研究结论。整个调研以西安6所主要民办高校——西安思源学院、西安培华学院、西安外事学院、西安欧亚学院、西京学院、西安翻译学院的300名专职青年教师为对象，调查样本按照分层随机抽样的方式来确定，并在科学统计的基础上形成了一套科学、真实的研究数据。在此，我们希望透过这些数据来静心“聆听”发自民办高校青年教师内心的政策呼声，求索我国民办高校健康成长的路径。
一、民办高校青年教师面临的三重困境
由于办学体制的差异，民办高校与公办高校的教师生活在“两重天”之中。在民办高校中，青年教师生存压力大，生活状况窘迫，专业成才环境欠佳等等，这使他们的发展陷入了诸种窘境和困惑之中，而在公办高校中这些“问题”则构不成问题。依据调研结果，我们发现这些困惑主要集中在三个层面：来自生活层面的生存困境、来自事业层面的发展困境和来自心理层面的精神困境。
（一）我们如何体面地生活——源自物质生活层面的困惑
从物质生活方面来看，民办高校青年教师的生活水平直接与其所获得的待遇呈正相关，间接体现为青年教师对生活压力的感受，最终体现为教师改变这种生活状况的生活愿望。为此，工作待遇、生活压力感和生活期待就成为我们分析民办高校青年教师物质生活方面困惑的三个参量。首先，青年教师的收入水平相对于生活需要和工作付出而言略显偏低。显然，影响青年教师物质生活水平的直接因素是其收入状况，间接因素是其职称结构，二者之间密切相关。应该说，民办高校青年教师的主要收入来源是学校付给的工资报酬，月收入是决定青年教师物质生活水准的核心指标，因此，我们将月收入水平民办高校教师的月收入主要由两部分构成：一个是职务工资，另一个是课时费，故在此我们使用“月收入”而非“工资”作为研究对象。视为衡量青年教师生活状况的一个标尺。调查数据显示：在受调查的6所陕西民办高校的300名青年教师中，有1452%的人月收入在1500元以下，有608%的人月收入在2000至3000元之间，月收入在4000元以上的仅占444%。由初步估算可知，陕西民办高校青年教师的平均月收入在2000元左右，可以满足其基本生活需要。然而，相对于生活需要而言，这个数字并不乐观。目前，物价飞涨，加之这些教师中56%的人已经结婚并建立了家庭，同时他们还要缴纳相关的社会保障、医疗保险、养老保险等费用，减掉这些之后他们的实际收入已经不多。总体来看，他们的物质生活也不会显得多么宽裕。受调查教师中有5282%的人认为生活压力主要来自“收入”便是明证。同时，尽管工资总量上大致能让青年教师满意，但相对于其受教育水平和工作付出而言，2000元的待遇仍略显偏低。当今陕西民办高校中的青年教师基本上属于高智商劳动者，他们中的硕士研究生占44%，本科生占54%，都应该获得与其学历和工作能力大致相称的工资待遇。866%的青年教师认为，自己在工作中投入了绝大部分甚至全部精力，然而在收入上他们当中有423%的人认为“一般”，更有近40%的人认为自己的收入不太合理或太不合理。职称和工作量是民办高校为教师确定待遇水平的两个基本参量，故青年教师的职称结构间接体现出其工作待遇和生活水平。从职称结构上来看，受调查教师中794%的人是助教，1573%的人是讲师，有副教授以上职称者仅占04%。在陕西民办高校中9513%的青年教师职称在中级以下，职称结构呈扁平型，这是导致其月收入水平偏低的另一个根源。由于是随机抽样调查，故该数据基本上能代表全国青年教师的职称状况。
其次，民办高校青年教师的压力感与压力源是反映其生活状况的两大指标。就前一指标来看，在这些学校中，青年教师中有5766%的人感觉“压力很大”或“有点压力”，有近40%的人认为“压力一般”或“压力较小”。这表明民办高校青年教师的生活压力比较大。再从压力源上来分析，青年教师感觉生活压力最大的三项内容是：住房、收入和个人发展；他们感到压力最小的三项是：医疗、生活费用和科研。以住房为例，另一项相关调查表明：在陕西民办高校中，中级职称教师的住房平均面积为25m2，初级职称教师的住房平均面积为15m2\[3\]。据此可以推知，陕西省民办高校青年教师的平均住房面积大约为20m2左右。可见，在民办高校中，青年教师尽管可以通过多带课的方式来解决其基本生活费用、医疗费用，但在住房及个人发展等问题上他们大多无能为力。
再次，青年教师迫切希望通过自己的努力来改变其生活现状，这一点可以从3组数据中得知。在对“目前最迫切需要改变的方面”这一选项的回答上，516%的青年教师选择了“解决住房问题”；在问及“如果有了一大笔钱，你会怎么做”这一问题时，4113%的青年教师选择了“边教学、边开公司”；在谈及未来优先选择的工作类型时，5887%的人将“报酬优厚”作为择业标准。可见，民办高校青年教师期待通过自己的努力和付出来提高物质生活水平。这从侧面说明了青年教师的当前物质生活水平与其生活理想之间的确还有一段差距，而这正是青年教师感到困惑的根源所在。
（二）我们的事业路在何方——源自事业层面的困惑
在民办高校中，青年教师把追求事业、个人发展、能力实现列为了工作的首要目的和首选价值，与之相比，其他方面则退居次要地位。青年教师成就事业的愿望是强烈的，他们认为在高校工作是比较理想的，为此，他们期待民办高校为自己的事业发展提供一个更好的平台和保障。然而，现实总是有待改进的，这就给青年教师的事业带来一些烦恼与困惑。
在事业期待上，民办高校青年教师搞好本职工作的愿望是强烈的。调查数据反映：许多青年教师把工作和事业看作自己人生的重要内容。高达6895%的人认为，他们选择在高校工作的主要目的是实现自我价值，其次才是谋生，后一项约占受调查教师总数的4789%，两者相差近2106%。而且，青年教师认为，如果有收入、福利、工作强度等相同的工作可供选择的话，他们中有6129%的人愿意继续做高校教师，认为自己在以后有跳槽打算的只有105%。同时，在专业上要求自我提高是青年教师事业期待的重要体现。受调查教师中有741%的人要求提高自己的教学科研水平，有8145%的人希望学校能够给他们提供更多的学习、培训机会，有8145%的人认为学校激励青年教师成才的最好方式是为他们提供更好的学习、培训条件，有6573%的人希望通过继续教育来提高自己的学历，以求能在教学工作上立足脚跟、大显身手。最让人感动的是，青年教师中有4355%的人认为即便是有了一大笔钱，他也会选择继续从事教学科研工作，因为这是他们喜欢的工作。可见，青年教师对待教学科研工作兢兢业业，并希望通过不断的提高来为学生提供一种优质的教育服务，为自己争得更大的发展空间。
但从实际情况来看，青年教师的现实工作状况与这些期待之间还存在着一定的差距。在调查中我们发现：只有1532%的教师认为自己的能力得到了充分发挥，而认为自己的能力仅发挥了一半及其以下的人竟达到了4234%之多。他们认为，自己的发展机会主要受到了学校教学软硬件设施和学校科研经费少等因素的限制，这两项分别占总体调查对象的2783%和1895%。仅次于这两项的才是自身素质和收入方面的问题。青年教师对自己事业未来的预期也显得有些悲观，69%的人认为，在今后5年中他们的个人发展机会处在“一般”以下。当然，除此以外青年教师在事业上还有许多障碍有待克服，如工作压力大、事务性工作繁杂、缺乏实践经验、科研能力较差等。具体而言，在调查教师中有3992%的人认为自己的工作压力很大或较大，有7339%的人健康水平不高并出现了失眠、焦虑等症状，另有40%的人认为扩招以后他们的工作压力变得更大了。其主要原因有两个：一是有形的工作压力，主要与他们的工作事务繁杂、劳动强度大等有关，调研对象中有6048%的人就是这样认为的；二是无形的精神压力，主要和他们在科研、教学方面的水平不济有关。民办高校青年教师认为，其在工作中感到最大的困难是教学任务繁重和较难，分别占到了调查对象的3024%和4556%。其次，青年教师还面临着缺乏实践经验的挑战，高达3105%的人就持有这种看法，其次才是“身份地位低”（占2379%），二者相差近726%。正是在此情况下，部分民办高校青年教师希望能够通过跳槽、转行、创业、开公司等方式来找到真正属于自己的事业。如果让青年教师在校内进行工作选择的话，他们中希望继续从事教学工作的与希望改行创收的比例竟达到了旗鼓相当的程度，二者各占4234%。如果让青年教师在辞职、跳槽与从教之间进行选择的话，他们中有1048%的人有跳槽或辞职的打算，还有5443%的人“不愿回答”或选择了“不知道”。由于这是一个涉及个人隐私的问题，故后一数据更耐人寻味，值得进一步研究。显然，正是理想与现实之间的反差使民办高校青年教师在事业上陷入了困境之中。
（三）我们的心灵港湾在哪里——源自精神层面的困惑
在民办高校中，青年教师在物质生活、工作事业方面面临的困惑必然会在其心理层面上以一种生活感受的形式折射出来。在此，我们主要以满意度、幸福感、归属感3项指标来描述青年教师的精神生活状况。总的来看，青年教师对自己工作、生活的满意度较低，其对生活的满意度略低于对工作的满意度。有3024%的青年教师对自己的生活很满意或比较满意，而对自己的工作很满意或比较满意的青年教师则达到了3105%，二者相差08个百分点。其次是幸福感。青年教师中经常有幸福感的人仅占1532%，而基本没有和完全没有感受到幸福感的人也已达到了1411%。再从归属感方面来看，受调查对象中有2377%的人认为“青年教师身份低，不被人重视”。正如周国平的研究所言，在民办高校中，教师与学校之间的心理契约主要属于交易型或易变型\[4\]，这是教师对学校的归属感低的主要表现。可见，民办高校青年教师的心理世界应引起各界的关注，尤其是民办高校管理者，他们应该积极地、创造性地解决好这一问题。
上述三重困境就好似“三座大山”，沉沉地压在了民办高校青年教师的身上，成为阻滞他们成长发展的障碍，成为民办高校健康、持续、快速发展的一道壁垒。以政策介入为手段，破除这道壁垒，加大对民办高校青年教师的制度援助，势必成为解放民办高校内部活力的重要扭结。
二、探寻问题症结
任何问题的出现都不是单一原因所致，而是诸多因素“共振”的结果，“一果多因”式的分析是学者眼光的睿智所在\[5\]。在民办高校中，青年教师之所以会遭遇上述困境起码有两个原因使然——环境因素和自身因素。其中，前者又可进一步分为内部环境方面（即学校管理方面）的原因和外部环境方面（即教育行政管理制度方面）的原因。这样，致使青年教师陷入上述困境的症结就有三个：学校原因、制度原因和教师自身原因。实际上，民办高校青年教师所遭遇到的每一个困境一般都是这三个方面的因素相互作用、相互影响的产物。
（一）高校的品位意识衰减
从民办高校方面来看，使青年教师遭遇上述困惑的原因主要有三个：一是学校办学目标定位偏低；二是学校追求办学利益的潜在动机；三是学校企业化管理模式的消极效应。这三者都与民办高校办学追求的口号化有关，都源自其盲目追求“形象”品位而忽视“内涵”品位的畸形办学理念。
首先，在办学追求上，隐性目标降低是导致青年教师发展困境的主因。在陕西，许多民办高校在初创时期雄心勃勃，志向远大，大都提出了面向世界、冲出亚洲的高远目标，并着力加大硬件设施投资，使之具有名校的外在“形象”品位。但是一旦学校初见成效之后，管理者开始为暂时的业绩所迷惑，这些目标就变得形式化、口号化，其内涵品位意识不断被减弱。随之，办学的初衷、品牌的意识、追求精品的承诺日渐被遗忘，进而陷入了一种外延式发展模式之中。许多学校一味追求“万人学校”而忽视了办学质量，强调“大学”的外观而忽略了“大学之道”，从而把学校办成了人才“工厂”。其结果，民办高校把办学实力的提升、造就名师的重任抛在脑后，无视“教学与科研相统一”的可持续发展战略，致使学校的发展呈现出“外强中干”的特点。显然，在这种境遇中，青年教师遭遇上述困境势必在所难免。
其次，在办学收益问题上，民办高校始终在办学的公益性与营利性之间徘徊。我国《民办教育促进法》明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”然而，当前民办高校办学主体投资兴学的动机是多元的，这就造成在有些长效性投资环节上决策层总是决心难下，信心不足，办学动机趋于模糊。如在支持青年教师专业培训、开展政治业务学习等方面，大部分民办高校办学者对此态度并不十分明朗。尽管我国《民办教育促进法》第四十五条规定：民办高校举办者可以在适当范围获取一定的经济回报，但这种回报是以不牺牲整个学校的发展前途为前提的。因此，在公益与收益问题上，如果决策者依旧决心难定的话，民办高校青年教师的未来可能会更不容乐观。
最后，在管理体制上，民办高校大都采取的是一种准企业化管理模式，这是造成青年教师有“工作”而无“事业”的根源所在。在这种管理模式中，民办高校追求的是减员增效、效益第一。这就导致学校在人员编制上管理人员少，专职教师少，势必出现在教学工作岗位上把一个教师当几个人来用、让教师去分担管理部门的部分事务性工作、整天加班加点等现象。其结果是青年教师极易成为“教书机器”，他们几乎没有从事创造性、研究性工作的时间和精力。这种管理模式的优势在于它能及时利用经济杠杆来最大化地调动青年教师的工作积极性，但在将之用于教师成长管理时则会暴露出许多弊端。毕竟教师的业绩不能单纯用工作量来衡量，尤其是在事业成长过程中，青年教师需要学校给予更多的支持和适当的“额外”投资。在民办高校中，青年教师的事务性工作多于专业性活动，教学性工作多于研究性工作，这必然导致其教学的质量和事业的发展难以得到保障。
（二）制度的宏观管理滞后
民办高校及青年教师的健康发展需要一个良好的外部环境来支持，这个环境的提供者主要是上级教育行政部门。在调研中我们也发现：58%的受调查人员认为，其工作压力大主要源自学校工作制度的不完善。从制度方面来看，教育行政部门监管力度不够、方式不够科学、指导方式不力、部分配套制度供给不足等是造成青年教师处境窘迫的外在原因所在。我国《民办教育促进法》规定：在职称评审、福利制度、社会保障等方面，民办高校教师与公办高校教师享有同等的权利和待遇。实际上，这些规定难以在管理实践中落实。客观地讲，目前教育行政部门要想对民办高校的运营机制、管理过程进行精细的管理和监控既无必要也无可能。譬如，省教育行政部门要想对民办高校的资金运行状况进行一次彻底“透明”的监察还有一定的难度。而且，即便是能够做到这一点，那只会使民办高校的发展失去活力。但在许多管理环节上，教育行政部门还是可以做到依法办事、严格执法的。如消除民办高校教师在职称评审、荣誉授予中的制度，确保他们的社会保障及住房条件持续改善，确保他们有最低限度的学习权与休息权，等等。在这些方面，教育行政部门尽可以有所作为，他们完全有能力采取积极性的政策与行政干预来帮助青年教师缓解压力，摆脱困境，进而走向事业成功。
（三）教师的角色扮演失当
尽管工作环境、制度缺陷是造成民办高校青年教师陷入上述困境的原因之一，但青年教师自身也难辞其咎，尤其是在角色定位与扮演方面出现了一种市场附应型人格，其在对待自我、工作、事业中表现出来的某些不良心态和行为方式等正是遭遇上述困境的主因。在此，我们把青年教师自身方面的原因归结为三个方面：一是“打工”心态，二是自我意识，三是维权意识。
首先是工作中的“打工”心态。许多青年教师自认为自己是在为民办高校的办学者打工，对之抱有一种交易型心态，久而久之，青年教师在工作上失去了积极性和精神动力。实际上，任何工作都有其两面性：一方面创造了经济效益，另一方面促进了工作者自身能力素质的提高。在具体工作中，这两个方面是统一的。青年教师单看重前者，看不到后者，以至将干工作看成了为别人干事，将之视为一种异己的力量，其最终陷入上述困境就成为必然。因此，克服打工心态，把工作看作自己的事业和追求，不断提高专业素养，是民办高校青年教师实现自强的坚实基础。
其次是自强意识不足。在调研中我们也发现，民办高校中有近354%的青年教师认为自己在科研上很少或从未感到过心灰意冷，还有741%的人认为自己迫切需要提高的是科研水平。这说明他们对自己的科研能力是有自信的，在他们心目中科研被摆放的位置是恰当的。只要有了这些信心和意识，即使学校没有给予其相关条件和经费支持，没有提供相应的学习机会，他们仍然可以自己去努力。显然，青年教师缺乏的是把正确认识转变成为自强意识的动机。归因决定行动。他们将自己发展上的困难归因于环境，归因于制度而非归因于自我，这才是民办高校青年教师发展中潜伏的真正危机所在。
最后是维权意识薄弱。民办高等教育在我国还是一个新事物。在当前，我国对民办高校的管理经验还不够成熟，上级教育行政部门在民办高校管理上留下许多盲区是不可避免的。加之规范、制度的供给不足，监督体制不够完善等原因，在此情况下青年教师必须学会用一种恰当的、艺术的方式来提醒学校管理者依法办事。譬如，及时和学校的工会组织、党委部门沟通，学会利用法律手段来保护自己合法的权利权益，这都是一些行之有效的维权渠道。只有这样，民办高校管理中存在的一些不良做法、违法现象才可能得到有效的扼制。换个角度来讲，民办高校管理者对青年教师的合理要求是会支持的，在“办好学校”这一点上学校管理者与普通教师之间是有可能找到共通点的。
[HS(2][HT4”H][JZ(]三、民办高校青年教师问题的立体治理
鉴于以上分析，我们认为，上述三大主体都应该对青年教师处于上述困境负责。“解铃还须系铃人。”要让青年教师走出这些困境，民办高校、行政部门与教师自身应该通力合作、共同应对，努力构建一种三位一体、三方联动、立体推进的利益同盟，力保民办高校走到教师为本、自强内生的生态式发展的道路上来。
1民办高校必须转变办学理念，树立品牌意识，坚决走内涵充实、实力内生、循环发展的绿色强校之路。人才是大学实现跨越式发展的基点，是大学核心竞争力的孕育者。青年教师是民办高校发展中的主力军和排头兵，他们的前途就是学校的前途，他们的命运就是学校的命运。民办高校决策者应该坚决树立质量立校、科研兴校、人才强校的学校发展理念，必须强化品牌意识、精品意识，积极改善人才成长环境、营造研究氛围、拓宽人才培育渠道，必须不断优化学校的管理模式，凝聚学校的内源性成长力，提升学校的综合办学实力，力促民办高校向国际一流私立大学看齐，从而将学校发展牢靠地建立在质量、科研、人才这三大基点之上。要实现这一目标，民办高校必须建立起一套以专业人士为主体的高层决策团队，改善董事会的人员素质结构，克服“家族”管理现象，妥善处理好公益与收益的关系，努力制定出科学的学校发展规划，以此从根本上改变学校发展战略，改善青年教师的成才环境和相关待遇。在调研中，584%的青年教师认为，领导重视是激励青年教师成才的首选因素。因此，提高管理层的专业眼光和学识水平，认真落实“事业留人”的根本人事工作原则，积极采取适度宽松的人员编制计划，让青年教师一心一意地从教从研，找到他们的事业和追求，提高他们对学校的认同感和生活中的幸福感，这是民办高校决策者实现科学决策的基础。
2民办高校要完善并大力加强学校的民主制度建设，不断扩大管理层的群众基础，改进组织文化，体现科学管理、有效管理的精髓，为青年教师积极性与创造力的释放提供平台。一个有战斗力的教育组织应该是上下一心、团结一致、凝聚力强、群策群力的组织。民办高校要提高管理的科学性就必须发动所有教师参与学校管理，为学校发展进言献策、贡献智慧。赵汀阳指出，“最好的制度是‘能够保护那些使人们获得最大利益的所有合作关系’”\[6\]，也是能够把组织中的人都有效关联起来的制度。为此，民办高校必须完善教职工代表大会制度和各级工会组织，不断强化这些组织、机构在决策环节的参与权，努力提高它们对学校重大决策的参与度和参与水平，充分体现学校依靠教师办学、以教师为本的管理理念，不断提高青年教师的主人翁意识和对学校的归属感。民办高校不只是青年教师养家糊口的地方，更是他们人生与事业的发射架，是他们精神与心灵的栖居地。为青年教师提供参与学校管理的平台与条件，让他们的合理化的建议与要求得到学校管理者的重视与满足，使整个学校发展的势头更趋强劲。这对民办学校管理者而言自然是一箭双雕的事情。
3国家必须利用好宏观制度与政策调控的杠杆，加强对民办高校的引导和管理，实现“引管并重、双管齐下、双重扶持”，为民办高校青年教师成长创造优越的政策环境。
青年教师生存在高校环境中，学校管理的规范性与科学性水平与其专业成长息息相关。因此，国家应该切实规范民办高校的办学行为，着力增强民办高校的比较竞争力，从上位政策上为青年教师的茁壮成长营造良好的政策环境。一方面，教育行政部门应该加强对民办高校决策者的法制教育，宣传国家的教育法规、教育政策，引导民办高校在各个管理环节上坚持依法治校、按政策办事的原则，努力将学校的各项管理事务纳入法制化、制度化的轨道。政府要督促民办高校落实教师的各项福利政策、人事制度，切实保护教师的合法权利，如进修权、合理报酬权、民主参管权等，为青年教师提供必要的法律援助，让他们在学校管理的关键环节上有发言权、表决权。另一方面，教育行政部门应该加强对民办高校的监督监察力度与扶持力度。政府必须严格落实国家提出的“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策”、“健全公共财政对民办教育的扶持政策”等要求，力求从教育、文化、环境优化与经济优惠政策供给方面支持民办高校发展，借助文化扶持、经济扶持这两种途径来促使学校切实改变青年教师的工作环境与生活待遇，帮助他们树立“民办院校同样是青年成长的舞台”的信念，全身心地投入到学校各项工作中来\[7\]。
4青年教师必须克服交易心态，增强自强意识、维权意识，积极争取参与学校的各项管理活动，自觉将学校的发展与自己的事业成败关联起来。
权利不是自然赋予的一种规定，而是利益双方博弈均衡的产品。青年教师不能坐等“权利”的惠临，而应摆正角色、重塑形象，消除冷漠心态，将自己融入到民办高校这个大家庭之中来，不断提升自己的专业水准，增强自己在学校各项工作中的不可取代性与不可或缺性。同时，青年教师应该好学上进，尽力克服事业发展中所遇到的各种困难和阻力，增强研究意识，锻炼工作能力，提升专业素养，培育职业精神，脚踏实地、兢兢业业地干好学校安排的每一项工作，每一件事情。只有这样，青年教师才可能不为外界环境所干扰，自己决定自己的命运，坚忍不拔、不屈不挠地走出自己的人生成功之路。
参考文献
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（一）高校物业管理的含义
高校物业管理是社会物业管理下的，依据高校物业的特殊法律关系和高校本身特殊使命的物业管理。依据物业管理的定义，高校物业管理是指专门的管理部门、机构受学校和师生的委托，依照国家有关法律法规、标准及合同、契约规定，运用现代管理科学和先进技术，通过经济手段对物业实施统一的专业化管理，并向学校或师生提供全方位、多层次的综合服务，在服务中进行相互沟通与交流，从而构筑一种和谐、健康向上的人文环境，推动学校整体进步。高校物业管理是一种集管理、经营、服务、教育为一体的系统工程。
具体而言，高校物业管理可分为教职工生活区的物业管理、学生生活区的物业管理和教学区的物业管理。就其管理服务的内容而言，包括房屋及基础设施、公共设施的管理及房屋维护与维修、庭院绿化、道路及水、电、暖等管理与维修；综合服务包括辖区内的治安、环境卫生、生活服务等。另外还可以根据师生的特殊需要，提供其他专项、特约、代办等多种服务，开展有益于师生的商业服务项目。
（二）高校物业管理与社会物业管理的区别
高校的物业具有物业的普遍性，同时又具有其特殊性，决定了高校的物业管理与社会物业管理具有相同之处，又有所区别。
首先，机构设置不同。高校物业管理机构通常是后勤集团下属分公司，但又受学校管理部门的指挥，只提供常规性的公共服务；社会物业管理则跟房地产公司挂钩，服务范围更宽，服务对象更广。
其次，企业行为性质不同。除少数高校是通过竞标获得物业管理经营权外，大部分是以契约方式委托后勤总公司管理，更为重要的是管理体制正由行政福利性管理转向市场化、专业化、社会化的现代物业管理。而社会物业管理是企业行为，商业活动。
最后，资金来源不同。高校物业管理经费基本上是学校按照社会物业管理计费方式或事业单位经费划拨方式划拨；而社会物业管理是按照物业管理条例规定的管理标准，结合行业和物价因素直接向业主收取。
（三）高校物业管理的特点
高校物业管理在遵从物业管理普遍原则和要求下，具有自身的特点：
1.高校物业管理是基于《物权法》和《物业管理条例》规制要求和市场经济发展客观规律建设和发展的物业管理类型之一。
2.高校物业管理必须服务于教育主体在教书育人中的目标要求，满足物业本身相关联的不同主体在教学、科研、学习、生活中的权利需求。通过服务性互动促进教学科研的发展，进而提高经济效益。
3.依据不同的物权，建立不同物业管理体制和模式，实现分类管理，细化管理和服务目标。明确私有产权和公有产权物业管理范围，对现实中产权相互交叉物业的管理和服务关系进行明晰。
4.高校物业服务和管理必须结合市场经济体制下的规范，制定和规范高校物业管理服务内容和收费标准。物业管理企业的选择和合同签订必须以能够适应学校特殊要求为原则，在结构的设计和机制建立及运行中，要发挥不同主体在物业管理中积极的监督作用。
二、高校物业管理现状
高校物业管理现已初步形成，有了专门的机构、专业的队伍，也有一定的服务范围，初步建立了较为完善的、具有高校自身特色的管理服务体系，服务质量较过去有了新的提高。但在管理体制、运行模式、服务范围、服务职能上，各高校又并不相同。现存的高校物业管理主要有以下形式：
（一）沿袭事业管理的物管企业
成立了物业公司或物业管理中心，但完全还是事业型管理，这种情况的物业管理企业在高校中较为多见。这类物管形式已经走出了酝酿的阶段，萌芽出来了物业管理企业，但从学校决策者到业者的头脑尚未形成物业管理概念，这类物管企业往往涉及了一定的物业管理职能，但还没有物业管理合同，也没有业主公约和业主委员会；在管理上，学校对其也是按照一个处室来对待。
（二）半企业化的物业管理
同时具备企业和事业“双重性格”，这种情况在高校中较为普遍。有的物管机构已是一个企业，取得了独立法人资格，但只能像原来的后勤处，学校尚未将所有属于物业管理的职能归整，因此物业管理企业还不健全。学校对物业管理的收费进行贴补，这种带有福利性质、价格很低、只能勉强维持基本运转的物管方式，达不到高标准要求。这些半企业化的物业管理企业一般不具备走向市场的条件。
（三）完全企业化的物业管理，走出高校，占领校外市场
这类高校中的物业管理企业是高校后勤社会化改革的排头兵，往往成立较早，学校给予足够的政策，外部市场环境好；同时，从业者有敏锐的头脑和市场开拓精神。但是，由于大部分高校的“自我保护”政策，这种模式较少。
（四）引进社会专业物业公司，部分实行标准化物业管理
学校一般是将新型的办公区域或学生公寓交给专业物业管理公司，实行较为规范的物业管理，保持其干净、整洁、安全的环境。但这种管理由于比较单一，主要靠行政拨款来启动物业管理工作的运行，物业管理的好坏取决于行政拨款的多少。这一模式在全国高校的物业管理中也占有一定份额，而且呈逐步上升趋势。
三、高校物业管理存在的问题
高校物业管理由于起步较晚，加上本身是由后勤转型而来，因此，在体制、管理模式和管理过程中还存在不足。
（一）物业管理实体的法人地位不明确，物业管理体制转变不完全
高校物业管理现行的管理体制和运行机制仍然存在政企不分、责权不明的现象，在资产占用、受益分配和行政决策等方面依然带有长官意志和行政色彩。后勤资产界定不明晰、固定资产存在形式模糊，物业管理实体只有使用权、经营权，没有所有权，因而也就无从谈起进入市场和真正的自负盈亏，也就无法实行真正意义上的物业管理市场化、社会化、专业化与规范化。
（二）管理服务观念落后，管理人员知识老化
由于高校物业管理大部分是由原来的后勤转型而来，很多管理人员还停留在原有的行政管理上，“服务第一、用户至上”的观念比较淡薄，其市场知识、市场运行经验和方法不足。无论是由物业管理公司，还是高校后勤集团实体参与的高校物业管理运行机制，都存在着重效益、轻管理和服务的现象，淡化了高校物业育人的特殊要求。
（三）物业管理服务价格体系不完善
随着物业管理社会化改革的不断深入，逐渐出现了许多深层次问题，物业管理的服务价格问题就是其一。首先，市场交易原则难以确定物业管理服务收费价格，而采用行政办法制定了更多的价格，学校与物业管理实体通过讨价还价后，指定的物业收费标准依据不充分，标准不科学。其次，学校与物业管理实体在定价依据的认识上存在很大的差异。学校没有真正意义上资产剥离，物业管理实体也就没有履行资产保值增值义务，双方认同合理价格很难形成。其三，在师生员工的头脑中长期存在的福利性质的物业管理服务意识，是调整合理物业管理服务价格的强大压力。物业管理费标准低、收缴难度大，使社会化物业管理资金缺乏足够的资金支持。
四、加强和完善高校物业管理对策
国家在高校推行后勤社会化改革，主要在于减轻学校在后勤上的负担，提高后勤服务质量和管理水平，改善师生的学习、工作、生活环境，逐步从学校办后勤改为规范的实体办后勤。在市场经济体制下，物业的管理、修缮、服务的唯一出路就是改革。
（一）理顺物业管理体制和运行机制
高校后勤社会化改革引入物业管理模式，旨在对物业实施专业化的管理和经营，通过对高校内部特定的市场、特定的消费对象的全方位、多层次的有偿服务，形成具有高校特色的物业管理模式。首先，需从改革原有的管理体制和运行机制入手，将原隶属于物业管理范畴的资产、人员等成建制地从行政管理系统中规范分离出来，组建自主经营、自负盈亏、独立核算，并到工商管理部门正式登记注册的物业管理企业，不再按高校下属行政组织管理。其次，需将原有服务区域内的经营点、商业点等以租赁等方式同步划入物业管理公司，以增加其造血和发展能力。再次，学校住宅区的教职工作为业主，应按标准交纳专项维修资金，设立专门的账户，专款专用。同时，成立住宅区业主委员会，由业委会代表业主与物业管理公司商谈具体的服务要求、内容和标准及应交纳的物业管理费并签订合同。最后，学校的其他区域也要按区分所有权交纳专项维修资金或签订维修合同，并支付相应的物业管理费。而学校应将主要精力放在如何加强监督服务质量上。
物业管理公司应严格按照企业化管理，提高运行机制，建立一套完整的、科学规范的管理制度、工作标准和服务程序，主动接受校方和师生员工的监督，并以此作为自己规范化经营管理的重要条件之一；坚持以服务为本，根据师生员工的消费层次，开展多元化、多层次的有偿服务，弥补物业管理经费的不足，充分体现高校物业管理的商品属性和教育属性。
（二）培养高素质物业管理人员，提高物业管理水平
高校物业管理作为一个新兴行业，对物业管理人员的思想政治素质、业务技术素质、文化素质、身体心理素质的要求越来越高，需要通过素质教育、岗位培训、技术考核等形式来培养一批懂专业、会经营、善管理的管理人才，并投入资金从校外引进专业人才，提高从业人员的专业水平和服务意思，通过机制转换和专业部门利益调整，做到优胜劣汰，打造优秀物业管理队伍，以增加企业的竞争力。
（三）营造适合高校物业良性发展的社会氛围
关键词固定资产管理措施
中国民用航空飞行学院（以下简称“学校”）是中国民用航空局直属的以培养民航飞行人才为主的全日制普通高等学校，同时培养民航其他专业技术人才及国民经济建设所需的工、管、文等应用型高级专门人才。学校拥有5个设施完善的机场和一大批保证理论教学、飞行训练等教学工作及其他活动的固定资产，学校的固定资产包括由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是学校完成各项教学和科研任务的物质基础，也是衡量学校办学实力的重要标准。近年来，学校开展领导干部经济责任审计、二级财务独立核算单位财务收支审计发现个别单位固定资产管理中存在资产监管制度不完善、资产管理信息体系不健全，资产闲置、浪费严重，运行效率低下，产权不明，责任不清等问题。如何正确分析学校固定资产管理过程中存在的各种问题，加强固定资产管理提高资产使用效益，促使其保值增值，防止固定资产流失是当前摆在学校资产管理者面前的一项非常重要的任务，对促进学校教育事业发展有着重要的意义。
一、目前学校固定资产管理方面存在的主要问题
（一）思想认识不足，固定资产管理意识淡薄
学校的固定资产主要是通过国家财政投资和单位自筹资金建设而成，长期以来学校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧也不需要进行成本核算，导致了个别单位负责人和管理人员，对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题，一般都比较重视钱的管控，对钱变成物后就疏于管理，没有充分认识到加强固定资产管理实际上是对资金使用效益的延续，固定资产管理失之以软、失之以宽，对设备被盗、出借和产权变更不重视。如近年发现的问题：
第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现：第一，两想台式电脑（编号：2011420177、2012420018）有账无实，原因：被盗（编号：2011420177于2013年8月被盗，编号：2012420018于2014年寒假被盗），未对责任人给予处理。第二，2013年借给另一个单位一副飞机副翼夹具（编号：2012420023），未办理出借手续且经办人已调离原单位。
第二，2008年一个单位回购1套职工福利房，到2015年底仍未变更房屋产权。
第三，2014年对学校领导离任审计指出：学校部分固定资产管理不到位，个别项目支付征用土地款后，长时间未取得该土地的土地使用权证。
（二）固定资产账实不符
对固定资产的管理，财务部门和设备管理部门管账不管物、使用单位管物不记账，导致一定程度上记账与使用相分离。固定资产账实不符主要表现在会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况，有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。如近年发现的问题：
第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现直流静变电源等24项设备有实物未入账。
第二，2015年在对一个单位空管站所拥有的设备核对中，发现学校2014年11～12月调拨给空管站有60项设备有实物未入账。
第三，2015年在对另一个单位空管站所拥有的设备核对中，发现航行科3台便携式计算机有账无实物（编号：2009430019、2012430139、2014430225），两台专用设备（设备编号：2011430483、2014430384），在设备账上无记录。
（三）固定资产账账不符
固定资产的账务处理，财务核算通过“固定资产”、“固定基金”一级科目进行总分类核算、按规定固定资产分类进行明细核算，设备管理机构按部门进行固定资产登记，使用部门实行固定资产卡片管理。固定资产增加和减少时，财务核算部门增减固定资产的同时，设备管理和使用部门应自行增减部门固定资产的明细分类账、具体设备卡片。但个别单位因购进或调入的资产未能全部如实登记，变卖或报废的资产没有及时冲转，从而造成账账不符。如近年发现的问题：
第一，2013年末一个单位对固定资产盘点时财务账面数与资产管理部门账面数相差350万元，财务部门对盘盈结果未进行盈亏账务处理，仍按财务账簿数据编制年度财务决算报表。
第二，一个单位在2013年、2014年底固定资产账账不符，且数额较大。其中：第一，土地、房屋及构筑物财务账面数与机场科（设备管理部门）账面数2013年相差2409万元、2014年相差2845万元。第二，各种设备财务账面数与机场科账面数2013年相差109万元、2014年相差3286万元。第三，家具财务账面数与机场科账面数2013年相差384万元、2014年相差162万元。
（四）固定资产配置不合理，利用率低
单位部门之间重复购置固定资产，争设备争项目，各自为政、资源独享，造成个别固定资产未使用、不需用或闲置，从而导致固定资产资源浪费和利用率低以及国有资产流失。2015年内部审计发现：
第一，一个单位的后勤部2012年5月18日购置的4台液晶电视机价值11，260元存放在库房，办公室2010年4月20日购置的1台计算机价值4460元，仍在办公室封存。
第二，一个单位通导科库房存放较多未拆封全新专用设备。2011年购置3台全新松下打印机（设备编号：2011410252、2011410253、2011410254）闲置未有效利用。
3.一个单位空管站库房存放3台全新松下多功能一体机、1台全新计算机和1台全新打印机，闲置未用；且没有在物资账上登记。
（五）固定资产内部管理不规范
部门之间进行设备调配，固定资产管理部门应及时更换设备卡片、对部门设备账作调整，保证账账一致、账实相符；常因管理人员的工作不细致造成单位内部设备调配，形成部门间设备账实不符。如近年发现的问题：
第一，2014年在对一个单位机务工程部所拥有的设备核对中，发现有账无实物的设备12台，经查其中：10台设备属机务工程部办公地点调整而移交其他部门，但机务工程部设备账未作调整；1台已报废未下账，1台未找到。有实物无账的设备2台，经查属单位办公地点调整而是记在其他部门账上。
第二，2015年在对一个单位对空管站设备清查发现：学校空管中心2013年12月调拨给分院的自动转报系统设备，目前还在学校空管中心账上。从飞行队调入会议室柜机空调、十二大队调入SMS办公室挂机空调仍在原单位设备账上。
第三，2015年在对另一个单位对空管站设备清查发现：第一，设备账没有按照科级单位划分，造成科级单位对本单位的设备不能有效管理，特别是对一些通用设备如计算机等没有落实到个人，无法核对。第二，有23张设备标签没有贴在相应设备上；有5台设备无标签；有13台待报废设备登记为“在用”；设备编号为2010450045的设备，登记为“台式计算机”，实际为“便携式计算机”；有6台对讲机使用单位为派出所，却登记在空管站的账上，造成账实不符。
（六）固定资产财务核算不规范
使用专项资金或业务经费形成的固定资产，财务部门在列支费用支出时，应同时增加固定资产和固定基金；对已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，财务部门可先按估计价值入账，待确定实际价值后再进行调整。否则，就会形成账外资产。如近年发现的问题：
第一，2014年对学校领导离任审计发现：已完工、投入使用的项目未及时办理竣工、财务决算及转入固定资产，涉及金额1.2亿元。
第二，2013年一个单位在支付采购工具、工作台等设备时，涉及金额500，282.66元未填至增加固定资产、固定基金分录。
第三，2014年一个单位机务工程部维护科采购4台便携式计算机按消耗材料（航材）入库管理。
二、存在问题的原因分析
主观上，多数单位领导、部门管理人员对固定资产的管理没有引起足够的重视，导致管理制度不健全或者有规不循，尤其是在单位固定资产的购置、调入、登记和报废等方面，普遍存在重钱轻物的现象。
客观上，固定资产管理职能存在交叉和漏洞，尤其是财务部门管账不管物、使用部门管物不管账，固定资产核算制度需要不断完善，对单位资产管理监督无法及时到位。
三、强化固定资产管理的举措
学校固定资产管理有赖于校领导的高度重视，有关部门的密切配合以及教职员工的大力支持。学校应加强对现行固定资产管理政策法规的宣传，使教职员工转变观念、统一思想、提高认识，彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识，牢固树立固定资产管理意识充分认识固定资产管理的重要性和必要性；建章立制实现以制度“管人、管事、管资产”相结合的管理体制。
（一）深刻领会现行固定资产管理的政策法规，提高认识，强化固定资产管理观念
目前学校实施固定资产管理的政策法规主要有：《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》（国管资〔2009〕167号）、《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资发〔2015〕90号）、《民航行政事业单位内部财经控制规范（试行）》（民航发〔2015〕2号）、《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《2016年民航行政事业单位国有资产清查工作方案》（民航发〔2016〕11号）等规定；而固定资产管理是一项复杂的组织工作涉及财务、采购、使用等多个部门，必须由多个部门共同参与。因此，应通过国有资产法律法规的宣传教育活动或学习培训，大力宣传加强固定资产管理的重要性使教职员工充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。
另外，还要通过建章立制来规范固定资产管理工作。建章立制就是财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产管理制度。财务部门负责固定资产的统一管理工作，负责建账、核算、清查、管理固定资产；明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人实现“以制度管事”、“有章可循”。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与个人业务绩效评定挂钩，通过多种方式提高大家自觉参与固定资产管理的意识。
（二）注重固定资产管理队伍的建设，借鉴先进的固定资产管理手段，提高固定资产的管理水平
学校及二级财务独立核算单位目前均明确有具体部门和人员负责本单位的固定资产管理，但不是独立的固定资产管理机构，管理人员有的不是专业人员且人员数量少，基本上不能胜任本单位的数量品种多、金额大的固定资产管理工作。随着学校教育事业的发展，办学设备设施项目经费的大量投入对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限于原先的数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为学校领导层提供决策参考；因此，学校应加强固定资产管理队伍建设，把固定资产管理队伍建设列入学校的整体规划，选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产队伍；学校不仅要对其专业知识、管理技能加强培训，而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识，以确保固定资产的安全与完整。
要按固定资产管理法规和学校拥有的固定资产种类，组建功能齐备的数据信息系统；利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通。同时，为防止电子信息的意外丢失，辅助建立固定资产管理卡片，安排固定的管理人员进行定期检测，实现固定资产的电子化管理与实时监控，提高固定资产管理工作的时效性、科学性、安全性。
（三）借资产清查契机，摸清家底，推动固定资产的规范化管理
按《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）、《2016年民航行政事业单位国有资产清查工作方案》（民航发〔2016〕11号）等规定，学校近期将进行国有资产清查工作，但平心而论每次国有资产清查特别是固定资产的清查工作要完全做到位却不是一件轻而易举的事情。固定资产清查的范围很广，使用的部门分散、种类繁多，大到一幢办公楼、一架飞机，小到一张椅子都是固定资产清点的范围。进行一次彻头彻尾的固定资产清查，可以全面掌握学校每项固定资产的真实信息，掌握资产最真实的现状，掌握学校固定资产占用情况、质量情况及分布情况，彻底摸清学校固定资产“家底”，这是加强固定资产管理的前提条件和基础性工作。进行全面的固定资产清查一方面可以借助这些数据建立一套完整、全面的固定资产管理基础数据库，为单位固定资产信息系统建设创造条件；另一方面可以为学校科学决策固定资产项目投入、提高资金使用效益提供基础数据。
学校在这次进行了全面的清产核资，摸清家底以后要把固定资产清查工作作为一项日常的工作抓紧抓好；可根据学校的实际情况形成制度，定期（一年一次）或不定期进行固定资产的全面清查。各级资产占有部门要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性；通过定期盘点清查及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序进行账务处理；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。
（四）强化固定资产管理的监督制度
学校监察、审计部门应参与固定资产管理的全过程，重点关注设备采购过程的合法性、合理性，基本建设项目的合法性、真实性，重要资产的使用状况和结存情况，以及资产的报废、处置情况；确保学校固定资产的财务核算真实、准确。
总之，固定资产管理是一项长期的工作，要在科学、合理的组织结构框架下明确学校相关部门和人员的权责利，调动教职员工参与固定资产管理的积极性，遵纪守法使学校的固定资产保值、增值，发挥最大的使用价值。
（作者单位为中国民用航空飞行学院）
参考文献
[1]李丽.论行政事业单位固定资产管理[J].企业导报，2011（01）.
[2]陈春华.小议行政事业单位的固定资产管理[J].经营管理者，2011（05）.
[3]何诚.谈行政事业单位固定资产管理[J].审计与理财，2010（06）.
一、充分认识学校后勤管理工作的重要意义
学校后勤管理是学校管理工作的重要组成部分，是学校教育教学工作得以顺利实施的基础，是保证学校安全与稳定的重要环节，关系到广大师生生活条件的改善和成长环境的优化，关系到学生良好行为习惯和良好思想品德的培养，关系到千家万户的切身利益，在实现管理育人、环境育人、服务育人工作中具有重要作用。传统的只保证学生有吃、有住的后勤管理工作模式已不能适应现代教育教学的需求，提升学校后勤管理工作水平，构建现代学校后勤服务保障体系，已经成为当前教育发展的迫切需要，成为构建平安和谐校园的一项重要内容，更是创办促进人民幸福教育的内在要求。
二、明确加强学校后勤管理工作的指导思想
学校后勤管理要树立服务育人的宗旨，把握为师生、为教育教学服务的根本，坚持后勤服务安全性、公益性、高效性的原则，不断更新管理观念，转变管理方式，规范管理行为，以加强伙房管理、物业保洁管理、公寓管理、节能减排管理、固定资产管理、基建维修管理、校园美化绿化、办公用品采购与使用、学生用品采购等为切入点，逐步形成“市场提供服务，学校自主选择，行政有效监管，行业规范自律”的现代后勤服务保障体系，努力促进学校办学水平不断提升。
三、学校后勤管理工作的重点和要求
1、学校食堂管理。学校食堂是为师生服务的公益性单位，直接关系到师生的身心健康，是学校后勤管理工作的重点。各学校校长为学校食堂管理第一责任人，分管校长具体抓，总务分管主任靠上抓。要组建学校食堂膳食委员会，吸收教师代表、家长代表和学生代表参与，定期召开学生生活委员会、教师代表会和家长代表会检查评议食堂管理，及时纠正食堂经营过程中存在的问题。坚持学校食堂公益性原则，制定学校食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准，实行学生营养餐计划，对家庭经济困难寄宿学生给予生活补助。加强食堂规范化、精细化、科学化管理，粮、油、肉、鸡产品等大宗物资定点采购并索票登记，规范出入库管理和食堂帐务管理，严格成本核算。建立健全食品留样、生活用水卫生安全检测、食品储存、膳食加工制作、从业人员定期体检、炊具餐具定期消毒等各项规章制度。
学校食堂原则上由学校统一管理，集体经营，有条件的城区学校可在学校统一管理下引入信誉好有资质的餐饮企业连锁经营。不论采取哪种形式管理，都要遵守上级相关法律法规，凡利用学校设施设备，在校园内为师生员工提供餐饮服务、食品销售等项目的企业，必须办理营业执照和餐饮服务许可证，严禁无证无照经营。要严格执行《合同法》相关规定，与提供后勤服务企业签订的服务合同内容应包括服务项目、服务形式、质量要求、违约责任、责任追究办法等。要强化对服务企业履约情况的监管，注重动态质量、工作效率、师生满意度的监测，并以此对提供服务的企业实行优胜劣汰。要落实有效的监管措施，加大对食堂食品卫生安全各个环节的监管力度，消除食品卫生安全隐患，杜绝学生食物中毒事故的发生。
2、校园绿化美化管理。各学校要坚持“因地制宜，因校制宜，科学规划，注重教育，经济实用，分步实施”的原则。新建学校的绿化美化要在充分论证、科学规划的基础上实施。要提高学校绿化水平，营造“三季有花、四季有绿、常年有景”的校园环境。在非绿化区域，要搞好校园的硬化、美化工作。各学校要结合地域特点和办学历史，选择适合学校特色的绿化苗木。校园绿化以乔木为主，灌、藤、花、草等合理搭配。前庭及主干道两侧高标准绿化，园内植风景树，周边及空闲位置植成材树。校园绿化美化要与开发校园经济相结合，因地制宜地开发小花园、小药园、小竹园、小果园等体现教育特色、地方特色和个性化特点的绿化园区。校园绿化美化要与校园文化建设相结合，为校内花卉、树木贴挂标签，在草坪和花园内树立宣传教育牌，并作为生物课等相关课程开展教学活动的基地。校园绿化美化要和实施素质教育相结合，组织适龄学生积极参加植树、植草、浇水、捉虫、划锄、施肥、剪枝等力所能及的劳动实践教育，开展形式多样的校园绿化美化活动。各学校要制定出校园绿化美化具体实施办法，建立校园绿化档案，登记造册。严禁学校私自砍伐、出售成材树及名贵树木。校园的绿化覆盖率要达到国家有关部门的规定要求。积极争创市、省、国家绿色学校和花园式单位。
3、学生公寓管理。学校要确定一名校级领导主管学生宿舍，坚持领导干部值班制度，值班领导24小时吃住在校。明确专职楼房管理员，实行24小时值班，夜间安排不少于2人的值班巡查。学生宿舍实行封闭式管理，男女生宿舍应分区、分幢或分单元布置，配备防火防盗安全设施，定期消毒、通风。学生宿舍一律不准留宿客人，禁止住校生在外租房居住，未经批准一律不得在校外留宿。镇街初中上课时间宿舍不开门，休息时间由宿舍值班教师统一开门，清点好学生人数，维持好学生秩序，并安排专职教师值班。各学校每周至少检查宿舍两次，定期召开校领导、级部分管领导、班主任、生活教师、住校学生代表参加的会议，听取意见，解决问题。学生宿舍要定期通风和消毒，定期进行卫生评比并做好记录，宿舍要做到窗明几净，被褥叠放整齐，生活用品摆放有序。要指导学生进行自我管理，建立特色宿舍文化。严格住校生请销假制度，住校生短时间离校的，由本人写出假条说明理由，由班主任签字批准，长时间离校或夜间不能归宿者要报校领导批准方可离校，未按时归校者，学校要与其家长联系落实。住校生请假条要保留一学年后方可销毁。学校对住校生要定期进行健康检查，建立疫情报告制度。对住校生的管理要有不间断记录并存档。学生公寓用品，由教育局勤管站统一提供，学校和个人不得私自购进。
4、学校用品集中采购供应管理。一是认真做好教育办公用品的统一采购供应，严格“准入制”管理。
实行公开招标，阳光操作，严把采购物品质量关，坚持质优价廉，有效的利用了教育资金，规范了教育内部市场，为创建节约型学校做出了积极贡献。为教学工作提供了保障。
二是按一费制规定，征订好学生作业本。
根据物价局的核价，按一费制标准，保质、保量、足额配齐了学生的作业本，确保在新学期学生开学前送至各学校。
三是配合学校管理，积极做好学生装的征订与制作。
根据省教育厅学校后勤管理指导服务中心和省物价局学生装代收费文件要求，认真执行学生装代收费要求，并实行最高限价制度。对特困生实行免费着装。深受学校及家长的好评。
四是精心组织，积极发动，为高中新生配备优质的公寓用品和军训服。
为加强高中新入学学生的军事化管理，切实提高学生的整体素质，在学生和家长充分自愿的基础上，为高一新生配齐了公寓用品和军训服。规范了学生公寓用品的管理，提高了新生军训期间的整体素质。
学校要设立总务库房，方便集中采购、管理，健全库房物资管理制度，严格出入库手续，规范运行程序。
5、学校物业管理。积极推广学校后勤社会化管理，让学校校长腾出精力，一心一意抓好教育学管理。鼓励有条件的城区学校在伙房管理、商店管理、卫生保洁、保安、美化绿化等方面实施物业管理。要选择信誉好、管理机构健全、服务措施得力、价格公道的物业公司参与学校物业管理。镇街学校可实行学校自主管理，采取划分责任区、师生责任承包等方式，充分调动师生参与积极性，共同维护、管理好学校。要遵守上级相关法律法规，凡利用学校设施设备，在校园内为师生员工提供物业服务的企业，必须办理营业执照，严禁无证无照经营。与学校签订物业服务合同要符合《中华人民共和国物业法》和《物业管理条例》等法律、行政法规。要落实有效的监管措施，加大对学校各个环节的监管力度，消除安全隐患，杜绝校园内一切事故的发生。
6、节能减排管理。各学校要加强用水用电用汽管理，提高节能减排意识。提倡使用节能灯具、节水开关。在主要用电、用水场所，张贴节能、节水标志及标语口号。节约使用空调等高耗能设备，空调温度夏季调节应不低于26℃，冬季调节应不高于18℃，定期加强水电照明等设施设备的检查。要加强学校车辆管理，注意节约用油，杜绝公车私用。积极推广无纸化办公，实施网络传递、收发文件，节约每一张纸。加强办公用品及低值易耗品的领用管理。要制定节能减排工作方案并认真落实各项节能措施，确保学校的能耗降至最低水平。要加大宣传力度，倡议师生选择科学合理、节约能源的绿色生活方式，从日常生活的衣、食、住、行、用等方面入手，从生活点滴做起，转变不合理的消费模式，形成节约资源、减少污染、保护环境的社会风尚。
7、学校固定资产管理。各学校要采用微机化按种类目录编号的方法，本着讲求实效、厉行节约、加强维护、注意保养、明确责任的原则，建立健全各项奖励和赔偿制度，加强对物资的购置、验收、保管、领用、维修、调拨、报废、报损等各个环节的控制，做到账账相符、账实相符，并加强日常科学管理，综合利用，延长校舍及设备的使用年限，提高利用率。要配备配齐校产管理总管理员和部门管理人员，明确岗位职责，按规定设置固定资产账簿。学校所有固定资产要清理登记、建账立卡，新增和减损固定资产要手续规范、及时入账。要维护好学校各种基础设施，保证学校日常教育教学活动的需要。
8、学校建设和维修管理。学校建设项目必须通过公开招投标程序确定施工单位，要按建筑规范、规程和标准施工。要加强合同管理，明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位五大责任主体职责，约束双方权利、义务，加强勘察、设计、图审、施工、监理等环节的管理，严禁转包、非法分包、资质挂靠等违法行为。新建项目实行楼房化，建筑面积要达到省定规范化学校条件标准。落实峻工验收备案制度，未经验收的项目不得投入使用。大的校舍维修项目要提前制订方案，报教育局审批后实施，项目完工后，由教育局组织验收审核报账。各学校要加强日常的零星维修管理，完善各维修服务岗位职责，实行划片包干管理，定期点评，完善绩效考核。充分调动维修人员的积极性。
9、学校卫生（保健）室管理。寄宿制学校要按规定设立卫生室。大力提倡由乡镇及以上医院在学校设立分支机构，做到规范管理，杜绝违规操作。非寄宿制学校可视学校规模设立卫生室或保健室。卫生保健室（医院分支机构）要做好学校预防保健、健康教育、常见病和传染病预防与控制、学校卫生日常检查。学校独立设置的卫生室及校医具备资质的可以和医院分支机构联合开展医疗服务，但不得独立开展面向学生的医疗服务。要认真贯彻落实有关法律法规，建立健全各项卫生安全管理制度，严格落实工作措施，坚决杜绝一切违规操作现象的发生。
10、学校商店管理。幼儿园、小学和非寄宿制初中校园内严禁经营商店。寄宿制初中不提倡校园内经营商店，如确需开设的，要向教育局提出申请，批复后方可设立，经营范围仅限于学生学习用品、生活用品，坚决杜绝经营食品，并按规定进行工商注册登记。普通高中、职业学院（校）要严格对商店的管理，按照相关标准要求规范经营。大力提倡学校与具备一定资质、经营规范、服务质量好的品牌商店（超市）进行连锁经营。学校商店要按规定进行工商注册登记，若确需经营食品，必须办理食品卫生许可证。学校商店经营的商品要面向学生，为学生日常学习、生活服务，不得任意扩大经营范围。学校商店须坚持学生自愿购买的原则，不允许硬性摊派，不允许下达购买指标，不允许进行变相经营。
11、学校保安人员管理。各学校要确定一名副校级领导分管安全工作，建立健全保安管理各项制度，在公安机关的指导下保卫学校的安全，预防、制止、打击校园暴力和违法犯罪，处置校园各种治安突发性事件。城区学校可引入有资质信誉好的物业公司负责学校的保安工作，其他学校应向经过公安部门批准的保安服务公司聘用保安人员。学校要与保安服务公司依法签订合同，合同应载明服务项目、服务要求、保安人员工作纪律、收费标准、服务期限、违约责任、损害赔偿、终止合同等内容，经费实行谁聘用谁支付原则。学校要加强保安人员领导和管理，确保保安人员切实履行工作职责，维护学校安全稳定。
12、积极宣传发动，做好学校校方责任保险和学生平安保险。为积极预防和妥善处理学生意外伤害事故和学校的各类风险，保护师生和学校的合法权益，我们精心组织，加强宣传，努力做好学校校方责任保险工作和学生平安保险工作。为规范学生平安保险、教育系统公车保险的管理，新学年我们通过公开招标选择信誉高、理赔服务好、对教育贡献大的大型保险公司为教育提供优质服务。推行学校校方责任保险，是市场经济条件下进行学校风险管理和控制的基本手段。有利于解除学校、家长的后顾之忧，减轻学校办学负担，维护校园和谐稳定。各学校要加强安全管理、积极推行校方责任保险，明确校方责任保险的申报、赔付程序，积极预防并及时处理各类校园安全责任事故，如有事故发生，第一时间上报教育局，教育局学校后勤管理指导服务中心将协助开通理赔绿色通道，及时协调保险公司理赔。
四、切实加强对学校后勤管理工作的领导
一是要高度重视学校后勤工作。各学校要增强紧迫感和责任意识，切实重视和加强学校后勤管理工作，把学校后勤管理工作纳入重要议事日程，强化措施，细化考核，抓好落实。要充分发挥主观能动作用，成立“一把手”任组长的后勤管理工作领导小组，具体统筹协调学校后勤管理工作，全面实行校务公开、民主管理，以师生满意度为衡量标准，切实抓好学校后勤管理的各项工作。
第二条本暂行办法适用于中华人民共和国境内的所有职业高中学校、普通中等专业学校（含中等师范学校）、技工学校、普通中学附设的各种职业高中班。
第三条中等职业教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。
第四条学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业的学校应有所区别。
教育培养成本包括以下项目；公务费、业务费、设置购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。
第五条学费占年生均教育培养成本的比例和标准的审批权限在省级人民政府。由省级教育部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执行。
第六条学费标准的调整，由省级教育、物价、财政部门按照第五条规定的程序，根据本行政区域内的物价上涨水平和居民收入平均增长水平提出方案，报省级人民政府批准后执行。
第七条对少数特殊专业，对家庭经济困难的学生，应酌情减免学费，具体减免办法，由各省、自治区、直辖市人民政府制定。
第八条学费收费按学期进行，不得跨学期预收。
第九条学费由学校财务部门统一收取，到指定的物价部门申领收费许可证，并使用省级财政部门统一印制的行政事业性收费专用票据。
第十条学费是学校经费的必要来源之一，纳入单位财务统一核算，统筹用于办学支出。任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用。学费的收支情况应按级次向教育主管部门和财政、物价部门报告，并接受社会和群众监督。
第十一条学校为学生提供的住宿收费，应严格加以控制，住宿费收费标准必须严格按照实际成本确定，不得以营利为目的。具体收费标准，由学校主管部门提出意见，报当地物价部门会同财政部门审批。
第十二条中等职业学校除收取学费和住宿费以外，未经财政部、国家计委、国家教委联合批准或省级人民政府批准，不得再向学生收取任何费用。
第十三条各省、自治区、直辖市人民政府必须高度重视并加强对学校收费工作的统一领导和集中管理，根据国家有关规定研究制定必要的收费管理办法，规范审批程序，制定学生年生均教育培养成本等确定学费标准的依据文件，定期向社会公布，接受群众监督。
第十四条教育收费管理由各级教育、物价、财政部门共同负责。各级教育、物价、财政部门要加强对学校收的管理和监督，督促学校严格执行国家有关教育收费管理的政策和规定，建立健全收费管理的规章和制度，对巧立名目擅自增设收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的，对挤占挪用学费收入的，要按国家有关规定予以严肃查处；对乱收费屡禁不止、屡查屡犯，情节严重的，要按国家有关规定对学校负责人给予行政处分。
第十五条各省、自治区、直辖市教育、物价、财政部门，应根据本办法，制定具体实施办法，并报国家教委、国家计委、财政部备案。
针对高职物流管理专业实践教学的开展，深化产学融合、校企合作的办学模式，本文从构建物流实践教学保障体系意义出发、强调校企共赢的实训基地建设、加强物流专业“双师”型教师队伍培养、物流实践教学内容改革等方面分别进行了阐述。本文对于高职院校如何构建物流专业实践教学保障体系具有一定的参考价值。
【关键词】
物流管理；实践教学；保障体系
伴随着我国经济快速的发展，物流行业也得到了迅猛发展，全社会对物流人才的需求快速增长，我国物流高等教育的发展也较为迅速。据不完全统计，目前我国开办的物流管理专业的高校就多达数千所。但是，目前大多数高校的物流人才培养无论在数量还是质量上还远远不能满足社会需求，特别是高技能、应用型的物流人才严重缺乏。为了更好的适应物流管理领域人才培养的需要，提高学生实际应用能力、解决问题的能力，各高职院校探索出了很多实践教学模式，例如“厂中校、校中厂”的办学模式；“学工交替”人才培养模式；“订单式”培养模式等。
1物流实践教学保障体系构建的意义
由于全球经济环境的发展和快速的变化，新的技术和理论层出不穷，物流管理专业必须紧跟经济形势，抓住时代脉搏，紧密结合实际情况，才能保持本专业的生命力。物流管理学科是一门复合学科，它是经济与技术相结合的边缘学科，物流行业又是一个跨多个行业、跨多个部门的产业，同时又是技术密集型与劳动密集型结合的产业，所以整个物流行业，不仅需要高级的物流决策管理人才，还需要大量的高技能操作型人才，人才的需要呈区域多样性状态。从物流学科特点上来看，物流管理专业学生不仅要掌握专业技能更要有大量的社会实践能力，物流管理专业的自身特点和人才需求培养目标决定了在物流管理人才培养过程中实践教学的重要性。决定了物流管理专业高职院校在加强教学内容和教学方法改革过程中，更加要注重实践教学环节的改革，更好的发挥实践教学在物流管理人才培养过程中的作用。物流管理专业实践教学目标不仅能够让学生掌握物流作业的基本业务流程、组织管理模式，还要具备掌握和发展物流管理专业最新实用技术的能力和与之相关的素质。要实现物流管理专业实践教学的目标就必须具有健全的校企合作的机制；具备既有专业理论又有实践操作的“双师型”教师队伍，配备能很好完成实践教学的校内外实训的先进教学设备，而以上这些要素正是实践教学保障体系的内在要求。因此构建专业实践教学保障体系是完成实践教学的一个前提条件。对于物流管理专业而言，要想更好的开展实践教学，完成人才培养目标，必须重视专业实践教学保障体系的构建。
2物流实践教学教学保障体系现状分析
2.1实践教学基地建设滞后
高职物流管理专业主要面向企业物流服务一线的操作与管理类岗位培养掌握基本的专业理论知识，具有较强的操作能力和作业管理能力，具备良好的职业素养的高素质、技能型应用人才。物流管理专业人才培养质量的特殊性要求开办院校在实训教学条件建设方面进行投资，购置基本的物流设施设备和配套的物流管理信息系统软件，建设能够满足物流岗位核心职业能力培养需要的校内生产性实训基地，为专业学生创建一个真实的职业工作环境和职业氛围。大多数高职院校都面临着实训条件建设资金严重不足、实训基地建设严重滞后，而企业参与的积极性又普遍不高的难题。导致高职物流管理专业教育陷入“开办院校人才培养质量无法保证，毕业生就业质量普遍不高，学生和家长对专业发展前景不看好，企业难以招到合格的专业人才”的恶性循环。
2.2“双师型”教师队伍欠缺
目前高职院校物流专业的教师大多数是从高校毕业进入学校，相对来说实际企业工作经历少，虽然多数教师具备了物流学科的专业背景但对于企业实践了解不多，因此，在物流专业教学过程中，会扬长避短，更注重理论知识教学而忽视实践教学工作，也会因为实践教学方式不当影响教学质量。另一方面，目前高职院校部分教师比较浮躁，缺乏创新意识，在教学方法使用上多流于形式，不能紧跟经济社会发展对于物流人才培养的要求。综上所述，可知“双师型”教师队伍建设不足是影响物流专业实践教学的重要因素。
2.3实践教学内容不完善
高职物流管理专业的实践教学内容：大多数院校包括了物流企业认知实习、物流作业专项训练、物流综合技能训练及毕业顶岗实习等实践教学环节。很多院校由于资金投入不足，校内实训基地设施不完备，更缺少具有实际企业工作经验的“双师型”指导教师等，导致很多的物流实践教学项目不能很好开展。例如，有的院校因为缺少设备，取消了物流认知实习和物流专项训练，取而代之的是采取教师理论讲解或者演示企业视频资料，学生在校期间不能很好的进行职业岗位训练，有的院校顶岗实习也是学生自己联系实习单位，没有统一的组织管理。
3构建物流实践教学保障体系对策
3.1校企共赢的实践教学基地建设
由于物流专业自身特点，实训基地的建设需要投入需要大量的资金支持。这就要求院校能够通过多方渠道来筹集资金保证物流专业实践教学的正常进行。目前，对于实践教育基地的建设，可以采取两种模式：一是企业主导模式，另一个是学校主导模式。两种模式都有自身的优点和不足，但校企共赢是物流实践教学基地办好的最佳途径。
3.2双师型师资队伍的建设
高职院校要加强物流专业师资队伍的建设，开展实践教学课程体系既要对学生有要求，更要教师具备更高的能力水平，不仅要求教师具有一定专业理论基础，也要具备熟练的企业实践操作技能。针对培养“双师型”教师队伍，可以通过以下几个方面入手：完善“双师型”教师队伍引入和培养制度，从政策上向“双师型”教师倾斜，提高各方面待遇；加强物流专业教师职业技术能力培训，可以采取到企业交流顶岗训练，到国内外优秀高职院校交流学习；建立校企合作共赢的新型双师队伍，学校与企业联合制定教师培养计划，企业与学校共同完成双师教师考核，监控整个培养过程的实施。
3.3物流实践教学内容的改革
根据专业特点，在物流人才培养方案的制定过程中，要充分侧重实践教学内容改革，创新实践教学方法。从认知实训到顶岗实习、毕业论文的设计都要强调应用性和实践性的价值。对于实践教学方法要不断创新，充分发挥物流管理专业学生的主观能动性，可以广泛采取任务驱动、案例、现场实践等教学方法，通过各种现代化教学手段增强学生对于物流专业的感知和认识，充分激发学生的创造力，提高学生分析和解决问题的能力。将企业中先进的物流技术融入实践教学内容中。
【参考文献】
[1]范珍.高职物流管理专业“产学研培鉴”一体化平台的构建与实践[J].中国职业技术教育，2012，（23）
1.1高职院校物业管理专业的发展概况
物业管理专业主要培养掌握一定理论知识和专业技能，懂经营、善管理、精业务、守道德的高级物业管理应用型人才。高职院校的物业管理专业创办较晚，以南宁职业技术学院为例，该校的物业服务与管理专业创办于2006年，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，贯彻“服务立校，就业兴校，联办强校”的办学方针，加强学校管理和深化教育教学改革，加大联合办学力度，开展校企联合、校校联办、工学结合和订单式培养的教学模式改革，学校的办学实力不断增强，办学规模不断扩大，为本专业的发展打下了良好的基础。该校率先实现了把小区管理及物业管理引进课堂，把课堂放到物业基地的特色教学，与企业合作，共同培养人才，实施校企联合“2+1”人才培养模式，即学生在学校学习两年，在物业公司实习一年，实习指导教师由学校专任教师和企业管理人员组成。该专业与物业管理行业紧密联系，和多个物业管理公司建立了校企合作和稳定的实习基地，按“订单式”培养物业管理专业人才，物业公司全程参与招生、专业教学、学生顶岗实习、实训方案的制定和核心课程的讲授；此外，学生还可选择其他到相关公司、企事业单位、大型宾馆酒店、城市住宅小区等以及政府相关部门从事物业管理、行政管理等实习工作。学生在物业公司等单位的实习工作经历，增强了学生自身的社会就业竞争能力，使学生毕业时实现了“零过渡”就业。在近几年的办学过程中，该专业构建了以切实锻炼学生专业业务能力为目的的实习和就业网络，如物业小区、写字楼、商业物业、宾馆、酒店等企业，为学生的学习和就业提供了优质的基地网络，为专业教学提供了良好的实训条件。
1.2高职院校物业管理专业面临的问题
目前，尽管高职院校的物业管理专业建设取得了一定的成效，但由于该专业起步较晚，尚存在着不少问题，这些主要如下：一是总体上办学规模不大、学生数量不足，不能满足市场对相关人才的需求。专业开设时间起步较晚，知名度较低，以致招生数量不足，影响专业在学院中的定位。二是专业特色不明显，招生宣传力度不够。与区内其他专业相比，我院的物管专业特色不够鲜明，难以让家长和学生全面了解该专业的就业方向，导致学生报读该专业的积极性不高。三是专业教学设备装备不足，校内外教学实习实践基地较少。该专业为适应用人单位的人才需求而设立，属新开设的专业，可供学生实践实习的设施少，合作企业不多，在很大程度上限制了专业教学的开展。四是教师结构尚需调整，专业教师教学水平有待提高。如专业专任教师的学历结构和职称结构不尽合理，“双师型”教师比例较低，骨干教师缺少物业管理实践经验。
2高职院校物业管理专业建设的目标
高职院校物业管理专业要取得健康可持续发展，必须设定合理的发展目标；而要制定合理的发展目标，首先要全面分析社会对于该专业的需求。只有立足于目前的物业管理市场实情，结合社会对该专业的需求，方可探讨出适合该专业可持续发展的可行之道。因此，在设定高职院校物业管理专业建设发展目标之前，对该专业进行需求预测尤为重要。
2.1高职院校物业管理专业的社会需求预测
一方面，目前广西经工商注册的物业管理公司有上千家，物业管理从业人员约30多万，管理面积1.62亿平方米，覆盖物业面积的40%。仅南宁市就有物业公司500多家，从业人数也有5万人，物业项目近700个，每年对物业管理人才的需求高达数千人。当前，不少福利房、商品房、政府办公楼、商业机构、医院、厂房等均引进了物业管理，社会对物业管理人才的需求量日益增加。另一方面，随着九年义务教育的普及和普通高中的连年扩招，高中毕业生逐年增多。受陈旧观念和就业空间制约，农村大部分中学毕业生闲散在家，据有关数据统计，近五年，农村的待业高中毕业生高达数万人，目前农村剩余劳动力已由原来的文盲、半文盲为主体，逐渐变为以具有初中、高中学历的往届毕业生为主体，大量的毕业生急需进行职业教育或培训，学到一技之长以谋生。高职院校的物业管理专业可以依靠本行业就业市场优势，利用充足的生源条件，最大限度的吸引上述待业青年接受职业培训，使他们快速成为物业管理应用型人才，加速农村剩余劳动力转移，实现“一个专业，拉动一个区域、造福千万家”的目标，这可有力促进区域人力资源开发，为广西经济发展和农民家庭的孩子走进学院，构建和谐社会发挥独特的作用。综上所述，社会对物业管理人才的需求量日益增加，而大量的待业青年恰是该专业的潜在生源，这正是高职院校物业管理专业进一步发展的有利因素。
2.2高职院校物业管理专业建设的目标定位
自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定提出：大力发展职业教育，重点发展职业教育，从2008年起用三年时间全面实施职业教育攻坚，到2010年，全区就读职业学校的当年毕业生达45%，职业院校与普通高中在校生数量比例达到1：1以上。目前，国家和自治区依然非常重视发展职业教育。物业管理专业是高职院校中的一个年轻而又重要的专业，其专业建设目标应以培养人才、服务社会发展为着眼点，努力培养德、智、体、美全面发展的有良好职业素质和较强的工作能力，适应社会发展和市场经济建设需要，掌握经济科学、建筑与房地产科学、管理科学、环境科学、计算机系统、智能化、网络化应用科学和公共关系科学的基本理论知识，能从事房地产和物业管理企业的发展经营和管理服务的复合型、应用型人才，努力提高毕业生的就业率，让毕业生学有所成、学有所用。以南宁职业技术学院为例，为了贯彻落实国家大力发展职业教育的要求和广西全面实施职业教育攻坚的计划，推动高职院校物业管理专业教育稳定、快速、持续地发展，该校物业服务与管理专业制定了合理目标，力争将该专业建设成为办学条件好、教学质量高、产学合作效益显著、具有鲜明高职教育特色、在行业内有一定的认可度的专业，为广西服务业发展培养高技能人才，促进东盟———泛北部湾区域经济物业行业发展，并力争打造成为具有本土特色和国际视野的、培养物业管理专业国际化、综合性、高素质专门人才的品牌专业。
3加强高职院校物业管理专业建设的对策
本部分主要以南宁职业技术学院为例，探讨加强高职院校物业管理专业建设的可行之道。
3.1构建“基于工作过程为导向”的课程体系
根据教育部关于国家建设示范院校课程的有关要求和自治区级示范性专业教学大纲要求，配备完善先进的教学设备，建设物业管理专业实训基地，以“基于工作过程为导向”为办学理念，在对我区物业管理市场和企业充分调研的基础上，通过对本行业典型工作案例的分析，总结归纳出本行业的职业行动领域，并结合院校的教学资源，最终形成本专业的学习领域，重新构建本专业的课程体系，即改变以往以学科体系为主的专业课程，构建“基于工作过程为导向”系统化课程，运用行动导向教学方法，使学生在掌握专业知识的同时，不断提高他们的社会能力和方法能力，培养学生全面的职业行动能力，力使学生的职业能力与社会需求达零距离。
3.2加大专业宣传力度
一是在学院网站专业介绍栏介绍学院的规模、教学设施及师资力量等情况，凸显本专业的优势；二是积极敞开校门，欢迎学生及家长到学校来参观，加深其对学校良好的印象，了解物业公司易懂易学，就业前景良好；三是录制宣传碟片，由老师讲解物业行业何以被称为朝阳行业，建立家长和学生选择该专业及对未来从业的决心和信心。
3.3拓宽人才培养发展模式
物业管理专业以能力为本位，实践证明，职业教育的某些知识、技能必须在具体的职业活动中才能获取，所以必须在校内建立与企业相似(即仿真环境)的物业管理专业实习实训基地供教学使用，这就导致该专业的教学耗资较大，如单纯依靠政府或学院的财政拨款难以满足其教学实践及发展需要；另外，物业管理专业教育虽能在操作素质、操作技能等方面培养出物业服务企业所需的人才，但在操作经验、工作态度、企业文化、企业精神等方面不能进行有效培训，如单纯依靠校内教学和实训，学生仍难以适应物业服务企业发展对人才的需求。因此，物业管理专业要深化工学结合人才培养模式，创新符合校企联合“2+1”人才培养模式的课程体系，改革教学模式和教学方法,按国家工学结合精品课程标准，积极引进物业管理行业最新动态及前沿知识，按工作过程进行设计教学内容，建设四门融理论知识、实践操作、技能鉴定和企业顶岗实习等内容为一体的适合工学结合的专业核心课程，大力推行“工学结合、校企合作”物业管理人才培养模式，如“3+3”人才培养模式，即安排学生每周有3天在校学习专业知识，3天在物业服务企业顶岗实习，可充分利用企业的社会资源，降低办学成本，增强学生的专业实践能力。
3.4加强师资队伍建设
针对目前院校物管专业的教师队伍人员不足、经验缺乏的现状，学校应重点培养中青年骨干教师，并鼓励专业教师和指导教师每年坚持到企业一线带队实习1-2个月；培养一支创新意识强、爱岗敬业、素质过硬、既能拿得起“粉笔”、又能拿得起“工具”的“双师型”教师队伍；聘用数名有多年经验行业专家人员授课。
3.5扩大招生规模
重点面向贫困地区（如桂林资源县、天等、百色等地区）宣传及招生，结合各地中学毕业生的情况，对于贫困学生，可让其先交部分订金入学，采取“3+3”人才培养模式，增长实习时间，以其实习和工作的薪酬返还学费，这样既可让其在岗位上学东西，亦可减轻经济压力，可谓一举两得。
3.6创新校企合作办学方式
学院依托良好的行业背景和校企关系，可以考虑与多家企业下订单，以定向委培的形式，也可以用“冠名”的形式进行招生培养。合作企业可以包括房地产公司、物业公司、房地产经纪公司、房地产评估事务所等，学生就业定位在房地产开发与经营部门、物业管理企业、机关企事业单位等行业，让他们从事物业管理的各类开发经营与管理服务或人力资源工作，利于保证学生就业的相对稳定，从而激发学生报读本专业的热情。
3.7开设短期培训
根据学院办学特色，结合目前物业管理人员培养速度较慢、没有相应培训机构等现状，可以充分利用学校师资力量等资源，积极开展物业管理短期培训速成班，让各物业公司的管理人员通过参加培训班，能在短期内提供自身的专业能力、表达能力、应变能力、团队协作能力、分析与处理问题的能力、心理素质等方面素质，使其能尽快胜任物业管理工作。而这些准管理人员可在其日后的工作岗位上，为本专业的学生顶岗实习提供指导，促进校企合作走上良性发展的轨道，此外，开设短期培训班还可以创收，并提高学校的知名度。
3.8建立校外实训基地
我国民办高校虽然逐渐进入扩张阶段，但是会计核算制度、税收优惠政策、融资政策、收费政策、出资者对学校剩余资产的权限等财务政策和制度建设滞后，许多政策仅有导向性而缺乏操作性，政府部门之间职责不明且缺乏后续落实，阻碍了民办高校的可持续发展。如何为民办高校营造良好的政策环境，为民办高校的发展提供良好的财务政策保障，需要政府部门引起高度重视。
关键词：
民办高校；财务政策；政策障碍
我国民办高校近40年来发展迅猛，但许多政策制度建设却滞后于民办教育实践，各种财务政策制度几乎空白，民办高校在此阶段遭遇了一些财务政策障碍，严重制约了其进一步发展。
一、制约民办高校发展的财务政策分析
1.缺乏科学的会计核算制度，造成一系列促进政策难以落实我国至今没有一套适合日常教学特点又符合民办高校投资多元性的民办高校（或民办学校）的会计核算制度。2005年《民间非营利组织会计制度》的实施，从理论上结束了民办学校没有统一的会计制度的现象，但因适用此制度需同时具备“该组织不以营利为宗旨和目的、资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报、资源提供者不享有该组织所有权”的特征，显然不是所有的民办高校都能适用此制度，而且此制度未考虑教学组织工作的特殊性。《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）的实施，从一定程度上规范了民办学校的财务管理行为，例如，规定民办学校应当从年度收入中以不低于3%的比例提取风险保证金；从扣除办学成本、应纳税款后的所余资金中，以不低于25%的比例提取发展基金；在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。但事实上，民办高校的法人财产权问题、税收优惠政策、“合理回报”问题一直无法实施，究其根源，是因财务缺乏统一规范的会计核算制度，造成不少民办高校财务核算不规范，资本化费用化时间界定随意等，教育成本难以有效核算。需财务核算的资本、税基、结余难以真实或统一反映，那么需以资本、税基、结余为基础的以上促进政策就难以真正落实。
2.办学产权性质不明晰，举办者缺乏投资动力《民办教育促进法》第三十五条规定：“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”第三十六条规定：“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。”明确了学校的法人财产权，但未明确投资者对学校终止后的财产有何分配权限，使掌握高层决策权的出资方容易产生短期行为，并影响继续投入的积极性。《民办教育促进法》第五十一条又规定出资人可以从办学结余中取得合理回报，但这些规定还是未明确投资办学者的权益，合理回报也缺乏明确规定。法律规定民办教育事业属于公益性事业，不以营利为目的。在市场规则下，举办者因民办学校的非营利性，以及学校法人财产的法律属性等因素影响，在先期已投入大量资金，不取回报或很少回报的情况下，不断追加资金扩大办学的意愿不强，因资金是需要弥补社会平均利润的，因此与市场规律相矛盾，举办者缺乏进一步投入的动力，民办高等教育缺乏可持续发展的资金支撑。而且困扰投资者的法人财产权、投资者的合理回报等问题都因存在一定的政策缺陷难以落实，造成办学者的投资顾虑，制约了社会资金向民办高校的注入。
3.民办高校高收费颇受争议,物价部门制订政策左右为难民办高校的收费政策一直是个颇受争议的问题。从学生的角度看，学校有民办公办之分,但学生却都是中国公民，虽然有高考分数的高低，但成绩好坏只是择校的手段，而不应剥夺学生享受相对公平的教育资源，让家长承担数倍于公办高校的经济负担却可能享受不到如公办高校质量的教育。保障教育公平是国家的职责与义务,物价部门应该对收费实施监管，按成本收费。但从民办高校的角度，就财务学理论而言，以收抵支和按期偿债是生存的低限，资金是发展的保障。如改革开放初期非公有经济的发展，遵循市场规律，以收抵支，充分获利，积累资金以求扩大再生产发展壮大。而民办高校作为非营利性组织，学费只能弥补日常的办学成本，而法人财产权的不明确，又制约了社会资金的注入。政府不投入又无法盈利积累，让缺乏资金保障的民办高校如何发展？物价部门出台相关收费政策在学生与民办高校之间难以平衡。现在民办高校普遍实施政府指导价，但民办高校的学费普遍是公办高校的2—3倍。一方面，外界质疑民办高校收费过高；另一方面，民办高校却在为缺乏资金而烦恼。据浙江省物价局对全省60所公办高校的成本调查，2013年浙江省生均培养成本已达2.7万元，而民办高校的学费远不到此标准，经费紧张可想而知。有的民办高校想效法欧美私立大学精英化教育，高收费高质量，但却被收费政策所束缚。
4.财务政策建设滞后，阻碍了民办高校可持续发展在民办高校的实践中，各种政策滞后或缺失现象较多，政策环境不完善，对民办高校的发展造成一定的阻碍。除了一些财务政策问题外，与财务密切相关、制约民办高校发展的政策尚有很多。限于篇幅，在此择简而论。（1）未设立创办民办高校的资本金底线，让不少民办高校创办初始就输在资金的起跑线上。况且困扰投资者的法人财产权、合理回报等问题难以实施，造成举办者和投资者的投资顾虑。（2）法人治理结构不完善，实质是在资产所有权和管理权相分离的条件下,所有者和管理者之间的权力配置和权力运行机制不规范，阻碍了民办高校建立起现代大学制度进行规范管理。（3）信贷政策缺乏融资平台，按照人民银行相关规定，教育资产不可抵押，民办高校的融资更为艰难。（4）尽管明确了民办院校与公办院校具有同等法律地位，但缺乏具体的落实。既无扶持政策的推进，又无监督机制的保障，各类办学条件却有与公办高校统一的评估标准，而我国的税收优惠和捐赠制度缺失，国外通行的捐赠行为在我国民办高校鲜有所闻，更使民办高校的资金捉襟见肘。
二、消除制约民办高校发展的财务政策障碍的建议
1.政府部门对民办高校的管理应职责明确，尤其是地方政府对制度应落实到位综观财务政策对民办高校发展的束缚，究其原因，主要是政府对民办高校的管理职责不明，管理存在缺位或越位，政策后续执行到位与否没有部门监管。《民办教育促进法》颁布十一年，但它似乎只停留在法律层面，许多具体操作措施没有跟上。尤其地方上，财政、税务部门对民办高校业务也较陌生，出现了两种极端做法：一种认为民办高校自负盈亏，类似企业管理，既无政策的扶持也缺监管的措施，管理上缺位；另一种对民办高校没有经费的扶持或象征性支持，但在管理上却手段单一，不顾民办高校体制的特殊性，倾向用公办高校标准照搬照套来管理民办高校，如公办般管死，出现管理的越位。要改变这些现象，应明确政府部门之间的职责。如在教育部门，普遍的做法是由高教处归口管理，而在财政、物价、税务部门，几乎无专人在管理，如民办高校拿着政策条款去办理有关税收优惠，经费资助，很少有具体部门或办事员能了解此块业务，甚至找不到对口职能科室或人员。要真正落实《民办教育促进法》，这些部门应有专门管理部门，至少明确专人管理，只有有了专职部门或专人管理，这些部门间才会有协调，才会有专人在关注相关法规政策，不会如目前民办高校碰到问题一大堆，但却找不到对口的部门去反映解决或有所推进，因为很多政策的推进，需要部门联动落实。政府部门职责不明，没有专职管理部门或人员，没有监督落实，这就是《民办教育促进法》多年难以有效实施的症结所在。
2.落实监管部门，完善学校法人治理结构政府对民办高校进行规范管理,并对民办高校依法治校进行有力的监督，是促进民办高校完善法人治理结构，健全财务管理的重要保障。目前，民办高校在《民办教育促进法》的促动下，基本上已具备了法人治理结构的形式，但形备而实不至，主要问题是：决策机构不健全，“家族式”管理，民主决策不够；董事会成员结构不合理，内部制衡和外部参与机制不健全；董事会运行程序不规范，法人治理流于形式，校长、董事长的关系不顺，职责不明等。要完善法人治理结构，必须对这些问题逐一完善：（1）设立由举办者或其代表、校长、教师代表等人员组成的决策机构，规定与学校的举办者和管理者没有直接利益关系的社会贤达担任独立董事的最低人数，规定与举办者有亲属关系或利益关系的董事的最高比例。（2）设立独立监事，负责监督学校的财务和业务执行情况。（3）除了按《民办教育促进法》规定的学校董事会由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成外，还应明确其中三分之一以上的董事应当具有五年以上教育教学经验；以制度的形式明确校长、董事长、校务会议与董事会的职责分工，既规范校长与董事长的关系，也营造民主决策的管理氛围。（4）所有完善措施都须有严格、规范运作程序和规则，有政府机构的依法监督，否则由于投资者的寻利性，皆可能会流于形式。
3.明确民办高校财务制度，确立创办高校的资本金制度政府部门应落实对民办高校的依法管理职责，设专人管理民办高校事务，规范财务行为，让《民办教育促进法》有着落点，才能真正促进民办教育事业。当前，由谁来规范民办高校的财务行为？由谁来明确民办高校适用何种财务制度？由谁来规范民办高校的设立行为？企业界已有较成熟的管理方法，财政部门应及时跟进，避免因民办高校业务普遍性不够而出现管理上的死角，或不顾民办高校体制的特殊，出现如企业或公办高校管理的“一刀切”现象。现在对民办高校的设立，政府已考虑到民办体制和教育事业的特殊性，有民政部门在跟进，但办学又不同于一般的非营利组织，如果没有明确与创办一所高校相匹配的资本金制度，往往使高校在创办之初便输在资金的起跑线上，为日后学校的办学埋下资金不足、发展后劲缺乏的祸患。另外，应统一财务制度，或分一定条件适用不同的会计制度，财政部门应由专人来负责管理监督民办高校的财务行为，民政部门也应出台民办高校设立登记管理条例，明确创办民办高校的最低的注册资本。一旦高校在创立之初已有一定的入门管理制度，并且有了明确适用的会计核算制度，民办高校的会计信息数据提供也就有了明确的标准，这样对推进税收管理政策、合理回报制度、甚至政府的经费扶持等配套促进政策也就有了具体操作的依据，国家宏观教育体制的改革，促进民办教育事业的发展的一些配套措施就有了着力点。
4.除明确学校法人财产权外，应同时明确投资者对学校资产的所有权《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（[2006]101号）规定：“民办高校要落实法人财产权，出资人按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经注册会计师验资并过户到学校名下，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占。”《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部令第25号，2007年2月3日）也要求所有民办高校需在一年之内将资产过户到学校法人名下。这些规定对确立民办学校的办学自、保障其按照教育规律办事、维护学校的安全稳定运行，具有重要的现实意义。但是，对出资者对剩余财产的最终归属及分配问题未明确，只笼统提出“按照有关法律、行政法规的规定处理”，而对举办者可以获得的合理回报，只通过“扶持与奖励”的方式返给投资者。这显然无法打消举办者的顾虑，阻碍了其进一步投资的热情，甚至产生急功近利的行为，也使资本望而却步，这样对民办高校的后续发展十分不利。在保障学校办学的稳定运行下，应遵循市场规律办事、遵循资本寻利性规律，明确投资者对学校剩余财产的索取权，明确学校终止后，剩余资产如何处分，以打消现投资者的顾虑，吸引民间资本的投资。例如，原全国人大常委会教科文卫委员会教育室主任侯小娟认为：“应该在不损害学校资产、不会造成学校资产流失的情况下，允许举办人对学校财产的继承权以转让。”至少明确其对投资财产的所有权，学校清算时，通过科学评估资产，尤其是教育房产的升值评估，然后减去负债，以净资产值按出资比例分配，在投资者原先没取回报的情况下，其剩余分配至少应先允许收回投资，尚有余值，返给投资者不低于银行同期贷款利率的利息补偿，以消除投资者的顾虑。如投资者已取回报，则应在净资产值中减去历年财政扶持经费，对土地及房产的升值应剔除政府扶持因素，然后以净资产值按出资比例分配。如办学中途转让，其他出资者有优先受让权，在其他投资者不受让的情况下，在保证学校安全办学，资产不流失的情况下允许以公允价格自愿转让。
三、结论
民办高校的发展，开辟了社会资源向教育资源转化的通道，是国家高等教育的重要决策，是高等教育体制改革的重要体现。财务政策问题对民办高校发展的束缚是明显且较严重的，究其原因是国家关于民办学校出台的制度多是导向性的，政策概念较模糊，政府部门间缺乏衔接，许多政策后续执行与否没有监管落实。如何使高等教育改革的重要举措落在实处，为民办高校营造良好的政策环境，为其发展提供良好的财务政策保障，切实需要引起政府部门高度重视。
参考文献：
[1]徐绪卿.民办高校内部管理体制改革若干问题探析[J].中国高教研究，2010（5）：56－59.
关键词：校办企业;财务收支审计;问题;对策
作为审计的重要分支，财务收支审计是对金融机构、企事业单位的财务收支及有关的经济活动的真实性、合法性所进行的审计监督，主要围绕财务报表展开。校办企业财务收支审计一般由高校的财务审计部门组织实施，或委托社会中介机构组织进行。一是审计校办企业财务内部控制体系的健全性和有效性；二是审计校办企业资产、负债、所有者权益、收入、成本费用、利润的真实性、合法性和效益性。某高校长期委托会计师事务所对校办企业进行年度财务收支专项审计，并对财务收支审计中发现的问题及时进行整改，从而完善了校办企业的内控机制和财务运行机制，规范了校办企业的财务管理制度和审计制度，全面提高了校办企业的财务管理工作质量。
一、校办企业财务收支审计的内容
(1)对校办企业财务内部控制制度是否健全、合规、有效进行符合性和实质性测试。(2)对校办企业的会计资料包括会计报表、会计账簿和会计凭证的真实、合法进行审计。(3)对校办企业的资产包括流动资产、长期投资、固定资产及其累计折旧、在建工程、无形资产、递延资产和其他资产的安全完整、保值增值进行审计。(4)对校办企业的负债包括流动负债和长期负债的情况进行审计。(5)对校办企业的所有者权益包括实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润的真实、合法进行审计。(6)对校办企业的损益包括收入、成本费用和利润的情况进行审计。
二、校办企业财务收支审计发现的主要问题
某高校委托会计师事务所对其全部的校办企业进行年度财务收支专项审计，会计师事务所根据约定完成全部审计工作后，出具了校办企业财务收支专项审计报告。审计报告中明确了校办企业管理层的责任、注册会计师的责任、校办企业基本情况、审计范围和审计依据等内容，描述了校办企业资产、负债、所有者权益、收入、成本费用、利润的具体情况。同时，披露了校办企业存在的主要问题。
(一)内控制度不健全
部分校办企业存在内控制度尤其是财务内控制度不健全甚至没有内控制度的现象，往往仅通过口头形式实现相关的流程控制，导致校办企业的人事、财务和资产等管理比较混乱。而且，个别校办企业存在对已制定的制度执行不力或不执行的情况。
(二)会计核算基础工作不规范
(1)对固定资产、低值易耗品和存货不进行及时盘点，或实际进行了盘点但未保存盘点表，或盘点后已发现账实不符、但没有及时进行清理。(2)对账龄较长的往来账目核对和清理不及时，极易形成呆死账，对往来账户名称的记录不清晰，仅有摘要，无具体明细。(3)对原始凭证的审核把关不严，从外部取得的原始凭证存在与校办企业名称不符、无明细、无入出库记录及领用手续等现象，在采购办公用品、电话充值卡、加油卡和图书等方面表现尤为突出，会议费和培训费支出无会议通知、培训通知和会议签到的情况也频繁出现，甚至存在“假发票”入账的情况。(4)大额经济往来和超过结算起点的支付不通过银行进行转账结算，而采用现金方式收付。(5)合同管理松懈，大额购销业务不及时签订合同，合同签署不规范，存在时间矛盾、重要条款描述不清晰、内容与实际执行情况不一致而未附补充协议等问题。
(三)实收资本与工商登记和投资方记载不符
个别校办企业在履行了验资程序和完成工商注册后，出现了高校未将货币和实物尤其是实物实际划转给校办企业的情况，导致校办企业的实收资本与注册资本不符、与高校的投资数额也不符等问题。
(四)会计信息失真
部分校办企业存在高校在校办企业兼职人员的薪酬未列入工资成本、实际使用的房屋、场地、设备、能源、材料、成果、专利等有形或无形资产未归入资产账户和提取折旧等无偿占用高校资产和资源的问题。而且，还存在预收款不及时结转收入甚至收入不入账、收入和成本不匹配、未区分经营性支出和资本性支出等现象，这都造成校办企业的会计报表不能完整反映其财务状况和经营成果，导致校办企业的会计信息失真。
三、加强校办企业财务收支管理的对策
针对校办企业财务收支专项审计报告披露的主要问题，某高校多次召开校长办公会和党委会研究整改工作，分析和明确了问题形成的主客观原因，制定了校办企业财务收支审计问题整改任务分解和责任分工工作清单，明确了整改内容、整改措施、总负责人、分工负责人、牵头部门、责任单位和完成时限，并由监察审计室督办检查整改完成情况。
(一)建立和完善内控制度
重新梳理校办企业经营管理、人事管理、财务管理、资产管理和审计管理等方面的原则性规定，某高校修订了校办产业管理办法。由资产经营公司牵头，计划财务处、资产管理处和监察审计室等职能处室配合，制定和完善了校办产业的财务管理办法、借款与费用报销管理办法、合同管理办法、资产管理办法、审计管理办法等内控制度，建立集权与分权相结合的财务管理体制，提高校办企业财务管理工作质量，规范校办企业的财务行为。
(二)通过机制建设提高会计核算工作质量
首先，在校办产业管理办法中，明确校办产业实行校企分开、自主经营、独立核算、自负盈亏、依法纳税、自我约束、自我发展的运行机制。其次，在校办企业财务管理办法等制度中，分别明确了经营性资产管理委员会和校办产业监督委员会、资产经营公司、校办企业法人或负责人的财务管理职责、借款与费用报销的审批程序、合同主办制度和合同审查审批制度。再次，在资产经营公司与校办企业签订的经营管理责任书中，约定校办企业法人或负责人在会计核算方面的具体责任，并将审计结果列为奖惩指标。通过以上措施，引导校办企业主要管理人员重视会计核算基础工作，逐步提高会计核算工作质量，解决会计信息失真问题。
(三)继续深入推进校办企业改制工作
以《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发[2005]2号）和《关于规范高校校办产业管理体制，全面推进校办企业改制工作的实施意见》（辽教发[2006]22号）为指引，某高校的大部分校办企业已改制完毕，个别校办企业由于历史遗留问题较多等原因未完成改制，而且，资产管理公司的监管范围还未覆盖所有经营性资产，对此，某高校制定了经营性资产剥离规划，并责成资产经营公司按照规划继续深入推进校办企业改制工作，夯实所有校办企业的注册资本，办理非经营性资产转为经营性资产的审批和划转手续.
参考文献
[1]傅嵘.高校校办企业的财务内部审计[J].品牌,2015,(08):183+185