一、转变水利发展工作思路
水利是指人类社会为了生存和发展的需要，采取多种措施对自然界的水进行兴水利、除水害的各项事业和活动。随着经济社会的不断发展，水利的内涵也随之不断充实扩大，在人类文明发展到生态文明时代的今天，水利的内涵也应随之扩大到水生态文明建设的范畴。在水利发展的各个方面和水利建设的各个环节，要始终坚持“人与自然和谐相处”和“生态环境保护优先”的方针，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。
（一）在洪旱灾害防治方面。要逐步实现从全面战胜向合理控制的转变，逐步建立起人与水和谐相处的防洪抗旱减灾体系和完善的洪旱灾害风险管理制度。洪涝和干旱灾害主要源于降水的丰枯变化，既是一种自然现象，又对人类生存发展造成很大危害，因此要正确对待洪涝、干旱等自然灾害，处理好人与水的关系。一方面要牢固树立洪涝灾害不可避免、干旱灾害不能根治的观念，不断加强洪旱灾害风险管理；另一方面要合理增强洪旱灾害应对与综合防御能力，努力减轻洪涝损失、缓解干旱问题。在将水多、水少对人类造成危害降低到人类可以承受程度的同时，尽可能降低人类活动对水体循环的影响，实现洪旱灾害可控和水体循环正常。
（二）在水资源开发利用方面。要逐步实现从过度开发向可持续利用的转变，逐步建立起人与自然合理分配的水资源综合利用体系和最严格的水资源管理制度。水既是人类生存和经济社会发展不可或缺的重要基础资源，也是生态系统良性循环的控制性要素，因此要合理开发利用水资源，正确处理人类取用水与自然界用水的关系。一方面要牢固树立水资源可持续利用的观念，不断加强最严格的水资源管理，强化节约用水管理，严格控制人类取用水总量、提高用水效率；另一方面要优化水资源配置，全面增强水资源合理调配与高效利用能力，努力保障人类生存和经济社会发展用水安全。在确保人类饮水安全和满足经济社会发展用水需求的同时，尽可能将人类对水资源的开发利用控制在水体能够保持基本功能、水生态系统可持续发展的状态，实现水资源永续利用和生态环境良性循环。
（三）在水生态环境保护方面。要逐步实现从事后治理向优先保护的转变，逐步建立起人与自然协调发展的水生态环境保护体系和最严格的水生态环境保护制度。兴水利、除水害既是人类生存和经济社会发展的需要，也会对生态环境造成一定的影响；优良的水生态环境既是人类生存发展的需要，也是水生态系统良性循环的内在要求，因此要高度重视水生态环境保护，正确处理治理开发与保护的关系。一方面要牢固树立水生态环境保护优先的观念，不断强化水生态环境保护管理，科学安排兴水利、除水害等人类活动，努力将其对水生态环境的影响控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，在此基础上全面采取各种水生态环境保护舒缓措施，进一步将其影响降低到最小程度；另一方面要加大水生态环境保护力度，实施重大水生态修复工程，强化水污染防治，积极应对全球气候变化，努力改善水生态环境。在为人类生存和社会发展提供良好生产生活环境的同时，努力减轻人类活动对水生态环境的伤害，实现经济社会和水生态环境的协调发展。
（四）在涉水事务管理方面。要逐步实现从分散向统一的转变，逐步建立起人与人和谐共生的涉水事务分级统一管理体系和涉水事务综合管理制度。各种水问题和治水活动都存在内在联系，且带有明显的流域特征，因此要牢固树立统一管理和综合管理理念，正确处理人与人的关系。一方面要稳步推进国家和地方行政体制改革，逐步建立国家、流域、地方三级涉水事务统一管理体制，实现涉水事务分级统一管理；另一方面要加强流域机构的职能，逐步实现流域综合管理。通过民主、科学、协调、权威、高效的涉水事务统一管理和综合管理，实现公共福利最大化。
二、重视水利建设生态环境保护
水利建设包括水害防治、水资源开发利用和水生态环境保护等各种人类活动，在满足人类生存和发展要求的同时，也会对自然生态系统造成一定的影响。在水利建设的各个环节，应遵循“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，高度重视生态环境保护，正确处理好治理开发与保护的关系，在努力减轻水利工程对自然生态系统影响的同时，充分发挥其生态环境效益。
（一）科学布局治理开发工程。应正确处理好治理开发与保护的关系，科学规划工程布局。应在系统调查水生态环境状况、全面复核和确定水生态环境优先保护对象与保护区域的基础上，制订治理开发与保护分区和控制性指标，科学规划水害防治和水资源开发利用工程布局，使治理开发等人类活动严格控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，避免对水生态环境系统造成依靠其自组织功能无法恢复的损害。
（二）全面落实水利工程生态环境保护措施。应高度重视水利工程建设对生态环境的影响，在水利工程设计、建设和运行各个环节采取综合措施，努力把对生态环境的影响减小到最小。在工程设计阶段，要吸收生态学的原理，改进水利工程的设计方法；要重视水利工程与水生态环境保护的结合，发挥水利工程的生态环境效益；要考虑水生生物对水体理化条件的要求，合理选择水工结构设计方案；要针对所造成的生态环境影响，全面制定水生态环境保护舒缓措施。在工程建设阶段，要根据环评要求安排专项投资，全面落实各项水生态环境保护措施。在工程运行阶段，要科学调度，维系和改善水体理化条件，满足水生态环境保护的要求，努力将水利工程建设对生态环境的影响降低到最低程度。
（三）充分发挥水利工程生态环境效益。水利工程不仅要满足经济社会发展需要，还应该兼顾生态系统健康和可持续需求，因此水利工程建设应在有效发挥水利工程兴利除害功能的同时，充分发挥水利工程的生态环境效益。例如水土保持工程应考虑发挥对面污染源的防治作用，中小河流治理工程应考虑结合景观营造和水环境改善，河道整治工程应考虑满足水生生物对其生境蜿蜒连续、断面多样的要求，护岸护坡工程应考虑采用生物技术，治涝工程应考虑结合湿地保护需要留足蓄涝水面，水资源配置工程应考虑结合河湖连通改善水环境，各类水工程应考虑满足人类对文化景观和娱乐休闲水环境的需要等等。
三、加强水生态系统保护与修复
水生态系统是由水生生物群落与水环境共同构成的具有特定结构和功能的动态平衡系统，分为淡水生态系统和海洋生态系统。淡水生态系统包括动水的河流、溪流、水渠和静水的湖泊、沼泽、池塘、水库等两种类型，不仅是人类的资源宝库，而且是重要的环境因素，具有调节气候、净化污染及保护生物多样性等功能。随着人口的快速增长和经济社会高速发展，淡水生态系统出现了河道断流、水体污染、生物多样性下降等问题。应坚持“生态环境保护优先”的方针，不断强化水生态系统保护与修复，逐步实现水生态系统良性循环，长期维护水生态系统健康。
淡水生态系统中，主体是淡水，其他各种水生动植物都属客体，只要主体的淡水环境不被破坏，客体一般不会出现太大问题，淡水生态系统也就基本上能够保持平衡。因此水生态系统保护与修复应以水环境保护与修复为核心，针对造成水生态系统退化和破坏的关键水环境因素，采取顺应自然规律的保护和修复措施，修复已破坏的水环境、维护优良的水环境，在此基础上加强物种和生物资源保护，充分发挥水生态系统的自我修复能力，使水生动植物得到有效的保护和恢复。
（一）加强水行政管理。加强规划符合性论证及规划同意书签署管理，严格控制不合理的治理开发行为。加强河湖范围内建设项目防洪影响评价及行政审批管理，严禁侵占河湖水面。落实最严格水资源管理制度，加快健全水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系。加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理，坚决遏制不合理新增取水，严格用水总量控制；加强用水定额和用水计划管理，坚决杜绝用水浪费，严格用水效率控制；加强水功能区和入河湖排污口监督管理，严格限制入河湖排污总量。加强水土保持方案编制及行政审批管理，有效抑制人为水土流失。
（二）推进节水型社会建设。应按照“全面节约、有效保护”的原则，把节水工作贯穿于经济社会发展各项生产生活活动的全过程。加大节水宣传力度，提高全民节水意识。坚持“以水定产、量水而行、因水制宜”，不断调整经济结构、优化产业布局，形成有利于节水减污的生产方式和消费方式。抓好灌区节水改造，推进规模化高效节水灌溉工程建设，逐步降低农业用水比例。做好钢铁等高耗水行业节水减排改造，提高工业用水的循环利用率，促进节水减污。加快城市供水管网改造，强化生活和服务业用水管理，大力推广节水生活器具，减少城镇用水总量。加强非常规水资源开发利用，积极开展海水淡化和综合利用，推进城市污水处理回用，促进雨洪资源利用，科学开发空中云水资源。
（三）保障生态系统用水。科学确定河流生态系统用水总量和过程，以及湖泊、水库、地下水等生态系统用水总量和水位。通过落实最严格水资源管理制度、推进节水型社会建设和增强水资源调控能力，保障生态系统用水总量需求。通过强化水利水电工程调度管理、河湖取用水管理、地下水开采管理，加强江河湖库水系连通、生态补水，保障河流生态系统用水过程和湖泊、水库及地下水等生态系统水位需求。
（四）强化水环境综合治理。加强工业、城镇生活等点污染源治理，重视农业面污染源、船舶流动污染源和底泥内污染源治理，使污染物排放满足水功能区纳污能力的要求。推进荒漠化、石漠化、水土流失治理，开展生态清洁小流域建设，提高保土保水功能，控制面源污染。强化防洪抗旱减灾体系建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。积极开发水电清洁能源，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强江河湖库水系连通，促进水体流动和水量交换。开展调水引流、排污口整治、河湖清淤、生态修复等水资源保护工程建设，改善水环境质量。加快城市生态河道建设和农村沟塘综合整治，建设亲水景观，提高城乡生活宜居程度。严格水源地保护，进一步强化水源地应急管理。制订主要江河水量调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度。深入研究全球气候变化的影响，采取综合措施积极应对。
（五）加强生境保护与修复。通过维持和恢复江湖连通性、保持和改善水体理化条件、保护和重建栖息地等措施，加强生境保护与修复。尽可能保持通江湖泊的良好连通状况，积极推进江河湖库水系联通，通过调度等措施逐步恢复已不通江湖泊的季节性连通；新建拦河水工程应根据需要采取适合的过鱼设施，已建拦河水工程应积极采取恢复及补救措施，以恢复江河连通性。通过采取设置分层取水、优化泄水建筑物运用和生态调度等相关措施，减缓下泄水温较低、气体过饱和及水流减缓导致河流自净能力下降等问题，以保持和改善水体理化条件。通过控制主要水生生物栖息地的治理和开发活动，推进河道再自然化，加强湖库清淤及环湖库湿地植被恢复，重视水工程建设中采取生物措施，以保护和重建栖息地。
（六）重视湿地保护与恢复。加强湿地类自然保护区的建设。加大河流、湖泊、沼泽、海岸、滩涂等自然湿地的保护。加强江河湖库连通工程建设，实施人工补水，维持湿地面积和功能。大力开展河流、水库及湖泊岸边生态修复和湿地重建，尽可能恢复自然湿地生态系统。
（七）加强地下水保护与治理。开展地下水利用与保护区划，划定限采区和禁采区范围，严格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加强地下水超采区和海水入侵区综合治理。严格禁止向地下水排污，确保地下水水质。建立地下水监测网络，强化地下水开发利用与保护监督管理。
（八）做好物种和生物资源保护。建设濒危物种基因库、细胞库等，保存其种质资源。采取物种保护措施，强化濒危物种的保护和救护。建立禁渔区、禁渔期制度，规范捕捞行为，有效保护渔业资源。开展人工增殖放流，促进水生生物资源的恢复。
四、强化水生态文明建设保障措施
推进水生态文明建设需要健全工作机制、出台经济政策、建立评估制度、促进公众参与和夯实工作基础。
（一）健全工作机制。充分发挥政府在水生态文明建设中的主导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力。建立多元的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。建立水生态补偿机制，实现水生态共建和利益共享格局。完善水价形成机制，鼓励开展水权和排污权交易，运用经济手段促进水资源节约和保护。
（二）出台经济政策。将水生态环境保护上升到国家战略，融入到水利发展的各个方面和水利建设的各个环节。科学制定水利发展规划，合理布局水害防治和水资源开发行为，不断加强水生态环境保护和修复。抓紧制定和出台有利于水生态环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策，使鼓励水害防治、水资源开发的政策和鼓励水生态环境保护的政策有机融合。
（三）建立评估制度。将水生态文明建设理念贯穿于规划编制、项目论证、工程建设及运行调度等各个环节。建立和完善水生态文明建设工作评估制度，明确评价标准、考核办法和奖惩机制。完善有利于水生态文明建设的法制、体制和机制。积极开展水生态文明建设试点工作，尽快形成符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式，以逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。
【关键词】河道生态护岸综合治理美观人水和谐
1.前言
随着社会经济的不断发展，人们生活水平日益提高，在满足物质生活的基础上，人们越来越重视对精神生活的追求，生态城市一词渐渐成为人们茶余饭后的畅谈话题。提高城市的生态环境、实现生态环境与人文环境的统一成为了当今我国大多数城市追求的目标。城市河道作为城市环境的重要组成部分，自然成为了城市治理的重点。然而在传统的河道治理过程中，由于过分注重河道护岸的防洪、排涝等功能而忽视了河道护岸的生态环境与人文环境的统一，忽略了护岸设计的美观性以及人们对于生态护岸的主观情感。为此，有关专家学者呼吁建设生态护岸，重视河道生态环境与自然环境的统一。本文针对河道生态护岸的综合治理进行了研究，并阐述了个人看法。
2.河道生态护岸的含义
河道生态护岸是指将原有河道进行治理，使恢复后的河道不仅具有防洪、排涝、储蓄水源等作用，而且整体提高河道治理后的生态环境，促进河道环境与自然环境、人文环境的协调，提高河道的美观性，促进人水和谐。[1]
3.河道生态护岸的必要性与优越性
3.1河道生态护岸的必要性
传统的河道护岸过分重视护岸的防洪、排涝功能，将护岸的治理重心放在提高河道的蓄水能力与水资源调度能力上，不仅忽视了河道护岸的美观性，而且忽视了河道治理后的生态环境与周围环境的协调性，破坏了城市的生态环境。长此以往，传统的河道护岸会对人类赖以生存的环境造成破坏，在人们与自然水之间设立了一个高大的屏障，让人们失去了娱乐、休闲的好去处。[2]同时，传统河道护岸所使用的材料中往往使用过多的外加剂，这些外加剂与水发生化学反应后不仅会影响水的质量，而且会影响周围的水环境，对人类的生存健康产生不良影响。越来越多的人开始审视传统河道护岸带来的负面影响，有关专家学者呼吁建设河道生态护岸，加强对河道生态护岸的综合治理。
3.2河道生态护岸的优越性
3.2.1有利于防洪排涝，提高蓄水能力
河道生态护岸的建设，采用的是具有较强渗透能力的界面，它可以有效保持地面水与地下水的循环交换。在丰水期的时候，地面水位较高，河道生态护岸可以将地面水渗透到地下水层，可以起到暂时缓解地面水位过高带来的危险的作用；在枯水期的时候，地面水位较低，河岸生态护岸可以将地下水反渗透到地上层面，可以暂时缓解地面水位紧缺的情况。总之，河道生态护岸的建立有利于防洪排涝，提高水资源的调度能力，加强河道蓄水能力。
3.2.2有利于维护河道生态环境
首先，河道生态护岸的植被有利于调节空气中的水分，起到涵蓄水源的作用，有利于调节河道周围的生态环境；其次，河道生态护岸中的植物，种类繁多，可以与河道周围的绿地、森林等有机统一，有利于形成良好的生态系统，不仅有利于维护河道的生态环境，而且有利于改善当地人们的生活环境。
3.2.3有利于促进人水和谐
河道生态护岸的建立，除了具有以上两点优越性之外，还具有促进人水和谐的重要作用。生态护岸更加注重河道护岸的美观性，在防洪排涝、维护生态环境的同时，突出河道的整体美感，让河道的护岸形成一道美丽的风景线，愉悦人们身心。同时，生态护岸满足了人们的亲水需求，人们可以通过台阶、水边亭台、河中小岛等近距离地与大自然接触，拉近人们与大自然的距离，有利于促进人水和谐。
4.河道生态护岸的综合治理措施
4.1以提高河道护岸的防洪排涝、调节水资源能力为前提
河道护岸的治理首要目标是提高河道的防洪、排涝能力，护岸的生态植物不仅有利于保持地面水与地下水的平衡，而且有利于防止河道水土流失，涵蓄水源，保护生态环境。在对河道的生态护岸进行综合治理时，要以提高护岸的防洪排涝、调节水资源能力为前提。在满足此前提的基础上，要尽量降低河道生态护岸的工程成本，争取以最小的成本创造最大的经济效益。
4.2促进河道生态护岸的生态环境与自然环境的统一
河道生态护岸的综合治理要注意河道生态环境与自然环境、人类生存环境的统一。首先，河道生态护岸的材料尽量避免使用人工合成材料，以免与水发生化学反应，在使用自然材料进行河道治理时，要注意避免材料使用过程中及使用后因外在条件的影响而产生的二次污染。第二，河道生态护岸的综合治理要更加注重河道生态环境与自然环境的统一。河道护岸的生态植物要与周围的森林、绿地等协调，促进河道生态环境与周围自然环境的统一。
4.3注重河道生态护岸的美观性
在进行河道生态护岸的综合治理时，要尽量避免使用刚性结构的构造，在进行河道护岸设计时要注重护岸的风格多样性，以形式多样的“软效果”提高河道生态护岸的视角效果，在发挥河道护岸的防洪排涝作用的基础上增加人们的美感，在造福人类生活的同时，愉悦人们的身心，增加人们生活的乐趣。除此之外，具有较强美观性的河道生态护岸还可以发展成为旅游景点，可以创造经济价值，这不仅节约了河岸生态护岸的治理成本，而且可以有效运用资源提高经济效益与社会效益。
4.4设计亲水空间，促进人水协调
河道生态护岸的治理要更加考虑人们的亲水情感，可以设立专门的亲水空间拉近人们与自然水的距离，例如在河道护岸治理时可以设计台阶、水中亭台、河中小岛等，供人们在水中赏景。河道生态护岸的治理的目的不仅仅在于提高河道护岸的蓄水、调节水资源能力，更重要的在于拉近人们与大自然的距离，促进河道生态环境与自然环境、人类生存环境的统一，促进人水和谐，促进人类与自然的统一。[3]
5.结语
河道生态环境的综合治理不仅有利于提高河道的防洪排涝、调节水资源能力，而且有利于促进河道生态环境与自然环境的统一。河道生态护岸更加注重护岸的美观性，给人们以视觉美感。河道生态护岸的亲水性设计，满足了人们的亲水需求，有利于促进人水协调。
【参考文献】
[1]马玲，王凤雪，孙小丹.河道生态护岸型式的探讨[J].水利科技与经济，2010，（07）：2-3.
关键词：水环境治理；产业生态化
中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.009
0引言
长期以来，我国的水资源环境治理成效甚微，并没有从根本上扭转水质恶化的局面。究其原因，就在于我国的经济发展方式并未发生根本转变。基于新古典经济学理论，产生水环境污染问题的原因是外部性。因此，对于水环境治理，通常的思路是将环境成本内部化。然而，无论是基于庇古传统的排污费，还是基于科斯传统的排污权交易，均属于末端治理，并未直接解决水环境恶化的根本问题――产业发展方式，使得水环境治理具有局限性。因此，水环境治理的根本出路是推动产业的生态化重构。
1传统“末端治理”模式的弊端
1.1导致污染转移，整体治污效果不显著
末端治理只是一种局部解决方案，无法提供全面的水污染解决框架。一方面，环保标准高的地区，将污染转移到欠发达地区，只是污染在更广范围的转移。局部外部性的解决导致了更广范围的外部性，局部产业转型升级的结果以损害其他地区生态环境为代价。另一方面，产品服务化不可能全面推广，工业部门不可能全部转成服务业。很多地方通过调整产业结构来达到水环境治理的目标，将工业部门服务化，发展金融、互联网、商业营销等现代服务业。这种剥离制造环节的方式依然属局部方案，会导致制造环节转移到欠发达地区，仍然是水污染的区域转移，在总体范围内达不到治水效果。因此，“末端治理”只对局部治水有效，整体效果并不明显。
1.2治污投入递增，陷入“效益递减”困境
随着工业生产的快速发展，污水排放中的污染物种类越来越多，随着收入水平不断提高，民众对生态诉求也越来越高，排放总量与治理标准同步增长，使得末端治理呈现“投入递增、效益递减”的趋势。一方面，“末端治理”不是彻底治理，而是污染物的转移，并且运行费用巨大（刘伟明，2014），为了达到更加严格的排放标准，企业不得不大幅度提高治理费用，给企业带来沉重的经济负担。另一方面，对企业来说，治污投入只有环境效益而无明显经济效益，降低了企业治污的积极性与主动性。许多企业生产技术有限，加工深度不够，物料流失严重，本已造成资源浪费，流失到水体中形成污染，还要投入较高的费用去治理，从而形成资源的双重浪费。
1.3治污产业创造GDP，阻碍技术进步
经济增长与环境保护常常呈现“两难”格局（张红凤等，2009），出现“不治理生存困难、治理了经济困难”的悖论（刘伟明，2014）。末端治理造成了短期内化解上述矛盾的假象：一方面，末端治理不用直接淘汰现有的落后产能和技术体系，不会造成GDP的显著波动，地方政府更易接受；另一方面，末端治理形成治污产业市场，反而增加了GDP，造成“污染增加国民财富”的假象，这部分GDP不仅不代表经济增长，而且是一种资源浪费。因此，末端治理阻碍了技术进步和环境保护，政府和企业对于淘汰落后产能和更新技术的内在动力不足，结果就趋向于加强而不是减弱现有的技术体系。
2水环境治理的困境在于生产方式落后
2.1生产技术落后，资源消耗大利用率低
从工业化进程看，中国属于后发国家，在经济发展起步阶段实施的是比较优势战略，由于技术与资本相对匮乏，中国经济增长主要依靠资源要素的粗放式投入，包括低价格管制下的水电煤等能源资源和低廉的农村剩余劳动力。从全球化进程看，中国企业以委托加工的形式参与国际分工，只嵌入了全球价值链的原材料供应、初级产品制造、加工组装等低端环节，且面临“低端锁定”困境（时磊，2006；卢福财等，2008），产品档次低、附加价值小、环境污染严重是中国地区产业发展的显著特征。落后的经济发展方式对生态环境尤其是水环境造成了严重破坏。
2.2同质化低水平竞争，企业治污能力与动机双重缺失
中国的区域经济呈现出同质化低水平竞争的特点，尤以浙江块状经济为甚，例如海宁皮革服装、永康五金制品、浦江水晶工艺品等。在这些块状经济中，每一个生产环节都集聚了成百上千的企业（很多只是家庭作坊），初级加工制造品差异性极小，同质化特征明显，企业只能依靠降低成本来获利。在低水平竞争下，企业既无治污动机，也无治污能力：一方面，竞争逼迫企业不择手段降低生产成本，甚至牺牲生态环境换取经济利润，产生大量水环境污染；另一方面，小企业依靠薄利多销维持生存，水环境治理会对其造成成本冲击而破产，导致企业对治污力不从心。这种“竞次策略”又导致政府在环境规制中面临“两难境地”，为了保持经济增长速度、完成招商引资任务，地方政府往往会不顾环保约束而与企业合谋（袁凯华等，2015）。
2.3产业布局分散无序，治水陷入“不经济”困境
与大气污染治理不同，水环境治理需要依托网络型管道基础设施，具有较强的规模经济和网络经济特性。一方面，污水处理行业具有明显的自然垄断性，被治理的企业越集中，越能获得规模经济；另一方面，循环经济具有明显的网络经济特征，需要以上下游企业集中生产为前提。因此，区域范围内的集中生产、集中治污，才能体现出治水的“经济性”。然而，我国诸多地方产业却布局分散，管道建设滞后，治水难度较大。例如浙江省，县域经济以中小企业（家庭作坊和个体厂商）分散加工为主，“小而散”的企业格局形成了众多零星的污染源，阻碍了水环境的集中治理，增加了治理成本和难度，使得水环境治理陷入“不经济”困境。
3水环境治理的根本出路是产业生态化重构
3.1秉持“零增长的发展”，实现经济增长与环境压力脱钩
产业生态化的目标是要摆脱经济增长与环境压力同步增长的束缚，使得环境压力增加的速度小于经济增长速度。基于新古典框架的环境经济学主张，只要经济增长的收益超过环境的代价，生产系统就可以继续扩张，其实这是认识误区，作为自然系统的子系统，生产系统的规模必然不可能持续增长。产业生态化则秉持了不同的发展理念，主张在经济系统最适规模下实现“零增长的发展”。从环境库兹涅兹曲线来看，从左端拐点后上升速度放缓开始，经济增长与环境压力便已出现相对脱钩，到了曲线顶端，经济仍在增长，但环境压力进入零增长状态，此时经济增长与环境压力出现绝对脱钩，产业生态化的目标和表现是迈过环境库兹涅兹曲线顶端开始下降，这是一种经济增长与环境压力完全脱钩的可持续发展。
3.2优化企业布局，构建多层次循环经济系统
传统生产方式是以“高开发、低利用、高排放”为特征的“资源―产品―废弃物”的线性开放系统，这种模式对资源的利用常常是粗放的、一次性的。产业生态化要求用生态学规律来指导经济生产活动，参照自然界的物质循环模式，通过将上游产业的废弃物或副产品转变为下游产业的营养物或原料，在生产和消费过程中形成“资源―产品―再生资源”的物质循环过程，其特征是“低开发、高利用、低排放”。工业生产系统作为自然生态的子系统，应该构建一种系统化、循环化的企业共生网络，实现社会经济与资源环境的协调发展。循环经济系统是工业生产系统对自然生态系统的模仿，要以产业布局优化为前提，只有企业的相对集中、上下游产业链健全，才能构建有效的循环经济系统，提高水环境治理的经济性。
3.3摆脱“竞次策略”，实现价值链上的合作共生
产业生态化意味着市场机制从恶性竞争、无序竞争向合作竞争转变。在经济起步阶段，区域经济呈现低水平同质化竞争，这种分散无序的竞争以追求低成本为手段，忽视环境保护、破坏生态环境、违规偷排是必然结果。产业生态化所构建的产业生态链，具有较强的系统性、共生性，企业之间通过物理交换或能源传递，以及知识、人力和技术的交换而形成长期合作关系。因此，在共生网络中，企业不再是恶性竞状态，而是在经济价值上共创共享、在利益上互补互惠的企业耦合，不仅包括企业之间的废弃物交换，而且包括技术创新、知识共享、学习机制等全面合作。在生态化的产业系统中，企业不再靠资源粗放利用、违规偷排污染环境等手段实现自身成本下降，而是通过获得循环经济、规模经济、范围经济等降低整个工业系统的生产成本。
4产业生态化重构的具体路径
4.1强化微观企业的清洁化生产
清洁生产是末端治理的最早替代方案，基本思路从“末端治理”转向“过程管理”和“源头削减”。清洁生产有两个层面，一个是绿色产品设计，另一个是清洁生产过程管理，要求企业改善现有生产工艺和产品战略，但核心仍然是生产工艺的提升，因为绿色产品需要以清洁生产技术为前提。政府规制行为需要从排放标准的制定转向生产技术标准的制定，对企业生产的全过程如生产工艺与装备、废物回收利用、资源能源利用、污染物产生、产品和环境管理等指标制定相应的标准要求。这是一种倒逼机制，一方面，企业必须改进生产工艺，达到相应标准要求，才可进行生产活动；另一方面，工艺提升会引起生产成本上升，削弱竞争优势，企业唯有通过技术引进或自主创新，不断降低清洁生产技术成本，才能获得新的竞争优势，这一过程也推动了企业从要素驱动向创新驱动的转变。
4.2推动产业园区的循环化改造
循环经济是企业清洁生产以产业园区为载体的拓展，从单个企业的清洁生产转向企业间共生发展。基本思路是对自然形成的分散在各乡镇的特色产业集群和工业园区进行产业链的生态化重构，通过产业链的“补链”、“补网”形成相互关联、互利共生的链网式结构，构建循环封闭的生产系统。就水污染治理来说，生产污水和废水的减少与处理要以集中处理为基础、网络化管道设施为条件，这都为企业在园区内集中、互联、循环提供了市场需求与物理条件。然而在现阶段，存在只注重循环、不注重经济，陷入“循环不经济”困境，降低了园区企业参与的积极性。因此，一方面要加快基础设施建设，提高循环效率，以循环经济抵消技术成本冲击，另一方面要激励企业加强技术创新，降低循环技术生产成本。
4.3加强生态产业链中的静脉产业培育
静脉产业是一种更高层次的循环经济模式，实际上是将循环经济中废弃物处理再利用的部门分离出来，形成专业分工明确、加工分解效率更高、服务范围更广的独立产业，它的任务是将废弃物再资源化，即把生产过程中产生的废弃物加工分解成新的资源。静脉产业有利于促进动脉产业的物质减量化、资源利用高效化、排放减量化，是企业“共生”关系的核心环节。我国静脉产业还处于起步阶段，现阶段的循环经济园区并没有融入独立的静脉产业，而是在动脉部门内部进行废弃物的收集、分类、再利用（张霜等，2013）。我国静脉产业还处于起步阶段，理论认识上不足，产业化水平也远远不够，现有的水资源再利用企业也存在政策扶持不够、回收网络不健全、技术落后等问题，在静脉产业培育过程中，要进一步加强政策扶持，促进静脉产业的市场化和产业化，实现动态产业与静态产业的协同发展。
4.4构建有效的倒逼机制与激励机制
产业生态化需要建立有效的政府倒逼机制和市场激励机制。之所以需要倒逼机制，是因为在环境成本外部化的条件下，企业没有治污动力，即使设定了排放标准，只要排污罚款成本小于治污成本，仍会导致环保约束软化。政府的角色就是以法治和规则为基础，为经济活动划定合理的生态边界，制定环保标准、严把项目准入、加强环境监测，提供基础设施和产业平台建设，杜绝企业的污染寻租行为，对企业的环保标准形成硬约束，倒逼企业注重生态效益。但是，行政化手段治水并没有解决治污的内在动力问题，不仅政府负担较重，也不具可持续性。因此，还需要通过市场机制的利益调整作用，建立和完善市场激励机制、利益平衡机制，将水环境治理的成本与收益传递给企业主体，以经济杠杆来引导企业主体从“倒逼”转型升级变为“主动”转型升级，从“谁污染谁付费”转变为“谁环保谁收益”，进而形成水环境治理的内生动力。
参考文献
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[4]刘伟明.环境污染的治理路径与可持续增长：“末端治理”还是“源头控制”？[J].经济评论，2014，（6）.
关键词：民勤县；水资源；生态环境；保护；治理；对策
民勤位于河西走廊北端、石羊河流域下游，东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，是我国典型的荒漠绿洲之一，国土面积1.60万平方公里，其中绿洲面积约1440km2。年均降雨量为110mm左右，年均蒸发量2644mm，为降雨量的24倍；年均气温7.80℃，日照时间长，昼夜温差大，光源资源丰富，是本区的基本气候特征。无霜期平均为130d。自开垦以来就是一个完全依赖于灌溉的农业区，“十地九沙、非灌不殖”。
1水资源开发利用现状
1.1地表水资源
县境内不产生地表径流，唯一的地表径流是南部进入境内的石羊河，发源于祁连山北部，由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河和西大河8条山水河流汇集而成，径流由基本径流、冬春余水和洪水三部分组成。入境地表水量自20世纪50年代以来，呈逐年减少的趋势，由20世纪50年代年均5.42亿m3，减少为90年代平均1.31亿m3，21世纪初年均不足1亿m3，年均减少0.10～0.15亿m3。境内水草丛生的青土湖早在1959年就完全干涸，现已成为荒漠盐碱滩。2004年石羊河下游持续断流，红崖山水库首次出现干涸。全县现状可供水资源量1.54亿m3，其中石羊河地表水0.61亿m3，民调工程调水量0.39亿m3,不重复的地下水资源量0.64亿m3。
1.2地下水资源
20世纪60年代以来，民勤灌区开始提取地下水维持农业灌溉，逐渐由一个以地表水灌溉为主的河水灌区演变为一个以井水灌溉为主、河水灌溉为补充的井河水混合灌区。20世纪90年代中后期配套使用机井达到最高峰为1.10万眼，地表水缺乏补给，地下水不断提取，导致水位不断下降，水质不断恶化。全县地下水位年均下降0.40～1m，地下水埋深由20世纪50年代1～5m降为现状18.80～28m，最深达40m，水质矿化度年均升高0.069g/L。湖区处在流域的最下游，矿化度平均高达4.3342g/L。全县配套机井9519眼，2006年地下水开采量5.40亿m3，年超采约2.96亿m3。开采井集中分布于各灌区，井深一般为60～150m，主要开采中上层地下水，下游的湖区灌区等地有部分区域已开采深层地下水。
2生态环境现状
2.1植被退化
植被退化和死亡是民勤盆地面临的又一重大灾害。50～60年代以前，民勤盆地大部分地区地下水埋深在1～3m之间，湖区北部小于1m，植被生长环境良好。盆地丘间低地，河湖两畔均为芦苇等湿生系列的草甸植物，70年代严重退化，首先是湿生植物退化，现在几乎全部被旱生植被代替，大面积的天然林和50年代末种植的沙枣林衰败、枯死现象严重。近些年全县有13.50万亩的沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然植被处于死亡或半死亡状态。
2.2土壤盐渍化
一是原生型：在地下水尚未大规模开采利用之前，土壤已经积集了一部分盐渍；二是蒸发型：民勤绿洲内地下水位埋深较浅，通过长期强烈的蒸发作用，盐分在地表聚积，形成蒸发型积盐土壤。三是次生型：随着淡水资源的逐年减少和地下水开采量的增大，使地下水反复消耗和浓缩，使地下水水质急剧恶化，导致土壤次生盐渍化。
2.3绿洲沙漠化加剧
沙漠化是民勤盆地环境恶化的主要因素之一。民勤盆地伸入腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间，地处干旱气候区，降雨量少，蒸发量大，风多、风速大，在强大的西北风作用下，巴丹吉林沙漠向东推进，构成了对民勤北部绿洲区的严重威胁。毁林毁草、水源减少是导致民勤盆地沙漠化的根本原因。林内人畜出入，牲畜践踏，造成植被稀少，林地起尘，再生能力减弱，幼树不能复生，森林环境和林木生长的条件逐渐消退。自清代康熙年间以来，土地沙漠化的进展就已加快。近些年已有10万亩耕地沙化，绿洲北部近10万多亩耕地因盐渍化而被迫弃耕，395万亩草场退化，58万亩林地沙化。全县灌区内现有约1/3的耕地受到风沙威胁，毁种、毁苗现象时有发生。绿洲内荒漠化面积由91%增长到94.50%。
此外，人口的过速增长，也是民勤盆地生态环境恶化不可忽视的原因之一。
3生态恶化原因分析
3.1石羊河上游来水量逐年锐减
石羊河年径流量在50年代为5.42亿m3，而60年代后期为4.55亿m3，90年代为1.31亿m3，2005年入境径流仅为0.61亿m3，只有50年代年均的1/9。究其原因，自70年代以来，上中游灌区农业生产发展较快，用水量增大，加上地下水的不断开发，石羊河渗漏水汇集减少，使得进入民勤的径流量锐减。作者认为：自然条件已不是影响石羊河下游径流的主要因素，而上游人类活动的强烈程度则影响对径流起了主要控制作用。
3.2地下水过量开采
一方面地表水来水减少；另一方面境内水资源利用效率不高，开发利用不尽合理。近20多年来，随着石羊河上游工农业大力发展及对水资源的过度使用，进入民勤盆地的地表水资源大大减少，地表水资源已远远满足不了民勤工农业生产发展的需求。为了维持生计，民勤县不得不超采地下水，用于农业生产，致使区域地下水位持续下降。地下水的开发，地下水位持续下降，使大量的适生植物失去了水源条件，生态水得不到保障，植被的退化，土地的沙化引发了一系列的环境和
社会问题。
4水资源和生态环境保护与治理的对策
4.1推行集约型生产，大力发展节水高效农业
民勤的最终出路是建立节水型高效农业，石羊河流域发展日光节能温室的条件比较优越，不少农民都掌握了栽培技术。在压缩耕地面积的同时，要按照钱学森倡导的“多采光、少用水、高效益”的技术路线，趋利避害，积极发展以日光温室为重点的高效节水阳光产业。引导农民家家户户都搞大棚生产，保证每个农户至少建成1～2座高效日光温室，充分利用太阳和沙漠的光热资源，延长和拓展作物生长的时间和空间；同时，有条件的地方要采用膜下滴灌技术发展棉花等节水农作物。这样做，农民的收入和生活水平不仅不会受到影响，而且可以实现持续稳定增收。当然，大面积发展高效农业，对农民来说也是一场革命性变革，必须加大政府投入和支持力度，并组织好培训和技术指导等各项工作。要按照稳粮、扩草、适度发展经济作物的思路进行，大力压缩高耗水的辣椒、玉米等作物面积，发展棉花、药材、茴香、饲草等节水型作物，并形成一定的优势和规模。通过积极引导农民发展高效农业、草畜产业、节水型农业，使粮经草的种植比例，由现状的50.60∶21.30∶28.10调整到31∶41∶28左右，农田灌溉定额平均由现状405m3/亩下降为320m3/亩，亩均少配水量80m3/亩。这样，既节约用水，充分利用了土地，又增加了农民收入，还保护了生态，可实现“三赢”。
4.2关井压田，限制地下水开采
适量关闭机井，压减耕地面积是民勤县对水资源危急做出的一项战略抉择。关井压田主要是为了限制超采地下水，缓减水土资源矛盾，保护脆弱的生态环境。2005年底，民勤县农业灌溉配套使用机井9519眼，耕种面积102万亩。根据省政府确定的民勤盆地地下水削减开采量方案，对全县农业灌溉配套使用的机井进行适量关闭。耕地压减以农区绿洲和湖区移民迁出区为重点,保留耕地面积按人均2.50亩的标准,超标准的全部压减。全县农业灌溉面积在现状102万亩的基础上，到2010年要控制到62.50万亩，压减耕地面积39.50万亩。压减面积坚持“三先三后”的基本原则，即先易后难，先压减未经批准的，后压减村社集体的；先外后内，先压减绿洲的，后压减农区内部的；先大后小，先压减种植大户的，后压减农民个人的。压减区域以绿洲为重点，适度压减农区内种植面积。压减后的面积要因地制宜，采取退耕还林、退耕还草、人工封育、自然恢复等多种措施进行治理和保护，避免引起新的沙化和荒漠化。配套使用机井有现状9519眼减小到6519眼，到2010年全县要关闭机井3000眼，削减地下水3.82亿m3，需水总量由现状6.71亿m3减少到4.47亿m3，节水2.40亿m3。
4.3推进水权制度改革，加快节水型社会建设
省委书记陆浩指出：石羊河流域综合治理的根本出路在于节水。节水的重点是推进水权改革、水价改革，落实各项节水措施。推进水权水价改革，要按照“用水许可、取水计量、指标控制、配置优化、水票运转、有偿用水、健全制度、公众参与”的原则，水权水价同步改，工业、农业、城市节水综合抓，加快推进节水型社会建设。一是要全面落实初始水权分配，将水权全部落实到用水户，完成县区向灌区、行业，灌区向乡镇、村组（用水者协会）向用水户的三级水权分配工作，并完成水权证核发工作。二是要全县农业用水全部实施水票制供水。水票为用水户的水权凭证。水管单位依据配水计划和用水定额向用水户出售水票，用水单位或用水户可以通过水票流转的方式进行水权交易。用水户节余水票由水管单位以120%的价格负责回收。三是要逐步完成组建农民用水者协会工作。政府部门要高度重视农民用水者协会的组建工作，明确责任，周密安排，组建农民用水者协会工作，通过协会将水权配置到户，出售水票，收缴水费，协调水量交易。四是要建立和完善各项制度。编制地下水控制管理办法、农民用水者协会章程等有关水权改革的制度和办法，建立“以水定电、以电控水、总量控制、定额管理、限额配水、超量加价”的水资源管理新机制，进一步推进水权改革，规范水权交易行为。
为了减少地下水资源开采量，机井无计量设施是地下水管理的最大难度，机井必须安装智能化控制计量设施，考虑用水户的经济承受能力和井多的实际情况，计量管理必须分步实施，逐步到位。在面上采取“以水定电、以电控水”的办法，充分利用一井一块电表的优势，准确核定每度电的取水量，然后将水量核算为电度，用电度计算水量，用电表控制取水。有条件的用水户和节水点上示范推广取水计量的预付费智能控制器，它的优点是一表多卡方便用户，既能计量又能控制便于管理，这也是控制地下水开采的主要措施。
4.4治沙造林，阻挡风沙侵袭
流域环境存在的问题
在点源污染方面，上游的矿业污染、中游的乡镇生活污水和畜牧业排水和城区的工业企业排水以及居民区排水所造成的污染最为突出。矿业废水年排放量达30余万m3。城市4条小河承纳生活废水和工业废水数量较大，污染严重，其排水最终汇入黄柏河干流，严重污染干流水体。在面源污染方面，主要表现在生活垃圾污染、农业面源污染以及城市地表径流污染。在内源污染方面，由于黄柏河下游区段受葛洲坝回水的顶托呈滞流状态，库区的悬浮物质易在此处沉积，此段底泥的有机质含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，内源污染成严重。黄柏河支流-城市4条小河污染日趋严重，大量污水汇入黄柏河中，在排污口附近水域形成污染带，加剧了黄柏河干流水体的富营养化。流域水资源开发程度高，水循环紊乱，生态环境流量难以保证黄柏河流域于上世纪90年代基本完成全流域的开发建设，流域水力资源开发程度已达63.7％，建成的大中型书库有13座。由于工农业、电力用水，经黄柏河干流的水量急剧减少，生态环境用水量不足，黄柏河东、西支流和干流均有断流的现象。水土流失、生态退化流域环境污染、水土流失，水土资源过渡开发，河流岸线资源和水面被侵占，这些因素都会导致流域生态系统的自净能力和抗干扰能力减弱，导致流域生态退化问题。少数地方无序开发矿产资源，使地质结构破坏，随意丢弃矿渣，造成新的水土流失、生态破坏和水环境的污染，尤其是中上游的页岩区生态退化问题严重。包括城区4条城市小河在内的黄柏河城区段，环境污染严重，富营养化趋势明显，水生态破坏严重。
流域水环境综合治理对策
治理思路和治理原则流域综合治理的组织实施需要政府的领导、科研院所的技术支持和实施单位的共同参与，根据《黄柏河流域综合治理规划》和黄柏河流域的环境现状和特征，提出黄柏河流域综合治理的指导原则和思路。黄柏河水环境治理原则是：1）控污截源、减少流域水体污染负荷；2）科学调度、构建良性的水循环系统；3）河道治理，防护堤加固，营造多样性的生态景观；4）长效管理、保证流域水质持续改善；5）普及宣传、唤起全社会的广泛参与。实施思路和理念是：政府主导、市场机制、市民参与、分期实施、注重实效、长期坚持。综合治理对策鉴于黄柏河流域环境问题，在工程技术层面和流域管理上，考虑使用以下方法进行解决。1）严格控制点源污染、大量消减面源污染点源的控制是流域水环境质量得到改善的保证，通过矿井封堵、尾矿坝工程，进一步治理黄柏河上游的矿业污染[4]；建设城镇污水管网，提高污水截流率，提高城区段水环境质量，改善库区的回水水质。点源治理应纳入治理的重点，是近期流域环境治理的优先项目。面源的控制主要是对黄柏河集镇构建垃圾收集、转运和填埋系统；在农村推广沼气工程，改变农村能源结构，削减农村生活面源污染，改善农村生态环境；对畜禽养殖业产生的废水、粪便进行无害化、减量化和资源化处理。从源头上削减污染源是水环境治理的关键[4]。2）河道治理，治理内源污染，防护堤整修，提高防洪能力黄柏河夷陵城区和城市4条小河防洪标准低，亟需加固防护堤和进行河道清淤。通过黄柏河小溪塔城区段、城市4条小河清淤工程和防护堤工程，全面削减内源，提升城市河道景观，提高环境质量；通过工程措施、多自然营造技术、亲水构建技术营造良好的生态系统，以形成独具特色的滨岸生态景观系统，提升城市的环境质量和景观效果[5]。根据底泥的性质确定合理的处置方式，防止二次污染。采取环境治理与生态治理相结合的措施治理黄柏河下游顶托河段水体富营养化问题[6]。3）联合调度，保证黄柏河生态环境需水量生态环境需水量是维持河流生态系统运转的基本流量，根据黄柏河流域水文特征、水生态与水环境特征以及水资源利用情况合理确定生态环境用水量[7]，对天福庙、西北口、尚家河、汤渡河等水库和干流进行联合调度，适当增加干流水量，避免河底、河流断流现象，增加其水环境容量，保证水生态系统的健康。4）构建生态防护带，控制水土流失生态防护带是一项水土保持治理措施，同时也是一项水环境保护措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床冲刷，减少泥沙进入河道；利用缓冲带植物的吸附和分解作用，减少来陆域的氮磷等营养物质进入河道，形成控制面源污染的最后一道防线，达到保护和改善水质的目的；缓冲带在溪流沿岸构成了一定自然风景线，美化了河流生态景观，改善了人居环境。5）制定长效管理措施，保证流域持续治理和治理效果根据流域特征，制定完整的流域综合治理长效管理体制，已经竣工的项目能够正常发挥功能，保证设施的日常管理，促进流域治理的持续性。
结语与展望
结合当前工作需要，的会员“wubangwen1”为你整理了这篇2022年污染防治攻坚战工作情况总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2022年污染防治攻坚战工作情况总结
2022年是污染防治攻坚战收官之年，现将我市污染防治攻坚战工作完成情况报告如下：
一、总体情况
芜湖市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻生态文明思想和考察安徽重要讲话指示精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实中央及省委有关部署要求，下铁心、出重拳、求实效，实施一系列生态环境保护治理措施，确保打赢污染防治攻坚战。全市生态环境质量不断改善，提前一年完成大气污染防治“十三五”目标，中央、省生态环保督察反馈问题整改取得重大成果。
（一）强化思想引领，推动全市绿色高质量发展
一是提高政治站位。市委、市政府始终将生态环境改善、突出环境问题整改与改善民生福祉、落实政治任务结合起来，不断提高政治站位，强化思想引领，从政治、技术、民生方面建立整改标准，突出系统综合整治，确保生态环境治理成效经得起历史、实践和人民的检验。二是突出组织保障。今年以来，市委常委会、市政府常务会、市生态环境保护委员会研究生态环境保护工作23次，解决具体问题。市委、市政府主要负责同志一线督导，深入整改现场50余次。建立提示单和四清单制度，向县市区和工业园区主要负责人发送提示单110份，公开约谈7名县市区和市直部门负责同志，切实推动重难点问题整改。三是强化制度建设。率先出台市级《生态环境保护督察整改工作办法（试行）》，明确整改机构、对象、环节和纪律；率先制订《芜湖市突出生态环境问题整改验收工作办法》，明确“整改报验、核查验收、销号公示、抽查复核”四步工作法；出台《芜湖市突出生态环境问题整改验收工作专家咨询委员会制度（试行）》，全面提高问题整改的科学性和精准性。
（二）坚持目标导向，生态环境质量持续改善
全面落实《中共芜湖市委、芜湖市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（芜市发〔2018〕36号）目标任务要求，细颗粒物（PM2.5）浓度要求较2015年下降18%以上：截至12月13日，细颗粒物（PM2.5）浓度较2015年下降36%；空气质量优良天数比例要求达到省考核标准（80%以上）：截至12月13日，空气质量优良天数比例为90.2%，较2015年增长7.2%；全市地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例要求达到90%以上：1-11月，全市6个国控断面水质均值达到Ⅱ类标准，青弋江宝塔根、裕溪河裕溪口、黄浒河荻港3个国控断面优于国家考核要求；劣V类水体比例要求控制在0.9%以内：已完成；市建成区黑臭水体要求基本得到消除：市建成区黑臭水体整治基本完成；市级集中式饮用水水源水质要求达到或优于Ⅲ类比例达到100%：已完成；4个县级集中式饮用水水源要求达到或优于Ⅲ类比例高于95%：达到或优于Ⅲ类比例达到100%，已完成；二氧化硫、氨氮化物、化学需氧量均提前一年完成减排任务，其中二氧化硫要求较2015年减少17.9%：2019年较2015年排放量下降20.5%，已完成；氨氮化物要求较2015年排放量下降17.6%：2019年较2015年排放量下降17.6%，已完成；化学需氧量要求较2015年排放量减少8%：2019年较2015年排放量下降11.24%，已完成；氨氮要求较2015年排放量下降16%，目前累计减排量达到14.24%，预计年底可以达到减排目标；煤炭消费总量要求较2015年下降5%左右：1-10月份，我市规模以上煤炭消费总量较2015年同期下降9.91%左右（除华电三号机组）；全市受污染耕地安全利用率要求达到93%目标左右：已完成；污染地块安全利用率要求达到90%：我市污染地块安全利用率达到100%，已完成；生态保护红线面积占比要求达到4.95%：已完成。森林覆盖率要求达到35%以上，现我市森林覆盖率为25.84%，尚未完成。
（三）突出攻坚克难，统筹打好污染防治攻坚战
全市以生态环保督察整改为契机，举一反三、标本兼治，系统推进水清、岸绿、天蓝、土净等工作，全面改善生态环境质量。一是系统施策“治水”，组建实体化运作的水环境治理办公室，与三峡集团合作，探索出“一城一主体”“厂网河湖岸”一体化治理模式，探索的“三峡模式”受到国家发改委充分肯定并在我市召开现场会，成功获批全国第三批黑臭水体治理示范城市。地表水环境质量连续两年位列全省前列。二是持续推进“岸绿”，开展长江干流岸线集中专项整治，推动42家港口企业、63座码头、10家港口服务单位进行雨污水收集治理。累计新增长江造林面积1.72万亩，基本做到岸线1公里范围内应绿尽绿。三是努力实现“天蓝”，累计投入1亿元，建成投用镇（街）空气监测点74个、激光雷达2套、移动走航1套、机动车遥感和冒黑烟抓拍设备19套、空气质量预报预警平台1套，“技防”和“人防”优势互补，污染源“靶向治理”更加精准。四是着力推动“土净”，持续开展“清废行动”，生态环境部交办我市78个问题，问题点位49个，整改完成率100%。五是联合执法“禁捕”，坚持查、治、建一体化推进，全面打响禁捕退捕攻坚战，全市建档立卡退捕渔船1121艘，退捕渔民1159户2155人、家庭人口4259人，全部纳入基本养老、医疗保障，转产就业率达100%。六是持续修复“生态”。近年来，芜湖市先后获得“全国文明城市”“国家森林城市”“全国卫生先进城市”“全国环境综合整治优秀城市”“国家园林城市”“中国优秀旅游城市”“2022全国宜居宜业城市”等称号及中国人居环境范例奖。全市省级及以上自然保护区共有3个，其中部级2个、省级1个。建成森林公园4个、湿地公园2个、风景名胜区1个、地质公园2个、水产种质资源保护区1个。南陵县获全国村庄清洁行动先进县，湾沚区获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，繁昌区入选全国绿色矿业发展示范区。七是助力高质量发展。加快推进生态示范创建，经开区、三山开发区获批省级园区循环化改造试点。目前我市绿色矿山27家，其中8家获得部级绿色矿山荣誉称号。累计创建部级绿色工厂14家、绿色设计产品7种、绿色园区2个、绿色供应链管理示范企业2家。省级绿色工厂21家，数量均位居全省前列。
二、存在的问题
虽然我市在污染防治攻坚方面做了大量工作，也取得了一定成效，但当前仍然处于压力叠加、负重前行的关键期。
（一）蓝天保卫战方面
一是柴油货车攻坚战联动合力不足。“黑烟车”、超标车上路行驶现象多有发生。二是工地扬尘整治不到位，存在反弹。在各类工程复工复产后，因抢抓工期，项目单位“六个百分百”要求有所放松，土方作业方式粗放，特别是轨道交通等线型工程夜间施工扬尘和噪音扰民，投诉增多。三是产业结构偏重、能源结构偏煤，水泥、钢铁、玻璃等高排放行业占比过高，空气环境质量全面达标的任务艰巨。
（二）碧水攻坚战方面
中央、省督察多次指出我市水环境短板突出，管网设施不健全、污水处理能力弱等历史遗留问题较多，水污染控制与治理将是一项长期、复杂和艰巨的系统工程。特别是我市内河水系沿线老旧小区数量多、城市地势低洼、地基容易塌陷、水网密布、汛期受暴雨极端天气影响大，黑臭水体问题容易陷入“反复治、治反复”的困境。当前全市水环境治理的工程正在全面推进，但工程效益存在滞后性，环境治理效益尚需时间检验。
（三）净土攻坚战方面
固废处置能力不足，处置体系不完善，开发区（工业园区）普遍缺少固废集中处理中心，全市缺少与城市发展相匹配的固废处理基地。污染源普查显示，芜湖市危险废物年产生量约15.16万吨，涉及种类27种；工业固体废物年产生量约450万吨。目前我市仅有海创环保一家上规模的危废集中处置企业，处置种类仅17种。尽管芜湖海创公司新上繁昌水泥窑固废综合利用项目，也仅能满足目前的污泥、飞灰处置需求，其他一些种类工业固废处置尚需依靠跨境转移处理。
（四）环境治理体系方面
近年来，虽然我市坚持目标导向、问题导向，生态环境保护力度不断加大，生态环境质量逐步改善，环境治理体系不断健全，治理能力有所提升，但少数企业生态环境保护意识不强，环境污染治理水平不高，个别基层环保网格化监管还存在薄弱环节，环保违法成本低、守法成本高的问题依然存在，治理体系和治理能力与人民群众的生态环境需求以及污染防治攻坚战的现实需要还有差距。
三、2022年工作安排
一是坚定不移贯彻新发展理念。结合深入学习贯彻党的五中全会精神和考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻落实生态文明思想，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，大力推动“三线一单”落地应用，充分发挥生态环境保护的倒逼、引导、优化和促进作用。加快推动绿色低碳发展，持续做好常态化疫情防控相关环保工作，积极主动服务“六稳”“六保”，持续以生态环境高水平保护推动全市经济社会高质量发展。
二是系统推动生态环境突出问题整改。紧盯长江经济带生态环境警示片、中央及省生态环保督察指出的问题，推动实施“三大一强”升级版由点到面，对生态环境保护问题全面开展网格化排查整治，发现一个、整改一个、巩固一个，做到标本兼治、系统治理。推动生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性有效提升，生态原真性和完整性得到保持，重点领域污染治理工程深入推进，生态价值实现机制初步建立。
三是深入打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。以细颗粒物和臭氧协同控制为主体，进一步优化调整产业、能源、运输、用地结构，重点抓好挥发性有机物和氮氧化物协调治理，提升空气质量，持续降低碳排放强度。统筹水资源、水生态、水环境、水安全、水文化，继续“保好水、治差水、增生态用水”，补齐城乡污水收集和处理设施短板，实施漳河、青弋江流域水生态补偿机制，组织开展龙窝湖、奎湖、惠生联圩等沿江生态湿地修复工程，加快推进区域水系贯通工程，使水畅其流、生态涵养水源成为常态。力争“十四五”期间，基本实现长江芜湖段入河排污口监测全覆盖，长江干流及主要支流国家考核断面水质优良比例达100%，建成智慧长江（芜湖）综合管理平台，持续推进重点水域禁捕退捕，早日实现一江碧水向东流。持续实施土壤污染防治行动计划，以土壤安全利用为重点，不断提升危险废物监管和处置利用短板，紧盯核与辐射安全、“一废一库一品（危险废物、尾矿库、化学品）等领域，有效防范和化解生态环境风险。