【关键词】加强，军队财务，监督
一、净化监督环境
首先，要树立依法理财观念。主管部门要加强对各级领导，特别是财务部门领导的财会知识和财经法规培训，增强他们的理财观念。要有计划地培养和提拔使用财务干部，使他们知法守法，并带头执行财经法规，积极支持财务监督人员的工作。其次，要正确处理好领导者之间关系。领导者要主动从政治上、业务上、生活上关心爱护监督者，维护他们的合法权益；监督者既要忠实地履行自己的职责，又要主动当好参谋助手，绝不能借鉴之名，行关卡之实。再次要建立财务人员举报制度，提高法律的威慑力，解决财务工作有法不依、执法不严的问题。对财务人员实施法律保护，对执行法规好的单位和个人要给予精神和物质奖励，形成内部约束机制，为财务监督创造一个良好的工作环境。
二、强化财务监督意识
新形势下，加强财务监督的前提，是不断加强财务人员的监督意识。财务部门是各级党委的综合理财部门，每一项经费活动都要通过这个关口。从经费活动监督的及时性、连续性和全面性看，它的监督作用是其他监督手段无法比拟的，可以说，财务监督的效果如何，直接关系到军费的使用效益，关系到军队现代化建设和战斗力的提。因此，每个财务工作者都要树立监督意识，充分履行自己的职责，使任何违反财经纪律的行为都无机可乘。
三、完善军队财务监督机制
1.加强军队财务部门的内部监督。实施财务监督是军队财务部门的重要职责之一，财务部门的内部监督是军队财务监督体系的基础，财务监督只能加强，不能削弱。财务部门应组建专门机构，运用专业力量，依法对财务行为及其相关活动独立实施财务监督检查工作。按照精简、统一、有效原则，在现有财务检查组织基础上，组建一支素质良好的军队财务监督队伍。财务监督机构作为包括对外业务监督管理和对内专职监察的统一体，具有明显的双重监督属性。这要求财务监督部门不仅必须彻底改变只重视对外部的管理监督，不重视对内部的监察性监督，而且要努力摆正对内监察和对外监督管理的关系，逐步走财务内部监察主导下内察外监的紧密结合的财务监督之路。
2.加强军队财务部门的外部监督。外部监督具有内部监督不可比拟的优越性，它更能体现监督客观公正的要求。各级审计、纪检部门要切实负起责任，对财务工作进行有力的监督审计。在外部监督机制的运作中要增强审计机构对上负责为主，对本级负责为辅的角色特征。审计部门要注重对财务执行情况、法律法规的落实情况、合同的签订与履行情况进行审计。纪检部门要对审计中发现的问题进行认真查处，加大对军队财务中滋生的新腐败的惩治力度，起好“警示”作用。充分发挥专职人员的政治、业务素质优势，提高财务外部监督水平。
3.加强军队财务部门的行政监督。加强行政监督是加强国家行政机关对军队财务的监督。对于违反财经纪律、法规以及决策失误造成经济损失者，一定要严加惩处。除行政处分外，还应负相应的经济责任，赔偿一定的经济损失，直至追究法律责任。要改变以前那种平均主义的做法，即出事后，当事人只是检讨一下就了事，不负其他任何责任。对在财务监督中发现的问题，应严格按照有关法规的规定处理，不得大事化小，小事化了，直至不了了之。为改变军队财务监督工作的被动局面，制止经济损失浪费等不良现象，还应建立财务人员举报制度，严肃处理违纪违法和打击报复事件，改变目前财务监督中有法不依，执法不严的状况。对财务人员实施法律保护，对执行法规好的单位和个人给予精神和物质上的奖励，形成内部自我约束机制，为财务监督创造一个良好的工作环境，使财务监督工作制度化、规范化。
四、要依法实施财务监督
首先，各级财务部门领导要逐步转变理财观念，克服“权力至上”的思想，摆正权与法关系，使权力的应用法律化、秩序化和规范化，自觉地把自身置于监督之中。只有这样，对下级部门和下属单位的财务监督才理直气壮。其次，要尽快把财务监督以法律的形式确定下来，使财经法规真正成为财务活动控制的依据、规范手段和行为准则，最大限度地减少人为因素的干扰。三是加强政治理论学习和廉政建设。因此，各级党委要时刻重视廉政建设，打牢拒腐防变的基础，做到“常在河边走，就是不湿鞋“。其次要加强业务建设，提高业务素质。财务工作具有很强的政策性和专业性。在市场经济形势下，信息灵通，科技日新月异，没有一批精于计算、善于管理的专门业务骨干是不行的。因此，要通过院校培训、自学考试等多种形式提高财务人员的监督管理素质。再次要树立法律意识，依法理财。市场经济是一种法制经济，财务监督必须依法令、法律、法规为依据，在财务监督过程中做到守法、执法、懂法和用法，只有这样，才能适应市场经济发展的需要。
一、强化事业单位财务监督意识
由于缺乏监督，目前一些事业单位的财务监督意识不够强，尤其是那些长期成为监督“盲区”的事业单位这种情况更为突出。强化事业单位财务监督，首先要强化这些单位领导和员工的财务监督意识。
一要加强财经法规学习。这是增强事业单位财务监督意识很重要的工作，必须切实抓好。作为上级主管部门应当提出明确要求，有计划地组织事业单位领导和财务人员学习财经法规，而且这种学习一定要有强制性，要通过学习帮助他们熟悉和掌握财经法规，增强他们依法理财的意识。与此同时，事业单位本身也要对职工普遍进行财经法规教育，让职工了解财经法规，明白那些能做、那些不能做，自觉地遵守财经法规，支持事业单位领导和财会人员做好工作。
二要建立制度约束机制。没有规矩，不成方圆。严格的财务管理制度，是事业单位执行财经法规的重要保证，也为增强其领导和职工财务监督意识所必须。要把有无这一制度以及制度执行的情况作为考核事业单位财务工作乃至其全部工作的重要内容，执行不好的实行"一票否决"，促使事业单位领导更加重视和加强财务监督工作，带头遵守财经法规，为职工放好样子。要在事业单位内部形成一种“遵守财务管理制度受表扬，违反财务管理制度受惩罚”的奖惩分明的机制，促进大家自觉接受财务监督，执行好财务管理制度。
三要建立责任追究制度。明确规定事业单位出现违反财经法规的行为，要追究其领导和相关人员的责任，而且说到做到、决不迁就。这样，势必使事业单位的领导和相关人员从思想上重视财务管理和财务监督，坚持财务收支的真实性、合法性和效益性，杜绝弄虚作假、乱收滥支、损失浪费等问题的出现。
二、构建事业单位财务监督机制
加强对事业单位的财务监督，必须解决由谁来负责、靠谁来实施，以什么来保障的问题，也就是要形成一个有效的监督机制。
一是领导机制。这是事业单位财务监督机制的一个重要方面，也是起关键作用的一个方面。事业单位的财务涉及方方面面，直接关系到事业单位的正常运行和发展，其监督工作必须做到在其一把手领导下进行，一把手应当直接分管财务监督工作，对财务监督工作负总责。建立这样的领导机制，才能保证事业单位财务监督工作顺利进行，使监督的成效得到充分体现。否则，容易出现各行其事、有令不禁的情况，造成事业单位财务监督工作开展难、配合难、纠正问题更难的局面。
二是工作机制。实现事业单位财务监督的组织，应当包括国家审计机关、财政部门、事业单位主管部门及事业单位内部审计机构，这四个方面构成一个监督体系，彼此协调，分工负责，各司其责。作为专司监督的国家审计机关依据《审计法》的规定，监督事业单位财务收支的真实合法效益；财政部门依据《预算法》和《会计法》的规定，履行管理部门对事业单位预算和会计监督的职责；事业单位主管部门对其财务、会计既负有管理的责任，又负有监督的责任；事业单位内部审计机构依据内部审计的规定，对事业单位的财务收支及内部控制进行审计监督。坚持这种外部监督与内部监督相结合的机制，对规范事业单位财务收支行为，促进改进和加强事业单位财务管理水平不仅十分必要，而且能够起到比较好的效果。
三是法规制度体系。完备的法规制度，是事业单位正常开展财务监督工作的需要，也是加强事业单位财务监督的保证。应当立足在现有法律法规的基础上，研究制定事业单位财务监督办法，对事业单位财务监督作出明确的规定，促使审计机关和财政部门把事业单位纳入其监督的视野，并有计划地安排实施，促使事业单位主管部门和事业单位内部审计机构搞好财务监督。与此同时，事业单位要制定财务监督制度与之相匹配，并要有保证制度落实的具体措施。这样，加强事业单位财务监督才不会落空。
三、完善事业单位财务监督方式
如何对事业单位实施财务监督？在监督中需要注意什么？这是加强对事业单位财务监督必须解决的问题。根据多年的工作实践，笔者以为，应主要采取以下几种类型的监督方式：
一是约定型。也就是对事业单位的财务实行定期监督。这样做，有利于保持监督的连续性，使事业单位的财务收支及其经济活动始终处于监督之中而不至于出现时间上的“盲区”，同时对监督者来说也能克服对事业单位财务监督工作上的随意性，按照计划进行监督资源的适时合理配置，保证监督的有效实施，并且能够始终把握事业单位的财务状况，更好地做好监督工作。但由于各方面的监督任务繁重，目前事业单位的外部监督部门还难以做到对其坚持定期监督制度，内部审计机构虽然监督频率比之外部监督要高得多，但较多的还是随机监督，还不能算真正意义上的约定监督，这在今后需要研究解决。
二是独立型。依法监督是事业单位财务监督工作的一个重要原则。审计机关、财务部门、事业单位主管部门及事业单位内部审计机构依据各自法定的职责，实施对事业单位财务监督。这种监督都是各自单独进行的，同时其工作也都具有独立性。即便是事业单位内部审计机构，其监督工作虽然是在单位主要领导领导下进行，但也得以法律为准绳，对法律负责。这种独立性的监督在今后仍是对事业单位的主要监督方式，但需要注意解决两个问题：一是在时间上，监督者要加强协调，避免同一时间多个监督者同时实施监督。理论上讲审计机关、财政部门、事业单位主管部门及事业单位内部审计机构的监督是不同层次的监督，不存在重复监督的问题，但事实上如果一个事业单位在同一时间要接受多个部门监督检查，势必会造成一些工作上的矛盾，而且事业单位也难以配合好。解决好这个问题，对做好各方面的监督工作都有好处。二是在监督成果上，监督者应尽可能做到相互利用，避免不必要的重复劳动。当然，由于各方面的监督都有其特定的内容和要求，而且看待和处理问题的角度也不完全相同，有些成果确实很难做到相互利用，但决不能因此什么都重起炉灶、各干各的，能够相互利用的应尽可能做到相互利用，这不仅有利于实现监督成果共享，而且有利于提高监督效率，让被监督的事业单位集中更多的时间抓好自已其他方面的工作。
三是延伸型。对事业单位的财务监督，目前一般都是采取对主管部门财务实施检查时进行延伸检查的做法，今后可能更多的还是这样进行。事业单位作为其主管部门的下属单位，与主管部门经济上存在必然的联系，每年经费预算均为主管部门预算的一部分，其执行情况如何直接影响主管部门的预算执行，因此，检查主管部门财务时理所当然要延伸检查其财务收支情况。但是，怎么样使这种延伸检查更全面、更深入、更能把握事业单位财务的真实情况，这是今后需要重视研究解决的问题。
四、突出事业单位财务监督重点
任何工作都需要突出重点，抓住了重点便是抓住了关键。事业单位财务监督的内容是多方面的，但监督的重点应放在检查有无重大违法违规问题上，具体讲需要着重关注三个方面的问题。
一是非税收入的真实性和完整性。事业单位对其主管部门拨入的财政资金一般都会如实反映，但对非税收入往往存在反映不真实、不完整的情况，甚至有的隐瞒、转移收入，私设"小金库"。对其进行财务监督检查时，要着重了解有无这方面的问题，特别要注意了解有无公款私存、私分以及挪用、贪污等严重违法违纪和经济犯罪行为。在这方面，如果监督者该发现而没有发现，势必导致监督风险，所以必须把工作做深做细，尽力予以避免。
二是专项经费使用的合规性和效益性。从多年的监督实践看，事业单位一般经费的使用都比较正常，问题较多的出在专项经费上，如挤占专项经费，乱支滥用专项经费，甚至用专项经费发放职工福利的违规行为比较常见；再就是专项经费使用效益不高，存在大手大脚、损失浪费的情况。在实施对事业单位财务监督中，这方面的问题应该成为检查的重点，而且要抓住不放、搞得十分清楚。
三是内部控制制度的严密性和有效性。制度缺陷势必给不法分子以可乘之机。制度再好，如执行不好，则制度也等于形同虚设。实施对事业单位的财务监督，必须重视对其内部控制制度及其执行情况的检查，注重揭示存在问题，尤其是对制度本身的健全性、严密性要作出评价，帮助堵塞制度上的漏洞，同时要促进事业单位采取措施，保证财务制度的有效性。
五、保证事业单位财务监督效果
对事业单位财务监督的目的，在于促进其加强财务管理，做到依法理财，实现财务收支行为的规范化，保证事业的健康发展。为了达到这一目的，必须采取措施，保证财务监督效果。
一方面，要抓好整改工作。对监督检查中发现的问题，事业单位必须认真进行纠正和整改，审计机关、财政部门、事业单位主管部门包括事业单位内部审计机构要对纠正和整改情况进行跟踪督查，保证纠正和整改到位。做好这项工作十分重要，不仅关系到财务监督的严肃性，而且关系到事业单位的长远发展。如果发现了问题而不去纠正和整改，势必造成屡禁不止、屡查屡犯，其结果只能是问题越来越严重，使事业单位陷入泥潭而不可自拔，我们必须杜绝发生这样的情况。
【关键词】公民人身、财产权益行政强制措施法律监督实践基础制度构建
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“强化对行政权力的制约和监督”，“完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度”。最高人民检察院出台《最高人民检察院关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，提出检察机关将探索建立完善四项制度机制，加强对违法行政行为的法律监督，积极促进依法行政。所谓行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。基于这一定义，行政强制措施可分为对公民人身的行政强制措施和对公民、法人或者其他组织财产的行政强制措施。根据《中华人民共和国行政强制法》第九条之规定，行政强制措施的种类有以下五条：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。
一、实践基础
人民检察院是国家的法律监督机关，侦查监督实际上已经包含对公安机关违法采取行政强制措施的监督，立案监督使民事行政检察工作深受群众欢迎，这为增设检察机关行政执法监督权提供了法律基础、实践基础和群众基础。作为外部监督的“司法监督”，其范围应当具有明确性、针对性和限定性。实践中，检察机关审慎确定构成要件，进行探索性工作。
首先，确认是否属于行政强制措施。根据行政强制法的规定，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为，虽然也可能包含“对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”，但其目的在于强制其履行应当履行的法定义务，属于行政强制执行，而不属于行政强制措施。对这部分行为，检察机关未实行检察监督。
其次，确认是否“涉及公民人身、财产权益”。除了“其他行政强制措施”或许具有某些不确定性外，《中华人民共和国行政强制法》所规定的各种行政强制措施都可归入“涉及公民人身”或者涉及“财产权益”。也就是说，只要确认了是行政强制措施，可以将其归入检察监督的对象之内。
再次，坚持检察监督的谦抑性。一般而言，对行政强制措施的检察监督，应当以当事人申请启动为前提。这是因为行政复议法和行政诉讼法分别明确将对行政强制措施的不服，纳入了行政复议和行政诉讼的受案范围，如果当事人选择了这些途径来维权，则检察机关不应主动对行政强制措施实行检察监督。如果当事人选择请求检察监督，或者请求检察机关支持其通过其他途径来维权，则检察机关应依法对行政强制措施实行检察监督。
最后，直接监督和过程监督。强化对行政权的检察监督，在对其监督对象进行限定的基础上，检察监督未明确是直接监督还是间接O督，也规定是过程监督还是结果监督。但是，从对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行检察监督的属性来看，检察机关探索进行了直接监督和过程监督。将检察机关对行政执法的事后监督变为先期介入，加强了法律监督的力度。这是由行政强制措施的紧急性和暂时性所决定的。采取具有实效的检察监督方式和方法，才能确保司法监督的公信力和权威性。
二、现实的必要性
中国法学会民事诉讼法学研究会副会长汤维建教授指出，从理论框架和发展视角，对行政执法的监督，可以分为微观和宏观两个层面。微观层面包含两方面：一是对行政执法本身合法性的监督，二是对行政执法中依法移送涉嫌犯罪案件的监督。宏观层面包含两方面：一是检察机关行政执法与刑事司法衔接工作机制建设，二是检察机关监督行政机关行政运行机制。现阶段的实践探索中，可以对实行效果进行评估，将这种摸索理论化，规范化，在宪法框架内将此种实验性的工作机制逐步发展、上升为法律制度。目前，检察机关对行政机关在行政管理过程中采取的行政强制措施实施检察监督，不同于在审查刑事案件中对公安机关侦查活动的监督。当前，检察机关发现行政机关的行政执法行为中存在违法搜查、查封、扣押、冻结等情形的，往往只能采用发出纠正违法通知书、口头提出纠正意见等方式予以监督纠正，只要不存在职务犯罪的情形，检察机关对行政机关的行政强制措施的监督缺乏制度和手段，急需强化。
（一）检察机关对行政强制措施的监督应突破滞后性和局限性
现实中，纠纷解决制度在现实中的形态和功能总是为社会的各种条件所限定，检察机关的法律监督功能，也受到各种现实条件的制约，比如检察机关的管理体制和运作方式、法律文化传统，以及检察机关工作人员自身的业务能力和综合素质等。一方面，司法权本身就具有一定的局限性。司法权的不完善与其本身的性质有着不可分割的联系。另一方面，现实的社会条件也严重制约着司法权功能的发挥。当前行政机关在行政执法活动中采取的搜查、查封、扣押、冻结等措施，均由其单方审批与执行，其运行环境相对封闭，其他机关和个人很难介入该项执法活动中。而检察机关除对部分刑事大要案进行提前介入外，对绝大部分的行政执法活动亦不具体掌握其情况。另外，因被采取强制措施的相对方处于绝对弱势地位，且普遍缺乏法律意识，因此即使行政机关存在明显违法、违规情节，他们也不愿意提出异议，甚至有的根本未意识到该违法违规情况。这影响了检察机关对行政强制措施的及时监督。
（二）检察机关对行政强制措施应当强化监督的原因
1.检察部门开拓职能的需要
加强行政强制措施检察监督工作，是检察部门开拓职能、创新工作体制机制的有益尝试和探索。行政强制法是检察机关监督同级政府行政行为的法律依据，检察机关突破仅对生效的判决和裁定监督范围的限定，可将监督工作前提到行政行为的事前或事中，是强化检察职能、推进检察监督行政、避免行政强制失控的一种管理尝试，为检察工作更新观念、创新思路、全面发展提供了广阔的空间。
2.行政强制措施有时会失范
权力需要限制，特别是无处不在的行政权力；权力也需要监督，检察监督能更有效促进政府依法行政，改善政府形象。实践中，主要表现在违法设立行政强制措施种类和执行方式，违反法定程序采取行政强制措施，滥用行政强制措施，超范围采取行政强制措施，超时限采取行政强制措施，以行政强制措施代替行政处罚，无资质人员采取行政强制措施等情形。由于行政强制措施涉及宪法意义上最为重要的人身权和财产权，相较于其他行政行为，违法行使的破坏性更强，危害性更大，对其进行有效监督和限制具有必要性和紧迫性。《中华人民共和国行政强制法》的颁布就是对行政强制措施的规范，不能在节假日和夜间实施行政强制行为，就是其中一种非常明确的限制性规定。法律法规的规定需要实施，更需要外部监督。
3.当前行政相对人的权利救济方式不完善
行政执法检察监督的法理依据是我国国家机关权力配置下的权力制衡理论，检察权对行政权的监督和制约具有执法过程控制优势。实践中，公民对于自身人身权和财产权受到侵害或者认为公权力的行使存在违法情形可以通过行政复议或者行政诉讼的途径予以救济。这些救济方式互相补充，是监督行政权力，维护公民合法权利的不可或缺的组成部分。但行政机关作为国家权力中最活跃、最难以制约的部分，已有的监督救济途径不能完全满足和适应对行政权力的有效制约，也不能满足公民对自身权益即时保护的现实需求。比如，行政复议作为行政机关的上下级之间的监督制约方式，维持率较高，其独立性和公正性受到质疑。行政诉讼制度设计中，法院审查的仅为法律规定的仅为行政行为的合法性，且提起行政诉讼需要遵守法定的程序和规则，需要较强的法律知识与技巧。因此，比较各种监督救济方式，作为专门的法律监督机关和司法机关，检察机关对行政强制措施和行为进行监督，具有专业性和可操作性，可以弥补上述监督方式之不足，具有充分的可行性，可以更好地维护当事人的合法权益，有效保障国家行政权的正常合法运行。限制或者剥夺人身自由的行政强制措施不能取消，也不宜改由人民法院进行裁定，这是检察机关行使行政执法监督权的两个预设前提。行政复议和行政审判均未对行政执法行为形成强有力的监督，无法及时有效地救济相对人的合法权益，是增设检察机关行政执法监督权的必要性之所在。
三、制度构建
检察机关对行政执法行为进行监督，应当建立对涉及公民人身、财产权益行政强制措施的法律监督制度。加强与相关部门的协调沟通，在深入调研和试点的基础上，明确检察机关对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施开展法律监督的范围和方式，完善监督程序和保障措施，建立对履行职责中发现的违法行政行为的监督纠正机制。加强实践探索，从建立支持等制度入手，逐步完善监督的方式、手段和程序，对检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的行为，及时介入并促使其纠正。
（一）信息共享制度
健全行政执法与检察监督衔接机制，建立检察机关与行政执法机关信息共享制度，可以让检察监督权即时运行，保证监督的效率。行政执法机关与检察院可以共同建立案件信息查询网络平台，明确共享范围、录入时限，建立实名制执法信息快速查询机制，实现行政强制措施信息共享，健全互相配合、各尽其责的工作机制。可以建立行政强制措施通报制度，行政机关采取行政强制措施的同时，将有关情况录入信息共享平台，即时通报检察机关，加强沟通协调，有利于检察机关进行及时监督，使行政强制措施更加规范化。案情通报要建立通报的标准和程序，建立责任追究机制，避免避通报现象，实现行政强制措施和检察监督无缝对接。目前，可以考虑制定出台《人民检察院行政监督法》，规定执法信息共享和案情通报机制等问题，更好地行使检察监督权。
（二）设立中止令制度
行政机关在履行职能过程中，有关行政强制措施违反法律规定的程序，违法限制人身自由，违法扣留或使用当事人的财物，检察机关自行发现上述情况，或者当事人直接向检察机关申请监督。在当事人提供担保的情况下，检察机关可以向同级行政机关中止令，暂停该行政强制措施，以免造成无法挽回的损失。该行为类似法院的先予执行制度。经审查，行政强制措施合法有效的，可以继续实施行政强制措施，做到事中监督，及时监督，实现公正和效率的最大化。
（三）完善检察建议等现有制度
除了支持复议、支持等方式外，对行政强制措施的检察监督更多应采取检察建议的方式。目前，检察机关的检察建议制度不具有法定强制力，不具有刚性，无后续效力。行政机关收到检察建议、纠正违法通知书后，往往缺乏足够的重视，行政行为的纠正效果极不明显。对行政违法行为的检察监督缺少必要的追踪监督措施，检察机关一般“只发不管”，没有深入的监督措施。对于行政机关不作答复，或者故意拖延甚至拒不纠正的情况究竟应该如何处理，这是检察机关对行政强制措施的监督实践中所面临的一大难题。检察建议制度具有重要的意义和作用，应当以法规的形式进一步细化其对行政机关的约束力：如果行政机关未提出异议又不采纳检察建议，可以规定检察机关直接申请法院执行，或者比照支持制度至法院。检察机关进行行政执法监督主要的法律文书，可以有《检察意见书》《检察建议书》《执行申请书》《纠正违法通知书》《督促意见书》《中止令》《书》。
（四）建议赔偿制度
行政强制措施适用后，对行政相对人造成一定的不利后果，比如财产的损失，对人身权的不当侵害。检察机关受理当事人的申请后，经审查，确认行政强制措施违法或被滥用，可以发出由行政机关进行赔偿的检察建议，围绕行政机关违反法定程序、滥用行政强制措施、超范围超时限采取行政强制措施，侵犯公民人身、财产权益等问题，建议行政机关进行赔偿。这一监督工作的推行和细化，可以促进行政强制措施的规范使用，保障公民和法人的合法权益。
（五）公益诉讼制度
关键词：企业财务会计监督问题措施
一、企业财务会计监督的必要性
1.适应社会主义市场经济发展的需要
改革开放以后，社会主义市场经济体制不断建立健全，作为一种不仅具有强烈竞争性的经济，而且具有法制性的经济，企业是它的主体组成部分。而且市场经济的健康、平稳发展很大程度上取决于企业能否合法进行市场竞争，因而，企业必须遵守国家的法律法规进行相关的竞争活动。所以，为了保证企业能够进行合法的竞争，合理有效地进行资源配置，企业内部必须进行财务会计监督。只要企业会计在核对财务信息等过程中能够尽职地进行会计监督，并着重实行事中监督和事后监督补救，就能比较及时有效地防止对财务进行违法犯罪的行为，减小经营者的风险和对法律权威的挑战，提高财务信息的质量，为解决企业和企业合作的利益方的资讯信息不同步以及合法竞争的冲突提供一个较好的解决思路，有利于保证国家集体的财产安全，进一步促进社会主义市场经济的大繁荣、大发展。
2.加强企业经营管理的必然要求
作为企业实行内部管理、加强内部控制的强有力措施，内部财务会计监督通常是进行审查和控制的行来规范企业的经营活动，防范和制止违反国家相关财经法律法规的行为。根据长期的实践活动显示，自从国家政企分开政策的实施以后，企业的自主性变得更大，而企业自身内部的约束和监督显得尤为重要，有利于企业会计信息质量的提高。如今，一些企业中的财务会计信息出现严重错误，比如文字表达错误或数字不准确，所以为了提高财务会计信息的质量而采取的监督措施，会明显减少会计信息失真的现象。所以，建立健全企业内部会计监督约束机制，加强企业各层管理者的经济责任意识，提高企业会计信息的质量，保证企业的有形资源和无形财产的安全，有利于提高企业经营管理能力。
3.建立新型企业制度的需要
在新兴企业制度下，绝大部分企业都是采用自主经营、自负盈亏的经营体系，企业进行生产经营行为的活动是紧密涉及与企业利益相关方的经济利润的，企业的生产经营活动及成果必须被这些利益相关者所详细了解，所以在企业内部建立体现现代企业制度特点的“产权明晰、权责明确、政企分开和管理科学”的财务会计监督制度，然后遵守国家财务会计相关的法律法规对企业的生产经营活动进行快速、真实、公平地反映，有利于促进企业生产经营活动的正常有序地发展。新型企业制度在各方面对于加强企业内部财务会计监督提出较高的要求，这样才能促进现代企业的健康、可持续的发展。
二、现今企业财务会计监督中存在的问题
1.会计监督的法律约束力不强
首先一个局限就是关于会计的准则在实际进行操作时实用性较差、可操作性不高；还有就是与《会计法》相配套的相关法规建立健全没有同步，比如说在现有的民法和刑法中没有对企业因造假作弊等使股东和顾客蒙受损失的行为进行法律制裁的规定；很多会计法律法规不仅出台较晚，而且很多缺陷和不足也会在实际操作过程中体现出来；除此之外，在生产经营活动中，不少为了逃税等不法目的，企业负责人甚至命令主管财务会计的工作者通过修改会计信息、做假账，想尽办法逃脱财务会计监督的检查和追究，以至于在一定程度上造成虚假会计信息在市场上大肆泛滥的现象。所以，必须建构与会计监督相配套、相同步的法律法规体系，坚决杜绝少数企业钻法律的空子，利用各种不同的手段逃避财务会计监督，赚取不法利润。
2.会计监督职能的薄弱
在实际工作过程中，为了顾及局部和个人利益，部分工作人员不惜违法乱纪、弄虚作假，使得会计内部工作环境乌烟瘴气，严重降低了信息的质量，损失了股东社会大众的利益，在一定程度使得国家宏观调控的权威得到挑战。除此之外，会计工作人员为了保证自身利益不受损失、稳定自己的职位收入，从不轻易违背上级的命令，经常会遭到不同的干预和操纵。因为会计工作人员以自己的利益为重并且没能做好监督工作使得监督不力，通过对财务会计信息随意作弊、造假，来提高公司的股价、逃税、获得更多贷款。
3.会计监督的效果不大
就一个完整的监督过程而言，应当具备事前监督、事中监督以及事后监督三个环节。但因为企业财务会计监督在手段和方法方面的局限性，所以一般监督主要集中在事前视察和事后核对这两个环节，尤其比较重视监督企业财务会计的结果，只有发现了较严重的问题、事故才会采取进行检查和处理的措施，并且在稽查中认真详细的检查措施也极少，大都粗略检查就会结束，检查工作不到位，对会计审核制约也不规范，更不用说完全没有涉及的事前监督。除此之外，对于新技术的应用并不普及，会计电算化的推广和深化，将会慢慢取代手工记录会计信息和算账，编辑制作会计报表，但对于新技术的应用水平很低，范围也很有限，还有部分企业兼采用会计电算化和动手记录核算两种方式，这在一定程度上影响了企业财务会计监督制度作用的发挥，并且严重降低了会计监督核算的效果。
4.会计工作人员缺乏素质
首先，部分会计工作人员专业能力不强，而且综合素养低，职业道德观念比较淡薄，对企业的部分违法、不良行为视而不见，更无法使得监督行为得到很好的实现，从而使得会计监督只能无法得到很好的发挥。并且，会计工作人员自身的监督意识淡薄，重视具体事务，忽视相关法律法规的学习和补充，自我管理能力也比较低，同时轻视对风险的防范，而且职业判断力低，使得一些虚假的信息泛滥，不能保证财务会计信息的质量。
三、加强企业财务会计监督的措施
1.健全和完善会计监督相关法律法规
首先，要深入详细对会计准则的建构和完备，比如在处理相同会计事务中采取的可行的会计方法应当有明确的规定以便进行参考，为了避免日后在采用不同的会计处理方法产生分歧，方便操作。其次，进一步完善会计造假处理的民事法规，必须规定对会计造假造成的损失进行民事赔偿。最后，应当对会计造假行为进行更严重的刑事处罚。
2.法律法加强会计工作人员的培训，提高会计人员素质
第一，加强对会计人员的财经相关法律法规的宣传，通过对相关法律法规的学习，达到增强法律意识的目的，做到知法、守法。第二，会计工作人员需要提高职业道德，加强道德修养，做到诚信为人，公平、正直、无私地对待相关利益者和处理工作。第三，会计工作人员必须认真完成对专业技能和知识的及时补充，提高自己的专业能力和综合素质，进一步成为新时期的工作者，更好地适应工作的需要。
3.强化企业内部财务会计的监督力度
首先，应当强化会计工作人员的风险观念。会计人员重视自身监督职能的发挥，积极、勇敢监督企业或管理者等部分违法的不良行为，让企业内部监督制度不至于形同虚设，真正并且充分发挥其作用。其次，根据不同层次的工作人员，区分内部监督详细流程来达到限制规范行为的目的，从而使得企业实现健康、持续的发展。
4.健全企业财务会计监督制度
会计监督的基本工作即实现内部的监督，所以，应当加强企业各项制度规范的学习，使得工作人员熟知这些制度和自己职责。会计工作人员必须做到公正、依法处理工作，保证会计信息的安全、准确。建立一个包括事前视察、事中监督和事后稽查的完备的财务会计监督模式。
四、总结
作为一项在企业中及其重要的工作，财务会计监督必须加强，采取更多有效的措施强化会计监督的力度，真正充分发挥会计监督的职能，达到提高企业内部经营管理能力的作用，为企业的生存和发展提供更加积极的因素。
参考文献：
[1]乔志勇.煤炭企业财务会计监督中的问题与对策研究[J].财经界，2013，14（3）：17-21
关键词：乡村财政财务全面监管精准化管理
一、乡村财政财务管理面临的主要问题
（一）广度上存在管理盲区
近年来，虽然我国大多数乡镇都实施了财政财务管理改革，但由于各地区对这项改革任务的认识不完全统一，再加上社会舆论和外部阻力影响，仍有少数乡镇没有进行财政财务管理改革。在实际的乡镇财政管理工作中，管理人员应着重关注两点问题：第一，硬化预算约束。很多乡镇的财务管理存在超预算支出和超进度支出的款项，这在很大程度上是由于相关管理部门对预算指标控制不严格所造成的，而对于这类超额支出及任意举债行为，财政管理部门必须予以坚决制止。第二，监督财务核算。当前大部分乡镇都建立起了财务核算的监督机制，但监管措施不够充分，对此，乡镇应建立更全面的监督体制，同时采取全方位的监督措施，有效防止核算监督工作流于形式。
（二）管理力度上有所欠缺
由于乡村点多面广，其专项资金使用状况的跟踪监督工作很难落实，长期存在监督主体不明确、监督不严格、措施不到位的问题。甚至有些乡镇在专项资金下拨之时就缺少监督，事中和事后监督也就更无从谈起了。
（三）监管上缺乏内外联动
财政内部信息不够畅通，县市区的财政政策不能及时下达，导致乡镇财政管理部门对财政资金的运行情况无法全面准确地把握。另外，乡镇干部的支持和配合对乡镇的财政财务管理工作至关重要，但目前我国有些地区的乡镇基层干部不能很好地配合财政管理工作进行，造成这种问题的原因一方面是基层财务管理工作的确存在难度，另一方面则是乡镇财务监管缺乏内外联动机制。对于乡镇财政财务管理工作中存在的问题，仅靠财政管理部门是不够的，还需要借助其他部门的力量对各项工作进行规范和妥善的处理。
二、乡村财政财务精细化管理的实施对策
（一）完善乡村财政财务管理体系
完善乡村财政财务管理体系首先要给予乡镇财政管理部门充分的财政支持，促进其自身财政管理水平的提高；其次，实行财政财务管理体制改革并推行“村账乡镇服务”，实行委托记账制度也有利于加强乡镇财政管理部门对财政资金使用情况的全面监督，从而更好地控制预算指标、监督财务核算工作；再次，要对财政补贴进行集中统一的管理，充分利用管理体制改革和记账的机会对财政财务进行规范化整顿；最后，财政管理部门可以制定适当的奖励制度，对于及时控制债务并消除债务的管理者进行奖励，通过这种方式的有效执行促进乡村两级积极解决长期债务问题，使其在财务状况允许的情况下能够大力削减债务，化解风险。
（二）加强乡村财政财务管理监督
第一，结合乡镇经济发展的实际情况将乡镇分类，给不同类别的乡镇制定不同的预算标准，对各项预算进行细化分析和综合处理。第二，财政部门在执行预算时要严格按照制度、规定和程序进行，加强执行过程中的约束力度。第三，大力加强财政资金监管，对专项资金的使用进行严格掌控并跟踪监督，管理部门要建立完善的管理制度，对资金使用的各个环节都给予严格监督，坚决防止挪用、挤占专项资金现象的发生，尤其要强化惠农补贴管理。定期开展财务专项督查工作，严控监督程序，强化监管责任，把规范性、安全性和有效性落实到财政性资金监管的各个环节、各个方面，确保监管工作取得实效。第四，建立乡村财政财务管理绩效评价体系，实施目标考核，对乡村每个月、每个季度和每年的资金使用情况都进行绩效考评，并及时反馈考评结果和管理意见。
（三）强化乡村财政财务管理信息化
首先，财政部门要健全管理制度并规范管理程序，对涉及财政财务管理的各项制度都进行民主化、规范化管理；其次，要加强信息化建设，建立覆盖整个乡镇村的财务管理网络，借助信息技术、移动互联有效提高行政效率，并在软件程序中设置关键节点以固化相应的管理流程与控制标准，促进财政财务规范管理；最后，要建立财政内外部门的信息流畅沟通机制，协调多方管理。尤其是与乡村两级干部相关的事务，要着重强化乡村干部的大局意识、责任意识，明确有关部门的监督职责。
（四）提高乡村财政财务管理人员素质
要加强乡镇财政财务队伍建设，开展多渠道、多形式教育培训，积极组织学习讨论活动，促进不同地区的财政管理人员进行经验交流。另外，要进一步明确乡镇财政干部的公务员身份，还要重视其待遇问题，以吸引更多的高素质财政财务管理人员前来任职。
三、结束语
综上，我国乡村财政财务管理工作尽管在不断发展中取得了一定进步，却还是存在很多问题，因此，相关部门还应结合乡村财政财务管理实际情况，采取相应的改善措施，促使乡村财政财务精细化管理越来越完善。
参考文献：
[1]李芳，张丽敏.关于乡镇财务财政的精细化管理讨论[J].经济管理信息化，2014（09）
关键词：医疗体制改革;医院财务管理;问题;措施
近几年，我国医疗体制改革越来越深入，在不断推进与完善中，取得了不错的效果。医院作为医疗体制改革中的重点部分，随着可持续发展要求不断提高，对医院管理体系也有了更高的要求。[1]医院财务管理属于医院管理的核心，若其存在各类问题，则会影响医院管理质量，进而对医疗体制改革产生影响。为此，加强医院财务管理的探索就显得十分关键，本文对此展开了分析，希望对相关工作有所帮助。
一、当前医院财务管理中出现的问题
虽然国内有关于医院财务管理的文献报告较多，其中谈及的管理问题多种多样，但总结起来，主要的问题包括以下几点：
（一）财务管理观念未能及时更新
从国内医院来看，公立医院为了体现社会福利，其投入成本基本不计入财务，也不计产出效益。出现这种情况的原因较多，如医院领导缺乏市场意识、经营意识，相较于企业而言，医院财务管理一直未能被重视，而且公立医院管理模式属于事业单位管理模式，实施差额预算管理。[2]这些财务管理观念未能及时更新，依旧停留在计划经济时代，所以很难适应市场经济时代需求。
（二）财务管理监督机制不全
医院财务管理监督机制应当成为财务管理重点，因为合理的监督机制可及时发现问题，然后相关人员才能尽快改善，从而促进财务管理。但是，在实际操作中，很多医院的财务管理监督机制不全，如监管失当、领导未能重视、财务人员未能利用自身专业优势、财务部门未能对资金利用提出恰当建议等。
（三）财务人员素质欠佳，专业培训不足
国内规模较小的医院除了财务人员匮乏，而且财务人员自身也缺乏专业知识与技能。例如，缺乏专业知识培训与继续教育，财务人员相关知识更新慢，使得财务工作质量与效率大大降低。同时，医院财务人员常常兼任本院会计核算人员，但又缺乏持续学习理论、法规的决心与能力，从而使得财务管理水平无法提高。此外，财务部门缺乏先进管理理念与创新意识，也会导致无法适应社会发展需求。
（四）预算管理欠缺
尽管医院财务管理中有预算管理，但比较欠缺，无有效管理措施。因为大部分的医院财务预算编制是根据财政项目进行定额编制，时间紧凑，故而计划比较简单，未能进行可行性分析与研究，从而导致预算内容无法真实反映资金筹集、分配及使用与清偿等计划，未能达到有效预算的效果。
二、医院财务管理应对措施
针对上述问题，笔者认为为了提高医院财务管理质量与效率，应从以下一些措施着手：
（一）不断更新财务管理理念，适应新时代的发展需求
医疗体制改革使得国内医院逐渐由管理型走向经营型，这样就相应地要求财务管理也要适应医院体制改革，由以往单纯资金保管往适应医疗市场竞争发展。要求医院要做好经营管理，将财务管理作为重点发展方向，不断提高医院运营核算与效益分析水平，同时不断更新财务管理理念。从近几年相关的实践报告来看，要想提升医院财务管理水平，就要不断更新财务管理理念，领导与财务人员的作用就十分关键，要求他们必须具备财务资金成本观念与经济效益观念，而且医院领导与财务人员还要具备财务新观念与勇于创新的精神。[3]
（二）积极做好医院财务管理监督，提高财务管理水平
加强医院财务管理监督，不仅可以避免医院经济管理决策失误，同时可加强财务预算、计算及预测，同时确保决策科学与合理，减少财务计划失策而引发的不必要浪费与损失，甚至可以预防财务错误与弊端，确保财务管理高效性。此外，财务管理事中监督还能及时发现财务管理过程中的问题，然后尽快反馈，确保预算有效执行，以此也能达到节约成本的效果，使得医院资金更高效地利用。为此，要求财务监督过程中，要有机结合监督与服务，坚持财务监督为手段，服务为目的，使得内部监督与外部监督达到协调发展的效果，进一步完善医院财务管理机制，提高财务管理水平，实现更好的财务管理效果。
（三）提升医院财务人员专业素质与技能，加大培训力度
当前，市场经济竞争越来越激烈，提升医院财务人员的专业素质、道德素质及技能就显得必不可少。财务人员除了要具备相关的财会知识，还要具备职业判断能力、协调沟通能力、应用能力。这就要求医院应提高财务人员聘用要求，在招聘时尽量选取与录用财会专业人员，这样可降低后期培训支出;加大医院已有财务人员的后续教育及培训，提高他们的专业知识、计算机操作能力及水平，以及提升他们的财务分析能力，促使他们能在第一时间发现财务风险，以便为领导决策时提供准确的财务信息，在一定程度上还能起到防范风险事件的发生。此外，应提高医院财务人员间的业务交流与沟通，不断完善财务管理岗位轮换制度，制定出科学与完善的财会工作考评体系与激励体系，定期对他们的工作效率与质量进行检查，从而提升内部会计控制制度水准。
（四）加强医院预算管理水平，保障资金有效利用
加强医院预算管理水平，除了要重视医院预算管理，还要实施补助，以及实施超支不补等措施。医院领导与财务人员要重新认识预算管理的作用，尤其在财务计划与控制中的作用要了解与把握，切实理解全面预算管理在完善财务管理中的重要性。编制医院收入预算要根据过去的预算执行率、当年医院运营收入增减因素等为凭据来进行本年度收入预算;实施补助的目的在于医院非财政补助收入无法满足医院的支出，从而采取该法处理进行弥补;实施超支不补则要求财务管理部门编制的预算要通过相关主管部门与财政部门审核通过，之后就由医院自身努力去实现与保持收入与支出平衡。[4]此外，医院预算管理内部要有严格报销审批制度，这样才能确保重点项目有效实施，使得医院资金有效利用率得以提高，也能提高医院财务管理效果。
三、结语
当前，医疗体制改革已经深入到了基层医院中，促使医院必须加强财务管理，才能进一步适应新时期医疗体制改革需求。总的来说，完善的财务管理体系是医院正常工作的物质保障，也是实现长远发展的资金基础，同时也是医疗体制改革下医院管理创新不可或缺的部分，必须加强重视。
参考文献：
[1]闵彬.医疗体制改革中的医院财务管理[J].甘肃中医，2011，24（3）：66-67.
[2]宗慧芬.医疗体制改革中的医院财务管理[J].当代经济，2011，09（12）：76-77.
【关键词】国库集中支付财政监督资金预算
一、国库集中支付改革中财政监督问题的现状
兵团的财政管理存在一定的特殊性，兵团的内部组织机构是纵横交织的立体式构架，除了具备一定的政府职能之外，其内部还存在着不同的行政管理预算的级次以及各行政事业单位的不同情况。兵团是一个党政军三者合一的特殊组织，具有组织性质的特殊性、职责任务、履行职责的特殊形式、特殊的组织架构和不同的区域分布等多种特殊因素的影响。然而在国库的集中支付改革中存在一定的共性问题。兵团的集中预算纳入中央进行改革给资金的调度和宏观管理带来了很大的困难，也给预算的执行带来了很大的困难。
在国库集中支付改革中，应该因地制宜的实施改革方案，在师中首先对行政单位以及部分事业单位和基建单位的财政资金实施国库集中支付的方式进行资金的核算，进而逐渐推行至整个兵团。国库集中支付的财政监督措施改变了原有企业开户财政拨款分散等各类资金散乱的现象，强化了城市的财政监督，在一定的程度上改善了各个师的资金浪费、预算约束性弱、资产沉淀、财政支出无法掌控以及各类资金占用和挪用等状况，而且有效地提高了财政资金的融资效率。
国库集中支付改革的措施，虽然取得了良好的成效，然而与国库集中支付最终目标的实现差之甚远，在实际的操作过程中，效果并不理想，并且监督职能各项工作的落实也不到位，财政监督效率低下，各类财政问题仍旧存在。首先，在国库集中支付改革中，支付的硬件设施还不能很好的到位，因此国库集中支付的条件不能在各地一一满足。其次，各地财政部门的审核以及国库执行机构的授权等资金的监督工作需要加强。再次，国库集中支付改革中各级各部门的工作效率有待提高，支付的程序也有待优化和加强。最后，国库的各级执行机构与各地方的财政管理机构在工作上的配合需要加强；各地的银行业务管理工作应该按照国库集中支付的各项要求做出相应的调整；各地财政机构的信息系统建设需要完善，以加强改革过程中的财政监督问题。
二、国库集中支付改革中解决财政监督问题的对策以及建议
发挥财政监督的重要职能减少国家资产的浪费和占用挪用问题是国库集中支付改革所推行的首要目的，兵团财务局表示，实现国库集中支付是推动兵团财政改革的一项重要工作，它既是规范财政收支行为、增强财政信息的透明度，提高财政资金使用效率的需要，也是从制度上、源头上预防和治理腐败的重要举措。然而，在实际的财政监督管理工作中，国库的集中支付仍然使得目前的财政监督管理工作存在大量的问题。国库集中支付的改革，尤其是兵团特殊的财政管理，需要针对其本身的特殊性做具体的兵团财政预管理体制。
（一）完善国库的集中支付制度需要对各地预算编辑进行进一步推进和细化改革
由于当前我国的预算编制在管理上比较粗糙和笼统，不利于我国国库集中支付的改革实施，国库集中支付的制度对于各地的预算支出要求准确具体，因此，国库集中支付制度的改革势必在功能性质上要进行预算项目的各种规范性分类，完善各地市的国库支付账户体系，根据我国当下的现行制度以及技术条件和国库的发展趋势，由各个省市人民银行的国库支付管理机构进行直接支付并且清算财政方面的各项资金。对于兵团的财政管理，可以参照地方的国库集中支付结合自身的实际情况进行改革，由兵、师、团三级分别进行财政管理的国库集中支付改革。
（二）加强各地市财政资金各项使用的监督管理，建立健全的财政监督管理机制，严格地防范和控制各地财政资金的支付风险
积极落实国库集中支付制度的各项改革措施，建立我国国库在财政上的单一账户体系，各地市的财政支出严格按照国家规范的支付程序执行。其次，创新财政监管的方式，开发应用及时有效的监控、智能性预警设施、准确监控分析以及综合多方面的问题查询等多功能国库监控系统，建立对各地单位财政预算资金的事前监督机制，及时发现财政管理中的问题和疑点，进行核实纠正。在兵团的财政管理上，国库集中支付改革要先易后难循序渐进的进行整体推进和实施。
（三）使用现代化的信息技术，加快国库集中支付的电子化系统建设，建立健全的国库集中支付的软件设施
我国国库的集中支付管理监督制度如果想要使其充分发挥高效的作用，必须进行严格的制度化管理和具体详细的监督执行机制。同时，各地财政监督信息化的各项建设也是我国国库集中支付改革中的重要问题。使用现代化的信息技术，建立科学合理的信息监督控制体系，为我国兵团的国库的集中支付制度的改革提供保障。督促软件公司对国库集中支付软件的完善和调整，增强国库集中支付系统的稳定性，杜绝信息技术异常情况的发生，使兵团各个层级财政的国库支付改革得到更好的实施和银行的监管职责，强化对银行的资信、资金清算业务的监督；审计部门要进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进兵团预算执行的依法执行。
三、结语
要发挥财政监督的重要职能从而减少国家资产的浪费和占用挪用问题，在各地以及兵团内部财政监督各项工作质量的不断提升过程中，保障各地以及兵团内部资金的预期使用，就必须完善国库集中支付制度，健全我国国库集中支付的各项管理机制，对各地以及兵团的预算编辑进行细化的改革和分类，结合实际情况，加强财政资金的监督管理，使用现代化的信息技术对各省市的国库集中支付信息进行统一的管理，完善国库集中支付的软件措施。
参考文献
[1]李莉.对加快国库集中支付制度改革的再认识[J].商业会计，2006（13）.
[关键词]企业财务控制监督与管理对策
企业财务管理与合理有效控制是企业降低投资和合理确定产品成本的重要方法和必要手段。通过对企业财务管理与控制进行认真、细致的审核和检测,及时发现和填补财务管理漏洞,使之更加科学有效地做好财务控制,达到使有限的投入发挥最大效用的目的。如何做好企业财务控制和合理确定产品成本?笔者结合自己多年工作,总结了一些经验,现介绍如下,与大家交流讨论,共同提高。
一、加强企业财务控制的重要性
1、加强企业财务控制是提高内部管理水平的迫切需要
随着加入世贸组织,我国企业凭借丰富的实践经验,实现了资产规模和经济效益的稳定增长,房地产、物流、多元化商城迅速崛起。每个企业都有自己一系列控制的措施、方法和程序,但是具体执行落实过程中或多或少受到一些经营理念,组织结构设置,管理者素质及品行,信息系统,人力资源政策等因素的影响,尚不能完全做到有效控制。企业在发展与调整过程中,建立了多项内部控制体系,当前需要针对企业自身的实际情况,加以完善,形成“统一财务控制系统”,使企业内部各部门、各环节真正形成围绕财务控制为主的一条龙控制链,其“统一财务控制系统”无疑会促使企业生产管理登上一个新台阶,促使企业走向合理化和正规化的道路。
2、加强企业财务控制是适应国际化竞争的必然要求
随着现代化信息手段的广泛应用,企业"网络财务"战略得到逐步实施,企业会计核算与会计管理的内部外部环境发生了翻天覆地的转变,企业会计核算也由传统的电算化走向开放式、网络化,简单的财务控制制度已经不能适应于企业的经营理念,从而创建一套行之有效的财务控制制度是当前企业经营与发展过程中首先需要解决的问题。因此,企业尽快建立财务控制制度并有效实施,是企业在激烈的国际竞争中立于不败之地的根本保证。
二、我国企业财务控制存在的问题
1、领导重视程度不够
企业负责人应该是企业建立健全和有效实施财务控制制度的直接责任人。但事实恰恰相反,诸多财会人员认为高层领导没有带头执行财务制度是企业当前财务控制没有发挥其作用的主要原因。有些企业负责人理财意识薄弱,例如有些领导只关心财政经费,对企业的预算编制、预算执行、预算调整、预算监督和决算、支出等情况漠不关心。其次,部分企业财务人员专业知识薄弱,例如有些企业把不具备会计上岗资格的人员安排到会计岗位上,导致账务处理不规范,甚至出现账目不符等情况。
2、缺乏必要的奖罚制度
财务控制是企业财务管理的重要内容,其最根本的方法主要在于是否行之有效的开展奖罚制度,以及能否严格按照奖罚制度来执行。当前,我国企业考评机制不完善,考评机构不健全,考评程序不合理,缺乏行之有效的理论依据,奖罚的方式、方法太单一。
3、内外监督制约乏力
相比较于外部监督而言,有的企业虽然也建立了财务制度,但是没有得到贯彻和执行,使得内部审计部门形同虚设;诸多企业缺乏对财务内部监管和内部审核的重视,内部监管不完善,没有形成一套健全完善的内部牵制制度。对于外部监管来说,虽然我国已经建立了一套完善的外部监督机制,但不能发挥其应有的监督作用,监督力度不够、监督水平不高、监督成本高,监督不到位,监督效果却不尽如人意。
三、我国企业财务控制的对策及措施
1、建立和完善财务预算和监督制度以及内部牵制制度
企业中应逐渐建立一套完善的财务预算制度。实践证明,建立资金全面的预算制度进行管理和控制,有利于资金的合理有序流动。建立财务预算制度是企业生产经营活动有序进行的重要保证,也是实现资金管理和控制的有效模式。
在建立财务预算制度的同时,还需要建立财务监督制度,使财务预算制度可以有效地发挥作用。资金的内部审计与监督不仅是对财务会计信息和经营业绩真实性和合法性的监督,而且也是对企业规章制度和重大经营决策贯彻实施情况的监督。财务监督制度的实施,使资金的应用在事前预算和事中的实施中也得以有效监督和控制,能够更好地加强企业资金的管理和控制。
制定企业内部牵制制度首要的任务必须首先明确控制目标,要找到控制点,即容易产生错弊而需要控制防范的环节,如审批、核对、审签、结算、记账等等,以达到纵向(即在同一部门内不同岗位、上下级之间的相互牵制)与横向(即企业的一切经济活动应由不同部门分别处理,使一个部门的记录受到另一个部门的牵制)的有机结合。
2、成立财务结算中心,实现“三流“的统一
在企业中存在着资金流、信息流和物流“三流”,对于三流的统一,资金流是基础和保证。如果没有资金流的统一,物流的统一就失去了存在的价值和作用,公司内部的无论是采购还是销售,都需要相当规模的资金作为保证。在企业内部,对资金进行管理和控制是企业生存的基础和保证。尤其是对于大型集团公司来说,统一运行机制最重要的就是资金流的统一管理和控制。只有充分发挥集团的规模优势,统一“三流”,聚集子公司的资金,形成企业发展所需要的巨额资金,可以实现集团效益的最大化,有利于企业的生存和发展。
3、加强集团资金的分析预测和管理控制
在企业的资金管理和控制中,加强现金流量分析预测,严格控制现金流入和流出,保证支付能力和偿债能力是一项很重要的措施。企业资金的分析预测要贯穿于企业管理的各个环节,实现对企业资金的管理和控制。加强企业资金的管理控制是资本管理中最重要的内容。在企业的资金流转活动中,为了更好地用好现有资金,财务人员把对资金运用项目的审定由单纯的“把关”变为直接参与,变事后“监督”为立项决策,重点加强资金的内部管理和潜力的挖掘上。
参考文献:
[关键词]江城县农村集体资产财务管理
[中图分类号]F321[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2017）01-0006-01
1江城县农村集体资产和财务管理现状
江城县在加强农村集体资产和财务管理的过程中积极推进以财务公开和民主管理为核心的民主管理措施，极大推动了集体资产和财务管理工作的顺利发展。目前，江城县全县7个乡（镇）48个村委会、548个村民小组的日常账务管理在乡（镇）会计委托中心的支持下得到了良好的发展，集体资金的使用情况能够得到民主管理小组和监督委员会的全面监督，管理水平得到了极大的改善，截止2016年11月，由会计委托机构代管的集体财务资金总额达2586.43万元，代管固定资产总额6122.83万元，“村账乡管”的农村财务管理模式的示范作用得到增强，由于实施民主财务管理的时间相对较短，因此当前还未建立系统的管理体系，在实际管理工作中仍然存在一定的问题。
2江城县农村集体资产和财务管理工作中存在的问题
2.1集体资产管理不严密
当前，农村集体对土地、设施、设备等资产的发包出租已成为集体经济的重要收入。有的村集体资产的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确，或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营，致使集体资产被严重侵蚀。
2.2财务公开制度落实不到位
财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村两委会的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布。无关紧要的公开，而实质性内容公开不细。
2.3做账不及时，少数村财会人员素质低，责任心差。
个别乡镇的村干部离任换届后不交手续，新届干部不管旧事，遗留问题非常严重，有的财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。
2.4财务监督机制不够完善
在村专业会计管理、村民理财小组管理等方面存在一定的缺陷，民主性不足，监督作用无法得到充分发挥，影响管理效果。其次，村会计工作人员集体资产和财务管理人员素质偏低，财务收支往往会出现违规违纪现象，由于江城县在加强民主财务管理工作的^程中不注意对管理人员实施思想道德教育，导致部分管理人员在利益的驱动下出现违规违纪行为，也对农村地区财务管理质量产生了严重的不良影响。
3江城县进一步加强农村集体资产和财务管理的措施
江城县要想在新时期取得更好的发展成果，就应该结合本县农村集体资产和财务管理现状制定切实可行的措施，逐步提升管理质量。
3.1加强法治宣传教育，提升财务管理人员法治意识
在加强法治宣传教育的过程中，江城县农村地区各个相关乡镇应该针对农村地区的财务管理人员实施思想政治教育和党性教育，并通过法律宣传教育提升相关财务管理人员的法律意识，促使财务管理人员对财务管理工作形成正确的认识，在工作中能够自觉规范和约束自身行为，严格按照政策、法规的要求开展各项工作。
3.2加强教育培训，提升村组财务人员素质水平
只有逐步提升财务管理人员的综合素质，其才能够真正胜任农村集体资产和财务管理工作，以高质量的集体资产和财务管理为农村经济社会的建设发展提供良好的支持。相关管理部门应该加强对农村财务管理人员的教育和培训，适当的引入国家制定的最新惠农政策、最新财经法以及会计实务操作等方面的规范，保证财务人员能够高效完成财务管理工作，并组织管理人员深入基层，实地了解农村集体资产和财务管理工作中存在的各项问题，充分发挥出农村集体资产和财务管理的作用，为农村经济建设提供良好的支持。
3.3是建立对审计查出问题的通报制度。
加强对审计出的侵犯集体资产权益、侵犯农民利益、挪用集体资金、资金管理不规范等违纪违规行为审计结果的公开和通报力度，推进财务管理工作。
3.4加强监督审计工作，保证民主管理质量
江城县所实施的农村集体资产和财务管理民主化措施是提升管理质量的重要手段，并且在经过一段时间的发展后到新时期已经取得了一定的发展成效。但是基于当前江城县农村集体资产和财务管理工作中存在监督力度不足的问题，还应该加强对审计监督工作的重视，借助对审计监督制度的完善以及审计监督工作的贯彻落实，有效提升集体资产管理和财务管理质量，推进财务管理的民主化进程，为农村经济的建设发展提供良好的支持。
结语
为了有效促进农村地区经济社会的建设和发展，必须加强对农村集体资产和财务管理工作的重视，积极采取一定的措施改善财务管理现状，有效提升管理质量。这样，农村集体资产管理工作才能够得到顺利推进，为农村经济社会的建设发展提供良好的支持，促使江城县农村经济建设在新时期取得更好的发展成效。
参考文献
[1]丁志江.刍议农村集体资产与财务管理[J].财经界，2014（23）：199-199.
[2]陈宏伟，贾晓丽，苏洪学等.浅谈如何做好农村集体资产和财务管理[J].吉林农业，2013（8）：11-11.
关键词：医院；内部控制；制度；措施
医院内部会计控制是医院内部控制的重要组成部分，内部控制是医院管理的一项重要制度，是医院为提高经营管理效率及管理层和员工共同实施的一个管理过程。在规范和提高医院内部会计控制实施过程中，存在一些问题，需要进一步完善和提高。
一、医院内部会计控制存在的问题
1制度不完善，许多医院虽然设立了内部控制制度，建立了岗位责任制，但由于内部控制缺少有效评价，没有评价和验证的制度是不完善的。
2认识不够深，目前很多医院是传统型管理，领导层实行行政指挥，忽视内部控制，缺乏科学的管理方法。
3有些医院在设立内部会计控制度后没有根据业务的变化进行具体分析，没有进行调整和完善，对出现的新问题没有及时作出相应的调整。信息技术控制做得不够完善。一些财务软件也没有很好利用操作。
4医院机构的主管部门对医院内控缺少监管，在实施内部审计时，一些只审查财务数据，不审查内部控制情况。医院虽然进行了财务检查，但在审查时只是对一些财务报表数据进行常规审计，缺少对业务流程和内部控制的审查。
二、完善医院内部会计控制的措施
1内部会计控制当出现问题时，要及时采取措施，进行改进和完善，对内部控制的评价主要集中在三个方面：一是合理性，即控制程序是否合理、科学，是否是正确的控制措施；二是有效性，即内部控制在实际操作中是否真正有效。三是健全性，即是否有充分、必要的控制程序。医院机构可以聘请相关专业人员对具体业务的财务会计内部控制进行评估评价。对出现的问题进行及时反馈和提出建议。
2营造良好的内部控制环境，会计控制作用是否能有效发挥作用，管理层和单位人员起着很大的作用，重视内部会计控制是充分有效的内部会计控制体系得以建立和运行的基础及保证。因此，要重视良好的环境因素，作为领导，要重视和加强内部控制，组织员工共同学习，理论联系实际。具体业务采取具体的控制措施。作为员工，要积极听取意见，认真学习。
3人员合理分配。根据具体业务分配人员来实施和完成。在实施过程中没有很好的安排，只会浪费人力。在实施过程中，要从几方面考虑：一是培养财务人员的爱岗精神，提高人员素质。二是根据具体业务合理安排人员，医院领导和财务负责人员应了解每一位财务人员的业务能力，安排他们到自己合适的岗位上，确保每个人员在自己岗位发挥最大作用。三是要不断对会计人员进行培训，学习新知识，医院之间进行沟通交流，通过理论联系实际提高业务水平。建立针对会计人员的岗前培训、在职人员定期或不定期再教育制度，以确保会计工作规范、正确。加强对会计人员道德品质、思想操守等的考核，以确保会计人员业务上合格。加大业绩考评力度。
4财务内部监督。
(1)作为监管部门，应将会计内部控制制度的检查列入检查范围，检查内控制度是否建立并得到有效的实施。会计控制是内部控制的核心。会计机构和会计人员是做好财务工作的主要承担者，充分发挥其积极性，对于做好财务工作至关重要。
(2)财务主管应把工作重点从编制财务报表等具体业务，转移到对财务活动的计划、组织、实施、协调全过程的控制上，抓好内部管理控制，使责任落实到个人，使各项措施落实到位，从而发挥其在内部会计控制中的主导作用。
(3)内部审计建立财务会计内部控制监督检查制度。强化内控，加强内部审计制度的建设，充分发挥审计监督作用。由内部审计机构具体负责财务会计内部财务控制制度执行情况的监督检查，确保财务会计内部控制制度的有效执行。医院要授权审计部门对本单位的财务收支及其经济活动的合法性和有效性进行审核，提出相关建议，发挥内部审计的监督作用，使内部控制和内部监督有效执行，充分发挥内部监督作用，管理人员在审计工作中要明确法律责任，以确保医院内部控制的有效运行。作为医院审计部门，要制定一套符合自己的内部监督制度，进行很好的内部控制监督。
5加强信息技术内部控制，对出现的新业务要制定新的管理方法和相应的控制措施，要不断改进和完善。建立健全财务电子信息化管理制度和岗位责任制。加强数据、程序及网络安全控制。加强数据存储、备份与处理等环节的有效控制，使在任何情况下数据都不会丢失、不泄露等；加强接触控制，定期监测病毒，保证不被病毒感染；采用数据保密、访问控制等方法，确保信息在内部网络和外部网络传输的安全。
关键词：农村财务管理；问题；措施；管理
中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）01-00-01
引言
改革开放以来，我国的农村财务管理有了很大的发展和提高，对于农村经济的快速发展做出了突出贡献。但是，不得不承认的是，我国的农村财务管理仍然存在着一系列的问题有待提高，为了使我国的农村财务管理更加的完善，本文针对现存的一些问题进行了分析，并提出了针对这些问题的解决措施，以期我国的农村财务管理工作的不断完善。
一、农村财务管理的概念
财务管理属于企业管理的一个分支，是根据相关的法规和准则的要求，组织企业或者单位的财务活动，涉及到企业或单位的经营活动，筹资活动或者投资活动。农村财务管理也就是在农村的村委会中进行财务管理的活动。我国的农村的经济问题逐步成为社会各界的关注的话题，因此，农村的财务管理自改革开放以来也经历了很大的发展，先后出现了多种农村财务管理的模式，比如双代管模式，会计的委派制，会计的制等等模式。
二、农村财务管理的发展演变
农村财务管理工作经历了漫长的演变过程，本文将其发展的过程具体的划分为三个大的阶段，分别为改革开放前的农村财务管理，改革开放后的农村财务管理，新中国的农村财务管理。
1.改革开放前的农村财务管理
在改革开放以前，我国农村的财务管理主要也经历了几个时期，分别是互助组时期，合作社时期，以及时期。对于互助组时期的农村财务管理的要求并不高，主要的核算对象就是农民个人的投入产出情况。在合作社时期，主要的任务除了核算农民个人的收入，还要核算合作社的收入，以及对于合作社的收入在农民之间分配的工作的记录。在时期，农村财务管理部门主要负责的事项变为收益分配、物资管理、财务管理、劳动管理、计划管理。
2.改革开放后的农村财务管理
改革开放以后的农村财务管理经历了三个阶段，分别是家庭联产承包责任制时期，农村税费改革时期，以及新农村建设时期。在家庭联产承包责任制时期，随着农村经济的逐步提高，农村财务管理的核算要求也逐步提高，逐步出现了农村会计委派制，财务双代管等模式的出现，使得农村财务管理体系逐渐成型。在农村税费改革时期，农村财务人员主要解决的问题是在农村实行了税费改革以后，怎样去化解乡村的债务。新农村建设时期农村财务管理逐步与工商企业的财务管理问题趋于一致。
3.新中国的农村财务管理
随着农村经济的发展以及从改革开放到现在的体制的改革，不难发现，我国的农村财务管理问题正在逐步的完善，在信息化的浪潮的推进下，农村财务管理的现代化趋势也是不可避免的。当前我国不少农村的财务管理引入了信息化的管理系统。同时，农村的财务管理也不断的借鉴现代企业的管理的模式，加强了内部的治理，保障了财务管理职能的健康发展。
三、农村财务管理的现状
虽然说农村财务管理对于农村经济的发展做出了贡献，但是，就我国目前来看仍存在着一些问题，近年来许多专家学者都开始关注农村财务管理中存在的问题，本文在总结相关研究的基础上，提出了以下几点问题：
1.财务的自我监督缺乏，信息公开制度有待完善
由于人员的专业素质较差，经费不足等原因，农村的财务管理往往自我监督制度较为缺乏，没有完善的审计监督制度，即使有审计，也是流于形式。很多农村的村委，存在着会计人员直接由村干部任命的现象，导致财务与村干部一起舞弊，财务的监督根本起不到应有的作用。另外，存在一些农村的财务不对村民公开，使得村民很难了解村委会的财务支出，部分村即使公开其财务，但是内容较为笼统，村民根本不明白财务财务支出的去向，完全是一种形式上的公开，并没有起到应有的监督作用。因此，不难发现，我国的农村财务管理中存在着财务的自我监督缺乏，信息公开制度有待完善的问题。
2.会计管理制度不够完备，执行制度不严
一般来说，组织要实行财务管理工作，都要有相关的配套的管理制度，但是，现阶段我国农村的村委会并没有完善的会计管理制度。往往村委会的资产如何处置，资金的使用均是村干部说了算，而村干部并不具有专业知识，因此，财务决策具有一定的专断性和盲目性。除了会计管理制度不够完备以外，农村财务管理的执行制度也存在问题，有的村可能存在一定的财务管理制度，但是，这些制度可能仅仅是挂在墙上，写在纸上，具体执行起来仍然按照村干部的决策来，因此，缺乏一定的制度来保障财务管理制度的顺利实施，这也是我国政府在农村财务管理工作的改善过程中应当关注的问题。
3.基础工作环节缺乏规范操作
农村的财务管理工作缺乏规范的操作，经常出现一些违反准则的行为，比如存在坐支现金的问题，白条抵库的现象，很多不相容的职务由一个人员负责而且没有相应的监控措施去监控。再比如经常出现多头开户等混乱或者报表不齐的现象等。这些混乱的财务管理工作都是因为没有完善的基础工作规范造成的。本身农村财务管理人员的专业素质可能就不高，学历也较低，对于专业领域的工作的处理上就比较容易出现错误，如果说再没有完善的操作规范予以指导，那么农村财务管理工作必然一片混乱，这也是我国农村财务管理工作中普遍存在的问题。
四、农村财务管理的优化策略
针对以上存在的一些问题，本文提出了解决问题的具体措施，比如完善农村财务民主监督制度、财务公开以及对违规人员的惩处措施；健全会计制度，推行会计的委派制；建立和完善财务制度，加大执行力度。针对这些措施的具体分析程序如下：
1.完善农村财务民主监督制度、财务公开以及对违规人员的惩处措施
针对农村财务的监督方面，应当完善相应的民主监督措施，制定相应的措施加强对农村财务工作的监督，比如，要求村委会的账目每年定期由独立的会计师事务所进行审计，并将审计结果公布，同时，还可成立村民监督机构，发挥村民的民主监督功能。村委会的财务信息必须定期对农民公布，且在对外公布的财务信息的格式和内容上要进行规范，使得村民可以清楚村委会的各项财务支出情况。同时，为了保障农村财务管理工作的健康发展，对于一些发现的舞弊，贪污，作假等行为，必须建立惩处办法，对相关的人员进行处理，情节严重的要进行调查。通过以上这些措施，可以保障我国的农村财务管理更加健康的发展。
2.建立和完善财务制度，加大执行力度
应当针对村委建立财务制度，就资金的使用方向，资金使用的授权审批等具体的工作加以规范，使得农村的财务支出更加的合理，而不是完全按照村干部的意图进行。同时，要建立相应的措施来保障财务制度的顺利实施，只有这样，我国的农村财务管理的效率才会真正的提高，为村委会，为广大的村民带来收益。
3.健全会计制度，推行会计的委派制
与现有的农村财务人员的任命方式不同，在会计的委派制这一新型的模式下，村委会的财务人员不再是由村内部任命或者选举，而是由乡政府或者是镇政府统一委派人员到村里进行财务工作，这些人员的工资直接由乡或者镇的财政发，直接向乡或镇政府的有关部门发放，这就大大的增加了财务人员的独立性，财务人员直接听命于镇政府或者乡政府，这样可以有效的防止村干部和财务人员串通舞弊，发挥财务人员对于村内支出的监督职能。这种模式使得村委会的财务管理人员真正的成为村委的财务支出的监督人员，大大提高农村财务管理工作的透明度。
五、结论
通过上文的分析我们不难发现，在农村财务管理的发展和完善的道路上还有很多的问题需要去解决，包括但不限于财务的自我监督缺乏，信息公开制度有待完善；会计管理制度不够完备，执行制度不严；基础工作环节缺乏规范操作。因此，相关的部门要采取相应的措施去逐步的完善我国的农村财务管理工作，比如完善农村财务民主监督制度、财务公开以及对违规人员的惩处措施；健全会计制度，推行会计的委派制；建立和完善财务制度，加大执行力度等等措施。
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一、对国民经济和社会发展计划及财政预算的审查监督工作取得新进展
对地方国民经济和社会发展计划及财政预算的审查、批准、监督工作是宪法赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。计划和预算监督工作一直是人大监督工作的重点和难点。本届人大及其常委会加大了对计划和预算审查监督的力度，财政经济委员会也切实把对计划和预算的审查监督摆到了重要位置，尤其是对预算的审查监督，近年来取得了较为明显的效果。
（一）推进预算管理改革，加强对经济工作的监督
近年来，财政经济委员会协助市人大及其常委会促进政府财政部门在预算管理上进行了四项改革：一是推进财政管理体制改革，调动市、区两级财税部门培植财源依法理财的积极性;二是建立政府采购制度，对购置办公设施、汽车定点维修和加油等，实行市场化运作，公开招标，促使政府采购项目都纳入财政预算管理;三是建立会计集中核算制度，对市级各部门财务收支由会计中心集中核算，逐步把二级预算单位纳入中心管理;四是推进部门预算改革，细化预算编制，在编制部门预算试点的基础上，总结经验，逐步在全市推广。市政府财政部门在____年__月报送的下一年度预算草案中，部门预算已覆盖全市__%的预算单位。通过这些改革，规范了预算管理，促进了公共财政基本框架的构建。
（二）规范行使审查监督职权，提高人大财经监督力度
为加强预算监督和经济工作监督，提高依法监督的意识，我们遵循国家、省、市有关计划和预算审查监督的各项规定，经过不断摸索，对财政预算的审查形成了一套较为有效的程序和方法，概括起来四句话：平时主动联系，及时沟通；大事遵时守法，发文督促；必要时征求意见，及时审议；为代表大会和常委会决策提供依据，做好助手。
每年，财政经济委员会在协助代表大会做好新一年度计划和预算的审查批准，协助常委会做好决算和预算调整的审查批准、监督预算执行、初审下一年度计划和预算五项常规工作时，都注意把握制度化和规范化的要求，使该项工作逐步实现了由粗放式监督到严格依法监督的转变。目前，政府在编制和执行预算过程中能基本做到：提前编制下一年度财政预算，提请市人大常委会先行审议；重点支出安排基本符合法定要求;巨额财政资金的筹措提请市人大常委会审议；预算的重大变更提请市人大常委会批准等。
本届财政经济委员会成立三年来，市人民政府共_次向市人大常委会提出预算调整方案，其中，一次是由于财政收入增长较快，提出超收收入使用安排计划，调整年初预算；一次是调增预算收入并安排支出；一次是预算科目之间资金调整超过预算科目的__%，依法报经批准。市人民政府共__次向市人大常委会提请审议重点建设项目资金筹措方案，财政经济委员会在调查论证的基础上，提出了采取可行的应对措施，合理控制债务规模，加强对地方金融情况和政府债务的监控的建议，协助常委会行使重大事项决定权。市人民政府每年在__月底前均能向财政经济委员会报请审议下一年度预算草案，财政经济委员会在统筹考虑、综合分析的基础上,向常委会提出审查报告,从而维护了预算执行的严肃性和预算编制的准确性。
（三）充分发挥经济立法的初审职能，深化经济监督工作
三年来，我们发挥经济立法的初审职能，共初审法规_件。为促进我市社会主义市场经济秩序的建立和完善、推进经济的发展、保障社会稳定、深化经济监督工作起了积极的作用。
比如经财政经济委员会初审的《珠海经济特区审计监督条例》、《珠海市社会保险基金监督条例》、《珠海市政府投资项目管理条例》等立法，通过对我市审计工作、社会保险基金及政府投资项目的监管工作所做的具有探索意义和前瞻性的规定，为有关单位充分发挥审计、监督、管理各项职能提供了重要的依据，加强了对公共财政领域的审计和监督，细化了对预算执行、政府投资项目、政府采购、社会公益性基金等的审计、监督、管理程序，取得了比较好的社会效果。同时，这些立法工作与经济监督工作相辅相成，相互促进，突出了计划和预算监督工作的重点，促进了计划和预算监督的深入进行。
（四）加强对计划、预算监督的经验总结和理论探讨，进一步促进监督的规范化
在常委会分管领导的主持下，我们还组织财政经济委员会全体委员、市政府有关部门、各区人大财经工委等有关单位负责同志对预算法等相关法律法规进行系统学习，促进人大和政府两方面领会和掌握有关财政预算监督工作的范围、程序、职能等，为真正做好预算监督工作打下了认识上和理论上的基础。在此基础上我们还撰写了《明确权能正确定位依法监督》、《依法监督规范运作力求实效》、《积极探索依法监督促进预算监督工作规范化》等文章，积极探讨，加深认识。
二、结合经济工作中的热点、重点问题，精心组织执法检查，提高法律监督实效
执法检查是各级人大对“一府两院”实施法律监督的一种有效形式，也是人大加强法律监督工作的重要途径。我们结合经济工作中的热点、重点问题，精心组织执法检查。三年来，财政经济委员会具体组织的执法检查共_次。其中配合全国和省人大执法检查_次，协助常委会组织执法检查_次。通过精心组织检查，推动了法律法规的贯彻实施，增强了各级政府依法行政的观念，提高了执法监督实效。
结合强化预算监督力度，财政经济委员会协助常委会具体组织落实了对《中华人民共和国预算法》和《某省省预算审批监督条例》的执法检查，从而提高了各级政府和市、区两级人大严格执行两法的积极性。就政府而言，给预算管理带来了“三个增强”：一是增强了预算的法律效力观念，二是增强了预算编制的严肃性，三是增强了预算执行的约束力。就人大监督而言，推进了预算监督程序性和实质性的结合，增强了知难而进，履行职责，强化预算审查监督工作的信心。
结合日益深入的社会主义市场经济体制改革，我们先后配合全国和省人大组织了《中华人民共和国产品质量法》的执法检查和“关于整顿和规范市场经济秩序有关法律法规”的执法检查。____年还协助常委会对《中华人民共和国产品质量法》进行了较为深入的执法检查。这些检查对于推动我市营造良好的经济环境具有积极的意义。
结合关注社会弱势群体，保障外来工的合法权益，____年_月我们协助常委会进行了《珠海市企业工资支付条例》的执法检查。督促政府把维护劳动者合法权益，保障社会稳定提上重要议事日程。
结合社会保障的热点问题，____年，我们配合省人大对国家和省的“社会保险四项法规”进行了执法检查。____年_月财政经济委员会又协助常委会对我市社会保险基金征缴、支付和《珠海市社会保险基金监督条例》实施情况开展执法检查。
由于这些执法检查选题得当，组织周全，事前均做了深入细致的调研，因此效果较为理想，达到了预期的监督执法的目的。比如在对《珠海市社会保险基金监督条例》检查过后不久，市政府即研究成立了社会保险基金监督委员会，市府常务会议还专门研究解决养老保险统筹基金不足问题，调整了职工缴纳养老保险费的比例；在财政预算调整方案中，增加了社会保障方面的支出。这些措施较好地落实了市人大常委会执法检查组提出的建议和意见，推进了我市社会保障事业的健康发展。
三、加强联系和交流，做好相关的代表工作
为了充分发挥代表职能，加强与代表的沟通与交流，每年我们都围绕当前经济工作，组织代表视察，关注民生，体察民意。
（一）组织代表深入视察，关注我市经济的发展
比如____年，财政经济委员会联合其他工委，在常委会分管领导的带领下，组织部分人大代表视察了我市外经及农业工作。人大代表认真听取了市对外经济贸易合作局和农业局的工作汇报，实地视察了市动植物防疫监督检验中心、海洋与渔业环境监测中心等地。____年初，我们又组织代表对我市整顿和规范市场秩序工作的进展情况进行了视察，代表们进一步了解了市场经济整顿和治理工作的推进情况。这些视察活动促进了政府相关工作的开展，同时为代表履行职责创造条件，发挥人大代表在管理国家事务中的作用。
（二）督促议案办理，促进政府解决代表关注的经济热点问题
本届人大任期之初，按照归口督办的原则，财政经济委员会负责历届人大尚未结案的其中_件议案的督办工作。这些议案包括：《关于加速发展我市生产资料市场的议案》、《加强建筑市场监管，确保人民生命财产安全的议案》、《关于对我市发行内部股票的股份制企业和集资企业进行清理整顿，加强管理和监督的议案》等。通过走访了解情况，督促政府及相关部门尽快办理，加强协调。目前，除了有关清理集资议案还在督办中外，其余均已结案。
四、开展调查研究，促进我市经济健康发展
为了及时掌握经济运行情况，行使财政经济监督职权时做到心中有数，开展广泛深入的调研活动是必须的。财政经济委员会坚持每年进行一到二次较为深入细致的调研活动。每次均形成调研报告上报，发挥了参谋助手作用。这些调研更便于常委会、主任会议及有关领导掌握我市经济动态，促进经济健康发展。
____年上半年，我们围绕“如何使我市经济可持续发展，采取有效措施促进经济发展步入良性循环轨道”和“我市国有企业改革情况”这两大调研课题开展了较广泛的调研活动。形式以座谈会和个别走访为主，共召开了全市经济主管部门、经济专家等六种类型的座谈会。经过调查研究，我们以详实的资料和数字，分析了我市经济运行和国企改革中存在的问题，提出了解决问题的建议，这次调研活动使我们较全面地了解了我市经济运行的总体情况。为常委会行使职权，加强对政府工作的监督和支持打下了基础。
又如____年_月，财政经济委员会协助市人大常委会主任会议对金湾区的经济和社会各项事业发展情况进行了调研。这次调研的目的是，深入了解情况，坚定信心，促进发展。通过调研，为金湾区经济和社会各项事业的发展解决了一些实际问题，推动了全市经济整体、快速、协调发展。
五、加强交流与合作，努力拓宽人大财经工作的思路
一是加强与上级人大及兄弟市人大财经委、城建环资委的沟通和交流。近年来，财政经济委员会每年派人参加省人大财经委和城建环资委组织的年会，积极参加省人大组织的各项学习交流活动。就全省范围内人大财经工作、计划和预算的审查监督工作、环境保护工作进行经验总结和理论探讨。三年来，共向省人大财经工作会议提供经验交流材料_份，向全国和省人大城建环资工作会议提供经验交流材料_份，向省依法治省办、省人大财经委、省财政厅组织召开的全省人大预算监督工作会议提供经验交流材料_份。会上交流探讨，会后及时总结归纳，主动学习兄弟市的宝贵经验，提高工作水平。
二是加强与政府相关各部门的沟通和交流。建立了资料送阅制度，及时了解政府部门的工作进展情况，便于支持和监督。
三是加强与各区人大财经工委的联系，互相学习，共同提高。
六、加强自身建设，爱岗敬业，勤勉互励，扎实工作
财政经济委员会工作面比较广，具有“面广线长责任重”的特点。委员数量少，又多是兼职，三年来，我们一直靠勤勉互励，扎实工作来保质按时完成工作任务，同时注意抓好政治思想教育和抓好业务学习，建设自身，服务社会。在全体代表的支持下，较圆满地完成了本届财政经济委员会的职责。
三年来，财政经济委员会各项工作取得了一定的成绩，但还存在一些薄弱环节，主要有：
一是对政府及其有关部门的工作监督措施不够有力。
二是由于人员不足，提前介入预算编制的工作开展得不到位，对国民经济和社会发展计划和财政预算草案的审查深度不够。
三是专题调查研究做得不够。
对新一届人大财经工作的建议
当前，根据中央和省的部署，经济工作改革正在有序推进。地方人大及其常委会的监督职能，也将实现由程序性监督到实质性监督的转变，由偏重于事后监督到全过程监督的转变。对地方人大的财经监督工作也提出了更高的要求。今后人大财经工作要主动适应改革需要，切实依法履行职责，建议结合实际，着力于以下几方面：
（一）加强财经知识的学习，充实人大常委会财经工作的力量
进一步加强委内自身建设，努力适应新形势新任务的要求，重视政治和业务学习，不断提高干部的业务素质。进一步发挥财政经济委员会兼职委员的作用，调动各方面的积极性。并及早通过举办培训班、以会代训等多种形式，为审查计划、预算做好各项基础工作和服务工作。同时，本着适应改革需要的原则，充实精通财经知识的专业人才，逐步强化人大常委会财经工作的力量。
（二）想方设法，进一步完善计划和预算的审查制度，强化监督措施
完善计划和预算的审查制度，细化审查程序，使预算全过程都纳入依法监督运行的轨道上来，仍是今后人大财经工作努力的方向。需继续探索审查监督计划、预算工作的程序、内容和方法，强化监督措施。
（三）加强调查研究，把握重点
继续围绕立法和监督两方面积极开展调查研究，广泛听取各方面意见，及时向有关单位通报情况，加强协调，以提高法规初审质量。建议结合计划预算的审查监督工作，围绕经济运行中的热点、难点问题，如防范和化解金融风险、国有资产管理、经济结构调整、财政体制改革、社会保障等问题进行调查研究。