扎实推进美丽乡村建设
为全面建成小康社会提供坚实基础
各位委员、各位领导：
为加快推进我县美丽乡村建设，实现全面建成小康社会的目标，县政协组成调研组深入到我县部分乡村进行了调研视察，并赴吉林省图们市凉水镇、四平市铁东区叶赫满族镇、延吉市安图县万宝镇红旗村（被誉为中国朝鲜族第一村）和我省桓仁、宽甸两个满族自治县部分乡村进行了学习考察。五市县扎实推进美丽乡村建设的举措和成效给我们留下了深刻的印象。在此基础上，我们深入思考，充分论证，精心撰写，形成了调研报告。下面，我代表县政协调研组就扎实推进我县美丽乡村建设，为全面建成小康社会提供坚实基础提出几点建议。
一、五市县推进美丽乡村建设的经验和作法
通过学习考察，我们感受到，五市县推进美丽乡村建设思路明晰，措施得力，成效显著，富有特色，他们的经验和作法很值得我们学习和借鉴，主要表现在以下五个方面：
（一）明晰思路，强化规划引领
按照“一村一景”、“一村一业”、“一村一韵”要求，五市县用科学的规划设计提升实践水平，编制了美丽乡村建设总体规划。让规划引领建设、改造和升级，致力于推进环境、产业和文明相互支撑。四平市铁东区明确了“抓点、连线、促面”的工作思路，坚持规划、整治和建设并举，做到组织领导、示范引领、资金投入、帮扶措施、督查指导“五个强化”。桓仁、宽甸两县坚持规划先行的原则，桓仁县制定完善了美丽乡村建设规划和实施方案，桓仁镇和北甸子乡被评为全国环境优美乡镇，大南沟村成为部级生态村。宽甸县确定了“四美十有”标准,河口村被国家六部委评为中国十大最美乡村，成为全省乃至东北地区惟一获此殊荣的乡村。
（二）整合资金，注重突出实效
五市县采取多种形式，不断加大资金投入力度，美丽乡村建设取得实效。宽甸县积极开展美丽乡村申报创建活动，美丽乡村建设的点定在哪里，相关部门的项目和资金配套就跟到哪里，全力给予政策和资金扶持，集中优势，重点帮扶。如2013年，帮助青山沟镇整合省市县各类资金770多万元，对散居于山上的45户进行整体搬迁，统一标准，规范建设，依托青山沟景区，悉数办起了农家乐，每户每年住宿和餐饮净收入可达10万元左右。桓仁县“十二五”以来，整合各方资金，累计投资10多亿元，实施农村环境综合治理工程，并对全县103个行政村的基础设施进行了改造和新建。四平市铁东区强化资金投入，坚持多渠道筹资，即区上支持一点、单位部门帮扶一点、乡镇挤出一点、社会捐助一点、村民自筹一点，有效破解了建设资金难题。
（三）整治环境，改善村容村貌
四平市铁东区全面开展了以“治山、治水、治脏、治乱、治污”为主要内容的美丽乡村建设工作，投入大量资金，重点实施了农村环境整治净化工程、高标准村屯美化绿化亮化工程、完善环境整治配套设施工程、退耕还林整治工程，成效显著。桓仁县加大农村环境治理投入力度，“十二五”以来，整合各方资金1.9亿元，建成生物质垃圾气化站8处、垃圾堆肥池1650立方米、污水处理设施套，新建畜禽粪便处理中心2处、户用沼气池5132个……达到了既解决环境问题，又解决卫生问题；既解决燃料问题，又解决肥料问题；既解决生产问题，又解决生活问题。宽甸县着力开展了“四场五化六整治”环境综合整治工作，先后投入资金1000余万元，全面推进“万盏路灯进村屯”、“万座水厕进农户”等工程，使全县农村面貌焕然一新。
（四）依托资源，发展特色产业
五市县各乡村紧紧依托本地资源，积极发展特色产业，加快了农民增收致富步伐。作为中国朝鲜族第一村，延吉市万宝镇红旗村依托毗邻长白山的区位优势，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鲜族民族风情。在这里，一幢幢具有民族传统建筑风格的白墙青瓦房整齐地排列在溪水两旁，统一的木栅栏围起一座座农家小院，86户家家院里都是“蔬果飘香绿满园”。该村逐步形成了以朝鲜族特色餐饮、民俗表演、民俗风情体验、家庭度假和农业观光为主的民俗旅游产业体系。2014年共接待游客24万人次，旅游收入1900万元。桓仁县依托生态资源优势，打绿色牌，走特色路，形成了以葡萄、山参、优质米等产业为重点的六大产业基地，培育和发展了10个“一村一品”特色产业示范村。其中老黑山村成为部级“一村一品”示范村。全村共发展大榛子种植基地3600多亩，年产大榛子35万公斤，人均收入达2万元。大榛子产业成为老黑山村农户致富的摇钱树，让曾经的全县经济最落后村变成如今的最富村。宽甸县立足自身优势，大力发展集观光、游览、采摘于一体的观光农业产业基地，在景区与沿线周边建设了有机蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中药材等示范基地，农旅结合效益明显。如今宽甸农家乐已多达2000家，农业与旅游的深度融合带动了百姓致富，也将宽甸美丽乡村建设水平提升到新的高度。
（五）创设载体，培育乡村文明
五市县积极引导农民提升文明素质和道德水准，培养农民科学的、文明的、健康的生活方式和行为习惯，形成了良好的民风、村风。万宝镇红旗村一直把村民道德建设和乡风文明培育当作一项重要任务来抓。该村认真开展了评选“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆、好妯娌”和“美德在农家”、“不让黄赌毒邪进我家”等活动，形成了“团结友善、明礼诚信、家庭和睦、邻里互助、遵规守法”的良好风尚。桓仁县湾湾川村，以“爱家邦、美家园、传家风、睦家邻”为村训，建设了集休闲、健身、娱乐为一体的文化广场2处，村民在闲暇时间唱村歌、跳健身操、自编自演文艺节目，文明和谐的文化生活在村里蔚然成风。宽甸县河口村，在村“十星文明户”的基础上，按照“美丽农家”的标准，评选出家庭和谐、邻里和睦、环境整洁、产业致富的美丽农家80多户。用典型的力量感召和激励村民人人讲文明、家家有产业、户户讲和谐、共奔幸福路。
二、我县美丽乡村建设取得的成效和存在的不足
近年来，我县在加强农村基础设施建设、促进村屯环境美化、发展高效特色农业、弘扬乡村文明新风等方面，都取得了明显成效。主要表现在：一是基础设施明显改善。新建和改造了村部、村路、巷道、边沟、院墙、卫生室、农民书屋、文化广场等，更多的农民走上了柏油路、水泥路，住进了漂亮新房，喝上了清洁自来水……二是农村面貌大为改观。加大农村环境整治力度，垃圾集中收集处理，各村设置了垃圾箱，配备了保洁员，村屯硬化、绿化、美化、亮化加强，卫生改厕力度加大，农村环卫保洁水平得到提升，村容村貌得到较大改观。三是农民收入稳步增长。结合乡村实际和资源优势，大力发展特色绿色农业，积极发展生态旅游业，农民收入持续稳步增长。四是道德文明素质得到提升。认真开展了“四德”主题教育进乡村活动和“道德文明示范户”、“十星级文明标兵户”等评选活动，提升了农民道德文明素质，净化了民风、村风。
几年来，在推进美丽乡村建设中，我县涌现出了一些生态优良、环境秀美、乡风文明、幸福和谐的美丽乡村。如：南口前镇王家堡村被评为部级文明村，获得省村容村貌综合治理先进村、省环境优美村等多项荣誉称号。南山城镇大北岔村先后获得全国精神文明创建先进村（大孤家镇王小堡村也曾获此称号）、全国法制文明村、省级卫生村等一系列荣誉称号。红透山镇成为全省宜居示范乡镇。大苏河乡沙河子村成为我省少数民俗村和全市乡村旅游的典范。
成效有目共睹，差距不容忽视，任务依然艰巨。近年来，我县美丽乡村建设虽然取得了可喜的变化，但也应清醒地看到，与五市县等地区相比，我们还存在着一定的差距和不足。一是进展不平衡。由于认识高度、工作力度和推进程度的不同，在美丽乡村建设中，我县各乡、村之间发展得不平衡，有的差距还比较大。全县生态环境良好、产业特色鲜明、卫生环境整洁、乡风文明和谐的美丽乡村所占比例还不高。二是缺乏科学规划。一些村规划意识淡薄，缺乏通盘考虑，村庄布局不尽合理；有的村虽有规划也不按规划实施，随意性强，导致规划和建设“两张皮”；有的村规划粗线条，缺乏科学性和实效性……总之，重建设、轻规划的现象在农村并不少见。三是健康文明的社会生活习惯尚未形成。有些村户垃圾乱丢弃、污水乱排放、杂物乱堆积……室内现代化、室外脏乱差的情形，在一些村户中还相当程度地存在着，污染了农村的环境，制约着农民生活质量的提高。四是有的村级班子战斗力不强，存在着畏难情绪和“等、靠、要”思想，工作主动性不强，群众参与度不高，美丽乡村建设进展不快。
三、关于扎实推进我县美丽乡村建设的建议
“小康不小康，关键看老乡”。我县14个乡镇，188个行政村，无论是从地域面积、人口规模来看，还是从生态资源、发展现状来看，广大农村都是我们实现全面小康社会的重点、难点和短板。美丽乡村建设是物质文明、精神文明、
生态文明成果的集中展示，有利于提升农民生活水平和生活质量，实实在在地提高农民的幸福指数，加快我县全面建成小康社会进程。为此，需要全县上下坚持不懈地努力和奋斗。现就进一步推进我县美丽乡村建设的主要方面，提出如下建议：
(一)深化思想认识，加强组织领导
“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。推进美丽乡村建设是一项功在当代、造福后代的民生工程。各级党委政府要深化认识，加强领导，明确重点，扎实推进，切实把美丽乡村建设当作解决“三农”问题的突破口，摆在更加突出的位置抓实抓好。要像宽甸等县市那样，研究制定针对性更强、更实的实施方案、管理体系、职责分工和考核机制，加大督导检查力度，并在资金、政策、项目上给予倾斜，在全县形成齐抓共管的强大合力和互促共进的良好氛围。
一是建立“三级联动”管理机制。要建立以乡镇为责任主体、村屯为实施主体、县相关部门为考核主体的“三级联动”管理机制，加强领导，明确目标，有序推进，认真考评，形成县、乡、村三级共抓、上下联动的工作格局。
二是加强乡村两级班子建设。事业成败，关键在人。美丽乡村建设对各级领导干部尤其是乡村两级班子提出了更高的要求，赋予了更多的职责。要大力加强乡村两级班子建设，切实抓好以乡（镇）党委、村党支部为核心的乡村两级班子建设，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，为推进美丽乡村建设提供坚强的政治和组织保障。要将美丽乡村建设纳入乡村两级班子考核体系之中，从而形成一种工作导向和激励机制。实践证明，美丽乡村建设亟需一大批有责任意识、创业激情、开拓精神、务实作风的乡村干部来带领。这是时代的迫切要求，发展的关键所在，群众的强烈企盼。
三是建立有效投入机制。要建立多方筹资的投入机制。整合各类资金特别是涉农项目资金，加强各部门的协调配合，充分发挥财政、城建、交通、农林水、环保、移民、扶贫等职能部门的作用和省市县帮扶部门、帮扶单位的作用，做到资金项目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范乡镇、示范村庄，确保美丽乡村建设取得实效。应加大财政投入力度，制定出台“以奖代补”配套政策，发挥政府引导作用，同时积极争取国家、省、市有关部门给予政策和资金支持，鼓励民间资本、社会资金积极参与美丽乡村建设，实现互惠互利，合作共赢。
四是倾力守护绿水青山。绿水青山是乡村最宝贵的资源，是我县最厚重的家底。作为生态资源的承载主体，各乡村要始终不渝地加强生态文明建设，让乡村的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。要依托丰富的自然禀赋，坚持生态富民战略，大力发展绿色产业，使自然生态与生产生活良性循环，绝不能因为短视行为而牺牲乡村的生态环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要充分认识并发挥好生态这一最大优势，努力将我县乡村打造成为山清水秀的生态走廊和宜居宜游的美好家园。
（二）坚持科学规划，注重因地制宜
美丽乡村建设是一项全局性工程。要坚持科学规划和因地制宜相统一，把乡村科学规划与环境卫生整治、农民素质提升结合起来，与特色产业发展、乡村旅游开发结合起来，努力打造乡村特色和品牌。
一要坚持规划先行原则。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后建设，不规划、不施工的原则，充分发挥规划的先导引领作用。要进一步完善《全县美丽乡村建设实施方案》。各乡村要结合地理区位、资源优势、产业发展、村民实际需要，编制本乡本村切实可行的建设规划。做到同全县发展总体规划相结合，同产业布局规划相协调，同精神文明建设相呼应，让规划更具针对性、指导性和可操作性。
二要发挥典型引领作用。要充分发挥典型村的示范引领
作用，优先抓好城郊村、公路沿线村、乡镇政府驻地村、重点景区村建设工作，做到突出重点、典型引领、示范带动、以点促面、有序推进，努力打造一批环境优美、设施配套、产业兴旺、民风淳厚的示范村、特色村，实现生态美、百姓富、民风正的有机统一。
三要坚持因地制宜方针。要本着“因地制宜、量力而行、主动作为、群众满意”的原则，积极推进美丽乡村建设。坚持合理化布局，实施差异化指导，突出个性化塑造。坚决摒弃“一个模子”、“千村一面”的现象，始终保持乡土特色和田园本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韵”的乡村独特魅力，彰显自然、恬静、绿色、清新的乡村之美。让蓝天白云、绿树红花、小桥流水、田园农家、鸟语蛙鸣、院墙屋瓦、淳朴民风、满乡文化……这些具有鲜明的生态元素和乡土气息的生活印记，成为美丽乡村建设的缩影，努力打造我县美丽乡村的品牌和特色。
（三）加强环境整治，形成长效机制
环境整治是美丽乡村建设的关键。要坚持把农村环境整治作为提升农民生活质量和幸福指数的重要举措。在“美”字上下功夫，在“实”字上求突破。
一是突出重点，狠抓落实。农村环境整治工作涵盖硬化、绿化、亮化、美化、无害化处理等众多领域，需要多部门协调作战。要全面实施农村环境整治行动，借鉴先进地区经验，积极发展循环经济，突出抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽养殖污染治理、化肥农药污染治理、饮用水源地保护、农村基础设施完善等重点工作。通过持之以恒、行之有效的环境整治，达到道路硬化、村屯绿化、卫生净化、街路亮化、环境美化，远离脏、乱、差。让干净整洁的村落、蔬果飘香的庭院、绿意盎然的花木、平坦通畅的道路、清澈见底的河流……成为农村一道靓丽的景观。通过农村环境综合整治，让农村设施多起来、农村环境好起来、农村面貌靓起来，全面提升美丽乡村建设水平。
二是健全机制，确保实效。要健全农村环境整治长效机制，明确工作任务，落实目标责任，加大监管力度。要从最基础的垃圾污水处理、村屯美化、河沟清理、卫生改厕等方面入手进行环境整治。制定环境卫生管理长效保洁责任制，做到卫生环境有人管，管得了、管得好，使农村环境整治工作走上制度化、规范化轨道，确保整治效果不反弹、可持久。
（四）立足生态优势，壮大特色产业
没有特色产业作支撑，农民就难以增收致富，美丽乡村建设也会成为一句空话。我们应坚持美丽乡村建设与农业、旅游、生态深度融合，以特色产业支撑为重点，形成产业发展与美丽乡村建设互促并进的良好态势。
一要围绕资源优势狠抓生产基地培育。各乡村要结合本地区资源优势和产业特点，紧紧围绕特色农业狠抓生产基地培育。特别是要以大伙房水源保护治理规划实施为契机，搞好水源保护区产地认证、产品标识和区域保护工作。突出特色合理布局，依照标准规范生产，积极运作打造品牌。鼓励和支持农户积极发展中药材、食用菌、优质米、山野菜、花卉等有机农业、绿色农业、观光农业。让好的多起来，形成规模；多的好起来，形成特色；特色火起来，形成效益。使我们的有机食品、绿色食品等特色产品走向城市、走进商场、走上餐桌，不断提升清原农产品的知名度和美誉度，促进我县农业提质增效、农民致富增收。
二要围绕生产基地狠抓龙头企业建设。实践充分证明，建好一个龙头企业，就能占领一方市场，带动一批农户,致富一地百姓。要紧紧围绕资源优势下大气力重点抓好具有区域特色的深加工型龙头企业建设。通过招商引资、对外联大靠强等方式新建和改造一批具有一定规模和较强牵动能力的龙头企业。通过“公司+基地+合作社+农户”的组织形式，组织农户实行专业化、标准化和规模化生产，与农民形成联系紧密的产业发展链条，促进资源得到充分利用和就地增值，大力提高特色农业的优势和市场竞争力，加快农民增收步伐。要本着依法自愿有偿的原则，积极鼓励农民以租赁、转让、入股等多种方式合理流转土地所有权，从而使土地能够向家庭农场和龙头企业集中，实现土地的集约经营，促进土地增值和农民增收。
三要依托生态资源，大力发展乡村旅游。要依托良好的自然生态资源，鼓励和支持具备条件的镇（乡）村发展乡村游、生态游，真正将美丽乡村建设和生态农业、民族文化、生态旅游开发相融合。积极打造融农家乐、观光农业、休闲旅游、生态景观于一体的乡村旅游品牌，使自然之美与发展之美相得益彰，田园之美与生态之美相映成辉，努力打造更多旅游强镇、旅游特色村、旅游示范点，带动相关产业发展，促进农户就业增收。让乡村旅游成为我县旅游的亮点，使之既有看点，又有卖点。
（五）培育新型农民，倡导文明新风
美丽乡村建设需要“物的硬件”建设，也需要“人的软
件”建设。只有让物质文明和精神文明建设齐头并进，才能实现外在美与内在美的深度融合，使美丽乡村既体现发展之美，也释放文明之美。
一是提升农民文明素质。要把美丽乡村建设与培育新型农民、提升农民文明素质有机结合起来，引导教育广大农民增强环境保护和卫生保洁意识。要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，改变以往乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等不良行为习惯，保持村屯庭院干净整洁，使美丽乡村建设更具文明内涵、更有文化底蕴。让农村既有美景，又有美德。
二是深入开展文明创建活动。要大力弘扬社会主义核心价值观，深化“四德”主题实践活动。通过多种有效载体，组织开展美丽乡村、文明村、美丽农家、卫生模范户、星级文明户、五好文明家庭等评比活动，引导大家崇德向善、守望相助、明礼诚信、遵纪守法、敬老爱幼、创业致富，形成风醇物厚、健康向上的民风、村风。倡导新风尚、弘扬正能量。要继续推进农村教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等配套设施建设，不断提升农民生活质量和幸福感。
近几年来，尤其是今年来，按照社会主义新农村建设的“二十字”方针，坚持“发展现代农业，建设美丽乡村”的发展思路，实现了规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜业的美丽乡村建设目标。这几年，韩文村顺利通过了县、市、省美丽乡村三级验收。
村庄美
“家乡美，最美不过家乡的山和水”韩文村的美不光是有山有水还有花。洞庭花海的落户是韩文村又一道最美景观。海子在诗中写到“我有一所房子，面朝大海，春暧花开”，那么韩文村的村民们就实现了“我有一所房子，面朝花海，四季如春”的美好愿景。这里的村民们每天早上推开窗子便能看到一片花的海洋。
“结合韩文村实际，在美丽乡村建设规划上，要注重保留‘原生态’，建设‘宜居宅’；既有新楼房，也留老木屋；既有高栅栏，也有篱笆墙；既有‘新一村’，也有‘农家乐’要把韩文村不仅建设成美丽乡村、生态乡村，更要成为文明乡村、幸福乡村”。这是株木山街道党工委书记陈顺勇在美丽乡村调度会上说的话。
美丽的村庄不仅要有风景美，也要有环境美。为确保村容整洁，环境优美。村里给每家每户及公共场所发放安置了垃圾桶。还聘请了专职保洁员，配齐了垃圾清运车辆。建立了保洁制度、环境卫生评比制度，每个月评选“清洁”、“最清洁”家庭，参与率达到100%，评选出的“清洁”、“最清洁”户达到了95%以上。实现了卫生保洁常态化、长效化。
基础设施条件的改善，为村庄美创造了更好的条件。在上级组织和后盾单位的大力支持下，今年以来，投入3000万元，新建了产业大道2.3公里；投入369万元硬化村道3条13.7公里，拓宽组道7.5公里，实现了组组相连、户户相通；投入95万元绿化道路7.5公里，安装路灯50盏；改造全村农户菜园，打造成秀美庭院。真正实现了硬化、绿化、美化、亮化，让美丽的村庄更有魅力。
村风淳
“家风正则民风淳，民风淳则社稷安”，良好的村风、民风是美丽乡村建设的核心内容，更是一道独特的风景。韩文村在美丽乡村建设中非常重视村风民风建设，把培育和践行社会主义核心价值观作为美丽乡村建设的根本取向，努力营造敦亲睦邻、融洽祥和的浓厚氛围。
文体设施的建设，为当地的村民们提供休闲、娱乐、文化活动的场所，丰富了当地村民们的精神生活。这里的村民们说：“自从美丽乡村建设给我们修了文化小广场后，我们每天茶余饭后就有去处了，村里还因此组建了好几支广场舞队，每天都来小广场跳舞，村里可热闹了……”。为了树立好的村风民风，村里还建成大大小小文化墙83处，村民们出门便能看到。文化墙的内容主要是宣传中华民族传统美德、社会主义核心价值观、诚信孝义、村规民约、文明行为规范等各个方面，弘扬农村文明健康、积极向上的文化风气。另外还修建了观荷台、谷塘广场亭、观光长廊、便民连心桥等，并配备了户外文体设施。组建了广场舞队、腰鼓队、军鼓队。网络、电话、有线电视全面覆盖，为韩文村树立好的村风民风创造了条件。
文化阵地的建设，提升了群众文化的凝聚力。在韩文村美丽乡村建设过程中，兴建了农家书屋、党员活动室、青少年活动中心、村民活动中心等场所。特别是农家书屋的开设，既成为了老百姓的“文化家园”，又成为了孩子们的“暑假乐园”。农家书屋为老百姓搭建学习科技知识，提高文化素质的平台，改变了昔日农民单调的生活。村里的一位村民说：“这里农业科技知识的书对我太有用了，以前家里穷，书读少了，现在村里专门开设免费的农家书屋，我经常来这里看……”。在暑假期间，村里的孩子们每天都来这里学习，补充学校里没有的“营养餐”。现在韩文村的村民们爱书、读书的越来越多了。另外，村里还开展了农民教育培训、文体健身和关爱空巢老人、留守妇女儿童等活动，保障了五保户、孤寡老人、残疾人、特困户的基本生活，新农合参合率、适龄儿童入学率均达100%。
开展了“文明村风”的各种活动，使社会主义核心价值观在广大家庭中落地生根。按照好家风的标准，通过群众参与、家庭自荐、村委推荐、民主投票等方式，在全村定期开展“好婆婆”、“好媳妇”、“好妯娌”、“身边的好人”、“平安家庭”、“最美家庭”、“文明家庭”、“环境卫生整治示范户”评比活动，参与评选活动率达100%，为评选上的家庭和个人，特定召开表彰会，敲锣打鼓颁发荣誉证书，给予奖励，并在村里的公示栏上进行公示宣传，传播正能量，树立道德好风尚。村里的一位得奖的婆婆说：“我就是一个农民，没读过书也不识字，从来没想过会得什么奖，没想到一把年纪了还给我评了一个奖，我真高兴！”。
村风民风家风越来越好了，全村近几年来无上访事件、无刑事案件、无安全事故、无计划外生育、无聚众和地下“”等现象发生。
村民乐
“人们对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，建设美丽乡村就是要让老百姓生活得更美好，让老百姓幸福、快乐。
建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。自韩文村美丽乡村建设以来，产业链条拉长了。全村流转耕地、水面、山林等资源3260多亩，引入湖南思雅园生态农业发展有限公司建成思雅园生态产业园，占地1500亩，一、二期投资7000万元，三期计划投入8000万元，现已建成了年产果蔬苗1亿株的现代化育苗中心和农业科研中心、设施蔬菜基地、亲子采摘园、生态餐厅、演艺厅，成为了目前全省科技含量最高、设施规模最大的蔬菜工厂化育苗和标准化、设施化栽培基地，也是市级农业产业化龙头企业。引入洞庭花海项目，占地1000亩，投资1个亿，按4A生态景区标准打造一个四季鸟语花香，365天鲜花盛开的浪漫花海主题公园。引入昌元专业合作社，种植优质稻1200亩、玉臂藕60亩。目前，美丽乡村韩文村的产业发展来势良好，不仅有利于乡村旅游业的发展，更带动了村里经济的发展，还增加了老百姓的收入。
老百姓的腰包鼓了，增收渠道宽了。以“菜都”、“花海”、“农家乐”为主题，发展特色产业。建成设施蔬菜基地1500亩、洞庭花海500亩、优质稻基地1200亩、汉寿玉臂藕基地60亩，形成了以设施蔬菜、休闲农业为主的支柱产业，覆盖农户60%以上，年产值占全村总产值的70%以上。2016年预计农民人均可支配纯收入19000元，高出全县平均水平5000余元，村集体经济收入12.45万元。
一、********年工作总体情况
********年，我市美丽乡村建设主要任务是：全面完成********年度****个乡镇政府驻地建成区整治、****个省级、****个市级中心村建设，全面启动********年度****个省级、****个市级中心村建设任务。一是********年度美丽乡村建设任务全面完成。今年以来，****个乡镇政府驻地建成区重点开展了公厕改造、污水处理、道路建设、绿化提升、停车场建设、亮化、交通信号灯设置、农贸市场整治等治脏治乱和基础设施建设工作，******个省、市中心村围绕房前屋后环境整治、卫生改厕、污水处理、沟塘河渠清淤、公共服务设施建设、绿化、亮化等方面开展建设提升工作。**月下旬，市美丽乡村办组成两个验收组，对各县（市、区）********年度美丽乡村建设进行了考核验收，验收全部合格。二是********年度美丽乡村建设进展顺利。根据年度工作任务，我市加强工作谋划，突出工作重点，统筹推进，持续发力，******个省、市中心村建设稳步推进。先后完成了中心村建设规划编制、群众动员和环境整治“三清四拆”工作，加快基础设施和公共服务配套等工程建设进度，目前工作进度已超过总体建设任务的****%以上。三是环境整治和村庄建设成效显著。通过整治和建设，乡镇政府驻地建成区和中心村脏乱差状况根本改观，环境面貌换然一新，基础设施和公共服务配套明显加强。今年以来，全市美丽乡村建设共计清理垃圾****余万吨，改厕**.**万户，新建公厕******座，新建集中污水处理设施******个，修建道路******公里，河塘沟渠清淤******口，增加绿化****万平方米，安装路灯**万余盏，新建文化广场******个。
回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：
一是坚持高位推动。市委市政府高度重视美丽乡村建设，**月**日，市委、市政府召开市委农村工作暨脱贫攻坚大会，将美丽乡村建设提升行动列为实施乡村振兴战略“十大专项行动”之一，市美丽乡村办结合**实际，制定了美丽乡村建设提升行动方案。**月**日，市美丽乡村建设工作领导小组召开会议，全面部署安排年度重点工作，审议了********年度市级中心村建设名单和********年度市本级财政美丽乡村建设专项资金安排意见。**月****日市领导小组召开美丽乡村建设专题调度会，通报分析各地美丽乡村建设暨农村环境“三大革命”工作存在的突出问题，提出整改措施和整改意见。会后市美丽乡村建设工作领导小组以函告形式，将市级督查发现的美丽乡村建设问题清单发各县（市、区）书记和县长。由市领导带队赴重点县区进行调研和现场督查，督促指导各地进一步抓好问题整改落实。**月****日，市领导小组在**召开了全市美丽乡村建设暨农村环境“三大革命”现场推进会，进一步调度部署，压实工作责任。为加大对美丽乡村建设支持力度，今年我市继续组织开展了市级领导联系、市直有关单位和重点企业结对帮扶美丽乡村建设活动。从****个省级中心村中，选择****个地处偏远、交通不便、基础条件相对薄弱的中心村（其中贫困村****个），按**名市级领导联系，**个市直、驻宜单位或重点企业进行结对帮扶。
二是抓好规划和项目管理。通过招投标，委托规划编制单位编制了《**市美丽乡村中心村布点规划》，全市共布点中心村********个，到********年规划实施中心村********个。各县（市、区）聘请有资质的规划编制单位，完成了********年度各省级中心村建设规划编制，并通过专家评审。在编制中心村建设规划的同时，各县（市、区）对美丽乡村建设工程实行全程项目化管理，严格按规划落实项目，实行“先批后建”和“财政专项资金随着项目走”原则申报和核定中心村建设项目，各中心村严格按批准的项目进行施工。
三是强化工作督查。认真落实月督查、季调度工作机制，市美丽乡村办会同有关成员单位对县（市、区）美丽乡村建设和农村环境“三大革命”工作情况开展现场工作督查。督查以暗访为主，不打招呼、不定路线，直接深入集镇村组、田间地头，以“解剖麻雀”方式，现场梳理发现存在问题，盯紧问题，提出整改建议，交办责任单位，“点对点”地发出督查通报和整改建议，要求限时整改并及时反馈整改结果。对年度申报建设的中心村逐一现场审核、实地把关，落实县级择优初评、市级审核把关责任，确保中心村建设既符合布点规划要求，又符合群众意愿、贴近基层实际。
四是加大资金投入。按照逐年增长原则，市财政********年度预算安排美丽乡村建设专项资金********万元，比********年增加********万元，增幅达到****%。市级专项资金坚持以市级中心村建设为重点、以定额奖补为标准、以考核验收结果为导向，采取因素法分配，一次及时拨付到位。资金安排注重与脱贫攻坚相结合，补助额度适当向贫困村倾斜。突出资金使用重点，重点开展环境整治、垃圾处理、改水改厕等必要的基础设施建设和公共服务配套。制定出台资金监管的具体办法，加强对专项资金的日常督查监管。各县（市、区）也加大了美丽乡村建设资金投放力度，据统计今年各县（市、区）县级财政资金投入总计**.**亿元，整合涉农资金**.**亿元，社会投入**.**亿元，农民自筹**亿元，全市美丽乡村建设累计投入资金****亿元。
建设美丽乡村是省委、省政府的重大战略部署，是全面提升村庄整治和农房改造水平的内在要求，是今后一个时期推进新农村建设重要载体和主要抓手。为加快社会主义新农村建设，有效引导农村人口集聚，优化农村要素资源配置，促进城乡协调发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，根据省委十二届七次全会《关于推进生态文明建设的决定》、《省美丽乡村建设行动计划（2011～2015年）》和《关于加快培育建设中心村的若干意见》文件精神，结合我市实际，现就加快美丽乡村建设提出如下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强市”总战略，按照“狠抓投入、推进转型、改善民生、强化执行、全力加快追赶跨越”的要求，以促进人与自然和谐相处，提升农民生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标，以深化村庄整治和农房改造二大龙头工程建设为主抓手，配套建设农村基础设施和公共服务设施，积极开展沿线、沿路环境综合整治，大力发展生态经济，不断优化农村人居环境，努力建设一批宜居、宜业、宜游美丽乡村。
二、建设目标
根据市域总体规划和土地利用总体规划，综合考虑镇乡、街道资源、区位、人文、历史和经济社会发展水平，按照“重点培育、全面推进、争创品牌”的要求，实施美丽乡村行动计划。到2015年，建成20个以上的精品村、30个以上洁美村庄、培育中心村32个、创建市级示范村25个以上、建设污水单项治理村300个以上。重点建设好三条观光带：一是游埠至诸葛连接线沿线，依托诸葛亮、李渔等名人和历史文化建设名人古村落观光带；二是至芝堰沿线，依托白露山资源和高新农业园区建设生态风情观光带；三是至马涧、柏社47省道沿线以杨梅采摘游为主的农业观光带。
按照抓点、串线、成面的推进方法，将美丽乡村建设分近期、中期、远期三个阶段。2011～2013年，突出重点，典型示范，重点抓好省市小康示范村、特色文化村、中心村、景区周边村、干线公路沿线村的创建工作，2014～2015年，全面推进，连线成面，继续抓好集镇所在村、中心村建设工作，实施2～3个乡镇的整乡整镇美丽乡村建设。
美丽乡村创建采取自愿申报和指定创建相结合的办法。年初各创建村提出申请，经镇乡、街道推荐，由市领导小组审核确定，创建时间一般为二年，第一年重点是编制建设规划、基础设施和环境整治的提升，第二年重点是其它基础设施和公共服务设施的完善。
三、主要任务
（一）以农房改造为抓手，实施生态人居建设行动。
1.推进中心村培育。根据村庄布局规划，加大村庄撤并力度，加快中心村建设，通过培育建设，改善中心村的经济社会发展环境，增强中心村的人口集聚力、公共服务辐射力、经济发展带动力，使之成为区域经济建设和社会发展的中心。
2.加快农房改造建设。积极引导开展农村住房改造，集中力量加快农村危旧房的改造，采取改建、扩建、翻建、新建等多种方式，改善农民住房条件，鼓励集中建设联立式住宅，严格控制新建独立式住宅，通过连片拆除危旧房、集中建房为新农村建设腾出发展空间，确保农房改造建设新增用地和农村建设用地复垦土地总量平衡有余。
3.鼓励下山移民。按照人口集聚的趋势，推动自然村落缩减，对村庄布局规划中明确需要搬迁合并的不宜居住村，按规划搬迁至生产生活条件相对较好的地区，引导农户到中心镇、中心村购房、建房，对高山、远山村实施整体下山搬迁，异地进行安置，重点建设下山移民小区，推进高山远山下山搬迁、地质灾害避让搬迁。
4.推进农村土地整治。以镇乡、街道为单位，实行城乡建设用地增减挂钩。以中心村为重点，每年启动若干个农村土地整治项目，将适宜复垦耕种的宅基地复垦为耕地，充分盘活农村土地资源。
（二）以村庄环境提升整治为抓手，加快改善农村生态环境。
1.加强生态环境综合治理。深入推进村庄整治扩面提升工程，对规划保留的行政村都要开展村庄环境整治，加快建设垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环保设施项目，到2015年，农村垃圾集中收集覆盖所有行政村，开展农村生活污水治理的行政村达到70%以上，卫生户厕农户达到总户数的90%以上，农村垃圾减量化、资源化、无害化处理水平明显提高。
2.推广农村节能节材技术。深入实施污水净化沼气工程，畜禽养殖场（户）沼气利用技术普遍应用。实施“建筑节能”工程，推进农村LED节能路灯太阳能供电、太阳能热水器等太阳能综合利用进村入户，引导农村新建住宅采用节能节水新技术、新工艺，支持农户使用新型墙体建材和环保装修材料。
3.推进农村环境连片综合整治。结合中央“农村环境连片整治项目”的实施，开展沿路、沿河、沿线、沿景区的环境综合整治，深入开展万里清水河道建设，成片连村推进农村河道水环境综合治理，使农村环境明显优化。在此基础上，开展市级生态村的创建工作，到2015年市级生态村占行政村总数的50%以上。
4.大力实施绿化行动。深入实施“兴林富民示范工程”，以增加绿量为重点，大力发展乔木和乡土、珍贵树种，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。建设一批有特色的森林村庄。
5.健全农村卫生长效管理机制。进一步加强农村卫生保洁、设施维护和绿化养护工作，落实人员、制度、职责、经费，确保垃圾、污水等设施的正常运行。积极探索农村物业管理新模式，加强农村卫生保洁和公共设施维护。
（三）以发展生态农业、生态工业、生态旅游业为抓手，构建农村生态产业体系。
1.大力发展现代农业，切实开展生态循环农业示范创建活动。“十二五”期间，以现代农业园区和粮食生产功能区建设为平台，建设2个省级现代农业综合区、6个省级主导产业示范区、12个省级特色农业精品园，建成10万亩粮食功能区。结合农业“两区”建设，实施生态循环农业示范工程，着眼于转变农业发展方式，加快形成一批农业资源保护，投入集约节约，生产全程清洁，废物循环利用，产品安全优质的生态循环农业示范带动体系。按照区域化布局、产业化经营、企业化管理的要求，扶持一批农业龙头企业和规范化专业合作社，加快土地承包经营权流转，不断提高农业组织化程度。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品，积极创建著名商标和名牌产品。
2.发展农村低耗、低排放工业。严格产业准入门槛，引导乡村企业向工业园区和功能区集聚，集中治理污染。大力发展来料加工业，逐步形成一村一品、一乡一品的来料加工格局。
3.加快发展乡村生态旅游业。充分利用农村田园风光、山水资源、人文景观和乡村文化，打造生态家园，彰显农耕文化，展示乡土风情，推进城乡融合，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、农家乐休闲旅游为基础的乡村休闲旅游业的发展格局。
（四）以创建特色文化村为抓手，构建和谐的农村生态文化体系。
1.培育创建特色文化村。在充分发掘和科学保护古村落、古建筑、特色建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗产的基础上，优化美化村庄人居环境，把传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。
2.倡导健康文明的生活方式。开展美丽乡村评选创建活动。开展形式多样的生态文明知识宣传、培训活动，把提高农民生态文明素养作为创建重要内容，引导农民生态消费、理性消费。推进农村文体广场、文化中心、图书站室和农耕文化展示场所建设，不断推进文化下乡。大力弘扬文明的婚丧嫁娶新风尚。
3.促进乡村社会和谐。深入开展创先争优活动，不断提高干部队伍素质。全面推行“村务监督委员会制度”，进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
四、政策措施
（一）编制建设规划。全面分析市域村庄的空间布局、人口规模、产业设施等现状，根据农村区位条件、资源禀赋和人文积淀，以及经济社会发展情况，结合市域总体规划和土地利用总体规划，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，科学编制美丽乡村建设规划，细化区域内生产、生活、服务各区块的生态功能定位和各类项目建设时序与要求，使规划既有前瞻性、科学性、又具操作性。
（二）加大投入力度。市财政每年安排新农村建设专项扶持资金，主要用于美丽乡村创建、中心村培育、村庄环境整治和农村生活污水的治理，并逐年有所增长。要加大对美丽乡村建设资金的整合力度，把美丽乡村建设、中心村培育与村庄整治、农村土地综合整治、农村危旧房改造、村级公益事业“一事一议”、下山搬迁、千万农民饮用水、万里清水河道、农村联网公路、农村电气化、乡村文化体育、绿化示范村、农民健康工程等有机结合起来。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会各界以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与生态环境建设、生态经济项目开发。要积极探索农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及林地、矿山使用权等作为抵押物进行抵押贷款，引导金融资金参与美丽乡村建设。
对美丽乡村建设的补助，采取以“项目补助为主、达标奖励为辅”的资金扶持政策，财政补助资金主要支持村庄环境整治的提升和基础设施的配套，具体对五方面的创建进行补助。
1.洁美村庄。洁美村庄就是基本完成四大体系建设，达到“四美”要求，做到宜居宜业宜游。补助资金采取预拨和考核结果相挂钩的办法进行，扶持额度达到项目投资的80%以上，扶持资金按创建村主村人口数进行补助，人口在600人以下的补助90万元，600～1200人的补助100万元，1200人以上的补助110万元。
2.精品村。是在洁美村创建基础上，投入较大、效果较好、辐射带动力强、内涵丰富、层次更高，达到全省美丽村庄建设标准的先进村，扶持额度达到总投资的80%以上，扶持资金按创建村人口数进行补助，人口在600人以下的补助160万元，600—1200人的补助180万元，1200人以上的补助200万元。
3.中心村。重点要建设好“二区一中心”，主要对村庄环境综合整治扩面提升和最大居住点基础设施配套项目进行补助，一般每村补助120万元，省级示范中心村补助140万元。
4.示范村。重点是农房改造、环境的提升整治和“穿衣戴帽”，达到创建设标准并通过验收的，人口在600人以下的补助20万元，600～1200人的补助25万元，1200人以上的补助30万元。
5.污水单项治理村。2008年以前（含2008年）已进行村庄环境整治但未建设污水处理设施的村，重点要建设排污管网和污水处理设施，要求入户率70%以上，补助额度按照村庄农户数进行核定，农户总数在200户以下的补助15万元，200～300户的补助20万元，300户以上的补助25万元。
要因村制宜，科学编制创建规划，突出个性，体现特色。对洁美村、精品村的创建要统一委托编制建设规划，做到高起点规划、高标准建设，项目实施前要有预算，项目完成后要有决算。
（三）强化技术服务。大力引进推广先进适用的科技成果。在生态产业、清洁生产、环境治理、水源保护、节约能源、节约资源、农房改造、古民居修缮等方面，积极推广应用各类新技术、新工艺、新产品。组建美丽乡村技术指导组，从建设、规划、国土、交通、水务、林业、环保等部门抽调、招聘或留用二线专业技术人员，实行集中办公。充分发挥技术指导组作用，定期开展技术会商，及时指导美丽乡村建设。市农办作为牵头部门，要会同有关部门编制全市美丽乡村建设总体规划，并抓好协调落实。旅游部门要指导旅游规划的编制和实施。农业、林业、水务等部门要抓好生态产业、具体项目的技术服务。生态办要指导协调生态市创建巩固工作。国土部门既要保证美丽乡村建设项目的落地，又要研究指导节约土地、集约用地。
（四）强化宣传考核。充分发挥广播、电视、报刊、网络等主流媒体的作用，加强对先进典型的总结和推广，适时组织现场会、推进会、先进事迹报告会，宣传先进理念、推广先进经验、表彰先进典型，促进广大干部群众转变观念、创业创新，自觉投身于美丽乡村建设。形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。
2015年，在省、市新农村建设政策扶持下，在区政府和龙嘉镇政府的大力支持下，龙家堡村实施了美丽乡村建设工程。
“高起点、高标准、出精品”的理念是美丽乡村建设取得成绩的关键。根据基础设施较差和财力有限的现实情况，龙家堡村确定了“突出亮点、分步推进”的原则，将村部所在地梨树园子屯作为美丽乡村示范屯进行重点打造。要重点打造精品工程，就要摒弃普通的发展理念。村两委班子结合龙家堡村是镇政府所在地，距长春、九台及龙嘉机场较近，交通便捷的区位优势，本着“高起点、高标准、出精品”的理念，按照“八个统一”（即统一道路，统一围墙，统一大门，统一上水，统一排水，统一绿化，统一亮化，统一硬化）的标准，对梨树园子屯实行标准化打造。全屯共铺设环形柏油路2公里，修砌排水沟1.5公里，安装太阳能路灯100盏，统一修建红色围墙3000余延长米、深绿色大门85个，道路两侧栽植梨树240株，并将原有的三处垃圾坑彻底清理，分别建成绿色休闲公园、水上公园和休闲健身广场。在水上公园周边安装景观灯（箱），公路两侧树木上布置吊灯，每到夜晚，霓虹闪烁、树影婆娑，引得无数路人停车驻足。2015年10月10日，长春市所有县市区党政一把手来龙家堡村召开现场会，学习和分享“美丽乡村”建设的成功经验。龙家堡村也成为美丽乡村建设的示范地，省市各级领导经常前来检查指导工作。这一年，龙家堡村被评为吉林省“美丽乡村”，长春市首届“最美乡村”称号。
美丽乡村建设必须做到干净整洁。现在，硬件基础建设取得一定成效，在此基础上，重在保持和维护。卫生问题一直是“美丽乡村”建设的重点问题，没有干净整洁的环境，再美丽的道路房屋也将黯然失色。对于农村而言，垃圾堆、柴草垛和厕所是提高环境卫生的重要制约因素。在龙家堡村，我们彻底清理了所有垃圾堆，并将村屯卫生承包出去，每天定期清扫道路、收集和运送各户生活垃圾，建立严格的奖惩机制，下大力气整顿生活环境。2015年秋天，村里做到了无柴草垛堆放，杜绝了柴草垛进屯的现象，提高了卫生质量，同时也减少了火灾隐患。结合农村实际情况，柴草垛不进屯也给农民带来了很多不便，为此，龙家堡村积极推广落实秸秆综合利用项目，将秸秆打包后压制成块，并制成燃料，逐步普及专用锅炉的使用，力争取代普通秸秆燃料，今年计划投资11万元，安装秸秆专用锅炉设备88套，现已安装完成70套，半月内全部安装完毕。同时，投资175万元，启动梨树园子屯85户水冲厕所改造和污水处理工程，目前招标工作已经结束，年底前完成施工验收。完成秸秆综合利用、户用水冲厕所改造及污水处理工程后，农村垃圾堆、柴草垛和厕所这三个重点问题将从根源上彻底解决，保证了村屯长期干净整洁，让农民真正享受到城市般的生活条件。
美丽乡村，不能只停留在表面，更要有内涵。“我们花大力气建设美丽乡村，如果没有软实力的提升，没有带动村民致富，那美丽乡村建设将沦落为典型的形象工程、面子工程，不但劳民伤财，更将成为百姓的笑柄”。这是镇党委书记娄维忠常讲的一句话，今年，龙家堡村将引入乡村休闲旅游的发展模式，打造龙家堡村“美丽乡村”建设升级版，实现“美丽乡村”建设的提升。村里将结合建好的水上公园发展垂钓项目，在农户院内建造温室大棚，种植绿色蔬菜、水果等作物，发展观光采摘项目，并打造1～2家精品农家院，形成集“吃、住、玩”为一体的服务链条，同时带动农户积极参与，积极扩大产业规模，逐步形成融观光、旅游、休闲、度假为一体的服务型支柱产业。
关键词：美丽乡村；建设；新乡村
中图分类号：TU984文献标识码：A
引言
一、美丽乡村建设的意义
（一）开展美丽乡村建设，是创造性落实中央部署，提升新乡村建设整体水平的有力抓手
社会主义新乡村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等目标任务，蕴含着生产集约高效、生活低碳富裕、生态环境良好等生态文明要素。新乡村建设这几年，总体水平有待进一步提高，因此，只有加快美丽乡村建设，把生态文明建设同新乡村建设有机结合起来，才能把生态文明的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、村民增收和乡村社会等各方面，才能把乡村生态文明建设落到实处，进而在更高层次上全面实现新乡村建设的发展目标。
（二）开展美丽乡村建设，是打造“三个强省”、建设美好温州的重要任务
三个强省是“经济强省、文化强省、生态强省”，按照领头人的要求就是建设美好乡村，如果乡村都建设不起来，怎么会有美好城市，所以开展美丽乡村建设，是打造“三个强省”、建设美好城市的其中一项重要内容。
（三）开展美丽乡村建设，是统筹城乡发展，推进“三化同步”的战略举措
温州省按照中央“四化”同步要求，提出通过工业化、城镇化来推动农业现代化的“三化同步”举措。以城乡统筹为方略，开展美丽乡村建设，就是要通过工业化提升农业，加快转变农业发展方式，着力发展现代农业，在推进新型工业化中夯实农业基础；就是要通过城镇化带动乡村、加强乡村建设，着力优化城乡空间布局，通过一体化创新机制，着力破除城乡二元结构，让广大村民更多分享改革发展成果，加快形成工农城乡协调发展的新格局。
二、美丽乡村建设的总体目标
根据县市域总体规划、土地利用总体规划和生态功能区规划，综合考虑各地不同的资源秉赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平，按照“重点培育、全面推进、争创品牌”的要求，实施美丽乡村建设行动计划。总体实现以下目标：
――乡村生态经济加快发展。循环经济、清洁生产等技术模式广泛应用，低耗、低排放的乡村工业、生态农业、生态旅游业等生态产业快速发展。
――乡村生态环境不断改善。乡村工业污染、农业面源污染以及乡村垃圾、污水得到有效治理，村庄绿化美化水平不断提高，乡村卫生长效保洁机制基本建立，乡村居住环境明显优化。
――资源集约利用水平明显提高。乡村人口集中居住和乡村土地集约利用水平不断提高，乡村新型能源得到广泛开发和利用，节地、节材、节能技术得到普遍推广，农业废弃物综合利用水平明显提高。
――乡村生态文化日益繁荣。乡村特色生态文化得到有效发掘、保护和弘扬，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。
三、美丽乡村建设的基本原则
（一）追求自然与人文和谐
突出乡村山水特色，注重山地、丘陵、田园之间的天然氛围与情景的塑造，创建休闲旅游小镇风貌。立足经济基础、文化传统等实际，挖掘文化内涵，展现地方特色。
（二）达成历史与现代对话
遵循自然发展规律，切实保护乡村生态环境，展示乡村生态特色，统筹推进乡村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。增强地域特色，体现乡土文化，突出时代特征。
（三）创造建筑与环境相融
坚持因地制宜，突出建设重点，提升乡村整体建筑风貌，突出生态景观空间的营造，加强绿化及基础设施的建设，打造休闲游的总体环境品质。
（四）现游乐与产业共生
开展多样化的经营开发模式，追求旅游、商业经济的双赢，提升区域经济价值。
四、案例分析
以温州曹平村为例，曹平村坐落于温州市瓯海区瞿溪镇狮子岭山的山坳处，周边山峦起伏，内部盆地平缓，半坡密林、梯田地貌。村庄总用地面积为600公顷，常住人口1500人左右。区域交通便利，距离温州市区不超过半小时车程。曹平村紧邻泽雅风景区，自然植被茂密，生态环境优美。周边蕴含多处旅游资源，如景德寺、郭溪岭头村九龙山、天长岭古道等。
与《温州市城市总体规划》及《温州市瓯海区土地利用总体规划》衔接，功能定位应为休闲及居住功能。解读《瓯海区美丽乡村规划》内设计的3条精品线路主要位于泽雅城郊休闲功能区、梧白科技城和仙丽侨乡文化功能区内，游线主题分别是“千年古道琦君故里”、“千年纸山古村遗韵”、“十里花街侨乡古寨”。这3条精品旅游线均结合了当地的实际条件，利用了原有的人文景观作为游线品牌进行打造，即开发了当地的旅游资源，也能兼顾对原有传统文化的保护。曹平村位于瓯海区美丽乡村规划中的瓯海中心区和郭瞿工贸新区内，区域坐拥岷岗风景区与3个大型山地公园，水系又与三湿地相连接，自然景观资源优越，距离主城区距离较近，交通便利。基于此在该片区域内可寻找适当的发展思路结合美丽乡村的建设打造具有自身特色的精品生态旅游线路。
优势：区域内自然生态资源优越；农家乐产业起步发展较早；与主城区较近，交通便利；
劣势：农家乐产业同质化严重；基础设施建设发展缓慢；产业特色性无深入挖掘；
根据设计构思所阐述的内容，集合现状实际情况，确定曹平发展为“一轴四核、网状发展”。
主轴指发展村落基础设施，提升基础配套设施，才能更好的发展美丽乡村，进而吸引人流。网状发展包括以下四方面：
3、休闲度假：为周边地区游客或来温旅游的游客提供周末短期旅游，商务会晤、休闲娱乐、健康养生等生活度假方式。4、生态观光：以自然山、水、田园为背景，构建生态观光园，展现乡村的民俗神韵和乡土文化特色。结合现代果园、茶园、公共服务设施等，完善并提高生态理念。
本案针对建设曹平美丽乡村，提出以下措施：
（一）建筑改造
首先汲取郭溪、泽雅片区的房屋建筑特色，将传统建筑风貌引入到此次的房屋修饰中，通过墙体、屋面等大观赏面将区域特色进行表达。在细部位置着重精细化处理，把传统元素与现代元素箱结合，通过门、窗、墀头等位置的修饰，使得整体建筑的风貌区域完善。在建筑周边绿地位置合理布置景观绿化和小品，最终呈现出优美、古朴的建筑风貌。
居住类建筑主要包括民宿、度假酒店等建筑。此类建筑多利用现有民居进行改造建设，应利用中式古民居的建造特点，以修复、加固为主，避免对建筑构件的盲目更换。在建设过程中重点保留原有的建筑符号如块石垒墙、小青瓦、木质门窗等，利用新材料做旧的手法，将老旧破损的部件进行更换修补。公共类建筑主要包括艺术工作室、酒吧烧烤屋、游客接待中心等建筑。此类建筑应与民居建筑有一定的区别性，部分建筑可适当改建以突出其功能重点，着重考虑原有建筑的形式布局，如酒吧烧烤屋可利用好原有建筑的庭院环境，将景观与建筑更为融洽的结合在一起，营造独院独户的休闲环境。建筑元素除中式传统符号外，可加入一些现代因子，丰富观感。
（二）遵循“拆迁与整治并举”原则，积极开展村庄环境治理
针对影响当地环境的因素复杂及居民生活垃圾多样、整体环境“脏、乱、差”的现象，并结合潜在因素的影响，乡村环境治理任重而道远。首先，加强基础设施建设，完善水、电、路、通讯、文化休闲广场、生活垃圾处理等配套设施服务功能。争取实所有建成中心村各项基础配套设施全覆盖，广电网、电信网、互联网等通村到户，并逐步实现生活污水收集处理、卫生改厕等全面覆盖。其次，美化绿化村庄，开展以“干净、整洁、有序、美观”为主要目标的整洁行动。在村庄整治的行动中，建立并完善违法建设的三级防控体系，依法拆除违法乱搭建筑物，对可视范围内有碍观瞻的残垣断壁、破旧房屋，秉持“能拆则拆，不拆则改”的原则，使其更换新颜、展现新貌。同时，积极开展以村庄道路、家庭院落等为主要内容的生态环境建设，实施村内主干道、公共场所、人行道等公共场地的美化绿化工程。再次，加大乡村环境综合整治力度。在规定期限内，清理村内、村外生活垃圾，清除河道、沟塘内废物渣土；治理村内柴草、杂物乱堆乱放，村道两侧的私搭乱建；加强村庄环卫专业队伍建设，采取“户集、村收村运、镇处理”的模式，实行垃圾集中处理。每个行政村垃圾处理要有保洁队伍、环卫设施、经费保障、工作制度，确保乡村垃圾处理实现全覆盖。努力将所有村庄建设成村容洁净、生态良好、空气清新的美丽乡村。最后，规范畜禽养殖工作，控制畜禽污染，鼓励废物综合利用。鼓励发展大型畜禽养殖工厂，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化；严格控制乡村地区工业污染，防止城市污染向乡村地区转移；有效控制农业面源污染，积极引导和鼓励村民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药等。
（三）生态绿化
1、林相改造
根据村所特色，采用新造、补植、封育措施，优化美化森林景观，提高生态效益和景观效果。因地制宜，生态优先。对现有植被不造成破坏，保留当地优势树种的基础上进行改造，充分发挥森林的最大生态效益。并在观景台附近种植合适数量的彩叶树种，例如红枫林、乌桕林、水杉、栾树林、枫香林、樱花林等，增加色彩的变化与植物的多样性，且减少视觉的疲劳感。最终能达到一地一景，一景一画的效果，让游人卸下城市中生活压力，放松心情，融入自然。
2、宅旁绿景
在民宅旁增加彩叶树与花卉，增加村中心村民居住区绿化，提升总体环境质量。景观的设置与建筑相协调，使其二者合为一体。在种植上，采用少量的彩叶树与花卉，在单一的建筑体系上，加强其立体感与层次感，并考虑季节性树种与花卉的搭配，让每一季都能焕发出崭新的气息。
3、田园风光增强自然休息特色发展生态旅游，将传统农耕逐步引向农业观光、农事体验等。扬长避短，取优补弱。对原有的农田生态不予以破坏，并对其农作物种类加以富丰，使每个季节都能有成熟的农作物供游人欣赏与采摘。充分利用与发挥其农田的最大化优势。且增加花卉与少量的彩叶树种，补充其色彩上过为单一的不足，丰富植物的多样性，满足游人对色彩上的需求。
（四）生态观光农业
规划生态果园与茶园。果树是园区景观的构成主体，通过果树群体的斑块镶嵌式布局，展现不同种类果树的季相变化；采摘区内，以果树为主，在满足果树生长发育的生态条件和果品生产的前提下，注重果树景观的营造，通过整形修剪调整果树树形，并在此基础上根据果树的果、花、叶、枝、干、皮、根的形状或色泽，适当选栽一些观赏果树。同时，曹平在新开辟的茶园上引进优质、高产的茶苗。并走“生产、加工、销售一体化”的经营发展道路，开发精制茶叶、礼品茶叶、特供茶叶等精深加工。同时，积极开发“观光-采茶-制茶-品茶”一条龙的茶园生态旅游，塑造体验式休闲旅游品牌。
（五）科学经营并传承乡村传统文化资源
文化是最重要的经济资源之一，全国各地新的经济增长点已经发展成为建设文化产业。乡村的文化资源传统且丰富，我们不仅要好好保护和传承，还应当对其进行充分的开发、利用，通过各项优惠政策的实施将资源优势成功转变为乡村的产业优势，科学经营乡村的传统文化资源，帮助当地村民树立起文化产业意识，从而探索出一条发展乡村文化经济的光明通道。在具体的实践过程中，对于乡村传统文化的传播我们应当给予足够的重视，民间艺术的起源地正是乡村，它的种类繁多，遍布全国各地，能够满足不同层次、不同爱好人群的不同需求。在民间传统艺术文化的基础上对它们进行科学经营，大力发展文化产业，帮助乡村走上文化富民、文化兴业之路。其一，为了更好地发展民间文化艺术产业，我们需要将乡村的集体优势充分发挥出来，传承民间传统文化及工艺品的精髓，积极占领文化产业市场，通过科学的经营模式为乡村争取更多的市场份额，如四川的蜀锦、山西的绒绣、山东的绢花等传统民间文化的传承及科学经营，不仅收获了可观的文化效益和经济效益，还大大增加了乡村的知名度。其二，我们可以大力推进乡村的单体文化资源实现产业化发展，如潍坊的风筝、杨家埠的年画以及江西景德镇的瓷器等，对乡村的这一系列文化单品实施批量生产，将其销往全国各地甚至是世界各地，为当地争取更多的经济收入，并传承、弘扬传统文化。