【社区防震减灾工作计划一】
一、规划背景
(一)当前形式随着经济的迅猛发展和城市人口的日益聚集，城市社区已成为人流、物流和信息流最集中、最活跃、最具有生命力的地方，社区防震减灾工作也更为重要。
(二)取得的成绩近几年来，洪山社区积极推进社区防震减灾工作，取得了卓越的成绩。建立了由社区书记(主任)为组长、各楼楼长为成员的防震减灾工作领导小组。制定了较完善的日常宣传方案、社区地震应急预案、地震应急疏散演练方案、震后自救互救方案、震后生活安置方案等，每年按计划组织各种形式的防震减灾科普知识宣传活动不少6次，使社区居民防灾减灾意识有了明显提高。
(三)存在的不足。过去的努力为社区防震减灾工作奠定了良好基础，但我们仍然有许多不完善的地方，如：各应急预案实战性较差，社区防震减灾及避险硬件基础设施还不完备，社区志愿者队素质需要进一步提高，社区居民防灾减灾意识有待加强等。而且随着社会的不断发展，形式的日益复杂，对社区防灾减灾能力的要求也越来越高。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想以创建地震安全示范社区活动为契机，坚持以人为本，预防为主，逐步完善社区防震减灾体系，提高社区预防、避险、自救、互救能力，努力提高社区居民安全综合素质，
预防和减轻地震及其它自然灾害损失，确保社区安全、文明、和谐、持续发展。
(二)发展目标利用3-5年时间，把洪山社区建成一个防灾减灾基础设施齐全完备，应对各类灾害风险的监控、应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾措施完善，具有成熟社区地震突发事件应急管理机制，对突发公共事件处理能力较强的安全、文明、和谐和具有可持续发展能力的新型社区。
三、主要任务
(一)提高社区地震监测预报能力通过进一步完善社区三网一员”建设和规范设置社区地震宏观观测点(员)，使社区对辖区地震宏观前兆及其它自然灾害前兆能够及时发现，迅速、准确反馈，做到不漏、不慢、不虚。
(二)全面提升社区地震安全能力进一步健全社区地震应急指挥工作制度，完善社区地震应急基础数据库的建设和数据更新制度。建立完善社区地震应急预案体系，建立完善救灾物资储备体系，完善社区地震救援志愿者队队伍，适时组织地震应急演习，开展生命线紧急处置系统建设，最大限度地降低地震灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全。
(三)提高全民防灾减灾意识充分利用社区课堂、老年文艺队、社区志愿者队载体，通过举办专家讲座、编排文艺节目、发放宣传资料等多形式广泛开展防震减灾知识宣传活动，进一步完善社区防震减灾宣传教育体系。坚持志愿者队与群测群防相结合，扩大防震减灾受教育人群，提高全社区防震减灾意识和灾害救助能力。
四、重点项目
(一)完善避险基础设施建设进一步完善社区地震应急避难场所功能，规划完善各类应急救援通道和群众疏散通道，使社区居民在遇险时能够在较短的时间内迅速到达避难场所，获得救助。
(二)完善群测群防体系建设进一步完善社区三网一员”网络建设，根据社区学校实际，建立学生地震业余观测兴趣小组。组织社区养宠物的居民建立动物宏观观测点。建立完善地震安全社区信息管理系统，做到遇险能够快速查阅。
(三)开展社区隐患排查通过居民自查、志愿队帮查等形式对辖区住户进行逐一排查，必要是可协调区地震局聘请专家制作评价报告，以最大限度排除安全隐患。
(四)加大宣传力度，提高全民防灾减灾意识制定年度防震减灾宣传计划，充分利用各种5.12、7.28等特殊纪念日多形式广泛开展防震减灾科普宣传活动，切实提高社区居民的防灾减灾意识。
五、保障措施
(一)积极与市地震局沟通，制定志愿者队定期培训计划，使志愿者队员成为防灾、减灾、救灾内行人，使志愿者队真正成为一支召之即来，来则能战、战则能胜”的专业救援
【社区防震减灾工作计划二】
为贯彻落实国家减灾规划文件精神，进一步提高防范应对灾害能力，有效开展社区防灾减灾工作，普及科学救灾知识，保障人民生命财产安全，减轻各种灾害的影响，使社区的防灾减灾工作迈向规划化、制度化、迅速化，促进社区安全稳定和谐发展，根据本社区实际，特制如下订防灾减灾社区工作计划：
一、指导思想
全面落实科学发展观，按照以人为本、构建和谐社会的要求，以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，统筹考虑各类灾害和防灾减灾工作的各个方面，充分整合各种社区应急资源，发动社区群众开展自救互救，建立一支防灾队伍，全面提高综合防灾减灾能力和风险管理水平，保障社区全面、协调、可持续发展。
二、工作重点及工作目标
做好防灾减灾工作，防范是关键，宣传教育是前提。长城社区始终坚持以人为本”，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，围绕防灾减灾宣传、普及减灾知识和争创减灾示范社区”三方面推进防灾减灾工作深入开展。通过组织培训、召开座谈会、播放专题片、文艺表演等社区居民喜闻乐见的形式积极引导社区各界支持参与减灾示范社区的创建活动，营造良好创建氛围。制订结合社区实际情况的减灾教育计划，定期开展形式多样的社区居民减灾教育活动;组织居民观看预防灾害电教影片，参加自救呼救、医疗救护知识培训班等。
同时在社区宣传教育场所，居民楼道等地，居委会经常张贴减灾宣传材料等。通过各种宣传方式，使社区居民了解和掌握基本的逃生技能及必要的应对灾害的救灾技术。
三、计划安排
为提高自然灾害紧急救援能力，规范救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，根据国家有关法规和政策，结合我社区实际，制定本如下工作：
一是进一步健全社区综合减灾工作机制和工作制度。通过进一步组织领导，把综合减灾作为构建和谐社区、平安社区的重要工作内容，统一规划、全面部署，进一步夯实社区综合减灾的工作基础。
二是完善社区灾害应急预案。把社区突发事件的应急预案制定和完善工作作为重点来抓，针对社区灾害隐患，制定细化的应急预案，把组织居民开展演练经常化，让每个社区居民都明确灾前、灾中、灾后的各个进程和环节中应该做什么、怎么样做和如何避险，最大限度地减少居民生命及财产的损失。
三是努力完善社区减灾志愿者队伍建设。社区志愿者队伍平时参加减灾宣传教育，遇有灾害事件时及时报告，并协助社区做好灾害应急准备、紧急救援和群众转移安置等工作，使其成为社区灾害预警、救助、服务的主力军。
四是继续开展好社区的减灾宣传教育工作。重点围绕社区灾害隐患和社区居民的减灾意识现状，健全减灾宣传工作机制，注重实效，开展形式多样、活泼生动的减灾知识普及活动，切实提高社区居民减灾知识素养。
在上级领导部门的指导下，尽管我们社区在减灾工作中做了一些工作，但离上级和居民对我们的要求还差的甚远。我们会加倍努力，做到思想创新、办法创新、与时俱进。掌握主动权把减灾工作搞得更好。
【社区防震减灾工作计划三】
20**年社区防震减灾工作，根据区防震减灾工作精神，以普及防震减灾知识，构建安全和谐小区”为思路，抓住契机，组织开展形似多样的防震减灾工作。
1.从提高社区工作人员的防震减灾知识水平入手，促进我社区应急公共管理能力的进一步提升，利用多种形式宣传防震减灾知识。利用板报、宣传栏、发放宣传资料等，力争让广大居民人人重视防震减灾，人人掌握防护自救知识。
2.组织防震减灾培训，邀请区地震局专业人士进行授课，主题为提高全民防震减灾意识。”
3.做好应急避险场所的维护和保养，做到标记明确，场所畅通无阻，与驻地单位配合，更新和增加防震减灾所需物资，把预防工作做在前面。
4.针对学校和幼儿园、青少年多的情况重点加强青少年防震减灾知识教育，提高应急安全认识，根据上级安排，在学校、幼儿园青少年中大力开展防震减灾教育，提高意识，举办丰实的科普活动，必要时开展应急演习。
一、防震减灾机构和队伍建设及经费落实工作
（一）加强防震减灾工作机构和队伍建设。按照市编办下发的《关于加强区县防震减灾工作机构的通知》要求，完成地震局挂牌及内设机构设置工作。加强地震工作人员的培训，进一步提高地震工作管理水平和业务素质。
（二）加大防震减灾工作经费投入。将防震减灾工作经费纳入县级财政预算，逐步解决投入不足等制约防震减灾事业发展的关键问题。
二、地震监测预报工作
（一）做好台站的运行管理和维护工作。要按照《市前兆台网运行管理规定》的要求，确保台站正常运行。要充分利用地震监测资料开展综合分析研究，不断提高我县防震减灾整体水平。
（二）加强监测预报和震情短临跟踪工作。按照《市年度震情跟踪工作方案》的要求，扎实做好地震监测预报工作，对出现的宏、微观异常要迅速落实，并及时上报。
（三）继续坚持月震情会商制度。县地震主管部门按时参加全市会商，并参考会商结论，将会商意见以书面报县级各大班子领导。
（四）继续推进地震信息节点建设工作。年内完成县级信息节点和虚拟地震遥测台网建设工作。
（五）加强地震监测环境和设施的保护工作。按照有关要求，做好全县境内地震监测台站（点）的监测设施和监测环境保护，确保监测环境不受外界干扰。
（六）加强群测群防管理工作。进一步健全和完善县级地震群测群防“三网一员”队伍建设，做到人员、任务、管理三落实，充分发挥群测群防在地震短临预报及其他各项工作中的作用。要重视人员培训和队伍管理，不断提升群测群防工作的基本能力。
三、震灾预防工作
（一）依法加强建设工程抗震设防要求监管。认真落实《省防震减灾条例》相关要求，县地震主管部门要加强与县发改、建设等相关部门的协调联系，不断完善管理措施，扎实做好县内建设工程抗震设防要求备案工作和抗震设防要求监管。健全行政执法责任制，不断加强地震行政执法工作。充分发挥专业优势，主动配合中小学校舍安全工程实施，确保新建校舍达到抗震设防要求。
（二）推进地震安全农居示范工程建设。按照市政府《关于进一步加强防震减灾工作的意见》（市政发78号）和《关于农村民居地震安全工程建设的实施意见》（市政发121号）的要求，主动加强与县发改、建设等相关部门的沟通联系，结合新农村建设、城中村（棚户区）改造、移民搬迁等工程，大力推进农村民居地震安全示范工程建设，以点带面，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防水平。年内每个乡镇至少建成2-3个地震安全工程示范点。
（三）积极创建地震安全示范社区。借鉴先行试点区的经验，按照省、市城市地震安全示范社区建设指标体系要求，积极探索创新，结合我县城中村改造项目，大力推进地震安全社区创建工作。
四、地震应急工作
（一）修订完善地震应急预案，加强应急戒备。根据新修订的《市地震应急预案》（市政办发173号）文件，完成县政府地震应急预案和地震工作部门地震应急预案的修订，并组织有关部门、乡镇及社区、居委会、学校、医院、大型商场、影剧院、体育场馆、车站等企事业单位开展地震应急预案的编制和修订工作。加强预案的备案登记、管理。年内至少组织2次地震应急演练，不断熟悉预案内容和工作程序，确保应急工作有序开展。
（二）加强应急避难场所建设。相关乡镇和部门，要进一步加大工作力度，积极完善县城区和余下镇区应急避难场所基础设施，切实将应急避难场所建设落到实处。
（三）加强地震应急志愿者队伍建设工作。按照市地震局、市文明办和团市委联合下发的《市地震灾害救援志愿者队伍建设实施意见》（市地震发26号），不断加快我县地震应急志愿者队伍建设。
五、防震减灾宣传工作
（一）建立防震减灾宣传教育长效机制，加强防震减灾知识宣传教育，增强公民防震减灾意识，提高全社会防震减灾能力。根据省、市防震减灾宣传要点，制定具体工作方案，在“防灾减灾日”、“防震减灾宣传活动周”和“科技之春”宣传月等重要时段，开展集中宣传教育活动，采取系列电视片、报告会、讲座、播放录音录像、发放资料等方式，利用电视、网络、报刊、广播等平台，扎实有效地开展系列宣传活动，进一步提升公众的自救互救能力。加强县地震部门门户网站建设，使门户网站成为宣传防震减灾知识的重要平台。
（二）主动督促、协助、指导社会组织开展防震减灾科普宣传，有针对性地开展防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动。加强与党校等党政干部培训机构的联系，把防震减灾知识教育纳入干部培训计划，不断提高领导干部应急指挥决策能力。完善制度，健全机制，加强突发性地震事件新闻宣传工作，及时准确震情灾情信息，加强舆论引导，维护社会稳定。
（三）按照国家、省、市有关建立防震减灾科普示范学校的文件要求，县教育、科协等有关部门，要积极推进科普示范学校创建活动，年内至少建成2所防震减灾科普示范学校。
（四）加快防震减灾科普教育基地建设，逐步形成层次分明、协调一致、覆盖全县的防震减灾科普教育网络。
六、重点项目实施工作
县地震主管部门要配合市地震局，完成“市地震应急指挥技术系统软件平台建设”项目的实施，积极配合做好地震应急基础数据收集工作。
七、防震减灾规划编制工作
“十二五”时期是防震减灾事业发展的重要战略时期，也是攻坚时期。县地震主管部门要根据市防震减灾“十二五”规划，尽快完成我县“十二五”防震减灾规划制定工作，并做好规划项目的启动实施。
执法检查是在各县区自查的基础上，市人大常委会组成两个检查组分别对石棉、芦山进行了检查，委托其余六个县区人大对本区域贯彻执行情况进行了检查，然后听取了市防震减灾局汇报。6月24－25日，市人大召开第18次常委会，听取和审议了市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》情况的报告，印发了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国防震减灾法〉贯彻实施情况的报告》（雅人委〔〕27号）。会议形成了《关于对贯彻实施＜中华人民共和国防震减灾法＞情况报告的审议意见》（雅人委〔〕25号）。
会议认为，《防震减灾法》颁布施行以来，全市各级人民政府和行政主管部门认真落实科学发展观，高度重视防震减灾工作，坚持以人为本，按照“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，依法加强和开展防震减灾工作，防震减灾领导体制、工作机制不断完善，地震监测能力得到提升，地震防御能力得到提高，地震应急体系不断加强，“5·12”地震灾后重建工作得到有力推进。会议对市人民政府贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》所做的工作予以充分肯定。
会议，我市防震减灾工作开展以来，防震减灾事业取得了长足的发展和进步。但还存在一些突出的问题和薄弱环节，需要在今后的工作中加以完善和改进。一是防震减灾意识有待进一步增强；二是地震应急救援体系薄弱，防御地震灾害及次生灾害能力需要提高；三是防震减灾部门队伍建设需要加强；四是建设工程抗震设防监管存在漏洞。
会议要求，要进一步统一认识，增添措施，切实抓好防震减灾各项工作，确保人民群众生命财产安全。从而了加强宣传，提高认识；加强防震减灾基础工作；加大行政执法力度，规范工程设防管理；加强地震灾害应急救援体系建设和切实加强防震减灾队伍建设等五条意见。
市政府主要领导和分管十分重视，接到市人大《审议意见》后立即作出批示，要求认真抓落实。为此，结合市政府《关于做好防震减灾及地震应急准备工作的意见》（雅府发〔〕35号）的落实，有针对性地以下贯彻意见，请结合实际，抓好落实。
一、继续加强宣传，提高认识
进一步实施好《市防震减灾“十一五”规划》素质工程，以《市防震减灾简明读本》为基本教材，以防震减灾知识、法规“进机关、进校园、进社区、进企业、进乡村”为主要载体，充分发挥电视、报刊、广播、网络、通讯等宣传优势，利用街头公益广告栏、企事业单位、学校、社区等基层宣传设施，调动社会各界，积极开展多种形式的宣传教育活动，增强公民防震减灾意识。
1、积极开展“进机关”活动，发挥机关表率作用。各机关、部门要充分利用各种培训班、各种会议，采用举办专题讲座、发放宣传资料、播放宣传光碟等方式，有效开展防震减灾知识、法规“进机关”活动，把防震减灾知识、法规纳入各级干部和公务员培训教育内容；利用各种纪念活动和专项活动，如《防震减灾法》颁布纪念日、“5.12”纪念及“防灾减灾”日、修订预案等，主动参与防震减灾宣传教育活动；利用联合开展工作时机，如各种检查、行政执法、基础建设等，面向社会有争对性地进行宣传教育活动。
2、深入开展“进校园”活动，发挥学生辐射作用。进一步抓好市防震减灾局、市教育局《关于在中小学广泛开展防震减灾科普知识宣传教育工作的通知》（雅震发〔〕11号）的落实，在全市中小学中深入开展防震减灾知识、法规“进校园”活动。通过市级、省级“防震减灾科普示范学校”的创建、教学设备的支持、优秀辅导员的表彰，鼓励一批条件较好、积极性较高的学校真正把防震减灾科普教育列入教学管理目标；开展形式多样、内容丰富的地震科普宣传教育活动，组织学生到社区、企业、乡镇宣传防震减灾知识，通过“进校园”辐射全社会。
3、积极开展“进社区”活动，发挥社区区域管理优势。按照市防震减灾局、市科技局、市科协、市精神文明办《关于积极开展防震减灾科普知识进社区创建防震减灾科普示范社区的通知》（雅震发〔〕20号）要求，积极开展防震减灾科普知识、法规“进社区”活动，通过社区促进辖区内机关、学校、企事业单位开展防震减灾科普知识、法规宣教活动。各级防震减灾机构要加强对社区的指导、帮助和督促，为社区提供宣传资料和技术支持，开展群众喜闻乐见的宣教活动，帮助社区制定应急预案、划定疏散路线和避难场所，组织开展应急演练。
4、积极开展“进企业”活动，增强企业应对能力。有关企业管理部门要通过发放宣传资料、举办知识讲座、开展应急演练等方式，开展防震减灾科普知识、法规“进企业”活动，帮助大中型企业、重要企业、可能发生严重次生灾害企业制定应急预案，组建应急救援队，开展应急演练，增强企业及其员工防震减灾意识和自救互救技能。
5、积极开展“进乡村”活动，提高乡村防御能力。发挥“三网三员”群测群防网络作用，充分利用赶场天、节假日，采用发放宣传资料、播放宣传光碟、张贴宣传挂图等形式和乡村宣传栏、公开栏、召开会议等，经常性开展宣传教育活动；市、县区有关部门利用三月科技之春、“三下乡”、科普赶场等活动，采用发放宣传资料、放电影、咨询、有奖问答等群众喜闻乐见的形式，集中开展防震减灾科普知识、法律法规宣传活动；指导乡镇制定应急预案，组建应急救援队，开展应急演练。
二、加强地震监测、震情跟踪基础工作
严峻的震情形势，决定了我市防震减灾工作的重要。在防震减灾“三大工作体系”中，监测预报是基础性的工作，是做好其它工作，特别是应急救援工作的前提和基础，必须切实抓好。
1、树立“震情第一”的思想，加强台站的建管。我市是全国地震重点监视防御区，又处在省内三大断裂交汇附近和汶川特大地震所在的龙门山断裂中南段，震情形势严峻。为此，必须加强全市地震监测、观测台站的规划建设、优化改造和管理维护，实现资源共享，不断提高监测、观测能力和水平。
2、强化监管责任，密切监视和跟踪震情。市、县区防震减灾部门必须强化24小时地震监视和震情跟踪制度，完善震情初报制度，及时处置上报震情信息。县区防震减灾部门要加强宏观观测网点的管理和指导，确保各网点正常运转，对出现的各种宏、微观异常情况做到无一漏报，出现一起核实一起，为捕捉地震短临信息，提高地震监测能力服好务。要切实做好短临和监测数据报送工作，特别是年初确定的承担短临跟踪任务的县要进一步落实措施，把震情短临跟踪工作做到位。
3、加强分析研究，不断提高地震预测水平。及时收集、处理、上报各类数据，加强数据的分析研究，搞好周、月会商和加密会商、专题会商，不断提高地震预测水平，努力为社会提供有减灾实效的地震预测。
4、加强“三网三员”建设，切实落实震情初报。进一步抓好“地震宏观观测网、地震震情灾情速报网、地震科普宣传网，乡（镇）和街道防震减灾助理员、村和社区防震减灾联络员、基层防震减灾宏观员”群测群防体系建设，强化“三网”建设，落实“三员”责任，切实落实震情初报制度，第一时间上报震情、灾情，随时收集、掌握，及时上报震情、灾情信息。
三、加大行政执法力度，规范工程设防管理
防范胜于救灾，搞好建设工程抗震设防，是减轻地震灾害造成人员伤亡和经济损失的关键所在。
1、强化行政许可制度。市、县区建设、交通、水利、电力、防震减灾等有关部门应当按照职责分工，加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价工作的管理和监督检查，把抗震设防要求纳入工程建设项目管理的全过程，项目的立项审查、审批应实行抗震设防要求行政许可制度。
2、强化地震安全性评价制度。市境内重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。需要进行而未经地震安全性评价的建设工程，有关部门不得批准立项，不得批准、发放选址意见书。
3、强化按照抗震设防要求进行设计和施工。按照《防震减灾法》的规定，建设单位对建设工程的抗震设计、施工全过程负责；设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计；施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工；工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理。相关单位要加强配合，细化职责，落实责任，确保新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防要求。
4、强化人员密集场所建设工程的抗震设防要求。市境内的学校、医院等人员密集的公共服务设施、生命线工程，应当按照市防震减灾局转发的中国地震局《关于学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求确定原则的通知》（雅震发〔〕25号）要求和设防分类进行设计。由市规划和建设局纳入“建设工程初步设计审查”的行政许可项目，未经初步设计审查的建设工程，不得进入下一个建设环节。
5、强化农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理。各县（区）要把农村村民住宅和乡村公共设施纳入抗震设防的管理，结合城乡一体化、小城镇建设、新农村建设、生态移民、水库移民等工作，将农村民居、基础设施和乡村公共设施建设纳入村镇规划建设管理范畴，统一规划，统一管理，帮助服务，必要支持，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防水平。
6、强化抗震设防要求的宣传教育。宣传部门、新闻媒体和规划建设、交通、水利、电力、教育、卫生、民政、发改、防震减灾等部门，要密切配合，利用广播、电视、报刊、网络等主流媒体，采取多种形式向社会进行抗震设防要求知识的公益宣传，把抗震设防要求作为地震灾害预防的重要内容，切实抓落实。
四、加强地震灾害应急救援体系建设
地震灾害应急救援体系包括地震预案体系、应急指挥体系、信息传送、应急救援队伍、物资资金储备、疏散通道和避难场所建设、应急演练等。
1、完善地震应急预案体系。及时根据新的《防震减灾法》和“5.12”地震应急工作实践，修订完善全市各级、各类地震预案，查找原有预案的不足，提高预案的针对性、实用性和可操作性；指导督促防震减灾领导小组成员单位、乡镇、街道、社区等基层单位，学校、医院、商场、体育场（馆）、电影院等人员密集的场所，水电站、矿山、石化等可能发生次生灾害生产经常单位和有关企事业单位，制订地震应急预案；进一步完善地震应急预案分级分类管理制度，适时对预案制订和管理情况进行检查。
2、尽快建立健全地震应急救援指挥体系。以市地震应急指挥系统建设为核心，建立全市上下联动的地震应急救援指挥体系。进一步完善“市地震台网中心”建设，建立市地震应急指挥技术平台和信息共享平台，配置地震现场必备的设施设备和装备。
3、建立健全地震应急救援队伍。市、县区要充分利用消防、武警、民兵预备役等现有队伍，按照一队多用、专职与兼职结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍，“市地震灾害紧急救援队”要在今年底前完成组建；防震减灾部门要不断完善抓好地震应急工作队伍建设，交通、通讯、电力、建设、水利等要加强各类抢险、应急、救援队伍建设，要整合矿山等各种抢险队伍资源为地震抢险救援服务；指导、协助基层组织和共青团建立、完善志愿者队伍建设，发挥他们灾后第一时间抢险救灾作用。
4、经常开展地震应急预案和队伍演练。各地、各单位特别是学校、医院等，要经常组织开展地震应急演练，把预案要求落到实处，确保突发地震事件发生时，有效应对，把损失和伤亡降到最低；要加强各救援队、应急队、抢险队装备建设，开展必要的技能培训和演练，不断提高应急救援能力和水平。
5、完善救灾物资储备体系。尽快建立救灾物资储备库，形成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备体系；交通、通信、电力、广电、供水供气、医疗防疫等部门要加强基本救灾设施设备的保障能力，做好相关救灾物资储备。
6、搞好应急避难场所建设。利用公园、绿地、广场、运动场等空旷地，规划和建立应急避难场所，划定疏散路线，保持疏散路线的安全畅通。完善应急避难场所安全避险、医疗救护、应急供水、临供食品供应等功能。应急避难场所和疏散通道建设必须纳入城乡建设规划。
五、切实加强防震减灾队伍建设
1、高度重视防震减灾工作机构队伍建设。我市地震形势严峻，防震减灾工作任务艰巨，加强防震减灾工作机构、队伍建设十分重要，非常必要。各县（区）要根据当地防震减灾工作需要，健全防震减灾工作机构，落实编制、队伍和经费，确保防震减灾工作顺利开展。
2、配齐配强防震减灾工作队伍。各县（区）要为防震减灾部门人员配备创造条件，积极支持、帮助防震减灾部门引进、培养地震监测预测、工程地震、地震应急管理、防震减灾执法等方面的人才，努力建设高素质的防震减灾队伍。
花残
2008年5月12日14时28分04.0秒，四川汶川县发生7.8级大地震。据四川省地震灾害和抗震救灾最新进展情况通报，截止5月13日下午16点，四川省内灾情为：死亡已超过12000人，受伤26206人，被埋9404人，损害房屋346万间……
时间一点一点的消逝，每一分钟，都有着不少灾区人民因抢救官兵与医生的资源不够，而面临着死亡的危险。在网上，最新的消息和图片以及视频不断传来，而其中一则视频，更让我难以忘怀：视频的第一画面，是一座已经坍塌的楼房，这个地方曾经是一座美丽的校园。在坍塌的瓦砾堆中，一张稚嫩的小脸出现在眼前。那是一个一二年级左右的小女孩。经过了一天的掩埋，小女孩的脸由于过度饥饿和缺氧，原本红润的小脸已经变成了黑黄黑黄了。在她的脸上，依稀可以看见哭过的泪痕，还有那淡淡的绝望。小女孩的嘴巴还在一张一合，可是在视频中却听不到她的声音，想来小女孩在被废墟掩埋时曾经哭喊、求救，嗓子已经变哑了。看到这个小女孩，我心中很是感慨。四川的大地震，导致数以万计的人民围困在废墟中。他们和这位小女孩一样，在瓦砾堆之中无法自救，如果官兵不及时抢救他们，这些人民的生命将岌岌可危，受到死神的压迫。
所以，我们应该学会相应知识，从容地面对。相信在我们的共同努力下，总有一天我们会战胜灾害。抗震救灾，我们在一起。
叶殇
我坐在电脑前，回首往事，记忆的长河奔涌不息。河北唐山，不久前的汶川，都是经历着特大地震灾害，但为什么有人无恙地活着从废墟中走出，但也有人不幸地离我们而去……。
所以请记住，抗震知识——保一方平安。
地震发生时，至关重要的是要有清醒的头脑，镇静自若的态度。当你感到地面或建筑物晃动时，切记最大的危害是来自掉下来的碎片，此刻，要动作机灵的躲避。震时是跑还是躲，我国多数专家认为：震时就近躲避，震后迅速撤离到安全地方，是应急避震较好的办法。避震应选择室内结实、能掩护身体的物体下（旁）、易于形成三角空间的地方，空间小、有支撑的地方，室外开阔、安全的地方。身体应采取的姿势：伏而待定，蹲下或坐下，尽量蜷曲身体，降低身体重心。抓住桌腿等牢固的物体。保护头颈、眼睛，掩住口鼻。
加强自我防范，增强自我意识，防震减灾，从我做起。
情葬
抗震救灾，我们在一起；防震减灾，从我做起。
虽然我们失去了这个世界上的至亲至爱，但请让走的人走好，活着的要活得更好，让走了的人放心的去吧！
同志们：
今天我们在这里召开全市防震减灾“三网一员”工作会议，研究如何在新形势下进一步加强测群防工作，全面推进防震减灾“三网一员”建设，这是近年来我们首次召开这一方面的专题，意义十分重要。这是因为群测群防工作是防震减灾的重要组成部份，是新时期防震减灾工作的重点之一，建立健全防震减灾“三网一员”工作，是其中的重要环节。这一点从近年来国家和省市人民政府相继出台的一些政策法规便可以看得出来，如《福建省人民政府关于加强防震减灾工作的通知》、《中华人民共和国防震减灾法》、《福建省防震减灾条例》和中国地震局《中国地震群测群防大纲》，都对加强防震减灾“三网一员”工作提出了具体的规定和要求。等一下漳州市地震局的领导还要作这方面的专题辅导报告。下面，我就如何做好“三网一员”工作强调以下两点意见：
一、认清形势，提高认识，进一步树立加快“三网一员”建设的紧迫感和责任感。
众所周知，防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。我市地属我国东南沿海地震带，紧邻全球地震最活跃的台湾地震带。我市地震活动基本受长乐－－诏安断裂带和厦门－－南靖断裂的控制，属国务院确定的二十一个重点监视防御区，是我省内陆地震活动最为活跃的区域，存在发生中强以上破坏性地震的地质构造背景。据记载，历史上曾发生二次六级以上地震。近年来，我市周边地区时有中强地震发生，1994年“9.16”海峡7.3级、1999年“9.21”台湾南部7.6级强震都对我市产生较大影响，造成一定程度的破坏。1992年“6.2”我市白水镇大帽山也发生了4.1级地震，虽无人员伤亡和建筑物破坏，但我市境内普遍有感。这几年来，我市没有发生过比较大的地震，但由于地震具有难于预测和突发性特点,我们这些一线的同志，更不能掉以轻心，麻痹大意，宁可“备而无震”，也不可“震而无备”，一定要提高对防震减灾工作重要性的认识，坚持经济建设同减灾工作一起抓的指导思想，以对党和人民高度负责的精神，把防震减灾工作切实抓紧、抓好，使广大人民群众安全地投入工作生产，放心地过幸福生活。
目前，在地震预报尚未过关的情况下，最直接和最有效的做法是灾前的震灾预防和灾后的有效救援，需要发动全社会广泛参与，而建设群测群防网络是扩大防震减灾社会基础的重要环节，是提高全民防震减灾意识的有效途径，也是实现灾后快速应急的重要保障。我们要高度重视群测群防网络建设工作，积极推进防震减灾宣传网、宏观异常观测网、灾情速报网和防震减灾助理员“三网一员”建设，逐步形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。要积极探索与市场经济相适应的“三网一员”工作机制，制定相应的经费投入和奖励办法，逐步使我市的群测册群防工作进入规范化、制度化轨道。地震部门要加强对防震减灾助理员的培训和管理，努力造就一支懂政策、熟业务、责任心强的群测群防工作队伍。
二、立足于监测预防，重点在快速反应，进一步建立健全“三网一员”体系网络。
20xx年3月，市政府127号文件规定，各乡（镇）场民政部门负责人兼任防震减灾助理员，负责本乡镇（场）区域内的防震减灾工作。至此，我市“三员一网”体系已基本形成。
地震宏观测报网：有四个动物宏观观测点，原海师断层气co2观测站，龙海一中强震台。
地震灾情速报网：以各乡（镇）场防震减灾助理员为主，以及地震监测人员、部份防震减灾宣传员组成。
地震科普宣传网：以学校部份教师，尤其是中学地理教师为主要骨干组成。
市地震办根据上级的要求，总结多年来我市群测群防的一些经验和做法，制定了“三网一员”相关人员的职责任务，希望这些制度能够在工作中落实，同时，要求市地震办要切实负责好“三网一员”的培训工作。今天的会议其实是一次培训会，开得很及时，希望今后能够继续坚持下去。要通过培训，帮助防震减灾助理员及“三网”点工作人员熟悉防震减灾法律、法规知识和地震科普知识，了解我市地震地质构背景和地震发生前的地震异常现象，掌握地震宏观测报、地震灾情速报和地震科普宣传等工作的要求，促使我市“三网一员”工作走上规范化。在这里，我重点再提几点要求：
1、要加强地震监测预报。尽管目前地震预报仍面临一些尚未攻克的世界性难题，但也有一些成功预报的例子，所以我们仍然需要继续加强这方面的工作，因为成功的地震预报，是减轻地震人员伤亡和经济损失最有效的方法。要充分发挥群测群防队伍在短临地震预报中的重要作用，严密监视震情的发展与变化，及时捕捉和研究前兆异常信息，组织好重点地区、重点时段的短临预报攻关，力争在破坏性地震到来前作出比较准确的预报。要加强对地震监测预报的管理，针对监测预报中存在的薄弱环节和部位，进一步强化监测手段和措施，不断提高监测预报的科技含量，切实做到“认识、人员、措施、工作”四到位，确保各项制度和措施落实到实处。
2、要建立健全地震灾情速报网。一旦破坏性地震发生后，能否及时调查、上报震情灾情，关系到市地震应急指挥机构能否有效作出决策，震后能否有效、及时、快速地实施紧急救援，从而最大限度地减轻地震所造成的损失。换句话说，震情灾情能否及时上报，关系到地震应急与救援工作能否及时、高效，直接决定着减灾的实效。所以，我们要建立和健全我市地震灾情速报网络，一旦发生强烈有感地震或破坏性地震，由乡镇防震减灾助理员牵头，通过地震灾情速报网，迅速查清人畜伤亡、房屋破坏、经济损失、群众心理及社会反映等问题，及时上报，为市地震应急指挥机构有效组织抗震救灾提供科学依据。各乡（镇）场速报网的组织实施，各乡（镇）场防震减灾助理要切实负起组织和管理责任，可以结合我市农村“六大员”（农村技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生和文化协管员）的建设工作进行。总之，网点的工作人员要有责任心、有甘于吃苦和乐于奉献的精神，并具有一定文化程度（一般要求具有高中以上文化程度）为宜。
关于地震灾情速报网的建设，需要强调的是，要按照积极稳妥、内紧外松的原则，严格规范震情、灾情的报送报道工作，统一宣传口径，避免在社会上造成地震恐慌。
3、要广泛开展地震科普宣传。
开展地震科普宣传，是提高广大人民群众防震抗灾意识与效能的重要途径。几年来，我市通过多种形式开展地震科普宣传教育活动，形成了一套行之有效的方法，取得了一定成绩。但是，面对当前地震形势，任务仍然很重，需要我们，持之以恒，紧持不懈地继续开展下去。在这方面，我提下面几点要求：
(1)、要制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传网络。
(2)、要以文广中心为阵地，以互联网、有线电视、广播等现代传媒为手段，大力开展地震科普知识、防震减灾法律法规进村组、进社区、进校园活动。
(3)、要充分利用图书、挂图、展报、画报、画栏、知识竞赛等形式开展防震减灾知识宣传教育，提高全民防震减灾的意识。
(4)、要把学校建设成地震科普宣传的重要阵地，把防震减灾教育与创建平安校园，防灾减灾教育紧密结合起来，把防震减灾知识纳入中小学课外读物，因地制宜，形式多样地开展地震科普宣传活动和地震紧急避险应急演练。近几年来，教育部门在全市期中、期末统考中，能够不失时机地把地震紧急避险知识纳入地理科考试范围，取得了很好的效果，受到省地震局的肯定和推广。类似这种行之有效的地震科普宣传形式，希望今后能够继续坚持下去，并有所创新和发展。
(5)、要结合“科技三下乡”、“科技活动周”、“地震纪念日”等活动，组织多种形式的宣传活动，提高防震减灾知识的普及率。
目前，各乡（镇）场防震减灾助理员已经到位，你们要以此为契机，积极主动地协助名乡（镇）场宣传委员开展本区域内防震减灾科普宣传活动，在活动中，各乡（镇）场要把实施农村民房地震安全工程作为宣传重点，着力提高村民抗震设防意识和居住安全水平。同时，也要把学校作为地震科普宣传活动的重要阵地，目前，市里面正在创办二所漳州市级防震减灾科普示范学校，各个乡镇也要争取在“十一五”期末，建立起一至二所以上市级防震减灾科普示范学校。
关键词：城市建设；地震灾害；防震减灾；协调发展
Abstract:Chinaistheworld'soneoftheearthquake-pronecountry,seismicintensity,highfrequency,widearea,weightloss,theoldcity,urbanconstructionandpopulationdensity,poorseismiccapacity.Cityasahighlyaccumulationareapopulation,economy,culture,butalsoagreatbearingbody,veryfragileinthefaceofdisasterappear.Incaseofadisaster,itwillresultinhugeloss.Ourcountryisthedevelopmentofurbanconstruction,speedupconstructioninthecityatthesametime,moreattentionshouldbepaidtotheriskmanagementofcitydisaster;earthquakepreventionanddisasterreductionisamatterofsocialstability,socialwelfareundertakingsrelatingtopeople'slifeandpropertysafety.Adheretothesynchronousdevelopmentofearthquakepreventionanddisasterreductionandeconomicconstruction,improvetheabilityofdisasterpreventionandsocialprogress,isanimportanttaskofthestrategyofsustainabledevelopmentofeconomyandsociety.
Keywords:cityconstruction;earthquakedisastermitigation;coordinateddevelopment;
中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
1城市建设与防震减灾工作的几个关系
1.1经济发展与防震减灾事业的关系
促进防震减灾等社会公益性事业发展的基础和前提是经济的发展，做好防震减灾工作是社会文明程度的重要标志，也是为经济建设和发展提供保障。防震减灾事业不仅服务于经济发展，还对经济发展产生一定的影响。因此，经济发展与防震减灾事业既相互依存，有相互促进。只有牢固树立科学发展观，坚持经济建设与防震减灾工作一起抓，相互推动、共同促进，才能协调发展。
1.2部门主管与公众参与的关系。
地震工作机构是履行政府防震减灾管理的职能部门，负责地震监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系建设，承担具体的防震减灾社会事务，其作用是有限的。且防震减灾的大量工作涉及社会各个方面，所以需要政府高度重视、全社会共同努力、公众广泛参与、多部门配合协作，才能把政府主导的防灾意识和民众安全需求有机结合起来，才能使防震减灾各项工作落到实处，全社会的综合防御灾害的能力才会得到加强和提高。
1.3城市建设与减灾设施的关系
减灾基础设施是城市发展环境的重要组成部分，科学合理地将两者结合起来将会使城市环境和减灾基础设施功能相得益彰，共同发挥其应有的作用。因此，要加快城市地震地质环境科学研究和城市地震危险性、危害性预测，为城市发展环境提供基础资料。在城市广场、绿地、公园建设中，增加应急避难设施，合理利用社会资源，充分发挥转化功能，拓展城市防震避险空间，使社会公众在突发状态下能及时应急疏散。
2促进城市建设与防震减灾工作协调发展
2.1在社会和谐进步中融入积极防御、科学减灾的减灾文化。
先进文化是一个城市文明进步、经济发展的重要体现。以“积极防御、科学减灾”为主题的减灾文化是先进文化的重要组成部分。原联合国秘书长安南曾指出：“灾前预防比灾后救援更人道、更经济。”我国防震减灾工作也明确了“以预防为主，防御与救助相结合”的方针。可见，灾前的预防是最大限度减轻地震灾害的重要前提。只有通过持续的防震减灾宣传教育，不断把地震科学知识渗透到社会各个层次，各个角落，切实提高广大公众防震减灾的意识，采取积极有效的防御措施，才能取得科学的减灾实效。因此，应建立常态化的防震减灾知识宣传教育机制，各级政府和地震、宣传等部门应开拓思路，开展形式多样、持久广泛的公益科普教育活动，大力提高全体公民的防震意识；建立城市防震减灾知识宣传教育基地，通过科学性、实用性、互动性、趣味性相结合的展示手段，向社会公众传授灾时应对、避险和自救互救技能，提高公众心理素质和承受能力；强化对领导干部地震形势的教育，提高各级领导干部应对突发事件的能力，以及防御灾害风险的管理水平；强化对在校学生的宣传教育，把科普教育的实用性与趣味性结合起来，使学生从小受到防灾减灾教育。通过教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会，从而起到事半功倍的减灾效果。
（2）在建设生态园林化城市中确立全面防御、预防为主的核心理念。在城市建设中做好如下工作至关重要。一是应加强建设工程抗震设防管理。所有改建、新建、扩建工程必须严格执行建设工程管理制度，确保建设工程抗震设防质量。二是要做好城市震害预测及地震重点监视防御工作。对已建工程，特别是城市重大建设工程和城市生命线工程，开展抗震性能排查，对低于当地抗震设防标准统一要求的，逐步加固改造，消除城市建筑物的安全隐患。三是需加快城市棚户区和“城中村”改造力度。在妥善安置的基础上，尽快搬迁城市中地处不安地段的居民，对城市死角和城乡接合部抗震设防较差的房屋要坚决拆除。四是要加强农村民居地震安全示范村和城市地震安全示范社区工作。进一步加强和规范示范点的标准化建设，全面提升城乡防御地震灾害的综合能力。
通过这些卓有成效的工作，达到基本防御的目标：遭受小地震时，城市功能正常，建设工程基本不被破坏；遭受中地震时，城市生命线系统和重要设施基本正常，一般建设工程可能被破坏但基本不影响城市整体功能，重要工矿企业能很快恢复生产和运营；遭受大地震时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重的次生灾害。
（3）在坚持统筹协调发展中建立重点防御、主动减灾的应急体系。各级政府要在坚持统筹兼顾、协调发展中，加强重点防御、主动减灾的防震减灾工作措施。一是把防震减灾事业发展规划纳入国民经济发展规划，不断加大防震减灾工作的投入，切实保证把防震减灾各项工作任务落到实处，确保经济建设与防震减灾同步规划、同步发展。二是健全完善“横向到边”、“纵向到底”，分级管理、协调一致的地震应急工作体系，根据现实情况发展变化，修订完善各级地震应急预案，地震应急准备方案和突发事件紧急疏散方案，适时开展地震应急演练，检验应急实战能力。三是结合城市发展建设一批应急避难场所，将城市应急避难场所建设纳入城市建设和突发性公共事件应急体系建设规划之中，拓宽城市应急避险空间，满足社会公众紧急疏散和应急避险需求。四是发挥行业积极性和优势，组建专业地震灾害紧急救援队伍，形成社会基础广泛、指挥协调统一的地震灾害救援力量。五是加强救灾物资储备库建设，形成应急物品储备，备足备全救灾物资，确保应急需求。
3结语
人类居住的地球是一个遍布灾害的世界，与灾害共存是客观规律，同灾害抗争是必然选择。在经济发展和城市建设过程中，只有充分考虑城市防御灾害的功能，提高城市防范各种灾害的能力，不断激发人们依靠科学战胜灾害的信心和勇气，才能正确面对灾害，运用科学的方法最大限度地减轻灾害带来的损失，坚定对未来美好生活的向往与追求。
参考文献：