1两种考核方法的比较
卫生行政机关（卫生监督机构）内部对行政处罚案件质量考核常见的方式是待案件结案归档后进行考核评分，亦即一次性考核。这种考核应该也是对执法办案质量监督的有效形式之一，是较全面考核办案工作的重要方法，是提高办案人员素质的较好措施。在办案难度增大情况下，较大地促进了卫生监督人员办案水平的普遍提高。但在实践中也发现这种考核方法存在一些问题，如办案人员对审核时发现问题不及时全面、主动改正，对案卷质量缺少自我主动把关意识。办案前期材料经审核后往往要进行修改补充，结案后案卷考核往往难以反映承办人员原始的办案质量[2]。一旦办案失误，难以分清案件承办、审核、审批人员责任。处罚决定作出后，对后阶段送达执行监督又往往缺少实时监督考核措施。因此，有必要探索新的考核方法，而分段考核即是对一次性考核方式的改进。所谓行政处罚案件分段考核就是指案件在告知审批前由法制机构在案件审核时一并对办案质量进行前期（段）考核，案件结案归档时再对后期（段）办案质量进行考核，将两阶段考核得分相加作为整个案件得分的考核方法。通过分段考核目的是更好地考核承办人员的办案水平，促进承办人员主动提高办案质量，审核人员规范审核，分清案件承办、审核、审批人员责任，促使行政处罚办案质量进一步提高。
2分段考核的内容及具体做法
2.1制订分段考核评分表
要做好分段考核工作，制订好分段考核评分表至关重要。要合理划分前期、后期考核内容和分值。我们设计的考核评分表为百分制，计分方式主要为倒扣法，也有加分法。其中前期考核分值为60分，后期考核分一般考核（30分）、特别考核（10分）共40分。一般案卷最高得分90分，够特别考核要求可加分至100分。
2.2前期考核内容
前期考核是指案件从受理立案到告知书或听证告知书作出前的考核。主要从主体资格、程序要求、文书制作、事实与证据、法律适用等六个方面来考核。具体来说主体资格考核内容为卫生行政机关是否有管辖权，违法主体认定是否正确，当事人是否提供身份证明材料，委托人有否有效委托等；程序方面考核内容为程序是否违法，是否亮证执法，证据保全和行政控制措施是否合法并经审批，是否符合法定时效和内部规定时限（内部规定时限考核目的是缩短办案时间，提高办案效率）等；文书制作考核内容为是否正确使用统一文书，要素是否齐全，笔录类文书是否签注“以上笔录属实”，文面是否清洁,书写错误是否按规定修正，语言使用是否规范，行政处罚告知书或听证告知书拟稿质量等；事实与证据方面内容主要有违法事实认定是否清楚，违法所得货值金额认定是否正确，案由描述是否完整、规范、正确，证据收集是否全面、客观、合法，证据是否确凿等；法律适用考核内容主要有违法定性及处罚条款适用是否正确，是否具体到条、款、项、目，罚种是否符合规定，自由裁量是否合理等。
2.3后期考核内容
后期考核是指陈述、申辩到案件执行、结案归档的考核。后期考核分一般考核和特别考核两部分。一般考核内容有行政处罚决定书拟稿质量，送达时效、对象是否符合，送达后是否上报登记；处罚执行情况如实行分期缴款有否申请批准，有否执行到位，执行笔录及材料有否齐全等；对前期考核中存在问题补正、改正情况，案卷整理及上报归档质量等。特别考核主要考核案件是否属重大案件，案情是否复杂，查处取证难度等，酌情予以加分。
2.4考核方式
分段考核由内部法制机构审核人员严格按考核评分表打分，评分表一式二份，一份随案卷存档，一份即时反馈给办案人员。后期特别考核内容在审核人员提出建议后由考核小组考核。承办人员对审核及评分结论有争议，报分管所长或所长裁决，意见仍难统一的报所长办公会议决定。
3评价与下一步打算
3.1分段考核成效评价
我所经过一段时间运行，已初步显现分段考核成效，由于分段考核结果尤其是通过前期考核，及时发现办案存在问题和提出改进意见反馈给办案人员便于承办人员及时改进、补正，为提高整个案件办理质量打下基础。经比较，我所分段考核案卷质量用一次性考核评分表再评分与采用一次性考核方式考核相比成绩明显提高。并且通过分段考核，促进承办人员自我钻研业务，审核、审批人员责任也得到强化，从而提高行政处罚总体办案水平。
3.2下一步打算
我所试行的分段考核虽取得一定成效，得到全体监督人员认可，但要发挥作用还须进一步探索。一是结合实际，修订考核办法，完善和细化考核评分内容，将考核结果纳入科室及监督人员个人工作考核重要内容。二是定期分析考核情况，公布考核结果。从考核成绩较好的案卷、人员中优先推荐办案能手和优秀案卷，以真正发挥考核自我监督、自我激励、自我教育的作用，达到提高办案质量的目的。
4参考文献
［1］高志新.中华人民共和国行政处罚法释义［M］.北京：红旗出版社，1996:1.
［关键词］纳税筹划课程教学模式职业能力分析改革思路改革实践
［作者简介］吴婷（1979-），女，广西北海人，桂林航天工业学院工商管理系，讲师，硕士，主要从事会计和税务理论与实践的研究；张秀兰（1972-），女，湖南益阳人，桂林航天工业学院工商管理系主任，副教授，硕士，主要从事财务管理与会计理论与实践的研究。（广西桂林541004）
［课题项目］本文系桂林航天工业高等专科学校2011年教学研究项目“高职高专会计（税筹方向）专业《纳税筹划》课程教学模式的改革与实践”的阶段性成果。（课题编号：2011JB06）
［中图分类号］G642.3［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）18-0134-02
纳税筹划是企业应有的一项基本权利。但大多数财务人员只懂照章纳税而不及其余，这要求高职院校在培养财务人员时要重视纳税筹划技能的培养。因此“纳税筹划”课程教学的重要性日益突出，这是一门实践性、操作性很强的课程。
一、社会对纳税筹划的职业能力要求分析
1.设计筹划方案的能力。设计筹划方案的能力即对涉税业务进行策划，制作一套完整的纳税操作方案，从而达到筹划目的，这是纳税筹划岗位职责最核心的职业能力要求。
第一，熟知税收法规。“面对国家税收，愚者逃税，蠢者偷税，智者避税，高者筹划。”要做到“高”，就必须熟知相关的税收法规，只有谙熟本行业税法，才可能在纳税筹划时做到得心应手，设计出合法的纳税筹划方案，为企业减轻税收负担，同时实现零涉税风险，其中要特别熟悉和企业经营紧密相关的流转税、财产税和企业所得税的法律规定。这是纳税筹划的前提条件。
第二，熟悉一般企业的业务流程。很多企业特别是中小企业纳税最大的误区是只注重税款的缴纳过程，而忽视其产生过程，认为纳税的多寡取决于账目，其实，税负产生于企业的生产经营过程，而非其经营结果。因此纳税筹划应是建立在企业生产经营过程中的一项活动，要设计出合理实用的筹划方案，熟悉企业的业务流程是一个基础条件。
2.会计核算的能力。再好的筹划方案，最终都要通过核算，并反映在财务资料中。因此，学生必须要掌握会计核算的技能，核算纳税筹划的方案应用的结果，一来可为纳税申报和税务检查提供准确、完整的资料，降低企业涉税风险；二来可为纳税筹划方案的应用、信息反馈和总结提供依据，使纳税筹划效果越来越好。这是纳税筹划职业能力很重要的要求，应先修有关会计核算的课程，这也是“纳税筹划”课程通常在管理类专业开设的原因。
3.自我学习的能力。一方面，筹划方案设计与企业实际紧密相关，每个企业应缴税种不同，不同经济业务适用的具体条款不同，这要求纳税筹划人员须研究众多条款的适用范围，选择对企业最有利的条款并据此来安排企业的各项活动，实现纳税筹划目的，所以自我学习能力是纳税筹划职业能力中非常重要的要求，也是学生在“纳税筹划”课程有限的课时里获得的。另一方面，随着经济社会的发展，税收政策在不断更新，这要求学生不能局限在学校学习到的税法知识，还要不间断地学习，研究各种税收的征收政策以及对企业经营的影响，及时调整现有的纳税筹划方案。
二、高职高专“纳税筹划”课程教学模式的改革思路
1.建立工作任务导向的教学指导思想。要打破传统的理论讲授+案例分析的教学思路，立足职业岗位要求，把纳税筹划职业领域的实际工作内容和过程作为课程的核心，构筑情景仿真的案例，设计典型纳税筹划工作任务，这样其教学目标必然符合培养应用型人才的要求。
2.课程教学模式的开发。开发出符合人才培养目标需要的教学模式是改革的最关键环节，要以社会需求为依据，以职业能力为主线，以工作过程为基础来开发“纳税筹划”课程的教学模式。最主要的就是设计出情景仿真的案例和具体的工作任务，这要求深入企业、国税局和地税局的工作实际，搜集第一手的真实材料，通过整理，设计出纳税筹划操作案例，并根据案例设计与组织教学流程。
3.建立多元化的课程考核方式。课程成绩考核是课程教学的最后环节。多元化课程考核的思路是多方面、多角度地考核学生的知识和技能水平。从考核目标来看，既考核知识水平又考核职业能力；从考核内容来看，不仅考核学生的学习成果，而且对学生学习过程中表现出来的管理、沟通和合作等能力进行考核。这种考核方式主要是引导学生重视职业能力的提高和综合职业素质的养成。
三、高职高专“纳税筹划”课程教学模式改革的具体实践
1.教学内容按工作任务设计。原有的教学模式下，“纳税筹划”课程的教学内容大多是按章节设置的，是一种简单的或带有一定逻辑性的知识排列，常见的是按照税种来进行，分别介绍各税种的筹划，各部分内容自成体系。但实务中，企业经营业务导致了纳税义务的产生，而一笔业务涉及的税种往往不是单一的，不同税种的纳税义务相互之间可能有联系，因此这样的内容设置不利于学生掌握一个工作岗位所需要的完整的知识和技能。在新的教学模式中，我们尝试按照纳税筹划岗位核心职业能力的要求，并按照其工作流程，将教学内容划分为：（1）企业基本情况分析；（2）企业该笔业务的涉税情况分析；（3）纳税筹划方案设计；（4）纳税筹划方案的比较分析；（5）涉税业务的会计核算五项工作任务。这样，学生每完成一项工作任务就可以强化该任务涉及的理论知识，掌握纳税筹划的实践技能，并能够在最短的时间内进行独立的操作。
2.教学过程凸显“教、学、做”融为一体的特点。该课程的传统教学，往往是先进行纳税筹划的理论知识的介绍，从中穿插一些根据理论知识设计的案例，然后安排一定学时的配套实训，执行的是先理论后实践的教学思想，学生平时没有或很少有实践的机会，等到真正要实践的时候，往往一筹莫展，不知从何下手，理论知识与实践技能严重脱节。在新的教学模式中，将改革这种理实脱节的教学过程，融合实践技能教学与理论知识教学，“让学生在工作中实现学习”。教学的安排以工作任务为主线，以情景仿真的案例为手段，以多元化的课程考核方式为引导，通过让学生承担具体的工作任务来获得知识和技能。学生“做中学”，教师“做中教”，保证“教、学、做”一体化在教学过程中得到真正的体现。
为体现这样的特点，在教学过程中要求：（1）企业基本情况分析。引导学生要判断该企业应缴纳哪些税种，属于哪种纳税人，如何判断；（2）企业该笔业务的涉税情况分析。引导学生弄清该笔业务涉及的每个税种的税率、计税办法、纳税期限、申报要求等；（3）纳税筹划方案设计。引导学生结合具体业务来设计出若干个合理合法的纳税筹划方案，如减少总税款的方案、推迟纳税的方案、享受减免税优惠的方案等；（4）纳税筹划方案的比较分析。引导学生计算每个不同的纳税筹划方案中企业应纳税款以及税后利润或现金流量，并比较该方案实施的要求，该企业能否做到，从而选择出在不同的条件下对企业最有利的纳税筹划方案；（5）涉税业务的会计核算。引导学生判断所用的核算方法，涉及的会计科目，金额如何确定，如何影响会计利润。
3.教学仿真案例开发。传统的“纳税筹划”课程案例教学中采用的案例往往是对理论知识的验证，因此大多是虚拟的，知识感官性差，学生的学习热情受影响，为了使学生能在“做中学”，培养岗位所需要的职业能力，恰当的案例开发就成为一个最关键的问题。教学过程中所使用的案例必须要以企业的实际业务为依据，通过提炼与加工整理，将企业的实际经济业务程序加工成适合教学和操作的具体工作任务，这种高仿真的案例教学资料贴近企业的真实情景，学生有在真实职场的感觉，可以激发学生动手和学习兴趣，提高学习的效果。
以下举例来说明。华天时装经销公司是一家专业服装零售企业，公司以几个世界名牌服装的零售为主，2010年度实现销售收入42680万元，在当地具有一定的知名度。2011年国庆节很快就要到了，公司准备在节日期间开展一次促销活动，以提升企业的盈利能力。经测算，如果将商品打八折让利销售，达到一定的销售量，企业可以维持在计划利润的水平（毛利率为40%）上。企业的有关部门设计出来几个方案：一是现金返还，二是赠送优惠券，但财务部主管认为，现金返还的方式，企业不仅没有利润，还会出现较大的亏损，赠送优惠券的方式不仅会增加资金运用量，而且会增加税收负担。如何进行决策呢？根据该案例的具体资料，要求学生以10000元的销售额作为一个基数，来为企业设计纳税筹划方案。在这个案例中，学生要根据之前学习的税法知识，分析该企业的基本情况，并判断出促销活动主要涉及增值税、企业所得税和个人所得税三个税种，并测算在不同的方案中，各个税种的税负和能实现的税后利润，并选择对企业最有利的方案，并能够进行会计核算。
4.多元化考核方式的应用。多元化考核方式建立的目标主要是通过全面考核学生的学习过程来考核学生对知识和技能的掌握程度，而且反过来引导学生重视职业能力的提高和综合职业素质的养成。在实践中主要采取这几方面的做法：
第一，抽题考核。结合不同企业的具体业务，将纳税筹划涉及的各项工作任务，编制成若干段的实际操作考题，并进行编号，由学生随机抽取，抽到什么企业就考什么企业，抽到什么业务就考什么业务，但尽可能保证涵盖全部的工作任务。这种方法加大了考核的随机性，也有助于全面考核学生的职业能力。因为，在进行纳税筹划时，不同企业有不同的具体情况，所以，纳税筹划方案是千差万别的。这种考核方式虽然不能考核学生对所有企业的所有业务是否都能进行纳税筹划，但能鞭策学生全面掌握纳税筹划的各项核心职业技能，考试结果也能反映学生的水平。
第二，重视平时考核。在平时的教学过程中结合纳税筹划各项职业技能的要求，将仿真案例布置给学生，让学生以小组为单位进行课堂讨论、分析，撰写纳税筹划方案并演示，并根据学生的课业档案和在小组中的表现来评定平时成绩，而且平时考核成绩不仅仅由老师来评定，还可以包括小组长对小组成员评价的一定比例，例如，平时成绩=教师评价（70%）+小组评价(30%）。这样做可以改变原有的短期记忆的行为，调动学生查阅资料和思考问题的积极性，增强对纳税筹划技能的掌握和应用。
四、结语
高职高专“纳税筹划”课程教学模式的改革是一个体现高职高专教育特点，不断适应和满足社会需要的过程，怎样建立适合培养学生岗位能力和综合职业能力的课程教学模式，改革教学内容和教学方法，并不断实践、优化和完善，使课程教学与工作任务真正联系起来，以满足社会对应用型人才的要求，彰显高职高专教育特色，有待我们不断探索和实践。
［参考文献］
［1］李克桥，王岩.关于高职院校《纳税筹划》教程的设想［J］.职业教育研究，2005（12）.
［2］王成方.高等职业教育《市场营销》课程项目化改革的探索与实践［J］.中国高教研究，2009（12）.
关键词：教学改革；过程化考核；；程序设计
中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1009-3044（2016）26-0145-02
1引言
在以课程为基本单位的高校教育中，考试常常被认为是一门课程的结束，考试成绩被看作是反映学生最终学习效果和教师教学质量的一个重要因素。但是，学习本身是一个过程，在这个过程中，如何激励学生更积极主动地投入学习并提高学习效果，如何引导教师提高教学水平，这才是高校一直在探索和改革的重要方向。
程序设计基础是目前高等院校普遍开设的一门计算机基础课程，无论是计算机专业还是非计算机专业，对于大部分学生来说，学习该课程基本都是零起点起步。学生通过学习该课程，可以为今后的深入学习以及后续课程的学习打下坚实的基础。作为编程基础课程，该课涉及的学生数量较多，面向的学院较广，对相关后续学习的影响也较大。
2存在的问题
目前的程序设计基础课程的教学中，主要采用单次期末考试结合平时表现的考核方式。期末考试的成绩在考核中占较大比重；通过平时作业和上机操作情况会得到的平时成绩，在考核中占较小的比重。从多年的教学实践情况看，这种方式存在诸多弊端。从学生的角度来看，单次考试方式影响学习效果，学生中普遍存在一些情况，平时学习不努力，主要精力投放在期末突击应考。通过一个短期的密集复习，学生能够取得一定的学习效果，但是，快进必然快退，一段时间后，知识又快速遗忘，无法取得应有的成效，甚至还会影响后续课程的学习。而且，程序设计课程注重学生解决问题的能力和实践动手能力，这样的考核方式也不能全面得体现出学生的真实学习效果，反而容易误导学生对知识的掌握要求，从而偏离课程设置的初衷。从教师的角度来看，教学过程中，平时作业和上机操作的督促和激励效果有限，学生中存在一定比例的抄袭参考行为，这样学生学习的真实情况无法及时体现，导致教师在衡量教学方法、调整教学进度以及教学内容的合理安排等方面不能得到及时有效地帮助，不利于教育质量的提高。
3过程化考核方案
基于以上问题，课程组对课程的考核进行了认真细致的分析思考，提出了过程化考核的教学改革方案，并在教学工作中进行试点实施。
考核方式具体安排如表1所示：
l采用百分制计分，满分100分；
l学习表现共占10%，这部分成绩通过评价学生平时的出勤和课堂表现获得；
l上机实践课，学生上机完成教师布置的内容并书写实验报告，教师根据按时提交的实验报告给出实践能力分，占比为20%；
l教学过程中引入两次阶段性测试，阶段性测试形式为上机完成，分别考核学生基础内容的掌握和提高内容的掌握，每次考核计10分，总共占20%；
l期末考试为闭卷，旨在真实反馈学生对于基本概念、重要知识点和综合应用的掌握情况。在总评中占比为50%。
4过程化考核方案的特点
4.1兼顾整体和个体
在施行本方案的学期，共有10个教学班级，涉及9位任课教师参与教学改革活动。由于本课程面向多个学院多个专业，过程化考核需要在每个教学班级都有统一的执行力度才能保证课程的整体一致，所以在贯彻执行过程化考核方案的同时，课程组定期召开教学交流会，及时贯彻和讨论方案的执行。全体任课教师全程参与方案细节的详细讨论，每位教师对于教学大纲、过程化考核方案都逐步形成统一的认识。任课教师授课的教学范围、教学进度的统一，实践项目、内容的统一，保证了教学一致性；过程化考核的范围和次数的统一，期末考试采取教考分离的统考，保证了考核一致性；考核细则和评分依据的统一，保证了评定一致性。这些是这一方案面向课程保证教学整体规范，并顺利完成过程化考核教学改革的基础。
在施行本方案的学期，一共有683名学生学习本课程，这些学生的专业背景各不相同，涉及经管、人文、化学、国际经贸等多个专业，各班级的上课时间各不相通，而且个别教学班级的周学时存在差异。教学过程中针对不同的对象，还需要能够兼顾个体的差异，所以在过程化考核的方案并没有太死板的规定。例如实践项目明确了实践的内容和工作量，但没有统一规定完成哪几道题目，教师可以根据实际情况安排学生的实践题目；阶段测试规定了测试的内容范围和完成测试的时间区间，但没有统一测试时间和具体试卷。这样的做法使得教师有一定的空间调整教学安排，更合理的应对教学需求，同时也杜绝了不同班级之间学生作弊的可能。教学活动一定程度上兼顾了教学个体的差异。
4.2教考同步
我们理解，学习是一个过程，注重这个过程，才能让学生学习的广度和深度达到较好的水平。单纯依赖期末考试，学生容易忽视学习的这个深入过程而依赖最后一搏。所以在制定考核方案时，我们特别注重考核贯穿于整个学习过程中。在本课程的考核方案中，有50%的成绩是随着教学活动的推进同时展开的。这50%的考核包含学习表现、实践能力和阶段性测试三个层次的考虑：一、学生的平时表现，即是否能够以积极认真地态度对待学习，具体表现为学习表现的评分；二、知识的理解和应用，即能否跟上教学活动的进程，具体表现为每次实践内容的完成情况；三、对于学过的知识点能否建立有机联系，进行较为综合的应用面，具体表现为阶段性测试的表现。这三个层次是学习广度上的扩展也是学习深度上的递进，可以较为科学的反映学生学习过程的实际情况。
同时，在该方案中实践部分的能力评分占总分的40%，也和教学大纲中实践课时对总授课课时的占比一致，能够较大程度体现学生实践能力的水平，体现出课程对学生实践能力培养的重视。
4.3加深了解
采用该过程化考核方案，教师通过实践能力和阶段性测试两个环节，能够及时了解学生的掌握情况，方便教师调整教学方式和进度安排。学生也很关心自己的平时表现、上机实践和阶段性测试的情况，也能让学生对自身的学习效果有更好的认识，有助于学生调整自身的学习方式。师生之间通过课堂、机房、测试多方面的互动，提高了相互的了解，更有利于提高教学活动的质量。
5运行效果
课程组收集了方案运行过程中的教学讨论会交流结果、所有学生成绩、任课教师的过程化考核反馈信息表，教学活动结束后还收集了一部分学生的反馈信息。主要从三个方面来看：
总体来说，过程化考核后学生的总评成绩有了一定程度的提升。下图所示是最近一个非过程化考核的学期2014-15（2）和采用过程化考核的2015-16（1）两个学期各成绩段人数在总参考人数的占比对比。
由于两个学期任课教师、学生专业背景、学生人数、使用教材等方面存在不同，所以不能太乐观于成绩的大幅提高。但是不能否认学生成绩是有一定的提高的，尤其是成绩较落后学生，提高比较明显。
2）学生评价
从收集到的一些学生评价来看，学生评价各有不同。一些学生觉得过程化考核只是考核方式改了，但是学习过程没有特别大的变化。一些学生认为过程化考核后，期末临时抱佛脚的方式不可靠了，多级测试下学习压力变大了。也会有一些学生为了取得比较好的成绩，会主动跟上课程的节奏，及时完成作业，最终成绩有了进步。
3）学风建设
综合分析各方评价，过程化考核最大的影响可能在于学风的推进。教考同步的考核方式，会引导学生跟上课程的节奏。相当一部分教师和学生都表示，因为50%的成绩都在学期进行中给出，所以学生对于平时的上课和时间的表现有了或多或少的提高、阶段性测试也会督促一些学习积极性不高的学生及时复习。该方案确实能够一定程度上调动学生的学习积极性，改变一部分学生较为懒散的学习习惯。
4）存在的不足
阶段性测试中作弊行为难以杜绝，特别是人数较多的大班。虽然任课教师采取各种措施，有的教师上机笔试结合，有的教师甚至一次考试出多套试卷，作弊行为虽然不多，但还是存在。另外阶段性测试会占用一定的课时，所以课程的进度安排会稍显紧张，这是后续方案会考虑解决的一个问题。
6小结
结合试点班级学生和教师的反馈，我们发现，过程化考核有效地激励了学生的学习主动性和积极性。整个课程进行过程中，学生学习和实践的时间明显增加了，并且学习进度和课程的要求同步推进，提高了学生的学习效果。同时过程化考核有助于教师教学水平的提高和因材施教能力的提升。不同专业的学生本来对于程序设计课程的兴趣是不同的，接受能力也会有不同。过程化考核使得教师使对学生的学习情况有比较全面及时地了解，能够及时针对授课班级的实际情况做出调整，从而提高教学的质量。也让教师能够在授课中，积累更多经验从而有利于教师本身授课水平的提高。总体比较来看，采用过程化考核方案较原来的教学和考核方式更有利。我校在执行该课程的教学活动将继续采用过程化考核的方案，并在后续教学活动中积累经验更加优化方案。