参照国内外垃圾电厂运行的实际情况，垃圾焚烧发电供热的工艺流程如下。
1.1垃圾发电供热流程框图
1.2垃圾发电供热流程简介
城市需要处理的垃圾由运输车运至电站，经地磅称重后，开到投料门，卸到垃圾坑。垃圾坑容积较大，可堆放3天以上的焚烧量，垃圾在坑内发酵，脱水后，由垃圾吊车将垃圾送入送料器，并进入炉排，在焚烧炉本体内燃烧。在开始点炉时，需投助燃装置喷油助燃，一旦起动完毕，送风机经过蒸汽式空气预热器送入炉排下部成为热风，即可使垃圾充分燃烧，助燃装置随即停用。送风机的入口与垃圾坑连通。这样可将垃圾的异味送入燃烧温度约800～900℃的焚烧炉内进行热分解，变为无臭气体。燃烧完的灰渣落入出灰装置，由输灰机送到灰坑。在输灰机上部配有调湿机，使分离出来的灰渣在厂内自动加入适量的水份，使之成为湿灰运出，不致向四周飞扬。燃烧的火焰及高温烟气，经过单炉膛双汽包自然循环锅炉，从而产生过热蒸汽，并为汽轮发电机组提供汽源。烟气经过锅炉后再通过脱硝装置、脱盐装置、机械式集尘器及电气除尘器后，由引风机将烟气送入烟囱排向大气。此时排入大气的含尘量可控制在0.1g/Nm3以下。锅炉、汽轮发电机组正常运行时，由中央控制室进行集中控制与监视。工厂排水在进入公共下水道之前，还可设置排水处理装置进行预处理。运载垃圾的汽车一般还需有自动洗车装置，将汽车冲洗干净之后再出厂。汽轮机的排汽进入冷凝器，通过凝结水泵打入除氧器，再通过给水泵打入锅炉。冷凝器还需要大量冷却水通过循环水泵送入，这样汽轮机的排汽通过冷凝器就凝结成水，同时形成真空，其它一般常规系统这里就不再赘述了。
2某城市垃圾产出量及性能参数
根据环卫局提供的资料，某城市日产垃圾1500吨，其中生活垃圾800～900吨，生产垃圾成分组成如下表2-1。
表2-1生活垃圾成分表
无机物有机物废品类分类煤灰
泥土陶瓷
砖瓦厨余
植物动物
残渣塑料
橡胶纸
张织
物金
属玻
璃竹
木含量（%）39.31.548.64.43.71.80.10.40.2小计40.848.610.6
经实验测定，某城市垃圾的元素分析如下表2-2。表2-2生活垃圾元素分析
项目CyHyOySyCLyNyAyWy数值17.50.750.310.440.660.343248
某城市垃圾热值在4605～5440kJ/kg之间，根据联合国环境组织（UNEP）的规定，当垃圾的低位发热量为3350～7100kJ/kg时，适合焚烧处理；水份40％～50%，经短时间搁置脱水可以直接入炉焚烧。3某城市垃圾焚烧发电供热工艺流程
3.1流程选择
根据某城市垃圾成分及目前国内垃圾发电的状况、技术设备的成熟性，拟选用垃圾直接入炉燃烧的形式，其整体工艺流程前面已有叙述，此种流程在国内已有成功的运行经验，是适合我国国情的。
3.2主要设备选择
根据某城市日产垃圾量、成分，该工程宜选择“五炉二机”形式，正常运行方式为四炉运行，一炉备用，也可五台炉同时运行，考虑到将来垃圾可燃成分热值的提高，锅炉、汽轮机、发电机都应留有一定余量；锅炉选用日处理量200t的焚烧炉，汽轮发电机的容量为二台3MW抽凝机组。垃圾电厂日处理垃圾量可基本维持在800～900t。
3.2.1锅炉及其规范
选用日处理生活垃圾量200t的锅炉5台，过热蒸汽出口压力为2.57MPa，过热蒸汽出口温度370℃，额定蒸发量为10.5t/h，给水温度121℃，冷空气温度22℃，前置蒸汽空气加热器出口温度149℃，管式空气预热器进/出口温度149/312℃，锅炉效率67%。
3.2.2汽轮机组及其参数
选用型号为C3-24/5汽轮机2台，汽机进汽量25.8t/h，进口蒸汽压力2.50MPa，进口蒸汽温度360℃，额定功率3000kW，抽汽压力0.294MPa，额定抽汽量12t/h，最大抽汽量15t/h，排汽压力0.01MPa，发电机额定功率3000kW，出口电压6000kV，功率因数0.8。
4投资与经济效益
4.1投资
本项目为大型社会公益事业项目，系燃用废弃垃圾发电供热，属于节能利废、变废为宝之环保项目，是国家能源政策支持的方向，初步设想其投资应由三部分组成：政府投资；国家贷款；自筹资金。投资总额由所选设备决定，目前我国处理垃圾的焚烧炉已达到全部国产化，但200t/d及以上的焚烧发电设备的关键部件尚需进口，所以设备在价格上存在很大差异，但可喜的是我国垃圾发电事业虽然起步较晚，可现在取得了很大的进展，相信200t/d及以上的焚烧炉实现国产化时间不会太远。
下面针对设备情况，具体投资如下：
4.1.1所有设备全部进口
按目前进口设备价格估算，该项目总投资额应接近9亿元（人民币）。此巨大的投资额一般城市的经济很难负担，国内建垃圾电厂不适合采用这种形式，不符合我国国情。
4.1.2关键设备进口，其余设备国产化
这种形式具有推广价值，沿海城市如深圳、珠海等地基本上采用这种方法，这样不仅为国家节约大量外汇，而且关键部件进口可使设备运行稳定性提高，并且设备价格也大幅度下降，如采用这种形式此项目投资大约在2.5～2.6亿元人民币，具体投资估算如下：
建筑工程费4728万元设备费13789万元安装工程费3216万元器具工具等131万元其它3453万元总计25317万元
4.1.3所有设备国产化
根据国内研究垃圾发电设备的实际情况，目前国内锅炉厂已使150t/d及以下的垃圾焚烧炉实现全部国产化，相信在未来几年内会有更大的进展，如采用这种形式，此项目投资约2.0～2.1亿元人民币，具体投资如下：
建筑工程费4728万元设备费9456万元安装工程费3216万元器具工具等85万元其它2950万元总计20435万元
4.2经济效益评价
根据资金来源及垃圾电厂的公益事业特点，结合
近期同类工程的有关资料，对工程进行了经济效益评价。
4.2.1评价计算的原始数据
总装机容量6MW年利用小时数6500h综合厂用电率18%售电价格390元/k.kW.h供热价格20元/GJ全厂定员40人
4.2.2经济效益评价估算的主要结果
日处理垃圾量为800～900t，每年可提供电量3.2×107kW.h，创造产值近1100万元；年供热量4.68×105GJ，创造产值936万元，而目前由于采用的堆埋法处理垃圾每吨需处理费用近35元，则每年此项费用近850万元，故每年焚烧垃圾共创产值2886万元。
则(1)采用关键部件进口，其他立足国产化的原则，建设如此规模的垃圾焚烧电站，投资回收期约为9年。
(2)采用全部国产化设备，则投资回收期约为7年。5主要结论
经过技术经济分析，可以得出如下主要结论
5.1利用生活垃圾直接燃烧发电供热，技术成熟，工艺流程简单、合理，特别是选择150t/d炉及以下设备，从投资情况看更具有承受性。
5.2垃圾通过焚烧处理以后，容积减少90%，重量减轻70%以上，达到减容减量目的，同时少占用土地，且解决了地下水源、空气污染等问题，有效地改善了环境。
关键词：企业；ERP系统；MRP；集团化；北京；垃圾焚烧厂
中图分类号：C29文献标识码：A
企业信息管理中采用ERP系统可以实现企业经济效益的最大化。它其实是一种企业管理的思维理念。目前在国内的一些大型企业为了达到资源共享和优势互补从而扩大企业势力，都纷纷采用了集团化管理模式和ERP管理思想，这最大程度的优化和改善了企业的业务流程和运营管理效率，提高了企业的核心竞争力。
一、ERP
(一)ERP的概念
ERP（EnterpriseResourcePlanning）即为企业资源计划系统。就是指建立在信息技术的基础上，以系统化的管理思想为企业决策方与管理层提供各种决策和运营手段的管理平台。它集信息技术与先进的管理思想于一身，是企业中极为现代化的一种管理模式。在运营管理中，它强调配置优化，提高利用效率从而促进企业的生产效率。在企业集团化管理中，ERP系统能够帮助企业完成人才资源和物质资源的优化和统一管理。合理调配促进企业各项资源的优势互补从而提高企业的运作和管理效率。精细管理改善企业的创新能力和综合竞争能力。总之，ERP技术对于企业的成长起着至关重要的作用。
（二）ERP的发展
在ERP出现之前，MRP作为它的前身在世界上已经发展运用了半个世纪。40年代初期，计算机系统还未出现。为了解决库存控制问题,MRP的理论被提出。MRP（MaterialRequirementsPlanning）,即为物料需求计划阶段。它在人类计算机技术和系统普及之后得以广泛应用。它能够解决采购、库存、生产和销售的管理。随着计算机网络技术的日益发达，MRP不断完善自我，形成了各类子系统，这些子系统能够集成采购、库存、生产、销售、财务、工程技术等多方面的管理技术，为企业的完善管理给出了指导方案。进入90年代，由于企业竞争与发展空间的进一步增大，MRP所倡导的企业资源计划管理系统被升华，ERP系统理论的提出让人们开始着眼于如何利用和管理这些MRP已经整合完毕的整体资源，从而高效的发展企业。90年代初，美国的加特纳公司提出了ERP理念，依照这家集团化IT公司的运营管理理念，ERP推动了各类制造产业在信息时代中对自身信息系统管理的发展趋势和革新。
我国在1981年由沈阳第一机床厂从德国引进了第一套MRP系统，开始了MRP系统在国内20多年的探索，应用和推广。90年代以后，ERP系统被引进中国。到目前为止，我国已约有800家以上的企业正在应用ERP系统，这其中除了传统的制造业工业企业，并不乏许多第二、第三产业的加入,尤以第三产业的加入最为受人关注。目前，在金融业、通信业、高科技产业、零售业、新闻出版业、公共事业甚至医疗保健业和宾馆酒店业等第三产业都已经开始运用ERP系统，可以说，ERP在第三产业中的应用扩大了企业的经营管理范围，改变了社会的宏观环境，为企业提高生产效益和妥善运营管理企业运转注入了全新的理念。
（三）ERP的内涵
ERP的管理思想主要强调供应链的管理。它除了具备传统MRP系统的制造、财务、销售等功能以外，在管理环节进行了进一步的细化，增加了分销管理、运输管理、仓库管理、质量管理、设备管理、人力资源管理、决策管理等功能。它支持集团化、跨地区和跨国界运行，目的就是充分的调配和平衡企业各方面的资源，尽可能的发挥企业自身的优势，在激烈的市场竞争中占有一席之地，而最终达到经济效益的飘红。ERP在企业中形成了一条供需链式的管理结构并加以完善。在这条链条中，所有的管理环节都在进行不断优化，它是随着人类计算机系统技术的发展而逐渐成长的，ERP系统由MRP而生，伴随计算机技术的发展而进化。到目前为止，供需链管理中的所有环节都依托计算机智能化系统来完成，这是一个相当漫长的进化期，它见证了人类科学技术和经济的发展。
三、集团化
集团化就是“集团公司”的俗称，通常指投资多个子公司的企业，集团化公司的优势是发挥了企业团队化的优势。由于现在经济发展的需要，为了满足竞争的需求，许多企业都会进行业务范围的扩大和市场扩张，集团化的运营方式就包括了新建、资产兼并、股权运作和相关协议等，从单一经营方式向多种经营方式进行转化。在我国，公司集团通过合资，股权投资和合作来联系独立企业法人，而各集团在企业之间的产品研发、制造和销售，资源的采购以及公司的管理都有联系，这种协同合作的企业运营方式就是集团化运作，集团化运作具有资源共享、低成本、充分发挥企业强项、生产技术和营销模式革新快、综合竞争力强等特点。国内的联想、TCL、中石油和中石化都是集团化管理为主的企业。集团化管理不但能运行于企业之中，也能运营于公共事业等事业单位之中，比如下文提到的北京市垃圾焚烧厂就是事业单位集团化管理的实例。
四、ERP系统在集团化垃圾焚烧厂运营管理中的应用
社会的进步推动国民生活水平的提高，相应的垃圾产出量也在不断增加。据统计在北京市每天产生的垃圾约为2.2万吨，而且这个数字每年都在提高。城市垃圾的主要来源均为生活垃圾，占到每天垃圾总量65%以上。为了合理处理大量的垃圾并进行回收再利用。垃圾的焚烧就成为了城市每天发展的重要一环。2009年4月，北京市出台了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，其中明确的指出了北京市到2015年所要达到的目标，那就是垃圾焚烧，生化处理和垃圾填埋的比例要达到4:3:3，实现北京市生活垃圾综合治理的发展方向，这其中就包括垃圾的分类和原生垃圾的零填埋。为此，北京市环卫局和垃圾焚烧厂等企业和部门规划了一套综合处理垃圾的运营管理方案。在这套运营管理方案中，分析给出了垃圾分类的处理方式系统、原生垃圾的预处理及焚烧系统、垃圾填埋系统和垃圾回收再利用系统，这些系统管理模式的共同目标就是减少原生垃圾的填埋量、节约土地资源、提高垃圾综合利用率和环境保护等等。而在焚烧垃圾时，控制好化学反应中有机燃烧物对于空气的污染问题也很重要。
（一）垃圾焚烧厂运营管理的整体设计
北京市现运行的垃圾焚烧厂在顺义区的生活垃圾综合处理中心和朝阳区的高安屯垃圾焚烧厂，这两家垃圾焚烧厂每天都能处理焚烧2000t以上的垃圾。在2013年9月，门头沟的鲁家山垃圾焚烧发电厂也正式建立，它每天能处理3000t垃圾。由此，北京市的垃圾焚烧厂形成了一个小具规模的集团化管理网络。三家垃圾焚烧厂均采用了智能信息化管理模式，在对于每日数据分析上都有相应的交流和共享，为北京市的垃圾综合处理工作带来了网状式的，立体化的管理方式。
在厂内设备管理方面，主要利用了先进的IT技术作为工具，而ERP管理系统也被同时引进。利用ERP的管理思想，主要对垃圾焚烧厂中设备的资产生命周期、物产采购、计划统计和设备运行全过程管理的稳定性进行了规划。通过ERP的管理模式，厂内的设备安全运行可靠，总体运行成本有所下降，而且也提高了设备的利用率和工作效率。在北京市的未来规划中，还会有新建的垃圾焚烧处理中心出现，目的在于对城市每天所产生的生活垃圾和工业垃圾进行快速的、分流的、低污染的、高效性的科学处理。由于垃圾焚烧厂还负责为城市提供电力，所以在各个焚烧厂之间数据，信息等进行流动和共享的同时，焚烧厂运营的安全性，经济性和生产目标也得以保障。
（二）设备资产的管理
在ERP管理系统的思路下，设备资产管理是一个集成系统，它包括企业资产维护与管理系统。这个系统中，基础是资产和设备台账，主线是工单的提交、审批和执行。要按照故障进行设备的处理，检修和预防。对于设备的复役、停役、异动、报废、位置跟踪、设备运行、维修规程、设备运行和维修履历等方面要进行信息库的建立以保证以上环节数据的录入和存储。所以ERP管理系统就是要实现垃圾焚烧厂内设备资产的选型、采购、安装调试、运行、维护、报废一系列完全生命周期的管理，这样能够降低设备总体的维护成本，从而提高垃圾焚烧厂整体的活力。
（三）设备运行管理
设备运行管理的主要任务就是对设备在运行过程中进行操作日志、状态曲线、设备缺陷的管理。在设备运行中积极和准确的记录设备参数，积累设备分析数据是保障设备故障低发生率的前提，这也是ERP系统管理的基本理念之一。保障设备的运行状态监控，提前做好预检，避免设备高故障率的发生。所以设备的状态要做好日报、月报、年报等分析报告并提供全面的数据分析。
（四）垃圾处理管理
北京市每天的所有垃圾中，原生生活垃圾占很大比例。在原生生活垃圾中总有机物含量占到80%以上。生活垃圾中含水率有70%以上，湿基灰分含量为31.8%。所以根据北京生活垃圾热值较低的特征要在处理系统运行中降低垃圾中的水分并提高垃圾热值从而提高燃烧效率。同时，要根据北京的季节变化建立好垃圾质量的跟踪制度。因为在北京秋冬季节，垃圾中的渣土含量会很高，所以应该积极利用焚烧厂集团化的优势协调兄弟单位进行垃圾的分流处理，避免垃圾的集中焚烧而带来的空气高污染。
垃圾分类作为各国垃圾前端的重要管理手段，在北京市也确立了相关标准，那就是做到“全程管理、系统衔接、科学分类、适当处理”的垃圾分类原则。垃圾分类要建立完善的系统需要北京市垃圾处理部门和北京市民的共同努力，提高完善的垃圾分类系统，利于促进垃圾的资源化利用并减少焚烧处理所消耗的能源。同时垃圾分类系统的建立也能全面促进城市垃圾资源化的再利用。
（五）生产项目管理
目前，北京市除了已有的三处垃圾处理焚烧中心外，还在积极的建设新的焚烧厂。除此之外，对于厂内项目管理的投资、进度、质量、物资和文档也要进行高质量高效率的管理。要建立项目的核算系统，对厂内所有运行设备进行成本的预测和增盈减亏管理，保证企业的正常运行。
总结：
目前，北京市垃圾焚烧厂已经可以成熟的运用ERP系统于自身的运营管理中。通过ERP这种先进的思想理念，它切实的提高了企业的生产效率和管理水平。为规范化垃圾处理焚烧厂的运营带来了思想上的启示和现实中的经验，也为国内企业管理理念软件化，智能统筹化带来了无限可能。ERP系统还应该结合企业自身的实际情况，因材制宜的发展和促进其在企业中的应用。
参考文献：
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双色垃圾桶又开始摆到了广州番禺和白云区的街头,同一式样的桶在广州曾经摆了十年,但是到2009年4月的时候,广州宣布不再投放分类垃圾桶。
在“番禺垃圾焚烧事件”后,广州重启垃圾分类试点。
当要求环保的市民试图说服官员时,官员也试图说服市民。率先试验垃圾分类看上去是个双赢结果,政府不再坚持推行垃圾焚烧,市民则开始试行垃圾分类。政府回到公共决策听取民意的轨道,市民则需要表现现代公民素质。
这一切,都将会在番禺区政府给出的半年讨论时间内得到检验。
番禺垃圾保卫战
2009年11月23日,广州市城管委成立后的第一个局长接访日。当天,来自广州会江村的村民以及华南板块的业主们有的戴着口罩,有的穿着自制的文化衫,手里高举白纸黑字的标语,前来“散步”抗议。目击者称,人数达到了上千人。“我们是有组织的,但要理智维权。”活动参加者阿加西说,接访当天所有人离开的时候现场没有留下一片垃圾。“我们事前在网上通气了,环保要从自身做起。”他说。
当天六点钟就去排队领取第一号号码的李叔早年弃政从商,儿子给他在番禺买了一套别墅,于是他就在这里安然养老。没想到,垃圾焚烧事件打乱了他平静的生活。
“我本来可以直接走掉的,但我要留下来做点事情。”李叔说,他正在组织一些人,以他多年从事专业领域的经验,首先在小范围内实行垃圾分类的实验,并且做出一套切实可行的方案,提交给番禺区政府。希望今后可以大范围推进垃圾分类的工作。
“每个人都有二手准备了。”番禺广碧园居民林波说,垃圾焚烧发电厂要建在番禺的消息出来后,广碧园的房价都在下跌,她有一个朋友就迫不及待要把原本准备投资的房子给卖掉。“但我们住在这里的人没有办法,为了后代着想,要么抗争到底不让他建,要么离开这个地方。”
与此同时,番禺会江村的人也都联合起来了,他们设法拿到了一份关于垃圾处理厂的征地协议书。协议书显示,南岗垃圾处理厂这块地是在1994年开始就被大石镇政府征用,1994年9月1日大石镇政府以2693407.2元向会江村经济合作社征用了南岗222.204亩土地,当年12月17日又被征用8.097亩,其后在1995年6月23日、2002年3月29日分别征用8.605亩、9.7亩土地,并被明确大石镇政府可在征用土地上建垃圾厂及附属建筑物。但村民们称当时并不知情,甚至连当时的征地款也不知道,因为他们从未因此得到过一分钱补偿。
李坑也在行动,李坑人拿到了国家环保总局环评函2007年第38号文件。该文件明确提出,其一,广州市李坑生活垃圾焚烧发电二厂厂址位于敏感区冬季主导风向的上风方向,距离江村水厂饮用水源取水口9.98公里,属准保护区的边缘。厂址所处环境敏感。其二,项目厂址所处区域环境问题突出:环境空气一类区二氧化硫和飘尘超标;受李坑生活垃圾填埋场的影响,评价区域地表水和地下水已无环境容量。其三,项目厂址周围有关单位和公众反对意见比较突出。国家环保总局于2007年5月16日正式批复:不同意在此厂址建设生活垃圾焚烧发电二厂,退回该项目环境影响报告书。
国家环保总局拒批的项目为何在地方却顺利得以施行,记者联系广州市环保局以及华南环境科学研究所海景博士,他们均拒绝透露任何信息。就在番禺华南板块业主、李坑和会江村村民四处搜集资料,以求证明垃圾焚烧项目的不可行时,力挺垃圾焚烧的广州市副秘书长吕志毅被舆论推到了风口浪尖。吕志毅曾任广州市环卫局局长,大部制改革后调任现职。
据业内人士透露,垃圾焚烧背后利益关联重大。一位曾任政府高层的专业人士称,垃圾焚烧技术引进中国大概在1992年,他有一个朋友曾经就做过这个垃圾焚烧发电厂。他说:“当时那朋友为了拉我进去,就告诉我,只要成功一单,就可以赚3000万。事实上,成功一单要经过三个人,第一个就是省里主管这一块的副省长,一定要他拍板,第二是市长,第三是环卫局长。环卫局长是所有关系的连结点。”
记者调查发现,广日集团正式介入垃圾处理业务是在2008年。2008年1月23日,由广日集团控股的广州环保投资有限公司注册成立,全面负责由广日集团担负的生活垃圾处理业务。广州环司成立后,立即介入李坑垃圾焚烧发电厂二期工程建设。今年6月25日,广州环司又在广州市工商局注册登记成立了“广州禺山环保能源有限公司”。随后,广州禺山环保能源有限公司成为番禺生活垃圾焚烧发电厂的建设单位,并于今年9月开始进行工程监理招标。针对记者提出的广日集团获得广州市城市生活垃圾特许经营权,有没有经过公开招投标等问题,广州市城管委法宣处处长陈孝平以“领导在忙”等理由婉拒记者的采访要求。而据《南方周末》调查显示,支持广东番禺垃圾焚烧的专家被指谋求私利。
在一连串的舆论逼问下,番禺居民反对垃圾焚烧的保卫战,开始向另外的方向发展,各种错综复杂的权力和利益关联成为公众关注的焦点。
政府应对民意的“操练”
番禺“垃圾门”事件已经成为一次推进民主决策的演练。
番禺政府的应对先是从具体部门开始,2009年10月30日,番禺区市政园林管理局召开了媒体通报会,表示正在委托环保部华南环保科研所进行环评,并且承诺:如果环评通不过,绝不开工。
随着公众对垃圾选址的质疑越来越多,11月4日,番禺区人大常委会组织了70多名人大代表专题视察了番禺生活垃圾焚烧发电厂规划选址情况。次日,广州的许多报纸刊登了省情中心关于垃圾焚烧厂规划地周边居民有97.1%人反对建设垃圾焚烧厂的调查报告,就在同一天,《番禺日报》在头版头条位置刊登消息,区人大代表们认为,建设垃圾焚烧发电厂是民心工程。这被视为当地政府意图通过正面引导来缓解民间的责难。
但是民意反弹强烈,《番禺日报》的“民心工程”头版头条引发网络上诸多的“口诛笔伐”。随后,在接受中央电视台的采访时,这些人大代表们也坦承,自己并没有去接触规划地周边的村民和居民,也不了解这些群众的想法。记者在番禺区人大要求采访曾去进行垃圾焚烧项目调研的人大代表,被告知“在电视上发言的人大代表不在这里上班,他是外面人冒充的。”同时,多位人大代表拒绝接受采访。这种前后说法不一的回应显然难以解决民众的疑问,越来越多的民众和媒体把怀疑的目光指向建厂的背后利益团体。
在民间声音越来越强烈的时候,番禺区政府终于做出了积极的回应。12月10日,番禺区召开《创建番禺垃圾处理文明区工作方案(讨论意见稿)》介绍会,提出番禺垃圾处理方式和选址将重新讨论和论证,让市民参与垃圾处理项目选址论证和环评工作,2011年至2012年确定选址和建设完成。番禺区区委书记谭应华说:“我们认识到,垃圾处理问题是关系到民生的重大问题,从今天开始,我们从头开始,发动全体番禺居民展开大讨论,集民意、深论证。”
要改变政府一项“既定”的计划,并非易事。在民意与决策的博弈中,政府根据民意不断调整自己的步伐,最终改变了这项“既定”的计划。变化集中为三点,谭应华表示,项目选址将由现在的一个,变为由政府部门、专家、市民代表三类人共同选择的“若干个”;公开征求市民意见后再择优选址建;即日起试点垃圾分类,2010年1月起全面推行。
番禺之前并非没有成功范例。2005年,广州市拟在大田山建设一座日处理垃圾3000吨的垃圾焚烧发电厂和一座日处理垃圾1000吨的餐厨垃圾处理厂。
消息传出之后,招来周边居民的一致反对。他们不断向有关部门递交反对意见书,力阻在此建设垃圾焚烧发电厂。但广州市环卫局有关负责人表示,经过论证,有关专家认为大田山具备许多有利条件,为最佳选址。
后黄埔区人大常委会和以张润芬为首的六名广州市人大代表介入,最终广州市政府领导作出批示,另行选址。
番禺区政府的“让步”则引燃了民众的希望之火。2009年12月12日,广州市花都区狮岭镇碧桂园假日半岛小区的近百名业主组织了一支包括60余辆私家车的车队到达花都区政府门前,打出横幅并散发传单,反对汾水垃圾焚烧发电厂建设。
与此同时,北京六里屯、上海江桥、南京天井洼、江苏吴江,这一串地名维系的垃圾焚烧厂争议还在进行中,垃圾围城是旧话题,但在公民环保意识日渐高涨时,垃圾焚烧正从单纯的环境问题转向城市治理的新公共危机。
“垃圾围城”困局求解
广州市曾经在处理垃圾上走到全国的前列。
街头上的双色垃圾桶就是明证,广州市政府在1999年就已经过调查并正式倡议居民实施垃圾分类。2000年,广州被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一。
但十年之后,垃圾仍然是广州的心腹之患。在居民纷纷反对在自家门口建垃圾厂的同时,广州市每天都会产生9000吨的垃圾,广州市长张广宁曾感叹道,广州垃圾的增量比GDP还快。迫在眉捷的问题是:广州现有的两座垃圾填埋厂将在两年后填满。
“不烧怎么办?垃圾的处理总得有个渠道来解决。”国家环保部政策研究中心副主任原庆丹说,“现在城市化一个严重的环境问题就是垃圾处理,现在要不建焚烧炉,垃圾填埋不了,关键是建在什么地方的问题。原来建焚烧炉的地方搞成了居民楼,那肯定不行,谁住那儿都会反对。这个政府就应该统筹考虑。”
番禺区就是一个最好的标本,在争议之后,政府接受居民和专家的建议,立即着手推进“垃圾分类”和垃圾减排工作,在全区范围内建立完善垃圾分类处理机制与流程。未来还提供多种选址地点,但这仅仅是一个开始,长远的处理垃圾问题仍悬而未决。
在更大范围内,“垃圾围城”已离我们越来越近。
有数据显示,目前,我国城市人均每天产生垃圾约一公斤,600座城市,目前已堆放或填埋各类垃圾80亿吨,有一半以上的城市被垃圾群包围,目前全国城市垃圾堆存侵占土地约5亿平方米。
城市的管理者们面对的正是这样的现状,焚烧垃圾作为一种新型产业则应运而生。生活垃圾焚烧处理在我国经济发达地区得到快速发展,焚烧处理能力从2001年的6520吨/日提升到2005年的33010吨/日,翻了5倍。截至2008年9月,全国已建成和在建的生活垃圾焚烧发电厂共100座,其中建成投入运行的有60座,主要分布在北京、天津、上海、重庆、广东、浙江、江苏等经济发达城市和地区。
在经济利益与环境利益可以兼顾的情况下,地方政府的选择不难理解。但反对垃圾焚烧的声音正是由此而生,因为垃圾焚烧背后的利益悬疑令人担忧。中科院大连化学物理所和中科院研究生院的科研团队,历时一年,对中国19个市政生活垃圾焚烧炉的二恶英排放进行了检测和分析,并了结果。结果显示,16%的厂家达不到中国标准,几乎70%的厂家达不到欧洲标准。
垃圾焚烧环节可能存在的利益关联,无法确证的环保安全,都让居民们对身边的垃圾焚烧厂心存疑虑。这一结果显然在城市管理者原来的考量之外。
番禺重新回到广州十年前设定的垃圾处理起点,凸显当下政府选择路径的无奈。
更多的人在关注政府的动态。有报道称,国家发改委日前委托“官方智囊”中国国际工程咨询公司组织专家组,赴深圳、重庆等垃圾焚烧发电发展较快的城市实地考察,已形成调研报告讨论稿,准备呈送国务院高层领导审阅,据悉有关技术很可能将作为环保产业推进重点之一,写入国家“十二五规划”。
在面对愈来愈棘手的公共治理难题之时,政府与民间是否能走上良性互动的轨道,当是未来社会治理的一种新思路。中山大学哲学系教授袁伟时说:“中国的民主是逐步生长出来的,大家要给广东慢慢成长的空间。”
2002年番禺区人大常委会审批通过广州市番禺区生活垃圾处理系统规划。规划中,选出11个地点,作为番禺未来生活垃圾处理设施可能的选址地点。
2004年8月,垃圾焚烧获广州市计划发展委员会批准立项,初步拟选址于石基镇凌边村一带,但受到当地居民的坚决抵制,番禺区政府拟重新考虑大石镇会江和石基污水处理厂旁的选址。
2006年8月,广州市规划局批准了番禺区生活垃圾综合处理厂的选址为番禺大石会江村与钟村镇谢村。
2009年9月,番禺市政园林局局长周剑辉接受记者采访时表示,番禺区生活垃圾焚烧发电厂已经基本完成征地工作,但会江村和谢村村民均否认已签征地协议。
2009年10月30日“番禺垃圾焚烧发电厂”有关情况新闻通报会召开,提出番禺垃圾焚烧厂环评刚启动,公众可参与。
2009年11月22日广州市政府就番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况召开新闻通报会,市政府副秘书长吕志毅称,垃圾焚烧和垃圾分类两者都是广州垃圾处理方式坚定不移的发展方向。
2009年11月23日广州市番禺大石镇近300名居民因生活垃圾焚烧发电项目问题到市城管委上访后,又来到附近的市局继续上访,市委常委、常务副市长苏泽群获悉后立即来到市局接访,表示若环评不过关、大多数市民反对,该项目不会动工。
以焚烧的方式处理生活垃圾在国内尚属于新兴的垃圾处理方式。这种生活垃圾处理方式由于具有减重大、处理效率高、土地占用少、污染范围少、污染程度少等优点越来越受到各地的欢迎。
天津市青光生活垃圾焚烧厂由于存在较多设计缺陷导致在日常生产中频繁发生设备停顿，影响生活垃圾处理任务的顺利实施。2010年该厂进行设备改造，对现有设备及设计方案进行改造。
本文从设备运行情况出发，分析总结了该厂2010年技术改进情况。
关键词：垃圾焚烧；节能；运行周期。
中图分类号：TE08文献标识码：A文章编号：
1引言
目前中国城市生活垃圾的处理方式多以填埋为主，至2005年全国历年垃圾堆存量高达60亿吨，占用耕地5亿平方米[1]。垃圾中有机物在填埋状态下将发生厌氧分解，产生甲烷并排放到大气中，是大气温室气体的重要来源之一。据估计全球垃圾填埋处理释放的甲烷总量为2.0×107~7.0×107t/a，约占人为甲烷排放总量的6%~20%[2]，甲烷的温室效应增温潜能（GWP）相当于同质量二氧化碳的21倍[3]。
以焚烧的方式处理生活垃圾可以将生活垃圾中的有机质转化为二氧化碳，避免了其变为甲烷所产生过高的温室效应潜能。总的来说，生活垃圾焚烧处理具有：占地面积小、场地选择易、处理时间短、减量化显著无害化较彻底以及余热可回收等特点[4]。
2项目背景
天津市青光生活垃圾焚烧发电厂是一家以焚烧方式无害化处理生活垃圾的企业，采用循环流化床垃圾焚烧炉系统解决方案。该项目始建于2005年，2008年建成，2009年通过了天津市北辰区发改委的竣工验收。该厂目前日处理生活垃圾600吨，设有300t/d流化床垃圾焚烧锅炉二台、6MW纯凝汽轮发电机组二台以及相应的烟气净化设施。
3焚烧工艺现状
原工艺为垃圾运输车辆经称重，进入卸料平台，将垃圾倾倒入垃圾储池。抓吊将混装生活垃圾通过松散送料系统送入垃圾焚烧炉、产生的烟气经过处理达标后排入大气、飞灰作为危废处理、炉渣综合利用、电能并入华北电网。焚烧炉、汽轮机、发电机整套系统采用分布式控制系统进行计算机控制，即DCS控制系统；每套焚烧设备均具有两条垃圾投料线位于进煤口左右两侧。
3.1发现问题
由于焚烧系统复杂，工艺流程设置不合理导致生产出力不足。2009年实际运行小时数为4948h（设计8000h）、处理垃圾量123700t（339t/d，为设计的56.5%）、消耗煤炭34570吨。
在运行中从焚烧炉的DCS显示器可以明显看到投料一侧炉床温度处于670℃~750℃区间，而另一侧处于860℃左右。同时发现在锅炉运行至15~18天时，如果垃圾投料速度达到7t/h，则焚烧炉流化状态将在2天内失去稳定并因结焦而停运检修。停运后发现炉膛内生成大量焦块，直径约5厘米至12厘米，在进料口有更为集中的趋势，尾部烟道积灰严重。经锅炉专工分析，是焦块破坏了焚烧炉流化状态，导致焚烧炉被迫停炉。
3.2垃圾堆酵
据天津市城市生活垃圾检测中心出具的《生活垃圾检测报告》显示，该垃圾处理厂2010年2月份的一次在其厂内垃圾储池内进行采样的生活垃圾成分如下：
表1垃圾池内生活垃圾物理成分分析表（单位：%）
表2垃圾池内生活垃圾发热量及三成分分析表
从上表可以看出生活垃圾热量低仅为989kcal/kg，水分高达57.01%，且检测时间为2月份，该时间段无雨雪天气。根据2010年9月的一份《生活垃圾检测报告》显示生活垃圾中水分含量达到63.28%。
经过对机械炉排式垃圾焚烧炉的工艺特点分析，发现在自然条件下对生活垃圾进行堆存发酵可取得良好效果。通过对比炉排炉垃圾焚烧处理工艺，我们发现除主要焚烧设备的差异外，其垃圾前处理工艺是两体系的主要差别。
为验证堆酵效果，在垃圾池内北侧分离出约8米宽的面积用于专门储存运送来的生活垃圾，通过垃圾检测中心的检测反应出垃圾在堆酵0至5天的时间范围内其热值、含水率变化情况。
通过图1可以明确反映出垃圾在不同时间段内热值和含水率的变化情况。该图为2010年9月份进行的实验分析。
添加剂
在确认炉内焦块主要成分是玻璃后，我们考虑玻璃属于非晶体，无固定熔点，是Na2O·CaO·6SiO2的混合物，可以用生成晶体的方式将其破坏，从而降低形成焦块的可能性。
考虑流化床垃圾焚烧炉需煤炭助燃，在运行中我们加入直径1厘米左右的石灰石（碳酸钙含量>80%），试验期间加入量为20Kg/h，以人工方式间断混合垃圾一同入炉。两种物质分别使用一个运行周期，从使用效果来看，我们在例行停炉检修中在炉膛内发现焦块数量、直径均有显著下降。
3.4实验结果
堆酵5天后的生活垃圾含水率降低30.77%，热值提高52.99%。对炉温的冲击有明显降低，炉温波动范围从原先的670℃已经达到740~800℃之间。配合炉内添加石灰石，设备运行周期有了显著提高。
设备运行周期自原先平均运行18天，提升至26天；炉床结焦从原先第15天出现延长至第23天出现且密度直径均有显著下降。垃圾日处理能力从336吨/天提升至600吨/天，达到并超过了设计处理能力。
经过2010年的技改，2012年焚烧炉运行时间7132小时，年处理生活垃圾18.14万吨，消耗煤炭33600吨。运行时间提高到2009年的144%，垃圾处理量提高到2009年的147%，综合产品能耗较2009年降低12211吨标煤。
4论文结论
通过垃圾堆酵及添加石灰石颗粒，是一次在不进行设备投资的前提下大幅度优化生产工艺的方案。经实践确认可以达到以下目的：
显著提高垃圾单位热值；
显著节约助燃燃料使用量；
减少焚烧炉炉温波动，减少焦块的形成，延长设备运行时间。
【参考文献】
[1]李晓敏.城市生活垃圾资源化途径之一——垃圾焚烧发电[J].环境科学与管理,2005年12月,第30卷第6期,75-76页.
[2]IntergovernmentPanelonClimateChange.ThesupplementaryrepottotheIPCCscientificassessment,publishedfortheintergovernmentalpanelonclimatechange(IPCC),worldmeteorologicalorganization/unitednationsenvironmentprogram[M].Cambridge:CambridgeUniversityPress,1992.
Abstract：Inrecentyears，theoutputforwastesisincreasedyearafteryearinXi'an，pressureongarbagedisposalisalsoincreasing.Thewaywechoosetodealwiththegarbagehasbecomeaproblemforgovernmentdepartments.StartingfromthestatusofXi'anlivingwastedisposal，thisarticlemadecomparisonontheadvantagesanddisadvantagesofthelandfill，composting，incinerationandthebasicideasofhandlinggarbagebyusingincinerationandtechnicalprocessroutewhichshouldbeadoptedingarbageincinerationwereproposed，hopingthatthesestudiesprovidesomehelpforthedecision-makingofthegovernmentdepartmentsinXi'an.
关键词：生活垃圾；填埋；堆肥；垃圾焚烧
Keywords：garbage；landfill；composting；wasteincineration
中图分类号：X7文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）08-0313-02
1西安市生活垃圾处理的现状
1.1生活垃圾填埋处理概况
西安市目前日产垃圾约6500吨，全部运往东郊江村沟生活垃圾填埋场进行卫生填埋处理。
江村沟生活垃圾填埋场是西安市目前唯一的一处生活垃圾消纳场所，其地理位置位于东郊狄寨原上，占地面积1031亩，累计总投资2.1亿元，设计库容4900万m3，日倾倒垃圾2000吨，设计使用年限为40年，1994建成并投入运行，到目前为止实际使用已有18年，占用库容约2400万m3，是住建部评定的国家Ⅰ级城市生活垃圾卫生填埋场，按现有垃圾量计算能再使用9到11年。场内建有填埋气发电厂，对沼气进行了回收利用；场内下游建有垃圾渗滤液处理厂，保证了场内气、液、固的全面综合处理。
江村沟生活垃圾填埋场自建成之日起一直由承担全市生活垃圾处理工作。随着城市规模的不断扩大，城市人口的持续增加，垃圾产量连年增加，统计显示，江村沟垃圾填埋场如今每日的垃圾消纳量已比建设初期增大200%以上，垃圾量和车流量的剧增使得道路和作业区的布置已经十分困难，日常运行和管理的难度越来越大。
西安市南依秦岭，北临渭河，西接咸阳，东郊也无可能再开辟第二处新的生活垃圾消纳场所，面对新一轮西安城市大发展，寻求国际化大都市生活垃圾处理的新办法、新工艺、新途径（如生活垃圾焚烧处理），已经成为城市生活垃圾处理的唯一出路。
1.2西安市生活垃圾的性状分析
1.2.1垃圾产量
西安市市容环卫部门统计资料表明，城区垃圾产量逐年增长。（表1）
统计资料表明，西安市垃圾产量由2007年的3273t/d增长到2011年的5926t/d，预计到2012年，西安市垃圾产量将达到6700t/d左右。
1.2.2垃圾组分
近几年来的实测对比表明，西安市城市生活垃圾有机质含量呈增加趋势，灰土成分逐渐减少，具体情况见表2。
注：2012年采用的是前三个月的平均值.
2当前城市生活垃圾处理方式和趋势
随着城市化进程的不断加快，生活垃圾处理和污染问题成为各个城市必须应对和难以解决的突出问题。实现垃圾减量化，资源化及无害化处理是改善生态环境，促进可持续发展的必然要求，国家建设部制定了卫生填埋、堆肥及焚烧处理的三种技术规范，随着科技的进步与经济、法律、社会环境的改变，焚烧处理垃圾将是未来垃圾处理的主要发展方向，垃圾末端处理的比例结构将从现在的“填埋为主”的单一填埋逐步转向“焚烧为主”的多种方式并存的处理方式。
2.1垃圾填埋的缺陷
垃圾填埋存在着占用土地、二次污染、滑坡崩塌等诸多缺陷。虽然通过渗滤液的处理、填埋气回收等技术措施，可有效地抑制二次污染，减少或杜绝滑坡崩塌等事故的发生，但是无论科技如何先进、措施如何科学，都无法解决垃圾填埋所用土地再利用的持续性。
随着人口的不断增加以及经济规模的不断扩大，土地资源的不可替代性和稀缺性与填埋场大面积占用土地资源之间的矛盾日益尖锐。此外，垃圾场的污染，人们“谈场色变”，“邻避现象”使人们对垃圾场思想上拒绝、行动上抵制，近年来全国各地已发生多起。填埋场的设置极其困难，近十年来，全球发达城市因“地”的问题未采用填埋方式建成一处消纳场。“选址”已经成为垃圾填埋建设难以跨越的门槛。
2.2垃圾堆肥的局限性
根据垃圾堆肥的工艺和方法可知，堆肥处理的垃圾主要是有机可腐垃圾，包括日常生活中所生成的剩菜、剩饭、废果蔬、果皮、过期食物、动物内脏、蛋壳、骨头、茶叶渣、咖啡渣等厨余有机垃圾。厨余有机垃圾占垃圾总量的比例约为10%―35%，也就是另外的65%以上的垃圾很难被纳入垃圾堆肥范围。因此，堆肥处理并不能处理所有垃圾，这制约了这种处理方式的未来发展规模。
2.3垃圾焚烧的发展
目前，针对垃圾焚烧的批评主要来自于环境污染。从近一两年检测机构针对烟气回收设施完善、设计合理的焚化炉所排放烟灰的检测结果看，二恶英的排放完全能够达到环保标准，技术上以不在问题。因此，存在垃圾焚烧产生的污染问题的原因更多的来自于监管不到位和缺失，只要加大监管的体系建设和执行力度，将能够有效地把垃圾焚烧的污染物排放水平降低到环保标准之下。
政策方面，国务院关于印发《节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）中，要求“积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化”，“鼓励垃圾焚烧发电和供热”，“促进垃圾资源化利用”。国家发改委的《中国应对气候变化国家方案》（2007年6月4日）中更是明确指出：要“大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术”，“鼓励在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂”。《可再生能源中长期发展规划（2007―2022年）》发改能源【2007】2174号，指出：“目前全国城市生活垃圾年产生量约1.2亿吨；至2005年底，垃圾焚烧发电装机容量约20万千瓦；在引进国外垃圾焚烧发电技术和设备的基础上，经过消化吸收，现已基本具备制造垃圾焚烧发电设备的能力；今后发展的重点是“在经济较发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂，重点地区为直辖市、省级城市、沿海城市、旅游风景名胜城市、主要江河和湖泊附近城市。到2010年，垃圾发电总装机容量达到50万千瓦，到2022年达到300万千瓦”。
目前，我国垃圾焚烧处理比例稳步提高。专家预测：2008-2015年将是我国城市生活垃圾焚烧处理发展的黄金时期。
2.4生活垃圾焚烧处理技术工艺
目前的生活垃圾焚烧处理技术工艺主要以机械炉排焚烧炉技术和循环流化床焚烧炉技术为主。
采用机械炉排炉技术的垃圾焚烧厂多分布在东部沿海地区，尤其是省会级和副省级城市采用较多。采用循环流化床技术的垃圾焚烧厂主要分布在东部地区地级市和中西部地区。形成这种局面的原因一方面是由于采用炉排炉焚烧技术不需要添加煤作为助燃剂（循环流化床需要添加煤作为助燃剂，加煤量一般为垃圾处理量的20%，一些焚烧厂的实际加煤量甚至超过处理垃圾量的40%）；另一方面是由于流化床焚烧炉垃圾补贴费用较低，加之西部地区煤炭资源较为丰富。
《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建成【2000】120号），“垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉”。2006年9月7日国家发改委、财政部、税务总局联合《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》规定：“城市生活垃圾（含污泥）发电采用流化床锅炉掺烧原煤的，垃圾使用量应不低于入炉燃料的80%（重量比）”；同年的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）规定“发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，视同常规能源发电项目，执行当地燃煤电厂的标杆电价，不享受补贴电价”。由于国内目前尚没有流化床焚烧技术能够真正做到仅添加20%热量的辅助燃料（折合质量比为4-5%），导致新建流化床焚烧项目有可能不能再享受到优惠电价，或者只能享受到略高于标杆电价的上网价格。加之煤价的不断上升使得流化床焚烧发电在经济上的优势骤减，已建成运行的项目运行也很困难。
近年来，由于机械炉排炉的设备的生产已经国产化，建设成本大大降低，加之国家政策对于采用机械炉排炉焚烧生活垃圾也给予扶持和鼓励，采用机械炉排炉技术焚烧处理生活垃圾越来越普遍，项目越来越多。
3西安市发展垃圾焚烧的有利条件
3.1目前城区生活垃圾平均热值已经达到5000kJ/kg，随着居民生活水平和消费水平的不断提高，城市集中供热及煤气和天然气使用的普及，垃圾中纸张和塑料类包装物增多、灰土减少、可燃成分增加，热值还在不断提高，适于焚烧。
3.2西安市建有231座压缩式现代化垃圾转运站（如：三民村垃圾处理中转站），进站垃圾经压缩降低了含水率，为垃圾焚烧和资源综合利用提供了有利条件。
3.3西安市生活垃圾收集清运几乎全由环卫部门专业队伍完成，能够保证焚烧垃圾正常供给。
因此，为适应西安市经济社会快速发展的需要，应尽快开建生活垃圾焚烧处理发电项目处理生活垃圾，生活垃圾焚烧处理发电项目设备宜采用炉排炉工艺。
参考文献：
[1]齐小力.DT-RO在中国处理垃圾渗滤液的试验[J].环境卫生工程，2003（03）.
1945年7月16日凌晨5时30分,世界上第一颗原子弹在美国新墨西哥州的沙漠地区爆炸成功,巨大的火球似乎要吞噬一切,爆炸中心高达1亿华氏的温度把方圆800米内的沙粒烧成翠绿般的玻璃。面对人类的技术伟业,“原子弹之父”、具有诗人气质的奥本海默,刹那间涌上心头的却是一句印度古诗:我是死神,是世界的毁灭者。
与原子弹瞬间巨大裂爆震撼不同的是,如今我们可能面临着生活垃圾焚烧这种新的死神,一种寂静无声、温水煮蛙式的死神。
大步跃进
2009年,国内爆发多起反对生活垃圾焚烧发电的,江苏吴江、广东番禺两地因为民众的强烈反对,已经建成和拟建的垃圾发电厂被迫下马和缓建,垃圾危机从此逐步进入社会公众的视野。生活垃圾是资源化处理,还是一烧了之,专家学者的争论空前激烈,社会舆论也两极分化,具有地方政府背景的媒体力挺焚烧,而大众媒体则强烈批评垃圾焚烧制造新的灾难。
激烈的争议一度使垃圾焚烧陷入舆论的漩涡,也使得垃圾焚烧厂的建设几乎陷入进退两难的境地。2010年初,《2010年中国能源重大新开工施工项目纵览表》在网上开始现身,细心浏览就会发现,其中列入2010年国内拟建设的垃圾电站项目竟然达到41个,项目遍布国内16个省、市、自治区。其中,河北省拟建4座;天津市、福建省各拟建3座;重庆市、江西省、湖北省、广西自治区、四川省各拟建2座;山西省、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、海南省、陕西省各拟建1座;而广东省居首,计划建设14座。事实上,41座垃圾电站的数字很快将被刷新,单是武汉市今后两年内将新增5座焚烧垃圾发电厂。据最新的统计,国内已经在立项的垃圾焚烧厂总数超过了400家。
俗话说,无利不起早。2010年初,中国固废网推出了《2010中国城市生活垃圾行业投资分析报告》,报告预测,未来10年中国垃圾焚烧处理总量的比例将由现在的2%～3%上升到10%～20%,垃圾发电产业的年投资额将高达800亿元。环境保护部中国环境规划研究院根据环保投资比例法测算,我国“十二五规划”中环保投资预期达到3.1万亿元,有关固体废弃物处理的投资规模将达到8000亿元,发展空间巨大。在国内、国际经济总体走向尚存二次探底的风险面前,国内垃圾处理前景简直令人垂涎三尺。
2009年4月24日,清华大学环境系教授聂永丰在深圳举办的“第三次城市生活垃圾焚烧处理技术与设施专题研讨会”上称,在2008年～2015年,我国垃圾焚烧发电将迎来黄金时期。有评论称,对于起步晚但已实现迅猛发展的中国垃圾焚烧行业而言,黄金时期跳跃的曙光将更加坚定行业人士为垃圾焚烧行业奋斗的信念。短短一年的时间,国内垃圾发电势头之迅猛,恐怕是聂教授当初也始料未及的!
速度之猛甚至还比不上规模之猛。住房和城乡建设部主张垃圾焚烧要弃小上大,2009年7月1日起正式实施的住房和城乡建设部行业标准《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》(CJJ90-2009),淘汰了2002版标准中的每天150吨以下规模的垃圾焚烧厂,同时新增加了全厂总焚烧能力每天在2000吨及以上的特大类垃圾焚烧厂。这样,我国垃圾焚烧厂历史性的三级跳终于实现:1985年,深圳市建成第一座每天处理300吨生活垃圾焚烧厂,2002年7月1日,我国第一座现代化千吨级上海浦东生活垃圾焚烧厂正式运行,2010年3月13日,国内第一座超大规模的焚烧厂――济南市生活垃圾焚烧发电项目工程在济阳县孙耿镇高家村正式开工,建成后,总处理规模为日处理垃圾2000吨,年处理66.67万吨。无论是建厂数量还是单厂日处理量,国内垃圾焚烧新的似乎已经势不可挡。
酸雨凶猛
“股神”巴菲特近期对我国垃圾处理产业格外青睐,从一个侧面也印证了垃圾焚烧发电的。在证券市场,华光股份、合加资源、城投控股和天津泰达等垃圾发电企业的股票备受追捧。在赢利预期高涨的同时,人们对于垃圾发电产生的长期潜在的威胁,特别是对大气、水、土壤、动植物和人类健康的危害,似乎在不经意之间已经被忽略不计。
然而,事情远没有那么简单。1月7日9时30分左右,李坑生活垃圾发电厂一号锅炉冷壁管由于受到腐蚀发生爆炸,大量高温蒸汽突然外泄至相邻三四十米的二号锅炉,致使正在进行维修的5名工人被严重烫伤,2人全身烧伤面积达43%至70%,属于重度烧伤。此次安全事故显然没有被更多地追究,一个全国环保示范工程的安全事故被大事化小、小事化无了。但若细究,难免疑窦丛生,60～89毫米不等规格的锅炉水冷壁管道被腐蚀以致爆裂,是什么腐蚀性这么强烈?而且该厂已经多次出现锅炉水冷壁管道被腐蚀以致爆裂的情况。
实际上,我国自2002年9月1日起实施的建设部行业标准《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》(CJJ90-2002),已经明确将硫氧化物、氮氧化物、氯化氢、氟化氢、一氧化碳等5种酸性气体列入要求实施环境保护的烟气污染物,规定烟气处理应符合国家和地方标准。原国家环保总局制定的生活垃圾焚烧污染控制标准(GB18485-2001)2002年1月1日实施,对焚烧炉大气污染物排放小时均值提出规定,要求酸性污染物烟气排放提出小时均值限制,二氧化硫是260mg/m3、氮氧化物400mg/m3。
具有强烈酸化腐蚀作用的酸性气体远不只影响锅炉水冷壁管道,对于大气也同样如此,只是垃圾焚烧酸性气体对于酸雨的贡献,似乎还远未进入人们的视线,人们对此的警惕性也远远不够。垃圾焚烧过程中掺煤和有机物焚烧源源不断地向大气中排放硫氧化物、氮氧化物等酸性物质,会加剧大气的酸化程度。目前,62.3%的城市二氧化硫年均浓度超过国家二级标准,达不到保护居民和生态环境不受危害的基本要求,我国目前年均降水PH值低于5.60的酸雨地区已达全国面积的40%左右。
酸雨是当代人类面临的重大灾难性的环境挑战。广东省的2008年全省环境质量状况显示,广东酸雨频率上升,广州、深圳、佛山、江门等9市属酸雨重灾区,最严重的广州佛山十雨八“酸”。中国科学院生态中心研究表明,垃圾焚烧对酸化的贡献是综合处理的4倍、简单填埋的6倍、卫生填埋的10倍。建设部统计表明,截至2008年年底,广东省已经建成的垃圾焚烧厂16座,排全国第一。在《2010年中国能源重大新开工施工项目纵览表》中,广东省计划今年新开工建设14座垃圾焚烧厂,同样位居全国第一。在国际上,酸雨已经被冠以“空中死神”、“空中恶魔”、“空中杀手”等令人诅咒的名字。广东省酸雨如此严峻,居然还大规模地上马新的垃圾焚烧发电厂,只能使广东省已经严重恶化的环境危机雪上加霜。
飞灰剧毒
2009年,垃圾焚烧会产生二恶英危害已广为人知,但熟知垃圾焚烧的业内人士透露,垃圾焚烧最危险的可能还不是二恶英,而是飞灰中的重金属及其化合物,从低沸点的汞、铅、镉到其他高沸点的重金属,无不具有强烈的潜在毒性。汞,具有低熔点39℃、沸点356.58℃的特殊物理化学性质,在垃圾焚烧的过程中,90%以上将随烟气排放到周边的大气中。
我国首座千吨级生活垃圾焚烧厂――上海浦东生活垃圾焚烧厂自2001年试运营、2002年7月1日正式运行,两年后上海交通大学环境科学与工程学院对其周边的水、土、植物、农作物和动物取样分析,结果显示汞含量普遍增高。周边环境的土壤背景值偏高,平均为12519纳克/克,运行一年后和2年后的平均值分别为每克13919纳克/克和13717纳克/克,同一水平处而下风口空气中汞浓度显著高于其他风向处,初步证实了垃圾中的汞通过焚烧烟气的排放,和向四周大气中扩散的事实。取样大豆和小青菜,2003年汞的浓度分别是2002年的213倍和217倍。调查结论是“有必要继续跟踪研究,建立数据档案,以便为垃圾焚烧技术评价和污染控制提供依据”。
清华大学聂永丰教授认为,焚烧飞灰是一种同时具有重金属高浸出毒性和二恶英类物质高毒性当量的双重危险废物,而且富集了焚烧过程中92%的二恶英排放量。按照住房和城乡建设部的统计,我国2008年74座城市生活垃圾焚烧厂,日处理能力5.16万吨,年处理量1570万吨,按焚烧一吨垃圾产生5%飞灰的比例计算,2008年飞灰的产生量应为78.5万吨。令人极为不安的是,本应严格按照危险废弃物处理的焚烧飞灰,却因《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889―2008)的修改走了样。新修订的标准允许生活垃圾焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场,条件之一是“二恶英含量低于3微克等效毒性量/千克”。
这里存在着两个巨大的隐患。其一,到目前为止,二恶英并不能做到实时在线检测,只能进行实验室检测。飞灰必须随时处理,如何保证实验室检测完后再处理飞灰,这在实际操作中几乎是做不到的,而且国内的二恶英每年才检测一次,那这条规定几乎就是虚设的。其二,焚烧飞灰严格固化成本高昂,每吨最高的约1500元,企业为了赢利,不会花这么高的成本处理飞灰,同时,这些企业并未得到有效监管。规定“虚设”,监管“空白”,剩下的只是填埋场飞灰日积月累的高毒性物质浸出进入土壤、水,生态大堤被悄无声息地吞噬。
即使满足现有的排放标准,生活垃圾焚烧依然存在巨大的健康隐患。按照现有国家烟尘限制80mg/m3的标准,上海江桥焚烧厂每年排放的烟尘达到28032吨(40万m3/h×80mg/m3×24h×365天),这对焚烧厂周围环境和居民身体健康威胁巨大。由于我国现有的垃圾焚烧标准并没有控制可吸入颗粒物PM10、PM2.5(粒径10微米、2.5微米),实际上垃圾焚烧带来的威胁可能更大,原因是PM2.5通过呼吸道进入人体后难以再呼出,超细颗粒沉积在肺部深处甚至进入血液循环,其所携带的污染物直接威胁人体。
夹击北京
客观地讲,北京市早年对于垃圾焚烧一直比较谨慎,相对于上海、广东、浙江、江苏等省市,北京市的垃圾焚烧厂建设既少且慢,但是,面临所有垃圾填埋场三四年内即将全部封场的困境,北京市开始转向垃圾焚烧。
北京市有关部门从2009年开始全面部署垃圾焚烧厂的建设。2009年3月8日,北京市市政管委会主任陈永在北京交通台《市民对话一把手》节目中表示:“我们相信大家最终会在焚烧问题上达成一致意见的,我们不能最终把自己憋死,垃圾处理不了,那时候受害的就是全社会了。”2009年3月9日,北京市市政管委会副主任陈玲也对媒体表示,北京市新建垃圾处理设施不会污染环境,“垃圾焚烧发电已成为发达国家处理生活垃圾的主要途径,垃圾焚烧处理效率高,占地面积小,对于经济发达的城市尤为重要。”2009年3月9日,全国人大代表、北京市崇文区环卫服务中心三队队长关阔山建议,北京市应建立地方性法规,实现垃圾处理由填埋向焚烧转变。
2009年4月28日,中共北京市委、市政府印发《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》的通知,要求调整处理结构,积极推进生活垃圾焚烧处理,2012年垃圾焚烧、生化处理和填埋比例为2∶3∶5;2015年比例为4∶3∶3。2012年前,北京市将建设阿苏卫焚烧厂、京南垃圾焚烧厂、董村垃圾焚烧厂3个垃圾焚烧处理项目;2015年前,将再建设六里屯焚烧厂、北天堂焚烧厂、南宫焚烧厂等,梁家务焚烧厂也将择机建成。2015年前将建成9座大型垃圾焚烧厂,垃圾焚烧处理总能力可达到每天8200吨。
但是,大幅度提高垃圾焚烧并未获得民众的认可,而且民众最不放心的就是政府主管部门“请市民放心,建垃圾处理设施不会污染环境”的说辞。2009年7月9日,北京市海淀区市政管委会在海淀枫涟山庄举行对话活动,充满火药味的激烈辩论使对话会数次中断。2009年9月4日,上百名阿苏卫居民在北京农展馆前打着横幅,强烈抗议建设阿苏卫垃圾焚烧厂,抗议活动致使当天2010年北京市环境卫生博览会的开幕式推迟了半小时。
民意和政府的决定相左乃至激烈碰撞在夹击北京的垃圾处理方向。北京市计划在2015年前建设9座垃圾焚烧厂,正好将北京中心地带合围在中间,全部建成后每天焚烧8200吨原生混合垃圾,对北京生态环境的夹击将是无情的。北京市环保科学研究院工程师、政协委员汤大友在人民网论坛上希望北京谨慎对待垃圾焚烧,主张大环境消纳战略:“北京准备建几个大的焚烧填埋场仍然有很大的问题。北京62%是山区,在西北上风上水方向,是北京总体发展规划的生态发展涵养带,本身不允许有污染的东西存在。东南平原占38%,整个城区占了几千平方公里,平原已经没地方填埋垃圾。如果焚烧,北京的气候也有问题,早晨起来一般刮二三级西北风,下午、晚上刮东南风,又刮回来了。”
如果将目光投向石家庄,一定会感到其力垃圾焚烧厂对北京的夹击。拟建的石家庄其力垃圾焚烧发电厂和附属的垃圾填埋场距南水北调工程明渠段直线只有不到500米,原玉村垃圾填埋场已经对周围环境造成极大的影响,其力垃圾焚烧发电厂建成后,必然会对北京以及石家庄的水源地等敏感保护目标造成极大的影响。
浙江大学热能工程研究所研究表明,生活垃圾焚烧厂烟气排放对周边农田土壤中二恶英浓度的影响随距离增加呈现下降趋势,1.5公里以外影响甚微。南水北调工程明渠段正好处于烟气排放污染物高浓度区域内,水源敏感项目不受污染是不可能的。
垃圾焚烧产生的污染物,特别是持久性有机污染物(POPs)和汞等重金属的威胁是潜在的、长期的,有的随大气循环还会产生全球性污染,这没有区界、没有省界、没有国界。