为贯彻落实《中共*市民政局委员会关于保持共产党员先进性教育活动整改方案》（莱民党字[*]21号），运用先进性教育的成功经验，认真开好党员领导干部民主生活会，切实解决领导班子党性党风方面存在的突出问题，加强党员领导干部的思想政治建设，结合民政部门的实际，现就改进党员领导干部民主生活会提出如下实施意见。
一、坚持制度，按时召开民主生活会
民主生活会每年召开1次。时间一般可安排在7至10月之间。要集中时间，集中精力，切实保证民主生活会的质量。
二、认真准备，切实抓好会前的几个重要环节
（一）找准党性党风方面存在的突出问题，确定民主生活会的主题。每次民主生活会前，各支部可以采取“群众提、自己找、上级点、相互帮”的方法，查找存在的突出问题。要采取“面对面”、“背靠背”等多种方式认真听取群众意见。每次民主生活会前，各支部主要负责人要主动听取局党委的意见，并组织领导班子成员对一年来的思想和工作情况进行回顾和总结。在此基础上，确定民主生活会的主题。如局党委对民主生活会的内容有统一要求，各支部要按照要求，结合实际确定重点解决问题。会期、主题确定后，各支部要于会前5天将民主生活会的主题、开法形成书面报告，连同征求的群众意见报告局党委，经局党委同意后方可召开。党委要将有关情况及时反馈各支部，并通知局办公室派人参加。
（二）认真组织学习，为开好民主生活会奠定思想基础。要针对存在的主要问题，组织领导班子成员学习马列主义、思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想等相关内容，学习党的有关文件。通过学习，增强政治敏锐性和政治鉴别力，掌握判断是非的标准，明确和掌握开展批评与自我批评的步骤、原则和方法，进一步增强开展好批评与自我批评的自觉性和主动性。学习时间一般安排3天左右，其中集中学习交流的时间不少于1天。领导班子的每个成员，都要认真阅读规定的篇目，建立读书笔记。学习要发扬理论联系实际的学风，紧密结合本单位及自身的工作实际和思想实际，从理论的高度认真反思，查找不足，为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评做好准备。
（三）广泛征求群众意见，如实进行反馈。民主生活会前，要在一定范围内通报会议的时间和主题。会期、主题确定后，即开始征求群众意见。可采取召开座谈会、发放调查问卷或确定专人到有关单位个别征求意见等方式广泛听取群众意见。党委领导班子及其成员的征求意见工作，一般由局办公室来负责组织，征求意见的范围是各支部，以支部为单位进行；支部领导班子及其成员的征求意见工作，一般由支部组织委员负责，征求意见的范围是本支部全体党员。对群众提出的意见，要在民主生活会召开的3天前原汁原味地进行反馈。对领导班子的意见，书面反馈给每一位班子成员；对班子成员的意见，反馈给党组织主要负责人，由主要负责人如实反馈给本人。
（四）真撰写发言提纲，深刻进行自我剖析。领导班子每个成员都要根据民主生活会的主题和群众所提意见，认真准备发言提纲，着重检查在党性党风方面和工作中存在的主要问题，检查廉洁自律情况，剖析思想根源；同时对其他成员提出批评意见，对领导班子存在的突出问题提出整改建议。
（五）展谈心活动，坦诚交流思想。谈心的主要内容是：征求对自己存在主要问题的意见，相互沟通思想、消除误解，帮助同志提高认识、正视问题。党委、党支部主要负责人要同领导班子的每个成员分别谈心，对其一年来的思想、工作情况作出适当评价，肯定成绩，同时着重指出存在的问题；涉及领导班子成员之间的一些问题，要做好思想沟通工作。领导班子成员之间也要相互谈心，相互帮助，化解矛盾，加强团结。
三、敢于开展批评与自我批评，开好民主生活会
（一）参加民主生活会的人员组成。
民主生活会一般应由党组织主要负责人召集或主持。党委民主生活会，由党委、总支书记主持，党委委员和领导班子成员参加，负责民主生活会日常工作的办公室负责人列席，也可扩大到所属二级单位的党支部主要负责人。必要时，也可邀请非党领导班子成员参加。各支部民主生活会，由支部书记主持，领导班子成员参加，负责民主生活会日常工作的组织委员列席。
（二）基本步骤
1、要敢于正视问题，严于开展自我批评。领导班子成员都要认真检查自己存在的突出问题。所谓突出问题，就是群众反映最强烈的问题，就是最影响党群、干群关系的问题，就是最影响本单位、本部门改革与发展的问题。对群众提出的意见，正确的要诚恳接受并切实改正；不符合事实或不完全符合事实的，要实事求是地作出说明。坚决克服和纠正那种只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲缺点，或者就事论事、敷衍了事的做法。衡量自我批评的质量主要看，（1）是否鲜明地讲出个人党性党风方面存在的突出问题，讲清其表现，认识其危害；（2）对群众提出的意见和上级点出的问题，是否有正确态度，并作出实事求是的回答；（3）是否从主观世界找准党性党风方面存在问题的根源；（4）是否从领导班子存在的突出问题中，把自己摆进去，找出自己应当承担的责任，并正确总结和汲取经验教训。
2、要敢于坚持原则，认真开展相互批评。相互批评要把握政策，讲究方法。要从团结的愿望出发，通过批评，达到新的团结。要发扬党的”惩前毖后，治病救人”的优良传统，着重帮助被批评者在思想上弄清自己犯错误的原因，找到改正错误和防止类似错误再次发生的办法。衡量开展相互批评的质量和效果主要看，（1）领导班子成员之间是否开展了批评；（2）批评是否触及到被批评者的主要问题，并从世界观、人生观、价值观上帮助分析了原因；（3）对问题较多又不认真开展自我批评的同志是否进行了帮助，促其改正；（4）通过批评，是否达到既弄清思想是非，又团结同志的目的。
3、在民主生活会上，领导班子成员还要认真对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》逐条进行检查。有问题的要讲清楚，没有问题的也要明示，不能避而不谈。不能出席会议的同志，其发言材料可由有关同志在会上代为宣读，会后党组织主要负责人要及时向本人转达领导班子其他成员的批评意见。民主生活会上，要指定专人做好记录
四、紧密依靠群众，认真制定整改措施
民主生活会要着眼于解决问题，这是民主生活会的一个极其重要的指导思想。要针对查摆出来的突出问题，制定切实可行的整改措施，使群众切实感受到民主生活会的实效。领导班子每一位成员，也要根据群众的意见和自身在党性党风方面存在的突出问题进行整改。整改措施确定后，对各项工作的整改内容要落实责任人，要有具体步骤、解决办法和时限要求。
五、通报情况，主动接受群众监督
（一）民主生活会后，要指定专人及时将民主生活会的情况进行归纳整理，写出综合报告和通报稿，经班子集体讨论后，按征求意见的范围向干部、群众进行通报。通报的主要内容包括：一是民主生活会基本情况、总体评价；二是对领导班子存在突出问题的认识，对群众意见比较集中或反映比较强烈的问题开展批评与自我批评的情况，需要说明的问题；三是针对突出问题提出整改措施及努力方向。
（二）在下次民主生活会上，领导班子成员要对上次民主生活会整改措施的落实情况进行说明和总结。
六、切实发挥党组织主要负责人“第一责任人”的作用
各支部主要负责人是开好领导班子民主生活会的第一责任人。在民主生活会前，第一责任人对会前的几个重要环节要认真把关，把握好召开民主生活会的时机，准备工作不充分的，不要匆忙开会。要带头认真学习，带头虚心听取群众意见，带头进行自我检查和剖析，带头坦诚交流思想。在民主生活会上，要带头开展批评，以自己的模范行动带动其他同志，切实提高民主生活会的质量。在民主生活会后，要带头搞好整改，切实担负起制定和落实领导班子整改措施的领导责任。
七、按照一级抓一级的原则，加强对党员领导干部民主生活会的指导和管理
（一）按照一级抓一级的原则，建立健全党委成员指导下级党组织民主生活会制度。局党委委员要按照分工每年参加分管科室和单位的民主生活会。对局属各单位领导班子召开的民主生活会，局党委原则上都要派人参加，了解情况，沟通联系，加强指导。
根据市纪委和市委组织部的要求，今天园区党工委召开民主生活会。根据统一部署，这次民主生活会的主题是：强化创新理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处。
为开好这次民主生活会，园区于1月14日、15日分2批召开了园区干部职工征求意见座谈会，传达学习召开民主生活会的《通知》要求和近期的系列讲话精神，重点针对园区班子及成员在思想政治、精神状态、工作作风和意识形态工作责任制等4个方面存在差距和不足，来征求大家的意见，经梳理共征集到9个方面的问题和不足。会后，班子成员之间、班子成员与分管部门主要负责人之间又开展了谈心谈话，达得了开诚布公、见人见事见思想的良好效果。
今天的民主生活会共有三项议程：
1、由园区党工委书记**通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况，并代表园区班子作对照检查；
2、班子成员逐一进行对照检查，作自我批评，其他成员对其提出批评意见和整改建议。同时，领导班子成员对照大家的批评意见作表态；
3、请**书记总结会议情况，提出整改工作要求。
首先进行会议第一项议程，请*书记通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况，并代表园区班子作对照检查。
……
下面进行会议第二项议程，班子成员逐一进行对照检查，其他成员对其提出批评意见和整改建议。*书记由于要在农委党委民主生活会上作个人对照检查，今天就不重复作完整的个人对照检查了，简单概括一下即可。
……
下面，由我作个人对照检查材料，并请大家对我提出批评意见。
……
（我对大家的刚才批评意见，诚恳接受，感谢大家的关心）
接下来，由**同志作个人对照检查材料，并请大家对我提出批评意见。
……
请**同志对大家的批评意见表个态。
……
现在请**同志作个人对照检查材料，并请大家对我提出批评意见。
……
请**同志对大家的批评意见表个态。
……
一、会议时间
党员领导干部民主生活会每年召开一次，根据工作需要，也可以随时召开。
二、参加民主生活会的对象
市委常委民主生活会参加对象是：市委常委、人大、政协党组负责人。市纪委和组织部门负责人列席会议。
市人大、市政府、市政协党组民主生活会参加对象是：市人大、市政府、市政协党组成员。
各乡镇党委、市直各部门班子民主生活会参加对象是：党委委员、班子成员。
各级领导班子每次民主生活会的参加人员不得低于应到会人员的90%。
三、会前准备
1、确定会议主题。民主生活会前要根据中心工作、贯彻党风廉政建设责任制情况和党性党风方面存在的突出问题，确定会议主题及召开日期，提前15天向上级党组织报告。如上级党组织对民主生活会的内容有统一要求，则按上级要求确定会议主题。召开民主生活会的主题和时间确定后，要提前通知参会人员。
2、征求意见建议。民主生活会前要广泛征求党内外群众的意见、建议，对意见、建议进行整理归纳，找准存在的主要问题，由党委主要负责同志反馈给个人，必要时在民主生活会上进行通报。
3、认真组织学习。围绕民主生活会主题，按规定组织学习，认真检查贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况；检查加强领导班子自身建设，实行民主集中制的情况；艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况，为开好民主生活会奠定基础。
4、撰写发言提纲。领导班子成员要根据民主生活会的主题，针对自身思想作风和廉洁自律方面的问题以及党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，准备好个人发言提纲，负责任地就有关问题做出检查或说明。
5、开展谈心活动。党组织主要负责人要同班子成员谈心，对其一年来的思想、工作情况作出适当评价，肯定成绩，同时着重指出不足；涉及领导班子成员之间的一些问题，要做好思想沟通工作。
四、会议要求
1、开展批评与自我批评。领导班子成员要根据民主生活会的主题和群众所提意见，着重检查在党性党风方面和工作中存在的主要问题，检查廉洁自律情况，剖析思想根源；对班子成员提出批评意见，对领导班子中存在的突出问题提出整改建议。不能出席会议的同志应提交书面发言材料，委托其他同志在会上代为宣读并做好会议纪录，会后要及时向本人转达领导班子其他成员的批评意见。
2、坚持会议原则。互相批评既要坚持原则，又要从团结的愿望出发，采取与人为善的态度，不乱扣帽子，不无限上纲。党员领导干部对提出的意见建议，正确的要诚恳接受并提出切实改正措施；不符合事实或不完全符合事实的，要实事求是地作出说明。
3、进行综合评价。民主生活会结束前，各级领导班子党组织负责人要对班子每一名成员提出综合评价意见、整改重点和努力方向，并积极引导党员领导干部主动检查并积极纠正违纪问题。对于态度积极诚恳的，可根据情况，不予处分或从轻处分；有违纪问题又不在民主生活会上自查自纠的，必须严肃纪律，从重处分。
五、组织指导
1、明确责任。党委（党组）书记是班子民主生活会的第一责任人。要高度重视会前的各项准备工作，把握好召开民主生活会的时机。在民主生活会上，要带头认真学习，带头进行自我检查和剖析，带头开展批评，以自己的模范行动带动其他同志，提高民主生活会的质量。要切实担负起制定和落实领导班子整改措施的领导责任。民主生活会后，要在一定范围内向干部、群众通报有关情况和整改措施，接受群众监督。在下次民主生活会上，党委（党组）要对上次民主生活会整改措施的落实情况进行说明和总结。
2014年7月14日（星期一）召开，会期一天。
二、会议地点
市药监局三楼会议室。
三、会议主题
深入学习贯彻系列重要讲话精神，按照中央精神和省委要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“反对‘’、服务群众”为重点，坚持严肃认真、实事求是、民主团结，积极开展批评和自我批评，努力实现“思想进一步提高、食品药品监管作风进一步改进、突出问题进一步解决、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立”。
四、参会人员（约12人）
1.市人大常委会副主任；市纪委宣教室主任；市委组织部组织员办主任；市委第四督导组组长、市体育局主任科员；市委第四督导组成员、市城管局干部。
2.干部作风观察员。
3.“三送”联系点的干部群众代表。
4.人大代表、政协委员和群众、服务对象代表。
5.班子成员、全体党员。
五、会议议程
（一）集中学习
7月14日上午9:00-12:00；主持：局长
1.观看央视“焦点访谈”栏目的专题节目《一次“红脸出汗”的民主生活会》。（15分钟）
2.观看《一场心灵的洗礼一次党性的升华——全程指导县委常委会专题民主生活会侧记》、《直面思想的交锋触及灵魂的洗礼一一指导县乡党政班子专题民主生活会侧记》。（28分钟）
3.学习在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神。（书面）
4.同志领学同志在参加市委常委班子专题民主生活会时的讲话精神。（约30分钟）
5.同志领学同志在县委常委班子专题民主生活会时的讲话精神。（约20分钟）
6.同志领学同志在市委常委班子专题民主生活会上的讲话精神。（约25分钟）
7.学习中央“活动办”《关于河南省兰考县委专题民主生活会情况的通报》（群办发〔2014〕9号）。（书面）
8.同志领学市委常委班子专题民主生活会精神。（15分钟）
（二）开展批评与自我批评
7月14日下午2：30—6：00主持：局长
1.同志就用好批评和自我批评这个武器、开好专题民主生活会提出要求。
2.同志代表药监局领导班子进行对照检查。
3.领导班子成员由同志带头，依次进行对照检查和自我批评。每位党员班子成员对照检查和自我批评后，其他班子成员逐一对其开展批评。对其他班子成员的批评意见，被批评者要作表态性发言。
4.市人大常委会副主任同志讲话
5.市委督导组组长同志讲话。
6.同志代表局领导班子，就贯彻落实与会指导同志的指导意见，作表态性发言；并就学习贯彻重要讲话精神、运用好民主生活会成果、进一步加强市药监局班子建设提出具体意见。
五、有关要求
（一）扎实做好会前准备工作
1.普遍开展谈心谈话。专题民主生活会召开前，班子主要负责同志与每名班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，都要逐一开展诚挚的、深入的谈心，沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识。同时，主动接受上级督导组、本局党员干部和群众的约谈。谈心时间安排要充分，既要肯定成绩，又要讲问题、讲不足；既要谈工作，又要谈认识、谈意见，努力把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好。要敞开心扉、坦诚相见，多作自我批评，有话讲在当面，力求谈开谈透，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。对在领导班子专题民主生活上提出的批评意见，要充分沟通，基本形成共识。每位党员班子成员的谈心谈话情况要在专题民主生活会上的发言中简要作出说明。
2.撰写对照检查材料。领导班子和班子成员都要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求亲自撰写对照检查材料。主要负责同志要亲自主持起草领导班子的对照检查材料，重点剖析班子“”方面的问题及其具体表现，研究提出整改落实、建章立制的思路和措施，提交领导班子会议审议通过，并在一定范围通报。领导班子成员要按照为民务实清廉的要求认真撰写对照检查材料，分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施。要紧密联系思想工作实际和个人成长经历，对照“四面镜子”查找差距，重点写清“”突出问题，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。各位党员领导干部还要对贯彻中央八项规定精神情况，特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业、出入私人会所、接受和持有私人会所会员卡、本人及其配偶子女是否“吃空饷”等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革振兴对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。要明确努力方向，提出务实管用的整改措施。
党员班子成员的对照检查材料，自行安排在班子成员间相互征求意见。班子成员之间都要互相提出有内容、有质量的意见。
领导班子的和主要领导的对照检查材料形成后，严格按照程序，依次报市委书记、市委督导组审核。班子其他成员的对照检查材料，依次报市委督导组、市委“活动办”、挂点联系的市领导、市委教育实践活动领导小组审核。
（二）以整风精神开好专题民主生活会
1.专题民主生活会期间，应参加专题民主生活会的人员一律不得请假。
2.开展批评和自我批评要动真格有辣味，坚持原则，坚持问题导向，坚持实事求是、开门见山、直奔主题，动真碰硬、敢于交锋。做到干部群众提问题、班子成员点问题、班子成员个人找问题相统一，班子集体查摆的问题与班子成员个人查摆的问题相统一，班子成员心里想提的意见、会前谈心沟通时提的意见、会上相互批评时提的意见相统一，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，既有红红脸、出出汗的紧张和严肃，又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐，达到“团结—批评—团结”的目的。
（三）认真做好会后工作
1.做好巩固民主生活会成果工作。对班子成员还存在思想疙瘩，主要负责同志要及时召集相关同志进行谈心谈话，进行思想引导和教育，使每位同志都能够心情舒畅、心悦诚服地接受批评，做到相互体谅、相互理解。要对专题民主生活会进行全面梳理，形成加强领导班子建设、提高解决自身问题能力的具体措施。
2.由局活动办根据专题民主生活会情况，起草对群众反映强烈的突出问题总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划。
3.及时召开情况通报会。专题民主生活会结束后，由局主要领导主持召开情况通报会，通报内容包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。
一、社会评议是民意表达的直通渠道
评议满意和不满意单位是由社会各界代表组成的，包括党代表、人大代表、政协委员及派人士、领导干部、离退休老干部及专家学者、企业代表、市民代表等七个层面的评议人，被评对象涵盖了市直机关、依照公务员管理的市直事业单位和省(部)属在温单位，由七个层面组成的评议人对被评单位给出一个满意度的直观评价，在各评议人独立评价的基础上，综合计算出被评单位的满意度。评议人的组成非常广泛，共一万多人。在评议中不仅仅是对被评单位一个满意度的测评，更重要的是评议人可以对各部门的工作提出批评意见和建议。在前两年的评议中，共收集到3289份意见表，意见和建议共计7100余条。
从对所提意见建议内容分析来看，社会各界突出对以下四大问题的关注：一是突出对社会公平的关注，主要集中在生产资源分配、教育资源分配、一次分配公平等问题上。如对中小企业的税收是否做到平公赋税；一些垄断行业部门工资奖金过高，一次分配显失公平；教育资源配置是否合理，各学校收取高额捐资费、择校费等教育乱收费的关心。二是突出对社会发展的关注，主要集中在城市建设、企业后续发展上。如城市规划滞后，前瞻性差，随意性大；城乡违法用地与违章建设的现象多；工业用地批拨不规范，对被征土地缺乏跟踪管理；全民健身活动的设施和场所少，市民健身活动场所设施不完善，管理不到位。三是突出对生存环境的关注，主要集中在环境保护、城市管理、平安温州建设方面的意见。如批评固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重；对油烟排污、噪声扰民等现象治理力度不大；对重污染企业处罚不及时，环境污染日益严重；市容市貌较差,占道经营、无证小贩太多；交通管理重罚轻管；对外来人口、出租房管理不严，街头行乞人员较多。四是突出对民生民计的关注，主要集中在安置房建设、医疗卫生、食品质量、社会保障、关心弱势群体等方面。旧城危房改造力度不够，城市拆迁范围大，但拆迁安置建房的进度十分缓慢，房价节节攀升，加大了居民和企业生活生产成本的压力；看病难、看病烦、看病贵，对医疗单位监管不严，对某些医生收受红包、拿药品回扣的违规行为处罚不严，公立医院的公益性淡化，医托、虚假医疗广告泛滥；对百姓密切关注的食品质量问题不能及时公告，在生活中经常发生食品质量问题；医保普及面不广，看不起病仍是低收入群众的心头大患，各项优惠政策、措施落实不到位。
可以说，评议中收集到的意见建议是全方位的，涉及社会生活的方方面面，意见的表达是直观的，反映了社会矛盾的客观现状和人民群众的真实需求。而且市民代表和中小企业代表非常积极地提出意见建议并献计献策，市民代表与企业代表分别是评议活动中回收意见表数和提意见率最高的，这充分说明了广大市民和中小企业主是很重视和珍惜在评议中表达自己意志与利益的机会的，社会评议为市民和企业开通了表达意见建议的又一个很好的平台，成为民意表达的直通渠道。
二、社会评议是民主监督的有效途径
在民主监督方面我们过去曾采取过多种措施，如设立各种投诉信箱、投诉电话、意见征求信等，这些措施也曾取得过一定的作用，但相比于社会评议，它的范围、力度和作用等都不及社会评议这么广泛和深刻。“对干部实行监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”这是党的十七大报告对干部监督所作的一段重要论述。作为文明古国尧舜之治，曾有如此之说：“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木”，这欲谏之鼓、诽谤之木类似于现在的意见簿、投诉箱之类。投诉也好，意见箱也好，总之是广开言路的一种方式。相比于举报、投诉之类，社会评议要光明正大得多、广泛得多、深刻得多。评议不仅具有广开言路、下情上达的功效，而且在目前民主制度正在不断完善的过程中，评议活动起到了民主监督的作用。在民主制度还不完备的体制下，行政主管往往乐于接受歌功颂德之辞，难于接受批评意见，甚至于拒谏饰非，往往因个别意见的不太准确而成了诋毁的口实，扣上诽谤污蔑的帽子。在社会评议中各界群众所提的意见建议就无此顾虑，真正做到畅所欲言，言之所想，想之由衷。意见只有在充分的宽松环境下表达，才是最真实最可靠的信息，也才谈得上真正的民主监督。
目前对县以上领导干部民主选举还处于间接选举阶段，在这个历史阶段，让社会各界来评议机关部门与机关干部的好与差，说说好在哪里，差在哪里，与群众的要求有哪些距离，最需要从哪些方面开始做起，未尝不是民主监督的有力举措。因为有了下一年度再次评议的监督机制，评议过后市直机关各参评单位都非常重视社会各界的意见建议，针对评议活动中提出的意见建议，制定整改措施，狠抓突出问题的整改落实，并着力从解决事关群众利益的民生问题做起，提升群众满意度，这充分反映了民主监督的力量和作用。那些群众意见相对较多、满意度相对较低、评议排位比较靠后的单位，更加重视对存在问题的整改，通过整改取得实效，以实际成效取信于民。正因为群众切切实实看到了整改的成效，这些单位在第二年社会评议中群众满意度都有了不同程度的提升。如果没有下一年度再次评议的压力，整改的力度不可能这么大，整改的成效也不可能这么明显，这正是社会评议发挥民主监督的威力之所在。
那么整改又从哪里开始入手呢？从分析前两年评议中产生这些问题的原因来看，既与群众更加注重民生问题解决有关，也与主管部门的工作业绩有关，既有历史累积的原因，也有主管部门之间职能交叉重叠难以协调的原因。为此，各被评单位更加重视对民计民生问题的解决。为了寻找对这些问题解决的方案，一些职能交叉的相关部门主动地加强了联系、协调与沟通,变部门外部运转为部门内部运转。对反映在我市社会公共事业的发展滞后于我市的经济发展，政府在运用公共资源为社会群众提供公共产品与公共服务的不足等方面，采取积极措施,引导职能部门集中大量的公共资源注入到公共服务事业的发展中去，变生产投资型政府向公共服务型政府转变。这也是因为有了社会评议的民主监督制约机制，加强了对意见建议回应的有效性。
三、社会评议是民主决策的有利依据
党的十七大报告高度概括了民主决策的基本要求：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”强调决策过程要增强透明度和公众参与度。虽然作为个体的评议人所提的意见是个例和个案，但是由七千多条意见汇集起来的建议，就不是只解决个别的问题了，而是要解决带有普遍性意义的问题了。因此，对评议中社会各界提出的意见建议，市委、市政府非常重视，责成社会评议的组织牵头单位对群众提出的意见建议进行全方位地梳理、归类和分析，既要忠实于原意见，又要有所提练和归纳。对整理出我市在经济发展、城市建设、教育文化、医疗卫生、社会保障、组织人事和平安温州等七个方面存在的、群众反映强烈的热难点问题，分析产生问题的原因，提出参考对策和建议，并形成书面报告呈市四套班子领导和有关单位，为市委、市政府决策提供依据。
首先，建立解决民生热、难点问题协调机制。在当前政府机构职能划分过细的情况下，部门之间的协调比较困难，在继续优化组织机构、减少管理层级、理顺职责分工、提高行政效率的前提下，积极探索由市政府分管领导牵头、一个部门主管、相关部门配合、部门职责明确的解决群众反映突出问题新机制，为建立公共服务型政府探索新的路子。
其次，提出以“结果倒逼过程”的理念，要求各职能部门由过程导向的管理方式向结果导向、顾客导向、绩效导向的管理方式转变。对民众所提的意见建议要求列出解决问题时间表，曝光那些不实际解决民众意见的部门，对没有解决民众意见问题的部门要给出具体原因的解释和交待，并督促其再次解决，促使部门为解决群众意见工作列入年度工作计划。为此，各单位围绕民声认真研究，寻找症结所在，采取对症下药，制订制度实措。对一些热、难点问题和历史遗留问题，纷纷重拳出击，狠抓工作落实，取得良好的社会反响。
第一条为了进一步提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量，不断增强领导班子解决自身问题的能力，根据《中国共产程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，运用“三讲”教育、农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的成功经验，结合重庆市实际，制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于：市委常委会，市人大常委会、政府、政协党组，市纪委常委会；区县（自治县、市）党委常委会和人大常委会、政府、政协党组，纪委常委会；市委各部委领导班子，市级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组。
第三条县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会每年召开一次，一般安排在4至8月进行。遇有特殊情况需要延期召开或加开民主生活会的，须报经上级党组织同意。会议日期和主题等相关内容，须提前通知应到会人员，使其做好准备。
第四条民主生活会总体分为会前准备、召开会议、整改提高三个阶段。具体包括：确定主题与制定方案、组织学习、征求并反馈意见、撰写发言提纲、开展谈心活动、开展批评与自我批评、制定和落实整改措施、通报情况、材料处置等9个主要环节。必须认真抓好每个阶段每个环节工作的落实，确保民主生活会质量。
第二章确定主题与制定方案
第五条民主生活会的主题应当按照上级党组织的要求、针对党性党风方面存在的突出问题确定。
第六条召开民主生活会前，应结合本地本部门本单位实际，制定民主生活会方案。
第七条民主生活会的方案，应提前15天向上级组织部门书面报告，同时抄送上级纪检机关。上级组织部门书面批复同意后，再按方案组织实施。
第三章组织学习
第八条根据上级党组织要求和民主生活会主题，组织党员领导干部学习党的路线方针政策、基本理论、中央领导讲话和党的有关文件，重点围绕“三个代表”重要思想、科学发展观、执政能力建设、先进性建设、构建社会主义和谐社会理论、树立社会主义荣辱观等安排学习篇目。
第九条学习时间一般安排3天左右，其中集中学习时间不少于1天。领导班子的每个成员都要认真学习规定的篇目。
第十条学习要发扬理论联系实际的学风，重点针对自己的思想、工作和作风上存在的不足，着力解决理想信念、大局观念、发展意识、自律意识等思想认识问题，为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评奠定基础。
第四章征求并反馈群众意见
第十一条民主生活会前，要向本单位干部群众和下一级党组织通报会议的时间和主题，充分听取党员、群众意见。
第十二条由组织部门牵头，会同纪检机关、党委办公室（厅）、机关党组织，通过个别访谈、设意见箱、发征求意见表、开座谈会等方式，广泛征求党内外群众对领导班子及其成员的意见和建议。征求意见可以在部分党代表、人大代表、政协委员，党委、政府主要负责同志，党委各部委主要负责同志，国家机关各部门党组（党委）主要负责同志，各人民团体党组主要负责同志，部分国有企业党组织主要负责同志，部分学校党组织主要负责同志，党组织关系在本地的上级直管部门（单位）党组（党委）主要负责同志，部分离退休老同志，各派主委，工商联负责人，无党派人士代表等范围内进行。
第十三条对征求到的意见和建议，要进行认真梳理。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及个人的，由领导班子主要负责人“原汁原味”地分别反馈给本人。征求和反馈意见的情况，要向上级纪检机关和组织部门报告，并在民主生活会上进行通报。
第十四条上级党组织要事先有组织地收集、掌握群众反映的有关情况。对需要在民主生活会上说明或检查的问题，要在会前同有关领导班子主要负责人及有关领导成员本人沟通。领导班子主要负责人要主动听取上级党组织的意见。
第五章撰写发言提纲
第十五条领导班子每个成员都要根据民主生活会的主题、群众所提意见建议和上级党组织所“点”问题，认真撰写发言提纲，着重检查在党性党风方面和工作中存在的主要问题，检查廉洁自律情况，深入查找原因，剖析思想根源，提出整改措施；同时对其他成员提出批评意见，对领导班子存在的突出问题提出整改建议。
第十六条本人认为不适合写入发言提纲的问题，可以另写专题材料，交领导班子主要负责人或上级党组织。所写材料必须本着对党忠诚老实、有利于班子团结、对他人负责的精神，不得歪曲事实或恶意中伤。
第五章开展谈心活动
第十七条领导班子主要负责人要同领导班子的每个成员分别谈心，对其一年来的思想、工作和作风等方面情况作出适当评价，肯定成绩，同时着重指出存在的问题；涉及领导班子成员之间的一些问题，要做好思想沟通工作。
第十八条领导班子成员之间要互相谈心交心，互相帮助，增进了解，化解矛盾，加强团结。
第十九条上级党组织领导同志在所联系地或单位召开民主生活会前，要分别与其党政主要负责同志进行个别谈话，了解他们的思想、工作和生活等方面情况，听取意见和建议，并对他们的思想、学习、工作以及作风建设、廉洁自律等方面提出明确要求。
第六章开展批评与自我批评
第二十条会前准备工作完成之后，应及时召开民主生活会，开展批评与自我批评。批评与自我批评要围绕主题，紧紧抓住贯彻执行党的路线方针政策、落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会及事关全局的重大问题，紧密联系思想、学习和工作实际，进行对照检查，开展积极的思想斗争，增强民主生活会的思想性、原则性和实效性。
第二十一条民主生活会上，领导班子每个成员应围绕主题和要求，对领导班子、自己及班子其他成员进行认真的对照检查，交流思想认识，总结经验教训，开展批评与自我批评，达到统一思想、改进作风、加强监督、增进团结、共同提高的目的。避免把民主生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议。
第二十二条对照检查和批评与自我批评，一般应按照先班子、后个人，先主要负责人、后班子其他成员的顺序逐个进行。主要负责人代表班子进行对照检查。首先由发言的同志对照检查、自我批评，然后由其他同志批评帮助。
第二十三条对照检查和批评与自我批评，要开门见山，直奔主题，具体深入。要从维护大局、增进团结出发，采取与人为善、真心帮助的态度，严格把握党的政策，既要讲党性、讲原则，又要敢于打破情面，克服好人主义和“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳”的自由主义态度。要实事求是，坦诚相见，以理服人，不求全责备、乱扣帽子、无限上纲。做到既不回避矛盾，又不纠缠细枝末节，达到帮助同志、增进团结、搞好工作的目的。
第二十四条领导班子每个成员都要严以律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查党性党风方面存在的突出问题。对照检查要努力做到针对性强、内容实在、剖析深刻，敢于触及思想根源，防止只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人的现象。要说老实话，反映真实情况，暴露真实思想，坚决克服和纠正就事论事、敷衍了事或避重就轻、文过饰非的做法。
第二十五条领导班子每个成员都要自觉遵守党的纪律，正确对待别人的意见，做到“有则改之，无则加勉”，不能压制批评，更不能打击报复批评者。对正确的意见，要诚恳接受，并认真查找原因，剖析根源，吸取教训，切实改正；对意见较集中或重大的问题，必须详细说明，不能回避或轻描淡写；对不符合事实或不完全符合事实的意见，要耐心细致、实事求是地作出说明。
第二十六条要坚持“惩前毖后，治病救人”的方针。对有违纪问题能在民主生活会上主动检查并积极纠正的，可根据情况不予处分或从轻处分；有违纪问题又不在民主生活会上自查自纠的，必须严肃纪律，从重处分。
第二十七条因特殊情况不能参加民主生活会的同志，会前须向领导班子主要负责人说明原因，并请假经批准。一个领导班子的民主生活会，请假者不能超过2人。
第二十八条不能参加民主生活会的同志，必须写出书面发言提纲印发班子成员，并委托其他成员在会上代为宣读。会后，领导班子主要负责人要及时向本人转达会议情况和班子其他成员的批评意见。
第二十九条区县（自治县、市）人大常委会主任、政协主席，可以列席区县（自治县、市）党委常委会民主生活会；区县（自治县、市）人大常委会、政府、政协及各级部门领导班子中的非中共党员领导干部，可以列席本单位党员领导干部的民主生活会。列席人员可以发言，对领导班子及其成员提出批评或建议。
第三十条本着扩大和发展党内民主的原则，民主生活会可视情况邀请部分党员列席。列席人员可以对领导班子及成员提出质询、批评与建议。
第七章制定和落实整改措施
第三十一条领导班子对群众反映的突出问题和民主生活会上检查出来的主要问题，要逐个研究，制定整改措施，明确整改时限和责任单位、责任人，形成整改方案。各责任单位对整改方案进行分解和细化，制定具体的实施方案。
第三十二条要建立健全整改措施落实情况督查制度，加强落实整改措施的督促检查，确保落实到位，收到实效。
第三十三条每次民主生活会都要检查上次民主生活会后整改方案的落实情况，确定的目标任务没有完成或完成得不好的，问题没有解决或解决得不好的，要分清责任，提出批评，限期改正。
第八章通报情况
第三十四条民主生活会的情况，要及时向本单位干部群众和下一级党组织通报，广泛接受干部群众监督。
第三十五条通报情况的主要内容包括：民主生活会的召开时间、参会人员、主题、会前征求意见情况、查找出的主要问题、整改方案及上次民主生活会整改方案的落实情况。
第三十六条通报可采取下发文件、召开会议、刊播新闻等方式。通报可在本细则第十二条征求意见的范围内进行，并适度扩大通报范围。民主生活会整改方案要通过新闻媒体向社会公布。
第九章材料处置
第三十七条民主生活会后，要做好相关材料的处置工作。主要包括上报材料和材料的立卷存档。
第三十八条民主生活会后15天内，要将民主生活会的综合情况报告、原始记录、梳理后的群众意见、整改方案及上次民主生活会整改方案的落实情况报告等材料报上级纪检机关和组织部门。
第三十九条立卷存档的材料要有：会议方案、会议通知、梳理后的群众意见、会议发言原始记录、整改方案、上次民主生活会主要问题整改情况的通报、民主生活会综合情况报告等材料。存档材料要按机密级材料妥善保管。
第十一章组织领导及管理指导
第四十条党委（党组）书记、党委部门主要负责人是本单位民主生活会的第一责任人，也是本单位民主生活会的主持人。
第四十一条第一责任人的主要职责：
（一）牵头做好会前的各项准备工作，把握好召开民主生活会的时机。
（二）根据上级党组织的意见和群众反映的意见，同班子成员交心通气，了解他们的思想、工作和生活等方面情况，听取他们的意见。对领导班子基本情况及存在的主要问题做到心中有数。
（三）在民主生活会期间，带头认真学习，带头进行对照检查和自我剖析，勇于承担工作失误的领导责任，诚恳鼓励大家对自己提出批评意见；带头开展批评，以自己的模范行动带动其他同志；正确引导其他成员的发言，正确引导成员之间开展互相批评。
（四）代表领导班子进行对照检查和自我批评。
（五）会议结束时，对民主生活会情况作出评价和总结，指出不足，提出要求。
（六）主持制定整改方案，并督促落实。从自己做起，认真整改，为加强领导班子自身建设起好表率作用。
第四十二条民主生活会由同级党委组织部门具体承办，纪检机关、党委办公室（厅）和机关党组织参与配合；纪检机关、组织部门要选派政治可靠的工作人员作好会议记录。
第四十三条市委常委班子成员、市政府党员副市长，每年要按分工范围和联系单位参加2个以上区县（自治县、市）党委常委会和市级部门领导班子民主生活会。市纪委、市委组织部的负责同志，每年要参加2—3个区县（自治县、市）党委常委会和市级部门领导班子民主生活会。
第四十四条县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的管理和指导，以市委组织部为主，市纪委和市委有关党工委要密切配合，履行好各自的职责。市委常委会民主生活会，要自觉接受并主动争取中央组织部和中央纪律检查委员会的指导。
第四十五条市纪委、市委组织部要加强对各区县（自治县、市）党委常委会、市级各部门和单位领导班子民主生活会的指导。要根据平时掌握的情况，确定重点单位参加会议进行指导。对问题较多、群众意见较大的领导班子，可派人提前介入，指导做好会前的各项准备工作。会中要加强指导，会后要及时报告。对不符合要求的民主生活会，可提出责令重开的建议，经市委同意后执行。