目前一些地方乡村财务帐目及管理异常混乱，集中表现为“五不清”，即一是会计帐册混乱不清，财务收支既不公开，也无人监督；二是专项收支不清，村里卖地办厂，建公路补偿及水电费征缴款项不清；三是村与乡里上交定购、提留、农业税等帐不清；四是乡村集体收入算不清；五是村与队、户帐不清。
一“五不清”问题的主要原因是：
1、会计基础工作薄弱。目前乡村会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。
2、管理体制不明。目前在乡村财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。
4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5、财务监督不力。不少乡镇很少对乡村财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。
二农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。
由于目前乡村财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前乡村经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善乡村财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：
1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对乡村财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
2、强化“责”字，加强会计资料管理。乡村财务档案是记录和反映乡村业务的重要证据，是乡村财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。
3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是乡村财务管理的一项重要内容，当前要解决乡村财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立乡村财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对乡村财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。
5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对乡村财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对乡村财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。
7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。:
关键词：农村电商；农民增收；数字化
1促进农民持续增收是发展农村电商的题中之义
农村电商的重点在于解决小农户与市场的对接难题，如何更好地将农产品销售出去，实现农村收入增加是其中的关键。在陕西省商洛县考察调研时指出，“电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。”2022年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2022年中央一号文件明确指出，“加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。”随着2022年中央一号文件的，农村电商将再次迎来新的发展机遇。据商务部统计数据显示，2022年全国农村网络零售额已达1.79万亿元，同比增长8.9%。随着一系列适应电商市场的农产品持续热销，农村电商不仅有力促进农业产业化、数字化发展，而且将有力推动数字乡村建设和乡村振兴。新中国成立70年来，尤其是党的十以来，我国农村居民收入持续较快增长，2022年，我国农村居民人均可支配收入达到17131元，比1949年实际增长超过40倍，比2012年翻了两番[1]。随着乡村振兴战略的实施，未来农村电商应该起到进一步缩小城乡居民收入差距，确保农民收入增速快于城镇居民，促进农民持续增收致富。
2农村电商促进农民持续增收面临的深层挑战
2.1农业品牌建设的挑战。品牌强则农业强[2]。当前，我国农村地区正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，打造农业品牌已经是当务之急。一方面，品牌农业已上升为国家战略。2022年“中央一号文件”对“深入推进农业结构调整，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”作出重要部署，在延边朝鲜族自治州考察调研时强调，“粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好”；另一方面，社会消费进入“品牌时代”。随着人们消费水平的提高，对产品的质量、安全、营养、绿色有机等要求越来越突出，农业品牌的整合重塑迎来了新的机遇。另外，互联网、区块链、大数据、物联网和云计算等信息技术正在被用于农业生产、农产品销售、流通等农业生态链的全过程，“互联网+农业”的发展推动传统农业向现代农业转型。但相比工业品品牌，农业品牌建设仍然处于探索初期，发展并不完善，没有形成完整的品牌，大多数品牌都是各自为政，行业内部缺乏相互合作，也不注重线上线下的互动发展。现有的农业品牌，由于品牌保护力较弱，部分商家“以次充好”的现象严重影响农业品牌的口碑，进而影响品牌的长远发展。简言之，实施农产品的品牌战略，已成为我国建设现代农业、优化农业产业结构、转变农业发展方式、实现农民持续增收的必由之路。2.2农村场景条件的挑战。我国农村地区地域广阔，各地区地理地貌差别较大。从贫困地区的区位因素来看，更是呈现出“山大沟深”的特点。从农村电商发展进程看，农村电商发展状况好的地区有着以下两方面特征：其一是本地已经有着发展基础较好的优势传统产业和区域产品，传统产业依托数字化转型得到了新的飞跃。例如，吉林省通榆县依托当地优势农产品，通过统一品牌授权面向全国销售的原产地直供农村电商发展模式。通榆县对于地处世界公认的“黄金粮食产业带”，是有名的“杂粮杂豆之乡”“绿豆之乡”“葵花之乡”。通榆县利用所处的地理区位优势，对本地优势农副产品的资源进行高度整合，不仅实现农产品利益最大化，而且带动县域经济的发展。其二是地区地理位置优越，道路交通设施的完善，当地农产品运输、配送方便快捷。例如，被誉为“买西北卖全国”的陕西省武功县是有名的“西北电商第一县”。武功县虽然是陕西省面积最小的县，但凭借距离西安市80公里的优秀地理位置，经短短五年发展，形成了专属的农村电商销售模式，促进县域经济的发展。但是，更多的贫困地区既没有特色农产品，也没有良好的地理条件，极大地影响了地区农产品的销量和销路，制约农民持续增收。2.3培育农民网商的挑战。由于农民文化素质偏低，传统小农意识根深蒂固，地方政府虽然将培训农民技能摆在人才培养体系的突出位置，但农村电商发展是长期工程，当农民短期看不到收益回报，就会立刻选择放弃，回归到原来的传统农产品销售模式，或者继续交由第三方交易平台代为销售，导致虽然地方政府开办的网商培训项目不少，但是农民网商转化率低、培育难的问题依然存在。随着我国城镇化进程加快，越来越多的年轻人选择离开农村，外出务工获得工资收入。据国家统计局数据显示，2019年我国农村地区常住人口55162万人，相比2015年，减少了8.6%。现代农业建设离不开农业数字化发展[3]，农村电商则是农业数字化转型发展的先导和基础，不仅可以促进贫困地区经济发展，而且有助于提高农民的数字技能和数字思维。相比起城市地区，农村地区各方面基础较为薄弱，对数字技能人才的吸引力不足，而基础网络的维护、农产品网店的运营、农村电商园区的建设等都离不开数字技能人才的参与，技术人才流失严重、数字技能人才短缺和农民网商培育难度大仍然是当前制约农村电商发展的难题。
3数字化建设下农村电商促进农民持续增收的主要路径
3.1提升农业产业链数字化水平，着力打造品牌农业。推动农产品从原产地生产到加工包装再到仓储、物流、配送全程信息化、数据化，提升农业产业链上下游数字化水平。根据生鲜农产品分布的区域化、产品种类的差异化以及消费者群体分布广、产品需求的个性化等特点，建立区域性生鲜农产品公共信息平台，实现农业产业链上下游的数据信息交换、共享，打造农产品物流监控和产品质量安全追溯系统的信息基础。加强在农业产业链的上下游推广市场信息、产品售后服务、产品仓储配送运输管理等数字软件的应用，建立健全农产品“从田间到餐桌”以及“从餐桌到田间”的全程信息收集、处理、系统，确保生鲜农产品的物流效率和质量安全。打造品牌农业是农村电商发展中，尤其是推动农产品上行的重要一环，不仅提升农产品价值，而且能够推进农业产业供给侧结构性改革[4]。首先，打造品牌农业有赖于生产与经营的规模化。摒弃原有的小农意识，集合各方力量，形成规模效应，通过农村合作社等集体组织，促进农业品牌化。其次，打造品牌农业需要摆脱农业的局限性。促进农业与二、三产业深度融合，形成完整的农业生态产业链，为农产品上行打造完善可靠的供应链。最后，标准化生产是品牌农业的支撑。以农业的自然生态属性为主抓手，通过引进现代经营管理理念和手段，设计系统的种植标准、行业标准、流通标准等，为优质、合格的农产品设立准入门槛与流通规范，形成打造品牌农业的有力支撑。3.2打破场景条件的桎梏，充分利用现有资源拓宽渠道。对于既没有本地特色农产品，也没有便捷的交通条件的贫困地区来说，可以通过借鉴其他发展较好的农村电商模式，并结合自身情况，充分利用现有资源拓宽农产品销售渠道。从农产品角度出发，农村电商带给贫困地区对接广阔市场的机会，地方政府和电商平台可以通力合作，深度挖掘本地优质产品，做好产品设计，讲好产品故事，增加产品附加值，帮助农产品网货化。例如，2019年，在四川甘孜州丹巴县八科村有一种叫“黄豆荚”的豆类植物在盒马鲜生上市后，仅仅三周时间，便从无人问津到供不应求，一跃成为盒马生鲜的明星蔬菜。据调查，八科村种植黄金荚的农户，已经达到了53户，每亩地农户普遍增收7000至8000元，八科村成为了远近闻名的“盒马村”。从物流成本出发，贫困地区建立物流服务中心成本太高，可以通过共建共享县域物流服务中心，以及“自建+共建”构建村级物流服务站，与其他服务场所共建共享办公场地、公用办公设备，办公人员也可身兼多职，例如，依靠农村的小卖部建设村级物流服务站，不仅方便村民寄递快递，而且能够提高资源利用效率。3.3培养本地化农民网商，提高农民数字技能。农村电商发展起步阶段可以通过“走出去、请进来”解决短期内的人才问题，但是，“走出去”成本高，覆盖面不广，“请进来”难以形成常态化，最终人才还是流失。因此，只有本地化培养才是最终解决之道。农村电商是个复杂的系统工程，需要构建各类人才支撑体系，所以农民网商的本地化培养需要体系化推进。首先，政府相关部门需要做好农村电商发展各类人才需求状况调查，制定系统化、长效化的人才培养方案；其次，培训内容不能仅仅停留在理论层面，而要重视农村电商实战性要求，注重农民网商的“转化率”和“实效性”；最后，农民数字技能的高低直接关系着农村电商发展的水平，开展农民数字技能培训是数字技术普及、农民生产技能水平提高的重要措施。当前，各地都在探索各种有效的网商培育模式，不光要教农民怎么开办网店、直播卖货，更要提升农民网商数字技能，学习互联网基础知识，以及包括从网店设计、营销推广和运营策划等网络销售全过程，通过提高农民数字技能，促进农民群体整体素质提高，为乡村振兴夯实人才基础。
参考文献：
[1]谢天成，王大树.乡村振兴战略背景下促进农民持续增收路径研究[J].新视野，2019(6)：41-46.
[2]林广毅，王昕天，李敏，等.农村电商100问[M].北京：中国人民大学出版社，2017.
[3]胡青.乡村振兴背景下“数字农业”发展趋势与实践策略[J].中共杭州市委党校学报，2019(5)：69-75.
【关键词】：社会教育民间团体近代农村
社会教育，泛指学校系统外的民众教育或通俗教育。就具体内容而言，社会教育在。
平教会对农民的教育观认为，不仅仅是要对农民普及、实施作为完整人的国民教育，而是通过农民教育从总体上推进乡村建设，从改造农村着手来改造社会。正如晏阳初而言“觉得中国真正最大之富源不是煤，也不是铁，而是三万万以上不知不觉的农民。要把农民智慧发展起来，培养起来，使他们有力量自动的起来改造，改造才能成功；自动的起来建设，建设才会生根；自动的起来运动复兴民族，民族才有真正复兴之一日”，“启发农民的智慧，也就是造人。造人必须有造人的教育。中国数十年来的所谓教育制度与内容，无非东抄西袭，不合国情，不切需要，所以不会有与一般人的生活发生关系，所以不能完成造人的使命。”因而要从农村的实际出发，建立乡村教育为中国教育谋出路，以促进社会的改造。1933年平教会起草的《由乡村建设以复兴民族案》中认为，中国乡村有四大基本问题，即愚、穷、弱、私，“所谓愚，我们知道，中国最大多数的人民，不但缺乏知识，简直他们目不识丁，所谓中国人民有百分之八十是文盲。所谓穷，我们知道，中国最大多数人民的生活，简直是在生与死的夹缝里挣扎着，并谈不到什么叫做生活程度、生活水平线。所谓弱，我们知道，中国最大多数人民是无庸讳辩的病夫，人民生命的存亡，简直付之天命。所谓科学治疗，公共卫生，根本谈不到。所谓私，我们知道，中国最大多数人民是不能团结，不能合作，缺乏道德陶冶，以及公民的训练。在这几点缺点之下，任何建设事业，是谈不到的。”为了解决这四大问题，应当以教育作为手段和途径，在人人取得最低限度的文字教育的基础上，通过三大教学方式即学校式、社会式、家庭式，实施四大教育即文艺教育以救愚、生计教育以救穷、卫生教育以救弱、公民教育以救私。这样乡村教育才能实现，农村及全社会的改进才有希望。在这些观点的指导下，在乡村教育实施方面，平教会做出了显著的成绩，特别是其扫盲识字运动闻名中外。
中华平民教育会首先在定县翟城村的实验，实验内容极其广泛，从政治、经济、文化教育到社会习俗，无所不包。其宗旨为“除文盲，作新民”。除文盲就是使12~15岁的不识字男女都能运用日常生活文字，成为有用的人才。设立识字班，编写课本《农民千字课》，针对80％以上文盲的情况，提出以学校教育为主，集中扫盲，办平民学校进行识字教育，以翟城村为中心逐步推广到全县。1926年10月~1930年6月，共办了初级、高级平民学校423所，学生10156人，女学生1011名，占总人数的10％。办高级实验学校、儿童班、男女育才学校26个，学生821名，学生年龄从11"48岁，多数为青年。在1927、1929年两次的调查中，第一次文盲率80％，第二次文盲率为67％，这说明在两年的时间内文盲率下降了13％。扫盲成绩显而易见。同时1930年3月平教会成立社会式教育实验所，举办夜灯教学，为失学的儿童、青年提供了受教育的机会，此外还设立了问字处、图书馆、识字处等，实验区的农民对此交口称赞，并热心参与。
一、推进新农村建设广播电视村村通的指导思想和总体目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
，全面贯彻和落实科学发展观，始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。以政府为主导，加强领导，行政推动，加大投入，充分发挥市场机制作用，强力推进广播电视村村通建设，努力扩大有效覆盖。以机制创新、技术创新为保障，健全完善农村广播电视公共服务体系，不断提高农村广播电视传输质量和水平，为广大农民群众提供更多更好的广播电视节目和信息服务。
2、总体目标。按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，进一步巩固农村广播电视建设成果，完善农村广播电视基础设施建设，努力扩大农村广播电视有效覆盖，不断提升农村广播电视数字化、网络化水平，大幅增加收听收看广播电视节目套数，丰富服务“三农”的广播电视节目内容，建立健全广播电视村村通工作的长效机制，构建农村广播电视公共服务体系，使广播电视更加贴近农村、贴近实际、贴近生活，在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。
3、主要量化目标
——到2010年底，全面实现现有607个20户以上已通电自然村“盲村”通广播电视，使“盲村”农民群众收听收看到中央和本省4套以上广播节目和8套以上电视节目。
——到2010年底，有线电视光缆网通达所有乡镇，完成新建1038个行政村及230个具备光缆接入条件的自然村有线电视进村入户，新增农村有线电视用户18万户。
——到2010年底，无线数字电视覆盖953个行政村及448个具备直接接收条件的自然村，新增农村无线数字电视用户9万户。
有线电视光缆网及无线数字电视行政村覆盖率基本达到100%，自然村覆盖率达到24.5%，农村入户率达到57.8%。
——充分发挥无线广播电视发射转播台（站）的作用，使广大农村群众能够无偿收听收看到4套以上的无线广播、电视节目（中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目、本省第一套广播、电视节目，以及本市、县广播、电视节目）。
——积极推进县、乡（镇）广播电视管理体制改革，加强县、乡（镇）广播电视机构的公共服务职能，构建以县为中心、以乡（镇）为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系。
4、扶持原则。充分体现科学发展的要求，把为农村群众提供更多高质量广播电视节目和信息服务作为工作的出发点，快速推进“村村通”建设；坚持“多予少取”的方针，以政府为主导，加大支持力度，加大投入，实现和保障农村群众的基本文化权益；发挥市场机制作用，多方筹集资金，充分调动社会各方面力量参与农村广播电视建设；调整结构，优化布局，因地制宜，分类指导，统筹协调，突出重点，全面推进，务求实效。
二、大力推进广播电视村村通建设
根据国家、省、市广播电视村村通工作的要求，紧紧把握广播电视新技术发展趋势，针对我市农村广播电视事业发展现状，以有线电视光缆网和无线数字微波传输网混合覆盖为主，多种方式并举，快速提升农村广播电视有效覆盖，实现多套高质量广播电视节目和综合信息进村入户。
1、快速推进有线电视光缆网向农村延伸联网。把网络建设的重点放在农村，加快向农村延伸的步伐，初步构建县至乡、乡至村光缆干线网络体系，优先发展光缆干线沿线具备光缆接入条件的村庄，逐步向纵深延伸，不断扩大农村有线电视覆盖面，扩大农村有线电视入户率，提升网络化程度。十一五期间，完成农村有线电视光缆干线敷设1780公里，完成新建1038个行政村及230个具备光缆接入条件的自然村有线电视进村入户，新增用户18万户。
2、加快无线数字微波传输覆盖网工程建设。紧紧把握广播电视新技术发展趋势，积极探索实践广播电视村村通的新途径。加快市级及祁县等5个县级数字节目传输平台、榆次等5个数字微波发射中心站、榆次罕山等6个数字微波发射主基站无线数字微波传输覆盖网主体工程建设。在此基础上，根据地形地貌条件，数字微波主基站信号阴影区内，新建若干数字微波中继站、蜂窝站。作为有线电视光缆网的延伸和补充，通过用户直接接收-机顶盒入户或集中接收-分配网入户的方式覆盖。十一五期间，实现无线数字微波覆盖953个行政村及448个具备直接接收条件的自然村，发展无线数字用户9万户，实现36套高质量的广播电视节目及信息进村入户,数字通、信息通一步到位。
3、大力推进自然村村村通广播电视。十一五期间重点解决607个20户以上已通电自然村“盲村”通广播电视，以提高中央台和省台广播电视节目覆盖为重点，使当地农民群众能够收听收看到中央和省8套以上电视和4套以上广播节目。覆盖方式以共用卫星天线接收方式为主，其具有的技术先进性、政治的可靠性和经济的可行性，是解决地处偏远、地形复杂、居住分散农村地区收听收看几十套广播电视节目较好的技术手段；其它无线发射转播覆盖的自然村，也可采用共用卫星天线接收技术手段，丰富节目套数，提高收视质量；有条件的自然村，积极推进有线电视光缆网或无线数字微波传输网覆盖。
4、重视完善和发挥现有无线发射转播台的作用。无线广播电视发射转播作为一种传统的覆盖技术，其具有的收音机和电视机直接接收的优势，仍是一定时期发展过程中，为广大农村群众提供广播电视公共服务的通用手段。以中1、中7、省1、市1及当地县广播电视节目覆盖为重点，通过增加投入，设备更新改造，新增节目套数，优化转播节目布局，使广大农村地区不同需求的农民群众能够用收音机、电视机直接收听收看到4套以上无线广播电视节目，保障和满足农民群众对广播电视的基本需求。
5、构建农村广播电视公共服务体系。按照中央关于深化文化体制改革的要求和关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的文件精神，积极推进县、乡（镇）广播电视管理体制改革，加强县、乡（镇）广播电视机构的公共服务职能，建立健全以县为中心、以乡（镇）为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系，落实人员和运行维护经费，积极探索适合我市实际的运行服务机制，保障农村地区广播电视事业的健康有序发展。
6、加大广播电视节目服务“三农”的力度。坚持贴近农村实际，贴近农村生活，贴近农民群众的原则，逐步增加为“三农”服务的节目总量，加强与科技、农业、林业、水利、教育、文化、卫生、司法、气象等部门的合作，不断丰富节目资源，开办多种形式的对农节目（栏目）。同时，把中央电视台第七套农业频道作为农村覆盖的重点节目，进村入户，扩大覆盖率，服务于新农村建设。
三、十一五期间广播电视村村通年度目标任务
按照新农村建设广播电视村村通总体规划和实施方案，有计划、有步骤、快速推进。
20*年启动阶段。已完成市级试点村、治理村及省级试点村广播电视村村通规划编制工作。
2007年重点推进阶段。以120个省级试点村为重点（包括35个市级示范村），在有线电视光缆网已通达70个试点村的基础上，完成35个试点村有线电视光缆网覆盖。开通运行榆次罕山数字微波发射主基站，无线数字电视覆盖9个试点村；大力推进左权、榆社、灵石县县至乡（村）有线电视光缆网联网，积极推进其它县联网延伸的步伐，加快榆次、太谷、祁县农村地区无线数字电视覆盖，完成290个村有线电视联网和210个村无线数字电视覆盖。实施自然村“村村通”，实现180个自然村“盲村”覆盖。
2008年全面推进阶段。以初步构建县至乡、乡至村有线电视光缆干线网络和新建祁县、介休、昔阳、和顺数字微波发射系统为重点，完成355个村有线电视光缆网联网，完成380个村无线数字电视覆盖；实施自然村“村村通”，实现210个自然村“盲村”覆盖。
2009年，以有线电视光缆网纵深延伸联网和无线数字微波传输网蜂窝站多点布局建设为主，完成335个村有线电视光缆网联网，完成400个村无线数字电视覆盖；实施217个自然村“盲村”覆盖，提前实现十一五期间自然村“村村通”工程建设任务。
2010年，以扩大村覆盖率、入户率为重点，完成253个村有线电视光缆网联网，完成402个村无线数字电视覆盖。
四、主要工程项目投资概算
1、有线电视光缆网农村延伸联网工程。建设1780公里光缆干线需投入6230万元，18万户用户初装费需投入4500万元，工程概算1.07亿元。
2、无线数字微波传输覆盖网。主体工程需投入980万元，9万户无线数字用户接收系统需投入3*0万元，工程概算4040万元（未包括数字微波中继站、蜂窝站）。
3、自然村“村村通”广播电视工程。以共用卫星天线方式为主，覆盖607个自然村“盲村”，工程概算1076万元。
4、无线广播电视发射转播台更新改造工程。新增、更新13个中1、中7、省1电视节目发射转播系统需投入286万元，10个*市广播节目调频发射转播系统需投入130万元。工程概算416万元。
以上四项工程概算1.63亿元。
五、保障措施
1、进一步加强广播电视“村村通”工作的组织领导领导落实。市、县村村通广播电视工作领导组要切实加强对“村村通”工作的领导力度，形成党委政府统一领导，广电、发改委、财政、农业等部门及各乡镇、村密切配合的工作协调机制。要切实把广播电视村村通纳入全市经济和社会发展规划，纳入社会主义新农村文化建设和信息化建设的重要基础工程，纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，确保“村村通”工作顺利推进。
责任落实。建立广播电视村村通工作目标责任制，把广播电视村村通工作纳入新农村建设和创建文化先进县（市）、乡（镇）等目标考核体系。健全完善广播电视系统工作考核评价机制，把广播电视村村通建设作为重要考核内容。加强监督检查，抓好各项工作的落实，确保目标任务的如期实现。
加强队伍建设。采取积极有效措施，加强广电队伍的教育培训，逐步提高队伍的整体素质。充分发挥和调动广电专业人员的积极性和创造性，稳定和发展农村基层广电队伍，奖优罚劣，在全系统形成关心支持并积极投身农村广播电视建设的良好氛围。
2、加大投入，加大对广播电视村村通的支持力度
突出政府作用，支持“村村通”建设。根据国办关于广播电视村村通建设分级负责的精神，积极争取用好中央、省自然村“村村通”工程建设补助资金及转播中央、省广播电视节目无线发射转播台（站）更新改造的补助资金。落实好市、县财政自然村“村村通”工程及广播电视发射台（站）更新改造的配套资金。要加大农村文化事业专项资金对广播电视村村通的支持力度，提高财政资金的使用效益。
多方筹资，加大投入。各级广播电视部门要加大扶持力度。各级有线电视网络运营机构要加大农村广播电视网络建设的资金投入。要充分发挥市场机制的作用，在广播电视部门控股51%以上的前提下，鼓励其它国有、非公有资本参股县级以下新建有线电视网络。
3、努力建立健全广播电视村村通工作的长效机制
关键词：数字乡镇；地理信息系统
Abstract：Thisarticleintroducedtheanalysisofthedigitalvillagesandtownsbasedongeographicinformationsystem(GIS).Forexplainingitbetter,theyarefirstlyintroducedthatthegeographicinformationsystemandthedigitalvillagesandtowns.ThenItisintroducedthattheanalysisofthedigitalvillagesandtownsbasedongeographicinformationsystem.Andspecificallyitisexplainedwiththeexample.
Keywords:GIS;digitalvillagesandtowns
中图分类号：C922文献标识码：A文章编号：
引言
“数字乡镇”一词来源于“数字地球”、数字中国和“数字农业”。随着数字农业与农业信息化的不断深人，数字化的内容也延伸到了乡镇、村等基层区域。数字乡镇其本质就是建设基于地理信息系统的基础设施并在此基础上深度开发、整合、应用、交流和共享乡镇的各种信息资源，对乡镇基础设施功能机制进行信息自动采集、动态监测管理以及辅助决策的技术体系。最终建立完善的电子政务、电子商务、信息化社区,实现全乡镇政府、经济和社会信息化。
一数字乡镇建设的重要性
乡镇是党政、经济、社会等各项实际工作最稳定的基层涉及到全国80%的人口，是宏观和微观工作的结合点，是最基层的行政管理单位和社会生活区域，国家的各项工作都要通过乡镇政府去落实。所以，通过信息技术去提升乡镇的建设和管理水平至关重要。信息技术在乡镇一级政府的广泛应用特别是“数字乡镇”的建设，将可极大地提高政府管理的能力及水平同时也为政府提供了新的管理思路、模式和方法。“数字乡镇”不仅对政府、公众及企业带来很大的方便，同时对政府管理也提出了更高要求。“数字乡镇”是信息化建设的理想状态和终极目标，它可以帮助实现乡镇的跨越式发展，达到优化乡镇功能，提升乡镇经济发展水平，并最终实现人民生活质量的提高。在乡镇信息化过程中，选择“数字乡镇”建设作为乡镇信息化目标，既是时展的必然要求，也是乡镇化发展的战略选择！
由于乡镇在人口结构、组织结构、管理结构上的特殊性，上级政府的的信息化建设，如“数字城市”、“数字区县”都完全不能取代“数字乡镇”的建设。我们必须针对乡镇的特殊性量身定做出一套专门的体系。
二数字乡镇的框架设计
“数字乡镇”是以高新技术为支撑的信息化乡镇管理、农业技术服务系统是实现农业生产的信息驱动、科学经营、知识管理、合理作业、促进农业增产的高技术系统。“数字乡镇”涉及农业信息化的方方面面，经过分析研究后认为、数字乡镇总体上可以分为三个层次、七个组成部分、十六个应用系统，它们构成一个统的整体。
三个层次为：信息基础层、综合应用层、综合决策层。信息基础层主要有公用信息基础设施平台和空间数据基础设施。空间数据基础设施将建立一个无缝、集成的地理空间数据和服务体系，其内容主要包括数字乡镇空间数据框架、空间数据协调管理，更新与分发体系和机构、空间数据交换标准、元数据等。公用信息基础设施平台中还包括法律、法规、政策以及技术标准等。综合应用层是行业数字化框架．其主要内容有：面向政府和面向社会的公众应用系统。综合决策层是跨行业、跨区域的综合性应用框架，它是构筑在基础层和应用层之上的智能化系统。通过建立一系列应用模型，运用智能化的信息技术，在前瞻性方向上不断保持良好的经济效率和社会效率。以获得乡镇的可持续发展。
七个组成部分为公用信息基础设施平台空间数据基础设施信息资源管理中心政府娄应用公众类应用政策法规规章及管理制度、技术标准及各种应用规范。
十六个应用系统分别是：乡党委办公系统、乡行政办公系统三维展示与查询系统、乡镇特色旅游信息系统、地面监测网络系统、遥感监测信息系统、乡镇企业管理信息系统、水资源与水利设施信息系统、乡镇规划与监控信息系统、税收管理信息系统、农作物产量预测分析系统、污染物削减分析系统、农作物栽培信息系统(包括田间信息采集)、科技教育信息系统、信息与咨询网络系统、乡镇地理信息系统。
数字化乡镇体系要横连农村经济各产业及国民经济有关部门，纵连省、地、县各级部门和农村基层单位，要能全方位、多层次地获取和提供全面反映农村经济运行经济情况，覆盖农村经济科技社会领域的各类信息，建立起技术手段先进的省、地、县、乡、村全部联网运行的农村信息体系。
三基于GIS的数字乡镇分析
1研究区范围与土壤现状
研究区属于石屏县宝秀镇的许刘营等9个村委会集体所有和赤瑞湖部分国有，研究区建设规模为1521.03公顷，其中耕地面积有1409.9公顷（其中水田面积有1275.92公顷，旱地面积有55.83公顷，水浇地面积27.87公顷，菜地面积50.28公顷），园地面积2.04公顷，农村道路用地面积有14.26公顷，农田水利用地面积有18.56公顷，田坎面积有76.27公顷。
土壤是指具有肥力的能生长绿色植物的疏松层，是各个自然成土因素和人类活动综合作用的产物。研究区范围内土壤主要是潴育型冲积性水稻土，土种主要为浮泥田，成土母质为板岩、石灰岩冲积物，土层深厚，耕作层厚度平均在50cm以上，养分含量丰富，保水保肥能力强，质地适宜，一般一年两熟，适种作物广，是发展粮、烟等粮食作物和经济作物的理想土壤，其理化性质见表3-1。
表3-1研究区土壤理化性状
2该研究区土地利用现状进行分析
矢量化操作，线、点类数据及区域边界等开始进入系统。但由于系统和人工的因素造成了一定的误差，对已矢量化的土地利用现状图进行图形编辑、投影转换、误差校正，形成区（多边形）文件，得到云南省石屏县宝秀镇数字乡镇研究区土地利用现状图（如图3-1）
图3-1宝秀镇数字乡镇研究区土地利用现状图
通过现状图，对研究区现状图进行分析。
1）从矢量图中做DTM分析。得到下面图形。（图3-2）
图3-2宝秀镇研究区格网立体图
2）对地类面积进行统计。
图3-3研究区土地利用现状统计图
3）将输出的属性数据导入Excel，对数据进行统计，（如表3-2）
表3-2研究区现状结构简表单位：公顷
四总结
“数字乡镇”建设是我国“数字城市”建设的一个重要建设方向。本文从理论和实践上进行了“数字乡镇”建设的研究，简单的实现了“数字乡镇”综合信息的应用，具有地图查询、土地利用查询统计、农副业统计等功能。如果要完全实现基于GIS的“数字乡镇”建设，还应该从政府角度出发，研究区域内企业数、土地属性、耕地面积、房屋数量和占地面积等各方面的信息，要求能够实现乡镇的可利用土地的性质、面积，需拆迁建筑的位置、面积、补偿费用等数据，从而实现科学决策。
参考文献
[1]承继成，等．数字城市——理论、方法与应用．北京：科学出版社，2003．
[2]阎正．城市地理信息系统标准化指南[M]．北京：科学出版社．1998．
[3]尹朝阳.用MAPGIS编制土地利用的方法.测绘通报.1999（6）：36-38
【关键词】有线电视网;地面数字电视;无线覆盖
现在我国正在积极的针对有线电视进行数字化改造，该工程从根本上改善了用户收看有线电视的信号质量，同时大幅度的提升了用户的满意足。如今已经基本上完成了数字化改造城区有线电视的任务，开始针对农村大面积的推行数字化改造。由于大部分农村具有居住分散以及地广人稀的特点，因此具有疏散的用户集中度，在改造的过程中具有较大的困难。
在改造的过程中具有较大的改造成本、有限的入网用户。立足于对成本效益的分析，我们发现，在对农村地区的完整的有线电视网络进行维持的时候仅仅依靠有线电视网络用户很难实现。因此对农村有线电视网延伸覆盖的一种经济解决方案进行分析具有重要意义。
1.有线电视网络在农村的现状
有线电视网络传输随着三网融合的不断推进已经极大的改善了其自身的信号质量以及业务规模。现在老百姓日常生活当中有线电视网已经逐渐成为了一种全媒体信息平台，而且其具有越来越便捷以及广泛的应用。在我国的农村地区当中，由于农民自身消费群体的消费习惯、消费水平以及文化素养等方面的各种因素，因此很多人因为收费标准等诸多问题并没有积极的相应线电视网传输的数字信号的这种全业务模式。现在很多农村地区仍然将看电视作为自己的主要娱乐项目，这样就很难真正的开展增值业务，特别是一些经济发展较为落后的地区。在这样的背景下，如果继续以城市的运行模式以及投资标准针对庞大的农村有线电视网络进行经营和维持就变得比较困难。
现在各乡镇乡政府所在地的圩镇已经基本上覆盖了农村有线电视网络传输网络，并且维持在10-15元/月的有线电视收费标准。在其中一些经济发展快速的乡镇当中，有线电视网络已经逐渐的延伸到圩镇周边的各个村庄，由于在一些经济发展较为落后的地区中农民居住比分散，因此具有较小的用户发展潜力，有线电视网络延伸覆盖面积在离圩镇较远的村庄当中比较小，而且在农村收视群体当中卫星数字电视用户占有相当大的比重，因此有线电视网络就存在着较大的运行维护难度、用户分散以及投资较大的困难局面[1]。在不具备一定用户数量的农村当中，很难真正的对有线电视网络进行维持。
2.目前有线电视网络延伸到经济欠发达地区农村的有效解决措施
面对现在农村收视群体的现状，立足于对网络运维难度、覆盖成本与效果以及用户发展潜力等多方面的思考，我们发现，不断使从运行管理的角度，还是从经济效益的角度，在农村有线电视网络延伸的当中将地面数字电视网作为主要方式，可以有效的将农村有线电视网络延伸覆盖的问题解决掉，并且具有较高的经济合理性[2]。这种方法的具体解决方案为：在地面数字电视多频网或者多频网当中将县（市）广电网络机房作为网络前端，将节目源建立好，然后利用有线网络干线网传输编码复用后的传输流，发射到各乡镇地面无线电视发射端当中，无线中继地面数字电视站需要以乡镇用户分布情况、中继点的海拔高度以及需要覆盖的范围作为根据，认真规划好地面数字电视多频网或者多频网，并且还要以实际覆盖情况作为根据，选择若干乡镇共同一个中继还是一个乡镇单独运用一个中继，利用这种统筹规划不仅能够使投资成本得以有效降低，还可以使中继发射功率得以降低，使运行维护难度减小，最为关键的是能够使农民的收视要求得到充分的满足。
3.实际应用模型
选择某市作为实际应用模型，该市的属于丘陵山区，整体地形地貌呈长条形，走势为南北走向。该市共有若干个乡镇，其中北部乡镇若干个，其地形比较复杂，属于山区丘陵地区，辖区内人口呈分散性居住。该市中南部地区有乡镇若干个，地形较为平坦，人口分布集中。该市除西南部地区的若干乡镇由于人口分布分散、地形地貌相对复杂，造成无线覆盖的难度之外，其他地区都属于地形较为平坦，人口分布相对集中的地区。该市的绝大部分乡镇行政村中，通过有线电视网络来进行无线地面数字电视网的延伸都较为容易，覆盖较为简单。以该市的实际地形地貌和人口分布情况作为基础，先由该市的光电网络中心将TS流信号调制好，加密后，再利用该市已经建成的有线电视网络主光缆干线链路来进行传输，直至将TS流信号传输至该市的所有乡镇和农村地区。在该市的若干乡镇中建立20W至50W的地面数字电视中继发射站共若干个。这样一来，TS流信号基本可以将该市的各乡镇中的绝大部分的行政村进行覆盖，用户就能利用地面数字电视接收机接收地面数字发射机发出的信号，从而将长期存在于我国农村的电视网络延伸覆盖的运维难度大、运维复杂、成效慢、投资大等问题进行解决。
在进行农村有线电视延伸覆盖时以地面数字电视网作为基础有着良好的效果。首先可以极大的节省投资，高效的利用已有的资源[3]。光设备投资不超过10万元即可满足一个50W的中继站的投资需求。其次其后期的运维成本和维护成本都较为简单，所需的费用也较低。
经过若干年的发展，我国的地面数字电视网单频网和多频网技术都已经相对成熟，在建设和运用的过程中也积累了丰富的经验。在管理运维农村有线电视网络时，只需要对中继站前端的发射机房进行管理，确保设备能够正常工作，则覆盖网内的所有用户的广播电视信号都能够正常接收。最后其安装和接收都比较简单，能够使农村群众收看到电视节目。因此，这是一种解决农村地区网络后期延伸覆盖的良好选择。
4.结语
三网融合带来了业务模式变化、技术升级改造的机遇，但也需要对发展用户潜力、用户发展需求、运维管理和投资成本等因素进行综合考虑。
在选择技术时，要选择与现阶段农村地区实际情况最符合的技术，促进农村用户能够更好的接受网络组建和运营模式。当前较为经济而实用的方法就是对地面数字电视的覆盖组网络技术进行运用。
参考文献
[1]曹人盛.ADTB-T单载波单频网应用及其实现方式[J].电视技术.2011（18）