一、通行费流失的渠道
通过对实行联网收费以来收费员作弊案件的归纳与分析，发现收费员作弊导致通行费流失的渠道有以下几个。
渠道之一，个别收费员与司机串通一气，利用超宽车道不常用，不被监控员注意的特点，通过砸坏活动护栏，并拔掉车道电源消除录像资料的办法私自收费，放走应缴费车辆。
渠道之二，收费员利用目前执行的轴轮计费法中C、D型车辆不太容易区分的缺陷，收取司机钱、物后，在发卡或收费过程中，在明知是D型车的情况下，却按照C型车的标准发卡或收费，造成通行费的大量流失。
渠道之三，收费员利用模拟过车套取有入口信息的IC卡，然后将卡倒卖给从较远方向过来的司机，从而达到作弊的目的。
渠道之四，收费员利用没有执法权，无权追赶或扣留闯关的各类车辆的政策漏洞，与司机不谋而合，唆使司机闯关达到作弊的目的。
渠道之五，一些机电技术人员伙同收费员通过破坏收费设施，如拔掉感应线圈，关掉车道电源或修改参数等手段进行作弊。
渠道之六，盗取收费站的发卡设备，私自输入所需车辆信息，通过倒卡卖卡达到作弊的目的。
渠道之七，个别没有联网的收费站，收费员通过向司机收取大额钱，出具小额票据的途径达到作弊的目的。
渠道之八，司机通过经营“双胞胎”车，也就是通过经营两辆或两辆以上车型、颜色相同的车辆，并套用同一个车牌号，在联网高速公路上对开，通过中途换卡的办法，达到逃费的目的。采用这种办法时，在出口站IC卡所显示的行车时间是超时的，但是，他们往往在某一个服务区开有超时证明，由此导致这个通行费流失渠道的隐秘性。
渠道之九，“怪胎车”的出现，也是通行费流失的一个渠道。在通过收费站时，一个轴轮吊起，因为减少一个轴轮而减少应该交纳的通行费。而在通过超限超载检测点时，则又将这个轴轮放下，因为轴轮的增加而使超载车辆顺利通过检测点。
渠道之十，大量免费车的出现，导致应收通行费以看来似乎允许的方式流失。
二、通行费流失的原因
（一）员工自身的原因
员工个人道德品质修养不够，导致难以抵御金钱的诱惑。收费系统员工大多数是刚从学校毕业的20余岁的青年，刚从神圣而纯洁的学校殿堂踏入到花花绿绿、纷繁复杂的社会，面对形形的社会现象，自己没有一个明确的是非标准，或者有模糊的是非标准，但没有足够的自我约束能力。因此，面对过手的大把钞票，面对一些想偷费逃费的不法司机的屡次怂恿或教唆，不能很好的把持自己，导致自己最后的道德防线被摧毁，拿了自己不该得的钱和物，既破坏了高速公路正常的收费工作秩序，又进而毁了自己的声誉和美好前程。
员工缺乏吃苦精神和艰苦奋斗的作风。相当多的刚刚踏入社会的青年，没有把设计好自己的人生目标，并一步一步去努力实现作为自己的工作起点，而是吸纳社会的一些不良现象，与别人比吃、比穿、比用，致使工作不长进，而每月所挣的近千元工资花得如流水一般，经常入不敷出。于是，为满足自己的金钱欲望，便萌生侥幸心理，想通过贪污票款的行为达到不劳而获的目的。
没有爱岗敬业的意识，对所在单位缺乏忠诚。有部分员工没有长期为单位服务的打算，没有把单位的事业和自己的事业紧密联系起来，而是过一天算一天，甚至有随时准备跳槽的想法。这种想法导致一些员工不能够严格要求自己。
熟练的计算机应用技术和较高的文化素质，没有成为个别员工抓住机遇、发展自己的优势，而是成为个别员工利用高科技手段作弊的资本。
（二）技术层面的原因
目前，所采用的轴轮计费办法存在着非常多的缺陷，车型的区分主要依靠发卡员识别，往往因为很小的一点分歧导致非常强烈的冲突，有时因为收费员得不到及时而有效的保护，促使收费员产生得过且过的思想。
由于不同车型，特别是C、D两个车型的高度是以2.5米的车辆高度来区分的，而同样的车辆，往往因为载重量不同产生相反的计费金额，重载车计费少，而空载车计费多，二者差异在80%左右。如果采用计重收费，则许多矛盾就会迎刃而解。当然，旧的矛盾解决了，还会出现新的矛盾。
目前所采用的电子监控收费系统，其密码的保护和进入权限的区分，都存在着许多难以解决的问题，导致一般维护人员和技术人员，一旦道德底线被冲破，先进的机电设备就成了作弊的手段。
不同部门对国家产业政策理解的差异，以至于对政策理解差异反映在不同行业行为上的矛盾，给高速公路的管理也带来了许多困难。
（三）管理方面的原因
科学而严格的考核机制的不完善，分配的不公平，促使一些员工心理失衡，往往想通过不正当收入的获得，达到心理的平衡。
作弊的隐秘性导致监控和稽查有效性大打折扣，往往发现不了存在的问题。而一旦发现了，则已经造成了许多难以挽回的损失。
管理的监督与约束机制的建立。一旦监督和约束不到位，就会产生不同范围、不同程度集体作弊的现象，甚者导致窝案的发生。
对肇事者的处理不当，也会反过来引起在任者的肆无忌惮。个人档案与工作单位关系的淡化，使得个人的实际履历不能够完全反映在档案中，这就往往造成在一个地方犯了错误，则又到另一个地方谋取职业。这就提出了另外一个很具挑战性的问题，在市场经济条件下，如何加强对流动性越来越大的员工的管理。
（四）经济社会层面的原因
经济利益的竞争性是导致通行费流失的一个重要原因。就运输经济体来讲，通行费是构成运输成本的一个重要组成部分，通行费的减少就会增加运输的利润。在这种情况下，车主将通行费承包给司机，交纳通行费的数量就直接关系到司机收入的多寡，由此，证明通行费交纳情况的通行费发票，对于司机来讲就成了一个可有可无的凭证，这在客观上，给司机少交通行费和收费员少给通行费发票提供了有利条件，使得通行费成了二者之间切割利益的牺牲品。
社会利益的博弈为司机和车主偷逃通行费提供了注脚。目前，高速公路修建的资本金主要来自于公路建设资本金，而这个款项则主要来自于车辆所有者交纳的养路费。在收费高速公路上行驶和在其它非收费公路上行驶，就产生了不利于司机和车主的利益的重新分配，促使司机和车主心理失衡。
普遍的社会约束力的相对弱化，或者说，社会约束机制的建立满足不了市场经济发展的需要，使得高速公路企业对员工个人的约束大打折扣。劳动力的合理流动，特别是人才的流动，给经济社会的发展注入了活力。但是，劳动力的流动又给人力资源的管理带来了很大的困难。如何在市场经济体制下，尽快建立个人评价的有效性和长效性制度框架，已经成为个人容易出现错误的企业的当务之急。
高速公路公益性和商品性之间的矛盾，也是造成通行费流失的一个原因。作为军车等非营运性的特种车辆，在通行时免费，还有一定的依据，毕竟，这些车辆的国家属性所占的份额比较大。但是，就地方政府或者主要部门等的车辆，从高速公路公益性的角度讲应该给予免费通行，但是从商品性的角度讲，则应该是交费通行。是否交费通行已经成为高速公路管理中一个非常令人头痛的事情。
对出现行为过失责任人处理的定性和定量不明确的问题，困扰着高速公路管理中许多问题的解决。内部的民主监督机制、责任追究的强度以及与社会司法等监督和威慑的作用机制的相互作用状态，都在影响着高速公路的管理和员工的价值取向和行为。
三、通行费流失的对策
高速公路作为经济社会的重要组成部分，其管理也同样会受到经济社会正面的、负面的影响。高速公路要想取得良好的经济效益和社会效益，不仅仰赖于经济社会的秩序，更要在行业内部、一个区域，以至于到企业内部，都要有一个良好的制度体系，并且能够将制度体系转化为良好的工作秩序和正确的个人价值取向。
（一）社会层面必须解决的问题
对责任人的定性和追究的程度，不仅要在本企业内产生公开的影响，而且需要在全社会范围内建立一个能够充分反映个人遵守社会运行规则的客观状况，这样就可以消除“我在这里作弊被开除，还可以在另一个地方继续作弊”的不良心理。应该建立像银行黑名单那样的监督体系，至少应该将在高速公路故意违反规定造成损失的人员，不得再进入高速公路系统。
正确处理高速公路收费与普通公路免费通行二者之间的矛盾。科学确定高速公路的收费标准，既要考虑到公益性的问题，同时也要考虑到商品性的问题，正确处理高速公路公益和商品性经济效益之间的关系。
行业矛盾的解决至关重要。这个矛盾是一个相互关联的链条，其中包括产业政策的制定者、国家的行政管理部门、技术监督部门、汽车制造行业、汽车运输行业、车辆和运输管理部门，以及我们的高速公路管理和服务企业。只有政策的逐步统一，我们的管理环境才能够趋于好转。
（二）技术层面应该解决的问题
应该尽快在更大的范围内实行计重收费。计重收费是一种比较科学的收费计算办法，不仅能够实现收费的合理化和费负的公平性，还能够解决像超限超载这样比较棘手的问题。
增强收费机电设备的安全性，这不仅要提高密码钥匙安全的等级程度，更要在管理上解决集体作弊的问题。
国家在产业政策上的公平和科学，则更是高速公路企业所期盼的。
（三）提高高速公路企业的管理水平
加强员工职业道德品质的培养。目前，相当多的一些员工，缺乏的并不是技能培训，而是道德品质和价值取向方面的培养。这些员工不能放远眼光，立足长远，只看到眼前利益，拜金主义和享乐主义比较严重，没有严格的道德操守，没有足够的毅力抵制金钱的诱惑，这是导致收费员作弊屡禁不止的根源。因此，应该通过开展读书活动、举办讲座、学习先进人物事迹等形式，帮助青年员工树立远大目标，确立人生奋斗方向，营造一个好学上进的浓厚氛围，这是解决问题的关键所在，也就是说首先要解决员工的思想问题。
进一步完善规章制度体系，重点放在制度的可操作性上，真正将严格的制度转化为良好的运行秩序。给员工制定出严格的行为规范，制定严密的作业流程，制定出严格的考核办法，对收费设施要有严格的巡检制度和交接制度，并责任到人，狠抓落实。
但在“反右”和“”后，的人口观逐渐鲜明起来，有计划地生产人口开始体现为鼓励多生，马寅初的观点受到批判和否弃。后来由于人口压力迅速凸显，中国于1971年开始局部推行计划生育，并于1973年在全国展开。但当时推行的主要是晚婚晚育、两胎间隔四年以上、只生两胎的“晚、稀、少”政策，而一胎化政策是迟至1980年之后才认真推行的。
计划生育政策于1982年被写进宪法第25条：“国家推行计划生育，使人口的增长同社会和经济发展计划相适应。”这一条文有如下意涵：一是国家有计划地控制人口，但不是非得实行一胎化；二是人口计划要根据社会和经济的发展情况而调整，并非一成不变；三是这一条文作为宪法的一部分，其解释和适用不能与其他条文、尤其是公民权利条款相冲突。从上个世纪80年代至今，计生工作的一些弊端展现得十分明显，一方面是政府各部门协同“作战”，一些地方强制节育、强制堕胎成为常规实践；另一方面是因计生和反计生而引发的冲突层出不穷。
随着中国法治建设的推进，依法行政日益成为公权力行使的基本原则。2002年出台的《人口与计划生育法》明确规定不得侵犯公民的合法权益。同时，中央还提出了计生工作中的“七不准”政策，包括“不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属”，主要目的在于禁止计生工作中的暴力行政现象。
之所以说是暴力行政，而不是暴力执法，是因为，尽管有《人口与计划生育法》等法律、法规出台，计生领域的日常工作仍基本处于无法可依的状态。比如，《人口与计划生育法》温和而轻描淡写地写道：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”。如果只是“提倡”，现实中就不应该出现那么多强制节育和堕胎事件了。
众人皆知的事实是，一胎化是刚性的行政目标，例外情况很少。这种刚性的目标并非由法律来规定，而是由实际操作中无法实现司法救济的“政策”来确立。这种无法可依的状况，除了与“社会主义法治国家”的形象不符，并导致救济缺位以外，还造成了如下制度层面的问题：
首先，每当有计生恶性事件发生，地方政府都会拿“政策”来当挡箭牌，而中央政府则会套用民间流传的“中央的政策很好，地方的执行好狠”思路，在肯定计生政策的前提下处理基层的“个别”工作人员。这种做法治标不治本，不利于找出原因，明确责任。
其次，与计生紧密相关的堕胎问题关系到妇女的人身权利、选择权以及胎儿的生命权，是极其严肃的伦理和法律问题，而中国在这个领域目前无法可依。目前世界许多国家和地区的立法和判例都采用妊娠三期区分法，对于怀孕初期（一般标准是12周以内）的情况，以尊重妇女选择权为主，可以选择人工流产；对于怀孕中期（一般为12周至24周）的情况，以保护母婴健康为主要考量，允许在法定情况（比如继续怀孕危及母亲身体或精神健康、导致的怀孕等等）下选择人工流产；对于怀孕晚期（一般为24周以上）的情况，则以胎儿生命权为主要考虑因素，因为这一期的胎儿具备了一定的独立生存能力，此时堕胎相当于剥夺一个人的生命权，法律一般会禁止人工流产。
在涉及人身自由、人格尊严和生命权这样的重大宪法问题的领域，鉴于中国目前行宪的方法是通过立法来将宪法原则具体化，关于人工流产的立法显然是不可或缺、迫在眉睫。
再次，上述关于人工流产的立法例都是针对自愿流产而言的。强制流产在当今的文明国家几乎已经绝迹。中国政府也一向否认强制堕胎政策及其实践的存在。但卫生部官方数据显示：中国人工流产数量居世界之冠，上世纪80年代几乎都在1000万以上，1993年至今稳定在每年700万左右。其中被强制的比例没有官方数字，但绝对数字想来不少。
医学伦理和法律上要求的“知情状态下的同意”必须符合一定的条件，并不是按了手印就算同意。限制人身自由和言语威胁下的同意，不能算真正的同意。中国《母婴保健法》规定：“依照本法规定施行终止妊娠或者结扎手术，应当经本人同意，并签署意见。本人无行为能力的，应当经其监护人同意，并签署意见”。这为人工流产时的“同意”要件提供了法律依据，目前重要的是使相关争议进入司法程序，通过法律适用来完善其解释。
关键词：姑姑；读者；人性
《蛙》是以新中国近60年波澜起伏的农村生育史为背景，通过讲述从事妇产科工作50多年的乡村女医生“姑姑”的人生经历，在形象描述国家为了控制人口剧烈增长、实施计划生育国策所走过的艰巨而复杂的历史过程的同时，成功塑造了一个生动鲜明、感人至深的农村妇科医生形象。“姑姑”这个形象是让人可敬可恨的，她的结局既让人叹息又有点自作不可活的。本文试着从读者接受理论来分析她在文中的形象，反思人性的变化。
在《蛙》中，“姑姑”形象随着情节的发展逐渐在读者心目中形成，这个形象在不同读者心目中基本上是相似的，可以形成共鸣。文中的主角“姑姑”是个比较复杂的人物形象。她非常善谈，身怀绝技的，又忠诚于党的事业，是刚正不阿的一个人物。她根正苗红，父亲是共产党员，医术高超，是革命烈士。她自己也继承父业，进入专区卫生学校学习，接受接生培训。农村里当时还请着不懂医术的传统的“老婆娘”接生，对于熟练新法接生的姑姑，开始还是不能接受的，但随着姑姑手艺的日益精湛，她的名声越传越远，新法接生也得到了人们的认可，姑姑可以说是产妇的福音。在为陈鼻老婆接生时的冷静和怒斥和暴打“老婆娘”田桂花，姑姑的形象顿然跃于纸上，她既手艺好又处事不惊，这在后来的计划生育中有体现。她遇到迂腐没文化的“老婆娘”又展现了另外一面，一面咬着压根怒斥，一脚踢在老婆娘屁股上，一手拎着药箱，一手揪着老婆子脑后的发髻，将老婆娘拖拉到院子里，还自称“老娘”。这样一个既大胆泼辣带点土匪气味的姑姑让人是喜爱万分。但她也不失幽默和同情心，在给小跑家的母牛接生时，看到母牛的眼泪她立马就掉眼泪了，接生成功后还谐谑“真是奇怪，女人生了女孩，男人就耷拉着脸；牛生了小母牛，男人就咧着嘴乐！”在进行计划生育时，即使受人指着脊梁骂，被人打，被家人不理解，她还是坚持着这项事业，在时受了诸多罪依然坚持着。她的思想境界是高的，她看到了如果中国不进行计划生育，那么不仅会影响中国，也会影响世界。同时她又是不偏袒的，这也是她做人成功之处。在侄媳妇怀第二胎时，她没有怀有私心，依然坚决的把孩子打掉了。
但姑姑又有着冷血顽固的一面。她忠于党的事业，但却在具体执行党的政策时不会灵活应对，坚持超过指标的孕妇就必须把孩子打掉，这就导致了文中多处妇女的悲剧，也是她自身悲剧的原因之一。张拳老婆在被抓去打胎的路上跳入河中想逃跑，她并不是马上去救孕妇，而是把船熄火，慢慢跟在水中怀着五个月身孕的正吃力游泳的孕妇后面。这时候姑姑的淡定却让人心冷，不管是出于什么理由，救人是最重要的，她却为了报复孕妇不按政策私自怀孕要得到教训样的在船上看戏的心态看孕妇在水中游泳。最后这个孕妇在体力不支下沉入水中，虽然姑姑极力抢救，但是人却死了。虽然不能将责任全推到姑姑头上，但是她的责任却不可推诿的且要负大部分的责任。对于在水中游泳想逃掉的孕妇，她不是劝其上岸，或者将其救上船，或者停下来追，等孕妇上岸后再劝去打胎，而是慢慢让其失去体力，其中姑姑还笑称想知道东风村的女人水性到底好到什么程度。这是多么的不人性化，即使后来“姑姑”在处理事情上有人性化的表现，但也不能洗脱她的罪行。
在对侄媳妇王仁美私自怀二胎的事情上，姑姑又表现了她绝无仅有的“聪明”。神通广大的姑姑获悉了王仁美怀孕的事后，她直接发电报到小跑部队，动用组织的力量，让王仁美的丈夫，文中的“我”小跑意识到事情的严重性，让组织的力量来压迫小跑一家把孩子主动打掉。当小跑找到姑姑时，姑姑并没有偏袒，而是义正言辞的劝小跑不能因为一个人影响全公社的任务，不能影响国家政策的实施。在姑姑的严厉批评下和自我诉苦下，小跑屈服了。但是王仁美跑了，藏到了娘家不出门。姑姑的聪明才智又上台表演了。她不直接砸小跑岳母家的房子，而是砍周边邻居的树，推倒邻居家的房子，在众邻居的骂骂咧咧下，王仁美不堪众压力不情愿的出来了。但是在打胎时因流血过多，王仁美死了，这是在姑姑手上发生的第二起悲剧。虽然医生说王仁美死是跟她的体质有关，姑姑也在抢救中献了600CC的血给她，但是不管是王仁美的家人还是身外人，都无法认为王仁美的死跟姑姑无关。姑姑成功接生了大量孩子，但是在她手上被迫打胎的孩子数目也是惊人的。这与她晚年的疯和怕青蛙是相关的，即使她在计划生育过程中有过人性的一面，但是她自己的良心也不能原谅自己。
姑姑是《蛙》中最饱满最有张力最复杂的一个形象。随着她既坚决执行计划生育铁面无私甚至达到冷血无情的地步，又在王胆难产时伸出援助之手，在王仁美打胎时抽自己的血，收养和照顾被陈鼻抛弃的女儿陈眉。她是杀人凶手又是救人天使。她既对家人关怀细微大方热情，又在计划生育中对待侄媳妇毫不留情。她既喜爱孩子，她的悲剧又来自于孩子。她一生与接生打交道，却未能自己生个孩子，她为小跑撮合婚姻，自己却没有一段美满幸福的爱情。她在年轻时因为计划生育受人骂，后又因爱情受的苦，晚年还不能平静，内心充满自责和罪恶感，饱受精神煎熬。姑姑的一生对于她自己是个悲剧，同时也是那个时代那个环境女性悲剧的一个缩影。她的悲剧是特定社会历史和她个人性格所造成的。
而对于不同的读者，可以看到对姑姑不同的评价。
一时代读者
莫言写的是改革开放前后的事，但是读者却是来自于21世纪的我们，不同时代由于政治、经济、文化的变化同样的文学作品会有不同的读者感受，只有到另外一个时代才能更好的克服这些限制。“对于接受理论来说，阅读过程始终是一个动态过程，一个通向时间开展的复杂运动”。[1]姚斯在他的接受理论中提出了垂直接受来说，垂直接受主要是从历史发展的角度评价文学文本被实际读者接受的情况及其变化，其中有同有异。作为现在的读者，基本上很多没有经历过那个严格的计划生育过程，知道有计划生育这回事，但是不知道有“姑姑”这样的刽子手，计划生育能杀人。对于莫言写的计划生育，我们更多的是一种理性的思考，对于“姑姑”的愤怒也只是看过作品后的反思，没有经历过“姑姑”时代的那些人的深刻而痛苦的回忆。“姑姑“只是一个符号，一个书中的形象。读者被一个时间距离而隔开被保护，读者并未真正的受到批判，而是“隔岸观火”，是一个自由的主体，读者始终保持着一种主体的统一性。而对于经历过那些事的人，他们还是会愤怒，会激动，但是那已经成为过去式，他们的情绪在时间的推移中国被缓和。我们现在不是考虑计划生育的得失，而是想着开放第二胎的利弊，政策随着我国对劳动力的需求而改变，计划生育缓解了一定时期的人口压力，但是它的弊端已经显现出来。
我们对于“姑姑”这类人更多的是愤怒，痛恨她失去人性，被所谓的革命蒙蔽了良心，导致那么多生命的死亡。但是跳出那段历史，我们清醒的看到，最终杀人的不是“姑姑“，而是当时盲目和错误的理解政策。对于”姑姑“的行为，我们带有一点同情和理解，我们能理解“姑姑”的悲剧不是她个人造成的，时代背景是重要的因素。
二个人读者
由于个体读者的世界观、社会地位、文化修养、经历、性别、年龄等因素以及接受动机、兴趣、审美需要等内在因素的不同，导致不同的人对“姑姑”这一形象有不同的看法。一千个读者就有一千个哈姆雷特，也就有无数个“姑姑”。对于上了五十以上的的读者来说，对于“姑姑”这样的人，他们是恨得咬牙切齿，因为可能由于“姑姑”的存在，导致他们的孩子夭折或者亲人遭遇不幸，或者房子被拆，家具被没收等等。他们对于计划生育不能很好的理解，可能现在能明白为什么国家要实行计划生育，但是对于那段历史还是不能释怀。而对于年轻的一代，对于上一辈所经历的事，只能从老一辈人口中得知，当他们看到“姑姑“这样的人，不能理解，这不是犯法的事么？对于那些事是好奇而愤怒的。对于”姑姑“他们更多的是以看小说的态度来对待，不能引起回忆或者什么。而对于那些政策的决定者，会反思，当初的决定是否错，错在哪。
而对于国外读者，他们不了解中国的国情，没办法理解中国的这些疯狂的行为。德国汉学家沃尔夫冈・顾彬就曾批评莫言，认为优秀的文学是没有国界的，是能引起全人类的共鸣。这点莫言也承认，认为自己只是立足于中国了，需要向国外经典学习。
三人性的缺失
不管是什么年代，哪个读者，我们看到，人性被践踏。“姑姑”先天使后魔鬼，一开始的救人后杀人。张拳老婆，王仁美，陈鼻老婆等等，这些人的死，无不是“姑姑”的“聪明”盲目追随政策和当时不顾实际的政策所逼迫的，还有那不计其数的夭折的小孩，都反映了作者对那个时代的抨击，在政策下面，人命不值钱。作为政策的执行者，姑姑也深受其害，她逐渐丧失了自己的原则，灵魂被扭曲。当然在文中不乏人性的散光点，比如收养被陈鼻抛弃的女儿陈眉，在那个时代显得特别珍贵。接下来的黑市的代孕服务，陈眉的悲剧，又让人气愤不已。究竟是政策重要，还是人命重要？为了政策的实施而导致这么条血案，是不是有点不值？政策方向是对的，但是是不是过于求成？执行的手法和力度是不是太过？这些我们都在反思。
可喜的是，我们在看到计划生育的残酷的同时，也看到现今政策的人性，先不说第二胎开放最终目的是为了缓解就业目的，对于那些失去幼儿或者缓解独生子女的压力等等这些，都体现了人性化。现在是法制社会，“姑姑”那样的时代不会再出现，我们看到的更多的历史大背景下人的善的一面。
注释：
[1][英]特雷伊格尔顿：二十世纪西方文学理论，伍晓明译北京：北京大学出版社，2007，75
参考文献：
[1]莫言.蛙[M].上海：上海文艺出版社，2009
正在召开的全国政协十一届三次会议上，多名全国政协委员呼吁放开二胎。他们认为，以一胎化为核心的计划生育政策已完成其历史使命，在人口老龄化提前到来与劳动力人口增势减弱的情况下，应该放开二胎、提倡一胎。
调整我国的计生政策有一定的现实迫切性。从人口构成来看，我国人口红利期始于1965年至1970年，而现在，虽然能够参与经济活动的15岁至65岁的“劳动力人口”仍在逐渐增加，但到2015年，这种劳动力人口将转为减少，劳动力人口将逐渐告别无限供给时代，“人口红利”将进入一个拐点时期。
“奖一、放二、禁三”
1971年至1998年，我国共计少出生人口6.34亿，其中因为计划生育因素少出生人口3.38亿。
在这28年间，我国因计划生育而少出生的人口为家庭节省少儿抚养费约6.4万亿元，为国家节省少儿抚养费约1万亿元。
但同时，现行计划生育政策也带来了人口老龄化危机、男女性别比例失调、独生子女家庭问题多、生育权利不平等等社会问题。
笔者长期在基层工作，经仔细调查研究，并征求多方意见，在此建议调整现行计划生育政策：可以在一些地区、某些特定人群中试行奖一、放二、禁三。
所谓“奖一”，即对只生一孩的父母进行奖励。对于有生育多孩能力和意愿的人来说，自愿只生一孩，就应该受到奖励。目前国家正在试点针对农村部分计划生育家庭的奖励措施，即农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁后可以每人每月领取50元的补助。对50年来由于执行计划生育政策造成生活困难的家庭，应最大可能地给予补偿和救助（包括住养老院的费用及医疗费用），使其老有所养、安度晚年。
所谓“放二”，就是放开生育二孩，允许愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消现行计划生育政策对生育二孩的限制，同时以立法的形式保护生育二孩父母的合法权益，使生育二孩合法化。
1985年，我任无极县委书记时在调研中发现了一个奇怪的问题，即如果实行二胎政策，比实行一胎政策生的人还少。
所谓“禁三”，是指在全国范围内严格禁止生育三孩。应当通过立法依法“禁三”，建议先以行政法规的形式立法，设定生育三孩的严格许可制度，以法律的形式筑就一道堤坝，使其不能突破。
奖一、放二、禁三是一个整体、一个系统，不能人为割裂、单独实施，也不能片面、独立地理解，它们缺一不可。其基本政策取向是在降低人口出生率的同时改善人口结构。
奖一是导向。通过奖励的形式达到少生优生的目的。
放二是实质。通过放二改善人口结构，将生育的基本权利有限制地还给人民。经过30年的变迁，即使全国所有家庭都生二孩，总和生育率也在更替水平以下。据预测，按总和生育率2.0计算，2045年全国人口达到15.57亿，可能实现零增长。因此，放二不会导致计划生育失控、人口激增。从1980年代中期以来一直实行“二孩加间隔”政策的山西翼城县、甘肃酒泉市、河北承德市、湖北恩施市，这四个试点地区年均人口增长率与生育率都低于周边地区。如果全国从一开始就实行二胎政策，也许现在也超不过12亿。
生育水平是否反弹，关键是禁三能否真正做到。据抽样调查结果显示，目前我国农村大多数家庭事实上已经是二孩家庭，尽管违犯现行计划生育政策的二孩家庭受到了多方面制约，主要是经济处罚，但是多数家庭仍然选择生育二孩。因此，与其由他躲着非法生育，不如让他合法生育。二孩放开了，生二男、一男一女的家庭基本能满意，生二女的家庭虽然不满意，但感到孩子有伴了，基本能接受，认了。所以放二的政策是合适的。二孩放开，会受到广大群众的热烈欢迎，人们由消极对立转向积极支持，“天下第一难”的工作也就相对好做了，广大计生、基层干部就可以把主要精力用在提高人口素质和优化人口结构等方面。
禁三是关键。这个环节要特别严格，才能有效控制人口增长。奖一、放二的工作做到位了，禁三就相对容易一些。
政策调整可试行“五步走”
奖一、放二、禁三的计划生育政策是一种以奖为主、尊重个人选择、提倡人性化的政策。这个政策必须全国统一，以改变不同省、市、区计划生育政策不一致、不平等的弊端。
具体步骤上，今后生育政策分五步走。
第一步先微调放二。所谓“微调放二”，就是对现行计划生育政策进行微调，允许一方是独生子女的家庭放开生育二孩，也可称为“对‘单独家庭’放二”。为了与中央计划生育政策保持一致，即在“十一五’时期保持现行生育政策稳定的前提下，建议在目前“双独家庭”放二的基础上，开一个小口，对“单独家庭”放二。
第二步是，“十二五”初（比如从2011年1月1日起）在全国全面放开生育二孩，实行奖一、放二、禁三的生育政策。
第三步，奖一、放二、禁三政策实行“15年左右”，如果人口达不到理想规模，可有条件地放开三胎。凡有生育三胎意愿的家庭，可以向当地政府主管部门提出申请，政府主管部门根据当时的政策及申请人的条件进行研究安排。
【关键词】人口老龄化；二孩政策
当下，为了社会更好的发展，为了让是我国拥有更多年轻的生命和活力，为了我们的父母有牢固的依靠，为了孩子能够更加健康、向上的发展。国家出台了“二孩政策”。“二孩政策”给我们开创了一个新的、不同的时代。每个家庭允许有两个孩子，是国家深思熟虑的结果，也相信这个政策会给我们的生活带来不一样的乐趣和体验。
一、一孩政策的弊端
随着这整个社会的发展，一个家庭只有一个孩子的弊端逐渐显露出来，问题也愈演愈烈。首先，社会上出现了很多不良的事件，很多消极的事情和信息充满了我们的生活。有很多恶劣杀人事件，大学生失踪事件，还有交通事故，这些经常会给我们带来噩梦，多少年轻的生命也会因此终结。而这些逝去生命的年轻人，他们的父母不仅要承受失去唯一孩子的痛苦，而且要面对以后老年生活的孤单和无人赡养。所以每个家庭只有一个孩子，它在一定程度上满足了当时的社会条件，防止世界人口过快增长，但是也在一定程度上给我们的父母带来了恐惧和不幸，也加剧了人口老年化。其次，由于家庭中只有一孩，难免家长会宠溺他们，养成独生子女恃宠而骄，任性，不分是非的性格，有时甚至会产生一些极端的想法，做出极端恶劣的事情，造成家庭、社会的悲剧。然后，独生子女的自我意识比较强烈，他们不懂得与人分享、不会宽容，会养成自私的性格，@是不利于他们人格和自身发展的。当然，弊端还有很多，就不一一例举了，相信父母们会很明白自己孩子身上的问题。
二、全面“二孩”政策
（一）关于“二孩政策”的相关调查：
1.首先是对年轻父母的调查：她们大多数是倾向于要第二个孩子，可是由于自身的实际情况，却是没有那个经济条件的。她们没有足够的时间去带孩子，原本自己要上班，家里的孩子都是父母帮着带，若是有了第二个孩子，那么谁去带呢？这是一个问题。还有就是养育一个孩子的花费真的很高，以普通的工资来说是要一个孩子都马马虎虎，养两个孩子太不切实际了。还有一方面会担心两个孩子是否会发生矛盾，会争吵，这也是每个想要第二个孩子的家庭要考虑到的问题。其实为人父母要考虑到很多实际的问题，并不是说我想要，就得要的。
2.其次是对当代大学生的调查：很多大学生是有意愿去要两个孩子的。他们毫不犹豫地告诉我们他们自己都是独生子女，很多时候都感到很孤单，心情不好的时候想要有人陪伴和诉说，也想要聆听。可是家里只有自己一个孩子，真的很孤单。他们希望自己的子女能够相互陪伴，相互分享，相互扶持。少部分女大学生表示自己会生一个，尽管两个孩子可能带给家庭欢乐，但反过来说，也会闹得不可开交。怎么说呢，每个人都有自己的考量，不管做任何决定，都是经过思考的，所以不论大家做怎样的决定，只要跟着心走就好！
3.最后是对老年人的调查：百分之八十五的老年人是希望子女能养育两个孩子的，他们想孩子们能够相互陪伴，能够同心协力、同舟共济。当然他们也是想家里能够有更多的欢乐，想享受儿孙满堂的氛围。
由此可知，二孩是与我们生活息息相关的，给我们的生活带来不一样的体验和乐趣。
（二）距离“二孩政策”的出台，已经过了一年之久，在“二孩政策”刚出来时，就有很多家庭积极响应，而如今的他们，已经有了自己的第二个孩子。他们表示自己很幸福。尽管话是这么说，可是实际情况真的如此吗？这里就不得不说，我身边的一个案例了，家里亲戚第一胎生了个女儿，第二胎生了个儿子。儿子是在女儿四岁的时候要的，当儿子在母亲肚子里的时候，女儿就不是很高兴但并没有表现的很明显，但当儿子出生，母亲、父亲的眼光都到儿子身上的时候，她就表现的十分的暴躁，开始天天粘着母亲想要吸引注意力，可是母亲并不过多的向她表示热情，于是她开始趁大家不注意的时候偷偷打弟弟，也不是很过分，只是偶尔会去打一下。或许在大人眼中这只是小朋友之间的小吵小闹，但是这也说明了两个孩子的矛盾。父母不经意之间的动作、表情会在孩子敏感的心灵上带来一定冲击，可能会影响孩子的成长。这真的需要父母去学习和掌握如何在两个孩子中获取平衡的技能，这是二孩父母要面对的最直接最关键的问题。
（三）“二孩政策”的出台是我国一个新的尝试，它让我们的社会变得未知，发展的方向也可能会受到一定程度上的变化。从经济、文化的角度来说，全面“二孩”政策能够在一定程度上拉动国内的消费，能够使单独的一个家庭拿出更多的资金用在养育孩子上面。而且中国自古是讲究儿孙满堂，把血缘关系放在第一位，全面“二孩”能够稍微满足人们的这种愿望，也让社会上反映的一个孩子太过于孤独的问题，得到缓解。而且有些家庭比较倾向于生男孩，全面“二孩”之后，也再次给他们了机会，一定程度上也可以让社会更加稳定。但从社会整体角度分析，全面“二孩”政策也存在着一些问题。是否有足够的民众去响应，医院等一些医疗设备是否能够跟上，这些都是开展“二孩”政策要考虑到的问题。
三、结语
整体来讲，全面“二孩”政策是继单独二孩政策之后的又一个刺激，由以上现实人们的反应以及其他国家的实践数据来看，全面二孩政策只会在一定程度上增加人口的数量，可能会引起人口生育率小幅度的增长，但是不会引起人口激增。其次，对社会经济文化方面都是一个积极的影响，但是由于人们谨慎的选择，需要考虑因素太多，因此，政策虽出但是影响的程度，远远没有想象的大。最后，全面“二孩”政策的推出，也会引起一些其他政策的出台，以及加快其他相关问题的解决。相信我们的社会会越来越好！
[关键词]二胎政策；人口结构；人口红利；失独问题
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.101
十二届全国人大常委会第十八次会议于2015年12月21日上午初次审议了《人口与计划生育法修正案（草案）》并于2016年起正式施行。全会提出，为促进人口长远均衡发展，逐步完善人口发展战略，我国开始全面实施二胎政策。在此之前因计划生育政策的实施，我国从高生育率国家转变到低生育率国家的队伍，从而导致我国人口的主要矛盾已不是增长过快，而是老龄化、人口红利消失和失独现象严重等问题，二胎政策的出台正是对这些问题的一个重要的解决措施。同时政策也考虑到群众的生育意愿、人口规模及社会经济等各种因素。
1二胎政策实施的原因
1.1人口老龄化现象严重
我国是世界上的人口大国，人口数量已突破13亿人，但这其中65岁以上的老年人就大约占总人口的15%，并且每年这个数据还在不断增长。虽然人口结构趋向于老龄化的影响因素有很多，社会中也必然产生一部分老龄化人群，但是由计划生育政策引起的人口生育率严重降低是导致该现象产生的主要原因。而且一般来说，其他国家多数是在人均GDP达到1万美元、成为发达国家后才进入老龄化时代的，而我国早在2000年以前，人均GDP还不足其他发达国家一半时就已“未富先老”，并且带来了社会抚养压力严重、劳动力缺失等问题。如果我们不及时去制定相应的政策，我国过去辛辛苦苦所积累下来的丰厚的经济财富将会被“老龄化”逐渐侵蚀，中国未来的发展也会因“老龄化”所形成的人口负债而拖累。因此，国家有必要出台二胎政策以防止老龄化程度越来越深。
1.2人口红利的减弱
我国在改革开放以来以惊人的速度完成了飞跃式的发展，经历了一段长达30年的经济快速发展期，这很大程度上应归功于人口红利所带来的优势。人口红利不仅使中国具备了大量的廉价劳动力，让全球各地都布满了“中国制造”的产品，同时国内所需赡养的老人少、社会负担轻，为经济发展提供了有利的条件。但在2012年我国劳动年龄人口第一次出现了绝对下降的现象，因此有专家推测中国的人口红利已经开始消失，从而导致未来我国经济要经过一个“门槛”。这就意味着，如果我国不采取一些措施，也许未来我国经济会进入长时间的滞胀状态，尽管科技会继续进步，经济也仍会发展，但社会的经济发展能力和整体的活力会受到局限。所以，我国对于依赖人口红利的经济体系必须做出相应的改善措施，如何制定相关的经济、人口政策成为一大难题。
1.3社会问题严重
提倡“一对夫妇只生育一个孩子”的计划生育政策也带来了不少的社会问题，其中最严重的就是养老负担过重的问题。我国目前已有多个省市进入了老龄化状态，家庭结构也逐渐变成了“上有四老，下有一小”的“421”模式。如果目前的局面继续延续，这些独生子女不仅要在繁忙工作的重压下腾出精力教育孩子，还要在没有兄弟姐妹协助的情况下，为双方常年多病的4～8个老年人（甚至还有祖父母那一代人）奔忙。这基本上是不可能实现的。另外，因为只有一个孩子，有很多家庭因意外事故导致了孩子的不幸死亡，而此时父母也常因年龄较大而无生育能力，变成了失独家庭，生活也因此失去了正常家庭的美满。这些社会问题如不找到相应的解决措施，将会对广大民众带来沉重的负担。
2二胎政策带来的影响
2.1对人口规模及结构的影响
任何政策的影响都是一个循序渐进的过程，二胎政策也不例外。短期内，我国将有可能出现小波的“婴儿潮”，但因为我国人口基数较大，这种生育回潮对我国总人口的影响也微乎其微，因为根据数据长远来看，如果继续执行计划生育政策，那么我国人口数量将在2025年达到最高值14.08亿人；而实行二胎政策，我国人口数量也只会推迟到2038年达到最高值，且只有14.70亿人左右，并还可以借此将我国老年化的人口年龄结构逐渐改善，从而具有更强的人口再生产速度和发展优势。所以相比较而言，二胎政策不仅促进了广泛相关产业的发展，还能有效缓解人口老龄化等现象，优化中国目前的人口结构及规模，并带动劳动力资源的增加，给我国经济发展注入了新的正能量，这些优势是十分有利于我国的长久发展的。
2.2对经济发展的影响
二胎政策的实施，首先将直接影响婴儿产品行业及与儿童相关类别的行业，如奶粉、教育、医疗、学区房等。每诞生一个新生儿，其身上的潜在消费就会增加市场活力，拉动相关产业的发展。同时，市场也会逐渐加大对年轻化产品的需求，增加我国居民消费水品，从整体上带动GDP的发展，并有望在2030年后，使中国潜在经济增长率提高至7%～12%，扩大国内经济需求。长远来看，二胎政策还会增加我国的年轻劳动力，这样会使我国更能适应快节奏的生产活动和技术性发展，有利于劳动生产率的提高。近年来有许多外国企业十分看好中国发展前景，如果增加劳动力，可以吸引这些外国厂商陆续转移到我国来发展，增加招商引资的机会和国外资金的注入。不仅如此，我们也许还可以创造依托老年经济下的“第二次人口红利”，并通过宏观政策促进中国产品质量的改善和产业结构的调整，以应对新形势下的经济发展。
2.3对现有社会问题的影响
从家庭层面上来说，二胎政策也十分符合广大民众的意愿。家里多一个孩子，不仅可以避免独生子女性格上的缺陷，创造一个对他们人格形成而言更完整的生活环境，还可以有效防止失独现象给众多家庭带来的沉重的心理压力和精神打击。另外，二胎政策还可以改善中国现有的“421”家庭成员结构，缓解我国人民所面临的养老问题。现在已经有许多独生子女家庭面临着不能陪伴老人甚至因经济原因无法为老人治疗疾病等问题。但如果兄弟姐妹多，每个子女都可以轮流换班照顾老人，并一起承担老人的医疗费用，这样可以使老人们有更良好的心态和精神状态，也使子女们对父母的赡养做得更好。
3结论
总地来看，二胎政策的影响是利大于弊的。但中国的人口问题十分复杂，二胎政策是否能够有效解决上述问题还需要我们继续地探索和时间的检验。但是，我们有理由相信，这一政策的出台，表明了国家对人口结构及规模的重视，同时在细微之处也体现了更多的人文关怀，由此人口恶性发展的趋势将会得到缓解，我国人口结构也终将会趋于合理化，实现人口与经济、社会及环境的和谐可持续发展。
参考文献：
[1]张璐.放开二胎政策的利弊比较研究[D].长春：吉林农业大学，2014.
[2]李博涵.单独二胎政策的出台对我国人口规模及结构的影响研究[J].知识经济，2014（2）.
[3]董姣姣.单独二胎政策对经济发展的影响研究[J].企业改革与管理，2015（11）.