关键词：农田水利特点地位措施
0引言
为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。主要内容是：①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
1小型农田水利的特点
1.1地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
1.2群众性强，需要广大农民参与。农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。
1.3公益性较强，需要政府扶持。农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。
1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。
2农田水利基本建设的战略地位
2.1基本国情与农田水利基本建设。中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面，也使过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。
2.2社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
2.3国家食物安全与农田水利基本建设。我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
2.4农村经济可持续发展与农田水利基本建设。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高农业生产效益。
3加强农田水利基本建设的措施
3.1加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
随着我国国民经济的迅速发展,农业发展中存在的很多问题被逐渐暴露出来。社会经济发展的新形势对于农业提出了可持续发展的要求。农业是一个对于基础设施要求非常高的产业,自古以来,农业的发展就离不开农田水利基础设施的建设,历史上的各个时期,都修建了很多农田水利基础设施工程,例如秦朝李冰修建的都江堰,云南少数民族修建的梯田等,都对我国的农业发展起到了很大的推动作用。在如今经济迅速发展的今天,对于农业提出了可持续发展的要求,农业又好又快可持续的发展,需要继续加强农田水利基础设施建设。我国的农业基础比较薄弱,农田水利基础设施建设方面也非常落后,很多地区农业抵御自然灾害的能力非常有限,很难做到可持续发展。在这种现状下,就必须搞好农田水利基础设施的建设。
1.1是我国农业结构调整的需要
随着李克强总理提出城镇化是我国经济新的增长点,国家对于城镇化建设越来越重视之后,对于农业结构的调整也提出了更高的要求。城镇化的建设,需要更多的农村人口从农村转移出来,大量的农业人口需要从土地里脱离出来,这就对农村产业结构的调整和农业经济的生产力提出了更高的要求。农业生产力的提高,需要粮食生产能力的提高和规模化农业的发展,这两个方面都对于农田水利基础设施的建设有着很高的要求。农田水利基础设施的建设,为粮食产量的提高和农场化经营提供很好的基础设施保障。
1.2是加强农村基础设施建设,扩大农村消费需求的重要内容
农田水利基础设施建设还是加强农村基础设施建设,扩大农村消费需求的重要内容,可以有效的刺激投资,拉动内需,为我国经济的增长提供动力。首先,农田水利基础设施建设需要大量的投资,这样,可以直接拉动我国投资需求的增长;其次,农村基础设施建设可以改善我国农村的基础设施,提高农村居民的生活水平,从而改善农村的消费环境,拉动我国的内需增长。
2农田水利基础设施建设存在的问题及其应对措施
2.1农田水利基础设施建设的现状
我国的农田水利基础设施建设方面存在着很多的问题,农田水利建设的面比较广,但是农田水利基础设施的质量并不高,存在着很多的漏洞和隐患。其次,国家在农田水利工程基础设施的投资方面比较少,农田水利工程的建设得不到持续的资金投入和人力物力的保障。另外,农田水利基础设施的维护工作一直没有得到很好的开展。农田水利基础设施的维护,对于其能否发挥作用有着非常重要的意义。我国的农田维护体制的建设一直不健全,导致大量的基础设施长期无人看管无人维护,年久失修的现象很普遍。
关键词：农田水利；基础设施；建设及维护
中图分类号：S277文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20161132058
农田水利基础设施是农业经济发展的命脉，农田水利基础设施建设加强了，就能有效确保农业综合生产能力的提高，可以推动农村经济健康稳定的发展。加强农田水利基础设施建设对促进农业经济的可持续发展非常重要。
1农田水利基础设施的特征
1.1提高农田水资源利用率
在我国许多地区，其农田的灌溉方式主要是通过土渠来引导水流进行灌溉。在灌溉过程中，由于土壤吸水性较大，因此造成水资源严重浪费，为了有效提高水资源的利用率，可以通过硬化水渠的方法砀慕农田水利基础设施，从而有效防止水资源的浪费。
1.2有效降低自然灾害对农业的影响
不同的地区，其自然气候条件也不同，各地降水也存在很大的不同，有的地区雨水较多，而有的地区雨水较少。雨水较多的地区很容易发生农田被淹没的现象，而雨水较少的地区又容易出现干旱的现象。为了减少自然灾害对农业的破坏，需加强农田水利基础设施建设。
2加强农田水利基础设施建设的措施
2.1确保农田水利建设有序进行
相关部门应将农村水利建设提上工作日程，加紧研究和完善农村基础设施建设工作，并制定水利改革发展的实施意见，同时，建立健全的农村水利建设考核评价体系，并加强考核力度，提高考核权重，根据考核结果，来评价乡镇综合能力。农田水利工程建设是一项民生工程，它需要社会各界的关心与支持，应通过各种渠道加大其宣传力度，以激发所有社会大众共同积极的、主动的参与到农田水利基础设施建设中。
2.2加强水利工程配套设施的完善
部分地区农业生产基地在建设大型水利基础设施时非常困难，要改变策略，加强小型水利基础设施的建设，以充分利用人、物、财力等资源，确保农业基础建设顺利进行；加大节水灌溉工程的宣传和推广，同时结合各地区的实际情况，推广使用节水灌溉项目。加强维护现有的农田水利基础设施，及时加固和修建一些有问题的水利设施。同时，真正落实各项措施和政策，确保人、财、物力等得以充分利用，另外，还需做好农田水利基础设施的修建和维护工作。
2.3大力推广节水灌溉技术
为促进我国农业健康、快速发展，提高农业产量，需加强推广和使用节水灌溉技术，以进一步加强农业水利基础建设。下面是具体措施：管式喷灌具有成本低、管理方便等特点，可通过管道式喷灌方法进行旱田灌溉；加强渠道、河道浆砌防治措施，以充分利用水资源。同时，加强农民灌溉的节水意识，使其积极、主动的研究节水灌溉技术。通过实践证明，使用节水灌溉技术具有明显的节水效果，有效地节省了农业灌溉中大量的水资源，大幅提高了水资源的利用率。
2.4提高农田水利设施的利用率
加强环境建设。对于影响经营者正常经营，或是破坏水利设施等不法行为，行政执法部门应予以严厉的惩治，从而使经营者的合法权益得到真正保护；由政府相关部门统一管理、维修、使用大中型水利设施；对于一些新建的小型水利工程项目，为了促进农民个人和社会资金的积极参与，可根据“谁建设、谁所有、谁受益”的原则，将建设经营权对外放开；对于具有一定市场价值的中小型农田，以及公共水利设施，可对其经营权进行拍卖，根据合同规定的权利和义务，由购买者自主经营管理；如有的小型水利设施虽然有很大的社会效益，但没有经济效益，这样的可采取承包的办法，由专户或专人承包其管理权，根据合同规定，由承包人定期维护和管理水利设施。
2.5建立农田水利多元化投资机制
抢抓国家政策机遇，千方百计做好农村饮水安全、病险水库除险加固、重点中小河流治理、水土保持生态建设、小农水“民办公助”、灌区续建配套与节水改造等重点项目，对上争取工程项目资金；不断创新农村经营组织，促进土地流转制度改革。为推动我国农业水利化工程建设，国家应充分发挥其引导机制，吸纳社会资金，以及民间资本积极投入农田水利基本建设；加强农民对农田水利基础设施建设的重视度，通过大力宣传，使农民认识到水利建设的重要性，从而激发其积极性、主动性。
3结语
农田水利基础设施是农业生产活动过程中的一个基础设施，同时，它是我国农业发展的基础保障设施，所以，为推动我国农业的发展，需加强建设农田水利基础设施，同时，加大管理农田水利工程，以大幅提高农业的综合生产水平。
一、提高农民进行农田水利建设的积极性
提高农民思想认识，加大宣传力度，让每一位农民认识到农田水利基础设施建设的重要性和必要性。农田水利建设对于农民提高生产效率、增加农业收入有着至关重要的作用，鼓励农民自觉的在政府引导下建设农田水利基础设施。但是，在实际生产中，由于大多数农民固有的观念和思想，即使意识到了农田水利基础设施建设会带来相应的收益，但是却在行动上缺乏作为，积极性不高。这是有很多因素的：农田水利设施是具有公共产品性质的。农田水利建设投入大、受益范围广，使用期长，人人都需要，对于我国以家庭联产承包责任制下进行农业生产的广大农民来说，农田水利基础设施成为最典型的公共产品。而我国，在农业发展的漫长历史中，也是将农田水利设施作为公共产品来建设的。比如，我们在计划经济时代，组织发动广大农民在生产之余公益的来建设农田水利基础设施。长期以来在计算农业生产投入时，在风调雨顺的年份，农业用的是天然的雨水河水，在计算农产品成本时并不考虑水库，水渠的费用的；在其他年份，成本计算也只包括了农民花钱买灌溉用水的支出。农田土地、水利设施的成本并没有计入农产品成本。而这一部分成本就是由集体或者政府承担的，久而久之，在农民的思想认识中，这些就理所当然的成为了公共产品，自然没有积极性自己个人去承担农田水利建设。
二、农业收入已不再是主要收入来源
在很长一段时间里农业收入占农民家庭收入的绝大部分，是主要来源。农民主要是以务农为主，加上计划经济时代公社期间集体修建的农田水利设施比较完善，农民在农业生产中只需要将农田水利设施稍加改动就可以加以利用了，因此，在这个时期，农民对于农田水利设施建设还是有一些积极性的。在耕地少的地区，农民会积极的开发荒废土地，扩大自己的耕种面积，增加家庭收入。在一些地区，承包地耕地如果发生了被水害损坏或水体流失，承包者会投入人力物力财力加以修复的。但是随着市场经济的发展，农民再也不局限于土地，开始发展副业，外出打工，收入来源越来越多样化，农业收入再也不是家庭收入的主要来源，在家庭收入中占的比重也不断在下降。青壮年对于农业生产经营热情和积极性并不高。在各个地区，农民生产的积极性也不同。平原地区，易于机械耕种，这就使得闲置土地相对较少，劳动强度也相对较小。除了退耕还林因素外，在广大山区和丘陵地区，闲置废弃的土地越来越多。大多农民宁可发展其他副业，也不愿在土地上过多的投入人力物力财力，整治土地，疏浚渠塘沟堰更是少之又少。有一部分人通过承包别人的土地，扩大耕地面积，增加农业经营收入。但这些人也并不愿意将自己的收入所得投入到农田水利设施的修缮中去。因为农田水利设施的收益期限是长期的，而包租种植的期限却是短暂的。而对于政府来说，更多的是关注农业外产业的发展，招商引资和财政收入，而农业投资大却对财政收入的贡献不大，长久以来是需要财政补贴的产业，难出政绩。他们认为这是上一级政府和中央的责任，与自己无关，缺乏积极性，主动性。
三、调动农民积极性，建设农田水利基础设施
农民是农田水利建设的最直接和最终受益者。因此，发挥农民在农田水利建设中的主体作用，调动广大农民的积极性和主动性就显得尤为重要。在现阶段，我国重视农村建设，着力解决三农问题，农村出现了新的变化，经济社会也迎来了新的形势，统筹城乡发展，“工业反哺农业”，建立健全体制机制，通过最直接的货币奖励激励农民建设农田水利设施的积极性。农民建设农田水利设施是对社会有利的劳动，是应该得到报酬的。多年来，我国发展市场经济体制，在这个体制下，农民的经济行为也理应换回应有的报酬。但是市场经济体制本身难以对农田水利建设这类基础设施进行调控和倾斜。随着市场经济的进一步发展，在公共产品投资可以建立相应的回报机制或和政府签订必要的回报协议保证的前提下，许多像农田水利设施这类的公共产品也开始由私人来提供。因此，调动广大农民积极性主动性建设农田水利基础设施，在宏观方面，采用必要的现代机械设备；微观方面，将农民的生产劳动与小型农田水利建设结合起来，采用报酬奖励机制。不仅实现在农田水利基础设施建设中让利广大农民，而且在以后长期生产中让广大农民受惠于农田水利基础设施。
市二届人大代表第四视察组，在××县视察两天中，听取了×××副县长代表县政府作的水利建设情况汇报；召开了座谈会，听取县直有关单位领导和镇、村、队干部的意见和反映；察看了××镇××村“三面光”渠道、××镇×××水库除险加固、××镇×××村人饮工程、××镇××村基本农田保护区、县城防洪堤工程五个现场点。在听取汇报、召开座谈会和实地察看的基础上，视察组集中进行了讨论，充分发表了意见。现在，我代表视察组，向××县政府反馈视察意见。
一、主要成绩
最近几年，××县委、县政府根据全区、全市的统一部署，围绕广西水利建设“万千百十”计划，认真组织全县人民，开展农田水利基础设施建设，取得了较好成效。为确保农业丰收，促进农村经济发展，提供了有力保障。
（一）县委、县政府高度重视农田水利基础设施建设。一是县委书记、县长和分管副县长亲自跑项目、争资金；二是水利部门建立项目信库，认真做好项目前期工作，积极向上级申报项目、争资金。经过县领导和水利部门的共同努力，争取得上级批复项目个，总投资近万元，其中国家投资多万元，为水利事业发展提供了资金保障。
（二）完成病险水库除险加固任务。年汛未安全大检查时，××县有座水利列为三类病险水库。这些水库带病运行，不但灌溉效益降低，而且影响到农业和农村经济可持续发展，危及到下游农民群众的生命和财产安全。年以来，××县各级政府和水利部门把水库除险加固作为农田水利建设工作的重中之重，实行行政首长负责制，层层落实责任制，充分发动群众，多渠道筹集资金，加大投入力度，加强组织领导，加强工程技术指导和施工管理，确保施工质量，使病险水库得到除险加固，恢复了有效库容和有效灌溉面积。
（三）兴建县城区防洪治涝工程。防洪治涝工程将××县城防御洪水的能力提高到年一遇标准，投资额大，是××县重点工程。目前已投资万元，完成了第一期工程建设任务。
（四）建成了一批人畜饮水工程。现有个镇用上了自来水，人民群众吃上了卫生水。
（五）兴建了渠道防渗、灌区设施配套、喷灌型节水、水柜水池等一批配套建设项目，节约了水量，有效灌溉和改善灌溉面积增加，扭了农田灌溉面积下降的趋势。
（六）防汛工作成绩明显。月份全市防汛工作会议之后，××县及时制订防汛抢险工作预案，按照“有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾防范”的要求，立足于防大汛、抗大洪，把人民群众的生命安全放在首位，切实加强领导，层层落实防汛责任制，认真做好安全防范各项工作，使几次台风暴雨造成的损失降到最低限度，没有出现人员伤亡。尤其是今年月日的百年不遇的特大洪水，县委、县政府及时启动防洪应急预案，县、镇、村三级有条不紊的抢险抗洪，做到无一人死亡，经济损失降到了最低限度，取得了抗洪抢险的全面胜利。
（七）认真落实水利部门特别是乡镇水利站、国营水管单位的“三定”（即定编、定员、定经费）工作，县财政全额拨给人员工资及办公经费，队伍稳定，工作积极性高，确保了水利工作顺利开展。
二、存在问题
（一）部分江河流域特别是江流域水质污染较为严重，危及到农产品质量和人民群众身体健康，已到非治理不可的时候。
（二）各类水库蓄水量比去年同期减少一半以上。
（三）水利项目资金到位不够理想，配套资金不足，影响到工程项目建设进度和工程项目的完成。
（四）全县尚有个乡镇未安装上自来水，农村尚有万人饮水困难没有解决。
三、几点建议
（一）关于农田水利建设的地位作用和任务要求问题
代表们在讨论中认为，兴修水利是治国安邦的大计，因此要明确农田水利基础设施建设，在全面建设小康社会中的重要地位作用。认识新阶段农田水利基础设施建设面临的新任务、新要求。回良玉副总理在最近召开的全国农田水利基本建设工作会议上的讲话中指出，“在新的发展阶段，搞好农田水利基本建设，对保护和提高粮食生产能力具有基础作用，对调整农业结构，增加农民收入具有推动作用，对增加农产品竞争力，促进农产品出口具有支持作用，对改善生态环境，实现可持续发展具有促进作用，对提高农民生活质量，加快农村小康建设具有保障作用”。“要深刻认识新阶段农田水利基本建设面临的新任务新要求，坚持开源与节流并重、农民投工投劳与国家投入并重，工程建设与工程管理并重、发展生产与改善生态并重，针对工作中的薄弱环节，掀起新一轮农田水利基本建设的新高潮”。回副总理讲的“五个作用和四个并重”，是今后一个时期农田水利基本建设总的指导思想和任务要求，建议××县各级政府和各部门要认真学习贯彻，向农民群众广泛宣传，真正形成“人民水利人民办”的良好氛围，掀起新一轮农田水利基本建设的新热潮。
（二）关于农田水利基础设施建设投入问题
建议××县各级政府和水利部门，要广开渠道，增加投入。要创新投入新机制，采取政府投资、社会筹资、农民出资、利用外资等多种方式，形成中央、地方、农民和社会共同出资兴办水利的局面。政府、财政部门，要按水利工程建设进度划拨项目资金，确保工程项目正常施工，按期竣工，对历年拖欠的水利项目专项资金，要想方设法兑现，落实项目配套资金，对今年水利项目专项资金，要采取切实有效措施，力争兑付率达到以上。
（三）关于今冬明春农田水利基本建设问题
关于如何搞好新形势下农田水利基本建设，总理在今年中央农村工作会议上指出：“发动农民群众开展农田水利基本建设，是我国的一个好传统。农村税费改革以后逐步取消‘两工’，并不是要丢掉这个传统，而是采取一事一议，让基层干部学会用民主的方法来搞这些建设。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的，我们要调动和保护农民在这方面的积极性”。总理的指示，给新时期如何发动农民群众兴办农田水利指明了方向。建议××县各级政府和水利部门，要采取有效措施，引导和教育农民坚持和发扬这个传统，正确处理好发动群众投工投劳兴修水利与加重农民负担的关系。也就是说，农民既要求减轻负担，又盼望发展水利等公共事业，改善生产生活条件，是二者必须兼得。同时，要将今年农田水利基本建设任务逐项分解到镇到村到组，层层落实领导负责制，确保水利建设工程所需物资设备如钢材、水泥等补助费切实到位，千方百计完成今冬明春农田水利基本建设各项任务。
（四）关于水库蓄水量问题
今年以来，由于受干旱天气影响，××县水库蓄水量比去年同期减少一半以上，建议××县各级政府和水利部门不能掉以轻心，要有危机感和紧迫感，认真抓好蓄水、节水、管水工作，确保明春农业生产用水。
（五）关于依法治水问题
建议××县各级政府和各有关部门，要加快依法治水进程，严格执行《水法》和《水土保护法》的有关规定，认真解决好水质污染、人为破坏水利设施等重大问题，加大这方面的查处力度，抓好水土保护工作。对因公路建设、城市建设、村镇建设损坏的农田水利，要认真按照有关规定，落实修复对象，做好修复工作。
（六）关于人畜饮水工程问题
人畜饮水工程是“益民工程”，建议要加大人畜饮水工程工作力度，确保工程质量，做到建设一个，成功一个，发挥效益一个。同时，要创新管理机制，加强工程管理，确保工程正常运行，发挥效益，要尽快解决个镇没有用上自来水和万人饮水困难问题。
（七）关于危险水库除险加固问题
建议各级政府和水利部门，要组织有关专业人员，对危险水库除险加固进行一次全面清理，查漏补缺，按设计标准完成加固任务，确保正常安全运行。
关键词：农田水利；供给；产权
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农田水利基础设施内涵的定义来看，多数的学者对于农田水利基础设施的研究是通过对农田水利工程大的方面的分析，这其中包括农田灌溉、排涝除碱、水利生态环境、水土保持、防旱防灾等内容。水利基础设施，在我国具有特别重要的地位。农田水利基础设施供给现状直接会影响到农民生活水平的高低，影响到社会主义新农村的建设，影响到农村的稳定与发展。鉴于此，有必要对我国农村农田水利基础设施进行全面的分析，为政府提供相关政策建议与参考。
1农田水利基础设施供给的理论分析
1.1农田水利基础设施供给的外部性分析
农田水利基础设施供给的私人收益是私人个体投资水利设施而带来的收益；相比而言，社会收益=个人收益+外在社会收益。在市场竞争的背景下，在有正外部性的时候，农田水利基础设施供给总量往往是不足的，所以会产生社会无谓的净损失[2]。
1.2农田水利基础设施供给的产权分析
根据科斯定理，一旦公共物品的产权能够清晰的界定，那么无论初始的产权分配给谁，都不会对资源的配置产生什么影响。通过将权的分配明晰化，就可很好的化解水资源的“公地的困境”问题的出现，进而使得农田水利基础设施水资源的配置达到帕累托最优。农田水利基础设施的产权包括水资源的使用权，所有权以及经营权等一系列产权。通过建立相应的农田水利基础设施的产权制度，能够将原本外部性问题内在化，从而能降低了经济活动本身带来的不确定性和高风险性等。进而使产权主体对于未来收益形成合理的预期，对农田水利基础设施的供给也具有一定的激励作用。
2我国农田水利基础设施供给的现状
我国耕地类别决定了农业生产对农田水利基础设施的强烈需求。根据全国第二次农业普查主要数据公报第六号“耕地分布及分类”显示，截止2006年10月31日，全国耕地面积为121775.9千公顷，其中旱地面积67144.7千公顷，占比55.1%。对农田水利基础设施的供给现状可从水库建设进行分析。截止2008年底，全国已建成水库86353座，其中1990年前建成83387座，占总量的96.56%；1990-2000年建成1733座，占总量的2.01%；2000-2008年建成1245座，仅占总量的1.44%。从水利建设投资角度分析，2002-2010年当年完成水利建设投资由819.2亿元增加到2319.9亿元。其中2002-2003年当年完成水利建设投资由819.2亿元下降至743.4亿元，减少了75.8亿元，降幅达9.255;2003-2006年当年完成水利建设投资由743.4亿元增加793.8亿元，年均增幅仅为1.65%，呈现小幅增长趋势；2010年当年完成水利建设投资由793.8亿元增加2319.9亿元，年均增幅达到了23.92%，增长速度较快。尽管如此，仍存在供给无法满足需求的矛盾。
2.1典型省份的农田水利基础设施供给渠道的相关分析
为了更为全面的分析我国农田水利基础设施的供给问题，出于对数据可得性的考虑，选取广东省作为研究主题。从省份研究的角度为改善我国农田水利基础设施供给的现状提出相关案例支撑，更好的促进农村的稳定与发展。
“九五”以来，广东省非常重视农田水利事业的发展，水利投入一直是农业投入的重点对象，水利事业的投入占农业总投入的比例平均达77.39%，尽管有些年份的投资比例有所下降，但都稳定地保持在70%以上，个别年份甚至超过80%。1996-2005年，全省水利基建总投资945.02亿元，其中，中央和省级投入资金为293.13亿元，占水利基建总投资的31.02%；市、县及乡镇群众自筹资金为651.89亿元，占水利基建总投资的68.98%。而“九五”期间，在全国水利基本建设投资中，中央各类投资占总投资的44.67%，说明国家的投入在广东省基本建设中始终未能占据主导地位，但同时说明广东省水利投入的社会化程度较高，市场融资能力较强，非国家财政提供的份额比例较大，在水利投资主体多元化方面已经走在了全国的前列。目前已经初步形成了政府投资、政策集资、社会筹资、个人捐资、银行贷款、利用外资的多元化筹资格局。但也应该看到，出银行贷款以外的非国家财政在广东水利基本建设中的投入比例，任远远低于投入到其他行业的比例。
在广东省至今（1996-2005）完成的水利基本建设投资中，防洪工程296.54亿元，占水利基建总投资的31.38%；水库工程172.74亿元，占水利基建总投资的18.28%；灌溉工程238.13亿元，占水利基建总投资的10.74%；水保工程13.14亿元，占水利基建总投资的1.39%；食水工程31.70亿元，占水利基建总投资的3.355;其他加建工程75.12亿元，占水利基建总投资的7.95%。
3完善我国农田水利基础设施供给的相关政策建议
3.1加大农田水利基础设施供给的财政投入
目前我国国民经济己经达到了工业反哺农业的水平，中央及地方政府应该加大对农业的投入力度，把农田水利基础设施等公共产品列入国家公共财政支出范围，并对其进行统筹规划，投资经营。农田水利基础设施的公共产品属性决定了政府必须保证对它稳定的财政投入。加大政府对农田水利基础设施供给的投入力度，可以有效地防止因农田水利基础设施功能的扭曲而产生的消极社会效果。
3.2改革农田水利基础设施的供给产权
农田水利基础设施属于公共物品，在改善农田水利基础设施的供给问题中，产权制度是一个关键性的因素。我国的庞大的农村地区，由于长期存在的集体经济，使得集体的思想特别的根深蒂固，所以长期以来集体与个体的产权边界总是比较的模糊，农户的产权意识淡漠。目前学界提出的产权改革政策建议主要有：“对已经存在的农村基础设施要进行清理，理顺关系，明晰产权，明确经营和管理责任，创新管理模式；对在建或即将建设的新项目，必须在建设之初就坚持‘谁投资，谁拥有产权和收益权’”[4]，政府必须从制度的建立入手，明晰集体与私人之间的权责与产权的界定。要保证我国农田水利基础设施的供给产权足够的清晰，要在两方面加以努力。从整体来看，明确农田水利基础设施建设的产权；从局部来看，明确农田水利基础设施中用水资源的供给产权。政府或集体通过拍卖、转让所有权与经营权等权能，将小型农田水利基础设施由产权承接人进行管护[5]。
3.3推进农田水利基础设施投资的主体多元化
农田水利基础设施是农村公共物品的一种，公共物品属性决定了水利基础设施的供给以政府公共投资为主体，但是这并不意味着其他的资本不能参与到农田水利基础设施的供给当中。应当在坚持政府作为农田水利基础设施投资的关键主体的前提下，更多的吸引民间资本都参与到农田水利基础设施的投资当中，形成一种政府与私人或第三方部门共同来完成农田水利基础设施供给的局面。政府具体来说可以通过发行“农业增长债券”、“农村水利建设债券”等专款专用债券，或者合理地征收一定使用费等途径来拓宽政府水利的资金来源和渠道。
总之，借鉴其它省市农田水利基础设施供给方面的经验不仅能够帮助提高农田水利基础设施供给的水平、改进供给质量和提高供给效率，在全国范围内来改善农田水利基础设施供给都具有很重要的参考意义。通过对广东省市农田水利基础设施供给的现状及特点介绍，发现有许多的地方可供学习，以改善农田水利基础设施供给不足的现状。农田水利基础设施的有效供给是更好地实现农业发展、确保农民增收、维持农村的繁荣稳定的必要保障。
参考文献：
[1]王广深,候石安.中外农田水利建设补贴政策比较研究[J].内蒙古社会科学,2009,30(4).
[2]周玉玺,胡继连,周霞.农田水利基础设施的供给制度选择[J].改革,2005(3).
[3]张琰,叶文辉,杨小明,沈青.近年来农田水利设施建设问题的研究[J].经济问题探索,2011(5).