“中国制造”要加快走向“精品制造”
会议提出，各级政府要着力完善政策，充分发挥市场机制作用，围绕消费者多样化需求，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。一是完善市场准入，取消不必要的审批及目录和不合理收费，严格安全、环保、能耗等条件，支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促进大众消费品创新和有效供给。二是培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，立足大众消费品生产推进“品质革命”，推动“中国制造”加快走向“精品制造”，赢得大市场。三是营造公平竞争营商环境，推进国内消费品与国际标准对标，引导企业加强从原料采购到生产销售的全流程质量管理，推行产品认证和第三方质量检验检测，严格实施缺陷产品召回制度。推动中华老字号传承升级，支持企业培育新品牌。四是强化监管，全面推开“双随机一公开”监管方式，建立企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度，完善知识产权保护措施，严打假冒伪劣，防止劣币驱逐良币。以质量持续提升，不断增强大众对国产消费品的品质信任度和品牌认可度。
据统计，目前我国生产的消费品中，有100多种产品产量居全球首位。其中，家电、制鞋、棉纺、化纤、服装等产能占全球的50%以上，轻工、纺织出口占全球的30%以上，是名副其实的消费品制造、消费和出口大国。产业规模如此巨大，但却难称制造强国，消费品有效供给不足的缺陷日益凸显，品种结构、产品品质、品牌培育等方面与发达国家的差距不容回避。
另一个不可忽视的现实是，中国正在兴起一个规模可观的中产阶层，其消费需求正从“有”向“优”升级，从温饱向小康转变。当巨大的产业规模不能与庞大的消费群体完全对接，就会出现一方面低端产品产能过剩，另一方面追求中高端品质的消费流向境外。总理多次提及老百姓出国购买电饭煲、马桶盖等事例，其中所含的隐忧不难理解。
从就任总理之初力倡打造中国经济“升级版”，到提出中国经济要迈向中高端，再到今天正式提出“品质革命”，的发展创新理念可谓一以贯之。基于此，本次会议针对当前我国消费品工业的突出短板和发展需要，首次提出了推进“品质革命”。因为，工匠精神的本质就在于通过树立质量为先和信誉至上的经营理念，切实履行以客户为中心的发展观念，不断提升消费品品质和客户满意度，进而推动消费品工业的转型升级。
推动“品质革命”唯有靠改革
“品质革命”当然首先是市场的事，工匠精神要落实到一家家具体的企业身上。这一点常务会上说得很明白：充分发挥市场作用。也就是说，电饭煲的有效供给，还得靠企业，政府不该直接管。政府应该也必须管的，是政策和制度环境的有效供给。
一言以蔽之，推动“品质革命”，唯靠改革。当政府以工匠精神谋划和推动“放管服”改革，创造和守护良好的市场环境，有效降低制度易成本，企业方能以工匠精神专注于产品，“品质革命”方能渐成大观。其实，古人讲的境界有极高明的一条：“致广大而尽精微”。中国经济要迈向中高端，可谓“致广大”。要实现这一目标，对于政府而言，改革要“尽精微”；对于企业而言，产品要“尽精微”。
随着消费在国民经济中的地位越来越重要。我们现在面临的问题一个是同质低端的产品竞争，产能过剩。另外一方面，消费者需要的高品质、安全有保障的产品又得不到满足，所以他们到境外去消费。此外，消费的前景非常广阔，从去年至今的各项数据来看，消费已经成为重中之重。所以要想拉动消费，第一是要让大家安心消费，以此来确保经济和收入的增长。另外，通过推动“品质革命”提升消费品的质量，也是要让大家更安全地消费，同时“品质革命”将有力提升中国产品的国际竞争力，有利于企业同时拓展国内国外两个市场。
提升消费品质量是“新消费”要求
一直以来，进出口、投资和消费是拉动中国经济发展的“三驾马车”，在投资和进出口动力不足的情况下，“第三驾马车”就备受关注。只是稍稍不同于以往，在当前中国经济面临下行压力的大背景下，近来跃入舆论视线的热词是新消费。所谓新消费，新是在老百姓有了消费新需求后，更进一步增强了对产品质量的需求，他们期盼市场提供更多高质量的产品和服务，从而提升自己的生活品质。
这种新的消费需求，将会倒逼企业提升产品质量和档次，改善供给，同时也新在利用新技术、新业态等创新消费品，然后通过新供给反过来催生新需求。当然，新的消费需求，也新在以改革创新破除制约消费扩大的体制机制障碍，优化消费环境，这无疑需要生产企业集中力量、攥成“拳头”，会同社会各方面力量，组织开展好产品质量品牌提升行动，通过技术创新提升消费品质量。
2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上提出，要“着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”；同年11月11日，总理主持召开的国务院常务会议部署“以消费升级促进产业升级，培育形成新供给新动力扩大内需”；11月23日，国务院了《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（以下简称《意见》）；11月22日，国务院办公厅印发了《关于加快发展生活业促进消费结构升级的指导意见》……这一系列的重要讲话和部署，其核心和关键是为中国经济发展注入新动力，实现更有质量和效益的增长。
2006年是“十一五”规划的开局之年，准确领会这次会议的新意图，掌握新信息，把握新要点，至关重要。
经济增长不一味追求过高速度
“2006年宏观经济走势怎样，国家政策取向如何，关系我们的投资方向！”受托掌控数十亿元资金的南方基金公司基金经理苏彦祝，几天来一直用心研究中央经济工作会议透出的政策信号。
中央经济工作会议提出，2006年要“稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头”。平稳较快增长，意味着2006年经济速度，既不过低，但也不宜过高，要防止经济大的起落。
2006年经济保持适宜增长速度，符合科学发展观要求，有利于把经济发展的着力点放到调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益上来，有利于切实防止片面追求和盲目攀比发展速度。
而“双稳健”的财政政策和货币政策取向不变，继续把好土地、信贷两个闸门，防止投资膨胀反弹，则是“稳定宏观经济政策”的集中体现，也是实现2006年经济平稳较快增长的制度保障。
产能过剩成宏观调控“剑锋所指”
尽管“结构调整”的字眼已屡次出现在历年中央经济工作会议中，但在细心学者眼中，2005年会议对这一问题表述呈现出“不同寻常”的味道。
这次会议鲜明提出：2006年经济工作一个任务是推动部分产能过剩行业调整。这将是2006年宏观调控一项重要而艰巨的任务。
值得注意的是，在中央经济工作会议召开前一天，国务院总理2005年11月28日主持召开国务院常务会议，针对钢铁、水泥、有色等部分行业过度投资导致产能过剩的严峻问题及种种不良后果，会议指出“这个问题如果不抓紧解决，会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续健康发展。”
数据表明，钢铁产能目前大于市场需求1.2亿吨；电解铝闲置能力260万吨；电石行业产能一半放空……而产能过剩的同时，更有新项目不断上马。
受产能过剩集中释放和原材料价格上涨的双重挤压，目前我国亏损企业亏损额同比上升57.6％。在这严峻背景下，国家近来一系列动作表明，钢铁、水泥、有色等部分产能过剩行业无疑将成明年宏观调控的剑锋所指。
拓宽消费领域和改善消费环境
数字显示，自2001年以来，我国固定资产投资年均增长率高达22.5％，与此同时，消费仅增长了10.7％，投资与消费对GDP增长贡献率极不和谐。
中央经济工作会议对此给予足够重视，明确提出：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。
我国目前处于居民消费结构升级的阶段，国民储蓄率高，市场潜力巨大，决定了我国需要、也有条件依靠国内需求促进经济发展。在当前投资高增长、贸易增长方式亟待转变的情况下，扩大内需是保持经济健康发展的关键。
提高城市居民最低生活保障标准、严格执行企业最低工资制度、开拓农村市场，拓宽消费领域，改善消费环境，将是2006年扩大消费的政策取向。诸如减轻普通居民住房及汽车消费的税费负担、停止对小排量汽车使用限制等措施，也有望出台，将使人们敢于消费，形成充沛的内需动力，“烧旺”消费市场。
投资向农村基础设施倾斜拉开“大幕”
社会主义新农村建设将在2006年迈出有力一步，这是中央经济工作会议走出一步“有效启动农村市场、扩大内需、转变投资投向”的事关全局之棋。
按照会议部署，要通过稳定发展粮食生产，积极促进农民增收，加强农村基础设施建设和社会事业建设，全面推进农村综合改革等措施，使明年社会主义新农村建设实现良好开局。
其中，“加强农业和农村基础设施建设”作为一个有力举措，是多年来以城市建设为主的投资方向将更多地重视农村建设的重大转变，将直接拉动农村消费，促进现代化农业发展，扩大国内需求。
按照部署，2006年用于农村饮水安全建设和农村户用沼气建设的中央投资，将比2005年有大幅增加。对乡村道路建设、通信、电网等各项建设，国家也将在资金和政策上予以倾斜。促进社会主义新农村建设，将成为全党全国的共同行动。
重要领域改革要有新突破
改革是发展的动力。中央经济工作会议强调，当前改革主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍，2006年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破。
国企改革、商业银行股份制改革和股权分置改革等，目前已步入“深水区”，将是2006年绕不过去的“重头戏”。加快推进石油、天然气等资源性产品价格改革，也将提上日程。
深化国有企业改革，是2006年必须抓好的重点任务。宝钢、神华、中国诚通、中国铁通等大型央企已实施董事会试点，国资委主任李荣融表示，国资委监管的一百多家企业将在2008年之前完成这项改革，而2006年是关键之年。
股权分置改革已进入关键时期。作为中国股市最重大制度变革，这一改革旨在根治股市先天缺陷。2005年底至2006年初这段时间，改革将攻坚克难，而改革的方向不能变、信心不能变、基本政策不能变。
随着中国加入世贸组织“过渡期”将于2006年底结束，金融体制改革也时不我待。抓紧推进商业银行改革，从根本上增强金融机构的国际竞争力，是2006年一大任务。
“能源、环境消耗账单”成经济决策“风向标”
2005年以来，一路拉升的国际油价，也带动我国成品油价格的上涨，各地迫于成本纷纷上调水电等价格，影响着居民生活质量。
经济中显露的煤电油运紧张状况充分表明，能源资源的高耗、紧缺已成为制约中国经济增长的“心腹大患”，并造成了严重的环境污染和生态破坏。
中央近年来始终保持清醒头脑，对这一问题的认识和动作也迅速“升级”。党的十六届五中全会提出“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右，这是建设资源节约型、环境友好型社会的重要目标。
此次中央经济工作会议明确提出：将节约能源资源作为2006年经济工作的主要任务之一，并提出“2006年务必取得明显成效”的要求。会议提出，在节能降耗的目标下，在钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业，将依法强制淘汰落后技术、工艺和产品。
前段时间松花江水污染迫使哈尔滨市停水事件，再次敲响环境保护的警钟。这次会议还传递出信息：要将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果。
消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，按照***与***对口帮扶落实分工方案，县发改局充分发挥对口扶贫协作管理部门职责，积极作为，扎实有效开展各项对口协作扶贫工作。按照全县东西部扶贫协作工作调度安排，现将我局今年以来消费扶贫方面有关工作情况汇报：
一、消费扶贫任务及会议情况
（一）、******消费扶贫任务情况
***市对***消费扶贫下达任务数是***万，截至到11月底共完成*****万元。
（二）、组织参加消费扶贫会议情况
今年以来，我局组织参加了2019中国***投资贸易洽谈会暨PECC投资贸易博览会、****大爱无疆****消费扶贫展销会、***农业产业扶贫协作推进会。依托洽谈会、展会、交流会，围绕招商引资、贸易洽谈、宣传推介三大方面我们强化宣传，招商项目，扩大***企业知名度，精准对接。
在***洽会上，******与****签订了******蔬菜产业园（一期）项目框架协议，大力发展绿色生态蔬菜产业，打造美丽乡村特有品牌。
***扶贫协作推进会上，**和商贸有限公司、***融诚智远商贸有限公司与***县签订了***餐饮协会京津冀绿色食品供应基地项目（一期）项目合作框架协议，项目的实施将为隆化改变传统农业种植方式，提供先驱指导意义，用生态农业的理念，将现代农业的新科技运用到种植和生产的过程中，最终回归到自然属性，并可形成体验休闲经济。可直接安排***人就业，带动建档立卡贫困户***余人，增加农民收入，引领农民早日脱贫致富，促进项目区社会经济和谐发展。
在***消费扶贫三次展销会上***县幽谷农业、博利多树莓、隆轩食品等企业在对口帮扶县展区以展卖为主，累计完成销售***余元，接待顾客**余人次，促成****有限公司与***多家企业签订合作协议。
二、消费扶贫开展情况及主要工作措施
消费扶贫是帮助贫困人口增收脱贫的重要手段和方式，在助农增收方面发挥重要的作用。我局努力开拓思路，创新方式，寻求突破，开展六方面工作扎实推进消费扶贫稳步推进。
（一）消费输出方面。
拓宽销售渠道。借助***帮扶***契机，在***市***区设立展销中心、***展销中心各**处，开展线上线上整合销售。把***农特产品引入平台进行销售，拓宽***特色农副产品的销售渠道。组织全县具备条件的农副产品企业均参加到消费扶贫的队伍中，据统计，我县共***家企业，***种农副产品均已在消费扶贫平台中销售上线。截至目前，我县销售额达****余万元。
（二）是消费输入方面。
充分利用隆化得天独厚的生态旅游资源，与***地区的旅游文化部门开展合作，已接待***市旅行团***余批次，直接拉动消费***万余元。
（三）建立消费扶贫网站。
****依托天津和****龙头企业建立农晓时电商平台，组织全县具备条件的农副产品企业加入到消费扶贫的队伍中来，整合全县扶贫企业产品资源。
（四）借助社会资源。
有限无限相结合。充分发动****社会资源，借助****各级工会、商贸企业、各类企事业食堂拓展县域农特产品消费扶贫领域，大力开展消费扶贫。部分医院、学校同意采购隆化牛肉等协议。
（五）是消费出口方面。
利用***县引入的***服装商贸有限公司，鼓励农村贫困妇女积极参与服装生产，利用***外贸平台，拉动对外贸易，促进消费增长。
居民消费结构随着国家社会经济的发展越来越受到政府和学者的关注,消费结构关系到国计民生。一方面,消费结构关系到居民消费水平、消费质量以及未来的消费趋势,与民生密切相关。消费结构不断完善,能够使得国民生活质量提高;另一方面,消费结构对经济增长、产业升级、收入分配都有一定的影响,特别是国家今后着力于扩大内需,其经济效应会更加凸显。因此,对居民消费结构的研究将为各项政策的推行提供现实依据,让消费结构变化与经济增长、产业升级、收入分配等形成相互影响、相互促进的良性机制。税收是政府调控经济最重要的政策工具之一,在促进经济发展方式转变过程中,我们应该要充分发挥其作用,如何运用税收工具促进居民消费结构优化升级成为研究的热点。“营改增”是为促进结构性减税进行的税制改革,其正处于逐步试点,不断完善的阶段,这一政策的实施对居民消费结构的影响如何值得探究。本文旨在研究“营改增”对居民消费结构的影响,进而提出促进居民消费结构优化的“营改增”政策完善建议,探究了财税理论对现实经济社会问题政策扶持作用,具有重要的实践意义。
........
2.我国城乡居民消费结构分析
2.1城乡居民消费结构对比分析
通过历年的食品消费支出数据可以看到,一是城乡食品消费支出都在稳步缩小,国际上将食品消费支出所占的比重来衡量一个国家的贫富水平,食品消费支出比重越大,说明居民生活越贫困,我国城乡居民食品消费支出不断缩小,说明城乡居民生活水平都得到了逐渐的改善。二是城乡居民食品消费支出所占比重差距在不断缩小,由最大差距11%下降至4%。这说明农村居民基本生活水平提高速度略快于城镇居民,城乡居民的贫富差距在逐步缩小,这与国家实现共同富裕的理想相吻合。三是近五年城乡居民食品消费支出比重下降的幅度明显小于1996-2000这五年的下降幅度,其中的原因可能有以下两点:一方面,随着人们生活水平的提高,人们对食品在数量上的需求限制性没有以前那么强,这间接会造成居民食品消费数量的增加;另一方面,生活水平的提高使得人们更加重视食品的质量,增加了对一些优质产品的消费,这使得食品消费支出增加。
2.2城乡居民消费结构变动分析
居民消费结构的变动,是指各项消费支出占总消费支出比重的变化。消费结构的变动趋势,直接反映了一个国家居民的生活水平和质量。国际经验表明,居民消费结构随着经济社会的发展,会呈现出由低层次到高层次的发展轨迹?。通过居民消费支出比重的研究,可以发现我国城乡居民消费结构满足基本的消费结构发展趋势,由低层次发展到高层次。城乡居民生活水平经历了温饱阶段、小康阶段、富裕阶段三个过程,食品、衣着发面的支出不断下降,医疗保健、交通通讯、教育文化娱乐支出比重不断上升。为更深层次的研究我国城乡居民消费结构的变动,了解各项消费具体的变动情况,现进行以下分析.
3.“营改増”对居民消费结构影响的理论分析........19
3.1“营改增”调节收入影响居民消费结构......19
4.“营改増”对居民消费结构影响的实证分析..........23
4.1“营改增”影响消费结构的研究方法和数据来源..........23
4.2"营改增"对各行业税负影响的初步分析...........24
4.3"营改增”对各行业税负影响的进一步分析.......26
5.政策建议.............37
全文总结...........40
5.政策建议
5.1积极推进“营改增”的开展,扩大营改増范围
至于如何扩大营改增范围,本文建议采用分步推进的方式。首先,根据本文对模拟的将营改增范围进一步覆盖到建筑业和邮政电信业营改增方案的测算,实施这一方案对其他行业的政策影响与目前试点的方案没有太大区别,但是却使得建筑业税负明显下降,同时避免了目前建筑业存在的严重的重复征税现象。因此,下一步应该稳步推进建筑业和邮政电信业的营改增改革。其次,根据本文模拟的将营改增覆盖至全行业的方案的研究,营改增覆盖全行业后,文化教育娱乐行业的税负下降明显,这将拉动居民对文虎教育娱乐消费的需求,建议尽快制定简易的征收办法,将更多的行业纳入增值税范围。
5.2制定更加合适的“营改増”税率,完善“营改増”行业増值税进项抵扣制度
“营改增”行业(交通运输业和其他部分现代服务业)的税负变化方向则不确定,取决于“营改增”前后税率和“营改增”后可抵扣进项税额的比重等因素。行业产品间接税负的变化将影响商品价格,产生收入效应和价格效应,最终影响居民消费结构。本文模拟了三种营改增方案,使用投入产出方法和实际税制计算了各相关消费行业的税负变化,并运用相关测算方法,研究了居民消费结构的影响状况。本文发现,三种“营改增”方案对居民消费结构都有影响,“营改增”后各项消费价格普遍下降,但交通通讯消费价格上升,这主要是由于“营改增”后交通运输业实行较高税率,行业实际税负上升,使得最终产品的价格上涨。通过本文的测算可知,可以作为进项抵扣的中间投入比例越大,行业实际税负就越低,目前,“营改增”行业中许多中间投入项目还未被纳人增值税进项抵扣范围。例如,一些服务企业的燃油费、过路费、修理费、人工、交通、房租、物业管理、邮电通信等。
......
全文总结
为充分发挥消费拉动经济增长的基础作用，不断优化消费环境，更好服务X追赶超越发展，根据《X市人民政府办公室关于印发开展放心消费创建工作实施方案的通知》精神，结合我县实际，制订本实施方案。
一、工作原则
认真贯彻落实《中华人民共和国消费者权益保护法》和《X省消费者权益保护条例》等法律法规，坚持“政府主导、部门协同、企业自治、社会监督”工作方针，以消费“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为创建内容，细化“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”消费维权新机制的工作标准和工作要求，全方位提升企业自治和行业自律水准，社会监督水平、政府监管效能和群众消费信心，着力推进消费维权协同共治，创造安全放心的消费环境，切实保护广大消费者合法权益，服务全县追赶超越发展。
二、创建目标
按照突出重点、统筹规划、分步实施的原则，从现在起到2022年末，利用三年多时间基本实现放心消费创建活动全覆盖，努力建成一批放心消费先进（示范、品牌）单位、示范行业，力争建成放心消费示范县，形成一套符合X实际的放心消费创建活动各个环节、不同层面的考核评价指标体系，建立一个渠道畅通、反应快捷、运作高效的消费维权机制，消费法律法规知识更加普及，消费环境更加和谐，市场秩序更加规范，诚信体系建设更加完善，消费保障民生、促进发展的作用充分显现。
（一）全民消费维权法治意识普遍增强。通过广泛深入宣传《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》、《价格法》、《广告法》、《X省消费者权益保护条例》等法律法规，生产经营单位诚信守法经营意识显著增强，政府部门依法行政和监管效能持续提升，社会各界依法监督水平不断提高，广大消费者依法维权意识和能力大幅提升。全县消费者消费维权法律法规知晓率达到82%以上。
（二）消费维权工作机制更加健全高效。生产经营单位的消费纠纷和解机制更加完善。市场主体消费维权第一责任人的职责意识进一步强化，一定规模、重点行业、电商、景区和放心创建示范街区建立健全商品质量和服务规范承诺、不合格商品退市召回、受理和处理消费者投诉、消费纠纷和解等制度并向社会公示，消费纠纷和解率达85%以上。市场监管效能不断提升，消费者投诉方便、快捷，行政调处机制更加高效，行政调处与司法调解有机衔接。消费争议仲裁制度不断完善,仲裁解决消费纠纷作用发挥更加明显。消费者协会等社会组织维权机构机制健全，消费纠纷调解更加有效。消费者、新闻媒体、社会团体的监督参与机制全面形成。全县各类投诉站受理消费者投诉处理率达到98%以上，消费者对投诉处理的满意率达到90%以上。
（三）市场消费环境进一步改善优化。企业诚信体系建设加快推进，行业自律作用不断凸显，主管部门履行保护消费者合法权益职责落实到位。消费环境的源头治理进一步强化，重点领域和突出问题的监管执法和规范治理有力有效，消费维权工作体系协调联动、运转高效。消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度持续提升。企业示范引领、行业自律规范、社会广泛监督的积极作用充分发挥。
三、创建内容
通过逐年深化、持续拓展的方法，充分发挥生产经营单位的主体作用，创建一批放心消费先进（示范、品牌）单位，落实商品和服务质量承诺、首问负责、先行赔付、缺陷产品召回等制度，发挥示范带动作用。以放心消费先进（示范、品牌）单位为基础，逐步向放心消费示范行业和放心消费示范县推进。
（一）消费安全放心。督促生产经营者提升安全生产、安全经营水平，防范和杜绝安全事故发生。落实市场主体消费安全责任，引导经营者牢固树立安全意识，严格执行消费场地场所、设施设备、环境秩序等方面国家安全标准，及时排查安全隐患，确保消费场所设施设备的安全运行和维护，保障消费者人体健康和人身、财产安全。组织和指导经营者制定切实可行的人体健康、生命安全保障制度，确保安保措施具体到位，突发事件应急处置科学得当。
（二）消费质量放心。积极开展打假扶优，严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为，提升商品质量合格率。指导生产经营者建立消费品质量追溯制度。规范和监督商品质量和市场计量行为。引导市场主体建立健全质量管理体系，建立并严格执行经营商品的进货检查验收、停止销售等商品质量管理制度，切实保证产品质量。严格落实瑕疵、缺陷、不合格商品处置制度，全面执行“三包”和“召回”规定，妥善处理消费者投诉和建议，及时有效处置质量应急突发事件。
（三）消费价格放心。加强市场价格行为监管，依法规范和管理经营者价格行为。督促经营者严格执行政府定价、指导价以及价格干预措施、价格紧急措施等法定价格措施，按公平、合法和诚信原则制定实行市场调节价的商品和服务价格，落实商品和服务明码标价，倡导明码实价。依法严厉查处操纵价格、价格垄断、低价倾销、哄抬价格、价格欺诈、变相提压价、强迫高价交易等价格违法行为。
（四）消费服务放心。严厉打击侵害消费者合法权益行为，督促和指导经营者完善消费服务和售后服务体系，落实消费服务和售后服务承诺，确保服务的内容、质量、价格符合国家、行业和地方标准，及时履行商品修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等义务，不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定。
（五）消费维权放心。建立健全消费维权网络，建立投诉快速处理机制。引导经营者自觉履行消费纠纷和解第一责任人责任，力争消费纠纷不出店门。消费者协会等社会组织切实履行法定职责，有效调解消费纠纷。行政主管部门完善消费维权机制，协调联动、依法高效处理消费纠纷。指导仲裁机构依法依规从事消费纠纷仲裁业务，公平、公正、快捷、高效仲裁消费纠纷。建立健全消费纠纷案件诉调衔接工作机制。
四、工作步骤和方法
以经营者为点，行业（市场）为线，镇（街道）为面分类制订创建达标标准，统一安排部署，广泛宣传动员，分步组织实施，有效推进放心消费创建工作。到2022年末，经过考核验收和社会测评，创建指标值基本达标。
（一）树立典型。各级各有关部门结合各自工作特点，引导维权成效好、消费者认可度高的企业、行业、区域作为创建重点，分类制定创建标准，按照标准筛选部分行业、市场主体、街区、景点等作为创建放心消费单位，重点指导，精心帮扶。充分发挥典型示范引领，采取工作现场会、经验交流会等方式，打造放心消费示范样板，培育一批放心消费先进单位，完善放心消费创建指标体系。
（二）全面推进。在典型引路的基础上，扩大放心消费创建示范单位。按照创建标准，完善创建举措，围绕食品药品、交通工具、家用电器、商品房等重点商品，汽车维修、餐饮住宿、文化娱乐、通信、互联网等重点行业，非现场购物、预付卡消费、投资理财、旅游出行等重点领域，农村、城乡结合部、景点景区、校园周边、车站等重点区域，全面推进放心消费创建工作。
（三）考核验收。创建工作按照每年分解下达主要创建任务，落实工作责任制。放心消费创建工作办公室每年组织成员单位对参创企业、行业、镇（街道）进行考核验收。对达到放心消费创建标准的，授予“放心消费示范企业（个体户）”、“放心消费示范行业（市场）”、“放心消费示范（镇、街道、景区）”等称号；对达不到放心消费创建标准的，不得纳入文明单位、文明市场、文明诚信经营户、“守合同重信用”单位等推荐对象。
五、工作措施
（一）加强领导。为加强对创建工作的领导，建立县消费者权益保护工作联席会议制度（以下简称联席会议），县政府分管领导担任召集人，统筹推进放心消费创建工作。联席会议办公室（暨放心消费创建工作办公室）设在县市场监督管理局，负责贯彻落实联席会议的各项决策部署，统一组织协调、检查督促、指导通报各地各成员单位创建工作，及时协调解决创建工作中的问题。
（二）广泛宣传。各级各有关部门要围绕“315”消费者权益保护日、科技之春、宪法日等重大活动和专项整治等重点工作，充分利用广播、电视、报纸、微信、微博、互联网等载体，多角度、多层次宣传创建工作的意义、内容和目标，做到放心消费创建宣传教育家喻户晓，人人皆知。增强经营者的法律意识、诚信意识、责任意识以及广大消费者的自我保护意识、维权意识，扩大放心消费创建活动的影响，提升消费者对开展放心消费创建活动的认同度和参与度。
（三）整体联动。充分发挥各级政府的主导作用和相关部门的职能作用，加强成员单位对放心消费创建工作的指导，各职能部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”职能法定原则，统筹协调，各司其职，协同作战，共同开展放心消费创建活动，努力形成多创共赢的局面。针对行业和区域存在的突出问题，联合开展专项整治，不断规范经营行为。建立健全信用监管和联合惩戒工作机制，形成“一处违法，处处受限”的社会氛围。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚持和加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》主题，围绕社会主要矛盾变化，顺应居民消费提质转型升级新趋势，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以有效供给扩大和品质提升满足新需求，不断提升居民消费能力，切实增强消费对经济发展的基础性作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
二、促进实物消费提档升级
（一）推动传统商贸转型。积极发挥开通大路周围商业综合集聚区的辐射带动作用。着力推动商贸业态创新升级，引导兴东商都、康乐购物广场等重点商贸企业创新转型，抓住年末岁初的有利时机，由商品销售为主向“商品+服务”转变，打造立竿见影的体验式、综合型消费场所。借助兴东商业区、原开通大路百货大楼等商业街区优势，拓宽节假日消费空间，指导兴东充分利用商业街开放性空间，开设节假日步行街、周末大集等常态化消费场所。（牵头负责）
（二）改造升级传统商圈。拓展兴东、康乐、老市场等商圈新型服务功能，完善商圈配套设施，规范管理运营，优化商圈现有业态，突出商圈特色。推动传统商圈转型升级，全面提升商圈整体发展水平，增强消费经济发展活力。积极争取项目资金，全力推进兴东步行街升级改造项目申报工作，力争年底前完成步行街改造项目审批工作。积极向省商务厅争取县老市场商圈基础设施升级改造和信息化提升项目，重点围绕瑞丰商贸城进行市场升级改造，努力实现传统农贸市场向信息化市场转型。（牵头负责）
（三）发展壮大绿色消费。联合市监局开展“绿色商超”创建工作，以繁华大型购物中心、康乐超市为重点，开设绿色产品销售专区，逐步扩大绿色产品销售规模。拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大农产品消费。（配合）
（四）升级农村居民消费。联合电商中心加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加家电、汽车等消费，鼓励商超抓住元旦、春节等契机，利用农村集市等实现生活必需品消费向农村全覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，鼓励和支持商超将“网约配送”等消费新业态新模式向农村市场拓展。（配合）
三、推进服务消费提质扩容
（五）规范发展家政消费。随着人口老龄化、二孩政策全面放开等多重因素，社会对家政、康养等服务从业人员的需求不断增长，为规范发展家政消费，联合发改部门围绕加强诚信建设，提高服务质量工作目标，开展规范性家政服务消费，促进全县家政服务业规范化、便利化发展，推动家政服务业提质扩容。（配合）
四、打造特色消费
（六）培育汽车消费热点。组织汽车销售企业开展“双11、双12销售团购会”、“惠动全城，让利百姓”等系列活动。引导县内大型的汽车销售企业开展以国产汽车品牌为主的汽车销售下乡巡展，收集有意愿购车客户，加大国产品牌汽车的覆盖面，加深乡村客户对国产品牌汽车的印象，刺激农村购车消费，全面有效拉动汽车市场消费。（牵头负责）
（七）优化汽车消费流程和设施。积极引导宝友汽车服务有限公司完成一站式（新车销售、二手车市场、机动车回收拆解）服务建设。指导一汽丰田宝友4S店等汽车销售企业在瞻榆、兴隆山等乡镇建设城乡一体的汽车销售和售后服务网点，积极开展装潢、清洗等服务，挖掘汽车后续市场潜力。（牵头负责）
（八）创新绿色食品销售方式。积极组织本地企业赴省内外参展。按照县政府的要求，全面展示和推介我县知名企业产品，搭建企业开拓市场交流合作的平台，支持本地名优特产品“走出去”，帮助企业在省外建立销售平台。组织康乐继续开展“第五届新春年货节”特色促销活动。继续在大型商业区域设立一批优质特色农产品专营店和商超专柜。（配合）
（九）建设绿色食品产地市场。联合农业农村部门，积极落实部省、省市、市县共建机制，以市场为核心，结合我县特色产品产地等区域优势，积极推进瞻榆镇辣椒交易市场，杂粮杂豆交易市场的选址、前期建设工作。（配合）
（十）发展绿色餐饮。推动绿色餐饮发展，是贯彻国务院促进消费、提高品牌质量和效率的重要举措，更是落实党的提出的“要推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境”的有力举措。通过引导餐饮企业开展绿色餐饮行动，向市民发放宣传单张，引导市民树立绿色环保、健康文明的饮食习惯，在碧水东城商业街通过悬挂条幅的方式进一步宣传践行绿色消费理念，厉行节约、反对浪费，顺应消费升级趋势，推广绿色消费产品，规范消费行为，培养简约适度消费习惯，营造绿色消费新环境。（牵头负责）
五、健全质量标准和信用体系
（十一）提高消费产品和服务质量。联合市监局等部门指导商贸企业加强产品和服务质量提升，开展消费品和服务品牌培育，指导企业开展消费产品和服务质量标杆评选示范活动，营造品牌发展氛围。（配合）
（十二）提升品牌影响力。引导企业参与重大经贸交流等活动，推广宣传企业产品品牌。组织商贸流通领域企业参加国际国内各类展览会、洽谈会，为企业提供展销平台，充分展示我县特色农产品，进一步提升品牌的知名度和美誉度，助推我县特色农产品走出去。联合电商中心帮助企业借助互联网进行推广，提高企业品牌知名度，开拓线上销售渠道，加快推动农产品线上线下同步销售。（配合）
（十三）完善消费领域信用信息公开和共享共用机制。加强消费领域信用信息采集，聚焦重点消费品、家政、养老等服务消费，及时将消费领域信用信息依法在“信用中国（）”网站、“省商务诚信公共服务平台”上向社会，为公众提供信用信息“一站式”查询，实现及时归集和有效共享。（配合）
（十四）建立守信激励和失信惩戒机制。在涉及商务领域企业中建立红名单认定诚信制度，制定行业承诺书。对诚信良好的企业在日常检查、专项检查中优化检查频次；健全惩戒和约束失信行为机制，建立失信“黑名单”，对商务领域失信行为企业实施联合惩戒。（配合）
（十五）强化安全消费保障。保障元旦、春节期间市民生活必需品消费安全，督促企业严把上市生活必需品质量关，加强监测分析，及时掌握市场动态。安排专人及时做好汇总、分析，按时向县政府领导统计上报监测情况。（配合）
六、放宽服务消费领域市场准入
（十六）推动养老产业市场化发展。短期内规划一个养老服务产业项目、培育扶持一个养老服务企业，按照“政府引导、市场运作、融合发展”的思路，依托社会力量，逐步探索市场化、社会化、商业化的养老服务产业，推进市场化方式发展养老服务业，满足人民群众日益增长的养老服务需求。（配合）
（十七）拓展家政服务领域。
加强教育培训,提高家政从业人员素质;着力发展员工制家政企业,推动家政服务业转型升级;落实省级服务业资金、项目支持政策,增强家政服务有效供给；加快推动“互联网+养老”模式，积极开展智慧养老；推进家政进社区,促进居民就近享有家政服务;加强信息平台建设,健全家政服务领域信用体系;推进服务标准化,提升家政服务规范化水平:继续培育以洁百丽家政服务公司为示范标准的家政企业,推动家政行业和企业健康发展。（牵头负责）
七、优化促进消费的配套保障
（十八）完善有利于促进居民消费的财税支持措施。利用省服务业发展专项资金对电子商务进社区和商务部门统一组织实施的促销活动给予支持，因素法分配省级服务业发展专项资金中重点支持改善流通基础设施、鼓励各类商品市场创新转型；支持保障民生类农产品交易市场基础设施升级改造、信息化提升；搭建消费促进载体，鼓励企业扩销增销；培育商贸流通主体，对新增限上企业给予补助。做好跨境电商政策的宣传和解读工作，指导企业用活、用足、用透海关通关监管政策和税收政策。（配合）
八、加强消费宣传推介和信息引导
（十九）加强消费领域统计监测。进一步掌握消费市场监测的主动权，及时了解区域商业发展变化情况，做好“元旦、春节节日经济”监测数据的整理分析，深入了解掌握全县商业企业节日期间的发展走势情况，了解其对全县消费市场的影响带动作用，并与统计数据进行相互验证，打牢基础数据质量。加强与企业沟通交流，为做好相关领域分析及预判工作打下基础。在部门联动主动性、互动对接精准性、动态监测实时性上持续发力，做好消费市场分析研判工作，进一步增强消费市场的预警预判能力，为县领导决策提供更强有力的数据支撑。（配合）
（二十）打造促进消费的平台载体。组织企业参加“第五届新春购物节”、“全省消费促进月”、“全省千企促销专项行动”、“年货大集”等促销活动。引导企业通过借助“年货节”、“年货大集”等平台，在“元旦”促销的基础上接连开展“春节”促销活动，以达到规模化促销。围绕特色开展促销活动，引导家电、汽车、餐饮、家居、服装等行业企业开展促销活动，增强浓厚的特色促销氛围。引导培育热点，推动节日消费升级，鼓励商超开设高端消费专区，满足部分有高端消费需求和服务的市民，引导兴东商都、康乐购物广场引进有影响力、有实力的高端消费品牌，打造高端消费载体，留住高端消费人群在本地消费。（牵头负责）