关键词：建设项目全过程跟踪咨询 服务 监督
一、建设项目全过程跟踪咨询服务的特点
全过程跟踪咨询服务是一种动态的服务模式, 它将事前、 事中、 事后各个环节有机地结合起来, 应用于建设工程中固定资产投资项目全过程的服务, 相比传统事后审查模式更合理、更科学，并有以下显著特点：
①据有关资料统计, 在投资决策与设计阶段, 审查对工程造价影响的可能性为30%～ 75%。对建设项目进行全过程跟踪咨询服务, 实行审查关口前移, 实现事先对建设工程固定资产投资项目的跟踪咨询控制, 有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性, 从而在源头上保证建设项目的投资效益。
②建设项目全过程跟踪咨询服务是对工程造价进行的主动控制。从项目施工、材料与设备采购招标、合同签订与管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程进度款支付审核等方面进行建设项目全过程跟踪咨询服务，合理确定并有效控制工程造价，达到主动控制的目的，最大限度地降低工程造价。
③从时间角度来看，建设项目全过程跟踪咨询服务属于事前、事中控制阶段，传统的工程结算审查属于事后控制。事后审查对象往往是既成事实的建设项目, 很难进行事先的预防和控制, 反馈的信息也严重滞后。此外, 项目管理过程有可能存在舞弊现象。事后审查并不能深入现场核实与确认信息的真伪, 尤其是隐蔽工程部分, 由于信息失真可能会导致审查风险。建设项目全过程跟踪服务对隐蔽工程、非实体费用等可及时取证、记录和计量，避免事后发生争议。同时，通过参与对施工过程中的设计变更可行性与变更费用的论证，对进度款拨付额进行复核，与工程施工同步确定工程造价，避免了大幅度超预算现象的发生，杜绝了进度拨款失控。
④建设项目全过程跟踪服务相对于传统事后审查工作业务量大，最显著突出的是过程控制中的咨询服务工作。实施建设项目全过程跟踪咨询服务后，咨询服务人员可以根据委托方的需要，及时提供各项咨询服务。从而将盲目扩资、超投资计划、超预算等现象消灭在事前。
二、建设项目全过程跟踪咨询服务各个阶段工作重点
(一)投资估算阶段
投资决策阶段是决定项目投资的重要过程, 因此投资决策工作必须建立在科学可靠的基础上,减少和避免投资决策的失误以及重复建设等问题,提高投资效益。工程建设投资估算的准确性直接影响到项目的投资决策、 建设规模、 工程设计方案、 投资经济效果, 并直接影响工程建设能否顺利进行, 因此不可忽视投资估算咨询工作，此阶段咨询工作重点：
①审查投资估算依据的真实性、科学性；
②审查投资估算精度是否满足项目决策的要求；
③审查影响投资估算的因素是否充分考虑。
通过投资估算审查，进一步核实项目投资的数量,为投资决策提供准确的依据, 避免决策失误带来的经济风险,促使政府或业主决策机构工作规范化、 科学化, 把建设项目纳入科学管理的轨道。
(二)设计概算阶段
设计阶段设计质量的好坏不仅影响工程质量和使用功能,也直接影响着工程的投资效益。项目作出决策后, 投资控制的关键在于设计,作为全过程跟踪咨询人员要把设计阶段的投资控制作为造价管理的重点。设计阶段的咨询工作重点是:
①工程设计方面。一是审查设计图纸是否齐全; 建筑施工图、结构施工图等是否规范; 结构设计是否合理。二是审查总设计方案是否先进; 建筑物的布局是否合理; 建筑物的造型是否美观; 工艺流程是否先进; 是否留有改、 扩建的余地；
②设计概算方面。一是审查设备、 材料的预算价格是否准确; 再是审查采用的定额指标是否合理；三是审查工程建设其他费用是否完整有效等；
③施工图预算方面。一是各项取费是否准确; 二是工程类别划分是否准确;三是施工图预算是否超出设计概算等。另外, 关于投资计划的审查主要是审查管理部门是否严格履行审批权限;有无超越审批权限的行为。
(三)招投标阶段
由于信息不对称等众多因素的影响，招投标成为一个复杂的过程。招标文件的编制是十分重要的环节，它既是投标文件的编制依据、也是签定合同的重要依据。注重招投标阶段的咨询服务有利于招投标过程的顺利完成。此阶段咨询工作重点：
①招标文件的编制是否完整；其主要条款是否与现行法律、法规相吻合；尤其是工程结算条款，业主方为了节约投资，在结算条款中增加了许多不公平条款，而施工方为了中标，投标时对这些条款视而不见，中标后一旦经营出现困难或其它不利因素，往往会因这些条款不合理或不合法，发生互相扯皮，甚至对簿公堂；另外采取资格预审查或后审查的条款是否带有明显的倾向性，防止某些人或企业联合串标、抬价或压价等；
②招标人提供的工程量清单是否准确、真实；清单项目特征的描述是否完整，是否与图纸描述一致，防止结算时因清单的错误而引起不必要纠纷；
③协助业主对有关单位编制的控制价进行审查，主要是：其组价所采用的施工方法、施工工艺是否合理；措施项目是否考虑齐全；采用的材料、设备价格是否与政府部门的指导价或市场价格相接近；控制价系数是否在有关主管部门公布的范围之内。以防止控制价过高或过低，损害业主或投标人的利益；
④施工企业提供的工程量清单报价有专门的评标委员会进行评审，评标委员会评出的结果应是公平、公正、公开的；但作为咨询服务人员有义务提醒业主，对评标委员会推荐的中标单位的投标文件仍可能存在瑕疵，应督促中标单位在合同签定前，针对这些瑕疵进行修改或承诺，以防合同签订后或结算时，因这些瑕疵发生争议。
(四)施工阶段
施工阶段是项目投资的实施阶段,项目主要投资在施工阶段完成,因此加强对施工阶段的审查对降低投资具有重大的意义。施工阶段咨询工作重点:
①把握好各项施工合同的签订和执行。施工合同审核包括主合同及建设单位分包工程合同、协议等。主要审查合同内容的完整性,合同条款中对涉及工程价款结算的事项是否进行了约定，是否与招标文件的主要条款相一致。这样可以通过完善、 健全合同来规范工程建设各方的行为,促使工程建设健康有序地进行。
②把握人工、材料、机械的市场情况变化,经常深入市场当中进行调研,及时了解《 造价信息》 所提供的参考价格。这对于工程结算审查十分重要, 避免了与施工方由于价格上的差异而引起的争执,节省了整个结算过程审查的时间。同时,这些资料对于一些建设过程中出现的零星工程制定合同价款起着相当大的作用。
③加强对工程签证的及时性和准确性以及隐蔽工程的审核。主要应做到: 第一, 签证必须要有相应权限的业主代表、监理代表、施工单位代表签字或盖章; 第二, 现场签证内容、 数量、 项目、 原因、 部位、 日期等要明确,价款的结算方式、 单价的确定应明确; 第三, 现场的签证应及时办理,过后不予补办; 第四, 对于钢筋工程、 土方工程、 地基及基础工程等隐蔽工程的验收应有跟踪咨询人员参加。
④配合监理等人员及时掌握工程的进度和质量情况。通常由于业主的要求，合同工期远小于定额工期。一旦有影响工期的事件发生，如进度款迟付、当地村民阻挠、不可抗力事件等，施工单位又往往在过程中对此类事件不加以重视，对相应的工期顺延未办理手续。直至整个工期延误后，在结算时因工期延误罚款等发生争议。所以，跟踪咨询人员有义务提醒双方，及时办理相应手续，同时对相应事件做好记录，以便对工期做出客观的判断，利于工程结算。
(五)工程决算阶段
结算阶段工程竣工验收合格后, 应及时根据有效资料准确编制工程决算。此阶段咨询工作重点：
①审查施工单位编制的工程结算的正确性。这时的重点是: 有无高套定额单价; 工程量计算准确与否; 是否多计、少计或重计;工程类别划分是否合理; 材料差价调整、计算准确与否等。
②审查竣工决算编制的真实性。此时重点是: 在建工程、 完工工程划分准确与否;应支付使用的固定资产明细表是否符合国家对各行业固定资产分类的要求; 建筑成本是否合理等。
③审查建设资金使用的合理性。这时的重点是:资金使用的手续制度是否健全,内部控制制度是否严格,是否按用途使用资金,投资包干节余提取是否合理等。
④审查投资效益是否良好。这时重点是:项目论证的实现程度,产品的前景预测及产品在市场的竞争力,产品的预计产量和预计效果的情况,产品各项经济指标是否达到了设计标准等。
三、开展建设项目全过程跟踪咨询服务应注意的问题
(一)咨询工作人员要给自己正确定位
首先，我们是受业主委托对所委托项目工程造价进行全过程跟踪造价咨询服务；其次，受业主委托对项目参建各方相关职能部门进行监督管理职能。 所以，我们的咨询工作人员第一是做好自己的造价咨询服务工作，对相关职能部门工作中的不足或失误及时指出，并提出相关建议供其参考，以防引起不必要的损失。
(二)咨询工作人员要分清职责，建立健全制度
咨询工作人员要分清职责，同时规避工作风险，树立工作威信，咨询工作要规范操作方法、建立健全制度。
(三)明确跟踪咨询服务的主要内容与方法
随着项目的开展，针对项目建设的不同时期的特点，要具有不同的咨询服务内容与工作重点。
(四)创造和谐的咨询工作环境
首先，应争取业主方领导的重视，他们的重视与支持是我们做好咨询服务工作的前提。相关领导应首先做好工程跟踪咨询宣传工作，使相关人员进一步提高对全过程跟踪咨询工作的认识，增强他们接受跟踪咨询服务的意识，为跟踪咨询工作的顺利开展提供思想保证。其次，争取各相关部门的合作是咨询工作能否顺利进行的关键。实行“以人为本”的人性化咨询服务，不和相关单位形成对立关系，寓监督于服务之中。
结束语
建设项目全过程跟踪咨询是随着社会的发展，在新形势下产生的一项新的咨询工作方式，需要在实践中不断完善，其在改进建设项目工程造价管理，提高工程建设资金使用效益方面将发挥更加积极的作用。
1、认真编制了2020年科研计划，提出2020年科技推广计划
根据工作安排，从19年10月以来，共收到局有关处室、市局、学院等单位申请的科研项目45项，项目审查通过了三个阶段，一是经局内征求教授级高工和处领导意见，共提出38项；二是组织专家进行评审，对项目研究的必要性、可行性、预期水平与效益三个方面进行打分，并提出研究的总经费和相关的问题与建议。三是征求了科教处意见。
通过三个阶段，提出了2020年度的科研立项项目共32项，具体项目是地方道路隧道机电设施的现状与研究、基于多种无线传输技术的机电设备监控系统构建方案研究、隧道支护留核心土环形开挖工法适用性研究、水毁工程设计指南、预应力碳纤维在桥梁受弯构件加固中的应用研究、水毁数据资料的网络化管理与监测研究等；并将项目上报科教处。
在科技推广项目上，2019年提出了沥青热再生技术（时代列车）推广应用、沥青纤维封层技术推广应用、钢管混凝土拱桥拱座及拱肋混凝土性能研究成果推广应用3个项目作为19年科技推广项目，目前均已经应用推广。
2、全面推进工程造价复核工作
一是建章立制，落实我局工程内部审价程序。在出台《工程项目造价审查暂行办法》的基础上。2019年以来进一步规范工程项目造价审查工作程序、落实提高审查质量、合理确定和有效控制工程造价的措施。效果主要体现在：促进主办处室经办人员对造价审查质量的重视程度，工作更加细致认真，审查过程中差错现象明显减少；促进了设计审查过程中方案经济技术比选和设计优化；对造价复核中发现的部分大中修工程存在设计数量计算不准确、设计文本及造价文件编制质量存在的问题，向业务处室沟通反馈促进了出台《大中修工程设计指南》，提高了养护大中修工程设计文件质量。
二是做好服务，共同提高技术人员水平
2019年以来，我室加大对造价文件的编制和审核、定额的运用等造价审核工作的技术交流，通过座谈形式对局工程审价中有关沟通机制、工作中出现的问题及解决办法进行了讨论，提出在审核工程概（预）算时应把握的原则、目前存在的问题和难点等，统一工作流程，统一把关尺度。全面提高了局机关相关业务处室技术人员对工程造价的审核质量。并且我室还主动做好服务工作，针对局业务处室日常工作较多，出差频繁等实际现状，有时对国家的政策变动信息和上级的技术政策文件不能及时了解和掌握，我们以总室名义书面函告各处室。如从2019年1月1日起国家取消了概（预）算中的部分规费，我们将这一政策及时函告各处室，并提出统一时间点的建议。通过培训和服务，不仅提高了全体技术人员对审价工作的认识和重视程度，进一步理顺了沟通协调的机制，同时也大大提高了相关人员的业务水平，受到了一致好评。
三是严格把关，确保工程造价复核质量
对送核项目，审价小组工作人员在熟读设计文件、理解设计意图的基础上，严格按照技术标准、规范和工程概（预）算办法及相应的定额，认真复核计算每一个数据和材料单价，力争做到实事求是、造价合理。对于在复核过程中，发现对设计意图理解不一致，或有重大错误等情况时，主动与经办处室沟通协商，认真分析理解设计思想，结合其它工程的实践经验，提出修改完善的书面建议意见，供主办处室参考，对不能取得与主办处室一致意见的，提交局专题会议讨论决定。同时为不耽误项目的审批进程，复核人员经常加班加点，确保项目复核工作在3个工作日内完成。截止2019年10月末，复核新改建工程估算、概算及设计变更79项，复核大中修、水毁修复、桥梁改造等养护工程预算257项，复核路建设工程预算2项，提出造价复核意见1300多条，意见被各主办处室采纳率达到90％以上，复核建议涉及调整新改建项目概算达28000亿元，养护工程预算4000多万元。
3、开展科技调研和现场落实“双服务”
根据局统一部署，迅速行动开展“双服务”（“服务企业、服务基层”）专项行动。2月10日-12日，由总工带队，奔赴服务基层点进行技术支持，在工地现场，服务组进入隧道工作面，分析岩质状况，解析施工次序，优化洞口施工方案，提出施工中还未排查的问题，对中隔墙的连接和排水方案进行会诊，并在施工驻地办公室对隧道设计、施工新技术向设计施工的技术人员进行了深入浅出的讲解；在软基处理工地，服务组提出了降低路基，抛石处理等方案来补充优化软基处理。
4、组织山区公路水毁防治技术培训
4月份，在XX组织山区水毁防治技术培训，全省系统80余名基层技术人员参加培训。此次培训通过重点讲解我省山区河流水文特征、水毁的主要特征类型、预防的主要措施、滑坡水破坏特性、水毁修复的主要技术手段以及水毁修复实例分析，旨在推广近两年来我局在山区水毁防治、小流域综合治理和公路滑坡治理等方面的科研成果。
5、组织召开全省公路科技管理工作座谈会
8月11日，在XX组织召开全省科技管理工作座谈会，各市分管科技工作的领导、科技工作人员共30多名与会，会议交流近年来各地科技管理工作情况和科研项目完成情况，研讨了科技研发、“四新”技术推广应用等，以及科技管理工作如何与“建设打造五路”相结合的举措。布置了2010年全省公路科技项目申报工作，对各地提出的科技工作建议做了答复和梳理，会议对下一步的科技管理工作将会起到很好的推动作用。
Abstract： The cost control of construction stage is the key link in the whole process of cost consultation， we must make clear the main content of the cost control work of construction stage， pays special attention to the control key， take effective control measures， and always adhere to the correct principles to achieve the goal of cost control、
关键词： 全过程造价咨询；施工阶段造价控制；造价控制内容；控制重点；有效措施；原则
Key words： the whole process of cost consultation；cost control of construction stage；cost control content；control point；effective measures；principle
中图分类号：TU723、3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0036-03
0 引言
目前全过程造价咨询业务正在全国逐步开展，全过程造价咨询业务是我国建设工程造价咨询行业的发展方向。所谓全过程造价咨询，是指工程造价咨询公司受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供的智力服务。其咨询业务范围主要有投资估算编审、建设项目经济评价、设计概算编审、施工图预算编审、工程量清单编制、工程标底或招标控制价编审、施工阶段的造价控制、竣工结算审核等业务。
笔者作为造价咨询公司的负责人之一，多年来参与了很多从项目投资估算到竣工结算审价的工程全过程造价咨询服务工作。从实践经验来看，施工阶段的造价控制是全过程造价咨询业务中十分关键的环节。因为，它是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，而且它对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的工作。在施工阶段，虽然节约投资的空间不大，但浪费投资的可能性却很大，因而对施工阶段工程造价控制业务给予足够的重视对实现全过程造价咨询业务的高质量至关重要。本文将着重对施工阶段的造价控制工作实践进行梳理总结，与同行交流、分享经验。
1 施工阶段造价控制工作的主要内容
项目施工阶段的造价控制工作十分复杂、繁重，项目的造价咨询服务单位，在施工阶段的造价控制主要的工作内容归纳起来应该包括下列若干方面：
1、1 制订项目造价控制目标。在项目开始前，应根据项目投资估算、总概算等情况，制订和编制项目造价控制目标；同时，针对工程的特点，运用造价控制软件平台，建立起工程造价控制的各项台账，以便真正达到动态控制之目的。
1、2 组建造价控制的工作团队，认真制订并执行现场造价控制的流程与措施。
1、3 向业主提供国内和本省市工程项目的与造价咨询业务有关的法律、法令、条例、规定、标准、规范和一般惯例的咨询服务。
1、4 合同管理。协助业主进行本工程各项合同经济方面的管理工作，为此要拟订好各项合同草稿，提供咨询意见及合理建议，降低合同履行风险，并参与合同的商务谈判。
1、5 参加工程例会，及时与工程项目相关单位进行沟通，掌握工程进展的实际情况，实施造价控制的跟踪管理。
1、6 参与施工方案比选。要与项目监理单位协调配合，积极参与施工方案的论证和优化，提供不同施工方案的造价指标分析，在保证施工方案技术可行和安全的前提下，协助业主选择经济合理的施工方案。
1、7 审核施工过程发生的各项施工图预算，并出具预算审核报告。
1、8 计量支付。计量支付是工程实施过程中工程计量和中间价款结算的合称。工程量的计量和变更工程单价的确定是计量支付的两大任务。造价咨询公司要负责对施工单位上报的每月完成工作量报表进行审核，并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付进度款的依据；对按合同条款约定可以调整综合单价或暂定价的，按市场实际合理定价后作为计价依据；运用造价控制软件平台，建立计量支付台账，对投资的实际情况进行定期检查，发现问题应提出纠正措施，防止出现超支超付的现象。
1、9 材料设备询价。造价咨询公司对暂估材料或变更材料，必须在施工过程中及时定价。造价咨询公司应向业主介绍工程所需材料、设备的市场价格信息，分析性价比，协助业主确定材料、设备结算价格；如有必要，应配合业主对材料设备厂家进行实地考察，确保材料、设备的质优价廉。
1、10 变更管理。工程建设过程中，或大或小的设计变更时有发生，造价咨询公司应协助业主制订设计变更、现场签证的审批程序；收集工程施工的有关资料，了解施工过程情况，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，计算因此造成的工程费用的增减；运用造价控制软件平台，建立设计变更、工程签证费用台账，定期分析，及时向业主汇报。
1、11 提供造价测算分析报告。如果项目发生较大的设计变更或材料、设备价格的市场波动，造价咨询公司应负责向业主提交造价测算分析报告，提供合理的造价控制方案，并与批准的概算进行对比，发现问题或偏差，分析原因，并提出纠正或调整措施。
1、12 索赔应对。造价咨询公司在协助业主编制招标文件和施工承包合同时应有索赔防范意识，将承包方可能提出索赔的问题尽可能地在合同文件中予以界定，避免或减少由于招标文件、施工承包合同中的不完善而引起纠纷的索赔，导致工程费用的无谓支出。工程施工过程中，要通过风险分析，及时提醒业主可能发生的工程费用索赔问题，向业主提供专业评估意见、估算书及反索赔咨询服务，以保障业主的合法权益。
1、13 建立完整的建设项目施工阶段造价控制档案，撰写造价控制总结报告，于项目结束时送一份供业主备案。
2 施工阶段造价控制工作的重点及有效措施
在项目施工阶段，造价咨询公司必须十分重视影响工程造价的关键环节、重要节点，根据实践经验，本人认为，施工阶段对造价控制要着力抓好五项重点工作，它们是：计量支付、设计变更、现场签证、材料设备询价的造价控制以及造价控制信息化管理。造价咨询公司必须紧盯此五项重点工作，及时采取有效控制措施，具体分述如下：
2、1 计量支付的造价控制工作要做到：
①严格执行合同。造价咨询公司必须熟悉施工合同的有关条款，确定每期完成工作量报表审核的计量计价方式；确定审核的重点内容；审核当期应付款时，须针对不同施工单位计算应扣除工程预付款、质量保证金及其他应扣款项，形成实际应付款的金额。②量价审核必须做到准确、合理、规范、依据充分。造价咨询公司审核实际完成的施工形象进度工作量，应严格按施工设计图纸、设计变更、工程签证等资料进行工程量计算核实；严格按合同约定的计价依据进行核价；对需要调整综合单价或暂定价项目的，则要按市场实际合理定价。③定期汇总，把握整体动态。造价咨询公司应根据工程实际进度，把实际已拨款金额与计划拨付金额进行比较，若发现存在偏差应认真分析产生偏差的原因，并及时向业主汇报和沟通，提供纠偏建议。
2、2 设计变更的造价控制工作要做到：
①严格制订、执行审批程序。依据合同约定，要严格制订设计变更、工程洽商的审批程序，无论谁提出和批准，均需按设计变更、工程洽商的基本工作程序进行处理；②超限分析、从严把关。对工程成本增加额度达到一定金额以上的变更、洽商，必须进行经济比较分析后，再进行确认，严控增大工程成本的设计变更产生；③手续完整、计量准确、套价合规。对于设计变更、洽商的费用审核应根据合同要求和现场情况进行审核，并严格审查变更及洽商签认手续的时效性、真实性、完整性，工程量计量的准确性和套用单价、取费的合理合规。
2、3 现场签证的造价控制工作要做到：
①签证理由须合法、合理。现场签证的理由必须符合现行的法律法规和建设工程施工合同的约定，数量和签认的价格也要合理。依据实践经验，对于比较大的工程项目，建议出台有关现场签证的管理办法和实施条例，规范管理，以有效维护业主的利益。②签证必须表述清楚、工程量准确。现场签证要求文字表述清楚、完整、记录真实、说明详尽、图示尺寸准确，而且现场签证的数字不能只有一个最终结果，应该有计算表达式过程；③签证须及时报送。现场签证要求承包人按合同约定的程序和时间内报送，否则有权不予受理。
2、4 材料、设备询价的工作要做到：
①必须建立和不断完善供应商、价格信息数据库。高效的全过程造价咨询业务应能以较快的速度和较低成本向业主提供各种材料价格和供应商情况及相应的分析结果，为此，造价咨询公司应建立和完善自己的供应商、价格信息数据库，注意及时掌握工程材料的信息价（或指导价）与市场价之间的差异，熟悉每一种材料的市场价格，以便能协助业主合理确定材料结算价格，以维护业主的利益。②询价过程必须坚持“货比三家、质优价廉”。要配合业主对材料设备厂家进行实地考察，包括资格、企业状况、技术情况、履约能力等等，在满足使用功能、设计要求及质量的前提下，充分利用市场手段，货比三家，竞争选择质优价廉或性价比最高的供货商，并协助业主确定材料设备的结算价格。③及时封样。所谓及时封样就是对确定采购使用的材料特别是一些非标的装饰材料，要及时封样保存，以便在材料进场时验明是否为当时确定的材料，确保工程质量。
2、5 造价控制信息化管理：
造价咨询公司必须运用专业软件平台进行造价控制信息化管理，对一般工程项目，造价控制软件平台至少应包括以下台账：①计量支付台账；②设计变更费用台账；③工程签证费用台账。此外，为便于检索，该软件平台还应把该项目各类合同、设计概算、工程预算（招标控制价、工程量清单等）、中标预算书、会议纪要、材料设备厂家等等资料分类存入，为造价控制提供参考，提高工作效率。对于规模较大的项目，除上述资料外，造价控制软件平台还应包含更多的内容，本文因篇幅所限，不能展开，另文专述。
3 施工阶段造价控制工作的原则
目前，建设工程市场竞争十分激烈，在强烈的企业利益和个人私欲的驱使下，施工阶段造价控制过程中各种矛盾冲突层出不穷，作为中介方的造价咨询企业及其工作人员在工作过程中必须立场鲜明，坚持必要的原则，方能妥善地处理好各方面的权益，实现各方共赢。笔者认为，施工阶段造价控制工作应坚持如下原则：
3、1 坚持依法、守规的原则。
遵守国家和地方的法律、法规和政策，执行行业自律性规定，自觉维护国家和社会公共利益。这是造价咨询机构在市场竞争中立身处事的底线，决不能做任何违法违纪的事。
3、2 坚持独立、客观、公正的原则。
这一原则应该是造价咨询公司在造价控制工作中的角色定位。
3、3 坚持以合同管理为基础的原则。
造价咨询公司应积极参与设计管理、采购管理、施工现场管理等，并以其相应的合同为依据，切实保证造价控制的有效实施，决不能做任何随意性的业务处置。
3、4 坚持充分协商、积极配合的原则。
造价咨询服务中重要事项的决策，需与业主、监理、设计、施工各方充分协商沟通，努力使工作按各方约定的法规程序圆满得到处理，决不能做独断专行、漠视各方意见的事情。
3、5 坚持“诚信、公正、敬业、廉洁、进取”的原则。
造价咨询公司要通过自己勤奋、高效工作，以优质的服务和优良的业绩，赢得客户的好评和项目各方的尊重，使信誉与正直成为造价咨询公司最有价值的资产，立于市场竞争中的不败之地。
3、6 坚持咨询服务方式与成果的标准化、规范化原则。
造价咨询公司应及时总结经验、借鉴先进，编制内部标准的《业务操作手册》，明确全过程造价咨询各个阶段业务操作的规范、员工岗位的职责划分和行为规范等，使造价控制工作有章可循，保证服务质量的稳定性，提高工作效率。
3、7 坚持建设工程项目的全局观念、整体观念原则。
造价咨询公司不仅需要提供建设工程的价格信息和造价计算，而且更应在项目实施过程中，围绕工程质量、工程进度和工程造价的三个矛盾统一体，去寻找一个最优化（当然也是合理的、切合实际的）方案，为业主当好参谋。要全局地、整体地看待项目的投资，因为对于业主来说，工程质量、工程进度、工程造价都是经济效益问题，不能顾此失彼，要科学地寻找其平衡点，确保整体效益的实现。
建设工程项目施工阶段的造价控制的重要性，从局部来说，涉及工程项目各方的切身利益，处理好能保证各方共赢，皆大欢喜；从全局来说，则涉及到建设工程项目的质量，是百年大计，关乎国家和社会的大计。因此，造价咨询公司承接每一项建设工程项目的咨询服务，无论大小，都必须认真对待，坚持原则，掌控过程，严抓细节，以保证工程按时保质完成，以维护国家、企业和个人的利益。
参考文献：
[1]《建设项目全过程造价咨询规程（CECA/GC 4-2009）实施手册》、中国计划出版社、
关键词：增值审计 增值服务领域 增加价值
一、内部审计增值服务的必要性和可行性
IIA对内部审计的最新定义为“一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织运营”，其核心是强调内部审计的增值作用。增值服务是内部审计基本功能的拓展和延伸，通过降低企业成本、减少组织风险、提出有价值的建议等方式增加企业的价值，是内部审计发展的新阶段。完善的内部审计部门是仅向治理层负责并报告工作的独立性组织，其地位的超脱性、审计人才的多样性和专业性、对企业信息掌握的综合性，为内部审计增值服务领域的开拓提供了良好的条件和可靠保证。内部审计增值服务，不仅要求内审人员善于发现问题，解决问题，而且要求审计人员与被审计对象保持良好的沟通，使审计增值服务适合企业内部发展的环境，能够为管理人员接受。
二、内部审计增值服务领域的探讨及案例
笔者所在公司的审计部门每年会结合公司生产经营情况开展财务审计、专项管理审计、绩效审计、工程项目结算审计、内部控制审计等工作，扮演的角色由最初的“经济警察”形象逐渐转变为主动为各部门服务的“保健医生”。下面就本公司在不同领域开展的内部审计增值服务进行分析和阐述。
（一）以项目为载体开展绩效审计，促进企业增值
绩效审计的核心就是“3E审计”，即经济性、效率性和效果性。通过评价资源的使用是否节约及合理，协助管理层改善管理，增加企业价值；通过评价经营活动的投入产出关系，优化业务流程，提高经营活动效率；通过评价经营活动既定目标实现的程度，协助管理层改善经营水平。
笔者所在公司承接了2014年世界杯与2016年奥运会主办地--巴西里约热内卢市的地铁车辆生产项目，为提高项目整体绩效，审计部门在项目生产过程中主动介入，审计人员从项目经济性（成本控制、项目损益等）、效率性（交货进度、产品质量等）和效果性（客户评价、市场开拓等）三方面入手，对项目管理中的成本控制以及实际执行的成本要素进行分析。
期间发现该项目在方案设计评审时未将成本要素纳入评价体系，没有设计成本指标的约束，造成功能实现和成本管控相脱节。比如本项目制动模块由T公司和J公司各生产15列份额，其中T公司15列车均使用欧洲进口PARKER品牌EO2型渐进式卡套接头，而J公司则使用了普通的E0型卡套接头。进口的EO2型在性能方面优于普通的EO型，但在价格方面要高出约30%，而在制动模块的技术条件中E0型即可满足要求。审计人员建议该项目后续车辆上统一采用性价比更高的EO型卡套接头，避免功能过剩，仅此一个部件就为项目节约成本20万元。
（二）开展工程项目全过程现场跟踪审计，合理控制工程造价
当前，在建设工程项目的造价管理中，“跟踪审计”这种审计模式已经得到广泛应用，涵盖了从工程可行性研究立项到工程结算初审的各个环节，能够对建设工程造价的事前、事中和事后进行全过程控制，合理控制工程造价，及时解决工程建设过程中出现的造价问题。尤其对于国有投资项目的造价管理，防止国有资产流失、促进国有资产保值增值，意义重大。
笔者所在公司从整体布局角度出发，在湖北省武汉市兴建了新的铁路客车修造基地。审计人员全程参与整个项目的建设，从施工总包合同文本的审核、施工队伍的选择、专业暂估工程的分包、材料价格的认定及临时签证的现场确认等方面切入，实现全过程跟踪审计。期间审计人员发现“组装调试厂房及室外管网工程”中共有10余个专业分包工程，暂估价格总计2000余万元，资产管理部门在与工程总包方签订合同时明确“列入暂估价的项目，由发包人组织专业发包，发包人按照专业发包造价向承包人支付1、5%的配合费”。但该部门针对与承包人共同通过招标定价的专业分包工程，计划按分包专业工程总价约10%的比例向承包方支付总承包管理费。审计人员查找了2009年开始施行的《湖北省建筑安装工程费用定额》，并咨询了咨询公司、会计师事务所和定额站等专业机构的意见，认定该项目的分包工程是由承包方直接与分包方签订合同，并非由我公司直接分包，因此应该严格遵照合同约定，约10%的管理费和1、5%的配合费都属于不合理费用支出。审计人员对不合理支出及时予以制止，直接为公司节约成本200余万元。
（三）强化事前和事中审计，参与商务谈判，使公司利益最大化
事后审计作为一种以结果为导向的审计方式往往受到信息滞后等因素的困扰，缺少对过程的有效监控，面对已经发生的问题和损失只能被动采取补救措施。而事前审计和事中审计能够有效弥补这一缺陷，在项目开始前或开展过程中介入能够有效规避风险，将问题消灭在萌芽状态，最大程度上维护公司利益。
三、结束语
现代企业不断推广集团化，对内部审计发挥增值服务的需求也随之增长。内部审计师应清楚地知道影响特定组织和行业持续发展的各种要素，与时俱进，精通专业技术，清楚认识企业管理需求及其经营目标，应用自身技术防范和降低风险，完善企业管理体系，及时提供具有建设性和全局观念的审计报告，为企业增加价值。
参考文献：
[1]王浩、浅谈如何实现内部审计的增值功能[J]、中国内部审计，2011
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[3]沈征、内部审计为组织增加价值--基于量化标准的研究[M]、经济科学出版社，2012
[4]张庆龙、内部审计价值[M]、中国时代经济出版社，2006
一、强力推进城市基础设施建设，不断增强城市服务功能。通过BT、县财政投入、银行贷款等途径广筹资金，新建和续建了朝阳绿岛、城市生活垃圾填埋场、绕城大道、龙潭东路、宝岭公园、污水处理厂管网、郴桂大道、拱极广场、迎薰广场以及金叶路、蒙泉路提质改造等基础设施项目，完成投资8。6亿余元，城市面貌焕然一新。
二、强力推进城市项目建设三年大会战，全面建设芙蓉新区。今年共安排项目77个，总投资106。2亿元，年计划投资35。4亿元，其中基础设施项目19个，房地产开发项目25个，社会事业项目28个，重点建设备选项目5个。77个项目中续建项目41个，新建项目36个。通过社会各界共同努力，完成投资23。2亿元，有12个项目竣工或即将竣工，其余项目正在全面建设中，进展顺利。
三、强力推进建设工程质量安全生产，大力提升全县建筑业生产水平。严格执行建设工程强制性规范标准，坚定不移地突出并抓好建设工程质量和安全生产两个重点。全年共办理工程质量受监手续项目158个，受监面积98。3万m2；竣工验收工程24个，验收面积14。2万m2，验收合格率100%；竣工备案项目36个，备案通过率100%；鉴定验收项目24个，受理并妥处质量投诉问题16起。加强了建材检测，全年出据检测报告14556份，杜绝了不良建材流入工地。全年下达工程质量隐患整改通知书11份，停工通知书20份，不良行为告知书1份，催办通知7份。安监部门全年排查、整改安全生产隐患200处，下达整改通知书50份，停工通知书20份。质安两站对质量安全隐患均跟踪落实整改到位，保持了全年安全生产事故连续3年为零的纪录。大力培植了新泰康医院、人民医院医技大楼、县城镇污水处理厂、演艺中心等4个省安全文明示范工地，县演艺中心于今年7月被省住建厅评为省优工程。
四、强力推进建筑市场监管与服务，进一步依法规范市场秩序。为进一步规范全县建筑市场秩序，我局从工程图纸设计审查、招标投标、预算结算、工程报建、施工队伍资质审查、竣工验收备案、违法工程查处等方面强化监管与服务，主要把好七关。一是建设工程图纸设计审查关。全年完成工程初步设计审查66项，限额工程初步审查25项，审查备案61项。二是招标投标关。全年完成招投标项目33个，其中公开招标项目24个，邀请招标项目9个，招标项目面积185888。13平方米，工程造价8642。7万元。采用合理定价评审抽取法进行评标，招投标管理工作日趋规范，充分体现了公开、公平、公正原则。三是施工许可报建关。全年审批发放施工许可证116份，总建筑面积588791平方米，总造价66654。36万元。加强了施工企业和境外入桂参与投标、施工企业市场准入管理，强化了施工企业的资质审查工作。全年办理32个项目的146个外地企业市场准入备案手续。四是监理市场监督检查关。继续发挥监理监督检查办公室的作用，强化了监理市场监管。对进驻县的13家建设工程监理企业及其监理的43个建设工程进行了全面监督检查，印发监管通报11期，督查专报14期，对其中10家监理企业在32个建设工程监理工作中存在的问题向监理企业及时下达了整改通知书并限时整改到位。五是工程预结算关。全年完成工程预算编审工作70余项，结算审计20余项，完成编审工作量6亿元，对郴桂大道延伸段改扩建工程、郴资桂城际道路县段改扩建工程、县演艺中心附属工程等重点工程进行了重点服务，为全县工程造价管理工作作出了贡献。六是工程档案入库关。全年接收城建档案386卷，签订工程档案责任书60份。七是违法工程查处关。执法大队依法查处违法建筑项目60个，结案60件，参加拆除行动15余次，拆除违法乱建建筑40余栋，拆除建筑面积5000m2；执法大队申请立案案件35件，批准立案案件30件，完善执法程序5件，下达行政处罚决定书30件，结案30件，规范了行政执法行为，提高了行政执法水平，维护了《建筑法》的严肃性和权威性。
五、强力推进机关效能建设，致力提高办事效率。一是加强政治业务学习，坚持每周五下午的全局例会制度，学政治，学业务，领导点评，通报工作进度，督办狠抓落实，做到心为民想、情为民系、权为民用、利为民谋，全局上下形成了求真务实高效的工作作风。全面学习和贯彻落实《省行政程序规定》、《省规范行政裁量权办法》、《省政府服务规定》、《省规范涉企检查若干规定》，坚持依法行政，全面落实“两集中、两到位”，加强了门户网站建设，推进电子政务公开，及时公布有关信息，妥善处置投诉信息。落实了扩权强县建设口的有关工作，为建设业主和各项目建设开辟了绿色通道，所有重点项目行政性、服务性收费实行减半征收，非重点项目行政性收费下调至80%，服务性收费下调至50%，大幅降低收费标准，简化审批程序，缩短审批时间50%，大力推行了首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限期办结制、责任追究制等规章制度，优化了办事环境，提高了办事效率。
1、1设计深度要满足阶段工作要求
项目前期各阶段必须按照项目建议书(预可研)、可研、初设等阶段的内容及深度要求开展勘测设计工作，应高度重视勘测设计工作质量。勘测设计成果通过上级部门的审查、核准是项目前期工作的基本要求，在前期设计合同中应明确提交的成果、专题研究、勘测实物工作量、成果考核及提交时间等要求，以保证勘测设计成果的深度和精度。
1、2督促提高勘设产品质量和服务质量
设计是项目的龙头，抓好勘测设计工作，对于工程建设项目投资控制至关重要。需业主发挥主动性，及时跟踪设计项目进展情况，及时了解设计方案及投资估算情况，必要时通过专家评审的方式进行阶段性地把关，以确保设计方案的经济合理性。在签订项目勘测设计合同时，对勘测设计质量、图纸提供、超概处罚、优化奖励、现场服务等条款应进一步明确，保证勘测设计合同的顺利执行。
1、3推行勘测设计招标
以招标的方式确定勘察、设计任务委托单位，是为了使设计技术和成果作为有价值的技术商品进入市场，打破地区、部门的界限开展设计竞争，达到业主对拟建项目采用先进技术、降低工程造价、缩短建设周期和提高投资效益的目的。
1、4推行限额设计
限额设计是为确保工程初设阶段的深度和质量，使工程建设实施阶段的静态投资不突破国家批准的初设概算而在初设完成后进行的后续优化设计。限额设计合同可以作为业主与勘测设计单位整体勘测设计合同责任条款部分的补充，也可以在勘测设计单位接受初步设计任务时签订。在限额设计合同中明确合同双方的责任范围、资金节约或超额的核算，奖、惩兑现办法等内容。
2项目建设期的投资控制
2、1招标阶段的投资控制
2、1、1科学合理地制订分标方案
大型水利工程项目标段划分是以项目初步设计和施工组织设计为基础，充分考虑工程特点、便于施工、减少干扰、利于管理等方面进行的建设任务分解。
2、1、2具备条件后方可招标
确定了分标方案后，任何一个项目进行招标前，应认真分析招标条件是否成熟，将发包人责任范围内的征地移民、物资供应、图纸提供、建设资金等问题及其他应该提供的条件全面落实后方可售标，切不可盲目追求工程进度而进行招标，以尽量减少施工过程中索赔事件的发生。
2、1、3认真严谨地编审招标文件
招标文件的编制质量直接影响投标报价的水平，进而影响整个工程施工全过程的造价、进度及质量控制，发包人应高度重视招标文件的编制和审核工作，工程技术人员和造价管理人员应收集、整理、筛选已建工程的变更的原因、分类，对影响工程建设及造价的各种因素进行分析、甄别和评价，对于涉及费用的条款要反复推敲，将实际工程存在的扯皮问题在招标文件中不断加以吸收和完善。
2、1、4重视投标文件的评审工作
从技术和商务两方面对投标文件进行详细评审，通过对人员设备力量、施工组织方案、施工工艺、综合报价及单价合理性等方面的评审，择优选择合适的施工单位，同时也避免因时间仓促而遗留问题，造成在后期审计过程中无法更改的局面。
2、2编制项目管理预算
编制项目管理预算(执行概算)最根本的目的是便于对工程投资进行管理和控制。在国家批准的初设概算投资限额之内，编制项目管理预算。项目管理预算编制，主要是对工程项目进行合理调整，利于投资的归口管理，并有针对性地进行项目划分和临时工程、材差、费用及基本预备费的摊销，便于概算投资与招标合同价作同口径对比。
2、3工程实施阶段的造价控制
2、3、1树立全员造价控制的理念
水利工程是一项系统工程，工程造价控制贯穿于各个环节、各个阶段，合同管理、造价管理不是某一个部门的事，需要全员参与。工程造价管理的好坏直接反映了建设管理水平的高低，业务部门及项目部不能局限和立足于本部门的业务管理，要有大局观念和投资控制观念，各部门分工不同，职责各异，只有相互密切配合、通力协作，才能保证工程协调顺利实施，才能真正做好投资控制工作。
2、3、2严格合同立项、重视合同审核
对非招标项目实行合同立项审批制，即项目执行机构根据工作需要提出项目需求，论证项目实施的必要性，并提出项目建设目标、实施步骤，并经批准实施的过程。各相关部门应严格执行合同拟定、审核及签订相关制度，按照分工各负其责，把好商务和技术关，减少合同执行过程中因合同签订不严谨而造成的索赔和扯皮现象，从而保证合同顺利执行、工程建设顺利开展。
2、3、3重视施工组织方案的审核
在项目实施过程中，不可避免地会发生变更项目，进而承包人就会申报变更项目费用。而项目单价的高低很大程度上取决于施工方案的先进性与合理性。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能编制出合适的工程单价。若程序性地签批一个不合理的施工方案，势必会影响单价审核，从而增大工程造价。所以，事先对施工组织方案的审核尤为重要。
2、3、4加强施工图纸的审核工作
发现施工图纸与招标图纸(也包括其他技术文件)有不同之处时，建设单位应审查是否存在变更，如果确系变更，应该追踪变更的原因，分析此变更对工程进度、质量及造价方面带来的影响，研究此项变更的经济性、合理性，经综合论证和方案比较后再确定变更与否。对施工图纸中明显不合理之处，应与设计代表进行充分的沟通，及时进行修正或调整，尽量做到事前控制。
2、3、5严格现场签证管理
关键词：造价咨询；监控节点；分析建议
中图分类号：TU723文献标识码： A
在当今社会的各个行业内，质量控制一直是各方努力关注的焦点。建筑行业内的造价咨询服务也不能例外，造价咨询服务质量控制的好坏将直接影响项目开发商对项目成本、以及预期利润的控制。因此如何做好这一环节的质量控制是所有造价咨询企业和造价专业人员都共同关心的问题。不论是国内还是境外的造价咨询企业，服务质量都被视作企业的生命线，是企业的生存之本，也是获得社会良好信誉的根本。
一、全过程的主要节点监控
1、决策阶段
积极做好项目决策前的工作准备以及对项目的各项技术、经济指标评价，是本阶段在工程造价方面的管理重点。全面搞好可行性研究，对拟建的项目建设标准水平的选用、建设地点的确定、工艺的评选、设备的选择等方面都要进行全面、充分地调查、分析和论证，充分考虑拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济价等的真实性、客观性、可靠性进行评价，尽可能全面编制的投资估算，充分地考虑在项目实施过程中对工程造价有影响的各种情况及可能发生的不利因素，只有这样，才能使投资估算发挥控制项目总投资的作用。在确定规模时，工程造价咨询机构可以根据市场预测、资源情况和有关数据来确定合理的建设规模，做到经济上合理、技术上先进。在确定投资估算时，工程造价咨询机构利用自身对概、预算定额的熟练运用和对建筑材料市场行情的了解和判断，对各项投资估算指标进行分析，使估算指标具有综合性和前瞻性，并能充分估计出项目的建设过程中及建成后的风险，指出必要的防范措施。
2、设计阶段
设计是项目立项后工程建设的关键，技术与经济对立统一必须有设计来具体体现，也是工程造价确定与控制的重点阶段。但是，现行的设计收费不是按照面积收费就是按投资规模收费，设计的质量与投资不挂钩，直接导致建设项目的投资失控。如果在设计阶段加强了工程造价控制，建立激励机制，推行限额设计，对因设计合理节约投资按节约部分予以提成，收费标准真正体现优质优价，使设计人员重视经济性的观念，这样才能真正做到设计方案即科学又经济，从而有效地控制工程造价。
现在很多建设单位要求设计院和造价管理单位同时编制概算，以达到概算的准确性，再根据确定的概算来提前预控资金的使用和方案的可行，确实做到以经济效益为第一位，从而要求设计人员在设计时以投资或造价为出发点，增强大家的经济观念，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资不被突破。各自检查本专业的工程费用，做出方案与造价比较，强化设计人员的经济意识，优化设计；造价咨询服务人员及时做出造价分析，为建设单位及设计单位提供有关技术方案、产品品牌信息、经济性能等方面的合理化建议，通过经济分析在项目设计及概算阶段达到动态控制投资的目的。
3、招投标阶段
在建设工程招投标阶段，造价咨询服务工作主要是按工程量清单计价规范及国家、地方造价主管部门的现行有关文件、招标图纸编制工程量清单和招标控制价，在此阶段，造价咨询单位协助投资方制定招标计划；清楚各专业图纸的内容，编制工程量清单和招标工程标底；协助评审投标书，提出评标建议；明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款；协助投资方综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工织设计、质量保证措施等条件。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。投标报价由建设单位根据招投标法规定的方式，按照有关规定组织各相关专家组成的评标小组进行评标，把商务标和技术标结合起来，确定中标企业，合理决定施工承包价格，中标企业的投标价即今后签订的工程合同价，是项目核定最终工程造价的基础。
3、施工阶段
施工阶段周期长，投资支出集中，变数影响多，材料价格波动大，因此造价管理在施工阶段显得非常关键。首先要根据现行的法律和有关规定，审核施工单位的施工组织设计，选择技术上可行且经济上合理的施工方案；在施工过程中按合同约定及时对已完工程量进行核实，避免造成违约；重视图纸会审，对设计变更和工程洽商要进行有效控制，要重视方案优化，尽早发现问题，提前出具变更签证。
施工现场的突发事件可能会导致一些未能在投标时预计的工程费用的产生，一般此类风险是施工单位投标时不可预见的，施工方往往会提出追加相应的工程费用，这时需要工程造价咨询服务人员充分分析施工合同、投标报价，对施工组织设计中的主要施工方案进行多方面的经济分析，特别是在技术上和经济上进行对比评价，通过对质量、工期和造价的比较分析，核减那些在投标报价中已经包含的措施费用，确实属于新增项目的，要充分论证申报的施工工艺、方案，按施工合同约定的计价方式核定造价，从而有效控制工程造价的增加。
材料与设备占整个工程造价的 70% 以上，做好材料和设备的管理工作，对有效地控制工程造价有着至关重要的作用。对重大材料采购提供询价服务，这就要求造价咨询服务人员必须动态地掌握建筑市场行情，对新型材料的性能及价格都要不断地搜集掌握，从而对施工时涉及投标报价之外新增的材料提供询价意见，按照建设单位的要求及时准确地提出核价意见。
制定设计变更管理制度，对于重大设计变更必须先进行测算并对比不同方案变更造价后方可通过程序予以确定，同时还需加强现场签证管理，建立、完善现场相互制约的签证制度和监督机制，防止虚假签证。在建筑工程施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。要减少设计变更，首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建筑规模，提高设计标准，增加建筑内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。对是否属于施工合同中约定可追加造价的变更类型，做出定性的判断。再次，对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与对象、变更部位、提出单位等，为竣工结算提供详实可靠的资料。
4、竣工结算阶段
这一阶段的工程造价管理根据竣工图纸、经济签证和设计变更，深入施工现场，认真细致审核比对，及时准确地对竣工决算进行审查确认，征求投资人及报送方意见后，使审核后的工程造价体现真实、合理，出具正式有效的审查报告。
做好工程竣工结算应该要做好以下几个方面。首先，核对合同条款中约定的工作内容和范围，查对已经竣工的工程是否按照合同条款所要求的条件去做的，需要核对竣工图纸中的内容有无按投标文件中清单项目特征完全实施，未完的工作内容需扣除相应的工程量，核实已完工程量的准确性，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。
在其他方面，比如，工程造价咨询人员的职业道德建设教育方面也应该加强。随着建筑市场的日趋繁荣，经济发展模式的日趋科学化，造价咨询人员尤其是造价工程师的职业道德素质也应不断进行提高。由于造价工程师面对的往往是数额巨大的工程项目，因此，更应不断从职业道德上进行严加规范，以防巨额财产流失，给国家或相关单位等造成重大损失。在当前环境下，应从加强造价工程师职业道德教育及培训、营造良好的职业道德培养环境、构建造价工程师诚信档案以及强化惩罚力度和提高行业声誉等方面着手，加强职业道德素质的培养力度，以更好地约束造价咨询人员的从业行为，真正地为建设项目把好经济核算关。
5、后期评测阶段
工程的后期评测阶段主要对工程总体建设进行评价，总结施工管理和造价控制管理中的经验和不足，并针对出现的问题进行研究，制定合理的对策来解决。总结评测中重点是总结施工 经验和设计经验、成本管理经验等，并对出现的问题和不足进行讨论，寻找解决途径。
二、加强全过程造价咨询的建议
1、全过程造价咨询服务标准化和规范化
全过程造价咨询服务标准化、规范化可以保证服务质量的稳定性，提高工作效率。标准化和规范化，是解决咨询服务应做到什么程度、达到什么要求、依据哪些规定、成果应满足什么需要或质量精度标准的问题。目前国内造价咨询企业的业务开展普遍缺乏详细的内部操作规范。
（1）业务操作标准化
首先应划分标准的业务阶段和具体工作类型，业务阶段一般可分为项目建议书编制、可行性研究、设计概算编审、施工图预算编审、工程量清单编制、工程标底或招标控制价编审、施工阶段的造价控制、竣工结算审核阶段。各阶段下还应划分具体工作类型，例如施工阶段的造价控制这个阶段可划分合同管理、计量支付、设计变更、现场签证、材料设备询价、施工方案比选、索赔应对等十几种工作类型，这种标准的业务阶段和工作类型的划分，便于造价咨询人员根据委托方的需求明确咨询服务范围和具体工作。《业务操作手册》应明确各咨询阶段中应注意的关键点、成果文件的提交、报审和归档等具体做法。例如，对于施工阶段的造价控制，就要重点对计量支付、设计变更、现场签证、材料设备询价工作规定造价控制的工作要点。其中再如对设计变更的造价控制来说，还要列明其定义、主要设计变更形式、重点审核内容、注意事项（如因施工过错引起的设计变更费用不能计量 ；图纸会审记录涉及工程变更的须经业主同意转变成设计变更后才能调整价款等等）。《业务操作手册》还应规定标准化的内部业务审核和评价程序，在咨询业务完成之后，对业务成果进行审核或评价，明确审核的关键点、评价的基本方法和必须达到的准确率。
（2）岗位管理标准化
与传统造价咨询企业的人员管理相比，全过程造价咨询的岗位类型会增加、岗位职责等也会有很多不同。因此，必须对全过程造价咨询各个岗位的职责划分和行为规范、工作纪律、假期管理等方面做出明确规定。
2、紧抓单价
编制标底时，单价的填写必须有一位具有多年造价咨询服务经验的人员完成。通常20%的清单项目其造价占总价的80%。因此在编制标底时我们应把更多地时间花费在造价比重较大的清单项目上。以确保这些主要项目的准确性。而对其他各种各样的杂项可以较粗略的估计。在单价的取定上，我们也可以结合近期其他项目的回标单价以及特定项目的询价作为标底金额之计价主要依据。定标后合同文件的编制也是至关重要的一步，因为合同是今后付款、变更、决算的依据。
3、加强施工阶段的控制
正所谓兵马未动、粮草先行。在施工阶段及时做好中期付款估价审核工作是非常重要性，不要因为这个原因与承包商产生误解，并影响工程的进度。在承包商进场后，一定要先将合同中规定的付款流程及要求与其进行交底。明确付款申请、现场核实、付款审核、发放付款各节点的具体时间要求，以及各顾问团队的职责。如果我们在估价中过于宽松而使估价过高，我们就要对超付部分负责。如果过于保守，我们就会少付钱给承包商，他们的现金流就会受到影响，就会产生纠纷，从而发生项目延误的风险。
结论
作为提供全过程造价咨询服务的企业，在上述设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段中任何一个阶段的失职或失误都可能会给项目造成不可挽回的损失。虽然在投入的人力及物力上各阶段会有区别，但对保证咨询服务质量要求这方面，在任何时候/任何阶段都不可放松，必须要真正做到全过程的高水平咨询服务。
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1、1价值工程的概念
价值工程（VE）作为经济与技术相结合的现代化管理技术，目前已被广泛应用到建筑工程建设管理领域。价值工程（或者价值分析）是指成本与绩效的优化活动，即依靠组织性的活动来对某项服务或者某类产品的功能予以分析，由此实现该项服务或者产品总成本的最低化以及总价值的最高化。根据上述定义可知，价值工程的目标是提升研究对象的总价值，核心是对功能系统的分析，基础是开发集体性的智力资源以及运用创造性的思维。此外价值工程的原理包括动能变动性原理、价值准则性原理、功能本质性原理、成本变动性原理、行为与代价原理、影响费用三要素原理。价值工程的特点包括普遍性（由建筑工程的多样性决定）、一次性（由建筑工程建设的单件性决定）、系统性（由建筑工程结构的复杂性以及用途的多样性决定）。价值工程的工作程序为：选择对象→组成价值工程工作组→制定工作计划→搜集整理信息资料→功能系统分析→功能评价→方案创新→方案评价→提案编写→审批→实施与检查→成果鉴定。需要注意的是，上述价值工程的工作程序属具备普遍意义的工作程序，而具体行业的价值工程工作程序受到该行业实际特点的影响，因此对建筑工程设计阶段造价控制领域价值工程的应用研究必须考虑到该行业造价控制的具体特征以及实际要求。
1、2建筑工程设计阶段造价控制领域价值工程的应用
由前文可知，价值工程是以实现全寿命周期成本最低化为目标，以对服务或者产品的功能分析为核心的管理技术，因此被广泛应用到建筑工程设计阶段造价控制领域。现结合前文所述的相关理论知识，浅析价值工程在建筑工程设计阶段造价控制领域的应用。
1、2、1总体方案的优化对价值工程的应用
建筑工程建设项目具有投资额高、建设规模大等特点，因此价值工程的应用对总体方案的优化具有重要作用。研究表明，必须从业主以及国民经济角度来分析建筑工程总体方案的功能，同时必须从建设投资、运营成本以及维修费用三方面分析建筑工程总体方案的成本，因此建筑工程总体方案的设计过程运用价值工程来实现设计方案的优化非常必要，即从社会效益、经济效益两方面来反映建筑工程的最终价值。需要注意的是，如何提升建筑工程的整体价值应为总体方案价值分析的核心，此外必须重视建筑工程整体价值提高的途径：功能不变，造价降低；造价不变，功能提高；造价略微提高，功能显著提高。
1、2、2限额分配对价值工程的应用
限额设计的前提是实现建筑工程各部位、各专业造价限额分配的合理性，因此运用价值工程来完成限额分配非常必要，即以功能、成本的动态原理为基础，使建筑工程实际成本与预定功能成正比例关系。限额分配对价值工程的应用流程为：分析、整理、评价建筑工程各部位与各专业的功能→对建筑工程各部位、各专业的功能进行定量化处理（由此确定各部位、各专业的功能及总体功能的百分比）→依据步骤二所计算出的百分比，分配建筑工程各部位及各专业的造价限额。
1、2、3结构方案的优化对价值工程的应用
研究表明，建筑结构的选择既影响到建筑工程的整体造价，又影响到建筑工程的使用年限以及使用质量，例如地基的处理方案、主体结构的类型等均与造价控制相互关联，因此建筑结构的合理选择对控制建筑工程的整体造价非常重要。建筑工程结构方案的优化对价值工程的应用，要求综合考虑到建筑工程的使用要求以及基本功能，即建筑工程建设方案设计过程，组织各专业的设计人员参与设计，以及尝试应用系列先进的新技术。如此设计出多种备选方案，最后再比选，并确定出最终方案。
1、2、4设计方案的选择对价值工程的应用
针对建筑工程设计方案的选择，传统的方法存在经济与技术相互脱节的问题，即对设计方案的技术性、功能性以及经济性进行分别评价，由此确定出造价最低且能够实现预定功能的设计方案，或者功能最强且造价限额合理的设计方案。但就价值工程的观点而言，上述最优设计方案却存在诸多需要改进的方面。价值工程的观点认为，必须始终立足于建筑工程的价值以及功能与费用，对最优设计方案进行选择以确定出具备最高价值的设计方案。价值系数法作为综合评价设计方案的常用方法，具体步骤为：计算出备选方案的成本系数与功能系数→根据上述步骤，计算出备选方案的价值系数。注意最优设计方案的价值系数最大。
1、2、5材料与设备的选择对价值工程的应用
建筑工程建设过程，材料与设备的费用约占建筑工程直接费用的2/3，因此建筑材料与设备的选择必须合理，即满足建筑工程使用质量的同时，切实降低建筑材料与设备的费用。建筑材料与设备的选择对价值工程的应用是指采用提问法来完成建筑材料与设备的选择，而所提问题多涉及到材料的功能、材料的成本、替代材料的成本等。实践表明，运用价值工程来选择建筑材料与设备对降低建筑工程的造价以及提高建筑工程的价值意义重大。
1、2、6图纸审核对价值工程的应用
建筑工程设计阶段，图纸审核的情况直接影响到建筑工程的质量，因此运用价值工程来完成图纸审核非常必要。图纸审核对价值工程的应用包括两方面：一是挑选出价值最高的设计图纸，设计图纸的审核突出重点，即所审核的图纸尽量具备功能性强、造价高、影响大的特点，由此实现经济与技术效果的最大化。二是分析、评价设计图纸的功能，即对设计文件以及设计图纸的合理性进行研究，同时采用科学的分析方法来评审设计方案，由此挑选出经济合理、技术可行的设计方案，进而实现控制造价的目的。
2结束语