关键词：工程造价审计；风险；分析；对策
工程造价审计是固定资产投资审计的重要组成部分，近年来在我国重视程度不断得到加大，运用日益广泛，在现实中也取得不少成绩。就我国当前形势而言，国家加大基础设施建设投入，扩大内需，各大工程建设项目纷纷上马，这正是工程造价审计充分发挥作用的时机，此时研究工程造审计现实意义更为强烈。
一、研究概述
工程造价审计是独立于建设单位，从工程技术的角度，对固定资产投资活动的真实性、合法性、效益性进行检查、评价和公证的一种监督活动。具体指由独立的审计机构，相关法律、法规和各项技术经济指标，及对固定资产投资建设项目所花费的全部费用实施的审核与监督；并通过审计监督，保证固定资产投资项目造价的真实性、准确性及编制方法的合法合规性。
工程造价审计的意义重大。
第一，具有“合法”意义。工程造价审计可以审查工程造价方案是否真实可靠，审查建设资金使用以及招投标过程是否合法、合规。
第二，具有“提高”意义。工程造价审计可以客观的评价建设效益，促进建设单位总结建设经验，反思问题进而预防解决问题，提高建设项目管理水平。
第三，具有“趋同”意义。开展工程造价审计是拓展固定资产投资审计范围和丰富审计内涵的客观要求，也是实现与国际惯例接轨的必然趋势，在国外特别是在发达国家，十分重视对建设项目的工程造价审计。
工程造价审计的对象广泛。从形式上来看，工程造价审计对象是指建设单位及相关部门、单位提供的工程资料及其相关资料。作为崭新审计领域，工程造价审计需要提供的审计资料与以往的财务审计有所不同。审计需要提供的资料包括：工程项目立项、可行性研究、概预算、投标资料等；施工图纸、竣工图纸、图纸会审、设计交底材料、联系单、摄影摄像资料等。从本质上看，指的是相关工程建设的经济技术活动。与活动相关的是各种人财物之间的关系，这些关系也是工程造价审计之中要面对且捋顺的工作内容。
二、工程造价审计存在风险
正是因为工程造价审计对象广泛，内容复杂，与其它审计项目相比敏感性更强、审计环境更为复杂、更加注重沟通技巧、更需要专业判断等业务特点，加之建筑经济本身固有的特殊性和风险性，工程造价审计更容易产生风险，主要表现在两个方面。
1、工程造价审计容易引起失误
工程建设项目的复杂性使它从策划到决算环节众多，变数较大。既要经过立项、勘察、设计、施工等基建程序，同时又要经过计划、概预算、实施过程中追加投资以及最后决算。环节多且易生变故，人材物条件、自然条件、建设者主管认识等众多因素都会导致变化。如人材物的因素变化，导致原材料价格发生变化的因素就很多，市场可以调节价格，政策法规也可以影响原料价格。价格一旦发生变化，成本就会变化，进而导致整个工程活动发生变化如变更设计、扩大规模、增设项目等等。再如建设者的主观认识发生偏差，做出错误的判断和决策，也会对工程项目的开展带来变化。等等。这些情况的存在，给工程造价审计工作增加了一定的工作量和难度，各个环节、各个要素稍有把握不准就容易引起审计误差甚至是失误，审计结果就会受到影响，同时也可能给审计人员带来审计责任。
2、工程造价审计不可避免失误
工程造价审计不仅因工程建设的环节多变数大而可能产生风险，同时由于我国目前的工程审计造价审计滞后性的实际工作特点，也难免会产生风险。从近几年的实际情况来看，审计单位对工程造价审计的介人，在时间上大都是滞后的。往往是工程已经进入施工阶段甚至是结算阶段，审计部门才接到审计指令。工程造价审计与一般财务审计不同，实践性更强，一些审计证据必须从社工现场才能获得，一旦错过时机，要对某一具体项目进行现场考察和分析，困难程度就很大，有的现场已经面目皆非，根本无从考究；隐蔽工程已经覆盖，其“真实面目”无法看清，获取不到充分有效的审计证据，又怎能发表准确的审计意见？由此可见，由于审计滞后的现状，风险不可避免。
三、工程造价审计风险分析
造成工程造价审计的风险有根本原因，也有直接原因。若果说制度上的和管理方式上的是导致风险的根本原因，那么工程造价审计过程中的人员素质和操作问题就是直接原因。
1、对工程项目建设的认识存在分歧
工程造价审计与工程项目的建设是分不开的，然而就当前我国实际情况来看，对于工程项目建设的认识还是有分歧的，这种分歧会导致工程造价审计出现方向的偏差。分歧主要在工程项目建设的性质划分上，有人认为工程项目建设是市场行为，工程建设的双方属平等市场主体，应该用合同法来约束工程项目建设的行为。还有人认为国家建设的工程项目大部分多为财政性资金，其目的是为了公用基础、公益性事业的建设，认为行政参与的成分多，应该用审计法来约束。由于对工程建设本质的认识不同，工程建设认定的文书也有多种形式，不光有审计部门的审计报告和审计决定、财政部门的评审报告，还有社会中介造价咨询报告、司法鉴定机构的司法鉴定报告等等。不同工程采用不同的报告文书，甚至同一工程的不同环节也有不同的报告。不光会使工程项目建设管理混乱，也会给造价审计的工作带来影响，造价审计获取审计证据时，对这些文书的认定会存在审计风险。特别是当审计部门的审计报告与司法部门的司法鉴定报告意见相左时，风险更大，这类事例在现实中屡见不鲜。
2、工程项目建设的管理存在漏洞
工程项目建设的管理存在漏洞，主要是建设方的内部控制制度不健全。工程项目建设在工程项目管理的成本上一般比较重视，千方百计控制成本，然而对工程项目建设的内部控制往往不重视，导致管理上存在漏洞。有些工程项目建设甚至都没有内控制度，有的单位即使有内控制度也纯粹就是为了应付外部检查，根本未执行等等。就已经制定完整的工程项目内部控制制度并且得到执行的情况来看，执行效果也不如人意。或因管理人员敷衍塞责而失效，或因建设单位与施工单位相互勾结而失效，或因建设环境和项目规模的改变而失效。笔者审计过的项目中，甚至出现了较多的行政干预和个人色彩，行政领导任意更改工程设计在政府投资项目中极为常见，某些项目打上了深深的个人烙印，经常会听到施工单位或建设单位的相关参建人说这是“某某的工程”。
3、工程造价审计活动的实施存在问题
这种问题来自工程造价审计部门自身的在审计活动中表现出来的不科学、不合理的因素，比如审计人员素质、审计活动的组织管理等。首先，从人员素质来看，审计人员的素质还不够专业。尤其是基层审计机关，常常是一个人充当多面手，边干边学，遇到审计难题时，不能有正确、合理的判断，这些缺乏专业胜任能力的表现都会产生审计风险。此外，由于某些审计人员职业道德欠缺，对审计发现的问题视而不见或是知情不报，也给工程造价审计带来风险。其次，就审计活动的组织管理来看，也存在管理组织不力的情况。
(1)人员紧张而组织管理出问题。工程造价审计需要既懂专业又懂工程的综合素质人才，偶尔工程造价审计工作紧急且合适人选暂时没有找到的的情况下，审计活动的组织上就会产生随意性。
(2)时间紧张而组织管理出问题。出于造价审计活动时间紧张的原因，有些审计组为了赶进度，简化审计操作规程，导致审计风险产生。工程造价审计活动的实施过程中的问题直接导致审计风险的产生。
(3)力量有限而组织管理出问题。造价审计活动中审计机关限于工程技术力量，往往委托社会中介机构或聘请相关专业技术人员来协助完成工作，没有考虑所聘机构和人员的职业道德及业务水平，还有回避关系等问题。虽然缓解了力量有限的矛盾，但带来了一些导致审计风险的因素。
四、突破工程造价审计风险
1、完善相关的管理制度是基础
(1)明确对工程造价审计文书的认定。当前特别是明确审计部门的工程审计报告和审计决定、财政部门的评审报告、社会中介造价咨询报告、司法鉴定机构的司法鉴定报告在合同法中的法律地位，在现阶段显得尤其重要。这一认定实际上也是对工程项目建设的性质认定。
(2)要明确工程建设项目的管理制度。工程项目管理的制度与工程造价审计活动密不可分，可以考虑逐步建立起一个以《工程项目管理规范》为核心的工程项目管理法律规范。通过这个规范，对工程项目管理各个环节的操作程序和行为准则予以明确，确定每一环节、每一程序上的责任主体，明确责任主体的义务和责任承担方式，加强对各环节的监管，明确各环节监管主体的责任，强化各监管主体间的联系，使工程项目管理真正有法可依、执法必严，在完善的制度下健康发展，为工程造价审计服务。
(3)明确审计主体内部运行机制。完善的审计主体内部运行机制是防范审计风险的直接作用力量，能够保证审计主体的各项工作有序、合理、科学地进行，更加有利于不断修正审计主体自身存在的不合理状况。一方面要建立审计工作的责任制度、问责制度和奖励制度，能够约束审计人员的不规范行为，能够充分调动审计人员工作的主动性和积极性，主动积极地防范风险。另一方面还要谨慎利用社会审计资源，慎重聘请专业技术人员或委托社会中介机构，进行委托前，应对拟聘请对象的执业资质、技术力量、以往执业情况之诚信度进行充分的了解。委托之后要对被委托的工作内容进行监督，可实行专人全程跟班审计，确保被委托工作有效开展，若中途发现问题及时纠正，尽力避免降低风险。
2、培养高素质的审计人才是关键
工程造价审计过程中的问题是导致风险的直接原因，减少审计过程的问题发生不仅要靠制度，还要靠活动的实施者。工程造价审计人员素质素质包括职业道德素质、业务能力素质。职业道德素质的提高，一方面可以加强理论的培训学习，树立典型，学习榜样，另一方面还可以鼓励先进，加大惩罚职业道德败坏，通过这些手段来提高审计人员的职业道德。业务素质的提高，要建立审计人员后续教育机制，树立终身学习的思想，针对工程造价审计工作需要，系统地、有计划地组织高层次业务培训，不断更新专业知识和工程项目管理只是，以适应新形势发展要求。需要补充的是在充实工程造价审计队伍时除配备必要的财会审计专业人员外，要注重选配一些懂各种工程的专业技术人员，充实工程造价审计队伍。
3、改进工作方法是创新
革新工程造价审计方式方法，提高审计效率，用更科学合理、更利于防范风险的方式方法来开展工作。鉴于工程造价确定的特点和近年来审计工作新趋势，工程造价审计在审计方法上，应当突出事前、事中、事后审计相结合的审计模式，做到及早发现并解决问题，真正发挥审计监督与服务相结合的职能。还要善于总结经验，加强行业间工作交流，研究工作中的难题，分析取得成绩的原因，推广先进审计方法。
参考文献：
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关键词；工程造价 审计
中图分类号：TU723、3 文献标识码：A 文章编号：
当前，受国家拉动内需影响，政府对建设项目加大投资力度，如何有效控制工程造价，以最合理的投入创造最理想的项目成果，这是我们共同需探讨的问题，笔者结合自己的工作实际，就如何通过工程造价审计来有效控制工程造价谈点粗浅的认识。
工程造价审计方法的巧用
审计方法是审计人员为取得审计证据，据以证实被审计事实的性质，作出审计评价而采取的各种专门技术手段的总称。审计方法的选择是否适当，与整个审计工作进程和审计结论的正确与否有着密切的关系。因此，我们应根据工作实际巧妙地运用审计方法。工程造价审计的方法很多，如全面审计法、重点审计法、对比审计法、分组计算审计法等。就目前我们的工作要求用得比较多的有如下几种：
（一）全面审计法，即按照图纸的要求，结合招投标文件、施工合同或协议、现行定额、施工技术资料、设计变更通知、现场签证以及有关造价计算的规定和文件等。这种方法的优点是准确度高，双方的认可度也很高，是最基本和最常用的方法。
（二）分析比较核对法，是指将在有关工程资料中的相关数据和内容进行互相对照，以核实是否相符和正确的一种技术方法。在审计工作中，我们可以利用建设和监理单位提供的记录或资料同施工单位提供的资料和记录相比较，来分析工程量、造价是否真实、合理。
（三）现场观察测量法，即审计人员到工程项目现场，对照图纸实地查看和测量工程量，特别对影响工程造价较大的某些关键部位或关键工序应到现场实地观察和检查，并作好相关记录，有条件的还可以保留影像资料。这种方法对于十分重视工程计量工作的单价合同的工程显得尤为重要。
（四）市场调查询价法，即审计人员到市场进行调查，以核准工程价款的真实性和合理性的方法。这种方法尤其适用于装饰装修和安装工程，装饰装修和安装工程由于材料品种类型、规格型号繁多，价格的认定一直是我们审计工作的难点。而通过经常性的市场调查询价，掌握拟审计材料不同供应商的价格信息，经比较后确定有利于购买单位的最优价格，并将其作为审核标准，便于审计工作的快速有效实施。
二、工程造价审计过程中存在的问题
（一）违背招标文件的实质性内容签订合同。在招投标中，有的招标文件明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮；有的建设工程施工合同与招标文件关于工程价款结算方式的约定不一致。这些都可能扰乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至滋生腐败的现象。
（二）混淆施工图与竣工图
施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是能够反映工程最终状况，并加盖竣工图章，签字手续完善的图纸。同时，竣工图有其严格的规定：即对于变更少的可在施工原图上作出更改标识，而对于变更大的则应重新按实际建造绘图。现在大部分工程项目多少都有变更，但送审的竣工图许多是没有按规定作出变更标识或重新出图，这对实际工程量的审核带来诸多不确定因素。
（三）现场签证不合理与不规范
在项目施工中，现场签证的有关工作内容已包括在预算定额内；现场签证不是多方签字盖章，工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督；签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格进行确认，即有量无价；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签的现象等，这些情况对工程造价的影响极大，特别是采用工程量清单计价方式后，其造价的增减变化，完全取决于工程现场签证的情况。但按现在的情况分析，现场签证制度并没有得到很好地贯彻执行，从而使其成为工程造价控制的薄弱环节。
（四）工程造价高估冒算
部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减部分不扣除，高套定额或建设单位高价签证等。
三、保证工程造价审计质量，提高审计成效的工作重点
（一）工程造价送审资料的审核
为保证送审工程资料的真实性、合法性和合理性。以对招投标文件、施工合同、施工（竣工）图纸、施工技术资料、设计变更通知书、现场签证等与工程造价有关的文件资料收集、整理后，我们应对其进行具体研究分析，相互对照核实，检查是否有弄虚作假、前后矛盾的情况。对有异议的工程资料应及时要求被审方作出解释与确认。
（二）工程量是决定工程造价的主要因素，核实工程量是工程审计的关键。审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算工程量计算表，对照图纸、设计变更、现场签证等进行计算审核，也可以借助计算机图形算量与钢筋算量软件结合相关资料重新对工程量进行计算审核。而对于图纸没有标识清楚或有异议的，我们还应到现场进行测量核实。在审计过程中，我们应对一些项目内容进行重点审核，一是投资比例较大的分项工程，如基础工程、钢筋混凝土工程以及高级装饰项目。二是容易混淆或出漏洞的项目，如基础土方清单计价中不考虑放坡、工作面。三是容易重复列项的项目，如卫生器具的阀门已计含在相应的项目中，不应再列项计算安装工程量。四是容易重复计算的项目，如框架梁砼计算时，不扣除砼柱；在计算砌体时不扣除砼过梁和孔洞等。同时，我们还应对工程量的计量单位进行认真审核，稍有疏忽将导致工程量成倍加大，从而影响工程造价。如在某工程项目审计中，我们发现送审的地下室外墙防水项目，将防水材料分项的计量单位错套，从而增加工程造价达120多万元。
（三）工程定额套价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核定额套价时应注重以下几点：
1、对直接套用定额单价的审核，首先核实采用的项目名称和工作内容是否与设计图纸说明一致，如构件名称、截面形式与尺寸、混凝土强度等级、水泥砂浆标号等。其次检查工程项目是否重复套用，如块料面层下的找平层；预制管桩的接桩等，其费用已在定额子目中考虑，不得另行计算。
2、对换算定额单价的审核，除完成对直接套用的审查工作外，还要审查换算的内容是否为定额允许、换算方法是否正确以及采用的系数是否正确等，尽量做到切合实际。
3、对补充定额单价的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料价格，人工工日及机械台班单价是否合理。
（四）工程材料价格的审核
材料费用在整个工程造价中占有相当大的比例，一般在60%以上，并且由于工程建设周期长，材料价格随着市场竞争和供求关系的变化波动频繁，所以材料价格的审核，特别是主材价格的审核显得尤为重要。在审核的过程中，我们首先要认真审核材料的品种、规格、产地和质量是否符合设计图纸及有关标准规范规定，可对照当地造价管理站的《工程造价信息》价格，无参照的则通过市场询价来核对本工程的材料价格，以保证材料价格的合理性。
（五）工程取费及其他费用的审核
关键词：工程造价审计；项目管理；积极影响
随着现代化工程项目建设的不断发展，项目管理经验和理论日益完善，我国工程项目建设的科学性和规范性逐渐提高。工程造价审计有助于提高标招标控制价的准确性和科学性，有助于提高竣工结算造价准确性和合理性，从而进一步提升项目管理水平，节约项目投资资金。
一、工程造价审计对项目节约投资的重要作用
通过研究现代化工程项目造价审计的实践经验和相关理论可知，工程造价审计的对于节约建设项目投资、控制各项施工成本等有着重要影响。工程项目概预算审计、招标控制价审计、工程变更审计以及工程项目竣工结算审计等内容对于科学编制工程概预算、招标控制价、合理编制投标书、准确编制竣工结算书以及核算项目施工成本等有着直接的影响[1]。工程造价审计对工程项目各项内容的审计，有助于全面提升工程概预算、招标控制价、工程变更预算以及工程竣工结算等内容编制的准确性和合理性。
二、工程造价审计对项目管理的积极影响
1、工程造价审计有助于提高预算编制的合理性和科学性
通过准确计算项目工程量，根据工程项目的市场价格，准确分析工程项目的各项成本，编制符合实际情况的预算编制。工程项目投资方的造价审计可以督促相关施工企业制定科学合理的成本控制措施和计划，加强事前成本控制，从而降低工程项目施工的总体成本，为工程项目的投资管理奠定基础。当企业预算编制水平较低，在工程项目施工过程中难以充分发挥预算编制的指导作用，项目成本管理控制的效果较差，影响了企业的可持续发展。工程造价审计有助于提高预算编制的科学性和合理性，而工程项目科学合理的预算编制可以帮助施工企业在工程项目的施工建设过程中根据相关的预算编制数据，进行施工成本管理和控制，对于提高施工企业的项目管理水平，提高企业的经济效益有着重要的影响。
2、概预算审计对工程项目前期管理的积极影响
概预算审计工作对于概预算编制有着非常重要的影响，有助于全面提高项目概预算编制的合理性和科学性。根据图纸和施工方案准确计算各项子目工程量，再根据工程项目所在地颁布的造价指标、信息价、消耗量标准及取费标准，确定各项子目价格，编制符合实际情概预算书。当前，由于受到图纸设计人员、概预算编制人员业务能力水平及现场实际情况的制约，一些概预算书未能真实反映出一个工程项目实际的投资额，常常出现概算超估算，预算超概算的情况。因此，在工程项目前期准备阶段，要充分勘察工程场地地形地貌及工程地质情况，充分了解工程所在地建筑市场行情，做足概算，编制好合理的预算，为今后项目的顺利施工奠定基础。
3、招标控制价审计对于招投标工作有着积极影响
工程项目的招标控制价是近年来出现的一种新的控制投标报价方式，即招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价。详细的施工图设计及采用合理可行的施工方案，是准确编制的招标控制价和招标清单必不可少的条件。而招标人拟定的招标文件对招标控制价的编制有着重要的影响，招标控制价是要求按照招标文件提供的工程量清单进行编制，反过来讲，准确的编制出招标控制价又能提供一个准确的招标工程量清单，两者是相辅相成。招标人拟定的招标文件中合同条款是今后施工合同重要组成部分，一旦中标后，不可更改。这些招标文件合同条款的规定对招标控制价有着重要影响，比如说，合同条款规定，要求承包人提供发包人及监理工程师现场驻地的办公、交通、生活等设施，并且在合同条款后面附注了这些设施的标准配制，要求投标人在投标报价中考虑此项费用，因此招标控制价编制时要充分合理考虑此部分费用。目前的大部分工程项目的招标文件、招标控制价和招标清单编制工作主要是委托给专业的造价咨询公司来进行编制。招标文件、招标清单、招标控制价三者相辅相成，相互作用，为招标人选择一个优质优价的承包商打下坚实的基础。
4、施工图预算审计对于项目施工变更的管理和控制有着积极影响
工程项目的施工图预算审计是工程项目造价审计的重要内容，施工图预算审计有助于全面强化工程项目设计变更的审计和确认，与此同时施工图预算审计要求工程项目施工企业必须具有较高的项目管理水平。在工程项目施工过程中，施工企业必须按照施工图预算审计要求，加强工程项目的施工成本管理和控制，严禁工程项目的随意变更，根据工程项目施工建设的实际情况，对于需要变更的工程项目，要严格按照施工建设变更要求，组织施工单位、设计单位、监理单位和投资单位进行科学论证和分析，确保工程项目变更的科学合理性，保障工程项目的施工质量，减少不必要的施工成本。从经济方面考虑，工程造价审计提高了施工企业对工程项目变更管理和控制的力度，从而有效避免了随意变更项目设计而导致的工程量增加，提高了工程项目的经济效益。
5、竣工结算审计有助于全面提高工程项目管理水平
竣工结算审计是基本建设项目审计的重要环节，具有政策性强、涉及面广、技术性高的特点，是对一个工程项目的大审查。被审计单位按要求提供其结算资料的编制依据：工程竣工报告；工程设计文件；工程施工合同或施工协议书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经批准的施工组织设计；现场签证及隐蔽工程验收施工记录；合同中规定的所采用定额及取费标准；材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定等。针对这些竣工结算资料的提供，这就要求被审计单位加强合同管理，强化基本建设项目程序管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好建设资金的保证，也是日后进行竣工结算审计的重要依据。
结束语：
工程造价审计工作对建设单位的项目前期管理、项目实施阶段管理以及编制招标控制价等方面提出了更高的要求。为了确保工程项目的顺利进行，满足工程造价审计的要求，确保项目竣工结算价在总批复概算范围内，建设单位必须根据工程项目的实际情况，构建完善的项目管理体系，加强工程项目管理，全面提高工程项目管理人员综合素质，有效控制工程造价、节约项目建设资金、减少项目腐败，全力推进项目进程。同时，根据工程造价审计对工程项目的相关要求，建单位要坚持以科学合理的工程造价为基础，加强工程项目施工质量控制和工程变更造价控制，避免出现超概算等问题，提高工程项目全生命周期经济效益。
参考文献：
[1]崔建祝、 浅议工程造价审计对项目管理的积极影响[J]、 民营科技，2011，11：228、
【关键词】建设项目；跟踪审计；工程造价；工作研究
跟踪审计是一种全新的审计方法，是指审计机构依法、依规对工程建设项目全过程的造价管理进行事前、事中、事后的咨询、鉴证和监督活动。这种审计方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。因此在施工过程中做好跟踪审计是非常有必要的，是控制投资的一个重要环节。
一、建设项目跟踪审计的含义
所谓建设项目跟踪审计，就是指独立的审计人员与审计机构充分运用审计知识与技术，依据国家相关的法律法规以及制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用等各个阶段的经济管理活动的合法性、真实性、效益进行监督、审查以及分析评价的过程。对建设项目进行跟踪审计的主要目的是维护建设项目的合法权益、有效控制与反映建设项目真实的造价、提升建设项目管理的水平以及提升项目的经济效益与社会效益。
二、建设项目跟踪审计的特殊性
一是跟踪审计的全过程具有复杂性。在建设项目的跟踪审计工作中，审计人员需要不断创新审计组织模式和审计方法，明确审计流程和重点，确保最大限度降低审计风险。二是跟踪审计的时间具有持续性。传统的审计模式具有严重的滞后性，不利于对建设项目全过程的监督和控制，而跟踪审计将关口前移，在事前、事中、事后三个阶段持续对某个专项资金或某项政策进行动态审计。持续审计促使被审计单位不断做出整改，促进其管理制度和管理水平进一步提高，大大提升跟踪审计的作用。三是跟踪审计的目的具有预防性和建设性。它要求审计部门和审计人员紧紧围绕审计目标，及时提出审计建议，促进被审计单位边审边改。四是跟踪审计的高效性。它要求审计部门和审计人员加强对跟踪审计内在规模地把握，对跟踪审计的经验、做法和教训及时进行归纳、总结。
三、建设项目跟踪审计的作用
工程建设项目的实施是一个庞大而复杂的系统工程，其投资大、建设周期长、涉及的单位和人员众多，加强跟踪审计具有重要的作用：
1）可以规范建设行为。通过跟踪审计，可以促进建设市场、招投标市场运行机制公开、公平，保障建设市场的良性运转；可以规范施工行为、节约建设资金、保障工程质量，全面提高工程建设管理水平；同时可以促进政府加强建设市场的规范管理，从源头上预防不正之风，促使建设单位管理人员严格执行制度，减少个人权利空间，杜绝“一个项目建起来，一批干部倒下去”的现象，提高国家投资效益。
2）可以更好的发挥审计的职能。将审计关口前移，提前介入，将事前、事中、事后审计有机地结合起来，做到事先评估风险，更好地为工程造价控制服务。建设方的基建、财务与审计相关管理部门发挥各自作用，相互支持配合形成合力，共同防范、可以更好的化解各种风险。
3）可以进行全过程全方位监督。改变传统审计模式的同时，也扩展了视野，拓宽了审计领域，将审计延伸到全寿命过程的其他阶段，着眼决策、管理、经济、财务、技术不同方面，既强化了行政监督，又能对资金使用，造价构成及技术措施的真实性、合法性、效益性分阶段审计监督。
四、要做好跟踪审计应该做好以下工作
1）正确把握建设项目经济效益和社会效益的关系
政府投资由于资金雄厚，往往从事的是一些大型项目和长期项目以及社会效益好而经济效益一般的项目。跟踪审计应正确把握对建设项目经济效益和社会效益关系的评价。为此，要正确区分建设项目的性质，在此基础上，既要分析、对比建设项目的经济效益，及时反映那些盲目建设的“形象工程”、“政绩工程”，同时还应根据政府投资的特点，按照社会效益先于经济效益的要求，综合评价社会效益，突出经济效益和社会效益的有机结合。
2）准确定位跟踪审计的职能
审计机关参与建设项目跟踪审计，帮助被审计单位提高管理水平，是审计监督的职责，是寓监督于服务之中。但审计监督职责不能代替被审计单位的管理职责，审计机关要准确定位，依法履行监督职能，坚持审计监督的独立性原则，不参与建设项目的决策和管理工作，做到到位而不越位。审计人员要把握好工作尺度，与被审计单位明确划清各自的工作职责，避免因审计越位而引发审计风险。
3）全面掌握和理解施工合同
施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系而签订的合同。施工合同通过法定程序经甲乙双方认可后签订的，对双方都有约束作用。作为一个跟踪审计的造价工作者来说，掌握施工合同非常重要。除了要掌握施工合同中的合同价形式、计量支付方法外，还应对工程变更和索赔的处理方法、价格变动的调整方法等做深入理解，只有这样才能够准确把握工程造价的审计。
4）及时了确市场价格
如果合同价是可调合同价，就必须及时准确须掌握人工费、材料费和机械费的市场行情，这样才能准确审核工程造价。如果跟踪审计人员不及时掌握每个月的价格市场行情，就不容易准确审核所报造价的高低，导致在审计过程中处于被动位置。
5）掌握工程造价相关的政策法规和文件
作为一名造价工作者，不仅要有比较扎实的专业知识和实践经验，还必须掌握造价方面的相关法规。在造价审计过程，既不脱离实际也不与法规相冲突，做到审核有理可据，有法可依。
6）遵守职业道德
每个职业都有其道德准则，作为造价审计者，其道德素质尤为重要，因为这不仅关系到国民经济发展的速度和规模，而且也关系到多方的经济利益。在审计过程中要诚实、公平，严格执行工程造价管理规章制度，要做到廉洁自律，尽职尽责，不得有欺诈行为，保证高质量地出具造价成果文件。
五、结语
近年来我国大力发展工程建设并取得了万众瞩目的成就，为国民经济和社会发展做出了很大贡献。而跟踪审计工作作为建设项目中不可或缺的一项重要工作，对于科学、合理确定和使用建设资金，发挥其最大效能具有重要的推动作用。因此，加快对建设项目跟踪审计工作的研究，并提出相应的解决措施，不仅是对我国传统审计方式的完善，更有助于提升建设项目的管理水平和项目的经济效益与社会效益。
参考文献
[1]张振东、浅议如何做好建设项目全过程跟踪审计[J]、审计文稿，2009（7）、
[2]杨斌、浅谈如何做好建设项目跟踪审计[J]、建筑科学与监理，2011（3）、
(一)审计人员专业知识结构单一，建设管理经验不足，独立开展投资审计难
工程项目建设的特点及项目建设管理流程，决定了工程项目建设审计的综合性、复杂性、广泛性、阶段性，对审计人员的能力提出了更高的要求，基层审计机关虽然开展了对工程审计的培训，但仅限于房屋建筑类造价和建设基本知识的培训，对工程项目管理、施工管理流程知之甚少，同时缺乏相应项目建设管理经验，理论与实际联系的不够，且建设项目涉及行业广，各行业都有自已的建设流程、项目管理和造价定额，对审计人员的业务技能和经验判断要求更高，基层审计机关独立开展投资审计难度大，难以对投资审计项目进行复核控制。
(二)造价咨询机构良莠不齐，管理流程和操作程序不完善，审计风险大
目前基层审计机关为解决投资审计能力不足的问题，基本上都与造价咨询机构进行了合作，但由于造价咨询机构的业务能力和职业素养的不同，对审计的结果影响较大，虽然基层审计机关对聘请造价咨询机构参与审计提出了一些要求，但尚未制订完善相关的管理流程和业务操作程序、风险控制、审理复核等制度规范。
(三)建设专业技术人员缺乏，造价核算管理不到位，加大审计难度
由于建设单位专业技术人员缺乏，管理不到位，很容易造成拦标价控制不完整、不规范，建设项目资料不完整、前后不一致，隐蔽工程签证不齐全、不完整，工程量计量不准确，结算时随意调整主材结算单价等情况，在进行竣工结算审计时，认定工程量、材料价格的工作量很大，且争议较大，难以准确核定工程造价。
(四)以竣工结算审计为主，向前置审计为主迈进，拓展绩效审计
由于建设单位存在前期工作不细致，未进行地质勘测、设计粗糙、预算编制偏高、招投标走过场、拦标价控制不严等情况，而竣工结算审计为事后审计，对造价控制难以达到预期效果;设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，因此设计方案是否合理，预算编制是否科学，决定了工程造价的高低，只有积极开展前置审计，从源头上对造价进行控制，并拓展绩效评价。
二、对策
针对目前投资审计中存在的困难和笔者近几年的探索，建议从完善内部控制制度、落实投资建设项目基本建设程序、加强投资项目管理与监督等方面采取对策。
(一)投资审计涉及面广，情况复杂，审计机关应加强自身建设，强化党风廉政建设竣工结算审计涉及施工单位的核心利益，同时又要与建设单位、设计、监理、预算、结算、聘请的中介机构等多个部门进行沟通协调，在设计、监理、拦标价、签证、结算等造价控制环节，往往存在很多的问题，需要审计人员具有较高的业务素质和专业的判断，同时需进一步强化自身建设，完善廉政建设制度，构建预防腐败的制度体系。
(二)打铁还靠本身硬，充实和增加必要的人员编制，培养和壮大审计机关专业的投资审计队伍，是搞好投资审计的根本，是提高资金使用效益的坚强保障。
(三)建设单位应严格执行项目建设程序，加强对本单位的专业技术人员的培养，按项目建设管理流程、重要节点进行控制。
(四)聘请造价咨询机构参与审计，可引入招投标机制，择优选择造价咨询机构;制订完善聘请造价咨询机构的管理流程和业务操作准则，同时选派优秀的审计人员参与到项目建设审计中，缎练学习提高审计人员的业务技能，便于掌握项目建设审计的进度和审计情况，完善复核审理制度，透明、规范、高效的进行项目建设审计。
关键字：跟踪审计；市政工程；实践；应用
中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：
浅析建设项目跟踪审计
工程建设项目跟踪审计是审计机构以国家的法律、法规等为依据，运用现代审计方法对工程建设项目决策、设计、招投标、施工过程、竣工验收及结(决)算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行监督和评价，维护国家、业主及相关单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益。
首先，建设项目跟踪审计是对工程项目全过程进行监督审计，要求从建设工程项目一开始策划到竣工投入使用的各个阶段实施情况都要进行审计。因此要求审计人员付出更多的时间和精力在建设工程项目的施工过程中，要参与到工程项目的投资、决策、设计、招标标价、施工、工程结算、竣工决算、后期效益等一系列的整体方面进行审计。
其次，根据《中华人民共和国审计法》第23条“审计机关对建设项目预算执行情况及竣工决算进行审计监督。”这条法规从侧面体现出了对建设项目跟踪审计手段的支持。因此，建设项目跟踪审计的工作方式应在审计工作人员的工作实践中大力推广，履行审计监督和评价职能。
第三，国家市政工程的实施采用建筑招投标的方式进行，不可避免在市场不成熟阶段出现了各种暗箱操作事宜，不正之风蔓延，预防腐败和从中获利现象，必须要通过跟踪审计，降低工程成本，高效完成工程实施，提高企业经济效益。
第四，审计工作应摒弃传统审计模式，实行有效且全新的审计模式。这有利于国家审计工作的实效性提高，减少工程成本时耗，在一个工程项目中，工程各方均有更高的性价比。
第五，当然，任何方式方法手段均有两面性，建设项目跟踪审计除了有它自身的优越性之外，不可避免存在一定的缺陷。工程项目耗时长，工种工程项目繁复，审计工作难度难以掌握，在项目建设中频繁进行审计，也会导致建设单位工程的拖沓停滞。相关法律、法规也不够完善，审计工作人员有着更沉重的压力和工作责任及风险。
二、市政工程跟踪审计市政工程实践中的应用
（一）、重视建设前期的工程造价控制和审计
这里所讲的建设前期是指从可行性研究到工程招投标期间。长期以来，人们普遍重视工程竣工验收后的结算审计，而忽视开工前前期审计。但事实上，一个项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响整个造价。材料表明：工程前期阶段影响造价的可能性是20%-75%，工程施工阶段影响造价的可能性只有5%-25%。建设项目前期阶段的造价控制有着更加重要的意义。因此，搞好此阶段的工程造价审计至关重要。要搞好工程开工前前期审计，须从三方面入手。
首先，搞好投资估算审计。大量的事实证明，市政项目前期估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下隐患。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采取科学的估算，细致的作好投资估算审计，形成最高投资限额，以便有效遏制“三超”现象。但就目前市政工程计价依据来看，缺少工程建设前期评估依据，对搞好前期的投资控制和审计带来一定的困难，这就要求造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建市政工程结算资料，做好市政工程定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价控制和审计依据。
其次，把握好设计阶段的造价审计。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计图纸未交付使用实施前就把好工程造价管理这一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未肩负起优化设计和有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如，如某道路为城市主干道且地处郊区，当时设计单位采用城市道路规范，我们对该道路设计审计时，发现项目周边为码头和工业企业，有大量的载重汽车经过，道路等级为城市主干路Ⅰ级，可能会因不负重载，造成地面凹陷。跟踪审计小组根据历史经验建议设计路基由城市主干路Ⅰ级改用公路Ⅰ级标准。由此可见，设计阶段的工程造价管理和审计不但必要而且很重要。在设计一开始，就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术和经济相统一。工程审计人员要参与设计项目的投资分析，能动的影响设计工作，以保证工程造价的有效控制。
最后，搞好工程开工前的招投标及合同审计。工程招投标及签订施工合同是工程项目开工前的最后一道工序，是确定工程造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此，搞好此阶段的审计非常重要和十分必要。招标阶段对工程造价控制的重点应放在规范招标活动方式的确定上，招标评标应实行合理的低价中标。随着工程造价体制和管理模式的改革，工程量清单在全国得到较好的推广和实施。工程量清单招标即是由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。但在实际招投标过程中，作为标底的工程量清单，往往与合同约定施工单位完成的工程量差别较大，施工方在报价时借此钻空子，利用报价技巧，采用不平衡报价，将合同约定不做或者少做的工程项目压低报价，将合同中必须作或者可能超做的部分项目报高价，以此来获得超额利润。如我们对某市政项目招标工程量清单审查时，发现工程量清单中宕渣清单存在重复计算问题，经跟踪审计对施工图纸宕渣填方进行复核，清单填方工程量143026立方，原路基设计土石方包括路面结构层下宕渣垫层和绿化带填土，还存在施工横断面的所示路面结构层过于简单，造成路面结构层放坡部分重复计入总填方，从而造成路基土石方工程量存在虚高。审定工程量69041立方，差异73985立方，挽回损失约360万元，避免投标单位利用不平衡报价造成损失。由此可见，在一项市政工程开工前，开展招招标工程量清单及合同审计显得尤为重要。
（二）、加强市政工程建设期间工程造价的跟踪审计
工程建设期间是影响工程造价又一个相当关键的时期，因为工程建设固有的特性决定了它的建设周期长，建设工序繁多，因而影响工程造价形成的因素也多。此阶段一直是工程审计的薄弱环节，因此加强工程建设期间的跟踪审计十分必要。笔者认为应从以下两方面加强市政工程造价跟踪审计：
1、严格、认真地审计现场签证。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，施工单位往往在隐蔽工程方面巧立名目、千方百计地增加各种签证。现实中市政工程签证多的原因主要表现在：一是勘查设计不到位，造成实际工程量与清单工程量差别较大；二是招投标不负责任，未认真审查标底清单工程量，造成实际应完成工程量与清单工程量区域较大；三是现场监理工程师执业责任心不强，甚至与施工方勾结在签假证、多签证，损害国家利益。一个不符合实际的签证往往给工程建设单位造成重大损失。如我们在某项市政工程审计中发现，监理签证的增加清淤、回填工程量为34000立方，我们找到该段工程的地形原貌图结合设计施工图中横断面图，以设计原地面线为依据，以上部分含在工程量清单里，以下部分为实际签证增加工程量，计算发现只有26000立方，仅此一项就审减44万元。
2、加强设计变更的控制和审计。设计变更是市政工程实施阶段影响工程造价的又一重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以在变更审计这一块要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，在审计时，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。在审计中要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位而一味增加材料用量的变更。
（三）、坚决把好工程造价结算审计关
目前，市政工程结算大多采用国标清单计价为依据，因此在结算时应重点做好工程量和无价项目定额套用的审查。根据多年审计工作经验，认为要做好市政工程结算审计工作，应做到“三个结合，四个到位”。三个结合即一是理论计算工程量与实际完成工程量相结合；二是图上标注数据与实地勘测数据相结合；三是合同内完成工程量与合同外完成工程量相结合。四个到位即一是施工方完成的实体工程量要审到位；二是监理等签证工程量要审到位；三是设计变更工程量要审到位；四是主要的材料价格要核实到位。
三、结语
综上所述，城市市政工程造价跟踪审计控制是一项系统工程，需要进行全过程、多层次、全方位的管理和审计。在工作实践中应用起来仍然会遇到许多难以克服的难题。因此，我们只有加强每个环节造价控制和审计，通过审计来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，更有效地提高国家效益。
参考文献:
[1] 中国内部审计协会、建改项只审计[M]、北京：中国时代经济出版社，2008、
关键词：内部审计；全过程控制；建设项目造价
内部审计如何控制建设工程造价，充分发挥建设资金投资效益，避免损失浪费，是内部审计工作的重点之一。做好建设项目内部审计工作，其经济效益显著，对单位资金管理、提高资金使用效益有着重要意义。本文拟从审计的角度探讨全过程控制建设项目造价。
一、内部审计全过程控制建设项目造价过程中存在的问题
全过程控制建设项目造价不仅是基建部门的工作，也是内审部门的工作重点之一。内部审计部门和其他职能部门的目的是一致的，都是为了节约资金，提高资金的使用效益。但是目前内审部门在行使审计监督职能还存在一些问题：第一，国家对建设项目没有颁布对全过程要求审计监督的具体审计规定；第二，在建设项目审计中普遍存在重形式参与和工程结算事后审计，轻设计优化和概算；轻过程审计监督和预防；第三，管理不规范导致管理混乱和结算中纠纷等。
二、内部审计控制建设项目造价的必要性
建设项目不同于其他产品，具有施工周期长、价值大、交易在先、生产在后的特点，这给建设项目管理带来了困难，也对建设项目审计提出了更高的要求。要加强工程项目的内部控制必须对建设项目的全过程实施审计，这不是预结算员审核工作的简单重复，而是通过实施审计，为项目的建设提供监督、建议和服务，从而有利于检查建设单位内部控制和管理制度；有利于促进各相关利益者履行职责；有利于拓宽和提升审计职能，有利于促进建设项目投资管理的规范化、科学化和法制化。WWW、133229、coM
三、内部审计全过程控制建设项目造价的工作对象和具体内容
内部审计全过程控制建设项目造价，实质上就是建设项目全过程跟踪审计。建设项目审计的对象是指建设资金的活动，是从开始到结束的过程，即建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工结（决）算等全过程的技术经济活动及参与单位的相关经济行为。其目的是对技术经济活动真实性、合法性、有效性进行监督和评价。具体内容包括：项目可行性研究、投资估算审核及经济评价；设计方案的经济比选及优化、设计概算、预算的审查；招标文件、招投标标底、投标报价的审查；施工合同、进度款、变更洽商、设备、材料、索赔费用的监控和审查；工程结（决）的审查。
四、内审审计如何全过程控制建设工程造价
内部审计部门由于大多数人手有限，无法关注建设项目的每一个细节，因此只能抓住主要环节重点控制，以求达到事半功倍的效果。笔者认为应从以下方面进行监督控制：
第一，加强设计阶段的审计监督。有多少钱，办多少事，不能寅吃卯粮。尽量做到少花钱，多办事。很多单位重视施工阶段的审核，忽略了设计阶段。实质上设计阶段基本确定了建设项目75％的造价，控制工程造价的关键在设计阶段。我们对设计阶段可以重点审查是否采用限额设计、方案优化等控制工程造价的措施；审查设计合同中是否有对加强设计部门的责任感条款，明确设计人员不仅要对其所设计的方案负责，还应对设计的工程造价负责，因设计原因造成过多变更签证而造成大幅度增加工程造价的，应由设计人员负相应的责任。从一开始就明确各方面的责、权、利，避免事后纠纷。
第二，加强建设项目预算的审计监督。强化工程预算的审计监督，为防止因投标单位围标而导致中标价虚高，可以采取投标限价政策，即在预算的基础上下浮一定比例作为最高限价，投标单位报价超过最高限价的即为废标。在此前提下，预算便显得十分重要，预算太高无法达到控制目的，预算太低有可能导致“流标”。因此，审计部门对编制的每一份预算都应进行认真审核，发现问题便要求其调整。例如，某预算中几种材料在清单中未有任何说明，单价奇高，审计人员询问预算部门或招标，其解释是按进口材料预算的。该预算若不调整，中标单位即使提供价高质次的材料，发包方也难以追究责任。若有条件的话，还可以对标底进行二审。如某单位对建筑面积为8202平方米的办公楼委托招标编制项目预算为2200多万元，经委托咨询公司复审，定案金额为1800多万元；内部审计部门参照市场价格，把最高限价定为1600多万元，最后投标单位中标价为1300多万元。由此可见，审计工作已是全面、细致的，可以为单位节约资金，控制了工程造价。
第三，重视对招标文件的审核及合同的审核。审查招标文件时，招标项目不同，招标文件的要件也不同。重点很多，作为审计监督，很难做到面面俱到，因此，应科学、合理地选择审计介入的内容，抓住对投资金额影响较大，且事后审计难度较大，甚至出了问题也无法挽回的内容作为审核控制造价的要点。注重在强制性标准的制定、评标方法、付款方式、工程结算原则等问题上提出具有可操作性的意见和建议。例如尽量细化商务、技术分的评分标准，以减少主观因素对打分的影响；尽量降低预付款比例，提高质保金的比例，清单外项目依据有关规范计价后，必须按中标价对预算价的下浮率下浮等。通过事前把关，不仅在一定程度上维护了招投标的公正性，也大大降低了建设成本，减少了合同洽谈中的分歧。
确定中标单位后，审计人员对施工合同、补充协议进行审核，尽可能排除不可预见的风险因素，规避工程风险。比如对意思含糊不清、有分歧的合同内容，合同与招标文件相背离，合同前后矛盾，价格中未包含全部费用等暗藏陷阱的条款等情况认真审查，通过完善合同把风险降到最低，从而达到控制工程造价的目的。
第四，加强施工过程中工程变更签证的审计监督。建设施工过程中涉及变更和工程内容的变化都将引起工程造价的变化，这会给投资控制造成困难。审计部门应把工程变更签证作为建设项目全过程控制造价的重点。变更、增项是工程建设中难以避免的，但若太多、太大，加重了投资负担，使工程项目预算超概算、决算超预算，特别是一些人为的随意变更，隐藏着诸多不规范行为。对于工程变更签证，应建立规范的变更程序，比如若确实需要变更的内容应说明理由，监理单位和职能部门应对变更的工程方案进行论证，及时做出预算，报有关人员进行决策， 对工程造价进行监控。同时变更设计必须在合同条款的约束下进行，否则任何变更都能使合同失效。由此规范变更程序，可以防止变更签证“满天飞”以及结算大大超预算的现象，控制了建设项目造价。
第五，加强工程结算的审计监督。竣工结算是审计工作控制建设项目造价的最后一道关口。首先，应该重点审核工程结算的计量与确定的合规性和准确性。工程量的计算是工程结算中猫腻最多的地方，有的把已经算过的工程量改头换面，并计入其他工程量；有的把一个子目的内容进行拆分，再将拆开的部分重复计算；还有的只计算变更工程增加的部分，而减少的部分却不扣除。审计人员在审核工程量时，一定要通观全局，思路清晰，不要被施工单位牵着鼻子走，要集中精神，确保工程量准确无误。比如：某单位一条排水沟，监理签证为173米，审计人员实际测量长度为85米，多签了几乎一倍。事实证明，在有监理的情况下，审计的作用依然不容忽视。其次，重点审核定额子目和取费标准。施工单位对于定额子目和取费标准一向都是就高不就低，因此，审计人员一定要仔细研读相关的文件，随时掌握费率变化情况及定额的适用期限，准确地套用适用的定额。如某建设项目，结算时施工单位将全部钢筋按2004年第一季度的信息价计算价差，为钢材价格全年最高，而合同中的开工时间是2004年3月底。甲方根据合同中约定补付或扣减价差的条件是以施工期间与投标时期的市场价相对照，而第一季度只进行了基础部分的施工。经内审部门的审核，该项目核减了30多万元的工程款。
实践证明，通过审计对有效控制并真实反映工程造价，降低工程成本，提高经济效益，完善建设工程管理，维护单位的合法权益，促进廉政建设起到了积极的作用。对建设项目造价控制应该贯穿于建设项目的全过程，既要从源头上把关，又要在施工、结算等环节上盯紧。只有将事前、事中、事后审计结合起来，将审计监督与服务职能结合起来，才能有效控制工程造价，促进单位各项建设的节支增效。
参考文献：
1、孙伟,胡永安,高越嵩、高等院校建设工程全过程跟踪审计监督的重点及实施[j]、山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2007(2)、
关键词：存在的问题 ；建议措施 ；总结
Abstract: the market economic system in the process of development, gradually to maturity、 In the system of market economy of China's enterprise, in the face of opportunities at the same time, also faces a huge survival challenge, of course, construction enterprise should not be avoided such situation、 Construction enterprise in order to achieve the purpose of survival and development, and the architectural project track audit, to improve the funding benefits pay more and more attention to、 This paper based on engineering cost the tracking of the related problems of audit is expounded, and points out the engineering cost track audit of the existing problems in the operation of, and based on this, advances some corresponding solving processing Suggestions、
Keywords: problems; Suggest measures; summary
中图分类号：K826、16文献标识码：A 文章编号：
通过对工程建设的施工行为进行规范，提高工程项目资金投入的使用效益，是建设项目造价跟踪审计的主要功能。因为工程造价在投资者的眼里，和市场交易的立场看，都有着不同的定义。所以要落实工程造价的跟踪审计工作，就要求我们要对工程造价跟踪审计运行中存在的问题进行解决。
一、工程造价跟踪审计模式运行中存在的问题
要实现切实解决工程造价跟踪审计模式中存在的问题，我们首先要对工程造价跟踪审计本身进行全面了解，在了解工程造价跟踪审计的基础上，还要对其中可能出现问题的环节进行全面掌握，以为更明确的找到工程造价跟踪审计模式运行中存在的问题有哪些。
（一）概述工程造价跟踪审计
1 工程造价跟踪审计的作用
工程建设企业本身有别于传统企业，因为工程建设企业的主要产品都是建筑施工项目，所以工程周期长、工程期间的资金流动数目较大、工程施工过程参与的人数较多，在加上各个施工环节之间存在的风险因素也不少，所以工程造价对建筑企业来讲意义非凡。工程造价要具备客观性、科学性，以及合理性，我们就能通过工程造价情况直接了解到工程建设企业在项目实施过程中的资金使用情况。但是由于工程建筑企业本身存在一定的特殊性，所以工程造价要真实客观的反应工程整体施工中包含的所有项目、施工环节、以及与施工环节有关的方方面工作。但是工程造价在反应工程项目实施情况的过程中，往往会因为受到很多外界因素的影响导致工程造价失真的情况出现发生。而工程造价跟踪审计的提出，在一定程度上避免了工程造价失真的情况发生。
2 工程造价跟踪审计的重要作用
工程造价跟踪审计主要承担的责任是，通过科学有效的现代设计方法，实现真实、客观、科学评价以及监督工程建设期间的固定资产形成过程中的工程造价，和工程施工阶段中技术经济活动的工程造价。工程造价跟踪审计在工程建设过程中的合理、全面、有效开展是实现，工程造价跟踪审计可以维护参与工程建设企业经济利益目的同时，维护国家利益的目的。工程建设过程中加强工程造价跟踪审计，是实现工程建设过程中的资金使用效率提高目的的关键。工程建设过程中的工程造价审计，还可以在一定程度上发挥促进施工过程中的廉政建设，和提高工程管理水平的重要作用。
（二）工程造价审计在运行过程中表现出的问题
1 工程总结审运行受计人力资源问题和成本投入问题影响严重
虽然工程造价审计本身具有很多优势，但是在开展工程造价审计的过程中，我们明显发现工程造价审计与传统的事后审计相比不但所需的审计工作人员人数增加了，而且审计所需要的成本投入也在一定程度上随之增加了。所以审计过程中的人力资源配置和审计成本投入，成了影响工程造价跟踪审计的因素之一。
2 工程造价审计对审计人员的自身建设要求较高
要完成工程造价审计过程中的有关工作，就要求工程造价跟踪审计人员自身要具备较强的个人能力和职业素质。明确工程造价审计与传统财务审计的本质区别，不能将财务审计与工程造价审计混淆。在明确二者意义的基础上，将工程造价审计与传统财务审计进行有机结合，才是实现工程项目审计全面开展的最终目的。当然这就对工程造价审计的从业人员有了比较高的要求。
二、工程造价跟踪审计模式的选择策略
如何有效的选择工程造价跟踪设计模式？根据项目工程建设的具体情况，选择工程造价跟踪审计运行模式无可厚非，但是项目工程建设的客观情况，并不是决定工程造价跟踪审计的唯一标准。我们要在以项目工程建设的客观情况作为参考依据的基础上，综合考量项目工程建设中所包含的所有阶段对工程造价可能造成的影响。在实际工作，对工程造价管理影响最大是项目工程的投资决策阶段，其次就是项目工程建设的设计阶段。这也就是说项目工程准备阶段，对工程造价的影响较大。应该在模式的选择上，要从项目工程准备阶段入手。