摘要：监理工程师投保职业责任保险是一项国际惯例，在我国推行监理工程师职业责任保险具有积极的意义。本文介绍了我国目前实施监理工程师职业责任保险的发展状况，提出了在我国实施监理工程师职业责任保险的对策。 关键字：监理工程师责任保险 一、前言 随着我国市场经济的不断完善，人们法律意识的提高，建设项目的质量、工期以及造价等问题和社会公众的切身利益越来越密切，可以说，现阶段建设监理得到了前所未有的重视，社会对监理工程师寄予了极大的期望。但另一方面，监理工程师提供专业技术服务时可能面对的风险也逐步凸现出来，对此，人们的认识是非常不够的。我们一方面要继续推动监理事业的发展，另一方面又要重视监理工程师职业风险的防范。笔者认为，逐步推行监理工程师的职业责任保险制度，将有利于我国建设监理事业保持健康稳定的发展。 二、我国职业责任保险的发展状况 我国的职业责任保险尚处于起步阶段，目前仅在个别经济较发达地区开办了一些职业责任保险，主要包括律师职业责任保险、会计师职业责任保险、医师职业责任保险、设计职业责任保险。中国首份监理责任保险于2002年在上海诞生，上海外建建设咨询监理有限公司取得了1000万元的监理责任保险。但上述职业责任保险尚处于试办阶段，远未形成规模。与其他险种相比，职业责任保险从总体上仍然是最为滞后的保险业务。 纵观几年的发展历史，我国专业责任保险的发展具有以下特点： （1）业务量极其狭小，与巨大的职业责任保险潜在市场不相适应。虽然我国的职业责任风险大量存在，职业责任保险的需求巨大，但目前我国保险公司的职业责任保险无论在数量上还是在质量上都处于低迷状态，难以满足社会各界的需要。 （2）发展不稳定，无规律可循。职业责任保险自从在我国起步以来，一直在低谷中徘徊，保费收人等指标不是平稳地上升，而是上下波动，起伏不定，为保险人分析评估该险种带来很大的困难。因此，保险人目前在职业责任保险的风险控制上找不到规律，无法制定切实可行、行之有效的职业责任保险承保办法以及其他实务操作规范，不能像其他险种那样放手经营。 （3）风险巨大，效益不佳。尤其是近几年，国内职业责任保险暴露出高风险的性质，赔付率居高不下，个别年景赔付率甚至超过1000l0，保险人几乎无利可图。为此，很多地区对这一险种望而却步，不敢问津，有限的几个地区开办这项业务，也是本着极其谨慎小l：的态度。 上述特点，也可以说是我国职业责任保险发展中存在的问题。之所以如此，主要原因有： （1）我国目前缺乏完备的法律制度，还没有足够的能够作为职业责任保险开办依据的各种职业责任赔偿条例。职业技术责任事故的处理，需要各种具体的法律依据。在我国，职业责任纠纷很大程度上依靠《民法通则》的损害赔偿原则来解决，各种专门的具体的法律、法规还很少。具体到建设工程监理，到目前为止，我国仅有《建筑法》、《工程建设监理规定》等有限的几个法规条例对监理单位的损害赔偿作了规定，但却缺乏相应的实施细则，且赔偿数额相对较小，致使监理单位风险意识薄弱。其他行业也类似。这就使职业责任保险缺乏坚实的法律基础和依据，从而无法大规模开展。/ （3）保险公司缺乏经营职业责任保险的经验，无法为投保人提供相关服务。目前我国的大多数保险公司由于既懂保险又懂专业的人少之又少，因此难以为投保人提供有效的风险防范服务。而保险公司不承担任何保险服务的做法，也极易引起投保人的抵触情绪。即使在法规、政策等配套措施到位后，如果不尽早提高保险公司的服务水平和能力，将阻碍职业责任保险的顺利实施。 因此，受上述条件的制约，职业责任保险在我国发展缓慢，步履维艰。 三、我国职业责任保险的发展对策 1、完善相关法规和合同条件 监理工程师责任赔偿制度在立法上是否明确、完善，是监理工程师职业责任保险能否有效推行的关键。《建筑法》规定了监理责任赔偿制度，这是实行监理工程师职业责任保险的重要基础。在此基础上，还必须建立内容具体、具有可操作性的实施细则和相关法规与之配套。此外，与FIDIC条件相比，我国的《建设工程委托监理合同》没有对监理工程师的职业责任保险做出规定，对其中涉及监理工程师赔偿责任的条款也存在着模糊不清的解释，使得我国现有的监理工程师职业责任保险的保障范围过小，不足以补偿由于监理工程师的失误所造成的业主和第三方的损失。应参照FIDIC合同条件，在监理合同中加入监理工程师职业责任保险的专项条款，使职业责任保险真正为业主和工程监理单位所重视，全面提高监理单位的质量意识、风险意识。 2、监理工程师的职业责任保险宜采取强制保险的形式。 这是因为：第一，从保险原理分析，责任保险的基本社会目标是保护受害人的合法权益。如果监理工程师职业责任保险以自愿保险方式开展，则工程监理单位有可能不愿投保，保险人则有可能拒绝承保。这样，监理工程师职业责任保险的功能和作用将会降低。第二，从社会现实分析，我国公民的法律意识和保险意识还不强，监理工程师制度的建设还处于初级阶段，规范工程监理单位和监理工程师的行为，实施监理工程师职业责任赔偿制度还有许多工作要靠法律和行政的手段去贯彻落实。鉴于这些情况，只有实施强制的监理工程师职业责任保险，才能确保维护当事人的合法权益，也才能促进我国建设监理制度的完善。在目前尚无强制保险的情况下，也可以制定一些倾向性的政策，来推动工程监理单位投保的积极性。在这方面，上海市的做法值得借鉴。《上海市建设工程监理管理暂行办法》规定：在同等条件下，参加监理责任保险的监理单位在建设工程监理招投标中享有优先中标权。建设工程监理评标方案应当有体现参加监理责任保险的监理单位优先中标权的内容。 3、建立监理工程师职业责任归属鉴定机构。 在发生监理工程师职业责任索赔纠纷时，由何种机构判断责任归属，是实施监理工程师职业责任保险必须解决的重要问题。监理工程师提供的服务专业性极强，保险人以及一般仲裁机构不可能对复杂的监理工程师职业责任做出权威判断。目前，能够成为我国监理工程师职业责任归属判断的权威机构有两种：一是人民法院，这是监理工程师职业责任索赔纠纷案件通过诉讼程序解决时的责任认定机构；二是由司法行政机关!行业协会的专家组成的鉴定机构，这是监理工程师职业责任索赔纠纷案件通过非诉讼程序解决时的责任认定机构。监理工程师职业责任索赔纠纷案件经上述权威机构认定后，保险公司按照保险合同的约定实施理赔工作。 4、提高保险公司服务水平 目前，我国保险公司在建设工程方面开发的险种单一，保险费偏高，服务质量较差，专业人才缺乏，这与我国推广工程保险制度的要求相去甚远，也难以适应加入WTO后面临的国际竞争，必须尽快加以改变。保险公司应建立健全工程项目风险管理人才和工程保险专业技术人才的培训制度，联合社会上现有的专业技术人才，为投保人提供高质量的服务。这不仅是推行监理工程师职业责任保险的需要，也是提升我国保险公司竞争力的客观要求。 参考文献： [1]艾幼明,关惠清,沈晓凤、责任保险与建筑安装工程保险[M]、北京:中国商业出版社,1996、 [2]田元福,李爱春、建设项目全面推行工程保险制度的探讨[J]、兰州铁道学院学报(社会科学版),2001 [3]周福民、加拿大的工程建设管理与市场机制[J]、建设监理,1995 [4]于春普、建立设计保险的若干思考[J]、建筑、1999
【关键词】高职高专；环境监测；教学改革；实践教学
《环境监测》是环境科学、环境工程等专业必修的一门专业技术基础课，在专业课程体系中占有重要地位。我院于2005年开办了环境监测与治理技术专科专业，2006年开办了环境科学本科专业，并于2012年由普通本科转为高职专科。这更加要求我们教师必须重视此问题――如何提高教育教学质量，有效培养更多适合市场需求的合格人才，提高学生就业水平？基于此，改革势在必行。
1 课程改革的意义
环境监测就是运用现代科学技术手段对代表环境污染和环境质量的各种环境要素的监视、监控和测定，从而科学评价环境质量及其变化趋势的操作过程[1]。《环境监测》本身集化学、物理、生物、仪器分析等多学科知识为一身，综合性、交叉性强；从监测对象和方法上讲，它又融合了经典与现代、基础性与先进性；从教学要求上讲，有理论、有方法，有综合技术，是需要理论与实践高度有机结合的课程。
高职院校的《环境监测》更是提出了理论知识精但够用，实践操作规范化，专业化，技能强硬的更高要求。显然，我院必须对转型前一贯延用的本科教学方法做一系列改革，以提高教学质量，提高学生自身素质和竞争力，为职业岗位培养出优秀的技能型人才。
2 改革内容及措施
2、1 改革教材内容
教材是教与学的桥梁和纽带[2]。前面采用的都是知识涵盖多、广，理论深度大的本科教材，学生接受起来感觉困难，教师授课总觉得学时不够用。为适合高职教学特点，选用了教育部高职高专规划教材，使学习效率得到了提高，从而也激发了学生的学习兴趣。
2、2 整合教学内容
在传统教学中，开设了环境污染控制技术，环境学概论两门课，教学实践显示存在很多弊端，如内容重复，浪费学时，容易使学生心生厌倦感[3]。教学实践中删除环境污染控制技术，并将环境学概论设为全院的一门选修课。
另外，以往分析化学和环境监测是一先一后的设立的两门独立课程，教学中发现，作为专业基础课的分析化学，包括仪器分析部分不能很好地为环境监测这门专业核心课程服务。原因有两个：一是前后不能很好衔接，学生前面学过分析化学后，到上环境监测时就忘记了，相关内容又得重新来过，造成学时的浪费以及教与学负担的加重。教学实践中，我们结合具体的监测指标讲解分析化学的原理，在分析化学中加入其在监测中的应用等，突出课程的基础性。在环境监测课程中侧重监测中的新技术、新进展，突出课程的实践性和更新性。
再有，针对学生的实际接受能力和兴趣，对所选教材进行内容上删减与增加，既保证内容完整够用，还要满足职业岗位要求，突出能力培养。
实验教学方面：一是增加时间环节的课时数；二是教师结合学院自身的实验条件，按照实用性原则，进一步收集整理资料，挑选整理了十二个监测实验，让学生尽可能锻炼提高自己的实践操作技能和解决实际问题的能力；三是，将培养学生实事求是的工作作风和严谨细致的科学态度，形成系统有序的良好工作习惯贯穿于教学整个过程，使所培养的学生初步具备高级应用型技术人才应有的素质。
2、3 更新教学方法
改变传统的“填鸭式”教学，尽量采用项目教学教学方式进行教学，让以及教师为主导的教和以学生为主体的学互动并且同步起来。采取多种灵活教学方法和手段，如充分利用图片、Flas、视频、声音等多媒体手段，调动学生多种感觉器官，提高学生课堂的注意力和学习积极性，从而提高课堂教学效率。
另外加强实训教学，并与化学分析检验工、水环境监测工等职业技能鉴定相结合。
2、4 教师加强自身学习，向“双师型”转型
教师利用假期参加双师培训，或者到合作企业进行顶岗实习等等，目的是提升教师自身专业知识和能力水平，以求提高专业素养和教学能力，更好适应高职院校对教师队伍的要求。
2、5 完善课程考核制度
以往考核以单纯的考试成绩作为评定学习效果好坏的唯一途径，这往往造成学生平时不好好上课，考试前临时抱佛脚，搞突击，考完后知识忘干净的不良现象。考核制度实践中，除将实验课和理论课分开，单独计算成绩外，还增加了其它几项成绩评定规则。实验课成绩包括了实验报告单、实验课出勤率、操作规范化程度、实验态度四部分，且四部分占总成绩百分比依次为70%、10%、10%和10%。理论课程成绩一样，由期末卷面分、课堂作业分、出勤率、课堂表现四部分组成，所占比例与实验课一样。在考核内容的选择方面，既要体现人才培养目标和课程目标要求，又要有利于培养学生运用所学知识和技术分析问题和解决问题的能力，真正做到既考知识，又考能力和素质。
3 结语
通过对环境监测课程的教学改革实践，首先以工学结合为突破口，整合了理论知识和实践知识，提高了实践课时数，增强了课程的实用性；加强了与实习实训基地的互动，尽可能多地争取到“双赢”的机会。另外，带动了专业其它相关课程的教学改革，取得较好效果。
【参考文献】
[1]王英健，杨永红、环境监测[M]、2版、化学工业出版社，2009，2、
关键词：公路监理；道路质量控制技术；学习领域；课程开发
公路监理作为公路工程建设中不可缺少的一员在公路建设中起着至关重要的作用，主要的工作内容包括质量监理、费用监理、合同监理、进度监理、安全及环境监理等。公路监理专业为我院的自治区级特色专业，在该专业的学习中质量监理是监理专业大部分学生就业后从事的主要工作岗位必须掌握的专业技能。经过第一轮课改我们将《公路工程质量控制》课程中的道路部分与《路基路面检测技术》课程按照公路工程施工过程中的质量控制和使用的方法合并成为了一门课程《道路工程质量控制技术》。
1 课程开发的必要性
1、1 课程性质
《道路工程质量控制技术》为公路监理专业的核心课程，其作用就是培养学生能够熟练完成道路工程施工工序检测、分项工程交工检测与质量评价、分部工程交工检测与质量评价的能力，这些都是质量监理岗位最为重要和基本的能力。
1、2 课程开发的必要性
目前针对道路工程质量控制的教材大部分采用原有的教学模式，主要以理论教学为主线，与实际工作脱节，缺乏现代化的教学工具，大部分教学的编写也把该门课程按照控制要点来进行组织，而对于具体质量要点检测的具体操作过程并没有涉及。所以必须对该课程进行开发，建立基于工作过程的课程体系，满足职业教育的需要。
2 课程开发思路
2、1 对课程进行整体化的职业分析
2、1、1 公路监理职业岗位分析
本学习领域的设计是在企业调研、岗位调查的基础上，大量听取和学习职业教育专家的专题报告和学习指导书的前提下，聘请行业、企业专家和学校专任教师针对新疆公路建设市场公路监理行业职业岗位（群）分析，与本课程专职教师共同研讨开发的。目前公路监理从业人员主要来源于公路工程试验检测企业、施工企业、公路设计企业、公路管理部门等，再经过岗前培训而从事公路监理工作。因此，公路监理专业的毕业生所面临的就业岗位（群）主要为公路监理企业、公路工程试验检测企业、以及施工企业的部分岗位。
2、1、2 公路监理岗位职业能力分析
公路监理人员在施工过程中的监理任务主要为施工准备阶段的监理、施工阶段的监理和交工验收阶段的监理，在不同的监理阶段，监理人员所面对的工作任务各不相同，所要求的能力也不同。《道路工程质量控制技术》课程在公路施工监理工作过程中所对应的工作岗位就是公路检测监理员。
2、2 分析课程的典型工作任务
2、2、1 工作任务分析
根据本课程所对应的工作岗位“公路检测监理员”，对该工作岗位进行详细的分解：
（1）公路检测监理员岗位，需要招聘对象一般具有：公路工程相关专业大专以上学历；公路水运试验检测员资格证书；1年以上道路工程质量控制的经验；良好的职业道德和组织沟通协调能力；工作认真、谨慎细心、勇于承担工作任务；
（2）公路检测监理员岗位要求的工作内容为：负责确定各分项工程的质量控制要点；负责对质量控制要点进行检测；负责对检测结果进行评定；负责用试验报告显示检测的结果；完成试验检测工程师交代的相关工作。
2、2、2 典型工作任务划分
根据对确定的工作岗位分析，研究该工作岗位的要求和工作的内容，对《道路工程质量控制技术》课程提出学习型的典型工作任务，（见表1）。
表1
序号 学习项目名称 典型工作任务
项目一 质量控制的程序 任务一、制定工程施工质量控制任务书
任务二、设置工序质量控制点
任务三、制定质量问题分析处理程序
项目二 路基工程施工质量的控制技术 任务一、熟悉路基工程质量控制要点
任务二、进行几何尺寸检测
任务三、进行内在质量检测
任务四、进行外观评定
任务五、进行综合评定
项目三 路面基层和底基层施工质量的控制技术 任务一、熟悉路面基层和底基层施工质量控制要点
任务二、进行基层混合料质量检测
任务三、进行基层几何尺寸检测
任务四、进行基层内在质量检测
任务五、进行基层综合评定
项目四 沥青路面施工质量的控制技术 任务一、熟悉沥青路面施工质量控制要点
任务二、进行面层混合料质量检测
任务三、进行面层几何尺寸检测
任务四、进行面层内在质量检测
任务五、进行面层综合评定
2、3 对课程的学习情境和课业进设计
通过对典型工作任务的分析，我们把该门课程分为4个项目，每个项目按照项目化教学的方式的组织教学，通过这种方式来让学生了解实际工作的过程，这4个项目（见表2）。
经过学习领域的课程开发，任课教师根据给课程的典型工作任务和学习情境的设计制定适用于不同教学班级的教案。教案应该针对每个典型工作任务设计，最好为每2学时设计一次有针对性教学实施方案，每个教学步骤都应该有达成的相应的学习目标。
3 结束语
基于工作过程的课程开发和设计是目前高职院校课程改革的一项重要任务它强调职业工作的整体性，强调技能操作的重要性，培养学生的专业素质、综合素质以及职业素质。通过学习情境的模拟，使学生真实的体验工作过程。然而高职教育的改革如果只依靠学校的努力，仅仅开发基于工作过程的教材是不能解决所有的问题，还需要得到政府和广大企业的支持，开办各种教学企业、实行顶岗实习，让学生能在学习的过程中真正接触到企业和工作，能接触到真实的项目使学生在走出校门的时候真正具备了一个高职人的素质和技能。
参考文献：
[1]洪军明、高职工程监理专业人才培养模式改革研究开发研究[J]，2009（07）、
[2]曾波、林冰、裘汉琦、工程监理专业工学交替人才培养模式探索[J]、广东水利电力职业技术学院学报，2009（12）、
[3]张孝忠、周慧兰、工程监理专业人才培养方案探讨价值工程[J]、2011（11）、
【关键词】公路工程监理；课程；改革与创新
《公路工程监理》是高职道路桥梁工程技术专业的一门实践性很强的专业课程，主要以培养学生从事公路工程施工监理、管理的能力为目标，为培养公路监理员、质检员等技术人才服务。高职学生普遍对理论性知识理解能力差、学习兴趣低。采用传统的教学方法只是相对独立的讲授和解析，并不能给学生留下深刻印象，学生很难对公路工程监理的职责、监理的方法系统地把握，以至于教学效果不理想，学生也不愿意选择在监理单位就业。为此，需要对该课程目前存在问题和解决的途径展开探讨，以期达到提高教学效果的目的。
1课程教学中存在的主要问题
1、1 教学内容多，安排课时少
根据人才培养方案及课程标准，多数高职院校的《公路工程监理》课程不超过32学时，而且在一个学期内完成教学任务。但由于该课程具有涉及学科多、内容丰富等特点，再加上近年来公路新材料、新技术、新理论、新方法不断更新，加大了教学课时少与内容多之间的矛盾。
1、2 主要采用讲述为主的授课方法
目前，《公路工程监理》课程多以讲授为主的传统教学方法，而教学中涉及基本理论、“三控制、三管理、一协调”等众多内容，采用这种传统单一的授课方法使学生感到枯燥乏味，课堂效果不佳。
1、3 严重缺乏实践教学环节
在实际教学中，由于课时安排不足及任课教师缺乏实践经验等原因，导致该课程实践性教学环节缺失，主要以课堂教学理论知识为主，对实践性的内容学生只能依靠仅有的理论知识去想象和理解，无法做到理论知识与实践经验相结合，教学效果不理想。
2课程教学方法的改革与创新
课程教学方法与手段改革原则是：遵循以学生为主体，以教师为主导的教育理念，针对理论教学和实践教学的不同特点，合理进行教学设计，推进教学方法和教学手段改革，恰当运用现代教育技术，有效调动学生的学习积极性，激发学生的学习兴趣，提高教学效果。
2、1 对课时进行科学分配
根据高职院校“培养高素质技能型人才”的总目标，可以通过整合《公路工程监理》理论教学内容（即精简教材内容），在课程总课时不变的情况下，增加实践教学学时数，锻炼学生实际应用能力。
2、2 多种理论教学方法灵活运用
针对《公路工程监理》课程教学内容繁多、与其他学科交叉重复的特点，教师以“工作任务与职业能力分析”为出发点，确定职业能力培养目标，紧扣职业行动领域能力需要，结合职业资格标准重构课程内容，必须全面熟悉和整合教材内容，掌握教学内容的重点和难点。在教学中灵活运用多种教学手段，激发学生的教学参与度和学习热情，提高课程和实践教学效果。
2、2、1 以实际工程案例引导教学。课程教学采用大量生产一线典型案例、选取与学生实际生活密切相关的实例讲解，有效地使难以理解的概念简单化、形象化，充分激发学生的学习兴趣和主动性，并提出问题，培养学生分析问题、解决问题和创新思维的能力。利用施工监理案例，锻炼学习综合分析能力；将理论内容和具体实践行动紧密联系。
2、2、2 充分应用现代化教学技术手段。课堂上，教师应充分利用多媒体教学设备，将教学内容、教学案例制作成图文并茂的课件，吸引学生的注意力，激发学生的学习兴趣。例如：工程现场图片展示、监理工作视频播放、施工视频短片、flash播放等。这种多媒体教学手段能增强学生的感性认识，使他们在教室中就能感受到工作实境。课堂外，充分利用网络资源，建立课程教学网站，保障自主学习。
2、2、3 加强实践教学的创新。在教学过程中，应通过加强实践教学来培养学生的职业素质和职业技能。以真实的工程项目管理作为完成教学任务，明确公路工程工作过程与内容，以教、学、做相结合为原则完成教学任务。这样的教学过程，采用实际公路工程的合同文件、施工图纸、施工及监理资料等相关信息作为教学资料，使学生能直接见识监理机构组织、监理文件编写、施工准备阶段的监理控制、施工阶段的监理控制以及工程验收阶段控制等整个项目的监理过程。通过这样的教学，使学生在短时间内掌握监理员的岗位技能，提高岗位任职能力。
2、2、4 鼓励任课教师参加实际工程监理工作实践。《公路工程监理》教学改革创新最有效途径就是将教学与科研和生产紧密结合，尽量为学生提供工程实践机会，让学生在实践中进一步地深化理解所学的知识与技能。同时，对多数教师缺乏实践经验的问题，要采取“走出去”的方法，创造机会让教师直接参与工程管理，丰富教师的实践经验，提高教学水平。
1、1调研范围
考虑到经济发展水平对安全生产人才建设工作的影响，选取经济发达地区的东部省份A省(2011年人均GDP为5、92万元)和经济相对较为落后的中部省份B省(2011年人均GDP为2、87万元)进行调研。
1、2调研对象及内容
对两省安全生产监管监察单位、企业和安全生产专业服务机构截止2012年底的安全生产人才的数量、年龄分布、学历分布、职称分布等情况进行调研。安全生产人才主要包括［1］:安全生产监管监察人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才。由于安全生产科技人才和安全生产高技能人才的统计口径、统计对象等不够明确，无法进行量化统计分析。因此，本文仅对两省的安全生产监管监察人才、安全生产管理人才和安全生产专业服务人才的分布情况进行统计分析。
1、3调研方式方法
安全生产人才资源相关数据通过发放调查表获取;相关问题及其原因通过与有代表性的单位和机构进行集中座谈，收集相关资料总结得出。调查表的发放范围及数据获取方法如下。(1)安全生产监管监察人才:A省和B省的全员覆盖调查。(2)企业安全生产管理人才:A省为50家代表性企业的抽样调查，B省为近1、5万余家企业的汇总数据。(3)安全生产专业服务人才:A省为150家机构，B省为近200家机构。
2两省份安全生产人才资源状况整体分析
据初步统计，A省在省、市、县三级共有安全生产监管人员2200余人，企业安全生产管理人员90余万人，安全生产专业服务人员1200余人。B省共有省、市、县三级安全生产监管监察人员3600余人，企业安全生产管理人员60余万人，安全生产专业服务人员3100余人。
2、1安全生产监管监察人才配备及业务素质情况
(1)两省份比较而言，经济发达省份的安全生产监管监察人员力量配备重心更为下沉。A省县级安全监管人员的分布比例为82、1%，比B省高6、1个百分点。(2)两省份比较而言，经济发达地区的安全生产监管监察人员学历水平相对较高。A省三级监管人员中受过高等教育的为95、1%，比B省高6、5个百分点，且高于2010年底全国平均值9、1个百分点。具体分布比例如图2所示。
2、2安全生产管理人才行业分布配备及素质情况
(1)两省份比较而言，经济发达省份企业百名从业人员安全生产管理人员拥有量相对较低。统计结果显示，A省为2、27名，B省为2、75名。分析原因，可能由于经济发达的A省劳动密集型的中小企业较多，且这些企业的安全管理人员配备量较少，导致其全省百名从业人员安全生产管理人员拥有量的值较低。(2)从B省统计结果看，高危行业企业安全生产管理人员配备率明显高于非高危行业企业。B省煤矿、非煤矿山、危险化学品(含烟花爆竹)的百名从业人员安全生产管理人员拥有量平均为7、72名，冶金、有色、建材、机械及其他行业平均为2、31名，其中，机械行业最低为0、53名。(3)两省份比较而言，经济发达省份企业主要负责人和安全管理人员的受教育水平相对较高。A省企业主要负责人和安全生产管理人员中受过高等教育的比例为94、8%和74、3%，分别比B省高33、7个百分点和15、8个百分点。具体分布比例见图4和图5。(4)两省份比较而言，经济发达省份企业主要负责人和安全管理人员整体较为年轻化。A省企业主要负责人和安全生产管理人员中45岁及以下的占75、7%和73、1%，比B省分别高21、6和4、5个百分点。2、3安全生产专业服务人才素质情况(1)两省份比较而言，经济发达省份安全生产专业服务人才受教育程度相对较高。A省安全生产专业服务人才中受过高等教育的为97、1%，比B省高4、7个百分点(见图8)。A省安全监管监察系统所属事业单位、安全评价机构、安全生产检测检验机构的安全生产专业服务人才具有研究生学历的比例分别为:20、4%、32、9%、37、5%，B省安全监管监察系统所属事业单位、安全评价机构、安全生产检测检验机构、职业卫生技术机构、注册安全工程师事务所的安全生产专业服务人才具有研究生学历的分别为:11、3%、8、6%、18、1%、19、7%、10、3%。(2)两省份安全生产专业服务人才的受教育程度明显高于企业安全生产管理人员。A省、B省安全生产专业服务人员受高等教育比例分别比本省相应的安全生产管理人员高22、8和33、9个百分点。一方面反映出安全生产专业服务机构对高学历人才比企业更具有吸引力，另一方面也反映出安全生产专业技术服务机构人员的整体安全服务能力会优于企业安全生产管理人员。
3存在的主要问题及其原因分析
3、1对安全生产人才建设的重要性认识不足
(1)安全生产人才建设缺乏系统性规划。一些地方政府未将安全生产人才建设纳入本地区人才建设整体规划和安全生产工作规划;对本地区的安全生产人才底数不清，行业、专业分布情况不明，企业安全生产人才需求数量和行业现状不了解;缺乏对安全生产人才建设的顶层设计和引导性政策。(2)一些地方政府分管安全生产领导频繁更换，间接影响到了安全生产人才建设。B省各省辖市中政府分管安全生产工作领导中，工作两年以下的占76%。分管领导的频繁更换一方面可能影响到安全生产工作以及安全生产人才建设政策的连续性;另一方面在社会上形成安全生产领导岗位不过是领导过渡跳板的不良影响，不利于吸引优秀人才加入安全生产行业。(3)一些企业对安全生产人才建设的重要性认识不足。由于安全生产岗位并不直接创造效益，一些企业对安全生产岗位人员配备的随意性较大，难以满足现实需求;安全生产管理人员在企业中没有受到重视，待遇不高;对技能人才的培训等更多集中在生产技能的培训，对安全技能的提升不够重视。
3、2安全生产监管监察人才数量相对不足、业务素质有待提高
(1)人员编制的核定未充分考虑安全监管监察现场监管实际。一方面人员编制未按所需监管对象数量区别核定。A省和B省百家规模以上工业企业安全生产监管监察人员编制配备量为6人和19人，相差3倍。另一方面人员编制数不能随监管业务量的变化动态调整。A省某市辖区近十年来辖区内企业数量翻了几番，但监管人员编制仍然与2004年一样。(2)在县和乡镇层级由于职责定位不清，监管人员相对数不足。各地安监部门既有高危行业的直接管理，又有政府安全生产的综合监管职责［8］，而综合监管在各地的做法和要求不尽相同，特别是在乡镇层面职责更为繁杂，诸如食品安全、消防安全等工作都由乡镇层面安监机构承担，这导致基层安全生产监管部门工作量过重，使得原本就不够的安全监管力量更显得薄弱。(3)安全监管监察人才专业业务素质有待提高。A省有危险化学品生产企业2万余家，但全省化工专业安全监管监察人员却只有142人;B省三级监管监察人员中49、1%的人不具备安全行业学历背景，专业监管人才力量差距巨大。
3、3安全生产监管监察人才激励保障机制有待增强
(1)监管责任追究泛化，导致监管监察人才容易流失。由于各地对安全生产监管职责划分不够清晰［8－9］，特别是“综合监管职责”界定不够明确，导致一旦发生事故，会出现泛化追责，这使得一些领导和安监人员不安心本职工作，想方设法调离安监岗位。B省辖市中安全监管局局长工作1－3年的占53%，工作5年以上的只占25%。(2)政治和经济等方面待遇和保障与其职责不相对应。与多数行政部门人员相比较，安全监管系统干部职工工作状态多处于“星期六保证不休息、星期天休息不保障”，但在劳保福利、休假疗养、教育培训等方面却没有得到相应的激励，甚至还低于其他部门，这使得人员的归属感比较弱。同时，安监人员因提拔重用离开的少，因事故受处分影响晋升的多，广大干部职工积极性主动性受到挫伤。
3、4企业安全生产人才的配备管理存在不足
(1)安全生产管理机构职责和人才配备不合理。一些企业，特别是民营企业对安全生产管理部门职责设定不科学，甚至会划分一些社会综合治理、保卫工作、民事调解等职责，影响了部门现场安全检查和管理工作的开展。一些企业负责人对安全管理人员数量合规性和能力适应性不重视，加之监管监察部门对企业安全管理人员配备情况的监督检查力度有限，企业安全管理人才配备合格率较低。(2)中小企业安全管理高素质专业人才短缺。一是安全工程等相关专业学生大多进入较有优势国有企业或待遇较高的外资企业，中小企业难引进;二是从节约用工成本角度考虑，中小企业引进安全管理人才的积极性不高。三是企业内部对安全工作重视不高，安全岗位人员待遇和发展不尽人意，高素质的人才不愿从事安全岗位。(3)一些企业安全生产管理人才流失较多。A省A公司招聘的4名安全工程专业人才，在入职1年后均选择离开，流失率达100%。分析原因:一是企业中安全生产管理岗位责任重、压力大，但待遇却没有高于其他岗位，并且在日常工作中也容易得罪人;二是企业内部安全管理人员的职业上升通道不畅，个人发展前景有限，对人员无吸引力;三是部分人员无法适应矿山、化工等相对较差的工作环境。
3、5高素质专业服务人才短缺
(1)事业单位由于编制、工资等的限制难以吸引留住高端人才。A省安全生产科学研究院虽然平均每年以10人的速度引进人才，但关键岗位人才、拓展性人才、管理型人才和学术带头人基本未能引进，这与事业单位岗位设置限额、绩效工资限高等的束缚有关。B省安全科学技术研究院虽然聘用人员与编制内人员同等待遇，但由于无编制且事业单位工资水平总体较低等原因，近三年内，检测检验方面转出人员10人(其中研究生4人)，占实验室人数的40%。(2)安全专业服务人员职称评定工作缺乏良好机制。一是一些省份中介服务机构的安全工程专业技术人员职称晋升通道不畅。如:在A省某市人力资源和社会保障局停止设置安全工程师中级职称评定，这一方面导致长期在安全生产工作战线工作的工程专业人员不能进行专业职称评审;另一方面导致参加高级职称评审的人员来源极少，阻断了安全工程技术人员的职称评定通道，2012年全市仅有10人申请安全工程师高级职称的评审。二是在中介服务机构从事职业卫生技术服务的公共卫生专业人员缺乏职称评审通道。有的省份卫生系统职称评审机构仅接受本系统在编职工的职称评审申请;其他职称评审机构则要求参评人员的资格证需注册于卫生系统，但卫生系统却以无法承当责任为由拒绝非本系统人员注册，这导致上述人员无法参加公共卫生专业的职称评审。(3)职业卫生技术服务人才招聘和就业引导不足。一方面职业卫生技术服务机构目前发展水平处于起步阶段，社会认知度不高;另一方面职业卫生相关专业(如预防医学)方面的人才常规就业方向是各地疾病预防控制中心或对口科室医院，对职业卫生技术服务机构的倾向性和认可度较低。(4)中介服务机构服务恶性竞争，难以吸引留住和培养人才。安全技术服务机构行业恶性竞争较严重，项目合同利润率低，不利于高端人才从业;地方保护主义现象严重，个别地方采用各种形式设置业务壁垒，无法形成良好的技术竞争氛围，不利于安全生产人才的培养。
3、6注册安全工程师作用没有得到充分认识和发挥
(1)注册安全工程师数量远远不足，事权不够。A省2011年规模以上工业企业有34698家［10］，注册安全工程师数量有6000余名，即便规模以上工业企业平均每5家也只有1名注册安全工程师。如果按照每家规模以上工业企业至少配备1名注册安全工程师来测算，A省的注册安全工程师数量还增加5倍。同时，注册安全工程师执业缺乏相关的政策配合，导致用人单位对注册安全工程师不够重视。(2)注册安全工程师的执业作用在一些企业没有充分发挥，待遇未得到落实和加强。部分企业并没有将注册安全工程师安排在重要安全岗位或从事相应安全工作。在安全岗位工作的注册安全工程师并未得到企业应有的重视，专业价值未得到体现。(3)对安全监管人员考取注册安全工程师缺乏激励机制，甚至存在一些制度障碍。有关文件虽然提出“鼓励和支持安全监管监察人员取得注安师执业资格”，但并未出台具体的配套政策，缺乏激励措施。同时，由于《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》中规定:“本规定适用于生产经营单位中从事安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技术服务的中介机构的专业技术人员”，这使得政府部门的安全监管人员被排除在外，影响了安全监管公务人员参加学习和考试的积极性。
4结语
(一) 关于教学质量
本文将教学质量定义为高职教学情境中的“质量”。这一定义包含如下两层意思:
第一,要考虑教学活动的情境化。
第二,要考虑如何理解"质量"。
(二)高职教学质量监控的理论基础
1、系统科学的理论
高职院校在建立教学质量监控机制的过程中要遵循系统论原理,要求管理者从整体入手,从整体与部分、整体与环境的关系中揭示教学质量的性质及其运动规律,站在全局的高度全面分析影响教学质量的各个因素以及教学过程的各个环节间的联系。
2、现代大学制度理论
现代大学制度是指与社会主义市场经济体制相适应,符合高等教育规律,在政府的宏观调控下,高等学校依法自主办学,管理体制与运行机制相统一的高等学校管理制度的总称。
3、全面质量管理理论
高等职业技术院校在教学过程以及管理过程中建立必要的监控系统和管理制度,利用一系列科学的方法和手段,对影响教学质量的各因素进行全面管理的过程实质就是一个全面质量管理过程。
4、高等教育评价理论
高等教育评价是通过全面地收集信息,对高等教育活动的社会价值做出判断的过程。在教学质量监控中,为了判断和衡量教学质量并加以调整与控制,教育评价作为必不可少的方法和手段发挥着重要的工具性作用。
二、高职教学质量监控的特点
(一)理论教学监控与实践教学监控并重
高等职业教育的整个过程,应将理论与实践、知识和能力有机地结合起来,实践教学必须贯穿教学的全过程。
(二)专职教师监控与兼职教师监控并重
高职院校教学监控不仅要加强对专职教师教学活动和教学过程的监控,而且要高度重视对兼职教师的监控。
(三)知识考核与能力考核并重
以学生的实践能力和职业资格证书的获得情况为重要指标而不仅仅看重理论考试的分数。
(四)校内评价与社会评价结合
高职院校就需要把学生取得“双证”率作为考评教学质量的重要依据,重视社会评价。
三、高职教学监控的现状分析
(一) 高职教学质量监控的现状
1、教学质量监控的机构设立、人员选聘等基本到位
从高职院校现状看,大部分均设有教务处、系部、教研室三级教学监控机构。多数学校都设有专门机构,配备有专门人员,对教学质量进行管理。
2、教学质量监控制度初步建立
各校都非常重视教学制度建设,建立了教学质量监控体系,制定了各种教学管理制度,出台了理论教学、实训教学管理方法。
3、教学质量评价制度逐步形成
近年来,由于教育部人才培养水平评估工作地推动,绝大多数高职院校均按照教育部《关于高职高专教学优秀(合格)评价体系》的指标建立了教学质量评价制度。
4、评估重点偏向外部
高职院校的教学质量监控与评估多过于注重外部教学质量监控,缺乏对教学质量内在的自我约束机制和完整的、制度化的、规范化的高职院校质量内部监控体系。
5、开展学生学业和学生职业素质的质量监控
学生学业成绩的考评是教学工作的重要组成部分。对学生学业评价多以综合测评的方式体现,因而评价效果不明显。无法找出问题的根本点,不能完成真正监控的职能。
(二)高职教学质量监控存在的问题及原因分析
1、体系尚未形成,监控重点不明确
虽然大多数高职院校设立了教务处、系部、教研室三级教学质量评价和监控机构,建立了教学质量监控制度。但是对教学内容、教学研究等方面的监控不足;偏重对教师理论课教学监控,而对其它教学环节和教学过程疏忽;对理论教学监控比较重视,而对学生素质和能力的考核缺少有效方法。教学质量监控措施的办法没有涵盖到全部教学环节,相互之间没有形成一个有机整体,有待系统化、科学化。
2、监控机制不完善,质量监控不到位
质量监控机构不健全、监控人员不落实、责任不明确、信息不准确等现象在许多院校不同程度地存在,而教学管理机构集教学决策、教学管理、教学评价与监控于一身,教学质量信息反馈主要依靠管理者的自我反馈,不利于教学决策中及时进行自我调节和自我完善,制约了教学质量保障体系的有效运行。
3、常规教学管理未能经常化,制度不健全
由于我国高校长期受计划经济的影响,缺乏对教学质量积极、主动的自我约束机制,教学质量监控工作多为随机性的教学检查和对教学突发事件进行管理,存在很大的随意性和人为性,缺乏健全的制度体系。
4、对教学质量监控重要性认识不足,工作流于形式
当前高校教学质量监控机制普遍缺乏全员参与机制,教学质量评估的主体应包括教学管理人员、教师、学生在内的高校所有成员,但任课教师参与的积极性不高,缺乏正确认识,使得教学质量监控工作流于形式。
5、缺乏完善的奖惩激励机制
虽然大多高校都不同程度地把教师教学质量评估结果与教师的课酬、奖励、职称评定挂钩,但评估结果优秀者与评估结果一般者区别不大,不能对大多数教师起到长效促动作用,质量监控的激励奖惩功能没有得到有效发挥。
6、缺乏现代化的教学质量管理手段,教学信息分析处理不及时
教学质量监控涉及教学全过程、各环节,要素众多,包括了培养方案监控、师资力量监控、课堂教学过程监控、教学条件监控等一系列内容,需要采集大量数据进行统计分析,并对偏离目标因素进行改进。缺乏现代化的教学质量管理手段,很可能导致教学质量管理缺乏整体质量意识,难以建立统一的质量监督机制和持续改进机制。
7、教学监控人员自身理论素养参差不齐,缺乏实践经验
目前部分高职院校教学质量监控人员缺乏相关知识背景,甚至部分人员属于半路出家,没有经过严格的专业知识和技能培训,缺乏理论高度和前瞻性,这成了制约教学质量监控工作水平提高的又一瓶颈。
这些问题与当前各高职院校内部管理水平相关,就其原因主要表现为以下三方面:
首先,教学管理理念落后,缺少科学的质量意识。
一方面,当前少数高职院校存在盲目跟风情况,将他人成果生搬硬套,没有将质量监控工作与学校教学管理工作密切联系起来,导致质量监控组织和制度形同虚设;另一方面,质量监控的指导思想缺乏科学性,没有充分分析现代大学制度下高职教育的内外部关系规律,导致监控的力度和广度都无法达到目标。
其次,监控制度不健全,分工不明确。
部分高职院校由于受传统教学管理思想的影响,在组织和制度方面改革力度不够,组织分工不明确、制度不健全,导致管理水平下降,监控机制难以正常运行。
最后,缺乏教学质量预警机制,不能及时处理教学活动中可能出现的失误。
预警机制的缺失,使得高校教学质量监控工作处于被动、消极状态。
鉴于以上种种问题和原因,高职院校内部尝试建立更科学、合理的教学质量监控长效机制已成为提高教学质量的一个必然要求。
【关键词】二级管理体制 高职 考务管理
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）06-0030-01
一、当前高职院校考务管理工作存在的问题
（一）考试管理制度执行力度不够
实行院系二级管理以后，考务管理工作由各系部来做，由于各系部情况不同，对于考试管理的制度在贯彻方面力度不够。有的系部在管理中非常到位，加强对考务工作的重视，能根据各自的职责组织相关的考试，然而有些系部对于考务工作不重视，在管理中比较松懈，对于考试管理的制度没有很好的执行。
（二）教考分离实行难度大
在当前的高职院校中，基本上面临的主要问题就是教考分离。学生对于自身所学的内容了解的不是很透彻，因此在考试中通常主要就是老师自己出题，而往往不是利用题库的方式。如果利用题库的方式，这样就很难实现考核的要求，因此，当前，在高职院校中教考分离是一个很难解决的问题。
（三）考试命题、分析不到位
在考试命题方面，往往比较随意，主要目的是为了满足学生的通过率，并且客观题比较多，实践性的题目比较少，这样就没有将学生的能力有效体现出来。课后分析也不负责任，没有真正找出问题所在，命题不科学、不实用。
（四）考试违纪、作弊现象屡禁不止
考试作弊是考试中的突出问题，作弊的手段和方法也日趋先进。首先从学生角度来看，有些学生平时不够努力，考试时却抱有侥幸心理；还有学生为了参加评奖、评优不惜冒险作弊。虽然考试之前大部分学校都会要求学生签署诚信考试合约，但部分学生还是会置之不理；其次从监考老师角度来看，一些监考老师在监考过程中并未做到认真履行岗位职责接打电话、收发短信、聊天的情况时有发生，给学生留有可乘之机。有的监考老师抓了作弊后，学生所在的相关学院、部系会通过各种关系疏通，最后不了了之；再从管理的角度看，部分监考老师抓到作弊后，因处理程序太繁琐，只没收试卷却没上报，并未进行严厉的惩罚，这也导致学生中违纪作弊的行为逐渐增多。近年来，不断有各种高科技技术被学生应用到考试作弊中，但是相关的规范和条例却没有完善和更新，对于监考不力和学生作弊没有明确的处理意见，抓到作弊的学生也往往是交费补考，完全做不到“有法可依”。
二、考务管理的具体措施
（一）建立健全的考务管理制度
严格、完整的考务管理制度可有效促进学风和考风的提高，从而促进教学水平的提高和学习的积极性、主动性，整体上提高教学质量水平。因此，必须加强考务管理制度，为了让考试过程有章可循，保证考试质量，规范考务管理，必须建立健全的考务管理制度。主要包括：规范老师出卷的《考试命题及审查制度》；规范监考人员工作的《监考人员职责》；规范考生考风的《考场规则》、《考生守则》、《考生违纪舞弊处理办法》；规范其他考试相关程序的《缓考申请及审批操作流程》、《成绩勘误、复核规定》、《重修管理办法》等。
（二）加强考风考纪建设
针对当今考生层出不穷的舞弊手段，应加大考风考纪建设的力度，主要可以从以下几个方面实现：1、思想道德教育。在新生入校后，通过入学教育、思想道德修养与法律基础课堂的教学，加强对学生的诚信教育，培养学生高尚的道德情操；2、监考培训。在考试前所接受的考前培训中一定要严格执行，利用培训，能够使得监考人员对监考的基本程序以及职责有效了解，同时还需要使得监考老师对考风考纪的重要性以及必要性有效认识到。尤其要在培训中明确，对于，的监考人员，学校将追究其责任，严肃处理，并给予相应纪律处分。从而提高老师监考业务水平，认真监考、严格把关，将学生的违纪舞弊想法扼杀在摇篮中；3、考中加强巡视。考试实施过程中，由教务处、督导处到各考场巡视，按照教务处规定进行考试的督查和监控；4、违纪舞弊行为严肃处理。对考生的违纪舞弊行为将视情节轻重给予警告、严重警告、记过、留校察看等处分处罚，并进行全院通报批评，取消其该门课程成绩。毕业前视其认错态度，决定是否给予其撤销处分的决定，从而严肃考风考纪，维护考试的严肃性，营造一个良好的考试环境，确保考试工作的顺利进行；5、建设标准化考场。按要求在标准化考场内安装广角高清视频监控摄像头、拾音器、无线信号屏蔽仪，并根据需求配备手持金属探测器从而及时查出学生是否携带手机等高科技作弊工具入场。
（三）建立考试及考试成绩分析评价体系，加强对反馈信息的分析与总结
考试的目的是检验教师教学效果和学生掌握知识的程度，是对教与学双方信息的反馈，所以我们要在建立考试及考试成绩分析评价体系的基础上，对考试成绩和考试管理进行全面的总结，避免同样的问题在今后教学和考试中继续出现。随着考试科学化程度的提高，建立考试及成绩分析评价体系日益重要。在完全建立好考试及成绩分析评价体系后，我们要及时分析并总结反馈信息，是否及时有效地进行试卷分析和考试总结是检验考试管理是否合格的重要标准。首先阅卷结束后，对试卷进行有效的分析，有利于教师针对学生的学习情况，因材施教的对教学内容进行适当调整，确保教学质量的提高其次，通过用正确恰当的方法对试卷进行分析而得出的结论，是评价考试质量最重要也是最有效的方法。考试结束后，任课教师应对试卷的信度、效度等指标进行综合分析，及时发现教学的不足，让学生真正掌握知识和深化知识。考试管理部门也应对试卷质量、考试组织、考试形式以及考试效果等进行评估，使考试成为学生学业成绩评价的一种有效方式。
加强和改进高职院校考务工作是一项长期的系统工程，大多数高职院校都从以上各个方面对考务管理工作进行改进，并取得了一定的效果，但还存在不足之处，需要进一步完善，如诚信制度的细化量化；试题库的进一步完善；智能排考系统的开发应用；探索新的考试形式，如无纸化考试系统的开发和应用等。
参考文献：
[1]许松萍、校院二级管理体制下高职院校考务管理的实践与探索[J]、文教资料，2013，30：147-148、
结合建设工程项目监理过程的特点，对建设监理的风险管理方法与应用进行研究。以风险管理工作程序为主线，针对监理的特点分析了监理风险识别、风险评价、风险管理措施的方法。
【关键词】
建设工程项目；建设工程监理风险管理
建设工程监理风险管理是工程建设者为做好质量、投资工期控制，对客观存在的不利因素采取识别与应对的手段，主要体现现在预见性，只有在准确预测的基础上，才能拿出回避与转移风险的有效措施，从而达到对其实施管理的目的。
一、监理风险来源
监理单位的风险来自三方面：一是工程出现缺陷或工期拖延；二是项目实施过程中现场管理混乱，监管工作不到位，导致安全事故发生，造成生命财产损失；三是监理酬金因种种原因无法按合同收取。监理风险来源主要来自以下几个方面：
1、 勘察单位：勘察单位是勘察成果质量的责任主体，如果勘察成果与现场施工之间存在较大差异，造成开挖后地质、土性变化超过设计所允许的范围，不得不变更设计，这不但拖延了工期，而且引起施工方索赔，这无形中增加监理工作的压力。
2、 设计单位：虽然设计单位是工程建设工程项目设计质量的责任主体，但若由于设计原因造成工程频繁产生设计变更，引起施工方大量索赔，这不但会增加监理工作量，而且还会承担监理工程师监控不力的责任。如果监理工程师有丰富的经验和知识，在图纸会审时对设计存在的问题及时发现，并寻求解决方案，不但可以规避风险，而且大大提升了自身的价值。
3、 施工单位：施工方（包括材料设备供应商）引起的风险主要体现在：（1）对监理工作有抵触心里，认为监理是业主派来专门对付他们的，所以并不愿意接受监管，要么通过各种渠道争取监理人员网开一面，对其违约行为视而不见；要么对监理工作百般阻挠，甚至打击报复。（2）施工方素质低下，技术和管理力量不胜任工程，由于种种原因又不能轻易解除施工合同。监理人员的监管工作稍有不慎，就会出现质量、安全问题。（3）工程资金不到位，施工方垫资施工。由于工程资金不到位，施工方资金压力大，对管理和施工设施的投入相应不足，工程质量、安全隐患严重。
4、 业主单位：（1）对国家推行的监理制认识不足，认为请监理是“花钱找麻烦”，只要求监理人员承担责任，而不授予相应的权利，有的甚至对监理工作横加干涉，而一旦工程出现问题，则往往归咎于监理人员失职。（2）业主行为不规范，有的工程报建手续未审批，即强行开工；有些业主不遵循工程建设的客观规律，随意变更工程范围，降低工程标准，或要求超常加快施工进度。这很可能导致投资难以控制和安全、质量难以保证，由此造成监理工程师的责任风险。
5、 监理单位：一些监理公司为获得监理业务，在洽商监理合同时处处迁就业主的无理要求，使得合同条款有许多不利于自己的地方，责任远远大于权利和利益。在项目未开工前就将监理工程师置于极不利地位，由此产生的风险可想而知。
6、 监理人员：主要表现为：（1）监理工程师不能遵守职业道德，为谋求个人私利而损害他人利益；（2）监理人员的行为责任，如监理工程师越权处理工程事务，在工程监管过程中不认真履行职责，不能及时发现问题，造成不良后果。（3）工程技能风险，监理人员业务素质低，不能胜任监理工作，在监理过程中形同虚设，随之而来的风险自然难以避免。
二、监理风险管理
1、 风险管理内容
风险管理是由风险规划、识别、估计、评价、应对、监控等环节组成的。项目风险管理的目标是控制和处理项目风险，防止和减少损失，减轻和消除风险的不利影响，以最低成本取得对项目安全保障的满意结果，保障项目的顺利进行。项目风险管理的目标通常分为两部分：一是损失发生前的目标，二是损失发生后的目标两者构成了风险管理的系统目标。
2、 监理风险管理措施
风险管理措施有风险回避、风险的减轻与分散、风险自留与利用、风险应急计划、风险转移、风险监控等措施，根据不同的风险采取不同的风险措施。本文针对项目实施过程中，包括监理合同在内的建设合同对监理单位产生的风险。
三、监理风险防范措施
1、 监理职业责任保险
职业责任保险，是指承保各种专业技术人员因工作上的疏忽或过失造成合同对方或他人的人身伤害或财产损失的经济赔偿责任的保险；职业责任保险是以职业责任为保险标的，其保险的标的是无有形的物质载体；监理工程师职业责任保目前尚处于试办阶段，但随着我国建设监理的发展，推行监理工程师的职业责任保险势在必行。监理工程师的责任是多方面的，但职业责任保险所针对的仅是职业责任。监理工程师的职业责任是非常重大的，所面临的风险也是显而易见的。通过市场手段，推行监理工程师职业责任保险来转移其风险，这在国际上是一种通行的办法，对于保障业主及监理工程师的切身利益会起到很好的作用。实际操作中应分清职业责任和其它责任，可保责任和不可保责任的区别，参考其它行业责任保险和国际惯例，确定保险险种和费率，把监理工程师责任保险制度不断完善。逐步推行监理工程师的职业责任保险制度，将有利于我国建设监理事业健康稳定发展。
2、 风险监控
由于在建设工程项目的实施过程中，监理进行的工作是一动态的过程，所以风险时刻存在，不可能一下子全部把风险识别出来。所以在建设工程项目监理过程中，还应进行风险监控，它也是风险的管理措施重要方面。在工程项目的实施过程中，风险会不断发生变化，可能会有新的风险出现，也可能预期的风险会消失。工程项目风险监控主要任务是：随着工程项目的进展，密切跟踪已识别的风险，监视残余风险和识别新的风险；分析工程项目目标的实现程度，以及风险因素的变化和风险应对措施产生的效果；进一步寻找机会，细化风险应对措施，实现消除或减轻风险的目标。
四、结束语
总之，建设工程风险是客观存在的，作为监理单位或监理工程师，必须牢固树立风险意识，加强风险管理，有针对性地预防和控制风险事件的发生，并制定相应的风险防范措施，以避免或减少风险带来的损失。
参考文献：
[1]陈燕，何夕平、建设工程监理风险分析与对策[J]、山西建筑，2004，（22）