随着我国事业单位改革的不断深入，街道办事处得到了飞速的发展，国家对街道办事处的财政投资不但增加，通过不同途径流入街道办事处的资金数量、渠道越来越多。但是，随着我国新《事业单位财务规则》的修订与实施，很多存在于街道办事处财务管理工作中的问题逐一暴露了出来，街道办事处的财务管理与新会计制度之间产生的矛盾、距离严重影响着我国街道办事的健康、持续、稳定发展。
二、加强街道办事处财务管理工作的重要性
（1）具有非常重要的政治意义。街道办事处是代表我国各地各级政府行使管理街道的权利。作为当地政府的派出机构、作为我国城市化建设中的基本行政单位，其工作的落实程度、街道事务的公开等将直接影响到政府的形象，另外，它又是我国城市普通居民判断党和政府的廉洁性的主要参照物与参照凭证。因此，这就要求我国街道办事处必须严格按照我党的方针政策行事，在完成本职工作的同时加强财务管理工作。
（2）有利于促进街道办事处的自身快速发展。随着我国和谐社会构建进程的不断深入，街道办事处作为做基层的行政单位，加强财务管理工作、努力提升财务管理水平不仅符合街道办事处设立的现实意义，又能恰如其分的处理好角色转变问题，在全面提升公共服务职能的同时获得广大城市居民的信任与对工作的认可，为我国政府的公信力树立良好的形象。
（3）具有重要的经济意义。作为我国政府的基层组织，街道办事处的财务管理活动能够使政府部门及时了解基层单位的发展装款，有利于进一步提升社会资源的合理性分配、有利于政府决策性的提升。面对不断变化的经济形势与环境，街道办事处财务管理水平的提升不仅能够全面提高街道办事处工作的科学性、更能够提高街道办事处资金的使用率，促进社会的和谐发展。
三、街道办事处财务管理工作中存在的问题分析
（1）街道办事处的会计人员业务水平不高。一般而言，我国各城镇的街道办事处财务人员比较少，由于岗位设置问题，很多街道办事处的财会工作岗位招聘不到具有较高的专业素质、丰富的实践经验、过硬的思想道德素养的人才。很多在街道办事处从事财务工作的人员基本都会随意进行搭配，他们很多人的专业并不对口，会计专业化水平较差导致会计工作缺乏专业的规范性。由于街道办事处各方面条件不尽如人意，很多财务人员工作调动频繁，财务岗位的设置缺乏完整性。
（2）街道办事处的财务基础工作比较薄弱。随着我国新《事业单位财务规则》的进一步实施，原来在街道办事处的财务管理工作中的一些遗留问题逐一暴露了出来，已经无法满足市场经济体制下街道办事处的各项工作的发展要求。预算、决算、资金管理等方面制度的匮乏使得街道办事处的财务工作暴露出会计信息严重失真、会计凭证记录不合法、会计数据缺乏准确性、会计资料不完整、账簿记录不准确、小金库、账外账、会计秩序混乱。街道办事处财务管理制度也存在着缺陷，有的为了自身的既得利益或者迫于上级领导部门的压力，认为对财务信息造价、调整财务报表的数。例如，有的街道办事处不按相关规定处理经济事项，经常将预算内资金和往来资金混在一起使用，或者为了套取更多的预算拨款而虚列支出，不及时清理往来款项。
（3）执法不严问题严重。有的街道办事处的跨级人员一般都是遵照办事处一把手的要求来办事将国家的相关财会法规、财经制度等抛于脑后。街道办事处的会计人员的人事关系隶属于街道办事处的领导，无法单独实现会计的监督职能。对于内部审计工作更是难以落实。例如，由于内部控制、内部审计等制度的不完善，有的街道办事处在经费支出、办公开支等方面缺乏有效的、科学的监控，资金的使用缺乏合理性、计划性、科学性，造成资金使用效率不高现象的发生。
（4）缺乏完善的资产管理制度。对于街道办事处的资产管理而言，还存在很多不完善的地方。特别是对于固定资产的管理与核算更是缺乏完善性。由于财务人员的业务素质不高，有的还尚未分清固定资产与低值易耗品、投资性房地产项目的内涵与所包含的范畴，例如，很多应计入固定资产的项目未按照规定计入固定资产，对固定资产不进行定期的盘点与清查。例如，有的街道办事处为自己辖区内的社区置办的电扇、空调、打印机、计算机、监控设备等既没有计入办事处的账目中，也没有计入社区的账务中。最终出现账实不符的问题，给国家财产带来了损失。
四、加强财务管理，提升街道办事处管理水平
（1）加强办事处的财务基础工作的完善。要坚决贯彻跨级、出纳岗位不兼容的基本原则，出纳人员、会计人员要认真履行自己的工作职责，严格遵守国家的相关财政制度与法规的要求。对于一些账务处理要及时完成，不能随意变更一些具有普遍性、常规性的支出，严格按照报销制度规定审批报销凭证，对于记载不明确、不完整的会计凭证坚决不予报销。
（2）加强街道办事处的预算管理。随着新《预算法》的通过、新《事业单位财务规则》的实施，这就要求我国各街道办事处时刻关注政策的变化，以此为契机认真学习并宣传新《预算法》、新《事业单位财务规则》，并将新法规中修订的亮点与改变的内容及时在高校内部进行宣讲，并要求全体教职员工都参加。例如，通过讲座、聘请专家等形式在高校内部对新法规的内容进行培训，这也是进行宣传中的很重要的一部分内容。要求街道办事处的财务人员熟知新法规的内容，这样才能使这些财务人员在编制预算、执行预算、进行账务处理时在头脑中形成法律规范预算的意识。
（3）重视制度建设，不断完善街道办事处资产管理的制度体系。一套完整的、科学的、资产管理制度是资产管理中有章可循、有法可依的基本条件。因此，必须从多方面对街道办事处的资产进行动态化的管理，从资产的计划购置、购置、入库、使用、报废、清查、处置等实施全方位、全过程的管理，层层把关、不留死角。另外，还必须加强资产管理岗位责任制，加强对资产的清查与盘点，切忌避免出现财务部门和资产管理部门相互推诿责任问题的发生，切忌将资产管理制度的建设变成挂在墙上、写在纸上、说在口中的一纸空文。同时，还必须将资产管理与绩效考核奖惩进行挂钩，以激励的形式是全体员工都积极参与到资产管理工作中来。
一、调研活动的基本情况
按照××区深入学习实践科学发展观活动领导小组学习调研阶段工作的安排，4月14日—4月15日，党工委委员、纪工委书记××和纪工委副书记、监察局（审计局）局长吴方分别率队，结合纪检监察审计工作实际，带着“反腐倡廉工作离不开科学发展”、“纪检监察工作如何科学发展”、“切实用科学发展观指导纪检监察工作”等命题先后深入芳草街道紫荆北路社区、肖家河街道联谊社区、石羊街道新街社区、合作街道顺江社区、桂溪街道和平社区以及××发展和高投集团，与基层干部和工作人员座谈开展“双深入2+3对照”（即按照“双深入、两对照”外，还要对照学习王瑛同志先进事迹，对照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动，对照纪检监察审计科学发展的新要求）调研实践活动。了解各基层单位对××区纪检监察审计工作的意见和建议。
二、收集到的意见和建议
（一）纪检监察工作方面
各基层单位反映××区纪工委近两年的工作开展的有声有色，从廉政文化建设到电子监察系统的建立；从《实施意见》的制定到规范化服务的监督；从深化作风建设到《廉政日志》的发放；从审计工作事前介入和事后监督齐抓并进到竣工决算审计工作的规范开展……纪检监察审计工作不断创新工作思路，创新工作机制，创新工作方法，推动了基层纪检监察工作的加强，履行好了党和人民赋予的神圣职责。同时各基层单位也普遍反映，纪工委监察局对基层纪检监察工作的指导力度不够，对基层纪检工作人员的培训也没有跟上。一是近年来大部分街道的纪工委书记以及纪工委委员都已作调整，但××区纪工委未及时对这部分人员进行系统地培训；二是新形势下的纪检监察工作要服务、保障科学发展，必须要有扎实的专业知识，过硬的业务能力，还需掌握市场经济知识、现代科技知识、法律知识和财会审计知识，纪工委应有系统地、有计划地、有步骤地组织安排区内的纪检监察干部的培训工作，使××区纪检监察干部队伍能更加专业、更加精干、更加有战斗力。另外，有街道提出，电子监控系统能否从市、区两级延伸到街道，由纪工委授权，在五街道建立分控点，做到同步监控，资源共享。
（二）审计工作方面
各基层单位共同认为，近年来审计局的工作进一步规范、有序，有利地保障了财政资金的安全。但大家也提出了不少具体的意见和建议，希望审计局在不违反审计法的大原则下，结合基层遇到的困难，在审计程序和方式、方法上，能有所改进和有所创新，更好地为基层服务。
1、合作街办反映，由于他们距离管委会较远，加之审计工作的程序比较多，街办的同志为审计一个项目，常常要往返数次，影响工作效率。建议能否针对合作街办的实际情况，采取一些有针对性的措施，提高工作效率，加快审计进度。
2、合作街办、桂溪街办均反映，由于街道办事处经常遇到一些零星、突发、应急工程，按照审计法的要求，政府投资项目都需经过审计，但由于这部分工程的特殊性，建议对零星、突发、应急工程在选择施工单位、工程结算方面出台一些指导性意见，并简化审计流程、改进审计工作的方式方法。
3、高投集团反映了在审计中遇到的五个问题。
一是高危行业的审计问题。区内企业入驻，都需要进行污水管的碰管、打堵头工作。此项工作属于高危工作，均由××市排水公司负责，价格比较高，如果审计严格套定额结算，企业根本不做。建议审计局协助重点办等相关部门一道就此类问题研究制定措施，找到解决实际问题的办法。
二是审计计划的调整问题。公益性项目的竣工结算审计以及竣工决算审计的送审计划，建议在年初申报以后，允许送审单位在每年的6月份和10月份根据实际情况做相应调整，使计划既具有刚性又有一定地灵活性。
三是中介机构的管理问题。建议审计局放缓对中介机构的淘汰速度，原因是中介机构要适应、熟悉××区的审计工作往往需要半年时间，若刚刚适应或还未适应就被淘汰，新入围的中介机构将会重复这一过程，花去太多的时间和精力，降低了审计工作效率。
四是垄断行业的审计问题。建议审计局能否采用预代结的方式解决垄断行业的一些审计问题，如电杆迁移、铁路顶管以及水、电、气迁改等工程。
五是竣工结算审计资料的保管问题。竣工结算审计资料的移交和保存，手续应更加清晰，职责应更加明确，审计完成后应及时交回高投集团，由集团按照档案管理办法妥善存档保管。
（三）调查了解到的其它一些情况
1、“4050”人员买社保难的问题。各办事处、社区均反映，农转非的“4050”人员本身文化水平较低，就业困难，收入偏低，家庭负担较重，每月每户交社保都需要1000多元（每人500多元），生活非常困难。
2、灵活就业社保补贴问题。肖家河联谊社区提出，××区社会事业局出台的3年灵活就业社保补贴优惠政策到今年10月便结束了，灵活就业人员都很关心，此政策的延续性，希望灵活就业社保补贴优惠政策能持续下来。
3、农迁小区的房屋配套及房屋、线路、管道老化问题。肖家河联谊社区提出该社区管道老化现象较为突出，车棚也急需维修；石羊街道新街社区反映小区的房屋存在质量问题，水管道老化问题突出，群众意见较大。没有专为群众办理红白喜事的场所，希望帮助解决。合作街道顺江社区提出社区配套不齐全，活动场所、活动设施不能满足居民的需求，建设银行在顺江没有设点，导致老年人领取养老金很不方便。
4、河流整治问题。肖家河联谊社区反映，肖家河河道长期未疏通，排污严重，臭味明显，影响环境，群众意见较大。
5、合作街道办事处提出：一是乱摆摊设点问题涉及温江区，经多次协调均未果，影响城乡综合整治工程的开展；二是零星、突发、应急工程的预算不能准确；三是街道中层干部的待遇、福利不高的问题希望关注。
6、合作街道顺江社区提出：一是汛期到来，淤污管网堵塞，直接影响居民生活的问题；二是房屋维修、商铺管理属西区公司范围，但实际与西区公司的沟通有障碍，问题不能得到圆满解决；三是房屋产权证未办理，直接导致居民不能抵押贷款来自主创业解决就业问题；未农转非人员占全部居民的58%，这部分人员中达到退休年龄的老年人收入较少，希望尽快转非，享受退休养老金，但转非政策迟迟未能下达。
7、临江村的问题。桂溪街道办事处提出，从双流县划入××区的临江村存在灌溉问题、泄洪问题、生活环境差的问题、饮用水安全的问题、xx问题、居民素质参差不齐的问题、企业服务等一系列问题，但管委会至今没有出台一个关于临江村问题的议事纪要或指导性文件，仅靠街办的力量，很难解决临江村面临的诸多问题。
8、农迁房长期闲置问题。桂溪街办反映三瓦窑社区、双源社区部分房屋长期未分配，也无人管理、资产长期闲置，并影响小区一户一表的安装（一户一表的安装需每一户都要有户主）。特别是三瓦窑社区有20多套房屋闲置近10年，老百姓的意见也很大。
9、和平社区反映的问题。桂溪街办及和平社区反映，一是按照××市统一规划，和平四期旁边准备修建一座变电站，群众反映强烈、情绪激动，存在很大不安定因素，并直接影响老百姓对街办以及社区的满意度。二是社区没有商铺的问题。由于社区内还有空地，建议能否规划一条商业街既解决居民自主创业的问题，同时也满足居民的生活需要。
10、清江社区反映的问题。合作街道清江社区98年征地拆迁的，现在还没有转非，能否尽快出台转非政策。
11、××发展股份有限公司提出，全面融入××区，把公司打造成××区优秀的园区营运商，成为××区创业投资的融资平台。希望党工委管委会支持公司战略转型朝着全面融入××区的方向发展。
12、高投集团提出，第一，高危行业、垄断行业具有特殊性，结算审计存在一定难度；第二，结算审计、决算审计年初报计划后不能调整，但公司存在突况的发生；第三，档案管理问题，××区建区到现在一直无档案室，档案的保存存在一定问题。
三、用科学发展观指导和改进纪检监察审计工作
针对此次调研收集到的对纪检监察审计工作的意见和建议，我们以科学发展观为指导，将问题逐一进行了研究，提出了初步整改措施，力争纪检监察审计在思想方法、工作方式、工作作风等方面取得比较大的转变和提升。
（一）针对基层纪检监察干部的培训及工作指导问题，纪工委将尽快完善对基层纪检监察干部系统培训规划和计划，并定期上门指导工作。
（二）针对电子监控系统延伸到街道的建议。纪工委将尽快与中国电信协商，通过架设专网的方式，在五街道建立分控点，通过专网接入纪工委已有的电子监控系统，实行同步监控，资源共享。
（三）针对合作街办距离管委会较远，零星小工程往返送审较困难的问题，审计局将委派中介机构深入街办开展审计工作。
（四）针对街道办事处经常遇到一些零星、突发、应急工程，以及高投集团提出的打堵头等高危行业的审计以及垄断行业的审计问题，我们将力争在不违背审计法的基础上，根据实际情况，制定简化审计程序、创新的措施，以满足发展的需要。
（五）针对公益性项目竣工结算、竣工决算送审计划的调整问题，在年初认真填报的基础上，审计局将根据实际情况，允许送审单位在年中和年末做相应调整。
（六）针对高投集团提出放缓中介机构的淘汰速度问题，审计局初步考虑将对中介机构的考核工作予以研究及修订、改进，将现在复审审减率超过3%直接淘汰，变为扣减审计费的处罚，确实性质恶劣再淘汰出局。
（七）针对竣工结算审计资料的保管问题，审计局将尽快与中介机构、被审计单位三方一道，进一步明确资料交接程序以及资料在不同阶段的保管责任，以保证竣工结算审计资料的安全性。
（八）针对各街道以及高投集团提出的应急工程的问题，鉴于××区已确定成立招投标管理中心，我们建议招投标管理中心建立的招标机构库、应急工程施工及监理企业备选库，除了针对省、市和党工委管委会议定的应急工程建设项目，能否制定一定的程序，对各部门、各街道办事处以及高投集团企业服务的应急项目（如软件园入驻企业的装修等）开放，以切实解决应急工程效率与规范的问题。
四、在调研中受到的启示和体会
一、建设项目用地指标分配原则
(一)特事特办，积极争取原则。鼓励项目单位充分发挥自身优势，积极争取上级土地管理部门支持。项目单位或有关部门针对项目争取的土地指标计划原则上谁争取谁使用。
(二)扶植重点，科学发展原则。建设项目用地指标重点向世界500强项目、中国500强项目、“三大发展平台”项目、各级重点项目以及拉动力强、效益高的项目倾斜。
(三)兼顾平衡，协调发展原则。年度用地指标计划统一分配，在关注民生、着重体现扶优扶强，保障工业和服务业重点项目的前提下，兼顾城市发展、中小企业发展、新农村建设及其它行业发展用地要求，促进经济社会协调发展。
(四)严格标准，依法操作原则。建设用地使用指标分配必需严格标准，严格程序，努力做到公开、公平、公正。
二、建设项目用地指标分配标准
(一)严格落实上级土地部门计划指标分配要求，凡列入市级重点项目，力争做到既满足用地需求，又不占用本市指标计划。新签约投资额度大、科技含量高，对我市经济产生重大影响项目，实行特事特办，争取上级给予重点支持。
(二)按照“保民生、促重点”的原则，本市土地指标计划的30%用于民生项目、城市发展和新农村建设项目用地需求。
(三)着力保障工业和服务业重点项目用地需求。本市土地指标计划的50%用于市级重点项目，按项目质量和用地需求的轻重缓急程度实行优先或分段供地。市本级重点项目以市委、市政府下达的年度重点项目通知为准。
(四)本市土地指标计划的15%用于中小企业发展项目用地需求。
(五)本市土地指标计划的5%用于其它项目用地需求。
三、建设项目用地条件
(一)市重点项目：投资强度300万元/亩以上、投资额1亿元(或等额外币)以上，年内实际完成投资5000万元以上，对全市经济社会发展具有重要影响，项目备案(核准)、土地预审、环评、规划等前期手续完备。
(二)市重点项目：总投资5000万元以上(外资500万美元以上)，年内实际完成投资3000万元以上，科技含量高、拉动作用大、项目手续完备。
(三)符合国家产业政策，市经济开发区、湾产业新区、新城的投资强度不得低于220万元/亩；街道办事处、街道办事处、街道办事处、街道办事处、街道办事处、街道办事处和镇的投资强度不得低于200万元/亩；其它镇的投资强度不得低于180万元/亩。工业项目建筑容积率不低于0、8。
(四)符合国家土地政策、市土地利用总体规划和土地供应政策。
(五)符合市城乡规划。
(六)符合环境评价标准。
(七)申请用地指标项目单位应具备较好的资质信用，确保资金按时到位，注册资本金不得低于项目投资的20%。
四、建设项目用地指标联审评估的组织实施
(一)组织领导
成立由市政府分管领导为组长，市发改局、市国土局、市监察局、市财政局、市建设局、市环保局、市外经局、市规划局、市企业发展局、市服务业发展局、市工商局主要负责同志为成员的项目用地指标联审评估小组(以下简称联审评估小组)，联审评估小组下设办公室(设在市国土资源局)。联审评估小组具体职责：
1、研究确定民生项目、城市发展和新农村建设项目用地需求。
2、确定工业和服务业项目用地需求。
3、评估新签约重大项目和其他项目用地需求。
4、其他相关用地情况研究。
(二)责任落实
1、项目提报单位职责。项目提报单位对提报项目要进行深入细致地调查了解，确保质量。依法签订项目引进合同，严禁弄虚作假，骗取用地指标。凡提报的项目材料，单位主要领导均需审核签字。
2、成员单位职责。市发改局负责审查内资项目是否符合产业政策、投资强度，负责牵头内资项目前期手续的办理。市外经局负责审查外资项目是否符合产业政策、投资强度，负责牵头外资项目前期手续的办理。市国土资源局负责审查项目占用土地是否符合土地规划。市环保局负责审查项目是否符合环评要求，是否远离水源地和自然保护区。市规划局负责审查项目是否符合城乡规划，容积率、建筑密度、绿地率、门前用地率是否达到规定标准。
3、前期手续办理要求。按照优化路径、减少层次、防止推诿、提高效率的要求，主动、灵活地为建设项目办理有关手续。除国家硬性规定手续办理程序外，其它手续一律平行推进、并联办理，不得推诿扯皮。
(三)评估流程
1、项目提报汇总。各镇、街道办事处，产业新区，管理处和市直有关部门、单位适时向联审评估小组办公室提报项目，提出项目用地指标计划申请，主动协助项目单位办理前期有关手续。
2、汇总初审。联审评估小组办公室各成员单位按照职责对提报项目进行初审。市外经局负责审查外资项目，市企业发展局负责审查工业项目，市服务业发展局负责审查服务业项目，市规划局负责审查民生及城市建设项目。各责任单位初审后报市发改局、市国土局进行汇总、分类，并提出初步意见。
3、联审评估。联审评估小组办公室每季度组织召开一次建设项目用地联审评估会，对初审项目进行联审评估，确定用地指标分配方案。如遇新签约重大项目，也可随时召开联审评估会。市国土资源局根据联审评估小组确定的用地计划指标分配方案和有关政策要求具体组织实施。
五、保障措施
(一)强化建设项目用地监管。建立健全土地市场动态监测制度，及时向社会公开供地计划、结果等动态信息，接受社会监督。加强土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，禁止在土地出让合同规定竣工期内批准改变土地用途和容积率等规划控制指标。对供少占多、供而不用以及非法改变用途与开发强度的，一经发现，严肃处理。
为做好村级组织换届选举工作，根据上级指示精神，现就我市开展农村集体财务“三年一轮审”工作作如下通知：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，坚持惩防并举、注重预防、标本兼治、综合治理的方针，以有利于换届选举的顺利进行、规范农村财务为出发点，强化农村审计监督力度，促进农村基层党风廉政建设，促使农民群众选出作风正派、廉洁公正的村干部，促进农村社会的和谐稳定。
二、基本原则
1、客观公正。坚持从实际出发，以事实为依据，以法律、制度为准绳，全面、准确了解农村财务管理的实际情况，找准问题、肯定成绩，分清责任界限，客观公正地反映情况。
2、民主监督。以村务监督委员会成员为主体执行财务清理，由代表大会对开支合理性争议进行裁决，公开清理结果，接受全体成员的监督。
3、依法办事。《市农村集体资金资产资源管理制度》与村级组织“三项制度”是规范农村集体财务的两项基本制度。财务清理，重点是要对照制度查找问题，针对发现的问题依据制度提出整改意见和建议。通过财务清理，营造一个管理民主、公开透明、人人按制度办事的环境。
三、轮审范围、内容和方式
1、轮审范围：2011年起尚未开展财务清理的村级组织；虽已经进行清理，但群众意见仍较大的村级组织；其他需要进行专项审计的村级组织。
2、轮审内容：村财务收支情况，重点是清理资产、资源承包兑现、土地补偿费到位情况、财政转移支付款项、“一事一议”筹资筹劳资金、债权债务管理、工程建设招投标及其工程款支付等。对群众反映问题强烈的村，应根据具体情况向前作必要的延伸。
3、轮审方式：财务清理作为“三年一轮审”的主要方式，由各镇（街道、区）组织实施；经镇（街道、区）组织清理后，群众仍意见较大的村级组织，可委托市农业局或社会中介机构进行审计。委托社会中介机构审计的，社会中介机构应向镇（街道、区）报送审计报告。
四、工作要求
1、切实加强组织领导。农村集体财务“三年一轮审”工作能促进农村集体财务、三资服务中心管理走向规范，事关农村社会稳定。各镇（街道、区）要切实加强领导，将此项工作摆上重要议事日程，抓实抓好，要成立专门领导小组，明确责任领导，制定工作计划。要组织村务监督委员会成员、联村干部、聘请熟悉农村集体会计业务人员一起组成财务清理小组；要协调村主要干部、会计人员及相关人员主动配合清理小组的咨询与调查。从今年开始，“三年一轮审”和“三资”服务中心等工作列入各镇（街道、区）党风廉政建设责任制考核内容。
2、认真做好“三年一轮审”的准备工作。各镇（街道、区）要扎实做好“三年一轮审”的准备工作。
一是要做好摸底排查。对本届尚未执行“三年一轮审”的村进行一次排摸，将问题多、难度大、风险高的村先安排清理。
二是要事先完成遗留账务清理。加快“三资”服务中心账务处理进度，原则上分类账应在报账后的下一个月底前完成。少数镇仍留有以前年度的账务尚未处理的，要组织力量、抢时间、抓速度、保质量，务必在今年6月底前完成。
三是要加强服务中心队伍建设。各镇（街道、区）要严格执行“三资”服务中心工作人员配置、人员素质与稳定性的有关要求。要高度重视因“三资”服务中心人力配置不足、业务水平不高而产生的一系列问题。要加强“三资”服务中心队伍建设，充实服务中心人员力量，在“三年一轮审”工作中，发挥管理和规范村级财务的积极作用。
四是要抓好村干部重复领取报酬的清退工作。各镇（街道、区）要严格落实村党支部书记、村委会主任、村监会主任、村计生服务员和其他村干部不得重复领取报酬的有关规定，对2011年以来，村干部重复领取报酬的情况进行检查清理。经核实确属重复领取的，要坚决清退。要将清退结果在村公开栏进行公示，并填写好表格（表格附后）随同加盖村委会印章的收据复印件上报到市纪委党风室。要求在5月底前完成村干部重复领取报酬的清退工作。
一、建立科学的支出体系
近年来，各级地方政府的财政收入都有了较快增长，相应的财政投入也不断增加。但是财政支出结构却存在不合理甚至异化的现象。如何加强和规范地方财政支出，建立科学的支出体系，成为摆在各级地方政府财政部门面前的一个新任务。
笔者认为济南市历下区在这方面的探索值得思考和借鉴。历下区实行区街财政体制改革以前，由于街道办事处原来没有实行综合预算，存在自定政策、自我管理、自己监督的“三自”现象，预算支出刚性不足，预算执行监督乏力，人为因素影响大，急需建立综合预算管理制度，用制度来制约、管理。为此，2008年年初，历下区提出要在办事处中推行综合预算，4月初区政府下发《关于下发历下区街道办事处财政性资金管理规定的通知》文件，文件规定：将街道办事处及其所属事业单位的各项财政性资金，全部纳入财政监管范围，实行收支两条线，由财政统一管理，开设的帐号必须经财政批准，严禁私设“小金库”。并参照《预算法》的规定，实行部门综合预算，严格按照编制的年度预算执行。
办事处综合预算编制按照“收入有计划、支出有标准、重点有保障、鼓励有结余”的原则安排，支出保工资，保社会稳定、民政、计生、城建城管、社会公共事业等项目，有财力的办事处逐步加强自身建设，公用经费控制在限额以内。通过对办事处的综合预算管理，使其收支更加科学、规范、透明，并逐步引导办事处对社会公共事业的投入。编制范围包括：办事处所有机关、全额、自收自支事业单位全部编制综合预算。
二、建立了社会公共事业支出审批制度
按照历下区提出的关于构建“繁荣、和谐、现代化新历下”的工作目标，为进一步加大基层社会公共事业投入力度，切实保障全区各项社会公共事业和国民经济协调发展，规范社会公共事业支出范围和审批标准，区财政制定了《历下区社会公共事业项目审批程序》，规定办事处使用年初预算预留的自有资金，在各自行政区域内开展城市公益建设、就业再就业服务、社区教育、社区服务设施、公共安全和公共交通等领域的公益活动产生的支出，应纳入社会公共事业支出范围。具体是：办事处进行社会公共事业支出于项目计划开始前一个月填报项目，财政初步审核后转至区政府有关职能部门审核，通过后报区分管领导签字同意，区财政再综合考虑项目计划的轻重缓急和资金情况，会同有关部门提出建议，上报区政府审批。经区政府研究同意后，由财政于3日内批复到申报办事处，并按时足额将项目资金拨付到有关单位。若此项经费当年未使用，可结转下年并于下一年度专项经费合并使用。同时制定了综合预算监督审核办法，监督检查各办事处管好用好预算资金。办法要求各办事处必须按照有关法律、法规，积极组织各项收入。为保证办事处的用款计划及时拨付，各办事处必须计划安排好下一步工作，提前做好资金使用计划，及时于财政相关职能科室沟通，确保办事处资金的正常运转。各办事处应严格按照年初编制的年度预算执行，未经批准、违背预算安排的资金支出，依法依纪追究有关人员责任，并由财政扣减其拨款额度，直至整改后，再恢复正常资金拨付。通过将综合预算编制下达到街道一级，历下区实现了财政资金从拨付源头到使用终点的全过程预算管理，推动了基层在科学合理编制预算的基础上，将财政资金更多地用于辖区内公共服务和管理上，用在改善居民生产生活条件上，取得了显著成效，从基层财政财务管理的角度，为各级地方政府建立科学的财政支出体系提供了经验。
三、建立转移支付和激励政策，进一步理顺地方财政体制
地方财政体制的不合理，特别是上级财政对下级财政抽血式的向上集中财力的财政体制，必须逐步改变为各级财政明确收入来源，由上级财政建立对下级财政的转移支付和激励政策，促进基层财政的稳步增收和良性循环。以历下区为例，历下区目前有13个街道办事处，由于体制上各种原因的存在，多年来，各办事处财政收支矛盾不断加剧，基本保障能力脆弱，大部分街道办事处财政支出对财政转移支付的依存度越来越高，有些办事处甚至保工资都存在困难。
一、新形势下街道财务管理工作的现状
结合新形势下街道办事处财务管理工作的行业特征和笔者的从业经历，笔者认为，新形势下街道办事处财务管理工作主要有以下四方面的问题：
（一）预算管理执行不严格，信息化建设不足
目前，我国街道办事处预算管理执行不严格，信息化建设不足。部分街道财政支出预算编制较粗，未按要求细化预算，特别是项目经费预算不细化，未落实到具体的项目及具体的执行单位上。而且，预算约束性较差，预算观念淡薄，有些街道财务工作者故意做大预算，将资金需求扩大，普遍存在超出定额标准支出的现象，这主要是由于对资金的使用没有有效的评估机制。此外，人们对于街道财务管理信息化建设认识不够深刻，而且普遍缺乏街道财务信息化管理的新型复合人才，财务管理信息化建设不足，缺乏信息化管理思想及能力。
（二）财务管理人员素质不高，缺乏稳定性
我国街道办事处财务管理专业人员一般比较少，并且也很难选拔到较为合适的人员。一般的街道办事处财务管理人员并不具备高标准的会计能力和业务素质，在工作的时候也没有严格遵守财务管理相关的职业操作规范，这就会导致街道财务账务处理不标准。而且在街道办事处财务管理中，财务会计人员的流动性较强，工作不是很稳定，调动较为频繁，这就给财会人员工作带来困难。此外，街道办事处财务岗位之间协调、监督机制缺乏，就可能导致相关人员工作交接出现问题，影响财务管理工作的正常开展。
（三）固定资产管理较为混乱，核算不真实
在我国街道办事处财务管理方面，固定资产的管理较为混乱，主要表现为：在进行会计核算时，有的固定资产达到了固定资产入账标准，但是没有进行入账；有的将固定资产和低值易耗品的划分混淆；有些财务管理人员区分不清使用权和所有权、投资性房地产和固定资产，导致固定资产入账不实；还有的财政会计人员对固定资产的报废、调入、调出等情况，没有及时有效地进行登记和盘点清查，甚至于给其下属社区办公设备的调拨单，也时常没有及时地开具等。再者，多数街道办事处缺乏切实可行的固定资产管理制度，管理简单粗放，没有专人管理，极易出现账实不符的情况。
（四）内部控制制度不健全，经费支出不规范
当下我国街道办事处财务管理方面普遍存在着内部控制制度不健全，经费支出不规范的现象。街道办事处内控缺失，而且内部审计工作也极为不规范，且没有专门的内部审计人员，往往由办公室人员、财务室、纪监室人员进行兼职，内部审计作用得不到充分发挥，并且在诸如财务报销、各类工程开工到验收、预算的执行、固定资产的采购等重要的资金流转环节缺乏有效监督。此外，部分街道?k事处经费支出不规范现象严重，现金管理失控，虚列支出。
二、做好街道财务管理工作的的实践措施
针对上述街道财务管理工作现状，笔者认为，要想做好街道财务管理工作，促进街道办事处规范运作和健康发展，我们应该做到以下几点：
（一）完善财务预算监督机制，促进财务管理规范
做好街道财务管理工作较为重要的一点就是要完善财务预算监督机制，促进财务管理规范。一是要建立和完善街道财务预算监督审核机制，加强预算编制和预算审核。对于街道部门预算进行严格审定，要求下属各社区、街道各站所在对当年预算执行情况进行评价的基础上，根据各社区、各站所制定的下一预算年度工作计划，对次年需要的资金，列出一个详细的书面计划，之后成立工作组展开严密审核，并确定最终的项目资金需求，次年严格执行此预算并对其进行评估。二是提高对街道办事处工作的重视，监督其做好政务公开、财务管理等工作，并将其作为街道财务管理人员和工作人员的业绩考核标准。三是加大对街道办事处财务管理工作的监督和审计力度。政府相关审计部门可以成立针对街道办事处专门的监督审计部门，并指定专职人员负责相关工作，做好对街道办事处主任的任期审计工作以及负责向街道办事处及时宣传国家政府出台的最新相关政策。
（二）提高财务管理人员素质，培养财务综合人才
新形势下做好街道财务管理工作，要求相关管理人员要有较高的业务素质、专业水平以及一定的信息化能力。首先，把好人员入口关。要将职业道德修养和专业胜任能力作为选任财务会计管理人员的重要标准，财会人员要持证上岗。其次，定期开展对街道财务管理人员的业务培训活动，提高财务管理人员的综合素质，并加强对街道财务会计人员的业务培训，坚持做到以人为本，切实提高会计从业人员的专业水平，保证做账准确。再者，还要注重培养财务信息化综合人才。随着国民素质的提高和信息化时代的到来，街道财务管理实现信息化是必然的、必要的以及必须的，然而，信息人才才是信息化发展的原动力，因此，街道办事处需要通过多种方式、多种举措进行信息人才的挖掘、储备及培训，例如聘请专业人员进行相关信息化管理培训等。
（三）加强固定资产管理核算，确保固定资产完整
为了加强街道财务固定资产管理核算，确保固定资产完整，我们需要做到：第一，做好固定资产静态管理工作。根据《行政单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》等规定，对街道范围内固定资产进行清理，重点清点办公设备类、车辆、房屋等固定资产，规范资产管理的流程，及时办理固定资产调拨、报废报批手续，做好其核销、处理工作，严防国有资产流失，确保固定资产完整。第二，做好固定资产动态管理工作。建立街道办事处信息化管理系统和固定资产数据库，完善固定资产责任追究机制，实现固定资产常态化管理，定期对固定资产进行盘点、核算。第三，实时对固定资产进行管理。对购入固定资产进行跟踪管理，直至报废，分析其使用状况，对报损、报废资产及时处置，针对资产管理中资产流失和闲置浪费问题，采取固定资产实时查询措施，为其提供及时的决策依据。第四，做好固定资产精细管理。通过实时了解资产闲置状况，做到闲置资产有效、及时使用及调配，达到提高资产利用率、节约财政资金的目的。
（四）严格执行内部控制制度，规范公用经费支出
要做好街道财务管理工作最关键的一点就是要严格执行内部控制制度，规范公用经费支出。首先，健全和完善街道财务内部控制制度，加强财务往来账款管理和财务收支的审核与管理工作，严格按照现金管理制度进行工作，并做好应收账款催收工作，定期核查、清理往来账款，同时还要做好票据管理工作，严防不合规发票问题的发生。其次，强化内部审计职责，严格执行内部控制制度。通过设立专门的内部审计人员，做好事前、事中、事后监督管理，参与到各类工程验收、预算的执行、财务报销、固定资产采购等资金流动的各个环节中，做好资金使用的合理性、有效性监督。最后，规范公用经费支出，加强对街道财务预算编制合理性、严肃性、科学性的高度重视，不断强化财务预算约束力，严格控制各项经费的开支范围及标准，严格执行各项财务纪律，规范各项公用经费收支，对大额资金支付业务，先审核业务的真实性和完整性，再提交街道党委会集体讨论、民主决策。
论文摘要：多年来，我国地方财政普遍面临的一个老大难问题是：地方财政收入远远不能满足地方财政支出的需求。为缓解这种矛盾，各级立法部门、行政部门及理论部门就如何增加地方财力的问题进行过许多有益的探讨与实践，笔者以济南市历下区政府在当前地方政府财政资金收支管理问题的案例，认为合理分配上下级财政之间的财力，是缓解乃至解决地方政府财政收支矛盾的重要措施。
1994年分税制改革以来，我国地方财政支出作为地方政府履行其职能的经济基础，为我国地方经济的持续健康快速发展作出了极其突出地贡献。但是，伴随着经济的发展和各项改革进程的深化，地方财政特别是基层财政普遍面临一个非常困难的问题，那就是地方财政收入的增长远远不能满足地方财政支出的需求。为此笔者以济南市历下区为例，探讨合理分配上下级财政之间的财力举措，从而提高财政管理水平。
一、建立科学的支出体系
近年来，各级地方政府的财政收入都有了较快增长，相应的财政投入也不断增加。但是财政支出结构却存在不合理甚至异化的现象。如何加强和规范地方财政支出，建立科学的支出体系，成为摆在各级地方政府财政部门面前的一个新任务。
笔者认为济南市历下区在这方面的探索值得思考和借鉴。历下区实行区街财政体制改革以前，由于街道办事处原来没有实行综合预算，存在自定政策、自我管理、自己监督的“三自”现象，预算支出刚性不足，预算执行监督乏力，人为因素影响大，急需建立综合预算管理制度，用制度来制约、管理。为此，2008年年初，历下区提出要在办事处中推行综合预算，4月初区政府下发《关于下发历下区街道办事处财政性资金管理规定的通知》文件，文件规定：将街道办事处及其所属事业单位的各项财政性资金，全部纳入财政监管范围，实行收支两条线，由财政统一管理，开设的帐号必须经财政批准，严禁私设“小金库”。并参照《预算法》的规定，实行部门综合预算，严格按照编制的年度预算执行。
办事处综合预算编制按照“收入有计划、支出有标准、重点有保障、鼓励有结余”的原则安排，支出保工资，保社会稳定、民政、计生、城建城管、社会公共事业等项目，有财力的办事处逐步加强自身建设，公用经费控制在限额以内。通过对办事处的综合预算管理，使其收支更加科学、规范、透明，并逐步引导办事处对社会公共事业的投入。编制范围包括：办事处所有机关、全额、自收自支事业单位全部编制综合预算。
二、建立了社会公共事业支出审批制度
按照历下区提出的关于构建“繁荣、和谐、现代化新历下”的工作目标，为进一步加大基层社会公共事业投入力度，切实保障全区各项社会公共事业和国民经济协调发展，规范社会公共事业支出范围和审批标准，区财政制定了《历下区社会公共事业项目审批程序》，规定办事处使用年初预算预留的自有资金，在各自行政区域内开展城市公益建设、就业再就业服务、社区教育、社区服务设施、公共安全和公共交通等领域的公益活动产生的支出，应纳入社会公共事业支出范围。具体是：办事处进行社会公共事业支出于项目计划开始前一个月填报项目，财政初步审核后转至区政府有关职能部门审核，通过后报区分管领导签字同意，区财政再综合考虑项目计划的轻重缓急和资金情况，会同有关部门提出建议，上报区政府审批。经区政府研究同意后，由财政于3日内批复到申报办事处，并按时足额将项目资金拨付到有关单位。 若此项经费当年未使用，可结转下年并于下一年度专项经费合并使用。同时制定了综合预算监督审核办法，监督检查各办事处管好用好预算资金。办法要求各办事处必须按照有关法律、法规，积极组织各项收入。为保证办事处的用款计划及时拨付，各办事处必须计划安排好下一步工作，提前做好资金使用计划，及时于财政相关职能科室沟通，确保办事处资金的正常运转。各办事处应严格按照年初编制的年度预算执行，未经批准、违背预算安排的资金支出，依法依纪追究有关人员责任，并由财政扣减其拨款额度，直至整改后，再恢复正常资金拨付。通过将综合预算编制下达到街道一级，历下区实现了财政资金从拨付源头到使用终点的全过程预算管理，推动了基层在科学合理编制预算的基础上，将财政资金更多地用于辖区内公共服务和管理上，用在改善居民生产生活条件上，取得了显著成效，从基层财政财务管理的角度，为各级地方政府建立科学的财政支出体系提供了经验。
三、建立转移支付和激励政策，进一步理顺地方财政体制
地方财政体制的不合理，特别是上级财政对下级财政抽血式的向上集中财力的财政体制，必须逐步改变为各级财政明确收入来源，由上级财政建立对下级财政的转移支付和激励政策，促进基层财政的稳步增收和良性循环。以历下区为例，历下区目前有13个街道办事处，由于体制上各种原因的存在，多年来，各办事处财政收支矛盾不断加剧，基本保障能力脆弱，大部分街道办事处财政支出对财政转移支付的依存度越来越高，有些办事处甚至保工资都存在困难。
为缓解街道办事处财政困难，历下区委、区政府高度重视，积极探索建立新型财政管理模式，消除导致各街道办事处财政困难的体制障碍，促进和保障了区域经济社会的协调发展。具体地说，为切实合理调整区与办事处的分配关系，促进历下区财政收入快速增长，保障街道经济社会各项事业的协调发展，历下区财政局牵头，于2007年下半年开始，抽调精干力量，由分管领导带队，分组到各街道办事处进行调研。通过几个月的调研分析，在掌握了第一手详实资料的同时写出了有实质性的调研报告，制定了《历下区区街财政体制改革实施意见》。经区委、区政府研究通过了区街财政体制改革方案。2008年4月，历下区率先在山东省实行区街财政管理体制改革。对街道办事处财政体制采取“界定人员范围，核定补助基数，收入同支出挂钩”的管理办法，把财政收入情况同办事处的利益紧密结合起来，充分调动起办事处抓税源经济的积极性。同时，新体制进一步加大了对办事处的财政支持力度。
从历下区的改革经验可以看出，突出制度创新，健全和完善财政体制机制，合理分配上下级财政之间的财力，是缓解乃至解决地方政府财政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和区县政府之间建立类似的财政体制机制，很可能对推动深化当前的财政体制改革起到较大的作用。
参考文献
［1］《中国财政年鉴》，中国财政杂志社，2007、
一、提高认识，加强领导，切实增强做好政务服务工作的责任感和使命感
政务服务中心是推进政务公开、方便群众和企业办事、提高政府执政能力的重要举措，是促进政府部门依法行政、优质高效服务的重要途径，是从源头上防治腐败、优化经济社会发展软环境的重要手段。
在政务服务体系建设工作中，*区把区政务服务中心和乡(镇)街道、社区“一站式”服务大厅建设工作作为政府加强服务、促进招商引资工作的一项重要工作列入议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，搭建了以区政务服务中心为龙头、部门及乡(镇)街道“一站式”服务大厅为基础、社区为网点的三级政务服务体系。
二、突出重点，强化基础，积极推进行政审批制度改革，优化投资环境
(一)认真清理，切实精简，加大行政审批及行政事业性收费项目清理精简力度
按照省、市的要求，*区对区级行政机关所实施的行政审批项目和行政事业性收费项目进行了全面清理。根据20*年9月统计，区属各部门共有行政审批事项370项，行政事业性收费项目135项，经认真清理，行政审批事项决定保留实施181项，精简189项，在精简的189项中，取消20项，改为备案登记50项，区级初审转报82项，暂不审批37项，清理精简达到51、*%。行政事业性收费项目决定保留67项，精简68项，精简50%。20*年10月14日经政府常务会和区委常委会批准，目前已向向社会公告，正式实施。
在清理和精简行政审批项目的同时，*区及时调整工作思路，转移工作重点，从规范审批程序和环节上下功夫，从提高行政审批效率、完善服务手段上下功夫，从建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度上下功夫，注重加强对项目的后续监管。
(二)建立网络，夯实基础，切实抓好三级政务服务体系建设
政务中心就是将具有行政审批职能的部门，集中起来，实行一站式办公，一条龙服务，通过流程再造，达到简化审批程序的目的，解决审批程序繁多，收费不规范，服务质量和水平不高，门难进、脸难看、事难办和不给好处不办事，给了好处乱办事及审批行为不规范，审批标准不统一等问题。
1、进一步完善区政务服务中心建设
*区政务服务中心成立于20*年12月，位于曲靖市翠峰西路开发区管委会一楼，面积300平方米。中心为副科级事业单位，核定财政全额拨款编制3名，领导职数1名，年度工作经费6万元。目前共有5个部门入驻办公，包括*区林业局、*区建设局、*区文化局、*区工商局、*区*分局，窗口工作人员6人，涉及行政审批事项24项。2009年1-4月共受理和审批1294件，提供咨询1500余人/次。
2、大力推进部门一站式服务大厅建设
*区具有行政审批职能的部门共38个，除进驻区政务服务中心的5个部门以外，目前已设立行政审批服务大厅的和相对集中服务窗口的有15个，包括劳动局、水务局、国土局、国税局、地税局、烟草公司、卫生局、计生局、民政局、环保局、农机局、质监分局、发改局、商务局、档案局，设有服务窗口44个。未设立服务大厅的有18个，包括农业局、畜牧局、经济局、交通局、安监局、财政局、教育局、统计局、煤炭局、药监局、粮食局、旅游局、气象局、体育局、地震局、民宗局、保密局、人防办。
3、积极推行乡(镇)街道和社区一站式服务大厅建设
按照“服务重心下移、增强服务实效”的工作要求，全区11个乡(镇)、街道中有4个设立了“一站式”为民服务中心，包括*街道、*街道、*镇、珠街乡，有4个在社区、村(居)委会和所辖部门设立了服务窗口，包括南宁街道、*江街道、西城街道、东山镇，共有28个社区、村委会设立了一站式服务站。这些服务中心和服务窗口集中办理各类行政服务事项，并做好行政许可事项的咨询和接件受理工作。通过建立健全区、乡、村(社区)三级服务窗口，不断延伸政务服务工作的服务方式和服务内涵，切实提高便民服务水平。
*街道于20*年5月成立了失地农民失业人员服务中心，经过不断健全和完善而演变为街道“一站式”服务大厅，现设人口与计划生育、新型合作医疗、社会保障、、农林科技、文体、民政扶贫、城建、综治、司法调解、法律援助等12个窗口，提供34项服务;20*年共办理服务4500多起，办结率保持在96%以上，共发放抚恤金、最低生活保障金193万元，办理生育证540多份，为妇女提供孕检8378人次，完成“两移交”5228人，医保13000多人，推广农业科技25项，提供法律援助56人次，办理林权证350份。
*街道投入15万元在街道办公楼建立便民服务中心和综治维稳中心，并将街道的五办(中心)集中办公。
*镇按照“大统一、小集中”的原则，建立了以党政办为主体的便民服务中心示范点，在党政办、派出所、计生办、卫生院、办、民政所等窗口服务部门建成“一站式”服务点5个，推行定人定岗、公开服务承诺和办事程序，全面落实四项制度;积极推进政务公开，建立了*信息网，主动向社会公开政务信息;半年来共办理服务200多人次，办证600多人次，办结率95%以上，群众满意率98%以上。
在社区建设中，为进一步完善社区服务功能和提高社区工作效率，方便居民办事，更好地为社区居民服务，*区在全区全面推进“九星”和谐社区创建和社区软环境建设。各街道按照区委、区政府《关于构建和谐社区的意见》(区党发〔20*〕42号)的精神，积极整合社区现有资源，在社区全面推行社区“一站式”便民服务大厅，去年已建成社区“一站式”便民服务大厅6个，占全区36个城区社区的17%;正在建设的5个，有11个“一站式”便民服务大厅列入2009年建设计划。
*江街道在*社区、*社区建立便民服务中心，将社区流动党员管理服务站、计生卫生服务站、社会事务服务站、文体活动服务站、环境卫生服务站、社会化管理服务站“六站”综合集中办公，为居民提供便利服务;该街道幸福社区、保度社区便民服务中心建设已近尾声。
西城街道多方筹措资金35万元，在冯官桥社区、三岔社区建成便民服务中心;至20*年7月以来累计办理各项服务300多件，群众满意率达100%。南宁街道建立了花柯社区便民服务站，*社区、向阳社区、潇湘社区等便民服务站也在建设中。
(三)建章立制，规范管理，进一步加强制度建设
制度是保证各项便民、利民政策落到实处的必要保证。为加强配套制度建设，*区对政务服务工作制定了严格的配套实施办法，制定了中心管理规定，明确了中心和窗口单位的职责和对窗口工作人员的管理、奖惩办法，制定了中心的服务承诺制、限时办结制、首问首办责任制和一次性告知等制度。全区逐步建立了政务服务制度体系，一些执法部门对部门执行的相关法律法规和办事指南制度汇编成册，在实践中，不断探索，不断完善。
(四)多措并举，加强监督，确保审批和服务公开透明
为保障全区政务服务工作的顺利推行，*区多措并举、多管齐下，对政务服务工作多方位全面监督，一是区监察局设立了投诉窗口，对进入服务中心的各窗口单位及政务服务中心办公室进行监督，加强对窗口单位的效能督查，加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施行政许可过程中违规违纪问题的查处力度。区监察局投诉窗口将建立电子政务监察系统，对窗口办件实施全过程动态监督，监督各窗口单位严格按照服务承诺和工作流程开展工作，对承诺时限到期的，按照效能建设规定严肃处理，使整个许可办证过程“看得见、行得正、管得住”，提高行政效率;二是各部门、乡(镇)街道及社区的“一站式”服务中心建立内部民主监督机制和工作保障机制，设立了举报箱和群众举报电话，加强了群众监督和社会舆论监督;三是今后凡纳入政务服务中心受理、办理的政务服务事项，都要按照公开法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和收费标准、联系方式等的要求进行规范，制定办事指南并对外公布，接受社会各界的有效监督;四是在*电子政务网上设立投诉平台，实行网上评议投诉，畅通社会监督渠道，健全投诉处理机制。
三、突出重点，分步实施，努力开创政务服务工作的新局面
今后一个时期，我区政务服务工作围绕服务群众和提高效能的总体思路，重点在“95531”工程上狠抓落实，即：
推行九项服务新举措：一、扩大公示内容。各政务服务大厅在原来的受理窗口、项目名称、申报材料等对外公开的基础上，将增加设定依据、审批条件、办理结果等公示内容。二、完善投资审批流程。进一步整合项目审批流程，进一步缩减承诺件办理时限。三、增加服务项目。政务服务大厅服务范围以投资类审批为主向便民类行政许可服务和社会中介服务方面拓展。四、推进网上审批。积极推行网上审批，为申办者提供项目申请网上预审和预核准登记等服务。五、有效组织联办联审活动。对需要多个部门审批和登记的项目，设立联办窗口，进行联合审批。六、实行全程陪同或报批服务。凡是经上级政府批准或区级重点招商引资项目，只要投资者需要，服务窗口可以全程陪同或报批。七、推动服务礼仪规范化。各服务大厅必须进一步规范服务用语，提供文明服务、礼貌服务和热情服务。八、建立快速审批、急办项目制度。对于特急事项，各服务大厅受理后，只需要件齐全，有关窗口帮助特殊处理，快速办结。需在节假日服务的项目，只要预约，服务中心将安排窗口工作人员加班处理。九、拓宽意见征询渠道。中心通过主动回访网上评议和电话采访申办者等多种形式，动态跟踪服务质量。
实行“五个公开”和“五制”办理：即对进入中心的审批事项实行服务公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开;一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制。