关键词：建筑工程；造价管理；预结算审核；关键
Abstract: In the construction engineering of cost for the final examination is a necessary process in the project、 On the construction project cost budget and final accounts audit work audit project quality, plan to take charge and uses the unit price、 There are a variety of audit, audit basis cannot do without the contents of the contract, which is to ensure that the basic project cost science, reasonable starting point、 In this paper, by analyzing the content of the final audit cost of construction engineering, points out that the audit points, goal is to provide reference for the rational use of funds for the project、
Key words: construction project; cost management; budget review; key
中图分类号：TU723、3
对工程的造价进行预结算审核在是建设工程施工过程中的一道关键性环节，预结算审核能够保证工程造价的具有科学性与合理性。在近年以来，国内的建筑工程显现出超支现象严重的问题，给施工企业提高经济效益与发展壮大带来阻碍。因此，对工程造价进行科学管理以成为建筑施工企业一项紧迫任务，它可促使施工企业的资金得到的合理使用。
一、建筑工程预结算审核内容
1、对建筑工程施工范围进行明确
招标文件与施工合同是确定施工范围的基本依据，如依照招标文件与施工合同对分包单位和总包单位的施工界面进行的划分，桩基施工中是否包括降水费用等。明确内容可以确保施工单位杜绝虚报和谎报。
2、对工程量进行审核
工程造价的一项基本任务是计算出建筑工程可能包括的工程量，计算工程量本身的工作量也很大，而且十分繁杂，所以要允许计算出的工程量有一定的误差，只要误差控制在规定范围以内即可。对建筑工程潜在的工程量进行计算的依据是工程的设计图纸，要求计算工程量的相关人员应对施工现场的情况十分了解，以保证计算结果具有精确性。
3、对相关的费用计取进行审核
对费用计取进行审核时应注意以下几点：一是要确保计取的费用为定额内允许换算的费用；二是审核的费率要具有科学性；三是确保换算方式的正确性。除此之外，工程取费的确定要结合施工地有关工程造价的政策法规、工程的招投标文件、签订的工程合同等。审核中要确保费率的计算具有准确性，对费率出现下浮的建筑工程，进行结算审核过程中要对相应的出现的变更或项目是否也有同样下浮进行审核。因此，进行费用计取的审核时，应将工程内的相关问题做通盘考虑，同时不能忽视施工地的建筑市场环境。
4、对定额套用进行审核
一是对施工过程中套用的定额要进行详细审核，同时，对相关项目名称、项目内容与图纸中所设计的标准是否具有一致审核；二是对定额换算做出详细审核，确保换算内容与换算方法不出现错误。我国对工程定额在法律法规上都做出了相应规定，由于各地工程项目的具体单价存在差异。
二、预结算审核的方法
（1）全面审核法。全面审核法指的是依据施工设计图纸，现行定额、施工组织的设计、签订的承包合同（或协议）、相关工程造价计算的政策法规等，对工程数量、工程定额、单价和工程费用的计算进行全面审核。这种审核方法基本上相同于编制施工图预算所用的方法。全面审核法适用于对施工图预算进行初次审核；也适用于投资额较小的项目；还适用于对施工单位预算进行审核。
（2）重点审核法。这种方法指的是对工程预决算中的重点内容进行审核。重点审核法通常用于工程量较大或工程费用较高的工程，审核的对象一般为分项工程包括的工程量。对高层建筑进行审核时还要将内外部装饰工程具有的工程量做为审核重点。对一些零星和附属项目，例如雨蓬工程、散水工程、坡道工程和明沟工程等可忽略。重点审核法还适用于对上述工程中的工程量对应的定额单价的审核，特别是对定额子目中容易造成混淆的单价进行重点审核。
（3）对比分组计算审核法。这种方法包括以下具体内容，第一、单方造价指标法。这种方法是与同类项目进行每平方米的造价的比照，以观察工程造价是否准确。第二，分部工程比例。这种方法是审核基础工程，砖石、混凝土（包括钢筋混凝土）、门窗以及围护结构等项各在定额的直接费用所占比例。第三，工料消耗指标。这种方法是对钢材、木材、水泥和砂石等主要建筑材料的每平方米耗用量进行分析评价，计算出各自的单方消耗量。
（4）筛选法。这种审核方法是首先计算出各分项工程在单位出施工面积上的工作量、工程造价、用工数量等基本参数，然后再归结成工程量、价格的用工这三个单方基本值表，在对预算所对应的建筑标准同“基本值”对应标准不符时，应对预算做出调整。再将这些数据进行汇集和优选，最后归纳为工程量、造价和用工这三个单方基本值表，对其所适用的标准进行注明。这种方法可用于住宅建筑工程，或者不具备进行全面审核条件的建筑项目。
三、预结算审核注意要点
1、对工程预决算相关资料进行的审核。
工程项目的预决算编制通常都以工程的相关资料作为编制依据。所以在审核过程中，应先对项目的相关资料做审查。这些资料包括施工图纸、合同、施工过程中出现的动态资料，审核要保证资料完整与规范。对现场施工的要求是，项目要进行签证、项目的内容与数量要明确、完整，甲方代表与施工单位的现场负责人进行签字，甲乙方都要有工程部的公章，只有手续齐全后才能生效。
2、对工程量进行的审核。
工程造价的主要构成部分是工程量费用。这些费用的弹性较大，具有一定的隐蔽性，是工程量审核的重点内容，同时也是审核的难点。A计算工程量应安排好计算顺序，并依据计算规则来计算工程量。b、明确定额包括的具体内容。c、对定额子目套现重点审核，因为施工单位常常喜欢套用高级较高和价格较高的定额。d、对定额项目以外的新设备、新材料、新技术和新工艺，应编制出一次性单位估价表，只限于本工程的范围以内使用，审核这类补充性项目是否具有合理性和可靠性，要进行实地考察，并结合经验加以高开评估。
3、对其他费用和取费进行的审核。对其他费用进行审核时，应依根据具体费用具体对待。若计取所涉及的具体问题没有事先加以明确，应结合具体情况和经验加以合理解决，若意见不一致，可请上级进行裁决。取费按施工地政策法规与签订的合同执行。审核取费的关键是各项施工费用在计算中的取费基数。对税金的审核，除审核正常税率的执行情况，还应重点审核部分含税项目是否存在重复计算的问题。在工程预决算的分析中，要计算出人工、材料和机械等项的差价，再审核税金计取情况。
四、结语
对建筑工程进行预结算审核是建筑工程施工的重要环节和组成部分，在对工程预结算进行审核时，要抓住审核重点，依据施工区域、审核对象和审核形式来选择科学合理的审核方法，以确保工程造价的预结算具有科学性，最大限度在获取经济收益。
参考文献：
【摘要】近年来，随着建筑行业的迅速发展，对建筑工程预结算的审核工作也逐渐受到建筑单位的重视。工程预结算审核是对工程造价进行控制和确定的重要环节，也是工程造价管理中不可或缺的重要组成部分。本文针对建筑工程预结算审核的问题进行简要的探讨。
【关键词】建筑工程；预结算；审核
自从我国改革开放以来，基本建设越来越多，投资规模越来越大，工程预结算也愈显得重要，工程预结算编完之后，需要认真进行审核，加强预结算的审核，对于提高预结算的准确性，降低工程造价具有重要的现实意义。
预结算工作是一项技术性和政策性很强的工作。它要求从事该项工作的人员除了具有较强工程专业知识外，还要熟悉国家、省、市工程造价管理部门各时期颁布的有关文件，并且要有高度的责任心和敬业精神，作为一名预结算的审核人员，以上起码的条件是必不可少的。
本人曾经在建设单位工作过，从事预结算审核工作十多年，现谈谈这方面工作的心得。
1 作好审核前的准备工作
首先要收集齐全审核资料、施工图纸、工程变更通知书、现场签证等，接着要熟悉施工图纸，施工图纸是编审预结算的重要依据，必须全面熟悉了解，还要了解预结算包括的范围，最后要弄清楚预算采用的定额。
2 确定审核方法
工程预结果的审核方法较多，主要有下面几种：
2、1 全面审核法
全面审核法又叫逐项审核法。全面审核法就是指按照全部施工图的要求,结合有关预算定额分部分项工程中的工程子目,逐一地全部地对送审的预结算进行审核的方法,其具体计算方法和审核过程与编制预结算时的计算方法和编制过程基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程预结算差错比较小，质量比较高，缺点是工作量大，对于一些工程量比较小，工艺较简单的工作，可采用这种方法。但是在投资规模较大,审核进度要求较紧的情况下,这种方法是不可取的。
2、2 分组计算审核法
这是一种加快审查工作量速度的方法，先把预结算中的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审核或计算同一组中某个分项工作量，利用工作量具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。
2、3 重点审核法
是抓住工程预结算的重点进行审查的方法。一般来说,我们应该选择工程量大、造价较高和容易发生差错的项目进行重点审核。这时,应该是什么结构,就重点审核什么。如为砖木结构,则砖木工程量一定大,应首先予以审核。此外,对于土方工程、基础隐蔽工程和造价比较高的其他分部分项工程也应重点审核。而对其他价值较低或占投资比例较小的分项工程,如一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池)等，往往忽略不计。这种方法的优点是重点突出，审查时间短，效果好。
重点审核法与全面审核法比较,他们的区别仅是审核的范围同不同而已。重点审核法的工作量相对较少,而取得的效果却并不差。但在审核过程中，假如发现的问题较多,如审核时发现抽查的重点项目工程量差异过大,甚至材料的采购价与本地区造价管理部门定期的市场信息价都有较大的差异时,应扩大审核范围,甚至放弃重点审核,进行全面审核。
2、4 对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出结构形式不同、用途不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，进而针对这些子目进行重点审核，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有：
2、4、1 单方造价指标法：通过和同类项目的每平方米造价的对比，可直接看出造价的准确性；
2、4、2 专业投资比例：土建、给排水、通风空调、照明等各专业占总造价的比例；
2、4、3 分部工程比例：基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、装饰工程等各占定额直接费的比例；
2、4、4 工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、水泥、砖、砂、石等主要工料的单方消耗指标。
至于选择哪种方法进行审核，就要根据具体工程、情况来确定。
3 审查的内容。
审查施工图预算的重点，应该放在工程量计算或预算单价套用是否正确，各项费用标准是否符合现行规定等方面。
3、1 工程量的审查。
建筑工程预结算的审核，工程量的确定是关键的工作，它直接影响工程的造价，所以要特别注意计算的准确性。要准确地审查工作，本人认为要注意以下两个方面：
3、1、1审核工程量的计算规划是否与定额保持一致。
在计算各分部的工程量时，各分部都有规定的计算规则，必须遵守执行。土方工程中，平整场地、挖地槽、挖地坑、挖土方工程量的计算要符合规定。砖石工程中，不同厚度的内外墙要分开算，应扣除门窗洞口及埋入墙体内的各种钢筋混凝土梁、柱。在混凝土工程部分，梁、柱都要扣除板厚进行计算，梁长需扣去支座宽。在审核工作中，我发现过不少这种的问题：算砖墙的时候，没有扣除墙内的混凝土梁、柱体积；算桩承台时，没有扣除桩入承台部分；运土数量没有扣去回填土数量；有的为了提高造价，就把单价高的多算，单价低的少算，计算梁不扣除板厚，这里梁的单价比楼板的高。这就是审核时常遇到的问题，我们在工作中要多加注意。
3、1、2 审查现场签证。
现场签证及设计变更通知书，应根据实际情况核实。如果某些部分施工完毕再通知修改的，就应计算返工费，如果还没施工便通知变更的，就应扣除原图纸的工程量部分。
3、2 套用单价的审核。
套用预算定额单价是技术性很强的工作。所谓预算定额，是确定单位合格产品的分部分项工程或构件所需的人工、材料或机械台班合理消耗数量的标准。在审核单价的套用时，要注意如下问题：
3、2、1 分项工程的名称、规格、计算单位是否与定额表中的相应单价子目容一致，若不一致时，在定额规则准许换算的情况下予以换算，在不允许换算时，则根据实际上设立补充定额。
3、2、2 注意定额中包括的范围，对在定额中已包括的内容，绝不允许再列项目。
总的来讲，要防止单价在套用上，套高、套重。
3、3 取费审查。
取费审查应根据当地建设工程造价管理部门颁发的文件及规定执行，在认真深入理解有关文件的精神下，合理准确套用相应文件及规定。工作中还应注意下面问题：
3、3、1 计费基础是否符合现行规定。有无不能作为计费基础的费用，列入计费的基础。
3、3、2 所采用的各计费率是否正确。
3、3、3 材料价差是否按实际施工情况分季度调整。
一、为什么要开展同级财政决算草案审计
财政审计监督是法律赋予的审计职能， 加强和落实财政审计是审计监督的主要内容，开展同级财政决算草案审计是落实审计监督的重要途径，是审计工作不可或缺的部分。对财政决算草案审计的重要性， 本人认为可从以下几方面理解：
(一)这是财政管理改革的必然结果
近年来，为了建立与社会主义市场经济体系相适应的公共财政体制，我国财政制度特别是财政收支分类改革的力度不断加大， 公共财政体制改革的各项措施不断推出，涉及到国民经济生活的各个方面，涉及到各个领域的资金分配和使用情况，公共财政行为日趋复杂化、多样化，加上各个考核要求和个人对具体事项理解上的不一致，就会产生决算报表数字不准确，导致决算报告失真，所以进行同级财政决算草案审计是财政管理改革的必然结果。
(二)这是审计自身发展的需要
党的十八届四中全会提出了加强审计监督，多次强调，把权力关进制度的笼子里，加强审计工作特别是对重要领域、重大项目、重点资金的审计监督尤为重要。李克强总理多次听取审计工作汇报并作出重要批示，要求审计工作实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，当好公共资金守护者、国家利益捍卫者。由此可见，财政审计作为公共财政体制的自我完善、自我规范的一种重要监督形式，理应不断发展创新，在促进公共财政体制的改进和完善方面发挥作用。所以，开展同级财政决算草案审计也是审计自身发展的需要。
(三)这有利于审计风险规避
目前财政决算审计是上审下，即上级审计部门对下级政府财政情况进行决算审计，由于审计力量薄弱，这也就存在着多年一审的情况，并没有达到凡是国家财政资金都要审计的程度，因而就很难切实而全面地监督财政资金，极容易产生审计风险。所以，为了防止审计风险，减少审计监督上出现了审计盲区，就必须开展同级财政决算草案审计。
(四)这也是加强人大监督的需要
现行的人大预算监督机构尤其是专业人员严重不足，同时，也不可能、也没时间和精力对政府提交的预决算报告进行审计式检查，只能借助外力。在审查和批准国民经济和社会发展计划、财政预算、财政决算的过程中，对政府提交的财政决算报告，先行审计，严格把关，是提高人大预决算监督质量、增强监督的针对性实效性的重要途径和措施。
二、开展同级财政决算草案审计需要具备哪些条件?
同级财政决算草案审计不是仅对财政部门拿出的决算报告进行审查， 而是对整个财政资金的监督，这要求审计人员必须加强审计资料的采集、把握好项目实施时间、明确审计目标。
(一)资料收集必须完善
审计资料的收集严重着影响审计进度和审计质量， 开展同级财政决算草案审计，我认为必须要收集以下审计资料：
一是关于政策执行方面的资料。如地方政府配套出台政策情况、人大同意政府融资落实情况、强农惠农政策落实情况等国家和地方每年制定的各项方针政策和财政制度的情况。
二是关于决算报表相关审核资料。如人大批准的财政收入预算数和预算调整数等资料，财政总决算报表和各部门汇总的决算报表，以及一些与乡镇园区结算、预算超收安排使用、财政转移支付补助使用情况等资料。
三是总预算和各个单位的账务资料。如总预算和专项资金财务数据资料，非税收支相关数据资料，社保基金收支、政府基金收支、国资经营收支情况以及公共投资专项资金使用情况等资料。
四是关于资金运作方面资料。如金库报表、银行对账单等资料，以及资金开户情况和认为需要延伸的政府采购、政府债务、环境整治等资金的审批、拨付相关资料。
(二)审计时间严格把握
按照新预算法规定，在决算报告报政府之前，决算草案审计必须完成，对县级市来说就是在6月份或者之前必须报本级政府审定，而每年县级财政总决算报表3月份才能审定，有时候可能还会晚点，决算草案编制必须在上级结算事项确定以及决算报表审定后进行，那么按照这个时间推断，留给项目实施时间不超过2个月，可能存在边编制决算草案边审计的情况。所以，决算草案审计要及早谋划，制定详细方案，防止被审单位有拖拉、推诿情况，影响审计进度。
(三)任务目标必须清晰
对地方审计机关来说， 开展决算草案审计的最终目标就是以监督检查预决算的完整性与统一性、财政资金的使用效果与效益，宏观调控政策的落实与完成情况为基础，促进公共财政体制的改进和完善。在具体说就是，审计部门要围绕以下四个目标开展工作：一是以加强财政管理为目标，促进部门决算真实完整，推进提高财政管理的科学化和规范化水平;二是以落实财政政策为目标，促进机关厉行节约和作风转变，推动深化改革和规范管理;三是以提高财政资金使用效益为目标，盘活财政存量资金，促进优化支出结构和国库资金运作管理;四是以服务经济发展为目标，为本市适应经济发展新常态，推动经济社会健康持续发展做出积极贡献。
三、开展同级财政决算草案审计着手点在哪里?
有了明确的审计目标，县级审计机关就可以围绕决算收支真实完整性、政策落实有效性、资金管理规范性、民生热点问题效益性等四个方面开展同级决算草案审计：
(一)以对财政决算收支真实完整性审计为主线
审计中重点关注四个方面：一是收入方面，检查税收收入、政府性基金、国有资本经营收益、专项收入、国有资源有偿使用收入、债务收入、转移性收入等各项收入是否按照规定都纳入了决算报表，有无存在体外循环的情况;二是支出方面，检查公共资金、专项资金、调出资金、预算调节基金等各项支出是否据实完整列报，有无人为调节情况;对部门资金拨付有无以拨列支将预算资金沉淀在项目单位;三是预算调整方面，检查追加预算是否合理，审批程序是否规范;转移支付资金是否按照规定编入决算，预算调整程序有无相应的调整方案，是否经人大批准，有无脱离政府和人大监督的情况。四是其他方面，检查公共财政资金、政府性基金、国资经营资金和社保基金四本账收支平衡情况和政府性收支及资产负债情况;超收收入的处理是否符合规定，对预备费的使用是否合规，上年未用完的项目资金是否重新安排。
审计中要做到四个延伸：一是对收入方面进行延伸，如可延伸调查企业税收收入完成情况，查看是否存在虚报税收收入的情况;可延伸调查单位非税收入情况，查看收费项目是否合规。二是对支出方面进行延伸，重点查看各项支出程序是否合规，如延伸查看一些项目的合同;三是对预算变动和结余结转方面进行延伸，如延伸查看和分析财政结余的增减变化情况，各项专款结余和需要结转下年使用的资金占滚存结余的比重情况;四是对科目方面进行延伸，重点对决算科目中其他农林水支出、其他城乡社区支出以及账务处理科目的往来情况进行延伸。
(二)对国家政策落实的有效性审计为抓手
审计中重点关注三部分：一是三公经费及会议费情况。对照中央会议费的使用和八项规定，通过检查国库集中收付中心三公经费支出的总量、类型、结构、并通过与年初预算以及上一年度同期支出数比较，全面掌握三公经费支出的基本情况、变化趋势等，以进一步规范管理，降低行政运行成本，促进党风廉政建设和资金使用效益的提高。二是政府采购项目执行情况。检查政府采购预决算和计划执行情况，重点关注采购方式是否得当、程序是否合规、审批手续是否齐全;是否存在突破预算超标准采购，无计划、超计划采购等情况。三是其他相关政策落实情况。如检查惠农补贴、农村环境建设、农村社会保障、农村文化、促进农村村级组织建设等强农惠民政策落实情况;检查人大审议意见的落实情况;财税优惠政策的清理情况等等。
审计中要做到四个围绕：一是围绕国家方针和上级政策，对地方制定的政策进行核对，查看政策是否偏离促发展、调结构的改革路径;二是围绕资金落实情况，查看资金在拨付、管理中的不足之处;三是围绕资金使用情况，查看资金用途、资金分配方向和结构是否合规;四是围绕执行结果，查看原先弊端是否消除，政策是否达到预期目标，是否改善和加强财政管理。
(三)以对资金管理的规范性审计为重点
审计中重点关注四种资金：
一是关注国库资金情况。重点关注财政资金在国库和商业银行的结存和管理情况，盘点国库资金，查看是否存在资金管理分散、乱转乱存情况;资金分配是否严格，有无滞留专项资金、转移资金以及年底集中分配造成结转资金过大等问题;检查上级财政专项补助资金使用情况;检查财政局各科室业务资金与国库资金核对情况;检查财政账户清理情况。
二是关注往来资金情况。重点关注资金的暂存、暂付情况。查看是否存在虚列支出挂往来、无预算拨款挂往来、出借资金挂往来、收入挂往来等情况;检查各项资金是否及时足额拨付到位，有无隐瞒截留、挤占挪用等问题;各项转移支付资金管理是否规范，有无项目设置过多过散、资金多头管理、交叉重复等问题。
三是关注非税资金情况。检查财政非税收入是否及时、足额征收上解，有无隐瞒、转移现象;是否执行票款分离、收支两条线等规定的执行情况;检查行政事业性收费清理情况，查看单位收费是否合规，有无自定收费项目、超标准、超范围收费以及无证收费等问题。四是关注存量资金情况。重点关注财政资金的存量和增量。摸清财政结转、结余资金的总量、结构等情况，并针对滞留沉淀等影响资金使用效益的问题加强综合分析，以促进实现财政资金的统一调度和统筹使用，进一步激活存量财政资金，优化增量支出结构，提高财政资金使用效益。
审计中做到四个侧重：一是侧重安全性，支出真实性、从内控制度有效性、资金拨付严肃性、系统安全性进行仔细分析，防止财政资金流失;二是侧重全面性，财政资金无小事，对每笔资金，每个户头都要审计到位;三是侧重过程性，要把握好每个环节的关键点，对资金的流程和审批情况进行审计;四是侧重效益性，注重评价资金使用效益，分析影响资金使用的原因，提出改进管理的建议和措施。
(四)以对民生热点问题效益性审计为突破口
审计中重点关注三大块：一是政府性债务管理情况。重点关注《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》贯彻落实情况。摸清地方政府性债务规模、管理状况及偿还情况，查看债务审批是否符合规定，债务风险是否得到有效控制，资金投向是否符合科学发展的要求。二是社保资金管理情况。对社保基金进行全面摸底调查，弄清基金筹集、管理、使用和保值增值等情况，揭示存在的困难、问题和风险，提出对策建议。三是其他涉及民生热点情况。如对最低生活保障、三农、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度，确保广大人民群众真正从中受益。
审计中做到四个对照：一是对照制度查漏洞，不但要根据制度查问题，以制度约束行为规范，还要根据问题查制度，构筑坚固的制度篱笆，减少财政资金的流失和损失;二是对照资金查重点，民生资金大多与农民群众的利益直接相关，审计中要以投入规模大、涉及面广的重点专项资金为审计对象，进行重点审计;三是对照收益查绩效，要根据资金的投入产出比进行跟踪审计检查、分析评价资金的使用效益情况;四是对照程序查手续，资金流到哪里审计就监督到哪里，查看手续完备情况，必须深入到现场，了解每道程序的关门过节，才能揭露资金使用方面存在的问题，才能提出实质性整改措施及建议。
四、如何做好同级财政决算草案审计?
审计质量是审计工作的生命线，要做好同级财政决算草案审计，审计人员不仅要自身综合素质过硬， 还要在认识上树立四种意识， 在审计程序上做到四对照，在方法措施上要注重两个结合。
(一)思想上树立四个认识
1、宏观性认识。要准确把握审计的总体任务和工作重心，要树立大局意识，站在全局的高度，考虑工作的立足点和出发点。对决算草案审计中获取的情况要进行多层次、多角度地分析解剖，努力揭示其范围、性质和发展趋势。分析每一问题都要与改革开放大局，与经济建设中心相联系，选择合适的角度，即选择最适宜的切入点对问题进行分析和反映，达到最佳审计效果。
2、针对性认识。突出分析重点，即抓住决算审计中的重点问题、主要矛盾进行综合分析。审计重点越突出，分析越容易出成果。突出分析重点，就是在决算草案审计中一方面抓重点领域、重点部门、重点资金的审计综合分析。另一方面抓重点资金的管理不善、宏观财力增长趋缓等问题，围绕这些重点问题进行分析，党政领导的关注度高，产生的效果往往比较大。
3、前瞻性认识。要树立科学的审计理念，高度重视和把握宏观调控政策，适应形势发展的需要，适时调整工作目标，服务中心、服务大局，进一步增强审计工作的预见性。在全面搞清事实的基础上，深入解剖，分清责任，进一步提高审计工作的分析能力、判断能力和运筹能力。对决算草案审计中一些共性、倾向性、苗头性的问题，进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入剖析，分析产生问题的原因，从机制和制度上提出切实可行的解决办法。
4、服务性认识。树立服务意识，紧紧围绕中心工作，找准审计监督与服务的结合点和切入点，寓服务于监督之中，把主动文明服务的理念贯穿于各项工作的每个环节。注重加强工作方式，善于换位思考，平等待人，善于听取别人的意见，尊重别人，遇事先讲道理，以理服人。自觉实践文明审计，要严于律己，言行举止规范文明，正确运用手中的监督权，廉洁从审。
(二)方式上做到四个对照
1、对照审计目标，做到审计事项不漏查。在财政决算草案审计中严格对照审计规定的审计内容、需要审查的资料、审计方法和步骤等，认真开展审查工作，做到应审尽审。
2、对照优秀项目标准，做到审计质量不能降。在财政决算草案审计中要克服困难，通过大量的走访调查核实，对疑点问题不放松，确保审计项目事实清楚、定性恰当、程序规范，做到审深审透。
3、对照财经法规，做到违纪问题不漏查。在财政决算草案审计中要加大财经法规学习，采用了多种手段逐一排查问题，对违纪问题适用法律法规要准确，确保审计有的放矢。
4、对照审计准则，做到严守纪律不可违。在财政决算草案审计中认真执行审计八不准和审计现场管理二十条的要求，严格执行保密纪律，自觉树立审计良好形象。
(三)方法上注重两个结合
关键词：预算执行审计存在问题创新思路
深化财政预算执行审计的思考
预算执行审计是法律赋予审计机关的一项基本职能，是国家审计永恒的主题，是各级审计机关的首要任务。在发挥审计职能、维护地方经济秩序、推动财政体制改革和促进地方经济健康发展方面发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制下公共财政体框架的建立，财政预算管理体制正在发生重大变革，这些都将对预算执行审计的工作目标、内容、审计的方式产生深远的影响。所以，不断发展与完善预算执行审计已经成为各级地方审计机关的当务之急。
一、财政预算执行审计是政府审计的首要任务
（一）在促进依法行政中有所为。民主法治是和谐社会的首要特征，依法行政是民主法治的具体化。预算执行审计应把与社会公众息息相关的执法部门、有收费和罚款的执收执罚单位作为重点对象，检查执收执罚单位职责权是否明确、执法主体是否合格、执法行为是否合法合规、执法是否公平公正，加强对行政执法权的监督，促进社会和谐。
（二）在推进改善民生中有所为。预算执行审计应把与人民群众息息相关的民生问题作为重点，监督社会保障、农村义务教育、基本医疗卫生、农业投入、扶贫、新农村建设等专项资金的预算执行情况，检查惠农、惠民政策落实和惠民工程投入及效益情况，切实维护人民群众的利益，促进实现经济发展成果由人民共同享有的目标。
（三）在服务经济发展中有所为。国民经济又好又快发展是构建和谐社会的基础，促进经济发展是审计监督的重要使命。预算执行审计紧紧围绕中央财政政策和党委、政府重大经济决策，监督各项财政经济政（决）策的落实到位，加强本级预算执行审计，分析预算收入来源和结构，剖析预算支出结果和支出结构，为政府财政经济决策提供依据，为促进经济发展服务。
（四）在维护财经秩序中有所为。一方面，预算执行审计可以促进政府及其职能部门依法聚财、依法理财、依法用财，不断提高财政财务管理水平，促进提高财政资金使用效益，为维护社会稳定服务。另一方面，预算执行审计对违反财政法规的问题作出审计处理和处罚，对严重的违法违纪问题还要移送纪检监察或司法机关进行查处，追究相关责任人的责任，为反腐倡廉建设服务。
（五）在推动管理改革中有所为。预算执行审计发现问题，客观分析，综合评价，提出建议。一是从促进改进管理，堵塞漏洞，提高效率入手，提出加强财政财务管理的建议。二是从体制制度入手，针对体制制度存在的缺陷，提出深化财政管理改革的建议，建立长效机制。
二、地方预算执行审计工作存在的问题
自1996年地方预算执行审计开展以来，预算执行审计揭露的问题大同小异，而且这些问题被审计单位是屡查屡犯，值得我们认真思考。
（一）预算执行审计中宏观意识、大局不强，影响了审计的深度和层次。审计工作要坚持服务大局，以科学的发展观为统领，树立为国家和地方宏观经济发展服务和指导思想，这是对现代审计工作的要求和期望。而目前，我国各级地方预算执行审计的宏观意识、大局不强，本级预算执行审计的目标是什么、应该发挥什么作用，在一些地方特别是我们县级审计机关还不是很清楚，工作缺乏思路。对经济运行中存在的深层次问题的挖掘和分析不够，工作中多局限于对个案问题的提示，对财政管理中存在的越位、缺位、错位等问题及造成的危害，缺乏更深层次的提示和分析，对共性与规律性的东西缺少归纳与综合，没有从根本上提出解决问题的意见和建议，因此造成有的部门机械地参照上级执行；有的则延续财务收支审计的路子，审计中往往只满足于查处违纪违规问题，似乎这就是审计的全部目的，预算执行审计在很大程度上还停留在查错防弊的低层次上。导致“同级审”失去应有的作用，无法达到预算审计的真实目的。
（二）审计自身的缺陷，影响了审计的质量和效率。一是审计资源整合不够。预算执行审计全局“一盘棋”思路贯彻不彻底，业务部门单独作战、特别是各自作战，形成块块审计，最后的审计报告也只能是内容拼凑，与主体有联系但不紧密。二是审计深度不够。审计机关人少事多，特别是一线审计人员少，而参与预算执行审计人员则更少，由于预算执行审计时间紧，内容多、任务很重，不可避免影响预算执行审计的深度。三是审计特色不突出。目前审计大多停留在预算执行真实性、合法性上，对财政支出效益性审计不够，没有对财政支出资金效益跟踪问效，也使得审计无特色、无亮点。四是审计报告质量不高。审计报告平淡，以数字说数字、就事项论事项，缺乏综合分析，政府及其职能部门无法采纳和运用。五是审计适应能力不强。部分审计人员缺乏对国家财政政策、税收政策、财政管理体制改革等方面的学习，知之甚少，因而对财政管理中的一些新情况、新问题比较惘然，不知所措，造成审计内容、审计重点、审计方式、审计方法得不到相应调整，审计效果也很差，对审计结果的质量造成了一定的影响。
（三）预算执行审计中法律强制力较差，影响了审计的权威性和规范性。地方预算执法审计中法律强制力较差的主要表现在：一是审计结果的落实力度差，对被审计对象的约束性不强。揭露问题，查处案件并不是审计的最终目的，落实审计结果，加强管理，完善内部控制制度，保证财政资金安全高效运行才是审计的根本目标。但在实际工作中，由于地方审计机关受制于地方政府，有的问题查出了，但在审计决定落实时就难了，致使有些问题屡查屡犯，影响了审计的权威性。二是对审计法规规章的执行力不够，增大了审计风险。地方各级审计机关在工作中对审计质量的控制水平不一，影响了预算执行审计的质量。
（四）审计报告前后的差别。当前开展的预算执行审计有一种头重脚轻的感觉，报告之前，全方位高度关注，审计机关也全身投入，报告之后冷冷清清，被动应付。审计成果运用效果不高，预算执行审计揭露问题表面上是财政等职能部门管理问题，实际上也是政府自身管理中存在的问题，政府则有一种“左口袋”与“右口袋”关系的考虑，一般多在内部协调，缺乏问责机制，起不到实质改进作用，审计成果运用大打折扣，影响审计人员依法行政积极性。并且由于审计机关弱显势单力薄。每年审计对象主要是财政、税务、金库（银行）、发改委等有职有权的政府部门，审计既要核查，又要处理，有时确实显得力不从心，有法不遮众的感觉。
三、如何深化财政预算执行审计
财政预算执行审计一方面推动了预算管理的改革，另一方面也应顺应预算改革的要求，结合公共财政逐步建立和完善的实际，进一步拓展思路、转变观念、不断创新。
（一）明确同级审基本原则和指导思想，把握审计技巧，提高同级审宏观监督意识。同级审的基本原则，应当有利于本级政府对本级财政收支的有效管理和人大常委会对本级预算执行及其他财政收支的监督；有利于政府财税部门和其他部门有效地行使预算管理职能；有利于实现政府预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。在同级审的指导思想上应树立为政府、人大服务的思想，确保为政府加强财政收支管理服务与为人大监督预算执行和审批财政决算服务的一致性。为此，实施同级审一定要把为政府财政管理和决策服务与为人大监督预算执行服务结合起来；把查处财政部门组织预算执行中的违纪问题与揭露政府在处理财政问题时存在的不合理、不规范问题结合起来；把查处财政部门“近水楼台先得月”的问题与反映财政部门在编制预算、分配、执行中存在的不合理、不规范现象结合起来，从而把同级审质量提高到一个新的高度。
（二）切实履行职能，突出审计重点性。同级审计重点可分为一般重点和个别重点，一般重点带有普遍性，是各级同级审必须注意的重点，个别重点带有特殊性，因不同地区经济的发展状况不同，预算执行重点不同而有区别，需要审计机关根据不同情况分别确定，突出抓好：一是重点审计对象。把组织预算执行的财税部门始终摆在审计的首要地位，加大教育、社会保障、民政、水利、城建等重点部门、重点资金的审计，加大财政投资项目、与人民群众息息相关的救济救助、收费罚款等热点、难点事项的审计，加大群众举报、人大、政府交办等事项的审计。二是重点审计内容。围绕财政管理制度改革的主要特点，在全面摸清预算执行情况的基础上，重点审计预算编制的科学合理性，预算调整项目，预算执行偏差大、影响年度预算平衡的项目，涉及财政体制变动和税收管理体制的项目，年度财政预留支出项目，预算项目中数额大且未细化的项目，列收列支项目，非税收入管理，政府负债和预算管理改革中部门预算、国库集中收付、政府采购执行等情况。三是重点整改内容。重点关注上年度审计发现问题的整改情况，审计提出加强管理的意见的采纳情况。
（三）坚持“三个结合”和预算执行审计一体化，提高审计效率预算执行审计是个系统性和综合性很强的工作，需要审计机关上下联动、各专业审计之间密切配合和协作，及时沟通信息，实现信息共享。一些审计机关只满足于完成自身工作，缺乏全局和系统的观念，上下级之间在内容上存在重复审计，一些审计成果没有充分利用，造成审计力量和审计资源的浪费。个别下级审计机关对上级审计机关统一组织和安排的审计或调查项目完成不好，上下级审计机关信息渠道不畅，一些审计信息不能被及时采用，造成了不必要的浪费。在同一个审计部门内部各专业审计不配合财政审计，有的把预算执行审计理解为单纯地对财税部门的审计，各专业审计和专项资金审计缺乏宏观的财政经济意识。坚持“三个结合”，就是把对财税部门的审计与对预算执行单位的审计结合起来，把本级预算执行审计与对下一级政府财政收支的审计结合起来，把预算执行审计与其他专业审计、专项资金审计及审计调查结合起来。实践证明，“三个结合”是搞好预算执行审计的确实有效的方法。
（四）整合审计资源，丰富审计方式多样性。随着财政管理体制改革等财税政策及征管方式的变化、不少部门的垂直上划的实际，当前审计体制的局限性带来了很多弊端，也应该随之变化，审计机关应当调整审计方式，整合审计资源。一是实现审计信息共享性。涉及到上级返还补助等转移支付资金，上级审计机关可通过下级审计机关核查并上报审计结果，同时上级审计机关也可将上级下拨的专项资金来源渠道、资金额度等审计信息传递下级审计机关，以便下级审计机关全面掌握专项资金来龙去脉。二是将单行的“上审下”、“同级审”整合，实行“上下联合审计”方式。联合审计可以实现“上审下”权威性优势和“同级审”熟悉实情优势互补，既可节省审计成本，又可节省被审单位的人力和时间，避免重复审计，提高审计工作效率，同时还通过“上审下”加大跟踪问效问责力度，可促进“同级审”作用的发挥。三是丰富“交叉审”内涵，打破区域人员界限实行重点专项资金“跨区域组合审计”方式。实践证明，“交叉审”效果好于“同级审”，但也存在地方与地方关系方面问题，如能在一个地区内，将辖区内审计人员重新组合编组开展审计，其效果比“交叉审”还要好。四是在财政投资领域、资产评估等方面可以借助社会审计力量，在审计跟踪问效方面可以借助内部审计力量，充分利用其审计成果。五是比照税收属地征管的原则，上级审计机关也应将对国税等垂直管理部门的审计，授权给下级审计机关，下级审计机关负责报告工作，实现审计机关同唱政府大部门审计一台戏的和谐局面。
（五）提高审计人员素质，协调各方面关系，营造和谐的预算执行审计环境。本级预算执行审计涉及面比较大，业务比较杂。因此，本级预算执行审计工作能顺利进行，很大程度上取决于参审人员的素质。一是有计划地组织审计人员学习财税专业知识和计算机辅助审计技术，注重培养复合型人才。二是加强工程造价、评估等财政财务审计专业以外专业培训，优化审计人员专业结构，为绩效审计提供技术支撑，创建审计特色，丰富预算执行审计。三是加强审计人员写作能力培训，促进审计人员既能查、又能分析、还能撰写的能力水平提高，使审计报告最终能为审计工作服务，使审计成果得到最有效的运用。四是整合审计资源，精心组织实施，倡导团队意识，以此来增强审计队伍的战斗力和执行力，进一步提高预算执行审计的效能。与此同时，和谐的审计环境是预算执行审计顺利进行的保证。首先要处理好与被审计单位的关系，积极开展文明审计。审计与被审计单位不仅仅是检查与被检查的关系，也是相互协作、促进的关系。在预算执行审计过程中，审计人员要严格要求自己，遵守审计纪律。发现问题要耐心与相关人员沟通，这样有利于对问题进行深入地分析和准确定性。二是协调与人大、政府等部门的关系，争取他们对审计工作的支持。高质量地完成预算执行审计工作任务光依靠审计机关是不行的，审计工作的顺利进行离不开人大、政府的支持和推动，审计结果的落实也需要相关部门的督促和配合。否则，预算执行审计只会流于形式，发挥不了真正的作用。
参考文献：
1、《对深化同级财政审计的几点思考》中国审计报罗永兴
2、《深化财政预算执行审计的思考》审计署网站2007/12/12张勤喜
[关键词]市政工程；造价预结算；审核
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0190-01
前言：基于我国市政工程可持续发展背景下，工程造价预结算审核管理问题逐渐引起了人们关注，但在工程造价预结算审核工作逐渐开展期间，也开始涌现出管理体制不完善、管理模式存在漏洞、管理人员缺乏造价控制意识等问题，影响到了工程造价预结算审核效果。为此，我国市政工程建设单位，应大力控制工程量情况审核、中期付款审核、结算工作审核等各阶段的审核工作，最终为工程后续工作的展开打下良好的基础条件。
一、市政工程造价预结算审核的主要内容
就当前的F状来看，市政工程造价预结算审核的主要内容体现在以下几个方面：
第一，工程量审核。即在市政工程造价预结算审核工作中，要求审核人员必须计算工程量，并结合计算原则、要求和施工图纸，展开工程量计算工作，且在工程量计算期间，明确费率、定额套用方法。同时，针对施工材料价格展开实地的市场调研，以期保证工程量计算结果的精准性。例如，当市政工程项目遇到建筑高度小于等于3m，或者大于3、6m的情况时，应参照图纸，分析实际施工与图纸的差距，而后，利用相关计算细则，准确计算工程量结果，避免计算误差的产生影响成本控制；
第二，套用单价审核。即在市政工程造价预结算审核工作开展期间，为了避免互相或者重复套用问题的凸显，也应做好套用单价审核工作。即在套用单价具体审核中，首先，核查项目名称与设计的一致性。然后，当施工定额中材料或者人工出现较大变化现象时，正视变化部分审核。同时，选择科学的换算方法，实现部分、整体间的科学换算。最后，在面对机械成本和人力成本补充部分时，对其进行重点核查，就此达到最佳的工程造价预结算审核效果[1]；
第三，费用计取审核。即在工程造价预结算审核时，应参照国家法规、合同、标书等内容，精准化确定费用计取是否合理，并重点审核参考文件的执行年限等情况，且时刻关注人工费收取、费用率变化等，继而从根本上避免审核误差问题的凸显。
二、市政工程造价预结算审核技巧
（一）全面审核
在市政工程造价预结算审核作业中，必须掌握全面审核法。全面审核法，是指依据设计施工图纸内容和预算编制程序，重新编制一套预算，并将其与预算进行对比，寻找差异，实施审核。首先，在全面审核工作中，要求审核人员应认真阅读图纸，做到看懂、看全、看仔细。同时，结合当前市政工程项目建设中，结构较为复杂且规模大的特点，理清节点图、索引详图、简短文件说明标注等“散件”和“整件”的关系。其次，待设计图纸阅读完毕后，依照定额编排顺序，认真审核每一项原始数据[2]。如，调阅预算员工程量计算底稿，然后，依照图纸，对工程量清单中每一项内容进行审核，找出问题，处理问题。再次，在全面审核工作开展期间，应注重将一个分部划分为一个审核阶段，并在一个分部工程所有项目工程量计算后，依照相关标准，判断套用定额编号、基价等内容是否合理，而若在审核期间，遇到差异分部工程直接费差异在100元左右，应登记差异信息，以此类推，直到完成所有分部工程审核工作。除此之外，在审核工作完成后，也需进行计算标准、计算间接费、计划利润、税金、工程造价等的复核，而后，写出复核意见，完成工程造价预结算审核工作。
（二）重点审核
市政工程造价预结算重点审核方法，是指在工程量大且造价高的项目中，为了在短时间内完成审核工作，可单独抽出工程量及与之对应的定额单价，实施审核。同时，重点审核工程量与定额子目容易混淆的项目，粗略审核附属项目。此种审核方法在应用过程中，可减少一定的工作量，因而，应注重将其应用于一些工程量较大的市政工程造价预结算审核项目中。
（三）分组计算审核
分组计算审核，是指在市政工程造价预结算审核工作中，为了达到最佳的审核效果，应首先整理预结算中相关项目。然后，对项目进行分组，并利用同组中某一个数据，审查其他分项工程量[3]。但分组计算审核法的应用，要求审核人员在项目分组时，应注重将具有一定内在联系的分项工程分为一组，然后，利用同一组分项工程间计算基数关系相近的特点，判断同组中其他分项工程量是否合理。例如，某市政工程项目在建设过程中，即采取分组计算审核方法，将楼面面积、底层建筑面积、底层地面面积、楼板体积等分项工程分为了一组，然后，通过对楼地面面积和底层建筑面积的计算，实现了对相同计算基数其他分项工程量的审核，达到了高效性审核效果。
三、做好市政工程造价预结算审核的对策
在市政工程造价预结算审核工作开展过程中，基于掌握全面审核法、分组计算审核法、重点审核法审核技巧的基础上，应注重落实预结算审核工作实施策略。为此，应从以下几个层面入手：
第一，在市政工程造价预结算审核工作实际开展期间，应合理化选择审核方法。即由于全面审核法可高效控制工程造价，但审核工作量大，耗用时间长。而重点审核法，侧重于审核目标，工作量小，效果好，但适用于工程量较大的项目审核。除此之外，分组计算审核法，需保证每一组分项目性质相似或者相同，但审核速度快。为此，在具体审核工作开展期间，应依据工程项目实际情况，确定适用的审核方法，最终有效保证审核结果精准性，且提高审核速度[4]；
第二，在市政工程造价预结算审核工作开展期间，为了提高审核效果，也应逐步加大施工设计和造价的审查力度。即结合施工组织设计与造价费用密切联系的特点，要求工程监理单位和工程建设单位、施工单位共同协作，在施工组织设计前，重点审查项目施工设备等实际情况，而后，确定最优的设计方案。而在工程造价审查中，为了避免施工单位从中谋取私利，可在工程施工期间，由设计单位、监理单位、建设单位共同确定因客观因素造成工期延长的原因，达到工程造价预结算控制目的。
结论
综上可知，市政工程造价预结算审核决定着工程造价的高低，只有做好工程造价的预结算审核工作，审查实际造价，才能有效控制工程预算费用的增加，为工程建设单位获取更大的利润空间。为此，当今市政工程建设单位，必须认真落实造价预结算审核工作，并编制预算方案，实时控制工程预算成本。
参考文献
[1] 孔基华、探究市政工程道路造价的预结算审核[J]、中国新技术新产品，2016，21（18）：134-135、
[2] 孙旭、市政工程造价招投标预结算审核方法综述[J]、中国建材科技，2014，15（05）：278-279、
（一）提高了两个报告的质量
财政审计一体化对财政资金从收入到拨付、管理、使用的整个运行过程进行审计监督，最终以两个报告为载体反映审计成果。通过推进财政审计一体化工作，各级政府对审计发现的问题高度重视，对整改情况跟踪督查，财政预算执行审计工作取得了良好反响，人大常委会可以获取重要资料和数据。
（二）扩大了审计的覆盖面
以全部政府性资金为主线，使财政审计监督更加全面、更为有效。一是扩大了审计监督的政府性资金面。实践中在强化预算内资金审计的同时，把预算外资金、政府性债务、投融资纳入到财政审计范畴，实现对全部政府性资金的全方位监督，为各级政府科学理财、用财提供依据。二是审计监督不仅关注资金管理层面，也关注政策制订及执行层面的问题。按照全部政府性资金审计的要求，针对税收减免、土地出让金减免等隐性财政支出领域，有重点地关注地方政府出台的各类涉及政府性资金收支的优惠政策，审计中不仅检查政策的制订与执行是否符合国家的有关规定，同时也考察政策的成本效益情况，对政策的合理性进行分析并提出审计建议，有效地实现财政审计与现阶段绩效审计探索的结合，为绩效审计实践开辟了新思路。
（三）加强了整体的审计监督力度
财政审计一体化实现了人力、信息、技术、成果等资源的有效整合，财政审计与专项审计调查及绩效审计的结合等等，大大加强了整体的审计监督力度，主要体现在以下几个方面：一是深化了预算执行审计，为预算执行审计注入了新的生命力。二是促进全面准确地评价乡镇长的经济责任，推进了乡镇长经济责任审计工作。三是形成合力，解决共性问题。审计事业发展到当前阶段，审计的专业分工与审计内容的交叉已是不容回避的矛盾，而财政审计一体化的运行则有效地解决了这一矛盾。
二、围绕政府性资金开展财政审计的主体思路
（一）审计视野面向全部政府性资金
全部政府性资金又称政府收入，是以政府名义筹集，并由政府来管理和使用的所有收入。
以全部政府性资金为主线，突出以下四个层面的审计重点：一是摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模。包括预算内资金、各类预算外资金和基金、政府通过投融资机构筹集的资金、土地出让金（包括减免、返还部分）、给企业减免、补贴的资金等等，这些资金有相当部分在决算报表上是无法反映的。二是审计并分析全部政府性资金的主要支出方向。分析支出结构可以看落实科学发展观、构建和谐社会的要求是否贯穿于政府工作之中。根据政府性资金总量并从支出结构分析，如行政管理、社会保障、科教文卫、农业农村、基本建设、清偿债务的支出各是多少，就能从资金的投向看出政府的行政理念。分析支出重点可以看出公共行政管理体制、公共财政体制的建立是否到位，政府职能的转换程度如何，以及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能的状况。从对政府性资金收支管用（决策、执行、监督）的审计，分析对国家经济政策的执行、落实情况，是否存在随意决策、滥用权力的违纪违规行为，是否存在管理不善、决策失误、造成损失浪费及国有资产流失问题。三是检查评估全部政府性资金的管理现状。这些年的同级审计监督纠正规范了不少违规预算行为，目前预算内资金的管理相对较为规范。而其他预算外资金，特别是对近年来日益膨胀的政府性负债管理较为薄弱，支出的内控制度也不甚健全，理应是当前财政审计必须关注的重点。四是分析评价全部政府性资金的变动趋势。通过审计各类政府性资金的结余情况，可以分析政府收入的盈余或赤字状况，这比原来只通过预算内盈余情况进行评价显然更可靠、更准确、也更全面。
（二）摸索财政审计一体化模式
财政审计一体化是审计机关在现有的财政审计对象、审计人员配备、审计装备手段等条件下，对审计资源进行统一调配和整合，对财政性资金从筹集、分配、管理到使用的全过程进行监控，在合规性审计的基础上对财政资金的支出结构和使用效益予以关注，并最终以“两个报告”为主要载体反映审计成果的过程。财政审计一体化的目标是：科学整合审计资源，建立协调高效的工作机制，发挥专业审计优势，增强审计机关整体合力，提高“两个报告”质量，全面提升审计工作的层次和水平。在审计范围上，横向向政府的各类基金、土地出让金、政府负债拓展，纵向向专项资金的使用绩效、政府举债的基本建设项目、国有企业资产的保值增值延伸。
财政审计一体化主要以财政审计的内容为基础，还包括对政府固定资产投资项目的审计、政府基础设施建设投资公司的审计，其他财政收支审计和专项审计调查。具体包括：预算执行审计、财政决算审计、乡镇财政审计、转移支付审计、政府负债审计、土地资金审计、部门预算审计、专项资金审计、财政投资绩效审计、重点国有企业审计、其他财政收支审计及专项审计调查。
（三）具体操作实现“六个结合”
在实现财政审计一体化的过程中注意树立“一盘棋”的观念，充分发挥各专业审计的优势，形成整体合力，统筹审计资源和计划管理，突出重点，使审计机关的整体效能大于各部分效能的简单之和。在具体操作上做到“六个结合”：
1、“同级审”与“上审下”相结合。在组织本级预算执行审计的同时，积极开展对下级政府的财政决算审计，两年左右轮审一次，并积极探索“同级审”和“上审下”相结合，促进财政决算审计进一步深化。审计中先审阅“同级审”资料，充分利用现有审计成果，节约审计资源，提高审计效率和审计质量。实践中，“同级审”和“上审下”在审计时间上有所错开，审计内容上有所侧重，审计单位上有所区别，审计资料上共同利用，结合各地具体情况加以科学合理的安排。
2、财政审计与专项审计特别是投资审计相结合。省厅《关于加强投资审计工作的指导意见》提出，要以财政性投资项目为重点，实现项目审计与资金审计的有机结合，努力完成扩大审计覆盖面和深化投资绩效审计工作的双重任务。根据省厅每年针对全省财政形势和财政审计工作动态，提出符合实际的年度财政审计工作思路和总目标，对重点部门、专项资金、政府采购、政府负债、财政投资等需要重点关注的内容，来制订滚动计划，以保证审计的连续性。各专业审计部门围绕财政审计工作思路和总目标，提出深化本专业审计工作的具体目标和工作计划。财政审计与专业审计相结合的一个重要方面就是加强一般部门单位审计与财政预算执行审计的结合。围绕财政预算执行这一主题，抓住预算批复、财政资金转拨、资金管理使用和收入征收管理等四个环节，着重研究解决政府财政层面的情况和问题。对财政审计中发现的有关预算执行单位的问题一查到底，直接延伸审计，问题复杂的另行立项审计。对跨部门流动和管理的财政资金，探索由财政审计部门与有关专业审计部门联合审计的办法，在财政部门审计中注意相关专业审计的信息收集和反馈，在部门单位审计中，发挥财政支出审计的基础作用，在揭露和纠正部门单位财务收支中存在问题的同时，注意反映财政管理方面的情况。
3、财政审计与经济责任审计相结合。将县、乡财政决算和部门单位预算执行情况审计与乡镇政府领导和部门单位领导经济责任审计结合起来，实现经济责任的人格化。有预算管理分配权的部门、单位领导经济责任审计以预算执行情况为主要审计内容，关注财政资金的使用效益，以此为基础评价领导干部的经济责任。每年把乡镇财政决算审计和乡镇领导经济责任审计有机结合起来，确定较具体的审计范围、内容和重点。确立以乡镇长经济责任为中心，以财政决算审计为基础，以当地全部政府性资金的收支管用为主线，其他各专业审计密切配合的工作格局，统一组织、分工负责、协同配合、资源共享。通过审计，促进各级领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，按照公共财政的要求，建立规范、透明、公正的财政分配制度，合理、高效地使用政府性资金。同时利用财政审计与乡镇长经济责任审计相结合的优势，克服财政“上审下”忽视财政绩效审计的倾向和“同级审”无视上级财政利益的缺陷，使财政决算审计和预算执行审计的优势同时得到发挥，不断深化财政审计，促进经济责任审计质量的提高。
4、财政审计与专项审计调查相结合。针对专项审计调查覆盖面广、时效性强的特点，重点结合地方财政改革和财政审计中发现的突出问题进行专项审计调查，调查国家财政政策法规执行情况和政府重大决策的落实情况，促进加强宏观管理，完善法规制度。这几年我县组织及协助市局对社会保障资金、涉农资金、扶贫救灾资金、基础教育资金、公共卫生资金、政府负债、政府性投资公司、政府性资金支出结构、土地出让金等热点问题进行了审计调查，通过调查，从完善体制、制度的层面提出审计意见和建议，取得了较好的效果。
5、财政财务收支审计和财政绩效审计相结合。从实际出发，现阶段我们要探索的绩效审计模式具有侧重于宏观管理、以政府性资金为主要对象、真实合法效益性相统一、把握全局突出重点的特点。财政审计是开展绩效审计的重要领域，开展绩效审计也是财政审计的方向，在财政财务收支审计的基础上，我们应逐步关注政府性资金分配使用中的损失浪费现象，对政府性资金使用方向与目标的符合性、实现程度进行评价，以促进财政资金管理水平和使用效益为目的，逐步探索财政绩效审计的方法和途径，并不断加大绩效审计的份量。实践中我们应把政府性资金投资建设项目和财政专项资金作为绩效审计的突破口，探索建立财政绩效评价的基本方法和框架。
6、财政审计与计算机辅助审计相结合。审计机关每年应派出审计业务人员参加上级部门组织的计算机辅助审计。通过跟班学习，加快审计机关计算机辅助审计专业人员的培养，造就一批能够灵活运用OA系统实施审计的专业人才，从而不断完善计算机辅助审计方法，提高财政审计中计算机的运用水平。
关键词：工程量清单计价；结算；审计；问题；对策
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上通行的做法。全面推行工程量清单计价规范，是我国工程造价管理深化改革的产物；是进一步规范市场秩序，适应市场经济的需要。工程量清单计价，具有合同化的法定性。投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审。本文主要对工程量清单计价结算审计重点存在的问题进行了分析，然后根据这些实际的问题，提出了具体的对策。
1 工程量清单计价在工程造价审计中的应用
（1）工程量清单的编制
工程量清单是招投标文件的重要组成部分，是企业进行公平竞争的基础。因此，工程量清单就必须做到科学合理、内容完整明确，并且客观公正。编制工程量清单时投标企业必须全面了解工程的相关资料，包括工程本身的内容、范围、技术特点，同时还要考虑招标文件的有关规定、工程现场以及自身企业的工程总进度计划、施工方案、分包计划和资源安排等。这些因素对投标报价都有着直接重要的影响，所以为了编制完整、准确的工程量清单必须解决以下三个重要问题：一是清单缺项漏项问题；二是清单项目的特征描述不完整或不准确问题；三是建设单位对工程量风险管理能力问题。在招投标的准备阶段，估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。因为不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要详细说明该分项所包含的项目、工作内容以及相应的质量要求，避免漏项或重复，从而使投标单位对各分部分项工程做出正确的报价。工程量清单编制完其中一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位对工程量简单地复核后，如果没有大的错误，即可考虑各方面工程有关的因素进行工程报价；如果发现工程量的误差较大，则可以要求招标单位进行澄清。
（2）加强工程清单量计价在合同管理和施工阶段的管理
因为目前施工合同的标准范本与工程量清单计价还不是很匹配，所以这就要求承发包双方加强自身的实力，针对工程的具体情况，对工程量、价格的调整，措施费用的调整等在合同中明确，对双方各自需承担的风险范围在合同中明确。
2 工程量清单计价结算审计中遇到的问题分析
2、1 施工合同和招标文件不一致
我国实施工程量清单计价结算相对于其它国家比较晚，在各项政策模式等方面不够完善。实施过程中，人员专业素质不够硬，管理不够严格，在招投标结束后，与中标单位签订和同时，合同条款与招标文件不一致，特别是关于工程价款结算条款上不一致，导致在结算审计时，审计人员不知以哪个为标准。审计的重点位置不够明确，甚至将审计重点放在工程完成后，各相关部门对审计的监督力度不够，导致我国工程量清单计价审计没有一个较为完善的模式。
2、2 招投标阶段中存在的问题
招标投标过程执行不能做到公平透明，监督力度不够，对相关法律法规执行力度不够。如有关文件规定，在招标过程中材料、设备的暂定价不宜超过总价的10%。可因种种原因，暂定价比例大大超过10%，以致在结算审计时，对材料、设备价格的争议非常大。严重影响审计工作的进度。
2、3 施工过程存在的问题
现在有很多项目，特别是一些形象过程，往往还没有开工日期，竣工日期已经确定。为了赶进度，从图纸设计、工程招投标中的清单编制，到招标开标，都存在着很多缺陷。图纸设计深度不够，导致清单编制存在项目特征描述不够完整，甚至漏项、缺项。施工进场，土建、水电、空调、消防报警、智能化、装饰等专业，设计因没有总体考虑，现场矛盾很多，甚至无法施工，只能设计变更。随着工程进度的推进，变更也越来越多。变更的增加，对工程的进度产生影响。结算审计时带来争议，不仅有变更工程量、材料、设备价格审核的难度，还有措施费、工期进度奖罚等问题。
3 工程量清单计价结算审计中重点的问题提出相应对策
3、1 控制工程量清单在竣工结算阶段的重点
竣工结算阶段是造价控制的重点，造价人员应充分利用前期和中期跟踪审计时出具的审核意见以及阶段性审计结论等，最大限度地提高工作效率。竣工结算应对核实实际完成的工程量以及各分项工程使用的综合单价是否与招标文件、投标文件相一致。在工程量计算时，就应按竣工图纸和设计变更等竣工资料重新计算工程量，要注意变更中的工程量与竣工图是否重复。避免多计、漏计、错计和重复计量等。
3、2 鉴别合同条款的合规性
施工承包合同的审计是清单计价工程结算审
计非常重要的一环，目前施工承包合同普遍采用国家工商部和建设部推荐的《建设工程施工合同示范文本》。该合同由三部分组成：协议书、通用条款、专用条款。除通用条款适用于所有建设项目外，协议书仅是确定项目价款、工期等主要内容，专用条款则是对通用条款中未明事项、而又针对本工程特点的内容所作的补充约定。审计时发现有的施工承包合同虽然采用了示范文本合同，但在协议书中工程造价与中标价不相一致，在专用条款中未对招标文件内容作实质性响应、甚至提出与招标文件内容相矛盾的款项，这些都是合同审计的重点内容。如在某办公楼工程的审计过程中，合同双方约定为同定单价合同，但是在专用条款中又约定人工费用随国家政策性调整而调整，与招标文件中的人工单价由投标人充分考虑施工期间各类市场风险和政策性调整等相关因素，企业自主投标人在报价后竣工结算时均不作调整相违背，工程结算中定额用工计38 800个工日，人工单价中标价为44元／工日，由于国家政策性定额工日基价调整为53元／工日，人工费调增了34、92万元不应计取，由此可以看出对合同审计的重要性。
3、3 审查工程变更价格的计算正确性
设计施工内容变更涉及到的单价调整情况有两种：一是由于工程量清单编制人的技术水平、问题考虑的全面性、责任心等因素，造成清单编制较粗糙，使清单内容和图纸内容不一致造成单价调整；二是实际施工中设计图的变更使施工内容同招标文件中的清单内容不一致引起单价调整。三是招标时的暂定价要根据实际使用情况重新定价。对因工程量清单编制上的错误引起单价调整，处理方法是在出售招标文件之前，由招标人委托有资质的造价咨询机构对工程量清单中的工程量进行审核，避免编制上的错误引起单价调整，或在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清单予以复核，并在规定的时间内提出意见，不提疑义的，则认为投标人认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容，即便工程量清单中有漏算或少算的内容，招标人将视为投标人已将此项费用包括在综合单价中。对于由于招标方实际施工中，对原设计图纸的内容进行变更，造成结算单价同投标综合单价不符引起的调整，处理办法由承包人提出适当的变更单价，经发包人确认后执行。审计时注意设计变更的分部分项工程的人工、材料、机械费用及管理费和利润计取标准按投标文件中的人工、材料、机械费用等单价标准确定，规费按定额标准执行。
对暂定价的确认，因根据实际使用的材料规格、品牌等进行市场多方询价，确保材料价格的准确性，避免不必要的争议。
5 结论
采用工程量计价降低了社会成本，提高了工作效率，利于招标工作的公平、公开、科学合理，节约了时间，人力财力资源，符合可持续发展的要求。计价规范现在基本解决了计价的主要问题，对于涉及项目全过程的问题仍需要进一步解决。对于审核人员，应该熟悉招标内容，施工情况，了解施工合同的审计形式，计价方式，价格差距的调整方式，结算的原则，提高自身的业务水平。这又是一新的挑战，一个完善的计价文件才能更快推动经济的发展。
参考文献：
[1] 谭艺、工程量清单结算中存在的问题及解决方法[J]、建筑经济，2008（6）
[2] 张瑾，赵平、浅析工程量清单计价结算审计[J]、跨世纪（学术版），2008（9）
关键词：全面审核；重点审核；标准；分组；对比；筛选
Abstract: in this paper, the construction and installation to examine the settlement of accounts method is discussed, mainly introduced the prehensive review method, the method of balance auditing standards, the calculation method of audit group, pared to audit method, key audit law, after the first heavy series method and screening method seven main ways、
Keywords: prehensive review; Key audit; Standard; Group; Contrast; screening
中图分类号：K826、16文献标识码：A 文章编号：
建筑安装工程预算是确定工程造价和工程结算的依据。预算造价是在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件预先测算和限定的造价。结算造价是存合同实施阶段,在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。建筑安装工程预结算关系到业主和承包商的经济利益，为解决业主和承包商之间利益矛盾，要做到按照市场经济规律办事，客观、公正、科学地做好工程的结算审核。在工程预结算审核过程中，常用的审核方法主要有全面审核法、对比审核法、重点审核法、筛选法等。它们各自的特点，决定了它们的适用范围不同，在审核工程预结算时应选择出最佳的审核方法。
一、全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上是审核人重新编写施工图预算。首先，根据施工图全面计算工程量。然后，将本人计算的工程量与审核对象的工程量一一进行对比。同时，根据定额或单位估价表逐项核实审核对象的单价，这种方法常常适用于一下情况。
初学者审核的施工图预算；
投资不多的项目，如维修工程；
工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如围墙，道路挡土墙，排穴沟等；
建设单位审核施工单位的预算，或施工单位审核设计单位的预算。
这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
二、相关项目，相关数据审核法
施工图预算项目数十，数百， 数据成千上百。对于初学者来说，乍一看，好像各项目，各数据之间毫无关系。其实不然，这些项目，数据之间有着千丝万缕的联系。只要我们认真总结，仔细分析，就可以搜索出他们的规律。利用这些规律来审核施工图预算，找出不符合规律的项目及数据，如漏项，重项，工程量数据错误等，然后，针对这些问题进行重点审核，如：
与建筑面积相关的项目和工程量数据；
与室外净面积相关的项目和工程量数据；
与墙体面积相关的项目和工程量数据；
与外墙边线相关的项目和工程量数据；
其他相关项目与数据。
三、分组计算审核法
即把预结算中的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编
为一组，审核或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似
计算基础的关系来判断同组中其它几个分项工程量计算的准确程度的一种方法 。它与全面审核法相比，具有审核工作量小、速度快的优点。尤其适用于一般土建工程。比如，可以将某工程分为以下几组：
第一组，地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土。
第二组，底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、天棚抹面、天棚刷浆、屋面层。
第三组，内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。
第一组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积(室外地坪以下部分)、基础垫层计算出来，其槽坑回填土、外运土的体积按下式确定：
回填土量=挖土量一(基础砌体+垫层体积)
余土外运量=基础砌体+垫层体积。
第二组中，先把底层建筑面积、楼(地)面面积计算出来。而楼面找平层、顶棚抹灰、刷白的工程量与楼(地)面积相同；垫层工程量等于地面面积乘垫层厚度，空心楼板工程量由楼面工程量乘楼板的折算厚度；底层建筑面积加挑檐面积，乘坡度系数(平屋面不乘)，就是屋面工程量；底层建筑面积乘坡度系数(平屋面不乘) 再乘保温层的平均厚度为保温层工程量。
第三组中，先求出墙内面积，再减门窗面积，再乘墙厚减圈过梁体积等于墙体积(如果室内外高差部分与墙体材料不同时，应从墙体中扣除，身行计算)。外墙内面抹灰可用墙体乘定额系数计算，或外抹灰乘0、9来估算。
四、对比审核法
它是用已建成工程的预结算，或者虽未建成但已经审核修正的预结算作对比审核拟建成的类似工程预结算的一种方法。对比审核法一般有以下几种情况，应当根据工程的不同条件来进行区别对待。
（一）两个工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件不同
对此，应采取分开核算的方法，对其新建工程基础以上部分采用对比审核法，而不同的部分则分别采用相应的审核方法来进行审核；
（二）两个工程设计相同，但建筑面积不同
根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量的比例基本一致的特点，可审核新建工程各分部分项工程量。或者是采用两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量，来进行对比审核。
如果基本相同，说明新建工程的预结算是正确的，可以不再审核；相反，则说明新建工程预结算有问题，应该对分部分项工程再详细审核，找出差错原因加以更正。
（三）两个工程面积相同，但设计图纸不同
可把相同的部分，例如厂房中的柱子、屋架、屋面、砖墙等，进行工程量的对比审核，不能对比的分部分项工程按照图纸来进行计算。这种方法一般适用于土建工程，因为土建工程“三线一面”，能让它的统筹率较高，几乎能达到百分之九十以上，而安装工程的工程量之间统筹率较低，在百分之三十以下。
五、重点审核法