1、1研究依据
1、1、1网球运动项目改革要求网球是一个国际化、商业化和个体化都很强的运动项目。中国女网近三年的时间里，一路凯歌，铺就了一条“金光大道”。与其它体育项目相比，中国网球是最早喊出要走职业化道路的项目之一。然而多年来，由于受国情和体制的制约，中国网球的职业化步伐仅仅局限于比从前参加或举办了更多的国际网球排名赛，而选手的培养模式、训练模式、参与办法等等，仍然停留在计划经济的框架之下，制约了中国网球融入国际职业网坛的步伐。
1、1、2青少年业余体育训练发展的多元化要求改革开放以来，随着小政府、大社会格局的初步显现和市场经济体制的初步形成，企、事业办小社会的情况初步得到改善，各种社会实体只能专门化，利益多元化的特征日益突出，政府通过行政手段控制甚至操作社会事务的范围和程度将进一步缩小。青少年业余体育训练也将顺应这种趋势，由计划经济体制下的管理模式，组织形式和单一的利益主体及价值取向转变为市场经济体制下利益多元化，功能多元化，组织形式丰富化和训练形式多元化。
1、1、3南京市青少年网球培训市场的自发现象“一个市场的存在与发展，都有其内在的客观规律，不以人的意志为转移的。”[1]本人利用课余时间对南京市网球培训做了初步调查了解，发现本市己经自发形成了一些具有培训市场性质的行为，一些教练员和本市某些中小学相结合，利用课余时间，把运动训练队办进了学校。因此，有必要对南京市青少年网球培训市场进行整体、系统的研究。
1、2研究目的及意义
1、2、1更好的普及网球运动，提高南京市网球运动的水平
1、2、2深化“体教结合”模式，推动学校体育工作1、2、3探索青少年网球运动员培养模式
1、2、4较好的缓解了业余训练经费严重不足
二、研究内容与方法
2、1研究内容
2、1、1市场的现状分析对南京市区青少年网球培训市场的总体状况进行调查，包括人数、年龄及训练的场地器材等基本情况。
2、1、2市场的调查研究在市场的宏观环境中，研究政治法律、南京自然条件状况、经济环境和南京市的体育文化环境。在市场的微观环境研究中，从供给方和需求方两个方面进行。供给方包括场地和教练员，需求方包括中小学学生和家长。
2、1、3市场的潜在问题与对策研究针对现状和研究的结果，分析市场潜在的问题，提出切实的建议及对策。
2、2研究方法
2、2、1文献资料法阅读了体育经济学、竞技体育、群众体育、体育管理学、教育学等书籍；查阅了近年来国家、江苏省对发展体育产业、训练体制制定的有关政策及法规，并收集整理了大量相关的论文、报道和文献，储备了丰富的研究材料。
2、2、2问卷调查法
2、2、2、1问卷的设计与效度检验
2、2、2、2学生问卷对市区7家青少年网球培训点的学生进行调查，从小学一年级到高中三年级，共计326名学生，并发放“学生调查问卷表”进行调查。
2、2、2、3家长问卷在发放学生问卷的同时随机给267位学生发放了家长问卷，由家长进行填写，从中了解他们的态度及意见。
2、2、2、4教练员问卷对各青少年业余培训俱乐部教练员，发放32份问卷，了解他们的能力及对于青少年网球培训的态度。
2、2、2、5问卷的信度检验为了检验问卷的信度，根据社会调查原理，对问卷进行部分抽测，其中教练员问卷5份，家长问卷20份，学生问卷40份，问卷抽测回收10天后，用再测法对其进行复测，经检测，两次测量的结果相关系数为0、91，具有较高的信度。
2、2、2、6问卷的发放与回收【见表2】
2、2、3实地访问调查法对部分学校、青少年体育俱乐部、网球学校、业余网球俱乐部进行了实地调查，并与部分教练、学生和家长进行面谈及实地观察，获得详实的第一手资料，为后续的大量调查工作做了铺垫，为本研究提供了依据。
三、研究结果分析与讨论
3、1南京市区青少年网球培训市场现状
3、1、1南京市区青少年网球俱乐部状况根据笔者的调研与走访，截至2011年底，南京市区所辖的6个区比较正规的青少年网球俱乐部只有2家公办的业余体校（见表3），比较成规模并且长期进行培训的私人办的青少年网球培训点有5家。
3、2南京市区青少年网球培训市场研究从教练员的年龄分布上来看，教练员年龄主要集中在21-30岁和31-40岁，通过个体分析：21-30岁的教练员多是南京体育学院和南京师范大学培养的具有较高学历的体育专业毕业生，他们年轻，富有激情与活力。31-40岁的教练员大多来自省专业队，他们有相对充沛的精力和教学与训练经验，目前多任职于各网球训练组织的带头人或主教练、
四、规范和培育青少年网球培训市场的对策研究
4、1借鉴上海青少年网球推广计划作为中国网球的领袖城市之一的上海，在2003年就颇有预见性地提出了网球推广“123计划”，即上海网球协会团队会员发展计划、大学网球推广计划和青少年网球推广计划。[2]青少年发展计划是网球“123推广计划”的重头戏，以寒暑假的短式网球培训作为它的起点。经过几年的尝试，上海19个区县的青少年网球俱乐部的推广，数百名师生通过体验网球的乐趣了解网球运动。
4、2规范和加强青少年网球培训市场的管理体育培训市场管理从理论上包括三个层次，一是政府管制，二是行业组织的自律性管理，三是俱乐部内部的自我管理。其中政府是宏观管理，行业组织是中观管理，俱乐部自我管理是微观管理，三个层次相互协同形成完整的管理体系。[3]目前，在政府管理层面，具体部门其实就是南京市网球运动管理中心和工商局和物价局。因此，在微观层面就更需要各个俱乐部加强自身的管理。
4、3培育与发展青少年网球培训市场
4、3、1体育行政部门强化服务意识，制定优惠政策
4、3、2借政策东风，开展学校培训工作
4、3、3重视教练队伍建设，保证培训品质网球教练是网球培训市场的灵魂人物与关键因素。[4]专业负责的网球教练是培训公司的形象标志，作为服务产品提供给消费者。
4、3、4充分利用各种媒体除发放和张贴有关培训机构的印刷品外，应积极联系电视、广播、报纸等媒体，通过开专栏、跟踪报道、组织专访等形式，结合开展活动、组织比赛大力宣传青少年培训俱乐部。
五、结论与建议
5、1结论
5、1、1南京市区青少年网球培训普及率不高，中小学训练没有衔接，培训组织不规范，中小学网球课开展不力，场地利用率低，青少年网球比赛少。
5、1、2市场供给方教练员学历普遍较高，参与训练指导工作意愿程度高，报酬要求较为合理，青少年网球培训有充分的教练来源，但是教练指导经验稍欠缺。
5、1、3作为市场需求方的学生对于网球运动有很高的热情，小学参与率最高，而且有少量的女生愿意参与。在家长考虑的孩子参与训练的影响因素中，很看重是否影响到学习和孩子的意愿。
5、2建议
5、2、1政府加强扶持和监管力度，教育、体育、工商、税务等部门应协调配合，制定相应的规范措施和管理办法，将青少年网球培训纳入正常轨道，促进体育培育市场的完善。
近两年来，工商和市场监管部门全面进入新一轮的改革发展期。商事制度改革、职能划转、体制调整等改革措施的相继出台，不可避免地对原有的监管执法体制、机制和工作模式产生冲击，对推进法治工商建设、维护监管执法统一提出新挑战。主要表现在三个方面。
（一）商事制度改革对工商行政管理和市场监管法治建设提出新要求
商事制度改革实施以来，各项工作稳步推进，市场主体活力大大激发，改革红利进一步释放，改革的政策效应逐步显现。但与改革要求相比，还存在一定差距，需要通过法治建设，不断推进改革深入开展。一是进一步细化、完善和落实商事制度改革的有关配套制度。二是加紧推进“先证后照”改为“先照后证”。一方面，根据市场监管实际，会同有关部门梳理前置变后置的许可事项，提出修改法律、法规和规章的建议；另一方面，针对监管职责不清等问题，推进厘清部门监管职责，细化落实“谁审批、谁监管”和行业归口管理原则，合理划分监管法律责任。三是按照“严管”的要求，加强市场监管。一方面，完善登记后续监管措施，建立健全行业监管、属地监管、综合监管相协调的市场监管机制；另一方面，亟须加紧制订完善信用公示、信息共享、信用约束、社会共治等方面的法规规章，加强对各类市场主体经营行为的信用监管，形成“一处失信、处处受限”的监管效应，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。
（二）分级管理领导体制对工商行政管理和市场监管法治建设
提出新课题按照中央要求，陕西、山东、安徽、浙江等省工商和市场监管部门已完成领导体制分级管理，广东、江西等地正在实施分级管理。分级管理有利于地方政府统一调度协调执法力量，也有利于工商和市场监管部门与地方各部门之间开展执法协作，提升执法效能。但分级管理之后，工商行政管理和市场监管工作也会面临一些亟须解决的新问题：一是如何避免地方保护主义，促进地方经济健康发展。二是如何进一步完善管理手段，确保上级部门对下级部门执法工作的组织指挥、协调督办、业务指导力度，保持工商行政管理和市场监管执法的规范性和统一性。三是如何加强工商和市场监管部门的执法保障力度。由于经济发展情况不同，部分地区出于经济压力，对工商和市场监管部门的保障和支持力度较之垂管前有所下降，例如，有的地方分级管理后的人均业务经费不到省以下垂管时期的1/4，需要研究解决如何保证执法队伍建设、执法设备更新、信息化建设等问题。有的地方需要进一步探索根据车改政策要求，保障办案用车的相关办法。四是为了促进地方经济发展，部分工商和市场监管部门承担的非职能工作显著增加，如市容整治、招商引资、卫生创建、社会治安综合治理等，使基层执法力量更显不足。
（三）部分省市机构合并使工商行政管理和市场监管法治建设
面临新挑战2013年以来，安徽、浙江、天津、深圳等省市工商和市场监管部门在分级管理的基础上，进行了基层机构合并改革，吉林、辽宁、上海等地也正在推进相关工作。截至目前，各地合并情况并不统一，有的地方工商、质监、食药三家合并，有的地方工商、食药两家合并；有的省级局以下合并，有的地市局以下合并，有的只有县级局合并等。执法机构合并有利于地方政府整合有限的执法力量和执法资源，切实承担起对食品安全负总责的责任，但同时也增加了工商行政管理和市场监管执法的难度。一是基层执法的压力和风险增大。部分地方由于质监、食药几乎没有基层派出机构，机构合并后的市场监管所多是以基层工商所为基础建立的，基层所执法人员编制没有增加或者增加较少，但承担的业务量却大幅增加。此外，部分执法工作，如食品药品监管、特种设备监管等，还具有较强的专业性和技术性。基层执法力量既难以承担繁重的监管工作，也难以很快适应新的监管业务，监管执法压力和风险显著增加。二是基层执法的重点转移。因食品安全、生产安全（特种设备）等工作受到领导重视、社会关注度较高，考核中实行一票否决，而打击商标侵权，治理违法广告，反不正当竞争等行政执法工作没有硬性指标，因此，部分地区的监管执法重点开始向食品安全、特种设备监管倾斜，这对工商行政管理和市场监管日常监管有一定影响。三是行政执法证、制服、执法文书和执法程序尚不统一。执法机构合并之前，工商、质监、食药均有独立的执法证、制服、执法文书和执法程序。基层机构合并之后，部分地方统一了执法证以及执法文书，部分地方正在探索统一执法程序，多数地方还是根据办理案件的类型分别适用办案程序，这些问题需要进一步研究解决办法。
二、以改革创新精神推进工商行政管理和市场监管法治建设
工商行政管理和市场监管法治建设是一项长期的、复杂的系统工程，既要统一规划、统筹安排、分步实施，又要分清轻重缓解、突出重点。当前，解决好法治建设面临的新情况、新问题，要重点做好以下四项工作。
（一）加强法律法规规章的立改废释工作
完善工商行政管理和市场监管法律法规制度体系党的十八届四中全会强调，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。工商行政管理、市场监管法律法规和制度体系，是中国特色社会主义法律体系重要组成，是中国特色社会主义法治体系的重要基础，必须按党中央的要求，不断加以完善。一是保持工商行政管理、市场监管法律法规和制度体系的开放性、动态性、发展性。经过全系统的共同努力，目前已基本形成工商行政管理、市场监管法律法规和制度体系，但随着改革的不断深入、执法实践的不断变化，作为上层建筑的法律法规和制度体系，必然出现不适应社会发展的新情况，需要应时而动，与有关立法机关积极协调，通过立改废释保证法律法规和制度体系与时俱进。下一步，总局法规司将积极配合人大法工委做好《广告法》修订审议工作，做好《广告法》配套规章制定工作；积极配合国务院法制办做好《无照经营查处取缔办法》修改工作；积极推动《反不正当竞争法》修订进程；积极配合有关司局做好《禁止传销条例》等法律法规的立法调研工作。二是做好立法协调工作。将按时保质保量办理好立法协调文件；积极参加国务院法制办、有关部委（单位）和有关业务司局组织召开的立法协调会议；立足职能，着眼大局，在法治原则和工商实践的结合点上下功夫；加强与各业务司局、国务院法制办有关司局、有关部门法制机构立法工作层面的日常沟通，营造内和外顺的工作环境。三是坚持科学、民主立法。按照四中全会的要求，充分发挥法制机构在立法起草、论证、协调、审议中的积极作用。完善立法项目征集和论证制度、立法调研制度、专家论证制度、立法后评估制度等已被证实的、行之有效的基本制度。听取法制基层联系点代表基层的意见建议，有效发挥基层联系点在立法中的作用。探索工商和市场监管部门主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。建立工商行政管理、市场监管机关和社会公众的沟通机制，发挥人民团体、社会组织在立法协商中的作用。拓宽公民有序参与立法途径，建立健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。
（二）深入推进依法行政
推动工商行政管理和市场监管法治建设党的十八届四中全会指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们将认真领会这一精神，按照张茅同志在总局贯彻落实四中全会电视电话会议上的要求，进一步加强依法行政工作。一是依法全面履行职能。按照法定职责必须为、法无授权不可为的精神，根据商事制度改革、职能划转等新情况，及时梳理执法依据，明确职能权限，做到不缺位、不越位、不错位，坚决纠正不作为、乱作为。二是健全依法决策机制。推行法律顾问制度，建立法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。三是深化工商行政管理和市场监管执法体制改革。严格执行《工商行政管理执法证管理办法》，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。认真贯彻落实总局、公安部、最高人民检察院联合下发的《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》，进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制。四是坚持严格规范公正文明执法。抓好《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的贯彻落实工作。推进《工商行政管理机关正确行使自由裁量权的指导意见》的贯彻落实，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。五是加强执法监督。尽快完善《工商行政管理机关执法监督暂行规定》，加强对普遍性执法问题的监督力度，加强个案监督中的纠错力度，切实维护市场监管执法的统一性、权威性和有效性。在做好案件核审、听证、复议、执法过错责任追究等监督制度落实的基础上，研究强化行政执法监督的新思路、新措施、新方式，保证工商行政管理和市场监管机关依法履行职责。发挥行政复议的监督功能，着力对复议中带有普遍性的热点难点问题加以深入研究，提出解决办法。开展行政处罚案卷评查工作，引导各级工商行政管理和市场监管机关对本机关的案卷、上级机关对下级机关的案卷开展定期评查，科学评估案件质量，及时发现存在的普遍性问题和容易出现问题的环节，有针对性地提出改进意见，主动防范行政执法风险。
（三）加强法治宣传教育
一、筹建协会运管部门鼎力支持
在社会主义市场经济运行规则日趋完善的新的形势下，规范经营行为，实行行业自律，体现公平公正原则，树立运管形象，加快行业发展就显得十分重要。为此，*几家主要运输企业提出成立*道路运输协会。经过一年的酝酿筹备工作，于20*年5月15日召开了成立大会暨首届一次代表大会。道协在筹备期间，得到了老河口市各主管部门的大力支持和帮助。市交通局、市民政社团负责人多次上门指导，及时研究审批。特别是*运管所给道协拨款4万元作为开办经费，为道协腾出了2间办公室和一间会议室，协购买了办公桌椅、摄影器材以及电脑、打印机、等设备，安装了电话，在人力、物力、财力上给予了大力支持和帮助。
二、利用媒体，扩大道协知名度和运管工作透明度
道协成立后，主动协调业务关系，在工作职责、范围、权限、工作程序、财务管理等方面作出了明确规定，迅速展开了工作。自成立以来，协会充分利用市运管所《*运政信息》、*交通网站、《湖北省道路运输协会》、《湖北交通报》等新闻媒体，适时报道协会工作动态。通过上述媒体宣传，及时反馈企业、经营者的建议和呼声。近两年，先后刊发在《*8运政信息》上5期，在*8交通网站行业信息3条，在《湖北交通报》、《湖北道路运输协会》发表新闻4篇。通过宣传提升了协会的知名度和社会的认同感。
与此同时，协会还编印《*运政执法行为规范》50册、《文明执法教育活动学习资料》200份分发到全市运政干部和大货、水泥罐车驾驶员手中，还印制了营运车辆缴费明白卡500张、《中华人民共和国道路运输条例》1000份发到全市营运车辆驾驶员手中，特别是缴费明白卡对缴费项目、缴费标准、收费依据和适用范围等都有摘录，卡上还印制了投诉电话，增强了运管部门收费透明度，经营者十分欢迎。
三、积极调研，为运管部门提供决策依据
研究行业情况、反映行业问题、加强行业调研、为道路运输管理部门决策提供科学依据是道协的一项主要工作。道协成立了调研组，深入运输企业、运输经营者和消费者中间，围绕行业主管部门转变职能和市场管理、政务公开、结构调整、运输安全生产等开展调研，先后形成了《加强汽车维修行业管理的对策》、《对提高运政执法水平的思考》、《道路运输管理职能只能加强不能削弱》、《加快*道路运输发展的几点思考》、《维修市场调查报告》、《*市出租车市场调查报告》等调研材料，其中《加快*道路运输发展的几点思考》调研成果对行业主管部门制定地方政策、加快结构调整步伐、强化市场管理提供了科学依据。计划今年还将全面开展运力运量和物流信息调查，为行业主管部门运力结构调整提供有效信息，为政府主管部门市场宏观调控提出建议和办法。
市道协在注重行业调查研究，为运管工作提供科学依据的同时，大胆参与运政协管。自协会成立以来，为充分发挥道协的协管作用，积极参与《道路运输证》年审换证、维修开业技术条件、春运准运证发放、客运线路审报前的审查把关，比如：每遇县内客运线路审批，首先由协会召集各会员单位赴现场踏勘，进行可行性论证，然后拿出初步意见后，再提交市运管所集体研究审批，这一作法，较好地避免了以前同方向重叠路段常为争抢客源发生无休止的利益之争。5年来，市运管所共新审批县内客运线路5条，每条线路的经营状况始终都能保持安全、有序、持续和稳定。
四、举办活动增强协会凝聚力
道协是社会团体，其形式是松散联合体，要把会员及会员单位组织起来，就必须积极开展有益于行业发展的各项活动。
1、开展考核评比或争先创优活动。我们结合襄樊市运管处《二八年度襄樊市交通行业汽车驾驶学校教练员职业技能竞赛实施方案》的要求，全面推开全市教练员职业技能竞赛活动。协会有争对性的自编教材，组织参赛教练员培训、个别辅导，由于工作措施得力，我们老河口的选手，取得了很好的成绩，大车组在襄樊市获第4名，全省获第7名(襄樊唯一得名次)。
2、开展*“20*年度交通行业诚信优质服务企业”评选活动。为进一步加强我市交通行业依法经营、诚实守信、公平竞争、优质服务工作，促进我市交通行业持续健康快速发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《湖北省道路运输条例》等法规和行业政策，开展了“20*年度交通行业诚信优质服务企业”评选活动，通过全市交通行业各企业自评、社会监督相结合的办法，评选出了26家诚信优质服务企业，并在《老河口新闻》公示。通过评选，激励交通行业各企业不断加强自身建设，促进企业的体制创新、技术创新和管理创新，鼓励企业做大做强，进一步引导我市交通行业深化诚信机制，构建起以“诚实守信，公平竞争”的良好环境，促进交通行业和谐发展。
五、多办实事把协会办成会员之家
*道协成立以来，始终把为会员办实事作为主要工作来抓，努力做会员的好“朋友”。道协刚成立，许多司机来道协反映办理道路运输从业资格证往返襄樊的交通费、食宿费太高，又不方便，希望协会出面要求襄樊市处能否在老河口办班。市道协认为反映的情况基本属实，及时以书面形式向运管所领导作了反映，所领导当即认同，于是，市运管所积极给襄樊市处做协调工作，邀请培训机构来老河口举办培训班，得到了襄樊市处主管领导的大力支持。5年来，举办危险货物运输驾驶员、押运员、驾校负责人、教练员、司乘人员、安全管理等培训20多期，共计培训学员1000多人。为前来培训的驾驶员节约交通、食宿费用共计4万余元。凡参加过培训的驾驶员都说道协为他们办了一件大好事。
同志们：
这次会议主要是传达贯彻省、市工商局长会议精神，总结上半年的工作，安排部署下半年工作任务。下面，我讲几个方面的意见：
一、充分肯定上半年工作成绩，认识存在的主要问题
上半年，我局按照年初市局工作会议、月份财务工作会议、月份党风廉政建设工作会议的部署，紧紧围绕服务中心工作、拓宽监管领域、人事制度改革等主题，全面推进了各项工作，截至月底，实现行政性收费万元，完成全年预算万元的％；罚没款完成万元，完成全年预算万元的％。
（一）注重发展主题，服务地方经济发展有新思路。
今年以来，我局凸显服务发展主题，在优化登记服务、延展商标服务、拓宽消费维权、积极培育市场上进一步优化服务举措，大力实施市场主体“踏进门槛”时的亲情服务工程、市场主体成长初期时的引导服务工程和市场主体发展壮大时的提升服务工程等“三大服务工程”，有力地促进了地方经济的发展，得到了市及两级政府的充分肯定。
（二）注重工商职能，营造良好市场秩序有新举措。
今年以来，我局进一步加强市场整治力度，探索长效监管机制，实现了监管关口前移。半年查处案件件，其中一般程序案件件，万元以上案件件。一是以强化农资市场整治力度为重点，严厉打击坑农害农行为。截至目前，全市工商系统查处了起销售过期农药、假冒磷肥等涉农案件，查扣伪劣种子袋，销毁过期和失效变质农药件（瓶），涉案金额万元。二是以实施“食品药品放心工程”为重点，严厉打击制假售假违法行为。全局共抽查食品批次，查处各类相关案件件，查获违法水产品公斤，肉制品公斤，乳制品公斤，其它食品多公斤。三是以实施“夏季风暴行动”为重点，深入开展反欺诈、反仿冒战役。我局对市超市有限公司等家商店及服装超市利用广告虚假宣传、销售假冒名牌商品的行为进行了立案查处，涉案金额余万元，查获假冒伪劣服装件。四是以实施《省合同监督条例》为重点，严厉打击合同欺诈行为。月份，我局连续查处两起合同案件，有效促进了监管职能到位。
（三）注重工作创新，积极探索监管方式改革有新突破。
为了适应监管社会主义大市场的要求，真正实现监管职能到位，我局进一步解放思想、更新观念，不断推进工商行政管理工作的改革和创新。一是加大力度，实施非工作时段市场巡查效果明显。今年，原创：我局制定出台了《非工作时段市场巡查办法》，促进了监管职能到位。通过非工作时段巡查共查办案件件，规范经营行为起，取缔无照经营起，补收各种规费余万元，现场调处消费者投诉件，查处虚假广告件。二是创新举措，农村维权网络延伸到田间地头。今年，我局加大了农村维权工作的力度，启动了农村维权网络，把维权工作延伸到了田间地头。目前，全市已建起了个村级维权站，聘请了名农村维权员，培训乡镇干部、村民多人次。农村维权网络启动以来，已受理农村消费者投诉件，为农民消费者挽回经济损失万元。三是积极探索，推行退出市场主体后延监管。今年以来，我局以推行退出市场主体相关单位告知制、信息提示制、回查制、法定代表人及投资人备案制、网上公示制“五项制度”为抓手，强化对市场主体的全过程监管。目前，已建立个退出市场主体的电子档案，对退出市场的家主体进行了回查，查处家违法经营主体，对其中个退出的市场主体名单进行了公示。
（四）注重自身建设，队伍素质执法形象有新提升。
今年，我局坚持抓党风廉政、抓禁令执行、抓执法监察、抓行为规范、抓业务培训、抓正反典型，促进了干部队伍的思想作风转变和业务素质的提高。一是围绕创建“服务零投诉、群众百满意”队伍的要求，推行“红、黄”牌管理制度，狠抓队伍素质的建设，提升了服务和监管工作的水平。二是量化人员责级考核，推进人事制度改革。通过完善原有岗位职责、制度规范、办事程序、政务公开等管理文件，从各个工作细节的标准化建设入手，以标准化促进规范化，提高整体监管水平和监管效能。三是强化亮点宣传，凸显部门形象。上半年，我局进一步加大了信息宣传力度，以《工商视线》专栏节目、工商行政管理简报和“红盾信息网”为载体，全方位宣传我局的亮点工作，确保亮点亮了起来。今年的农村维权网络建设、实施三大服务工程、非工作时段市场巡查等亮点工作都得到了上级的肯定。
在充分肯定成绩的同时，我们也看到了存在的问题。一是没有很好履行市场监管执法职能，还存在不少薄弱环节，对市场监管的长效监管探讨不够，对重要商品的监管主动防控不足；二是目前队伍的思想观念、工作作风、方式方法和业务素质还不适应形势和任务的要求，违反各级禁令、“三乱”现象和执法行为不规范等问题还时有发生；三是市局机关对基层工作指导不力，工作效力低，解决问题不及时。四是不愿得罪人的倾向严重。各级领导班子对出现的问题和错误谁都不愿说，谁都不愿提，对违法行政产生的责任，谁都不愿追究，谁都不愿处理。你好我好大家好，工作找不到差距和不足，没有上进心，昏昏度日，结果是助长了歪风邪气。
二、认真贯彻落实市局会议精神，扎实做好下半年工作
下半年，我局将以实施《行政许可法》为契机，进一步优化服务举措，提高服务效能，促进地方经济良性发展。
（一）扎实推进食品安全专项整治工作。
监管食品市场，事关人民群众的生命财产安全和社会稳定的大局，工商部门责任重大，不能有丝毫的松懈。下半年，我们要继续按照省局《关于加强涉及人民群众生产生活重要商品安全管理的通知》和市局的安排部署，进一步加大力度，广泛深入地抓好食品安全专项整治。一是要建立完善“早发现、严监管、后处理”机制，采取查经营资格，看食品经营者证照是否齐全，是否非法出租出借证照，是否超范围经营；查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、发货票等票证；查经销食品，看是否是质量合格证明、检验检疫证是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；查包装标识，看食品标示是否标明生产日期和有效期限；查商标广告，看食品商标是否有侵权和责任，看食品市场开办者（包括柜台出租者、展销会举办者）是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全。及时消除食品安全隐患，严防食品安全事故。二是要抓住整治重点。围绕七类重点食品，加大对流通领域、农贸市场、超市、食品店、饮食业，特别是农村、城乡结合部、学校周边、居民区的巡查力度，严厉查处制假售假、损害人民群众利益的违章违法行为。三是要落实食品市场综合监管责任制。为了促进属地监管职能到位，我局已经制定了《食品市场综合监管责任制》，把辖区食品市场综合监管的责任细化，并落实到每个单位、每个岗位、每个人头，用科学的可以量化的指标进行检查考核。各单位要认真组织干部进行学习，狠抓落实。办公室、法规科、监察室、人教科要按责任制的要求，对落实情况进行督办，对落实好的要表彰、奖励，对不负责任、工作失职渎职的要追究责任。
（二）继续抓好为地方经济发展地服务工作。
下半年，我们要按照市委、政府开展的“从人文环境看”主题活动的要求，以打造“诚信”为突破口，充分运用工商职能搞好服务。一是要继续实施“三大服务工程”，进一步完善帮扶机制，细化帮扶措施，在企业登记、商标注册、广告宣传、信用建设、公平交易、打假维权等方面加强行政指导服务，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，着力推进县域经济“一主三化”。二是要进一步抓好农村经纪人的发展。三是进一步推进我市农村维权工作，推动农村维权“三进”和农村商品市场长效监管。四是要以贯彻落实《行政许可法》为契机，开展“信用工商”建设活动。要按《行政许可法》的要求履行政务承诺，着力强化“依法办事，遵章守诺，取信于民“的观念，做到证照办理有诺必践，申诉举报有案必查，监管执法有法必依，执收执罚有禁必止。五是要加快推进企业信用公示和分类监管，注册分局要在信用公示和企业分类监管方面进一步加大探索和实践力度，积极促进企业信用体系建设，营造市场信用环境。
（三）广泛深入开展大练兵、大比武活动，提高干部整体素质。
加强队伍建设、提高队伍素质是永恒的主题，是长期的、艰巨的任务。目前，我们工商队伍的思想观念、工作作风、专业知识、业务能力、执法水平、行为规范等方面不适应新形势要求的问题还很突出。我局去年目标责任制考评在全市第一，这只能说明过去，如果总是站在过去的成绩上扬扬自得，我们就会落后。因此我们要坚持不懈地、毫不动摇地抓住队伍建议这个根本，稳步推进各项工作。
一是在月中旬举行先进事迹演讲赛和工商法律法规知识竞赛活动。各分局要围绕“树立正确的权力关，严格依法行政”这一主题自行组织演讲稿和安排演讲人员，各单位一把手要亲自抓好此项工作，鼓励干部职工参加。二是要组建乒乓球队和篮球队，丰富干职工业余生活。各单位要合理安排好学习和训练时间，做到工作、学习、训练三不误。三是按照年初的工商调研计划，开展一次调研活动。今年市局将利用有关刊物出版一期宜昌工商干部撰写的理论文章和调研文章，各单位要结合基层工作实际，探讨工作经验和作法，写出有分量的调研文章，力争多上稿。四是要开展办案能手、维权标兵、服务能手、电脑操作能手、写作能手的评选活动，不断提高干部职工的“适岗”能力。
（四）以队伍作风纪律整顿为契机，扎实开展机关干部及各级领导班子教育整顿。
为解决当前工商队伍中存在的突出问题，推进工商机关依法行政，宜昌市局决定开展以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动。各单位要充分认识加强队伍学习教育的重要性、必要性和紧迫性，切实把加强干部学习教育作为提高队伍素质、转变队伍作风的一项基础性工作来抓，结合创建“学习型”、“服务型”、“信用型”、“规范型”工商，积极引导和帮助广大干部职工牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。
一是组织机关干部开展“六查”教育整顿活动，要紧密联系机关的实际，从各个管理层面找出存在的主要问题和薄弱环节。重点查纠以下六个方面问题：一查工作作风。纠状态不佳、精力不集中、作风散漫；纠高高在上、盛气凌人、不合实际的乱指手划脚；纠不起实效的会议多、文件多、表格多；纠参加学习、会议、集体活动过份强调部门、岗位特殊性。二查执行纪律。纠有令不行、有禁不止，违反管理制度及规定；纠乱发议论、乱表态、违反制度办事；纠超编进人，擅自从基层抽人和随意临时雇人。三查为基层服务。纠接待来访及办事人员“门难进、脸难看、话难听、事难办”；纠为基层办事拖沓，推诿或不理睬；纠深入基层调查研究少、解决实际问题少，反而批评指责多、惩罚多。四查部门配合协调。纠给好处就办事，不给好处不办事或围绕部门利益办事；纠部门之间不协调配合、互不尊重、互不卖帐。五查廉洁自律。纠以权压人，；纠利用岗位权力接受可能影响公正执行公务的现金、有价证券、礼品馈赠和宴请等问题。六查督办检查。纠督办检查流于形式；纠领导班子成员不愿得罪分局长、分局长不愿得罪分局副局长、副局长不愿得罪一般干部的“一团和气”的倾向。
二是扎实开展“五项清理”工作。“五项清理”工作是对我们所做工作的检查和回顾，各单位要正确认识“五项清理”工作的必要性。一要清理执法案件。对××××年×月×日以来所办执法案件特别是涉及食品安全的案件进行全面清理，重点清理有无处罚不当、多头重复处罚、违反办案程序、制作虚假案卷、未按时办结、罚没款未到位或减免罚没款、该移送而未移送和事实不清、定性不准、文书不符合要求等案件。同时，对涉案当事人进行回访，征求意见。在清理、回访中坚持有错必纠、有责必问，对已办结存在差错的案件，要认真查纠，总结教训。二要清理行政收费。对××××年×月×日以来的行政收费情况进行清理，重点清理是否严格执行“收支两条线”规定，有无坐支挪用，有无擅自设立收费项目、提高收费标准，有无收费不开票据，有无随意减免收费、收人情费、以吃抵费、以物抵费，有无借年检之机“搭车”收费等违规违纪行为，一经发现，要严肃纠正。三要清理对消费者投诉的处理。对××××年×月×日以来消费者投诉的处理情况进行清理，重点清理有无积压未作处理的投诉；已处理的投诉，程序、时限、结果是否符合规定。四要清理对工商执法人员举报的办理情况。对××××年×月×日以来的群众举报办理情况进行清理，重点清理署名反映工商执法人员违纪违法问题的举报，看是否逐件查清，并将处理结果向举报人反馈；违纪违法行为是否按规定进行了处理、执纪执法是否到位。五要清理执法队伍。明确执法人员的岗位职责，重点清理现有在岗履行市场监管和行政执法职能的人员，特别是非公务员在执法岗位上执法、在法律文书上签字以及乱着装和不按规定着装等问题。对已在执法岗位上而不具备执法资格的人员，要坚决从执法岗位上调整下来；原创：对已在执法岗位，不作为、不依法行政、群众反映较多的执法人员，要离岗培训；对执法违法、严重违纪的执法人员，要坚决调离执法岗位，并依法依纪严肃处理。
（五）认真做好收缴分离工作，推行“阳光”收费。
此项工作不能搞形式，不搞一刀切。各单位根据辖区的实际情况，采取多种形式加以落实，可以在银行、办事厅，也可以是其它地方，只要真正实现收缴分离就行了。要下决心逐步取消一线执法人员手中的收费票据，实行民主定费后，组织经营者到就近的银行或指定的地点（办事厅）交费。除边远地方结合市场巡查定期上门收费外，集镇和乡镇所在地收缴分离率到达到以上，城区收缴分离率要达到以上。只有实行了收缴分离，才能把干部从繁重的收费中解脱出来，用主要精力搞监管，真正履行辖区市场综合监管，提高干部的业务素质。
（六）进一步深化市场巡查，落实辖区经济监管责任制。
一、前言…………………………………………………………………2
二、部门职能……………………………………………………………2
三、组织结构……………………………………………………………2
四、岗位职责……………………………………………………………2
1、企划部经理岗位职责…………………………………………2
2、广告文员岗位职责……………………………………………3
3、促销文员岗位职责……………………………………………3
4、信息文员岗位职责……………………………………………4
五、管理规范……………………………………………………………4
1、市场调研管理规范……………………………………………4
2、促销管理规范…………………………………………………7
3、品牌管理规范…………………………………………………9
4、广告制作规定……………………………………………10
六、操作流程……………………………………………………………12
1、市场调研管理流程……………………………………………12
2、促销管理流程…………………………………………………12
3、品牌管理流程…………………………………………………13
4、广告申请与制作流程…………………………………………14
七、工具表格……………………………………………………………15
企划部管理手册
一、前言
企划部作为公司营销中心的一个职能部门，主要负责公司市场营销策略的研究、策划、组织、实施及相关业务管理。
本手册详细描述了企划部的部门职能、组织结构、岗位职责、管理规范、操作流程及通用工具表格，用于规范与指导企划部的业务工作，是企划部的基础管理文件。
二、部门职能
1、负责公司市场营销策略的研究、策划、组织、实施及相关业务协调与管理。
2、建立并维护公司营销信息管理系统，研究与公司有关的宏观环境动态、行业状况、需求变化及市场竞争格局，收集市场信息，提交研究报告，拟定应对策略。
3、编制公司年度广告预算及年度广告策划方案，撰写与设计各类广告文案，统一制作广告宣传品，选择广告形式及传播媒体，评估广告效果，统一管理各区域市场广告推广工作。
4、编制公司年度产品销售促进预算及实施计划与方案，管理与组织实施公司及各区域市场产品促销活动，评估促销效果，改进促销方案。
5、依据公司发展战略、市场目标、企业形象制定相应的公共关系计划，策划与实施公关活动，调动社会资源为企业的发展服务。
6、根据市场动态、企业发展及资源状况，研究制定公司品牌策略及品牌规划方案，根据公司决策组织资源投入，负责企业形象与品牌管理。
三、组织结构
根据企划部部门职能制定本部门组织结构，如下图所示：
四、岗位职责
1、企划部经理岗位职责
(1)、行政隶属
上级主管：营销副总经理
直接下属：广告文员、促销文员、信息文员
(2)、主要职责
A、在营销副总经理的领导下，负责企划部的部门建设与业务管理。
B、重点负责公司市场营销策略的研究、策划、组织与实施管理，不断追踪国内外先进的营销理念和营销技巧、收集和剖析案例并与公司比较，对公司营销战略和策略进行调整，提出有价值的建议。编制、提交公司年度市场营销整体策划方案。
C、负责研究制定公司品牌规划方案，并根据公司决策组织资源投入及品牌管理。
D、负责制定本部门工作计划，并对各项业务进行工作指导与业务报批。
E、负责本部门人员的工作协调与业绩考评。
F、完成营销副总经理交办的其他任务。
2、广告文员岗位职责
(1)、行政隶属
上级主管：企划部经理
工作对象：各办事处（区域）相关业务人员
(2)、主要职责
A、在企划部经理的领导下，负责公司广告方案的策划、实施与业务管理。
B、负责编制公司年度广告预算，编制、提交年度广告方案，制定具体类别及分配比例。
C、负责与广告委托方（广告公司、媒体）的业务联络，起草广告文案与广告策划方案，制作与管理广告品，评估广告效果，提出改进与调整建议。
D、负责各区域广告事务的工作指导与审批管理，对各项广告投入进行备案，提交季度广告分析报告。
E、负责公司企业形象的策划与实施，负责公司产品商标管理。
F、负责公司产品包装、广宣品及企业刊物的策划与制作。
G、完成企划部经理交办的其他任务。
3、促销文员岗位职责
(1)、行政隶属
上级主管：企划部经理
工作对象：各办事处（区域）相关业务人员
(2)、主要职责
A、在企划部经理的领导下，负责公司促销活动方案的设计、策划、实施与业务管理。
B、负责编制公司年度促销活动预算，提交年度促销方案，制定与协调各区域促销活动推进时间与方案选择。
C、负责各区域促销活动的工作指导与审批管理，协助各区域市场开展促销活动。
D、负责制定公司公共关系计划与实施方案，策划与组织实施公关活动。
E、负责促销活动的方案管理与文档备案，评估活动效果，提交季度促销活动分析报告。
F、完成企划部经理交办的其他任务。
4、信息文员岗位职责
(1)、行政隶属
上级主管：企划部经理
工作对象：各办事处（区域）相关业务人员
(2)、主要职责
A、在企划部经理的领导下，负责公司营销信息管理、市场调研方案的策划、实施与业务管理。
B、负责跟踪、研究与公司有关的宏观环境动态、行业状况、需求变化及市场竞争格局，负责制定公司年度市场营销信息调研计划及预算，提交调研报告。
C、负责制定专项市场调研方案，收集市场信息，分析调研结果，提交调研报告，预测市场动态，拟定应对策略。
D、负责各区域市场信息的指导、协调与管理，通报市场动态、公司基本状况及应对策略。
E、负责或协助核查、处理与假冒商品相关的业务。
F、完成企划部经理交办的其他任务。
五、管理规范
1、市场调研管理规范
(1)、目的与原则，全国公务员共同天地
市场调研是对市场营销资料进行系统收集、分析和研究的过程，对于企业实施营销策略、检查经营成果，调整决策方案发挥着重要作用。
市场调研是市场营销的出发点，是提高市场营销效果的一种管理工具，从调查分析提出解决问题的办法，为公司制定产品计划，营销目标，决定分销渠道，制定营销价格，采取促进销售策略和检查经营成果，提供科学依据；在营销决策的贯彻执行中，为调整计划提供依据，起到检验和矫正的作用。
市场调研须遵循资料准确、观点客观、时效性强、信息全面完备、准确、及时、有调研监察权，无处理权；不能影响有关部门和人员的正常工作、投入费用最省的原则；为公司生产、经营、销售决策提供正确依据。同时依据一定的设计，逻辑的推理，进行系统的整理和分析。
(2)、内容与方法
主要内容：
A、市场环境调研：国内政治、经济形势、行业法规动态及其影响；宏观经济景气及产业、行业、市场供求关系；技术动态与产品发展动向；目标市场的人文环境。
B、市场需求调研：购买力总量及其影响因素；消费投向、支出结构及其影响因素；消费人口及分布结构分析；消费者购买动机、心理与行为。
C、市场供应调研：竞争品牌的供应渠道和竞争力分析；商品的供应总量及预测；主要销售市场和范围变化。
D、营销活动调研：竞争对手状况；产品实物性能、品种、规格、外观、材质和内外包装；销售价格状况、变动趋势及影响因素；销售渠道及中间商；产品寿命周期、销售增长、市场占有率；广告诉求、广告媒体、广告效果；促销活动效果；产品使用及新产品试投效果。
主要方法：
A、访谈询问法：以访谈的方式向调查者提出询问，以获得所需调研信息。
B、观察法：调研人员直接到调研现场收集信息，包括顾客动作观察、店铺观察及实际痕迹测量。
C、试验法：选择一两个营销因素，在某些环境条件下进行小规模的营销试验，并对结果进行统计、分析，如调研改变产品的品种、包装、价格、陈列方式等。
D、专家访谈及技术分析法：通过与选定专家的沟通，说明情况，提出问题，收集意见；通过技术手段与工具进行市场预测，如时间序列法、回归分析法、假设检验法等。
(3)、市场调研管理制度
第一条：根据公司的发展战略、销售目标和市场状况，每年第一季度末由企划部制定并提交公司年度市场调研计划、费用预算，经公司批准后组织实施。
第二条：企划部负责制定市场调研的详细工作规程和细则，监督按程序作业。
第三条：企划部统一管理公司市场调研工作，各区域市场负责单个市场调查项目全过程的组织、实施，收集、整理市场信息，提出初步市场调研总结，企划部汇总并撰写市场调研报告，供公司领导和有关部门决策参考。
第四条：企划部广告文员负责市场广告与展示情况的调研工作，包括方案与组织实施，整理数据及资料的分类建档，协调广告相关事务和传递工作。
第五条：企划部促销文员负责市场促销活动的调研工作，包括方案与组织计划，整理数据，分析结果及资料的分类建档，协调各区域促销相关事务和传递工作。
第六条：企划部信息文员负责市场信息的调研方案与实施计划，负责日常国家和地区的相关法律、法规和政策动态及主要竞争对手和商业资讯的收集、整理、分析工作，每季度以书面报告形式呈报公司。协调各区域市场信息管理事务和传递工作。
第七条：各区域经理负责主持和参与该区域市场调研、情报收集、分析与预测，负责执行该区域的广告与促销活动，并不断主动提出经营发展的建议和设想。
第八条：企划部经理负责市场调研相关业务人员的指导、培训，并对其工作业绩进行考核。协调相关业务，对委托的市场调查项目进行协调、督促、验收和评价。
第九条：市场调研与监察的主要内容：
A、调查国内各厂家同类产品在国内外全年的销售总量和同行业年生产总量，用以分析同类产品供需饱和程度和公司经销的产品在市场上的竞争能力。
B、调查同行业同类产品在全国各地区市场占有量以及公司经营产品所占比重。
C、对新经销商、商资格认证的市场调查工作。
D、对市场的价格信息进行收集与分析，以便公司准确预测及时调整产品价格，确保市场占有率。
E、对竞争品牌的性能、批发价、广告策略、促销办法等的收集与分析工作。
F、同类产品品牌的调查及提出拟经营品牌的建议。
G、了解各地区用户对产品质量、服务的反映及需求。
H、对销售人员的行为监察；对经销商经营情况的监察；对广告促销效果监察；对业绩提成方案及合理分配的监察等。
第十条：所有参与市场调研人员要严格坚持市场调研原则和市场调研程序，不得弄虚作假、，否则严肃处理。
第十一条：公司各级员工接受公司部门及公司外界的市场信息咨询时，须征得企划部经理的批准，不得私自泄露。
第十二条：本制度未涉及的内容，参照公司其它相关制度执行。
第十三条：本制度自公布之日起严格贯彻执行。
2、促销管理规范
(1)、目的与原则
促销管理是企业营销战略管理的重要组成部分。促销管理所要解决的就是如何制定促销战略，以何种方式、何种手段使消费者知晓、了解商品，继而产生兴趣，做出购买决策。
促销是通过信息传播与说服活动，与个人、组织或群体沟通，以直接或间接的方式促使目标客户接受某种产品，是在卖方的控制下直接或通过其他能够影响购买决策的渠道，向潜在购买者传递有关卖方产品的有说服力和有利于卖方信息，其实质是企业与外部环境中的顾客或社会公众的说服性沟通过程。
应对公司新产品的上市，通过促销活动，给潜在顾客一定的利益，形成利益吸引力，从而诱导部分顾客产生购买行动。指导各区域市场促销策划和实施，使之成为***公司市场竞争的有力武器，提高促销策略运作水平。
应对市场竞争形势，为了抵制对手的促销引力，公司采取类似或差异的促销活动，保护公司的市场免受对手侵犯。加强管理和控制，提高促销资源的使用效率和促销的整体协同性，以保证公司整体市场目标的达成。
通过促销管理规范实现流程化管理，为市场人员提供服务，提高促销策略市场响应速度，争夺顾客，拓展市场；奖励顾客，增加销量，提高促销组织和实施效率，增强其市场效果。
促销活动应依据目的性、针对性、创新性、科学性及系统性的原则。
(2)、内容与方式
促销的主要内容与方式包括广告、人员推销、销售促进及公共关系。
广告是指公司按照一定的预算方式，支付一定的费用，通过一定的媒体把商品信息传送给广大目标顾客的一种促销方式。公司的广告主要包括大型户外广告、经销商门头广告、媒体广告及广告宣传品。
广告宣传工作的主要内容：
1、起草广告宣传方案与方案。
2、制作各种广告张贴宣传画。
3、与广告公司进行交涉、联系广告制作业务。
4、对广告效果的测定与检验、评估。
5、向公司内部征集广告创意，并对各种创意进行评价和选择。
6、各种用于有奖销售、展示会、庆典、展览会的纪念品、赠品和促销品的设计、制作、选择与购买。
7、对销售计划部各区域业务工作提供广告促销方面的帮助与指导，协助销售计划部及各区域市场开展促销工作。
人员推销是指公司派出销售人员亲自向目标顾客对产品进行介绍、推广、宣传与销售，与消费者或用户进行面对面的口头洽谈交易的促销方式。
销售促进是指企业运用各种短期诱因，鼓励购买或销售企业产品或服务的促销方式。
公共关系是指公司通过第三者在报刊、电台、电视、会议、信函等传播媒体上发表有关公司产品的有利报道、展示或表演，以刺激人们需求的一种促销方式，以及通过企业赞助活动达成与社会公众的沟通，提高公众的认知度。
公司的基本促销活动分为A、B、C三种类型：
A类促销：由公司统一规划的全国性大型促销，主要目的为配合公司品牌塑造、新产品推广、竞争策略实施等整体性目标的达成。由公司企划部负责策划，各区域办事处和经理负责组织实施。
B类促销：主要是快速响应社会上的短期突发性的焦点新闻，或者公司突然的公众危机以及应对竞争对手的进攻等突发事件的反应式促销。由公司企划部和事发区域市场的办事处或负责经理共同策划，后者负责实施。
C类促销：主要是各区域市场针对行销中一些的经常性问题：打击窜货，增加网点，拉动流量，维系客情关系，打击竞争对手等，而举办的日常小型促销。由各办事处和区域负责经理申请，企划部协助策划，由市场人员决定和安排实施，公司内部提供“促销套餐”计划支持。
(3)、促销管理制度
第一条：根据公司的发展战略、销售目标和市场状况，由企划部于每年第一季度末制定并提交公司年度产品促销计划、费用预算，经公司批准后组织实施。
第二条：企划部负责制定促销方案的详细工作规程和细则，监督按程序作业。负责销售促进的全程跟进工作，包括物品的购置，物品的运输，方案的执行，方案的临时调整，人员的安排，物品的发放与管理，效果的评估，销售促进的总结。
第三条：企划部统一管理公司产品市场促销工作，各区域市场负责单个市场促销活动的组织、实施，整理评估促销效果，提出初步促销工作总结，企划部汇兑并撰写市场促销工作报告，供公司领导和有关部门决策参考。企划部应确保公司存有备用促销方案及促销品，以应对市场竞争的需要。
第四条：企划部促销文员根据市场动态及时制定促销方案及具体实施办法，协助区域市场开展促销活动，整理、评估促销效果，总结经验及资料的分类建档，协调各区域及本部门促销相关事务和传递工作。每季度以书面报告形式呈报上季度促销工作总结及下季度促销活动安排。
第五条：企划部广告文员负责促销有关的市场广告方案及制作工作。企划部信息文员及时了解市场动态，提出开展促销活动的建议。
第六条：各区域经理负责具体组织该区域市场促销活动，培训促销员，维护客情关系，收集、整理活动基础数据，提出初步效果评估报告。根据本市场的实际情况，提出促销建议及促销活动申请。
第七条：企划部经理负责公司整体市场促销活动的指导，协调相关业务并对相关人员的工作业绩进行考核。
第八条：所有参与市场促销活动的人员要严格遵守促销活动的规定程序，及时管理市场促销品的发放，不得弄虚作假、、挪做它用，否则严肃处理。
第九条：本制度未涉及的内容，参照公司其它相关制度执行。
第十条：本制度自公布之日起严格贯彻执行。
3、品牌管理规范
(1)、目的与意义
品牌管理是公司整体市场竞争战略的重要组成部分，随着市场成熟度的逐步加强，以及竞争产品的同质化，品牌管理成为公司获取竞争优势和争夺顾客的重要手段之一，品牌管理是现代企业发展的必由之路。
制定公司品牌管理规范，协调与管理公司品牌策略，增强公司全体员工的品牌意义，通过品牌管理达到品牌效应，产生巨大的附加效益，稳固产品的市场地位，同时为公司的企业形象和企业文化的建立、发展推波助澜。
良好的品牌将为公司稳固一大批忠诚顾客，保证公司稳定长足的发展。促进公司全方位营销工作的开展和进步，激发全体员工的全局意识。
(2)、内容
品牌管理的主要内容包括品牌规划与品牌策略、品牌设计与实施、品牌维护与管理。
根据公司的整体发展战略，制定品牌规划与策略，围绕品牌理念主题，根据消费环境、季节、潮流等变化推出有新意的广告、促销、活动方案，使公司品牌与产品品牌形象深入人心，给消费者一个节能、环保、美观、诚信、实用、责任心、行业楷模的形象。
通过多方的投入，包括广告、促销、策划、产品研发和设备，服务设备和人力、贯彻CI、公关人力、公益、人员培训、信息收集分析等，增强公司品牌推广力，提高品牌形象。
(3)、品牌管理制度
第一条：营销副总经理负责公司品牌规划与管理工作，营销中心企划部负责品牌的日常业务管理。
第二条：营销企划部根据公司品牌战略制定年度工作计划及经费预算，管理公司的广告、促销、公关业务，共同执行、协同与维护公司品牌形象。
第三条：营销中心客户服务部负责售前、售中、售后服务工作的策划组织监督，接受处理客户、消费者的投诉，及时将影响公司品牌形象的情况呈报营销中心副总经理。
第四条：营销副总经理负责与相关部门的沟通协调工作，统一领导公司的品牌推广与维护工作。
第五条：公司全体员工须树立品牌意识，坚持顾客第一，注重规范言谈举止和仪容。
第六条：公司员工须全力维护公司商标、产品、广宣品、各种策划方案，公司商标在策划方案和广宣品被设计中，须报企划部备案，呈公司领导批准方可使用。
第七条：公司员工须全力支持和执行已批准的策划活动，积极提出有关品牌策划的建议。
第八条：本制度未涉及的内容，参照公司其它相关制度执行。
第九条：本制度自公布之日起严格贯彻执行。
4、广告制作规定
为规范广告，加强广告管理，合理使用广告费用，避免无必要的广告支出，特制定本规定，公司及各区域在广告时，须按本规定的程序操作。
第一条：公司广告事务由营销中心企划部负责统一管理。每年第一季度由企划部牵头，商销售计划部及各区域办事处，提交年度广告整体安排计划，包括公司总广告费用额度、各区域广告分配额度、各广告方式分配比例，报营销副总审批。
第二条：各区域市场广告实行额度控制管理，各区域办事处要对所管辖区域的广告进行统一管理，在企划部的指导下合理规划。区域内的大型户外广告、专业市场大型广告要在每年第一季度确定方案，根据广告的具体时间段组织实施。
第三条：所有广告之前，各办事处（区域）必须填报《广告申请表》，将申请表中相关内容详细填写完整，并由经手人、办事处经理（区域经理）签字后，传真至营销中心企划部，企划部负责组织审核并报营销副总审批，重大广告需经总经理批准。经批准后，方可进行广告。
第四条：填报《广告申请表》的同时，需提供如下材料：
A、媒体广告：需提供媒体报价单，如报纸、电视、电台等媒体的正规报价。
B、户外广告：需提供广告的详细位置、广告具体尺寸，载体的合法使用证明。
C、制作类广告：需提供制作规格、材料、人工费用明细。
第五条：广告申请批准后，由各办事处与方或方签订正式广告合同，并将合同原件签字盖章后寄回公司审核盖章。
第六条：户外喷绘广告由企划部统一组织制作，各办事处（区域）负责与方或方组织展示安装。
第七条：广告完毕后，各办事处（区域）应于15日内，将广告发票粘贴完毕并由办事处经理（区域经理）签字后，连同批复的审批表、广告见证材料一同寄回公司报销，见证材料如下：
A、报纸广告：需提供报样（必须为整张报纸）。
B、电视、电台广告：需提供播出单、监播监听带。
C、制作类广告：近景照片（证明其制作内容与质量）、远景照片（证明其位置）。
第八条：所有广告必须经审批后方可，凡未经审批擅自者，其广告费用自行承担，对影响到公司整体形象的，公司保留追诉的权力。
第九条：制作户外广告、门头广告时，办事处所提供的制作内容及要求画面尺寸必须准确无误，因提供尺寸错误而造成画面报废者，其喷绘画面费用的50%由办事处经办人承担。
第十条：广告完毕后，必须及时结算，凡于广告完毕15日内未将报销材料寄回公司者，将按10元/日对相关责任人进行处罚。
第十一条：本制度自公布之日起严格贯彻执行。
六、操作流程
1、市场调研管理流程
2、促销管理流程
(1)、A类促销管理流程
(2)、B类促销管理流程
(3)、C类促销管理流程
3、品牌管理流程
4、广告申请与制作流程
七、工具表格
促销计划编制要点
一、基本内容促销计划主题：内容形式：适用地点与条件：预算：评估方法：应及处理：二、与商品有关的促销样本促销：折价促销：展示会促销：产品特卖会：三、广告宣传有关的促销户外、店头广告：POP（销售点展示）：宣传单：目录、海报：报纸、杂志广告：
市场调查报告要点
一、调查的目的二、调查采用的方法三、调查对象、范围、内容产品市场占有率及地域分布情况消费者购买动机及类型消费者对产品及服务的意见经销商对产品及服务的意见广告宣传效果品牌认知度四、调查期间五、调查结果分析六、对策建议七、其他必要说明事项
户外广告申请表
申请人：申请日期：
地点
所属地区
月销量(万元)
计划时间
制作期限
计划费用总额
经销商承担费用额度
制作类型
制作尺寸
制作数量
广告大小比例图
发送地址
联系人及电话
广告位地理位置说明
广告位陈列位置说明
广告位不利因素说明
广告效果预测
区域/办事处经理意见
营销中心意见
总经理意见
C类促销申请表
申请人：申请日期：
所属区域计划促销时间
预计费用占本季度费用百分比
本季度预算总额已使用费用
促销点数目及有资格促销点总数促销地级市及地级市总数
促销形式(ABCD)
促销目的：
C类促销安排表
所属区域：促销月份：制表人：
促销点所在地店主促销类型促销时间
，全国公务员共同天地
区域月份C类促销物品申请表
申请人：申请日期：
品名单位单价(元)订购数金额(元)备注
金额合计￥
区域经理：企划部：批准：
区域月份C类促销物品发放反馈表
制表人：区域经理：制表日期：
品名单位单价(元)原申请数实发数金额(元)备注
金额合计￥
市场竞品调查报告
调查对象调查对象为该品牌的省级地级专卖店分销商
上游供货商该品牌主要销售渠道专业市场商场超市五金工程
产品系列生产规模
通路设计
价格体系出厂价
最高返利发放期限和形式
一批进货价一批出货价利润空间
二批进货价二批出货价利润空间
零售商的利润空间
已有过的促销方式
业务人员拜访深入到省地县镇
售后服务体系及政策
销售网络结构
营销队伍结构
经销商对该品牌的评价优点
缺点
你的评价存在的优势
存在的劣势
你认为劣势怎样变成优势：
广告、宣传、展示品制作时限要求
类别内容与要求责任人时限备注
广告喷绘(户外/门头)制作申请，尺寸及内容说明；情况说明全面、清晰，尺寸内容准确无误，报企划部办事处最长9天，不含托运时间(重大广告审批及物流部与货品同批发运时间顺延)
内容审核，情况沟通，报审；企划部1天
广告设计，情况反馈与确认；送喷绘公司；企划部1天
喷绘制作，并托运至公司3天
广宣品入库，通知到货；核对，开具发货单，出库物流部企划部1天
托运物流部3天
展板、展品及通用宣传品制作与发放收到要求，并确定是否制作，回复企划部1天最长6天
制作2天
入库，出库，安排托运，通知企划部物流部3天
新海报，新宣传物品季度计划或专题立项企划部最长16天
文案设计，修改，图案推荐企划部1、5天
审批确认营销中心1天
平面设计，修改，定稿企划部4、5
交付印刷，产品到仓企划部5天
按计划分配销售部1天
托运物流部3天
日常宣传品领用制作申请表
申请人：填表日期：
事项名称
情况说明制作数量内容要求
发送地址电话收货人
要求发货时间
办事处经理意见
企划部意见
销售计划部会签意见
营销中心审批意见
媒体广告(广播/电视)申请表
申请人：填表日期：
媒体名称
日期年月日样稿到市场期限
计划费用总额经销商承担费用额
时间段位段位1段位2段位3
样带选择版秒版秒版秒
发送地址电话收货人
媒体收视率
辐射地区辐射总人口
该时段收视人群
媒体不利因素
时段单价元/秒元/秒该时段广告产品类别
排播表123456689101112131415
段1
段2
段3
161718192021222324252627282930
段1
段2
段3
办事处或区域经理意见
企划部意见情况说明
销售部意见
2006年3月召开的十届全国人大四次会议，把滨海新区开发开放纳入国家“十一五”规划纲要，2006年5月，国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。批准天津滨海新区为综合配套改革试验区。2007年10月，国家工商总局以局务会议纪要的形式。批准了《天津市工商行政管理局关于促进滨海新区开发开放的意见》，从支持创新登记注册制度、支持放宽市场准入条件、支持提升行政服务效能等几个方面，对滨海新区的开发开放予以大力支持。面对滨海新区开发开放的形势，天津市工商局坚持发展是第一要务，监管是第一责任的理念、全面发挥工商行政管理职能，从工商行政管理体制、市场准入机制、市场监管机制、行政服务机制等四个方面。大力推进滨海新区市场主体的扩张和市场监管工作。
一、适应新形势创新滨海新区工商行政管理体制
一是适应市场经济体制改革深化的需要。市场经济的基本特征是，在法律法规限定下，经济成份多元化、市场交易自由化、主体权力最大化、行政干预最小化、依法办事完备化。本着这一思想。新区工商行政管理要尽可能降低门槛。放宽条件，减少限制，还权于企，还权于民。
二是适应科学发展的需要。本着贯彻加快发展、以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾的思想，新区的产业结构要坚持高端化、高质化、高新化，上项目、办企业、市场准入要坚持大项目、好项目，把住统一规划关、资源消耗关、环境污染关，高耗能、高污染的项目不能上，要符合资源节约型、环境友好型、生态文明的要求。
三是适应逐步和国际接轨的需要。国务院对天津城市定位，其中一个方面是国际化港口城市，正在制定的天津市经济和社会发展的重点规划。将天津定位是世界级大城市。天津经济外向度达到60％，已经融入并正在融入全球经济一体化之中。滨海新区是我国北方对外开放的门户，设计滨海新区体制机制、政策规定，必须要有世界眼光，逐步和国际惯例、国际规则接轨。
四是适应先行先试的需要。国务院批准天津滨海新区为综合配套改革实验区，其目的就是划出一块地方，像当年深圳那样，进行突破现行体制机制的试验，包括国企改革、行政管理体制改革、涉外体制改革、金融改革、土地制度改革等。因此，我们必须深入领会党中央、国务院开发开放滨海新区的意图，解放思想，转变观念，敢于打破常规，做前人没有做过的事，做外地没有做过的事。
二、工商部门服务滨海新区开发开放的现状和问题
(一)工商行政管理体制方面
按照1998年国务院批转《国家工商行政管理总局工商行政管理体制改革方案》，实行省以下工商行政管理机关垂直领导，新设机构均按照垂直体制设置。鉴于当时的实际情况，天津开发区、保税区、新技术产业园区等功能区的工商行政管理体制，沿袭了块块领导体制下的模式，没有纳入全市工商行政管理垂直领导的范围。开发区、保税区、新技术产业园区的工商行政管理机关，隶属于所属区域的管理委员会，人、财、物统管于区域管委会，称之为“XX经济发展局(另名为XX工商分局)”。该体制对当时的经济发展和招商引资，市场准入和促进区域经济发展起到了一定的推动作用。但从滨海新区发展的大局来看，现行体制存在诸多问题。一是统筹滨海新区整体工商行政管理政策存在一定困难：二是不利于整体政策措施的落实，存在重招商、轻管理，重注册、轻监管的情况：三是不便于集中工商行政管理资源，一定程度上限制了进一步提高行政效能。分散的管理体制，难以形成聚集效应和协调一致的调控格局，必须从践行科学发展观出发，超前谋划，设计安排与滨海新区开发开放相匹配的工商行政管理体制，以促进滨海新区经济社会的又好又快发展。
(二)市场准入方面
按照国务院、国家工商总局和天津市政府的部署和要求，近年来，市局相继出台了《关于私募股权投资基金私募股权投资基金管理公司(企业)进行工商登记的意见》、《关于支持东疆保税港区企业发展的意见》、《关于支持中新天津生态城企业发展的意见》、《关于支持服务外包企业发展的意见》和《天津市农家院旅游企业注册登记管理暂行规定》：根据市政府审批办统一部署，按照“工商牵头、抄告相关、并联审批、限时办结”的模式，认真开展市场准入类联合审批工作，切实提高工作效率。根据相关法律法规的规定和市场主体发展的切实需要，及时制发了《公司股权出资登记管理试行办法》和《公司股权出质登记管理试行办法》。从工商行政管理职能出发，营造了良好的市场准入环境。滨海新区内外资市场主体发展速度和质量令人振奋，但与其他先进地区相比，仍存在一定差距，还有较大发展空间。我们需要在金融创新、市场主体准入环节上，进一步加大调研力度，按照“非禁即入、非禁即可”的原则，制定相关支持政策和措施：需要进一步解放思想。从天津实际、特别是从滨海新区的实际出发，为实现“奋战三五年、打好进位战，全面上水平，全国争一流”的目标而不断努力。
(三)市场监管方面
市场监管是工商行政管理机关实现维护市场经济秩序和保护社会和谐的重要职能之一，按照国家工商总局的部署，市局在推进企业信用监管方面，做了大量卓有成效的工作，积累了丰富的经验，但也存在着一些需要进一步研究和完善的问题。在依法监管、科学监管、信用监管、辖区监管和信息化手段监管上还需要进一步下功夫。同时，企业信用监管是一项长期而复杂的工程，是社会信用体系建设的重要组成部分，有很多新情况需要研究，很多新问题需要解决。
(四)行政服务方面
近年来，在加强行政指导，做好行政服务，提升服务效能等方面，特别是围绕中心、服务大局方面做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。但是，从服务理念上、服务方式上、服务机制方面，还需要进一步提升。一是要在服务地方经济发展上，深入贯彻国家工商总局提出的努力做到“四个统一”，大力推进“四化”建设。拓展网上服务范围：二是要积极推进企业注册登记的前置审批制度改革，方便市场主体的准入：三是要试行企业登记注册官制度，在企业注册登记制度改革上迈出实质性步伐。
三、创新服务滨海新区开发开放体制机制的内容
(一)工商行政管理体制的创新
充分借鉴浦东新区开发开放的
经验，结合天津滨海新区的实际，按照在大局下行动、垂直管理、在现行建制基础上不增加层级、整合行政资源、提高履职效能、保持稳定的原则，努力推进滨海新区工商行政管理体制的创新。
按照国务院批准国家工商总局体制改革方案的要求，设立天津市工商行政管理局滨海新区分局，根据需要，可设若干个工商行政管理办公室。可以将市局的权限委托新区分局，真正实现新区的事新区办。塘沽、汉沽、大港三个分局行政建制不变，级别规格不变，隶属关系不变，辖区范围原则上也不变。如此设置，一是便于向总局争取授权和更多的支持政策，特别是外资企业的直接登记权；二是有利于保持各功能区企业注册、监管政策的统一，招商、行政管理两手抓、两不误：三是有利于集中工商行政管理的行政资源，保证素质，提高效能。
(二)市场准入机制的创新
按照最大限度减少前置审批、市场主体准人实行“非禁即入”、经营范围实行“非禁即可”的原则，推进市场准入机制的改革。
1、积极探索滨海新区企业注册登记审批制度和市场准入前置审批制度的改革。一是进一步梳理企业注册登记前置审批项目。目前，滨海新区企业注册登记需进行前置审批的经营项目共135项，其中法律设立的前置审批项目35项，行政法规设立的前置审批项目67项，国务院决定设立的前置项目31项，中共中央和国务院部门设定的前置项目2项，二是根据滨海新区企业注册登记的实际情况和企业需求，从进一步方便企业设立人手，并兼顾全市行政审批工作的统一和效能，抓紧抓好这项带有突破性或是革命性的行政审批制度改革。制定改进我市滨海新区企业注册登记前置审批制度方案和滨海新区先行先试的方案。试行确认企业市场主体资格，探索工商登记机关确认企业法人资格与行业审批机关许可企业经营资格相分离的登记制度，由市政府组织各有关部门进行协调，最后由滨海新区管委会或新区政府组织实施，
2、进一步做好扩大市场主体工作。天津的发展靠项目，滨海新区的开发开放更是需要项目的支撑。为此，我们将进一步从职能出发，研究现行法律、行政法规没有覆盖的新兴生产领域、流通领域和服务领域的新兴经济组织，主动、积极、及时地研究新兴行业企业注册登记管理办法，真正落实“非禁即入”原则，形成一套工作机制和制度，推进新兴经济组织的市场准入，推进全市市场主体的扩张增量。一是建立分局向市局报送“新兴经济组织注册的报送制度”，及时了解和掌握新情况、新问题；二是建立新兴经济组织注册研究工作小组，由分管领导牵头，市局企业注册、外资注册、企业监管、法制等部门，会同相关行业专家、律师、企业代表，共同负责新兴经济组织注册登记办法的调研和具体办法的拟定工作，保证新兴经济组织快速准入。三是建立向市政府和国家工商总局的政策请示和报备制度。
3、最大限度地放开企业名称、经营范围的限制。首先，在充分调研的基础上，进一步研究修订企业名称登记管理办法，将企业名称的查询、核准等项工作纳入程序化的轨道，尽快实现网上核准、书式档案报备的工作模式。其次，研究制定进一步放开企业经营范围的意见，对不涉及国家法律、行政法规和国务院决定明令禁止的，真正放手让企业开展经营：进一步取消有关经营范围核定方面的资金限制，鼓励企业跨行业经营：进一步推进企业经营范围的宽泛化，对新兴经营业态的经营范围，按照国际通行的做法予以核定。
4、对滨海新区下放外商投资企业注册登记权限。滨海新区原有的外资登记管辖权限已远远不能适应目前经济社会发展的需要，本着解放思想、更新观念、先行先试的原则，对滨海新区下放外商投资企业注册登记管辖权限。大力推进滨海新区开发开放，为滨海新区又好又快发展提供政策保障和良好服务环境。
(三)市场监管机制的创新
依据依法监管、科学监管、信用监管、辖区监管和信息化手段监管的原则，重点抓好以下几个方面的工作：
一是调整辖区范围，落实网格化管理，抓紧研究制定全市统一的包括各项监管职能的网络化监管软件系统，形成以市局为中心、分局为支点、工商所为基础的统一监管格局。
二是进一步研究能满足总局需要、全市统一、包括各类市场主体的科学的信用分类监管办法，实现切合实际、信息可靠、动态管理的监管要求。
三是抓紧推出科学简便的流通领域索证索票、进货台帐的制度和办法。为进一步履行好流通领域市场监管的职能，规范市场经营主体的行为，加大制度化、规范化管理办法的调研和研究力度。
四是在滨海新区率先推行信息化监管办法。研究统一软件，供各企业使用，争取在不太长的时间内实现工商行政各项监管和服务的网上办理。
(四)行政服务机制的创新
必须把握依法行政、服务至上、便捷高效的原则，推进创新工商行政管理行政服务机制的创新。
一是坚持工商行政管理服务大项目的对接机制。在进一步总结工作经验、完善服务机制的基础上，建立包括已注册、待注册、前期筹备等大项目库，加大行政指导力度，切实落实“提前介入、及时注册、重点指导、跟踪服务”的要求。从而实现高效能管理、高水平服务。
二是坚持工商行政管理窗口规范化服务标准。充分发挥行政许可服务中心和各级投资服务中心的作用，积极推行“窗口受理、联合审批”和“团体化登记、集中办公、流程作业”等行之有效的办法，坚持“一审一核”、“一人核准”制度，最大限度地提高工作效率和服务质量。按照国家工商总局批复的《支持滨海新区开发开放的意见》要求，在企业注册岗位进行行政执法类公务员管理的探索，积极推进滨海新区注册官制度的试点工作，促进职能的全面发挥。适时出台《滨海新区企业注册官制度试点方案》，形成注册官职位设置、任职考试、职级待遇、工作规范和监督管理办法等一系列相关制度，以保证滨海新区注册官试点工作的推进。
三是进一步加大工商行政管理政策宣传力度。在滨海新区设立工商行政管理的法律、法规、政策宣传平台，对已出台的法律法规、支持政策开展多方位的宣传，充分利用好政务网站、工商政报、新闻媒体和面对面宣讲等宣传手段，加大政策宣传力度，充分发挥政策效应。
将公共政策在正式出台实施前在全社会进行公示，征询意见，这在XX历史上也是第一次。
一连串的“前所未有”，昭示着XX在公共决策方式正在出现重大创新，民意民心正在成为政府公共决策的主要依据之一，这是与时俱进的时代精神和执政为民的政治情怀的体现，是政治文明建设在城市管理领域中的新实践，是服务型政府建设的新成果。
2003年冬天，XX拆迁政策意见征集稿的出台引发了数百万市民的关注。一时间，街谈巷议的焦点都集中于此。新拆迁办法之所以备受XX市民关注，除了它事关广大群众的切身利益外，还在于这次XX市委、市政府的举措不同凡响——将新拆迁办法面向全社会进行为期10天的公示，任凭各方评头论足。
调查显示：重大公共决策尊重民意是民心所向
据悉，将与群众利益息息相关的重大决策在全社会进行公示在XX历史上是第一次，在全国范围内也很鲜见。从12月1日至12月11日这10天里，绝大多数XX市民通过媒体、网络、公告等渠道了解到了新拆迁办法。据悉，短短10天内，有关网站的浏览量达到近15万人次，发帖和邮件达到200多条，各主要相关部门都把全部精力投在了听取群众意见上，XX各主要媒体的老总直喊吃不消，新闻热线全部爆满。
为获取第一手的资料，本刊记者近日在XX街头随访调查了30位XX市民，了解他们对此事的真实态度。
调查结果显示，30人中知道新拆迁办法的有27人，占被调查总数的90％。25人认为新拆迁办法“很有必要”进行公示征求群众意见，占总数的83、3％，4人持无所谓的态度，占13、3％，而认为“没有必要”的只有1人，占3、3％。
30人中，25人认为政府在制定各项政策时，应更多地考虑民众的意见，占83、3％，3人持无所谓的态度，占10％，只有2人持否定态度，占6、6％。
调查充分说明，绝大部分XX市民对此次出台的新拆迁办法及公示给予了积极的评价，认为政府在决策过程中听取并重视民众的意见，不仅是人民群众“主人”意识增强的体现，更是政府更加亲民爱民的体现，是民主政治进程加快的体现，是服务型政府建设的结果。调查结果如下图所示。
关于XX拆迁新办法及公示做法的调查结果
（调查总数为30人，调查采用街头随访方式）
1你知道最近XX市政府公布的新拆迁办法公示吗？
A知道（27）
B不知道3
2你认为新拆迁办法采取公示的方式征求群众意见，是否有必要？
A很有必要（25）
B没有必要（1）
C无所谓（4）
3你从什么渠道知道这些内容？
A报纸杂志广播电视（20）
B网络（7）
C政府公告（1）
D其他渠道（4）
4你认为政府在制定各项政策时，是否应更多地考虑民众的意见？
A是（25）
B不是（2）
C无所谓（3）
5你希望政府以后在哪些方面更注重民众的意见？
A制定事关城市发展的重大决策，如城市定位、城市发展重心、城市发展规划、五年发展计划等
B制定事关百姓民生的政策，如拆迁、教育、调价等（21）
C对重大突发事件的处理方面（3）
6你认为在制定这些政策时，民众的意见应占多大的比重？
A50％左右（13）
B低于50％（5）
C高于50％（12）
7你认为政府在决策过程中听取重视民众的意见，体现了什么？
A是民主政治进程加快的体现，是服务型政府建设的结果（11）
B是政府更加亲民爱民的体现（18）
C是人民群众“主人”意识增强的体现（7）
D是作“秀”，做做样子（1）
（本次调查执行人：本刊记者应依苹、东南大学政治与公共管理系夏宁、王海风）
重大公共决策要让民意民心“当主角”
据了解，直接导致此次XX新拆迁办法出台的原因有三。其一是与相关条例的衔接。2001年11月，国务院出台了《城市房屋拆迁管理条例》，确立了等价有偿原则。2002年年底，江苏省也相应出台了《城市房屋拆迁管理条例》。为了与这些条例做好衔接，并考虑到百姓要求修改拆迁办法的呼声越来越强烈，XX市政府遂决定出台新法；其二是随着城市经济、社会的发展和房地产市场的发展，老的拆迁办法已明显滞后于市场。如原来依据土地级别来进行货币补偿，像河西地区，土地级别是6级，但房价已涨到四五千元，单单套土地级别的话明显不合理，这次修改时就将河西地区的拆迁区位定在了2级；其三是随着城市建设的飞速发展，通过城市化进程来拉动经济发展，对XX实现“两个率先”具有重要意义。在城市建设中，不可避免地涉及旧城改造，涉及拆迁。2005年全国十运会将在XX召开，重要项目的用地量将剧增，拆迁量也将增大。拆迁“牵一发而动全身”，为了切实保护被拆迁人的利益，维护社会稳定大局，出台新办法已是迫在眉睫。
在这样的情况下，XX市政府决定制订适应新的形势的更加完善的拆迁办法。2002年11月，制订新办法的任务落实到了XX市房管局。接着，由法制、城建、物价等部门参与的新办法起草小组正式成立，在起草小组中，还吸收了XX高校、科研机构的专家学者全程参与。起草小组成立后即开始高速运转。新拆迁办法首先被做为一个重要科研课题而不是一个政策进行研究，这也创造了XX历史上的第一。
课题确立以后，面向社会招投标。共有3家单位参与了投标，最后XX工业大学管理学院提出的技术方案中标。此后，管理学院与政府有关部门组成课题组共同承担研究工作。XX工业大学管理科学学院聂琦波教授，是拆迁新办法小组技术组负责人。他在接受本刊记者采访时介绍，课题组今年9月召开第一场征求意见会，就专门邀请了省社科院、南大、东大、南师大的知名专家学者参会。在修改过程中，还召开了10多场座谈会或征求意见会，如邀请XX市各区区长、拆迁办主任、专家学者参与论证，向市人大、政协作汇报。方方面面的代表提出了许多宝贵意见。在本次修改过程中，XX市四套班子领导也多次听取汇报，并提出了许多重要意见。到12月1日向全社会公示止，此方案历经30多次修改，其中的技术规范经过十几次修改，这在XX历史上也是绝无仅有的。
新拆迁办法和老办法相比，最大的创新之处在于确立了市场化的评估体系，确定了市场＋保障的拆迁办法。此外，保障价格一改惯常的政府定价的办法，而是以二手房的市场均价为标准。在计算过程中，课题组进行了充分的调研，先后采集了两批数据。第一批数据是老的补偿法与市场的差价，共采集了自2001年以来的近4000个数据；第二批数据是在6万多条二手房成交数据的基础上，筛选2000多个数据点，进行分析、比对。在此基础上，才形成了各区二手房的均价，继而制订了各区位的补偿指导价。
拆迁新法小组几乎用了一年的时间，终于完善了新拆迁办法。此后，XX市政府将拆迁办法进行公示，在全社会范围内征求意见。在公示结束前几天，拆迁新法小组就开始对市民的一些意见进行集中梳理。据了解，市民关注的焦点主要集中在拆迁指导价、评估机构的公正性、5年内房屋的拆迁等方面。
12月12日，即新拆迁办法结束公示的次日，拆迁新法小组立即召开了会议，将市民意见进行汇总，通报有关情况。接着的几天，他们还结合市民意见，根据有关原则进行修改。修改后的办法将继续在一定范围内公开征求各方面的意见，12月下旬将为拆迁新政定稿。聂琦波认为XX新拆迁办法的出台，是在真心实意听取群众意见的基础上进行的，是民意的汇集，是民心之所向。
这次市民对新的拆迁办法制订的广泛关注与积极响应，可以说是始料未及的。有关部门一位官员表示大范围、高层次的公众参与体现了XX市政治民主的新气象。城市是市民安身立命的场所，市民一方面欢迎政府搞城市建设，一方面又往往不愿因拆迁失去自己的家。对于房屋拆迁这样涉及百万市民切身利益的公共政策，利害相关的广大市民无疑最有发言权，理应让市民积极参与到政策制订的过程中来，听取他们对拆迁办法的认识、想法、建议，让市民在重大政策的制订上唱“主角”。事实上，这一观点也代表了大多数市民的看法，本次调查中，70％的人认为制订事关百姓民生的政策，如拆迁、教育、调价等政府应更加注重民众的意见，有83％的人认为群众的意见在事关百姓民生的政策内容上所占的比重应等于或高于50％。这位官员还认为，广泛的公众参与为政策制订的合法性和政策执行的有效性奠定了坚实的基础，他们的参与热情也鲜活地体现了市民权利意识的增强。这反过来也成为推动政府决策民主化的重要力量。
重大公共决策应在科学化中涌流人文情怀
一位专家指出，此次拆迁办法的制订过程反映了政府决策方式的新变化，从政策制订过程到政策内容鲜明地体现了新特点。
传统的政府决策过程其科学性保障主要有政府机构承担，群众只是政策执行中消极被动的客体。但是，由于政府管理事物的多样性和复杂性，单纯依靠政府体制内自身的理性难以保证决策的正确性和科学性。科学的决策过程在逻辑上包括发现问题和确定目标阶段、拟订决策方案阶段、选择最佳方案阶段，三个阶段的活动连动起来构成行政决策的一个完整的全过程。本次拆迁办法的制订遵循决策规律性，把政策制定看作一个完整的系统，注重集中公众的信息和智慧，首次有专家全过程参与政府重大决策活动，为政策的科学性提供了前提。又经过近一年的充分酝酿、反复研究，通过多层面征求意见和研究讨论，进行多次修改完善方才脱稿。初稿公布后，及时交付社会公众，认真听取社会公众对新办法的批评建议，广开言路，集思广益，为制订科学的公共政策、完善惠小家利大家的新办法奠定了坚实的程序基础。整个政策全过程贯穿着科学决策的内在逻辑，反映了政策决策的科学化。
本次拆迁办法的整个制定过程及其内容体现了浓郁的人性化色彩。在程序上，政府职能部门为社会公众参与政策制订提供了各种途径和渠道，缩小了公众与政府间的信息不对称，实现了政府与公众的零距离互动。在实体内容上和政策实施中充分体谅被拆迁户的实际问题和困难，对一系列具体问题作出了明确规定，如评估机构由双方共同商定；影响经营也有补偿；拆迁期限内不得停水、停电；拆迁后学生可在原地就读等。这些规定真正地考虑到了公众的实际情况和个人愿望，反映了政府对民生关切的人文情怀。本刊调查中60％的受调查者认为，政府在决策过程中听取重视民众的意见，是政府更加亲民爱民的体现。这个结果也充分说明了这一点。
东南大学政治与公共管理系副主任魏福明博士告诉本刊记者，随着我国社会政治环境的新发展以及我国政策科学研究的逐步完善，政策决策体制的改革和完善势在必行，XX市政府此次关于房屋拆迁补偿新办法的制订，是政府决策体制改革实践的先行者。其中体现的民主化、科学化、程序化、人性化等特点集中于一点就是，反映了与时俱进的时代精神和执政为民的政治情怀，是政治文明建设在城市行政管理领域中的新实践。魏福明还认为，在法治观念日益深入人心的今天，公民对政府的期望已经变得越来越明确，这就要求公共政策的决策必须与时俱进，进一步走向民主化，充分保障公民权利。特别是在城市管理中，城市管理者和市民既是行政上的管理关系又是合作的伙伴关系，两方面的有机结合、和谐统一才是“经营城市”的理想之策。因此，研究此类实践经验，形成制度化的机制，在当前无疑具有重大的现实意义，也必将推动XX市的政治文明建设迈入新高度。
新闻附件
XX连续出台重大举措保障公共决策听取市民意见
重大公共决策必须公示听证
今年10月，XX市政府出台了《市政府关于进一步增强服务意识提高行政效能的通知》。《通知》规定，XX市政府拟定全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、法规议案和行政规章、大型项目等重大决策，必须提交市政府常务会议或市长办公会议决定。各部门提请市政府讨论决定重大决策时，必须经过专家或研究、咨询等中介机构的论证评估或法律法规分析；与人民群众日常生活密切相关的，一般要通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。各级政府、各部门领导必须每年完成1—2篇有质量的调研报告，针对人民群众关心的热点、难点问题，提出具体的解决办法和意见，以此作为领导干部年度考核的重要内容。
政府网上征询“十件为民实事”
你想让政府明年为你做什么？11月20日，市政府公布，在网上向市民征询2004年为民办十件实事的意见建议。据介绍，此次为民办十件实事的意见征询，首次改变了以往完全自上而下的方式，市民则通过电子邮件的方式，足不出户地直接将自己的想法和建议提交到政府的相关部门，享受高效、简易、可靠的电子化公共服务。市民的提议，政府将进行研究考虑，以提高政府决策的科学性和民主性。
政府向社会各界征集明年立法项目
为加强地方行政立法的公开性、民主性和科学性，根据《XX市政府规章制定程序规定》，XX市政府法制办从11月10日开始，向社会各界征集2004年全市政府规章立法建议项目。XX市各机关企事业单位和全体市民均可参与。对所提出的立法“金点子”要求，应符合XX市的实际需要，并具有地方特色。建议内容可围绕广大群众关心的热点问题，重点放在推动城乡经济发展；规范市场秩序，改善投资环境；完善政府服务功能，提高行政效能；维护群众利益，加强社会保障；加强城市建设，提高XX城市管理水平等方面。
出台“收费听证制”遏制行政乱收费
XX市物价、财政、人事、监察等部门日前联合出台文件，加强行政事业性收费管理。根据新规定，除了实行行政事业性收费法定化、严格控制新增收费项目和提高收费标准、规范收费许可程序外，XX将引入收费听证制度。在市权范围内，对市民生活和企业生产经营影响大的拟设立收费项目或调整收费标准，应该事先进行听证，听取各方面意见。听证由市财政或物价部门负责组织，听证代表要保证有一定比例的企业、市民和专业人士参加。同时所有行政事业性收费必须使用省财政厅统一印（监）制的收费票据（财政部另有规定的除外），填写必须符合规范的要求，凡不按规定规范使用收费票据，被收费单位或个人有权拒绝缴费。
另外，市财政、物价部门每年将按实际征收的行政事业性收费项目编制《XX市行政事业性收费目录》，定期向社会公布。除法定培训收费项目外，国家机关（含履行行政管理职能的事业单位和行业管理组织）开展培训原则上不得收费；确需收费的，必须按规定向市物价部门报批收费标准，并领取《收费许可证》后方可收费。
山东工商系统坚持转变行政执法理念，积极探索“小局大所”、“集中执法”、“协作执法”等三项体制改革，创新“行政指导制”、“合理裁量制”等五大机制，很好地完成了市场监管和行政执法职能，促进了企业和地方经济发展，得到了各级党委政府、市场主体及行政相对人的普遍好评。
总理在2010年全国依法行政工作会议上强调，要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化改革，同时要求加快推进依法行政，建设法治政府。
工商行政管理部门代表政府行使市场监管职能，身处行政执法第一线，如何把依法行政、执法为民作为施政行为的基本准则，确保市场秩序稳定有序，切实维护好企业和广大群众的合法权益？近日，人民论坛专题调研组到山东省对此进行了调研。
更新理念：坚持科学执法原则
长期以来，有些工商执法人员在监管执法上，一直存在着单纯的执法观点，即为执法而执法，为办案而执法；或者单纯强调执法的法律效果，不考虑执法的社会效果和经济效果；或是不同程度地忽视管理相对人的私权和人权，粗暴、野蛮执法，甚至以案谋私，显失公正；或是重事后惩处、轻事前规范，教育和指导缺失，造成政企关系紧张，等等。
在转变政府职能、建设服务政府和法治政府的新形势下，通过深入调查研究和认真思考，从2007年起，山东省工商局把行政执法工作改革创新提上重要议事日程，提出了“四个理念”和“四项原则”，作为具体指导理念与原则。
“四个理念”：一是“公正”理念。强调以公平正义为行政执法的最高价值追求；二是“法治”理念。强调以建设“法治政府”、“法治工商”为目标，牢固树立有限职责、权力法定、阳光透明、责任追究的观念，确保公权力始终在法制的轨道上运行；三是“和谐”理念。强调执法要考虑社会效果，在执法中尊重私权、保护人权，体现“执法民主”，倡导人性化柔性执法。同时，正确处理执法中的条块、部门、政民等关系，努力促进社会和谐稳定；四是“大局”理念。强调行政执法工作要自觉服从和服务于改革、发展、稳定大局，积极做好与地方工作大局的结合文章。
“四项原则”：一是国家利益、消费者利益、经营者利益相统一；二是法律效果、社会效果、经济效果相统一；三是严格执法、公正执法、文明执法相统一；四是行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一。这就要求各级工商机关必须“跳出部门看执法”，要站在国家的高度、全局的高度，具有政治的眼光和宽广的视野；要正确把握法律的精神，科学预测执法的后果，讲求执法的策略和艺术，把握执法的时机和方式；要坚持标本兼治、重在治本的方针，注重和加强事前的规范和指导。
“四个理念”和“四项原则”提出后，山东省工商局采取召开会议、组织培训、开展讨论等各种方式，进行反复宣传和灌输，并选择优秀案例进行形象诠释，逐步为系统广大执法人员所理解和接受，在系统执法工作的指导、引领作用不断凸显，从而带动了系统执法水平的提升。
三项改革：完善行政执法体制
说起烟台市工商局莱山分局初家工商所，过去凡是到过那儿的人都知道，位置偏僻、环境简陋、服务效率低。如今走进该所服务大厅，让人感叹的不仅是崭新整洁的办公环境和一应俱全的现代设备，还有工作人员饱满的工作热情和高效的办事效率。这个基层工商所的新变化，得益于近年来山东工商系统推行的“小局大所”改革。
“基层工商所是工商机关实施监管执法、服务人民群众的‘第一窗口’，工商系统全部工作的基础、重点和难点，都在基层工商所。”山东省工商局局长李华理对调研组说，“新形势、新任务要求必须适当下移执法重心、方便市场主体和群众。”
据调研组了解，从2005年开始，山东工商系统全面展开“小局大所”改革：按经济区域调整工商所布局，减少工商所的数量，同时精简县局机关，充实工商所；科学设置工商所内部机构和岗位，下放监管执法权限，拓宽工商所职能；加强对工商所人员的培训指导和监督考核，在评先树优、物质待遇、经费保障等方面向工商所倾斜。如今，全省工商所由原来的3000多个减少到1644个，每个工商所平均人数由原来的几个人增加到10人以上；工商所查处案件在全系统查处案件中所占比重上升到30%以上。工商所的前哨、窗口作用日益明显。
从政府层级管理来说，如果把“小局大所”上级对下级的纵向授权放权行为称为分权改革的话，那么，在系统内部将部分权力相对集中起来，就可算作是集权改革。
山东省工商局巡视员王天仁告诉调研组，“长期以来，工商系统内部行政处罚权过于分散，常常出现多头执法、重复处罚、标准不一等执法扰民问题，严重影响执法效能和质量。”
为破解这一难题，山东工商系统按照“监管执法相对分离、办案权限相对集中”的思路，将分散行使的企业登记、商标、广告、合同监管和消费者权益保护、公平交易执法等行政处罚权，集中到一个或两三个机构行使，整合执法力量，理顺执法体制。同时，要求各地因地制宜，自下而上地稳步推进集中执法新体制，从县一级起步，积累经验后，再向市级省级机关推进。目前，全省17个市局、169个县级局已有12个市局、105个县级局不同程度地进行了“集中执法”改革，占总数的63%。
工商机关职能较多，在参与市场整治工作中，有的是牵头，更多的是配合。在工商机关内部，也设有众多部门。如何处理好内外协作问题？
王天仁说：“我们反复强调‘合作共赢’和‘共同治理’理念，高度重视内部协作、外部协作，进行‘协作执法’改革。”据了解，外部协作主要是将打击传销组织、取缔无照经营、食品安全监管等工作上升为政府行为，建立地方政府领导下的行政执法机关部门联席会议或领导小组，实行分工合作、联合执法；内部协作则是在工商系统内部，建立相关整治工作领导小组，确定牵头处室，相关部门分工配合，形成执法合力。在市、县局普遍设立高半格的企业注册局和公平交易局的基础上，提倡各地设立“市场消保局”，整合市场、合同、消保等内设机构的力量。同时，发挥垂直管理的体制优势，实行大案要案“统一指挥，上下联动，挂牌督办，交叉办案”。
调研组认为，山东工商系统推行的“小局大所”、“集中执法”、“协作执法”等三项改革，适应了新形势下精减政府机构、转变政府职能的需要，既能在外部排除地方保护和行政干预，又能从内部实现大部门制的优势，充分协调人力、财力、物力等各种资源，调动基层工商执法队伍的积极性、主动性和服务意识。这样建立起来的行政执法体制才更为科学、合理和高效。
五制一化：创新行政执法机制
2009年，烟台日报传媒集团以控股的四家子公司的股权作为出资方，投入运作另外一家新公司。这四家子公司中有两家注册地在北京，在北京某区工商局遇到了国有资产投资股权转让手续的难题。企业办事人员没有办过这类手续。烟台市工商局注册科负责人知道后，主动协调联系烟台市国资委，及时帮助企业顺利地解决了问题。这是山东工商系统推行“行政指导制”的典型案例。
随着市场经济在我国的深入发展，面对监管领域逐步宽泛、监管对象日益多元和执法方式相对单一的实际，工商系统在推进规范执法、公正执法的同时，如何不断提高监管效能和服务水平？
王天仁认为：“在深化行政执法体制改革的同时，必须按照‘事前指导、事中规范、事后监督’的思路，采取‘系统论’和‘集成创新’的方法，着力创新行政执法机制。”
山东工商系统在这方面进行了大胆探索，主要体现在“五制一化”建设上：
行政指导制。针对市场监管中“重行政处罚、轻引导规范”的状况，2006年起，烟台市工商局推行了引导、劝导、预警、提醒、建议等行政指导制度，广受好评。2007年，“烟台经验”在山东工商系统全面推广。山东省委、省政府每项重大经济决策出台，尤其是国际金融危机爆发后，山东省工商局立即带头研究提出配套服务措施，帮扶企业排忧解难渡难关。2009年，向市场主体发放登记、年检等提示材料132万份，催促年检企业43、6万家，指导培育市场894个，调解合同纠纷1万多起，发出责令整改通知书29万多份。行政指导制的推行，强化了事前的规范指导，实现了人性化柔性监管，有效改善了政企之间的关系，实现了监管执法与服务发展的统一。
统一掌控制。为防止各地分头执法的差异性和基层执法的随意性，出台了《关于对行政处罚案件实行“统一掌控制”的实施意见》。在坚持企业分级登记、属地监管的前提下，对特殊行业、特殊企业的查处或重要、复杂的执法活动，分别采取上级机关统一审批立案、统一核审处理，上级机关直接办理或与下级机关联合办理，或指导下级机关办理，报上级机关备案等不同方式。在近几年开展的治理商业贿赂工作中，山东省普遍实行了统一掌控制，立案和定性处理两个环节，均由上一级工商机关统一掌控，并实行年度检查考核，全系统4年来共查处案件3550多件，虽居全国工商系统之首，却没有出现大的偏差。
案件主办制。借鉴司法机关的做法，在一般程序行政处罚案件立案时，由分管局长或办案机构指定一名办案人员担任案件主办人，全面负责组织、协调和主持案件查处工作，对案件质量负首要责任，形成“职权清晰、责任到人、量质并重、奖惩分明”的行政执法办案新机制。目前全系统已建立起一支5500多人的“案件主办人”队伍，平均每年办案数量达到35万件以上，并查办了一大批质量高、影响大的典型案件，办案质量和执法效能得到不断提升。
合理裁量制。为解决长期滥用自由裁量权的问题，出台了《规范行政处罚自由裁量权办法》，从事前、事中两个方面对自由裁量权进行控制，以权力运作的程序化机制压缩执法的“弹性空间”、堵住权力的“寻租”之门。执法人员在实施处罚时能把违法行为与处罚标准“对号入座”，确保公平、公正地行使自由裁量权。与此同时，还推行了“说理式”行政处罚文书和大要案件集体核审制度等具体措施，进一步保证了裁量权的正确行使，提升了公权力的公信力，收到了良好效果。
案后回访制。主要由同级工商机关法制机构、监察机构组织，回访的重点是大要案件当事人，回访的主要内容是检查当事人的违规行为整改情况，延伸对企业的罚后监管与服务；听取管理相对人对行政执法的意见和反映，加强对执法人员的监督，减少不必要的行政复议和诉讼。通过回访，实现了行政处罚与行政指导的统一，内部监督与群众监督的统一，化解了一些误解和矛盾。