当前企业财务管理方面使用财务共享中心，这是一种非常先进的管理手段，也是一种创新型的财务工作方式，与传统财务工作相比，财务管理中心可以大大的提高财务管理的质量，并对企业财务运作有很好的保护作用。本文对财务共享中心在企业运行中的重要性以及提高集团财务水平进行分析。
1 财务共享的内涵和特征
1、1 财务共享的内涵
我们将财务工作由单一形式转化为全国或者全球范围，对资源和流程加以整理，以此来发展经济规模化转变，这就是财务共享服务的含义。这种模式可以将会计作业集中进行的优势，使得企业在财务管理效率以及质量管理效率上同时提高。另一方面，财务共享服务以其高效率、低成本、低风险的优势得到了各界社会人士的认可。财务共享更加适合资金流动性比较大的企业，主要原因是企业财务共享的同时需要成立专门的财务管理机构，这样有利于企业财务管理效率的提升。企业财务共享包括的内容非常多，除了普通的差旅费报销、应付工资之外，企业内部应付账款、应收账款以及企业的固定资产也都是财务共享的基本内容。在现代信息化的背景下，越来越多的企业开始对财务中心提起重视，而且利用财务共享提升企业的财务管理水平已经成为各个企业的主要方式，笔者相信，在未来，财务共享也一定会得到更多企业的青睐。
1、2 财务共享的特征
第一，管理控制性。管理控制性职能实际上就是会计管理职能和报告管理职能，以及企业规章制度的监控执行。其中会计管理职能主要包含总账会计事务记录、结算和合并等。报告管理职能则是涵盖了企业预算标准化报告编制，以及企业的盈利能力报告的制定。第二，基础操作性。基础操作性职能包含应收和应付账款的管理职能、固定资产管理和工资支付管理职能以及账单发票管理职能。其中账单发票管理职能包括对供需两端账单数据质量的检查和制作发送税务发票。而应收应付账款管理职能则主要包含收付款的票据管理、合规审核和数据处理等职能。第三，战略规划性。主要包含了企业战略投资规划和投资预算、企业税收整体筹划、成本分析和现金流规划等部分。
2 通过财务共享中心提升财务管理水平的措施
2、1 降低财务管理成本，提高工作效率
利用财务共享中心，不仅可以大大降低企业的财务管理成本，而且对于提高企业的实际竞争力也具有重要的促进作用。当前， 大部分企业在进行财务管理工作时，都将其分为了若干个组成部分，使得财务管理工作相对比较分散，这对于规模较小的企业来说，可以分别发挥财务核算部门与财务监督部门的不同职能与作用，但是如果企业逐渐扩大，这种分散财务管理的方式很容易增加企业的运营成本，对于企业的经营和发展影响不佳。而如果将财务共享中心管理模式运用到规模相对比较大的企业中，其优势尤其明显。首先，财务共享中心的运用，会促使企业各个部门建立各自的财务职能构架体系，相关的财务经理、会计和出纳都会包含其中。其次，财务共享中心的运用，会将企业的财务管理与会计核算集中到一起，对于解决各个部门之间存在的财务管理沟通不畅问题十分有利。最后，财务共享中心的设立，能够大大简化企业财务管理流程，对于实现企业财务管理的自动化与集成化具有重要的作用。此外，企业在建立财务共享中之后，可以精简财务管理人员，降低企业财务管理成本，促进企业经济效益的最大化。
2、2 优化财务管理工作的流程
财务共享中心在企业内部的建立，有助于优化企业财务管理流程，提升企业财务管理的有效性。首先，财务共享中心的建立，可以对财务管理工作进行细分，不仅保证了财务管理工作的质量，而且也提升了财务管理工作效率;其次，企业在建立了财务共享中心之后，会将全部的财务管理工作统一在共享中心中进行，这样一来，财务共享中心就如同一个管理企业财务的工厂，便于对财务管理人员的有效监督;最后，财务共享中心建立以后，企业的所有子公司在财务管理方面都采用相同的流程，可以有效防范企业在财务管理工作中各种风险的出现。
2、3 实现信息的自动化和标准化
企业财务共享中心的建立，完善了企业财物管理各项制度，也规范了财务管理各项工作流程，要求企业的各项财务数据信息更加真实有效，同时，企业的内部控制工作也需要进一步加强和完善，进而使企业数据信息朝着标准化和自动化的方向发展。这样一来，一方面可以简化工作人员的工作量，提高工作人员的工作效率，另一方面，还可以减少工作人员数量，进一步提升企业的经济效益。同时，企业的财务控制与管理水平也可以得到大幅度提升，对于减少财务管理风险具有积极作用。此外，企业财务数据信息标准化与自动化的实现，为企业相关决策者提供了可靠的参考依据，这不仅为企业的正常运营提供了保证，也为企业的进一步发展奠定了基础。因此，利用财务共享中心为企业建立标准的财务数据信息系统，让相关管理人员有效掌握企业的财务状况，对于企业的发展具有非常重要的现实意义。
2、4 强化财务职能和总部监控职能
大部分的企业虽然都有专门的财务管理部门，但是其对企业其他部门的财务状况并不了解，这在很大程度上影响了企业财产的安全性。同时，企业财务状况会受到很多因素的影响，一旦财务管理出现问题，会直接影响企业的向前发展。可见，企业传统的财务管理方式存在很大弊端。而现代财务共享服务中心的建立，将各个部门的财务状况统一到该平台中，相关管理人员还可以对不同部门的财务数据统计工作进行随机分配，而这些财务管理人员与其他部门没有直接的接触，自然也就不会互相串通，从而减少了财务管理工作中可能出现的记假账行为。而且，财务共享中心是为整个企业服务的，每个部门的财务信息都可以在这个平台中找到，实现了企业财务管理工作的真正透明化。当然，相关财务管理人员可以随时对某个部门的财务数据进行分析，加大了其对财务管理工作的监督力度。此外，财务共享中心的建立，为相关财务管理人员提供了更好的发展平台，同时也对他们的综合素质提出了更高的要求，以便发挥财务管理部门的实际作用。
2、5 对财务风险进行预警
企业在经营与发展的过程中，存在各种不稳定因素，尤其是企业财务状况容易受市场环境变化的影响，增加了企业财务风险出现的几率。财务共享中心的建立能够对财务数据流进行集中处理，并能够对市场营销费用的合理性进行监督，这对于企业运行营销风险警示作用的发挥有着极为重要的意义。当企业财务共享中心对某个风险进行警示后，企业可以利用该共享中心，将风险进行分解，通过对应收账款周转率进行分析，结合客户的信用等级，并对多起数据进行分析，降低企业财务风险。
水利基建项目财务监管的误区、定位及规律
1、财务监管的认识误区及原因分析一是对行业监管的认识误区。部分水利主管部门认为“三定方案”已取消水利财务的行业监管职责，财务监管应主要针对所属单位，开展行业监管缺少依据。产生误区的原因主要为对“三定方案”理解有误。如：2008年国务院办公厅批复水利部的“三定方案”中，明确水利部具有加强中央水利资金的监管职责，在水利部层面不存在行业监管职责取消的问题。二是对资金转移支付的认识误区。部分水利主管部门认为资金转移支付后，由于资金不经过各级水利主管部门转拨，加强财务监管没有了着力点。产生这种误区的原因为对财务管理职能理解不全面，以点代面，对拨款控制的作用过于夸大。财务监管的措施很多，拨款控制只是其中之一，此项缺失并不影响其他监管措施的正常实施。三是对财政介入监管的认识误区。部分水利主管部门认为当前财政层层把关，一些地方财政更是全过程介入监管，各级水利主管部门再进行财务监管意义不大。产生这种误区的原因主要为混淆了财政监管和主管部门财务监管的定位，对财政监管被动依赖。财政监管主要为水利系统外的监管，主管部门的财务监管主要是水利系统内的监管，两者监管的目的、解决问题的角度及手段均有较大差异，财政监管并不能代替主管部门的监管。四是对系统内各项监管的认识误区。部分水利主管部门认为财务人员任务很重，自顾尚且不暇，可用系统内部开展的各类监管（如稽查、督导、内审等）代替财务监管。产生这种误区的原因为对财务监管方式和定位不清楚。财务监管的方式很多，如委托中介机构、组织专家参与等，财务任务重并不是放弃监管的理由；相对于系统内其他监管方式而言，财务监管具有事前、事中、事后多种监管形式，且有指导、制度制定等多种手段，财务监管具有不可替代性。五是对财务职能的认识误区。部分水利主管部门认为基建财务职能只是对建设期经济事项进行会计核算，建设期间的资产管理等与财务无关。产生这种误区的原因为以偏概全，把财务的单一职能混淆为综合职能，把会计核算内容混淆为财务监管内容、把个人工作职责混淆为单位财务部门的职责。如资产管理虽为财务部门职能，但由于负责基建财务的人员不管资产，就容易产生资产移交与财务部门无关的认识误区；就项目法人而言，财务管理主要为保证资金的安全高效，会计核算只能作为财务管理的一个手段。六是对中央级项目和中央资金的认识误区。部分水利主管部门将中央级项目监管和中央级资金监管混为一谈，认为水利部及所属单位应只管中央级项目，不应对中央参与投资和中央补助的地方项目实施监管。产生这种误区的原因为对政策理解有误。根据有关规定，中央级资金安排的项目，不仅仅局限于中央级项目，还包括各省实施的中央参与投资的项目和中央补助地方项目，对中央级资金的监管自然大于对中央级项目的监管。中央转移支付资金也属中央级资金的范畴。
2、水利基建财务监管的定位分析财务监管作为水利基建项目管理的有机组成部分和重要一环，理应服从并服务于水利基建项目管理的大局，这是水利基建项目财务监管的基本定位。各级水利主管部门的财务监管，均应遵循这个定位和原则。在监管范围上，应做到水利主管部门的水利建设管理职能延伸至哪里，财务监管就跟进至哪里；在监管目的上，应做到立足服务指导和监督协调，切实解决建设项目管理中的实际问题；在实施方式上，内部做好与规计、基建、审计等部门的配合，外部做好与有关主管部门及相关施工参与单位的沟通协调，形成监管合力。
3、水利基建财务监管的规律分析水利建设项目从项目立项到竣工移交至运行管理，离不开资金和财务支撑。其财务监管与项目管理、资金运动、财务管理密切相关。水利主管部门的基建项目财务监管必须结合当前实际，遵循项目管理、资金运动、财务管理的固有规律办事。一是把握项目管理的规律。按基建管理程序，找出各环节影响项目效益且适合财务监管介入的突破口。如根据水利基建项目不论资金转移支付与否，均可落实竣工验收主持单位这一特点，可重点规范竣工验收主持单位这一重要监管主体的职责。二是从资金运动的规律入手，通过对资金运动全过程的分析，找出建设项目前期工作、建设实施、建设项目竣工三个阶段的关键环节和风险控制点，进行全过程风险防控。如针对项目前期工作对水利基建工程的功能设计、造价控制和建设施工均产生重大影响（分析表明，前期工作影响工程造价的可能性为75%～95%）这一特点，需加大前期阶段的财务监管力度。三是从财务管理的综合职能和规律入手，从财务筹资、调节、分配和监督职能各环节及财务管理与预算管理、与资产管理相结合入手，加强财务信息的收集分析及反馈处理，及时采取相关措施，以促进优化设计，及早发挥工程效益。如从资产管理视角，可重点关注基建自用资产的管理、基建竣工形成资产的接收和交付后资产的运行情况等。
加强水利基建项目财务监管的措施和建议
1、抓好财务监管的顶层设计一是做好财务监管事权的划分设计。按财务隶属关系和基建项目管理权限合理划分事权，明确水利部、流域机构、地方各级水利主管部门的财务监管职责，充分发挥各级水利主管部门的财务监督指导功能。针对水利基建项目资金转移支付问题，明确项目验收主持单位的全面财务监管职责，使财务管理与项目管理权限有机结合。该制度可作为水利基建项目财务监管的纲领性文件，建议由水利部出台。二是加强系统内财务监管内控制度建设。以防范风险减少舞弊为目的，以资金运动过程为主线，重点规范水利基建项目财务监管中上下级之间、单位内部财务部门和业务部门之间、财务部门内部各科室之间的关系，构建长效的风险防控机制。该制度建议由各级水利主管部门按权限制定。三是加强财务综合监管的制度建设。将单纯的资金核算、检查等单一监管向利用预算、资产等综合手段转变，对基建项目的预算编制、预算执行、资产管理、决算审查、绩效考核等进行规范。该制度建议由各级水利主管部门的财务部门制定。
2、加强项目前期工作阶段的财务监管一是落实财政部《内部会计控制规范———工程项目（试行）》（财会〔2003〕30号）的规定，在系统内建立健全项目前期阶段财务部门参与的机制。要求相关单位在开展前期工作时，对项目的资金筹措方案、经济效益、财务效益的评价应听取财务部门的意见和建议。在项目建议书、可行性研究报告和编制的概预算评审或审查时，应要求财务部门参加。二是建立项目前期设计优化的激励机制，将项目前期设计与运行管理结合起来，引导项目前期设计建立全生命周期成本管理理念，促使生产工艺等优化设计，从源头上保证水利建设资金的效益发挥。
3、强化项目实施阶段的财务监管一是加强建设项目采购的财务监管。对招标投标项目，要求项目法人组织财务人员参加分标方案的制定、招投文件起草审查及合同起草签订等工作；对非招标项目，要求项目法人严格执行政府采购法的规定。政府采购由财务部门组织采购，上级财务部门按分工实施行政监督。二是加强项目建账和会计核算的指导工作。上级水利主管部门和竣工验收主持单位应组织专家对项目法人的建账情况进行关键技术指导，以保证所建账套可满足概算分析和成本归集的需要。有条件的单位可实行年度财务达标考核等方式进行监督指导。三是强化水利建设资金使用的控制。督促项目法人建立健全建设资金使用管理的责任制度，提早准备，抓好项目预算执行工作。四是督促项目法人建立内部合同价款结算的联签审批制度，组织工程、合同等部门共同参与价款结算审核工作。五是督促项目法人建立自用资产购置、处置及盘点等管理制度，对非经营性项目，其自用资产的处置可明确按事业单位国有资产处置的权限进行管理。
4、注重项目竣工阶段的财务监管一是加强水利建设项目竣工财务决算指导。竣工验收主持单位及相关水利的财务部门应主动做好竣工财务决算编制的督促和指导工作，要求项目法人按《水利基本建设竣工财务决算编制规程》的要求编制竣工财务决算。二是开展竣工财务决算审查工作。竣工验收主持单位在项目法人申请竣工决算审计前，应督促项目法人将竣工财务决算逐级上报进行财务审查，将有关问题提早消化在竣工审计之前。三是建立健全竣工财务预验收制度。对竣工审计意见、资产移交单位的落实情况，财务遗留问题等提出意见和建议，并作为项目竣工验收的必备环节。四是水利基建项目竣工验收后，竣工验收主持单位应督促项目法人及时上报竣工财务决算，并组织专家或委托中介机构进行审核。五是竣工验收主持单位及相关水利主管部门应对竣工资产的移交和接收情况、未完工程及预留费用的使用情况、验收财务遗留问题的处理情况等进行跟踪检查，以防范相关财务风险。六是竣工验收主持单位及相关水利主管部门应督促项目法人严格按照财政法规进行分配处理，应交尽交，不得截留和挪用，项目法人留用部分要按规定计提和使用。
关键词：高职院校；会计基础；完善
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0198-03
一、高职院校会计基础工作存在的问题
高职院校的会计基础工作包括会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、内部会计管理制度四个方面，现就高职院校会计基础工作的四个方面提出存在的问题：
1、领导重视不够，人员结构不合理。各高职院校均按《会计法》、《行政事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》设立财务部门并配备了会计工作人员，但是存在学院领导层不够重视会计工作，财务部门的工作得到的认可度不高，会计岗位的分工不科学，会计人员年龄老化，引进新的会计人员难度较大，会计岗位的轮岗制度很难执行，会计人员的会计技术职称偏低，专业技能有待提高，会计人员激励机制缺失等一系列问题。
2、会计核算不到位。高职院校日常会计核算具体业务包括学校资金的预算安排以及资金使用过程中所涉及的会计业务核算、账务清理、资金收付、票据使用和管理 、学生交费信息录入以及会计档案的整理及保管、决算报表编制等一系列日常性工作。目前存在着重预算，轻执行；账务处理缺乏严谨性，主要体现在记账凭证的摘要表述不准，会计科目运用不当，附件张数没填或计数不准；记账凭证更改随意性大；对原始票据审核不严格，按照国家税务总局的通知，从2012年1月1日中国各省完成了新发票及新发票章的启用，但是在实际工作中仍然存在接受已作废的发票作为报销凭据的情况。另外依据相关政策财务人员对于报销人员使用的虚假发票不承担责任，因此还存在会计人员不注重对原始发票的真伪的识别；学校资金清查不及时，主要体现没有定期或不定期的盘点库存现金，银行日记账对账工作不及时，各类代管往来款项清理不及时；收费票据使用不合理，填写的要素不完整，财务人员缺乏相应的税法知识，对收费的性质不清楚，对所收到的款项，特别是非常规性的收款不知道该使用哪类票据。账务查询系统、学生交费系统、职工收入查询系统等校园网络建设应加强，存在账务查询系统没有或者是数据更新不及时，部门负责人不能及时了解本部门资金的使用情况。学生交费系统仅在财务部门使用，不能与教务处、成教处、各系、室实现网络连接，实现数据共享。职工收入查询系统不健全，特别是对监考费、阅卷费等一系列零星发放的款项查询不到，会计凭证或附件传送不及时等一系列的问题。
3、监督不全面。高职院校的会计监督包括外部监督和内部监督。会计监督的外部主要来源于教育部门、财政部门、审计部门和社会中介机构。教育部门、财政部门、审计部门对高校的会计工作缺乏全面的检查、监督和有效的指导。会计师事务所作为社会中介机构，因不规范的执业环境和不正当的业务竞争对高校的审计避重就轻，浮于表面，不能实现有效的社会监督。由于外部监督的缺失从而使学校财务管理制度不健全，会计核算基础不规范，还可能导致各类经济贪污、腐败行为的发生。会计监督的内部主要包括单位内部的会计、审计人员。而单位内部的会计、审计人员的编制在单位内部，很难独立行使会计监督职能，对经济业务的监督只是体现在审查票据要素完整、大小写金额一致、领导审批手续及原始附件齐全，对经济业务的真实性的审计无从谈起。
4、制度不健全或执行不力。高职院校的内部财务管理制度应包括学院的财务制度、内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、各类报销的开支范围和标准、内部牵制制度、创收的内部分配制度。各高职院校都存在着内部会计管理制度制定不齐全，有的会计管理制度是很多年以前制定的，已不能适应现有的经济业务和管理需要等一系列问题。
二、会计基础工作完善的措施
1、学校领导重视学校的财务工作，按照会计业务需求合理配制财务工作人员，建立会计人员激励机制。2013年1月1日施实新的《高等学校财务制度》中明确规定高等学校应当设置总会计师岗位，总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。各院校应严格执行财务制度的规定设置总会计师岗位，处于学院决策层，让学院领导能了解财务、熟悉财务、重视财务工作，切实负担起领导责任。另一方面按照会计业务需求合理配制财务工作人员。很多高职院校临近退休年龄的财务人员较多，急需新进财务人员，为财务工作储备后续力量。但是在引进财务人员时存在下面的问题，对财务人员学历要求高，至少要求本科学历，相当一部份学院要求硕士学历，很大一部份高学历财务专业毕业学生并不愿意从事高校财务工作，选择高校工作的更愿意从事教学工作。事实上高校的财务工作并不很复杂，并不需要具备很高的专业理论知识，更需要职业道德良好，热爱会计工作，踏实努力、尽心尽责的会计工作人员。学院还应建立会计人员激励机制，会计人员所承担的工作量、责任与报酬明显不成比例，从一定程度上挫伤财务人员的工作积极性，应多给会计工作人员一些关心和理解。学校任何一个部门的创收收入都离不开财务人员的辛勤工作，所以学校的创收除了分配给组织部门、承办部门外，财务部门也应得到按一定比例的创收分成款，用于部门人员的培训支出、改善办公条件及工作业绩好的会计人员的奖励等。
2、健全财务部门组织结构，明确各岗位责任制。随着高职院校的快速发展，会计工作不断出现新的问题、提出新的要求、要应对新的业务，一个健全的财务组织结构是会计基础工作的保障。各院校可以依据业务性质和业务量的大小设置二级科室，确定各科室的职能及科内各岗位的分工，具体明确细化各岗位的工作职责，在确定岗位分工时要特别注意不相容岗位相分离的原则。现拟定一份科室职责与岗位结合的分工表供参考。
3、按照《会计法》、《行政事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》的有关规定，健全内部财务管理制度。各高职院校要健全内部财务管理制度，明确单位法人对会计工作的领导职责及会计机构负责人的职责权限。制定学院的财务制度，应具体包括预决算管理、会计事项授权批准、内部牵制制度、会计人员岗位责任、会计工作岗位轮换、会计电算化管理、国库集中支付管理、现金管理、票据管理、会计档案管理等方面的内容。还应依据各学院实际情况制定部门经费及专项经费的开支范围和标准，部门创收的内部分配管理办法，差旅费报销的范围和标准等方面的规章制度。财务管理制度是实现会计基础工作规范化的保障，各部门需严格执行，在执行过程中发现问题及时整改，不断完善内部规章制度。
4、加强学校财务网络化建设，实现资源共享，与学院其他相关部门协作一致。 一套完善的财务网络体系应满足以下的需求：学校部门负责人能及时查询到与财务账务同步的部门经费使用及结余情况，教职工绩效工资收入及个人扣款的明细查询，相关职能部门能及时查询财务缴费系统中学生学费及代管费、重修费、等级考试、技能培训等方面的缴费信息，财务部门能在学生资助系统中收集到学生的银行卡号以便及时准确地发放学生助学金、奖学金，价格补助等方面的学生资助款。要实现以上这些功能需要加强学院网络一体化建设，在保证财务数据安全的前提下实现财务数据共享。并加强与学校人事、教务、学生、招生等行政部门及各教学系的协作。
5、加强财务队伍的自身建设，做好财务工作的宣传，发挥良好的会计监督与服务职能。作为财务工作者，首先要具备良好的职业道德素养，加强专业知识的学习。现目前财务人员专业技术职称普遍偏低，具有会计师职称的不多，高级会计师职称更少。因为全国会计职称考试的难度较大，很多财务人员都选择放弃，这也是财务人员报酬偏低的一个原因。应对财务人员进行积极向上的引导，建立良好的学习氛围，加强自身的不断学习，积极参加全国会计专业职称考试，具备扎实的理论基础来解决实际工作出现的各类问题。同时应加强财务人员的专业技能培训，掌握并能熟练操作计算机，随着国库集中支付、部门预算、网银代扣业务、纳税申报、校园一卡通等业务的开展要求会计人员要不断地了解和掌握新的业务技能。通过会计人员每年一度的继续教育，参加财务的专题讲座、与兄弟院校的交流、内部的业务探讨与学习，专业技能比赛等方式切实提高会计从业人员的职业素养，拓宽财务人员视野。严格执行内部轮岗制度，使财务工作做到良性循环。
在处理具体会计业务时，按财务规章制度严格审核原始票据，正确地掌握和运用会计科目做出相应的账务处理。在执行过程中要以身作则，以财会人员应有的职业道德和严谨的工作作风去感染他人。同时要从实际出发，在遵守财务规章制度原则的前提下，灵活运用相关政策法规，使会计工作不断前进和创新。财务部门还应通过部门网站、学院办公系统等宣传平台让教职员工、学生了解会计法规，学院的财务制度，报销的相关规定、报销流程、财务部门的工作动态等。加强财务人员的服务意识，做好部门之间、教职工之间、师生之间的沟通工作，充分发挥会计监督与服务的功能。
6、加强对各高职院校财务检查，强化内部审计监督。财政部门、审计部门应加强对高校会计基础工作的指导和检查，还应通过各高职院校定期或不定期相互抽查的方式对会计基础工作进行检查，及时发现会计核算和经济业务处理过程中的不合规、不真实的情况，对检查中发现的问题及时纠正。有利于会计基础工作规范化，维护财经纪律，保障学院资产的安全，有效的预防经济贪污与腐败的行为发生。高职院校审计部门是内部经济监督的核心，避免形同虚设。要加强内部审计的作用，对会计核算和管理工作中存在的问题，限期进行整改，还应给予相应的处罚，力求把问题解决在萌芽状态。对属于违法违纪问题，则必须作出严肃处理。
会计基础工作的完善有利于提高会计工作信息质量，规范会计工作，提高会计工作效率，强化会计工作管理，直接决定学校财务管理水平。完善的会计基础工作为高职院校的健康发展提供良好的支撑和服务。
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【摘要】高职院校财务控制有自己的特点和原则，要想更好地实施财务控制，必须作好预算控制，申报控制，适度授权控制，措施控制，问责控制和程序控制。
高职院校财务控制是指按照财务预算标准来衡量，并纠正财务预算管理过程中可能发生的偏差，以保证高职院校财务预算目标的实现。它要求高职院校各层级的管理人员必须明确整个学校的财务预算目标，运行过程中是否遵循和符合学校的财务预算目标，定期和不定期的对运行过程进行测定，不断采取必要的措施，以保证高职院校财务控制目标的实现。尽管高职院校财务控制的方法多种多样，学校也采取了各种措施，但不容讳言的是，成效绝非明显，问题依然突出。
一、高职院校财务控制的特点
（一）目的性
高职院校财务控制无论是着眼于纠正财务预算执行中的偏差还是适应财务预算管理环境的变化，都是紧紧地围绕高职院校财务预算目标来进行的。这就决定了高职院校财务控制工作必须具有明确的目的性特征；或者说财务控制并不是高职院校内财务部门、高层管理者主观任意的行为，它必然要受到一定的目标指引，服务于已达成的高职院校财务预算目标的需要。高职院校财务控制工作的意义就体现在，它通过发挥“纠偏”和“调适”两方面的功能，促使高职院校更有效地促进财务预算目标的实现。
（二）整体性
高职院校财务控制的整体性特点体现在两个方面。
首先从高职院校财务控制的主体来看。由于实现高职院校财务预算目标是学校全体教职员工共同的责任，所以高职院校财务控制应该成为学校全体教职员工的职责，而不单单是学校财务部门、高层管理者的职责。让全体教职员工参与到学校的财务控制工作中，是现代高校中推行民主化管理思想的重要体现。
其次从高职院校财务控制的对象来看。财务控制覆盖高职院校活动的各个方面，人、财、物、时间、信息等资源，各层次、各系部、各职能部门、广大教职员工的工作，都是高职院校财务控制的对象。不仅如此，在高职院校财务控制中必须把整个高职院校的管理活动作为一个整体来看待，达到对各层次、各系部、各职能部门、广大教职员工的控制都协调一致，达到高职院校财务控制整体的优化。
（三）动态性
由于高职院校财务控制不是静态的，其外部环境和内部条件随时都在发生着变化，从而决定了控制标准和方法不可能固定不变，所以高职院校财务控制必须具有动态的特征，从而保证和提高高职院校财务控制工作的有效性与灵活性。
（四）人性化
由于高职院校财务控制的本质是由人来执行的，而且主要是对人的行为的一种控制。所以在财务控制过程中不可忽视其中人性方面的因素。财务控制应该成为提高各层次、各系部、各职能部门、广大教职员工工作能力的工具。财务控制不仅仅是监督，更重要的是指导和帮助各层次、各系部、各职能部门、广大教职员工掌握和运用财务知识。高职院校财务部门、高层管理者可以制定偏差纠正财务预算目标，但这种财务预算目标要靠各层次、各系部、各职能部门、广大教职员工去实施，只有当各层次、各系部、各职能部门和广大教职员工认识到纠正偏差的必要性并具备纠正能力时，财务预算目标的偏差才会真正被纠正。通过财务控制工作，管理者可以帮助各层次、各系部、各职能部门、广大教职员工分析偏差产生的原因，端正各层次、各系部、各职能部门和广大教职员工的工作态度，指导他们采取纠偏的措施。从而既达到高职院校财务控制的目的，又能提高各层次、各系部、各职能部门、广大教职员工的财务管理工作和财务自我控制能力。
二、高职院校财务控制的原则
（一）财务控制目标与整体组织机构管理必须相适应
财务管理的各项职能相互关联、相互制约。既然高职院校财务控制的目的是为了保证财务预算目标得到顺利实现，它就需要依靠高职院校中的各层次、各系部、各职能部门、广大教职员工来实施。所以，财务控制系统和财务控制方法应当与财务预算目标和高职院校组织的特点相适应。同样，高职院校财务控制还应当反映高职院校组织结构的类型和特征。组织结构既然明确规定了高职院校内各层次、各系部、各职能部门、广大教职员工所担任的职务和相应的职责权限，因而它也就可以成为确定财务预算目标执行的职权所在和产生偏差的职责所在的依据。由此也说明了，有效的财务控制必须要能够反映一所高职院校组织的结构状况并通过健全的组织结构予以保证。健全的高职院校组织结构有两方面的含义：一方面要能在高职院校组织中将反映财务实际情况的信息迅速地上传下达，保证联络渠道的畅通；另一方面要做到责权分明，使高职院校组织结构中的各层次、各系部、各职能部门、广大教职员工都能切实担负起自己的责任。否则，财务预算目标偏差一旦出现就难以纠正，高职院校财务控制也就不可能得以实现。
（二）重点与例外相结合
在一个完整的财务预算目标执行过程中，高职院校通常需要选出若干的关键点，把处于关键点的工作预期成果及其影响因素作为控制的重点。按照“次要的多数、关键的少数”原理，高职院校的各级管理人员不必完全了解财务预算目标执行中的全部具体细节，就可能达到对高职院校全部财务活动的有效控制。而且，由于财务控制的对象减少了，财务控制工作的成本也相应降低。因此，财务控制要突出重点，抓住关键。高职院校的管理者不能也没有必要事无巨细地对全部财务活动的方方面面都进行控制，而是要针对重要的、关键的少数财务因素实施重点控制。作为一位负责财务的管理人员，谁都希望自己对所管理的领域有全面的了解和把握，但明智的管理者要认识到，学校的工作、活动往往是错综复杂、涉及面很广的，谁也无法对每一方面、每一件财务事项均予以控制。全面财务控制并不见得是一种最经济、有效的控制。高职院校的管理者需要从实际工作出发，因地制宜地找出和确定最能反映或体现财务预算目标的关键性因素，对之加以严密控制，其他的方面则相对放松控制，这样可收到有的放矢、事半功倍的效果。
财务控制也应当强调例外原则。高职院校管理者将财务控制工作的重点放在财务预算目标实施中出现的特别好或特别坏的“例外”情况上，可以使他们把有限的精力集中于真正需要引起注意和重视的问题方面。当然，例外并不能仅仅依据偏差数值的大小来确定，而要考虑客观的实际情况。所以，在实际财务预算目标管理中，例外原则必须与控制关键问题的原则结合起来，注意关键问题上的例外情况。
（三）灵活性、及时性和经济性
灵活的财务控制是指控制系统能适应高职院校不断变化的新情况，持续地发挥作用。财务控制工作本是动态变化的，控制所依据的标准、衡量工作所用的方法等都可能随着情况的变化而调整、变化。如果事先制定的财务预算目标因为预见不到的情况而无法执行，而事先设计的控制系统仍按部就班地如期运转，那将会在错误的道路上越走越远。例如，假设预算是根据一定的工作量制定的，那么，如果实际工作量远远高于或低于预算的工作量，原来的预算就变得毫无意义，这时就要求修改甚至重新制定预算，并根据新的预算制定合适的控制标准。
财务控制工作还必须注意及时性。财务信息是财务控制的基础。为提高高职院校财务控制的及时性，信息的收集和传递必须及时。如果财务信息的收集和传递不及时，信息处理时间又过长，偏差便得不到及时矫正。更有甚者，实际情况已经发生了变化，这时采取的滞后的矫正措施则可能不仅没有产生积极的作用，反而会带来消极的影响。
为进行财务控制而支出的费用和由财务控制而增加的收益，两者都直接与高职院校财务控制的程度相关。这意味着，财务控制工作一定要坚持适度、适量的原则，以便提高财务控制工作的经济性。换句话说，从经济性角度考虑，财务控制力度并不是越大越好，财务控制系统也不是越复杂越好。财务控制系统越复杂、财务控制工作力度越大，意味着财务控制的投入越大。在许多情况下，这种财务控制投入的增加并不一定会导致财务预算目标更顺利的实施。
（四）避免目标扭曲
高职院校在将规则程序和财务预算目标这些低层次的目标作为控制标准时，最容易发生目标与手段相置换的问题。本来，规则程序和预算只是实现高职院校高层次财务预算目标的手段，但在实际控制过程中，有关人员对这些手段的关注可能超过对实现高职院校目标的关注，或者忘记了这些措施只是为实现高职院校目标服务的，以致出现了为遵守规定或完成预算而不顾实际控制效果的种种刻板、僵硬、扭曲的行为。财务控制的机能障碍也就由此产生。当人们丧失了识别高职院校整体目标的能力时，往往会出现“不是高职院校在运用财务控制职能，而是财务控制在束缚着高职院校”的不正常现象。因此，管理者在财务控制工作过程别要注意到次一层级财务控制标准的从属性和服务性地位。
（五）财务绩效控制与非财务绩效控制相结合
有效的财务控制系统应该是一个综合性的完整的控制体系，它能将高职院校各方面的情况以整合、一体的方式反映到高层管理者及有关人员，使他们对高职院校的绩效有一个全面的把握。如平衡记分卡法，就是将传统的财务评价与非财务方面的评价结合起来，从与高职院校经营成功关键因素相关联的方面建立绩效评价指标的一种综合管理控制系统和方法。它涵盖四个主要的绩效评价领域：财务绩效、学生服务、内部业务流程及组织学习和成长能力。在这四个评价领域，高职院校管理者要确定出力争实现的关键绩效指标。其中，财务指标集中反映高职院校活动对改善短期和长期财务绩效的贡献。学生服务指标则衡量诸如学生如何看待这个学校。业务流程指标集中反映内部业务工作的绩效统计状况。最后一个角度是考察高职院校学习和成长的潜力，它侧重评价高职院校为了未来的发展而对人力资本及其他资源管理的状况。平衡记分卡法对这些衡量绩效各个角度的指标进行一体化的设计，确保各指标间相互配合，并使高职院校当期的行动与长期的战略目标联结起来。这样就有助于促使高职院校管理者将注意力集中在决定一个高职院校未来成功的关键性战略绩效指标上，同时也有助于高职院校管理者将这些绩效指标清晰地传达至整个高职院校中，使有关人员关注高职院校的总体情况，而不仅仅是眼前的财务指标实现情况。
（六）注重培养自我财务控制能力
各系部、职能部门及广大教职员工在业务活动的第一线，是财务预算目标的最终执行者，所以，各系部、职能部门及广大教职员工进行自我控制是提高财务控制有效性的根本途径。
自我财务控制具有很多优点。首先，自我财务控制有助于发挥各系部、职能部门及广大教职员工的主动性、积极性和创造性。自我财务控制是各系部、职能部门及广大教职员工主动控制自己的财务活动，是自愿的。这样，他们对工作中出现的财务问题会主动设法去解决。其次，自我财务控制可以减轻管理人员的负担，减少财务控制费用的支出。再次，自我财务控制有助于提高控制的及时性和准确性。实际工作人员可以及时准确地掌握工作情况的第一手材料，因而能及时准确地采取措施，矫正偏差。
当然，鼓励和引导各系部、职能部门及广大教职员工进行自我财务控制，并不意味着对各系部、职能部门及广大教职员工可以放任自流。各系部、职能部门及广大教职员工的财务工作目标必须服从于学校的整体目标，并有助于整体目标的实现。高职院校管理者要从整体目标的要求出发，经常检查各系部、职能部门及广大教职员工的财务工作效果，并将其纳入高职院校全面控制系统之中。
三、高职院校财务控制的实施
（一）预算控制
高职院校预算作为一种财务数字或非财务数字的预期结果，用来控制财务执行过程中产生偏差的一种计划和控制方法，能把整个高职院校内所有系、部的活动用可考核的数量化方式表现出来，以便查出其偏离预算标准的程度并采取纠正的措施。但在高职院校内，财务预算管理普遍存在着有预算、常变动、乏分析、缺控制、无惩罚的不当局面。缺乏必要和有效的高职院校财务预算全程管理，再好的预算方案都是纸上谈兵，会导致高职院校在形式上虽不能取消财务预算管理方式，但实际上却是不得不废弃已经实施的财务预算管理系统。因此，必须认真研究高职院校财务预算全程管理，即预算编制、预算执行、预算分析、预算控制、预算考评等多个方面的有效管理方法，从而真正在高职院校内有效的实施财务预算管理，并进而达到财务预算控制的目标。
加强预算执行过程的控制。为了保证高职院校顺利完成预算计划，维护预算的严肃性、有效性，学院应加强预算执行的控制工作。建立预算执行的计算机控制系统，预算一经批准，及时将批准的预算按项目名称、金额初始到计算机系统中，这样可实时掌握各项目的支出情况，为执行情况分析提供基础，同时也可以避免一些人为因素，增强预算管理应有的刚性。
（二）申报控制
高职院校全年的预算可以通过月份预算加以控制，按“以月保季，以季保年”的原则，对使用进度进行控制。各部门应于每月25日前，将下一个月的资金使用计划报财务部门审核。各教学系部报运行及教学日常材料费用计划；有关职能部门报教学设备和后勤保障费用计划。月份费用预算表以各系部、职能部门年度预算为依据，由各系部、职能部门负责人签字，财务部门与之协商一致后，进行汇总形成下月全院财务预算方案，报学院党政联席会议复核批准后执行。
（三）适度授权控制
适度授权控制的关键是授权必须适度，主要是在高职院校内授权过大。如在很多项目全额下达给各系、部、各职能部门负责人审批的同时，分管业务的副院级领导、分管财务的副院级领导等审批金额过大，这就导致了高职院财务控制过于分散，使有限的资金与需求膨胀之间的矛盾更加突出。因此，财权必须适度集中，重点则是调整各系、部、各职能部门负责人、分管业务的副院级领导、分管财务的副院级领导管理的事项（经费），减少他们的审批金额。
（四）事权控制
指将高职院内与财权相关的资源进行集中配置的财务管理模式。该模式运行成本相对较高，实施条件也十分严格。包含：
1、财务管理信息化。由于事权控制模式下，高职院需要及时掌握各系、部、各职能部门的相关财权运用信息，供决策使用，所以，信息的时效性非常重要。
2、制度建设。在高职院内，确保整体财务运作的关键是“制度规则”，所以，在事权控制模式下，必须建立起以“以预算管理为核心、绩效评价为目标，内部监督为保障”的财权运作体系，让系、部、各职能部门不仅清楚本部门有多少资源，而且要掌握使用的效果。
（五）措施控制
1、全面控制和重点控制相结合。高职院必须对所有的财务支出进行全面控制。所谓全面是指三个方面，一是全过程的控制，包括经济活动各个环节中涉及支出类业务的审批；二是全员的控制，包括高职院领导在内的所有职工；三是全要素的控制，包括所有费用项目。在全面控制的基础上，对诸如基建投资、设备和图书、人才引进等重要的财务支出项目，应实施重点控制，严格审批。
2、事前审批和事后审批相结合。审批制度作为控制财务支出的一种重要途径，不仅包括事后的审批控制，还应该包括年初的预算审批和执行前的审批。特别是对于一些发生金额较大或者重要的财务支出，必须进行执行前的预算。主要是年初的预算审批，包括或有收入，如银行贷款和清欠收入等，如果这部分收入不变为实际收入，则无法安排支出，因此，必须有年初的预算审批和执行前的审批。
3、不相容职责牵制控制。财务支出审批制度作为内部会计监督制度的重要内容，必须遵循不相容职务必须分离的原则。这也是内部控制制度的基本要求。《会计法》明确规定，“记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约”。在高职院校内必须岗位分设、划分职责、明确权限，形成不相容职责体系，通过严密的监督和复核，充分发挥高职院校内部控制的作用。
4、控制总量与控制进度相结合的原则。控制总量即高职院校年初的预算资金总量不能超支使用。但如果没有在日常使用过程中的监督和控制，放任各部门（系部）使用后财务部门就予支出，那么，超总量使用就是必然的，也就无法控制总量。因此，必须根据各部门（系部）的资金使用规律，确定一个合理的资金使用进度，基本做到按进度使用资金，从而达到控制总量的目的。
5、分项控制与控制总量相结合的原则。分项控制即下达预算时以项目为准，经费重在专款专用，各项目之间不能互相套用。也就是在控制各项目的过程中达到控制总量的目的。
（六）问责控制
授权后能否正确行使组织赋予的权力，则需要事先划分好用权的责任，即权责匹配。主要是建立授权责任控制体系，明确各环节审批人在不同金额下错批或明显失当后应该承担的责任，以问责制来达到财务控制的目的。
关键词:医院;部门预算;管理
医院部门预算是指对医院财务收支规模、结构和资金来源渠道所作的预计,是医院事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映,是财务活动的基本依据。由于中国现阶段医疗机构的主体是由政府举办的,因此医院的部门预算纳入政府部门预算管理。医院部门预算由收入预算和支出预算组成,医院的各项收入、支出全部纳入部门预算管理,统一核算,统一管理,规范开支。
一、医院部门预算管理的作用
1、医院实行部门预算管理有利于规划医院发展目标的实现。医院部门预算管理通过预算的编制、预算的执行以及预算执行结果的分析与考评,将医院的长期规划、短期发展相结合,保障了医院战略目标的实现。
2、医院实行部门预算管理有利于激发科室职工发展的积极性。实行部门预算管理,使职工在参与预算编制的过程中,了解医院的发展总体目标,有助于激励职工围绕预算目标努力工作,改善经营管理,降低和控制成本费用,增强职工的凝聚力。
3、医院实行部门预算管理有利于维护医院经营活动良性发展。实行部门预算管理是经济管理的基础,也是监控经营活动的依据。在预算编制、预算执行和预算期末的过程中,通过各项措施对医院经营活动起到预算管理的事前控制、事中控制、事后控制的作用。
4、医院实行部门预算管理有利于评价责任科室的工作绩效。在部门预算管理实施的过程中,预算管理对工作业绩的考核是在对其差异进行认真分析基础上的综合反映,这种分析比较客观公正,作为考核各科室工作业绩的主要依据及标准。
二、医院部门预算管理的原则
1、保证重点的原则。结合医院年度工作计划,重点保障医疗活动正常开支,重点保障职工收入逐年提高,重点保障专科和人才队伍建设,重点保障医院发展重大项目建设资金,压缩日常公用支出。
2、量入为出的原则。部门预算应依据上年度的部门预算执行情况,结合当年医院事业发展规划,合理预测本年度的收支,坚持以收定支,略有结余,不得编制赤字部门预算。
3、收支统管的原则。医院的各项收支必须全部纳入预算统一管理,不得隐瞒、少列收支。部门预算既要体现实际需要,又要考虑财力可能,做到统筹安排、综合平衡。
4、精打细算的原则。部门预算体现勤俭办一切事业的精神,按照公共财政要求实事求是,做到有所为,有所不为,“有多少钱办多少事”。
三、医院部门预算管理的体系
医院应建立健全部门预算编制、审批、执行、调整、分析、考核等各部门、各环节的职责任务和具体要求。部门预算的权责分配和职责分工明确,机构设置和人员配备科学合理,形成整个预算管理体系。
1、医院职工代表大会是医院部门预算管理的最高权力机构,负责审批医院年度部门预算方案。院务委员会是医院部门预算管理的决策机构,负责制定年度部门预算方案。医院部门预算编制工作,由院长负责。医院财务部门是部门预算管理部门,具体负责部门预算管理工作。医院相关职能部门的主要负责人参与部门预算管理工作。
2、医院财务部门,主要负责拟订部门预算目标和部门预算政策;制定部门预算管理的具体措施和办法;组织编制、审议、平衡年度部门预算草案;组织下达经批准的年度部门预算;协调、解决部门预算编制和执行中的具体问题;考核部门预算执行情况,督促完成部门预算目标;负责定期向院领导报告预算执行情况。
3、医院相关职能部门,具体负责本部门管理范围的部门预算的编制、执行、控制、分析等工作,并配合做好医院部门预算的综合平衡、控制、分析、考核等工作,同时接受财务部门的检查和考核。医院相关职能部门负责人对管理范围的部门预算的执行结果负责。
四、医院部门预算编制与执行
1、部门预算编制的基本要求。医院根据实际情况,做好预算编制的各项基础性工作。一是要如实预测收入,全面分析上年度部门预算执行情况,增强收入预测的准确性。二是要正确测算各种因素对收支的影响。分析测算部门预算年度内政府有关政策对医院收支的影响;分析医院事业发展计划对医院收支的要求,医院当年履行职能所必须的硬性支出全部编入当年预算。三是相关基础信息资料要按要求核准,不虚报、不漏报。根据上级财政部门的要求,部门预算要早编细编,每年初就要开始研究编制下年度的预算,预算编制要细化到各类收支项目。
2、部门预算编制的内容。收入预算的编制。根据财政、物价、税务等有关部门规定,属于有明确收费标准的项目,结合业务量编制部门预算。没有明确收费标准的项目,则要根据以前年度收入水平,结合本年的相关影响因素编列。
支出预算的编制。根据国家有关政策规定,医院事业发展计划、工作任务、人员编制,有关开支范围和开支标准,物资供应及价格变化等因素编制部门预算。没有支出定额的,要根据实际情况测算编列。
专用基金收支预算的编制。医院专用基金包括修购基金、职工福利基金、住房基金等,根据有关规定按提取比例编制部门预算。
事业发展项目预算编制。医院的购置设备、改造医疗环境、修缮房屋、自筹基本建设资金等项目,根据业务发展需要,进行可行性论证,本着保证重点、兼顾一般、先急后缓、先重后轻的原则编制部门预算。
3、部门预算编制的程序。医院部门预算实行“二上二下”的编制程序:
“一上”:医院根据上级财政部门的要求,编制“以人员为主的基础信息、申报项目支出预算、收入预算预测情况”等三项基础资料,并按规定要求和时间上报上级财政部门。
“一下”:上级财政部门对医院报送的三项基础资料进行审核,下达收支预算总控制数和项目支出预算财政拨款控制数。
“二上”:医院根据上级财政部门下达的收支预算总控制数等正式编制下年度部门预算计划,并按规定要求和时间上报上级财政部门。
“二下”:预算计划经上级财政部门批准后,正式批复下达医院部门预算,即成为医院预算执行的依据。
4、部门预算执行与调整。部门预算执行实行“切块管理、审定项目、归口审批、逐级负责”的管理原则,部门预算批复按归口管理的职能部门下达。职能部门负责人对管理范围内的预算执行负责,严格执行部门预算支出审批制度和程序,不得突破预算指标。预算实行项目编号管理,无预算编号,不得报销列支。
属于国库集中支付和政府采购的预算项目,要依照国库集中支付和政府采购的有关规定进行。对于属省级集中采购目录范围内或采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,必须严格执行政府采购预算。
预算项目和数额不得随意调整,更不得挪作他用。凡因涉及到政府政策因素或医院重大项目需调整或追加预算,必须通过论证申报,落实资金来源,报经院领导审核。大额部门预算资金调整须经院务委员会通过,由财务部门执行。财政性支出的调整须报财政部门审批后执行。
五、医院部门预算分析与考核
1、医院财务部门对各个科室的部门预算执行情况进行考核分析,做好部门预算调控工作。一是按部门预算执行部门分户账进行统计,分析各部门的预算完成情况。二是充分考虑影响支出的各种因素,对部门预算执行数与部门预算目标数之间的差额进行比较,并分析原因。三是将当期部门预算执行数与上年同期部门预算执行数相比较,与部门预算批复相比较,进行对比分析,找出产生差额的原因。
2、部门预算绩效考核,应全面总结评价部门预算的编制是否准确,执行是否合理、准确、科学,调整是否符合规定等内容。医院部门预算绩效考核,以医院下达的部门预算批复为依据,坚持公开、公平、公正的原则,实行跟踪管理,分级考核,及时反馈。
3、部门预算绩效考核的内容:一是制度建设、管理措施评价。主要包括部门预算编制、执行、调整过程中的规范化、程序化建设等方面。二是资金使用情况评价。主要包括资金的申请、批复、使用范围、使用金额等方面。三是资金使用效益评价。尤其是大型项目的资金使用,主要包括预期目标完成情况、完成的质量、及时性和项目完成后产生的社会效益和经济效益等方面。
4、部门预算绩效考核的方法。财务部门应加强与医院内部各职能部门的沟通和联系,确保部门预算的执行情况能够相互监督、核对一致。财务部门应对重大预算项目和
内容,密切跟踪其实施进度和完成情况,实行严格监控。
一是财务部门会同审计、监察等部门定期或不定期地对相关职能部门及人员责任指标完成情况进行检查,实行部门预算绩效考核。
二是相关职能部门负责人对本部门管理范围的预算执行情况负责,对管理范围的各科室预算执行情况进行考核。严格执行财务支出审批制度和程序,积极配合部门预算执行的监督和检查。
三是医院实行部门预算执行情况内部报告制度,及时掌握预算执行动态及结果。财务部门应运用财务报告和其他有关资料监控预算执行情况,及时向院务委员会报告预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响,采取相应措施,促进预算目标的完成。
四是年底由财务部门按部门分项目统计出相关职能部门的预算执行情况,并上报医院院务委员会。财务部门定期向职工代表大会报告并提请审议医院年度部门预算执行和经济运行情况。
参考文献:
[1]国家卫生部规划财务司、医疗机构财务会计内部控制规定讲座[M]、北京:企业管理出版社,2007、
[2]国家财政部,卫生部、医院财务制度[M]、北京:中国财政经济出版社,1998、
财政收回原中国建设银行代行的基建财政财务管理职能后，财政部门根据基建财务管理涉及领域宽、政策性强、技术要求高、延伸面宽的特点，结合本身熟悉财务管理的优势，在增强基建领域的宏观调控能力，强化基建财务管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建设经营性资金管理办法，改变了过去以计划代预算的办法，简化了资金拨付程序，强化预算约束等。各有关主管部门也积极加强基建财务管理和项目管理，努力降低建设成本，提高投资效益，认真做好国有建设单位年度财务决算的编审工作，加强财务监督。目前，财政部门暂按预算级次实行中央和地方两级管理基建投资和财务，其中中央级财政投资项目的资金委托项目所在地的经办建设银行办理结算业务，其财务监督管理由财政部驻各地的专员办事处负责，地方投资的建设项目的资金和财务管理，由地方财政部门负责。在各级财政部门的努力下，基本实现了基建财政财务管理职能、业务管理工作运转的平稳过渡。但是目前的管理体系同社会主义市场经济的要求相比还有相当的差距，还有许多待完善的地方。财政基建财务管理工作在某些方面滞后于经济的发展，突出表现在投资领域中存在一些问题：
1、新开工项目过多，投资规模大。 投资规模应同国民经济的发展相适应，应控制在国家财力所能承受的范围之内。但在现行投资体制下，出于利益机制驱动，一些部门和单位，千方百计上项目，扩大建设规模，再加上审批制度不健全，导致新开工项目过多，甚至有的低水平、重复性建设项目也能蒙混过关。据统计，从1991年到1995年，全国基建投资规模年均递增31％，超过同期国民经济年均递增12％的水平，大大超过了国家财务所能承受的能力。
2、建设资金不落实，投资缺口大。在大上基建项目的同时， 基建资金不足却是摆在建设单位面前的棘手问题。有的基建项目是在资金来源不落实的情况下仓促上马的，项目开工后基建资金迟迟不能到位；有的项目则是受建筑材料、设备价格、人员工资等市场因素变化，加上建设期间工期延长，不可预料的地质、地形等情况，工程建设所需资金超出预算的范围；有的项目一开始就搞“钓鱼”工程，钓到多少资金就建多少，钓不到就摆在那里，处于半建半停的状态，人为形成“胡子”工程，“半拉子”工程。
3、概预算审查不严，三超现象严重。投资领域内普遍存在“三超”现象，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。“三超”现象形成主要有以下原因：一是有的建设项目不是严格按批准的可行性报告开展设计工作，编制设计概算，甚至有的设计部门为能多收设计费人为抬高设计概算，使编制的概算一开始就超计划；二是人为压缩概算。有的建设项目开始申报时为能申报，争取上项目，或为减轻税费负担，人为压缩概算、预算，一旦项目批下来，又把摊子铺大；三是概预算审核不严。由于某些管理方面的原因，工程的概预算审核不严，或是审而不调，对有的建设项目概预算应做调整的不及时调整或不调整，使实际施工远远超出原定的概预算。
4、基建投资成本高，投资效益差。目前施工管理普遍不严， 施工质量差，建设过程中损失浪费严重，加上基建单位的财会人员素质低，会计核算、成本核算弱化，而伸向建设工程的收费项目越来越多，标准越来越高，一个项目下来，各项税费开支占总投资的30％左右。有的项目的基建资金很大一部分是通过贷款来的，投资期的利息负担很重，建设成本过高，资产交付生产部门后效益往往不理想，有的重点建设项目成了重点浪费项目。
5、基建资金分散，财政可控性差。改革开放以来， 随着计划经济向市场经济过渡，投资领域出现了投资主体多元化、投资资金来源多渠道的局面，其中属于财政性的资金但由其它部门、单位掌握和支配的资金越来越大，相当一部分资金脱离了财政预算管理的轨道，不少的部门、单位利用自己支配的资金大搞基本建设，大量的基建资金没有按照基建程序来管理，基建资金的源头失去控制，对基建投资规模膨胀起了推波助澜作用，对整个投资计划冲击很大，不仅不利于财政监督，而且分散了有限的财力，降低基建投资的整体效益。
二、产生问题的根源分析
基建投资领域存在以上各种问题，同我国现行的投资体制和社会主义市场经济未完全建立有着密不可分的联系，究其原因主要有五个方面：
1、投资体制不健全，机制有缺陷。理论研究和基本建设实践证明，一个科学的固定资产投资决策体系要由三个因素组成：一是行政约束机制，二是利益驱动机制，三是风险约束机制。这三个机制缺一不可。而目前我国投资体制，应该说风险约束机制没有真正形成，一项投资，在大多数投资者心目中，仅仅着眼于利益，而不注意风险，因此全国范围内形成投资冲动，争上项目，造成基建投资规模膨胀。
2、考核制度不完善，领导工程多。我国这几年投资体制改革， 包括目前推行的项目法人责任制，都只停留在决策后的实施阶段，没有对项目决策阶段的责任问题真正涉及到，造成责任制的奖励和惩罚措施不对称，而且即使有责任制，也没有将基本建设投资、生产、经营联为一体，对投资的改换往往脱离开对生产经营的改换而单独进行。由于决策阶段责任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的领导出于树政绩、树形象考虑而盲目决策一些项目，或为争取部分上级资金上了些可行性研究差的项目，资金虽争取到了一点，但却给地方财政带来了沉重的包袱，毕竟大部分基建资金须由地方政府筹集，花费大量的人力、物力、财力却难以取得应有效果。因此，投资效益的问题在投资领域少有人问津。
3、预算约束不严，资金到位率差。基建预算是保证投资计划按时、按质、保量完成的重要手段，主要包括基建支出预算和施工图预算。目前投资领域中集中体现为预算约束不严，基建资金到位难于达到施工进度的要求，其中自筹资金到位不足尤其突出，往往是财政资金用完以后，项目就停建。不少财政困难的县市，财政基建资金集中在年底一次性拨，造成有的项目建设资金得不到满足，而有的项目则资金闲置，财政宏观调控的力度弱，有的县市财政对上级追加的基建预算限于财力被挪用的现象屡见不鲜。在建设过程中预算往往得不到有效执行。
4、机构建设滞后，财务管理弱化。 财政收回职能后必须配备相应的机构和人员，积极开展基建财务管理工作。目前的状况是不少的财政部门尤其是县市级财政部门人员机构建设滞后于管理的需要。以赣州地区18个县市为例，据统计，只有8个县财政部门设立了专门的管理机构，并且都是与预算部门合署办公，其人员由预算部门的人员兼任。从人员的业务素质看，除个别县调入专门人员外，其余的原来都未涉及工程建设方面的业务；从各县市开展的工作看，除个别县市业务开展比较顺利外，不少的县市基建财务管理工作仅局限于拨付预算资金，编报会计报表，不能有效担当起管理基建财务的职能；从建设单位看，负责基建管理的人员不熟悉基建程序，对基建会计、财务核算比较陌生，财务管理混乱，有的地方基建财务管理工作处于无人管的状态。
5、制度不够健全，管理不够规范。财政收回职能已有两年， 但在投资领域中并没有制定出一套比较规范、完整的制度，大部分仍沿用当时中国建设银行代行职能的制度，针对目前的实际情况，不少的制度已不适应社会主义市场经济发展的需要。另外一些部门、单位的法规、文件和财政有关法规、规定有冲突和矛盾，各主管部门和单位为维护本部门、本单位的利益各行其是，给管理带来很大的难度。各级财政部门基建财务管理工作，由于缺少统一规范的制度指导自己的工作，都处于一种摸索前进的过程，业务工作开展被动。
三、构筑基建财政财务管理体系的设想
财政部门作为基建财务的主管部门，应从深化改革入手，加强制度、业务、机构队伍建设，逐步形成以提高投资效益为中心，基建财务管理以资金管理为中心，按照“制度办法统一、管理要求统一、拨款方式统一、会计核算统一”的“四统一”要求，实行由建设项目所在地的财政部门统一管理中央和地方投资建设项目资金和财务，避免机构和管理重复，适应社会主义市场经济的基建财政财务管理体系，指导各级财政部门基建财务管理工作。这一体系主要应包括以下几方面的内容：
1、规范财政职能。建立新的基建财务管理体系， 首先是要按建立社会主义市场经济体制目标的要求，规范财政管理基建财务的职能。根据基建投资的特点，财政管理基本建设的职能应包括：
第一，强化宏观调控，参与投资计划研究。财政作为市场经济的重要调控手段，要通过管理基本建设投资，参与投资计划研究，实现对资源的优化配置，促进经济发展。实施宏观调控职能，一是搞好投资规模总量控制；二是要制定好一定时期的投资重点，产业政策；三是要制定和实施政府的投资、融资改革，引导资金按市场的要求优化配置；四是立法建制，规范新的管理模式。
第二，拨付配置基本建设资金。把有关的资金配置到基建项目上去。
第三，搞好财务管理，包括制定和实施基本建设过程中的财务管理制度，确定各种收费开支标准，进行项目建设成本控制，开展效益评价。
第四，实行项目监督管理。包括参与前期研究和招投标管理，对项目工程概预算、决算进行审查，搞好国有资产移交，对社会中介机构业务实施监督。
总之，通过规范财政职能的目标是要实现对项目建设全过程的财政财务管理。
2、强化预算约束。确立新的基建财政财务管理体系， 必须加强基建预算管理，强化预算约束，严格按照《预算法》的要求办事。一是要建立计划和预算相结合的制度。财政部门应加强同计划、城建等部门的协调，共同搞好投资计划的制订，防止以计划代预算，重计划轻预算等情况的发生，切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是财政用于基建的支出要统一口径，归口管理，加强监督，防止用款单位将单位经费和建设费用混用，人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化，逐步向项目预算过渡。三是要把其它的基建资金、各专项建设基金逐步纳入财政预算管理，对投资规模和投资总量实施宏观调控，保证建设资金及时到位，专款专用，在财务许可的情况下，按照“保证重点，兼顾一般”的原则，合理确定支出预算，并对支出预算执行情况进行监督检查，以及根据需要及时调整预算。
3、严格资金管理。资金管理是财务管理的核心， 必须建立统一规范的资金管理办法管理基建资金，实行源头控制。一是要建立资金审查和专户存储制度。凡对投资资金来源不落实，来源不合理或属重复性、低水平建设的项目，财政部门应协同有关部门一起，严格控制，计划部门不得下达投资计划，财政部门不安排预算，城建部门不发给开工证。对末经批准擅自上项目的要按违纪处理，严格查处。基建资金应实行专户存储。按照基建程序管理的要求，对属于财政性的资金必须纳入财政部门在银行开设的“基本建设资金专户”，实行专户存储。包括预算内基建拨款、预算外用于基建的资金、用于基建的各专项事业费、纳入财政预算管理的专项基金。由财政部门负责统一管理和会计核算。其它的基建资金、银行应定期向财政部门报送有关的财务会计报表，共同搞好基建资金的管理。二是规范资金拨付程序。财政部门应制定相应的资金拨付办法来规范资金的拨付。建设单位按规定的程序每月向财政部门报送用款计划，请领资金。财政部门应根据批准的投资计划、支出预算、施工进度逐期拨付建设资金，保证资金及时足额到位。上级财政部门补助下级财政的基建资金可采取划转预算或划转资金形式，保证一些财政困难地方的基建资金及时到位。三是建立考核和奖励制度，监督检查资金的使用，评价建设单位的财务管理。
4、强化项目管理。基建项目管理是财务的重要内容， 也是一个难点，要求的技术性、专业性高。针对财政部门现有的人员力量，必须建立财政管理和社会中介机构办理相结合，以财政部门委托业务性强的业务给中介机构办理的管理模式，对建设项目实施事前、事中、事后管理。
事前管理：一是要积极参与项目工程立项、设计审查、招投标等管理工作，这是实施财政监督，加强项目管理，管好用好资金的前提；二是建立项目档案，掌握一些必备的基础资料。
事中管理：必须坚持“四按”拨款原则保证资金用到实处。
事后管理：一是检查工程设计、概预算执行情况；二是建立项目跟踪问效制度；三是建立项目清理制度。工程竣工后，财政部门应积极组织好残值处理，基建收入上交，包干投资的结算等工作，不仅可以创造财政收入，还可以为以后基建拨款提供准确的参考资料，扩大财政部门管理基建财务的社会影响。
（一）加强员工财务管理职能是保证整体社会财务公平的基础措施
企业财务属于国家财务的一个基层组成部分，企业财务管理的成功与否直接关系到个人可支配收入，进而影响社会消费和投资水平，从而影响到国家宏观财务的健康程度。二者相辅相成，互相影响，共同发展。传统的企业财务管理割裂了二者的联系，将财务管理的研究对象局限于企业本身，忽略了国家财务和企业财务之间的关联。目前我国贫富差距加大，社会矛盾突出，表面是国家宏观财政管理出现的问题，根源却应追溯到企业。当前，我国的分配制度是以按劳分配和按生产要素分配相结合，参与分配者可以按照他们各自提供劳动力、资本、技术等要素的贡献大小获取自身应得的财富份额。从目前情况来看，大多数普通民众是以劳动和技术获取最基本的财富，也就是说他们取得的收入来源于企业给付的工资和劳动报酬，企业成为财富分配的根本性源头。企业财务的分配是员工收入分配的根本和基础性来源，员工收入分配公平与否很大程度上取决于最基层的企业财务分配是否公平。如果源头上财富分配不公，就会导致这样一个因果链：企业财务分配不公员工收入分配不公社会财富分配不公贫富差距拉大社会矛盾增加。目前，企业财务面临的问题就是要解决当前社会的主要矛盾：财富分配的不公平。企业的财务是员工个体财务的基础，也是家庭收入的主要来源，由上而下解决分配不公的问题，远没有由下至上效率高、效果好。所以，在现实情况下，企业财务理所当然地应该承担起财务公平的责任，从源头上解决财务分配公平问题，实现分配正义，为整个社会的财富分配公平打下基础。
（二）加强员工财务管理职能是企业财务管理平衡发展的必然要求
企业财务管理一直是以企业这个会计主体为对象，并为其经营发展目标服务。从历史发展来看，财务管理的目标从企业利润最大化到企业价值最大化，再到利益相关者价值最大化，体现了财务管理的与时俱进。不过，在财务管理的发展过程中，一直存在发展不平衡的现象，这样会影响财务管理的长期良性发展。所以，探讨企业员工财务管理职能的强化，是目前财务管理发展的新方向和新内容，也是保证财务管理平衡发展的必然要求。通过员工财务管理职能的加强，至少可以达到以下三方面的平衡：
1、财务管理的内容上公平和效率并重
过去在企业财富累积阶段，财务管理的重心一直在于如何把蛋糕做大，如何在效率优先情况下进行更好的投资决策及管理运营，获取更大的利益。随着经济发展和社会进步，外部环境的巨大变化，企业的经营内涵在不断发展，财务管理的范围、任务也都随之发生变化。当企业财富有了一定程度的积累，蛋糕已经做大了，蛋糕的分配问题应该成为一个新的重心，也就是说效率和公平应该兼顾，效率和公平应该是相辅相成的。过去由于历史现实，企业财务选择重视效率忽视公平，虽然有利于财富的快速增长，但也带来了一些负面影响，以至于影响了企业财富更高层次的增长。所以，现在要纠正以前一些错误的做法，在财务管理层面上应该将公平和效率同等对待，在保证公平的前提下提高效率。
2、财务成果的分配上股东和员工并重
员工作为企业重要的利益相关者，也是企业财富直接的创造者，在蛋糕的分配中理所当然应该有一席之地。很显然，在实践中企业财务的服务核心并不是所有利益相关者的价值最大化，在众多的利益相关者中是有选择性的服务。从理想状况来看，政府和债务人从企业获得的财富是有限和固定的，那么企业的剩余索取权或者说剩余利益应该归其余的利益相关者，而非企业所有者独得。但从实践来看，企业财务长期以来以出资人（所有者）为服务的主要对象，对其他利益相关者确实是忽视掉了，尤其是企业的基本员工。在利益相关者矩阵分析中，员工作为权利小、地位低的一类，不受重视，在经济利益的诉求中处于劣势，合法权益往往得不到保障。而这种现象，实际上是财务上不公平的表现。任由这种现象持续蔓延下去，最终损害的是企业全体利益相关者的利益。所以，普通员工对财务分配公平的诉求，必然需要借助完善企业相关的财务管理职能来实现，促使财务分配重视每一类利益相关者，协调安排好利益的分配。
3、财务战略的确立上技术和意识并重
长期以来，我们的研究关注财务管理的技术问题，忽略了财务管理的意识问题。我们习惯性地认为财务管理应该是一门技术性的学科，在管理上也应该是强调技术，借助技术的力量达到效果；在这样的思想指挥下，财务管理大量地引入数学方法、模型，就是为了更好地节约成本、创造效益，增加企业价值。但人类社会发展的实践很现实地告诉我们：缺乏正确的战略意识，只会南辕北辙，距离目标越来越远。财务管理当下需要思考的是做什么;，而不是怎么做;。我们有太多的技术手段解决怎么做;，但缺乏战略思考做什么;。在公平正义的前提下经营好一个经济组织，将企业的经济利益和外部的社会利益、环境利益相结合，追求可持续发展理念，这是财务战略的正确;意识。
（三）加强员工财务管理职能是国内外企业实践的必然结果
1、加强员工财务管理是现代企业人力管理必不可少的一个组成部分
管理以人为本是现代管理进入20世纪下半叶的重大进步，企业管理也从最初的以物资、资金为对象发展到以职工个体为重心的管理阶段，人力资源的管理成为企业管理的核心。企业的发展是与职工的个人行为密不可分的，尤其在知识经济时代，人力资源成为企业在激烈竞争中获胜的关键因素。而为留住人才、激励职工的工作热情，各个国家，不同的企业都有各自具体的方式：比如，日本企业的大家庭式管理，美国的科学管理，我国的政治思想工作等，都各有特色，但根本内容是一致的，那就是通过物质和精神的奖励（鼓励）来作用于职工的行为，提高员工工作效率和质量，最终达到提高企业整体效益的目的。各国在对职工物质上的分配，除工资奖金这些基本项目之外，还设立了许多的职工福利项目，这些项目都直接关系到员工的经济利益，从而影响到他们的士气。职工福利并不是一个陌生的概念，在我国计划经济体制下，企业办社会，对职工的吃喝拉撒统包，职工的福利范围是很广的。改革开放之后，适应建立市场经济和现代企业的需要，越来越多的企业还为职工建立了职工所有者权益计划，这些计划包括：职工股票期权计划、职工持股计划等等，通过让职工拥有企业的股份，成为企业的所有者。甚至有些企业还以企业本身的人力、财力帮助员工进行个人投资管理。因此，为配合企业对职工的管理，财务方面也应提供相应的服务功能。在企业加强员工财务管理职能，将财务管理从传统的只针对企业投资人（所有者）扩展到为企业员工等利益相关者提供财务支持，应该是现代财务管理伴随现代企业管理以及人力资源管理的一个发展方向。
2、加强企业员工财务管理职能可以帮助员工维护自己的合法权益
在我国，由于种种原因，企业职工对自己的合法权益知之甚少，也缺乏必要的相关知识和途径来保护自己的权益；另外，由于管理体制的限制，一般员工几乎无法参与企业的管理，因此，对企业的发展漠不关心也就不足为奇了。而加强员工财务管理则能够在这两方面发挥积极的作用。一方面，设立员工财务管理职能，吸引员工积极参与个人财务管理，了解自身利益与企业利益之间的关联，可以向员工普及与他们切身利益相关的政策、法规、制度等内容，让他们及时了解自身财务利益是否得到充分保障；另一方面，通过这样一个职能的强化，员工的合理经济诉求可以有直接的管理部门及管理者来倾听、收集、解决，可以从专业角度帮助员工解决他们的财务问题。
二、强化企业员工财务管理职能，保证财务公平的措施和手段
（一）从战略上重视员工财务管理职能的强化
首先要改变原有观念，将员工的地位提升到战略高度，将他们作为核心的重要的利益相关者，那么与他们相关的由企业负责支付的经济利益就不再是小事，必须引起足够重视。其次，将员工的财务和企业财务有机结合，从战略上重视员工财务对企业财务的影响，不能再简单地认为员工财务只是企业成本费用的一项，是一项收益性支出，只要按时发放给员工就万事大吉了。要从战略高度，从长期规划考虑员工薪酬、福利等财务内容对企业发展的影响；不要将员工财务仅仅局限于日常的工资、奖金等开支，要综合考虑各种员工福利、员工培训、股权、股份等所产生的经济活动，都应归属于员工财务职能管理范畴。所以这么庞大的财务内容，理应属于企业的资本性支出，足以影响企业财务管理的战略规划。
（二）建立专门管理员工财务的职能部门（机构）
企业涉及员工经济利益的内容越来越多，范围也很广，使其日益成为企业管理中一个庞大的且相对独立的组成部分，在核算、记录、报告、使用方面都要求企业投入更多的人力、物力和财力进行有效管理。因此，为使其配合企业和国家的需求，更好地发挥员工财务管理的作用，就必须设立专门的机构，对其进行专项管理。以美国为例，许多公司都设有专门的委员会来管理职工福利。这些委员会一般由职工代表组成，或是志愿者，或是选举产生，没有明确的人数限制，一般是3至5人。他们负责编制计划，筹措资金，监管计划的完成，并向员工进行解释说明。美国的很多公司都制定有详细的职工福利计划，并编印成书，发给职工。
1、员工财务管理部门（机构）的构成
员工财务管理部门（机构）可以归属于财务部门，作为单独的工作小组，并与其他财务核算相互联系；也可以归属于人力资源管理部门；或直接作为一个单位平行于其他职能部门，由总经理或董事会直接指导，或者作为工会的一个分置委员会。无论采用哪种形式，其目的都是要保证企业对员工财务管理职能更好地实现。就目前我国企业的实际情况来看，将员工财务管理部门设置在工会，强化工会的员工保障职能应该是一个不错的选择，符合当前的实际需要。这样的设置在管理上会比较方便些，也符合当前国家对企业工会的发展要求。员工财务管理委员会的人员构成：首先要有职工代表，包括普通员工代表和管理层代表；其次应有企业所有者代表。员工代表一般应由选举产生，或从工会委员中产生，具有广泛的代表性；企业所有者代表可从董事会中选举产生。该部门人员一般在3到5人，可以兼职，也可专职，这取决于企业规模大小、事务繁重与否以及职工福利的完善程度。另外，因为职工福利涉及到会计、财务、税法等方面，该部门（机构）的工作者必须要具备这些方面的专业知识。再者，这些工作者还应具有良好的沟通和协调能力。
2、员工财务管理部门（机构）的职能和任务
近些年，虽然我国各行各业有所发展，但是运营中的问题也层出不穷，最显著的就是基层企业单位财务管理职能遭到弱化，导致这一现象出现的原因很多，也不是一日之功所导致的，企业财务管理职能的弱化对整个企业的生存与发展都面临着严峻的挑战。
二、基层企业单位财务管理职能弱化原因主要有以下四个方面
1、会计工作和工作人员的不被重视
在很多基层企业单位中，很多领导对会计工作和其工作人员都不重视，在很多人眼里会计的工作与企业的生产经营不是直接挂钩的而是间接的，这也就导致了一些基层企业对会计工作的不够重视，所以有些企业干脆不抓这一方面任其发展去了，有的企业虽抓这一方面但是力度不够，同样导致这方面问题的出现。会计财务工作被领导放在了一个企业可有可无的位置，他们的这种不正确的认识，就直接导致了财务管理职能的削弱，甚至有些企业直接取消了财务部门。很多基层企业单位负责人对财务工作的不重视和不支持，片面的指导思想蒙蔽了双眼，使他们看不到管理工作的重要性，直接导致了财务部门人员不足，素质低下，会计的地位和待遇都处在很低的状态，这样使得会计辞职离岗的几率大大提升。财务职能的缺失表面上看是节约了用人成本，但是却给整个企业的运作和经营发展带来了不便，引来了一些不必要的麻烦和问题。
2、会计人员素质低
目前会计人员多如牛毛，更是有一批浑水摸鱼的人掺和在里面，不仅在业务上不精湛，更是在意识上缺乏进取的精神。近些年来企业单位对财务管理的疏忽，会计地位和待遇两低的现状，导致会计在行业的整体流动性很大，新手较多，其中也包含一些非会计学校毕业的学生，虽然他们都很像把自己的工作做好，但是没有良好的知识能力使他们显得心有余而力不足，当然也不乏一些混日子的不求上进的员工，不仅知识贫乏或知识老化，技术水平更是追不上时代的发展知识的更新速度，这些都导致会计财务工作的业务能力低下，完不成应有的工作，对一些会计工作无所适从。
3、培训跟不上
由于基层企业对财务部门管理工作的不重视，也就自然使得企业内部对其培训力度不够，企业会计人员整体素质不高，跟不上整个行业形势发展的要求。
4、管理乏力，制度不规范
在企业内部，对会计管理工作有所懈怠，相关的制度建设更是不规范，这些也都是造成财务管理职能削弱的重要原因。
三、处理对策
1、加强培训力度
会计队伍整体素质低下，要想改变这种现状，就要求企业内部加强对会计人员的培训，多一些培训机会和学习机会，这是强化基层单位财务管理职能的关键。会计要适应整个行业的发展趋势，不能停滞不前，满足现状，在这种要求下不断更新自己的相关财务知识库，深入学习会计理论的专业知识，掌握新的方法和技巧，身为企业单位的一员更要了解相关的法律法规和国家的有关政策，使自己的工作更加如鱼得水，只有这样才能提高会计的整体素质，才能为企业的财务部门注入新的活力，才能做好会计工作，才能帮助企业做好正确的决策。企业要积极组织财务人员参与财政部门组织的教育培训，提高整体的专业素养，同时也要完善本公司的管理培训系统，加强对会计的日常培训，建立一支精干的会计队伍，促进财务人员整体素质的提高。
2、稳定财务队伍
由于基层企业的会计人员的地位和待遇都处在两低的现状，导致人员的流动性很大，不断地更新人员不利于整个财务部门的稳定，要想强化财务管理职能，稳定财务队伍是很重要的，是其前提，一方面在缺人时可以吸纳新的人才进入以强大自己的财务部门的阵容和力量；另一方面也可以使那些思想和技术都不错的人员安排到财务的薄弱环节，使人才合理的流动，没有大规模的变化，确保整支队伍的强大和稳定。
3、合理的晋升机制
有晋升空间是每个员工的希望，这也是提高员工积极性的有效途径，是强化财务部门管理职能的有效动力。在很多单位，财务人员一帮很难走上晋升领导的路，同时财务部门的领导也是有限的，所以很多财务人员对自己的未来发展前景很迷茫，不知道发展在哪里，导致工作积极性不高，因此建立健全合理的财务部门人员的晋升机制、提高财务人员的薪资待遇，解决很长时间以来会计待遇低、地位低的状态，是可以推动整个财务部门的管理职能的强化。