［关键词］ 贵州省；科研机构；创新能力；绩效评价指标体系
doi : 10 、 3969 / j 、 issn 、 1673 - 0194 、 2012 、 10、 025
［中图分类号］ G322、23；F272、7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）10- 0044- 04
1 引 言
贵州省属科研机构是我省技术创新体系中的一个重要组成部分，在我省科技发展的历史上为贵州省经济社会的发展作出了重要的贡献。至2007年以来，为尽快解决科研机构科学事业费偏低状况，贵州省财政增设了科研机构创新能力专项，用于支持省级科研机构的创新人才团队、研究实验能力、应用技术开发能力、科技公共服务能力、科技创新服务能力等方面建设，为此，贵州省科技厅联合省财政厅专门制定了《贵州省科研机构创新能力建设专项资金管理办法（暂行）》（黔科通〔2009〕86号），加强了对该专项资金的管理。本着统筹规划、突出重点、示范带动、扶优扶强、持续培育的原则，2007－2011年省财政科研机构创新能力建设专项累计投入资金1、8亿元，对省属科研机构创新能力建设进行了重点支持。为全面落实《贵州省财政支出绩效评价管理办法（暂行）》（黔府办发〔2009〕150号），进一步强化科研经费管理，优化科技资源配置，提高资金使用效率，通过建立合理、科学、公正的财政科技经费支持项目的绩效评价体系，揭示科研机构发展的特点和要求，对科技政策作出适时的调整、补充、提供决策参考。
2 科研机构评价原则、内容及其指标体系
2、1 评价原则［1］
分类评价原则。科研院所的分类有很多种，各类院所都有自身的共性和特点，不能把各种类型的院所统一放在一起做简单的排队，而应根据院所在社会经济中发挥的职能和作用设计分类型的评价体系。贵州省属科研院所分为两大类，一类是技术开发类科研机构，主要从事科技应用开发为主的科研院所，这一部分已经进行了企业化转制；另一类是公益类科研机构，主要从事相关社会公益性质科学技术的研究机构，包括农业科研机构。
科学合理性原则。 评价指标体系应有科学合理性，如果指标体系过大，指标层次过多， 指标过细，势必将评价者的注意力吸引到细小的问题上；而指标体系过小，指标层次过少、指标过粗，势必不能充分反映各科研院所的实际水平。
相对数和绝对数指标结合的原则。 指标的设置既要反映科研院所的规模效应，也要能反映其质量水平，绝对数和相对数都应该在指标体系中起到同等的作用。
2、2 评价内容
财政支出项目的运行过程包括项目立项、项目实施、产出应用3个环节。绩效主要表现在“产出和应用”环节，项目绩效的评价内容应围绕“产出和应用”来考虑。财政支出项目绩效评价的内容可概括为“目标设定”、“项目产出”、“项目效益”和“项目管理”四大方面。“目标设定”包括项目目标的明确性、依据的充分性、目标的合理性和先进性、完成的可能性等，“产出”主要包括项目任务的完成情况和绩效目标的实现程度，“效益”包括项目成果的经济效益、社会效益，“管理”包括项目实施过程中项目承担单位的规章制度保障及其执行情况。上述绩效评价内容属业务评价。财政支出项目绩效评价还应该包括财务管理方面的内容，主要是：资金到位和支出情况、财务管理情况等。基于以上分析，贵州省科研机构创新能力建设专项资金绩效评价内容：①业务评价，主要包括：立项目标的合理性、立项目标完成程度、项目组织管理水平、科技创新环境和基础、科技产出、经济社会效益、项目可持续性影响等；②财务评价，主要包括：资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等。
2、3 指标体系
贵州省科研机构创新能力建设专项资金绩效评价指标体系总体框架包括业务评价指标和财务评价指标，由12个一级指标，19个二级指标，其中，业务评价指标包括合理性、完成情况、组织管理、科技创新环境和基础、科技产出、经济效益、社会效益、可持续发展8个一级指标，财务评价指标包括资金落实情况、支出、财务信息、财务管理4个一级指标（见图1）。
在绩效评价指标设置上，在征求贵州省40家科研机构和行业领域主管部门多位专家的意见的基础上，提出了贵州省科研机构创新能力建设专项资金绩效评价指标体系［2-3］（如表1所示）。
（1）立项目标的合理性。包括立项考虑到国家、地方或部门总的发展目标，体现科技经济社会发展重点领域，有利于解决经济建设中出现的热点、难点和瓶颈问题；项目技术内容真实准确、技术关键明确、技术线路可行，提升科研机构创新能力效果明显；项目引导科研机构凝炼目标任务情况；项目整合创新资源，搭建研发平台，支撑产业发展情况。
（2）立项目标完成程度。按项目实际完成的任务量达到合同所规定的90％以上、70％~90％ 、70%以下分为完成预期目标、基本达到预期目标、未达到预期目标。
（3）项目组织管理水平。包括项目管理组织和管理人员情况；项目管理措施及其执行情况。
（4）科技创新环境和基础。包括科技活动人员占职工总数的比重是指项目实施以来，科技活动人员占职工总数的比重；项目实施以后，科研机构培养的院士、获省特殊津贴科技人才、获国家特殊津贴科技人才、省管专家、省青年科技人才、获国家突出贡献称号的人才、长江学者、教育部新世纪优秀科技人才、国家人才、百千万人才、获国家专业注册技术证书的人才等头衔和待遇的人才情况；具有硕士学历、副高职称以上以及获得国家专业注册技术资格证书的人员占在职职工人数的比例的指标；科研机构获得由科技部、中组部、省科技厅、省委组织部评审认定的科技创新人才团队、国家农业产业技术体系团队、产业技术创新联盟以及国家部委认定的其他创新人才团队，以及由省委组织部评审认定的人才基地情况；用于科技活动的所有仪器、设备及信息资源建设的资产价值平摊在每个职工头上的资产产值；以及由科研机构搭建的服务于科技创新的各类平台情况的指标。包括工程技术（研究）中心、重点实验室、科技基础条件平台、孵化器、服务基地、培训基地、试验检测中心、技术转移中心、成果转化基地、科普教育基地、国家现代农业产业技术体系综合试验站、贵州现代农业产业技术体系平台、生产力促进中心、检测试验室、质量检测体系、技能鉴定站（所）、技能鉴定资质以及国家行业认定的其他平台等。
（5）科技产出。包括三大检索工具收录、核心期刊、在一般国外刊物上发表的论文或外文版国内刊物上发表的论文数、发表的论文在被国外引用的次数（论文不一定是当年发表的）、出版科技专著（部）；学术论文：包括期刊论文、学位论文和学术会议论文；三大检索工具：SCI、EI、ISTP；核心期刊：由北大图书馆认定的中文期刊；由出版社正式发行的科技类专著；申请获得专利、软件著作权、标准、集成电路设计、新药、植物、农作物新品种权等；验收、鉴定的科研项目、被政府采纳的研究成果以及获奖的部级、省级、地州市科技成果。人均技术成果交易额，以及科研机构与省内、省外、国外高校、科研机构、企业两方或多方合作的科研项目及产学研项目情况。
（6）经济效益。包括知识产权创造的直接效益、技术服务收入生产性收入，含企业损失、技改产生的效益（即效益延伸）等间接经济效益；人均科研经费、人均科研经费增长率、人均科研项目获得情况。
（7）社会效益。科技培训、对外科技咨询及技术服务、科特派、农业科技进村入户工程、三百工程、科技人员进企业、为政府决策提供咨询服务等；与企业联合建立科技创新平台、组建产学研战略联盟、公益平台；计量、检测等服务的社会效益；科技服务和作为青少年科普教育基地、电视新闻报道等的社会效益；科技资源共享；科技成果示范及推广产生的社会效益、生态效益及间接经济效益；对上下游及相关产业或事业发展的促进作用。
（8）资金落实情况。项目经费到位时间和到位金额；经费到位情况；项目配套资金的配套形式、到位时间和到位金额等情况，项目配套资金的落实程度是否满足项目实施的需求；资金落实情况对相关工作的影响情况。
（9）实际支出情况。预算执行情况（经费使用情况）及其与预算的相符情况、经费结余或超支情况及原因说明；其他支出情况说明等。
（10）财务信息质量。项目核算所涉及的会计账簿设置、会计核算以及所编制的记账凭证、会计报表和其他会计资料财务资料须序时、连续、完整。对已完成的项目能及时清理决算。计划任务书、项目验收报告、技术鉴定报告等资料能及时归档并妥善保管。
（11）财务管理状况。执行科技计划经费相关管理办法的情况；根据管理需要制定的财务（资产）管理制度；执行其他相关财务（资产）管理制度的情况等。
3 评价的实施
3、1 权重的确定［1］
结合工作实际的开展，采用专家打分的主观赋权，即通过对各项指标重要程度的分析确定其权重值，并直接表现为赋分值。鉴于贵州省不同类型科研机构的差异，我们将技术开发类型的科研机构归并为一类， 将社会公益型和农业类的科研机构归并为另一类，分两类按其不同特点分别赋予不同的权重值，使最终的评价结果更具有可比性。具体步骤如下：
第一步：制定评价指标重要性打分标准和权重评分表。由于在建立指标构成的指标体系时，已比较注意了各指标间的相互独立和相互配合，因此先由课题组按五分制来表示各指标在评估目标中的重要程度和作用，确定各指标评分标准。即：非常重要的指标为4分，比较重要的指标为3分，一般的为 2分，不太重要的为1分，很不重要的为 0分。
第二步： 确定各指标权重值。绩效评价工作组召开了专家会议，聘请由来自科技管理部门、科研机构、专家学者20人组成的专家系统，采用“德尔菲法”，由专家根据指标权重评分标准对每项指标确定权重分值数。权重评分表要求专家按照各项指标对应的不同评价对象， 根据其影响程度打分见表2。
第三步：对各位专家所填权重评分表进行统计并计算。
（1）计算每一行评价指标得分总值
A11＝a11，A12＝a12，…，Ani＝ani，…，Anj＝anj
式中，Ani ――所有专家对第ni项指标重要性打分值的总和；ani――某专家对第ni项指标重要性打分值；r――专家序号；l―专家人数。
（2）按各评价对象分别计算所有专家对其所有指标的打分总和
A1r=a1i，…，S1r＝ani，…，Snr＝anj
（3）评价指标权重的计算
wi =
根据以上统计及计算结果得出的各指标权重如表1。
3、2 计算方法的确定
贵州省科研机构创新能力建设专项资金绩效评价基本指标计算方法如下［4］：
I＝∑（Pi*Wi）
式中，I表示指标体系的总得分；Pi表示第i个指标的得分，各指标的满分都是100分；Wi表示第i个指标的权重，所有指标权重的和为100％。
一级指标中第i个指标得分的计算方法：
Pi＝Σ（Fij*Wij）
式中：Pi表示一级指标中第i个指标的总得分；Fij表示第j个结点（二级指标）的得分，Pi内各子结点的满分都是100分；Wij表示第i个子结点的权重，Pi内所有子结点权重和为100％。
二级指标Pi第j个子结点得分的计算方法：
Fij＝Σ（Tijk*Wijk）
式中：Fij表示Pi第j个子结点（二级指标）的总得分；Tijk表示Fij第k个子结点（三级指标）的得分，Fij内各子结点的满分是100分；Wi表示Fii第k个子结点的权重，Fij内所有子结点权重的和为100％。
4 结 语
通过对贵州省科研机构创新能力建设专项资金绩效评价指标体系的研究，建立面向结果的追踪问效机制，进一步规范科技经费的监管制度，创新财政科技投入管理机制，引导科研机构创新能力提升与经济社会发展需要相结合，以提高财政资金的使用效率。
主要参考文献
［1］陈庆云，郭宽，秦东晓，等、云南省省属科研机构评价方法探讨及综合分析实例［J］、云南科技管理，2006，19（1）、
［2］毕琳，赵瑞君、黑龙江省科研院所科技自主创新能力的评价与实证研究［J］、哈尔滨工程大学学报，2008，29（11）、
1、1科研观念上重纵向课题、轻横向项目对于高校而言，横向项目、科研论文、奖励和经费等容易统计，是显性指标，且这些指标直接关系着学校的排名、地位和声誉，是学校的业绩和荣耀；即使直接面向民生的经费较多的横向项目，也常被认为是科技水平不高、技术含金量有限的项目，难以纳入学校的成果范畴。在教师层面，尽管国家多次强调高校要为经济社会发展服务，但是，由于价值取向上的偏差，加上时间和精力的限制，部分教师依旧缺乏对社会实际需求的关注和主动服务社会的意识，且没有充分认识到科技成果转化的意义，没能将关注民生、立足民生作为自身的科研方向，没能将服务民生、惠及百姓作为自身的科研重心。多数教师乐于承担纵向课题，并只将获得纵向课题、经费作为自己的学术成就，而推广横向课题和科研成果的意识淡薄；在选题时，往往只追求学术层次和学术效果，忽视了生产上的可行性和应用上的经济性，只满足于“发论文、提职称和分房子”，不愿意做对个人晋升作用不大、“不显眼”的研究工作，对科研成果的转化不积极。
1、2评价取向上重学术价值、轻社会效益目前，高校的科研绩效评价中往往侧重于论文、著作、项目和经费，而对知识产权、专利实施、成果推广、科技开发和经济效益等不太关注；过分注重科研成果的学术价值，而轻视现实意义和社会价值；只重研究前期的理论成果，不重成果的社会效益；在评价科研成果时，将所谓的“技术水平”（发表文章的级别）作为重要依据或唯一指标，而对于直接面向应用研究和技术服务的科研项目而言，尽管其具有经济效益和社会效益，但常被定义为水平不高、意义不大。在科研评价体系中，横向项目的权重价值往往明显低于纵向项目，科研成果主要靠相关专业人士鉴定，而不是按照成果的转化前景和转化可能评价。在职称评审中，仍然将“是否承担国家和省科技项目，是否发表过论文作”为主要指标；在评价科技成果时，仍然将“技术水平”作为重要依据。因学术评价异化，导致相当多的教师侧重于方案的理论分析和评价，而不注重工程技术方面的论证，研究成果仅限于做鉴定、写论文和报奖，轻视成果的实用价值，没有顾及科研工作与生产力的联系，更没有考虑科技成果的惠民性。
1、3运行模式上重闭门研究、轻成果转化目前，高校的科学研究基本上还是“躲进小楼成一统”，是在“象牙塔”里的内部循环，为研究而研究、为职称而研究、为待遇而研究是比较普遍的科研现状。许多高校在制订科研成果转化相关条例时，都存在重研究、轻转化的问题，在高校科技管理奖励条例中也存在对民生科技激励不足的问题。多数科研管理者不直接参与研究，不了解研究成果本身，不熟悉成果产出的流程，无市场运行和商业管理的经验，没有有效推广研究成果；作为开发研制者的教师，多数不了解整个生产和商业环节，这极易导致科研成果在转化中难产。研究者、生产者和市场之间没有沟通和融合，高校科学研究和生产推广缺乏理解和沟通，二者形成了相互脱节的“两张皮”：一方面，高校每年推出大量的科研成果无人问津；另一方面，企业找不到适合自己的技术和产品，导致高校科研成果难以民生化。即使有部分做到了产学研相结合，但其组织形式较为松散，行为具有零散性和短期性，缺乏整体性和持续性。
2改进高校科研管理的措施
在科技惠民重要性日益突显的时代，高等学校必须有与此相适应的科研管理体制、观念取向、评价体系和运行模式。只有这样，才能打破制约科技惠民有效开展的瓶颈，落实科技惠民政策，提高科技产品的惠民效果。
2、1改革科研管理体制，主导科技惠民现行的直线型科层制组织体制与学科交叉、融合的网状结构相互矛盾，需要改革科研管理体制，建立有利于基础研究和应用研究资源统筹管理、有利于整合科研队伍、有利于促进产学研结合和科技惠民的管理体制。具体可从以下3方面改革：①效仿教育部、财政部组织的“高等学校创新能力提升计划”，即“2011计划”，建立科技惠民（或民生科技）中心，突破高校内部和外部的体制壁垒，改变“分散、封闭和低效”的现状，释放人才、资源等创新要素的活力，增强科研成果的惠民性。要充分利用已经建立的大学科技园，放宽条件设置，使教师能到企业兼职或以技术入股，科学地规定利益参与者的参与责任和利益分成，加强民生科技产品的合作开发和转化，将停留在论文层面的科技成果转变成惠民型的现实生产力。②设立高校科研成果信息化平台，以促进科研成果的交流和共享。当今社会知识传播的手段越来越现代化和多样化，以互联网为技术支撑的信息化平台是目前较理想、较实用的传播工具。高校科研成果信息化平台能够为高校科研成果持有方、科研成果购买方和其他参与者提供详尽的信息服务，可有效提高技术信息供求双方的交流效率。③建立专门的科研成果转化机构或科研成果转化中介机构，以提供成果转化的专业化服务。积极推介高校科研成果，为企业等买方市场提供准确、到位的技术信息咨询服务，疏通产学研结合的通道，从而提高高校科研成果转化的成功率和惠民程度。
2、2革新科研管理理念，关注科技惠民高校的科研管理理念在某种程度上反映了高校管理部门对科技惠民的认识以及在此引导下高校科研人员的科研民生观和科技成果的惠民性。因此，要树立以下3种理念：①树立服务社会、服务民生的理念。高校不仅是培养人才、研究科学的基地，还担负着服务社会的重任。产业发展促进了学科建设，学科建设反过来也促进了科技成果转化。科技成果转化的过程也是培养人的过程，我国部分高校通过科技产业培养了一批工程硕士和经营型人才。在科学研究方面，既要面向国家战略需求和科学技术前沿，也不能忽视科学技术直接面向民生、服务百姓，要“接地气”，多关注具有应用性、实用性的技术，积极开展民生科技的研究、转移和扩散，使科技真正地服务于社会。②树立纵向与横向同等重要的理念。在实际工作中，横向项目能有的放矢地解决民生中的实际问题，其在经济社会发展中的作用越来越重要，做好、做优横向项目可反映一所高校的科研水平。应把“是否满足实际需求、是否解决实际问题和是否为社会发展作出贡献”作为衡量科研工作成效的重要标准。③树立只有将科研成果成功转化，才能使科学技术成为现实生产力的理念。在当今世界，科学技术之间的竞争主要表现在科技成果的转化数量、质量和速度上。因此，只有在生产、生活实践中广泛运用科技成果，才能将科学技术的作用更好地发挥出来，成为促进经济社会发展的真正力量，潜在的生产力才能转变为现实的生产力。高校科研管理部门应加强宣传工作，努力营造科研服务社会、服务民生的浓郁氛围，引导教师树立科技惠民意识，积极承担与百姓生活密切相关的科研任务。
2、3完善科研评价体系，引导科技惠民有学者认为，现今将纵向项目、课题作为评价学术成就指标的做法，就像“种田不比收成，而比谁的肥料多”一样。该评价体系导致大量的学术经费被浪费，学术氛围极为功利、浮躁，学术变为“课题学术”和“经费学术”。教育部在《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（教技〔2012〕14号）中指出，要“改革评价体制，推行分类评价和开放评价的新体制，建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度。”在高校的科研管理中，必须改变以往简单地通过项目、论文评价科研成果的做法，建立多元的科研业绩评价考核指标，调动广大教师关注民生科技创新、关注科技成果转化。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中指出，“公益科研活动以满足公众需求和产生的社会效益为评价重点；基础研究和前沿科学探索以科学意义和学术价值为评价重点。”对于基础研究成果，可着重于学术价值的考核，比如可考核其和引用情况。对于关注民生应用研究成果，应侧重于社会价值（主要表现为经济效益和社会影响力）的考核，多用市场、社会需求和应用情况评价，具体包括社情参数和民意参数。关注社情是指反映民生科技发展的数量、质量、程度、状态和等级等的指数，进而可反映出哪些项目与科技惠民相关和项目自身的发展状况如何等；民意参数是指反映社会成员对民生科技发展状况的认知、感受、评价、态度等的指数，进而可反映出人们对民生科技发展的认可程度，充分发挥用户在项目实施、验收和绩效评价中的作用。
党的十七大报告指出,科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续性,根本方法是统筹兼顾。科学发展观是推进我国各项事业改革和发展的一种方法论,在中国共产党第十七次全国代表大会上写入党章,是中国共产党的重大战略思想。党的十八大报告明确要求,面向未来,深入贯彻落实科学发展观,必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程。科学发展观对会计工作和理论研究具有战略指导作用和深刻影响。《财会通讯》编辑部(2007)提出了建立科学发展观下的会计体系。胡春晖、郑汝昌(2007)根据科学发展观,通过对竞争实质的分析提出人本会计学的概念,以哲学思想为基础,确立了人本会计学研究框架。王晓东、田利军、高建立(2009)认为,会计学在发展过程中要以科学发展观为指导,现代会计学的发展要坚持以人为本、全面、协调和可持续发展的观点。科学发展观是对社会主义市场经济和经济全球化环境下经济社会发展规律认识的升华。会计理论中存在与科学发展观内在一致的理论,本文对会计理论与科学发展观的关系进行探讨。
2 科学发展观要求建设和谐会计
党的十七大要求“深入贯彻落实科学发展观,要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐,没有社会和谐也难以实现科学发展。”和谐会计是和谐社会的重要组成部分。科学发展观与和谐社会一经提出就成为会计理论研究和工作的一面伟大旗帜。和谐会计应该是理想和多元的会计,合作和宽容的会计,秩序和法治的会计,公平和诚信的会计,可持续发展的会计(张连起,2005)。和谐会计对于和谐社会的建设具有重要的意义,发展需要和谐会计,要与时俱进建设和谐会计,和谐创新发展会计事业(于玉林,2006)。维护社会公平和协调利益关系需要和谐会计,经济方面平等的竞争机会,社会资源的平等利用权利、收入分配的平等都离不开会计的支撑,失去了公平与正义就会导致社会的不和谐以及矛盾的激化(许学科,2006)。和谐会计的价值取向就是会计的公正性,会计的公正性能逐步遏制和消灭社会不公正的现象(马元驹,2006)。由此可见科学发展观、和谐社会与和谐会计之间存在内在的一致性。笔者认为,科学发展观为会计工作和理论研究提供了科学的研究理念、科学的研究方法和指导。会计工作和理论研究坚持科学发展观的结果一定会是和谐会计。和谐会计构建与和谐社会建设的联结点在于会计职能的有效发挥(宗国恩,2007)。会计在发挥自身职能的时候必须坚持科学发展观,才能更好地为建设和谐社会服务。
3 坚持以人为本,需要加强人力资源会计研究
党的十七大报告要求“必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。科学发展观的核心是以人为本。人力资源是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。坚持以人为本首先要求明确人力资源的成本和价值。人力资源会计是在运用经济学、组织行为学原理基础上,与人力资源管理学相互结合、相互渗透所形成的一类专门会计学科,是对组织的人力资源成本与价值进行计量和报告的一种程序和方法。人力资源会计把人作为有价值的组织资源,目的在于用人力资源创造能力来反映组织现有人力资源的质量状况,为企业管理当局和外部利害关系集团提供完整的决策信息。一部分研究在继承人力资源成本会计,并对人力资源价值会计进行改造的基础上提出劳动者权益会计。劳动者权益会计在承认人力资源是有价值的经济资源的基础上,更进一步提出人以劳动者的身份参与企业的生产经营,人对企业的贡献高于其他任何物质资源,所以他们应该同物质资源的所有者一样享有对企业剩余价值的分配权。可见,人力资源会计的内容体现了“以人为本”,体现了“尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,促进人的全面发展”,坚持以人为本,需要加强人力资源会计研究。
4 坚持全面协调可持续发展,需要加强环境会计研究
党的十七大报告要求“必须坚持全面协调可持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展”。进入21世纪后,环境问题已引起社会各界更广泛的关注。为保护自然与环境,实现社会和经济的可持续发展,环境保护支出和环境赔偿责任越来越大。2013年1月9日以来我国中东部地区持续近10天陷入严重的雾霾和污染天气中,对人民群众的生产生活和身体健康带来不利影响,是对环境会计的再次呼唤。环境会计又称绿色会计,它是以货币为主要计量单位,以有关法律、法规为依据,计量、记录环境污染、环境防治、环境开发的成本费用,同时对环境的维护和开发形成的效益进行合理计量与报告,从而综合评估环境绩效及环境活动对企业财务成果影响的一门新兴学科。环境会计通过充分强调环境资源的有限性和稀缺性,并赋以价值和价格,对其损耗予以补偿,从而使企业的责任向社会延伸,迫使企业将经济效益、社会效益和生态效益综合考虑,真正实现经济的可持续发展。
环境会计的基本目标是:用会计来计量、反映和控制社会环境资源,改善社会的环境与资源问题,实现经济效益、生态效益和社会效益的同步最优化。基于对环境宏观管理的要求,企业在进行生产经营和取得经济效益的同时,必须高度重视生态环境和物质循环规律,合理开发和利用自然资源,坚持可持续发展战略,尽量提高环境效益和社会效益。环境会计的具体目标是:进行相应的会计核算,对自然资源的价值、自然资源的耗费、环境保护的支出、改善资源环境所带来的收益等进行确认和计量,为政府环保部门、行业主管部门、投资者以及社会公众提供企业环境目标、环境政策和规划等有关信息。为相关主体提供环境会计信息的最终目标是控制与协调经济效益与环境资源的关系,实现环境效益、社会效益和经济效益的同步最优化,实现经济发展、社会进步和环境保护的和谐统一。可见,环境会计的内容和目标体现了“全面协调可持续发展”的思想,坚持全面协调可持续发展,必须加强环境会计研究。
5 坚持统筹兼顾,需要加强社会责任会计研究
党的十七大报告要求“必须坚持统筹兼顾。统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益”。社会责任会计是会计在社会学、政治科学和经济学等社会科学中的应用(戴维·F·林诺维斯,1968)。社会责任会计内涵的研究可归纳如下:
社会责任会计是整理、衡量和分析政府及企业行为所引起的社会和经济结果。它包括宏观和微观两个层次上的内容。在微观领域中,它的目的是衡量和报告各公司组织行为对社会的影响。企业经济活动对社会的影响主要包括对环境的影响和对职工以及社区的影响。在宏观领域中,它的目的是衡量和披露整个国家的经济和社会业绩。社会责任会计将社会责任同会计学有机结合,对企业所产生的社会效益和社会成本加以计量和报告,其目的在于提高企业的整体效益。社会责任会计将企业行为置于社会监督之下,对企业创造的巨额财富与其所带来的负面影响进行权衡,使企业在追逐经济效益的同时兼顾社会效益。可见,社会责任会计体现了“统筹兼顾”思想,统筹了企业利益和社会利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,坚持统筹兼顾,需要加强社会责任会计研究。
6 结论与建议
2016年7月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，该意见结合实际，对财政科研项目资金管理“松绑”+“激励”。因此，如何在科研经费使用“松绑”的情况下，合理投入科研资金，精准评价科研经费使用效益显得尤为重要。本文采用层次分析法，设计科研经费使用效益模型，并进行分析评价，具有理论和现实意义。
一、指标体系构建思路及背景
科研资金，顾名思义是进行科研活动的专项资金，有特定用途和既定支出目标，要求专款专用，具有支出提前性、效益滞后性的特点。我国高校科研资金根据性质划分为自然科学类科研资金和人文社科类科研资金，根据来源不同又划分为纵向科研资金和横向科研资金[ 1 ]。效益即效果及利益，科研资金使用效益就是通过评估科研资金使用及产出成果，从而判断科研资金运行机制是否合理、科研资金使用过程是否科学高效[ 2 ]。而科研资金效益又有狭义和广义之分，狭义的科研资金效益仅指科研效益，广义的科研资金效益不仅包括科研效益，还包括经济效益和社会效益[ 3 ]。因此，科研资金的性质、来源及其效益的广义狭义，均会造成效益评价指标的差异。本文由于篇幅限制，只研究自然科学类纵向科研资金使用产生的科研效益。
没有科学的方法，就产生不了科学的结论。科学的方法是产生有效结论的重要保障和前提。目前效益评价方法主要分为定性、定量及综合评价法。笔者认为科研资金使用效益评价不可能做到完全的量化考评，应该采用定性与定量相结合的方法。层次分析法是目前国内外学者广泛应用的一种综合评价方法，最早形成于20世纪70年代，是由美国著名运筹学家托马斯?塞蒂（T、L、Satty）提出的一种把复杂问题排序简化的评价方法，其主要步骤是通过建立层次结构模型将指标多级化，构造出各级指标的判断矩阵，确定权重之后，再进行一致性检验，最终进行层次总排序得出各指标权重值。高校科研资金使用效益评价是一个多层次、多指标的复合体系，运用层次分析法计算指标权重，可以大幅度提高权重的可信度。
二、构建指标体系
（一）构建层次?Y构
根据层次分析法理论，笔者将科研资金开支中的直接费用和间接费用合并统筹后，再确定评价指标体系及指标权重。采用德尔菲法（Delphi），咨询了校内23位长期从事科研及科研管理工作的专家，这些专家分别来自建筑、化工、机电、材料等理工科一级学院或科研机构，资历深厚并且拥有较强的判断力和鉴别力，征询方法为当面咨询或电邮。本研究共计进行了两轮专家咨询，每一轮发放咨询表数量均为23份，有效回收数也均为23份，专家回复率达到百分之百。经过两轮咨询及讨论，最终专家达成一致意见，专家对指标体系的整体框架设计及指标设计均认可。
本研究借鉴经济学中的成本效益理论，分别从投入、产出两个角度进行评价，初步形成高校科研资金投入、产出指标体系[ 4 ]，如表1。笔者将科研资金投入中的直接费用和间接费用合并统筹后划分为实验经费（包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、仪器设备及房屋损耗、水电气暖消耗）、学术交流经费（包括差旅费、会议费、国际合作与交流费）、人员经费（包括专家咨询费、劳务费以及科研人员绩效工资）、资料数据经费（包括出版/文献/信息传播/知识产权事务费、数据采集费）。科研效益产出划分为论文影响力及数量（包括一类数量、二类数量、三类及以下数量、论文被引用频次）、专著数（包括编著数、教材数、译著数）、专利及成果转化（包括发明、实用新型及外观设计专利授权数、技术转让当年实际收入总额）、成果获奖（包括获部级奖励次数、获省部级奖励次数、获校级及其他奖励次数）。
（二）计算指标权重
1、重要标度
依据层次分析法原理，将同级各指标两两相比，重要性比较标度参照表2。
2、计算指标权重
依据层次分析法及专家意见汇总，首先构建投入产出各级指标判断矩阵，再根据式（1）计算得到各指标权重。各级指标判断矩阵及权重分别见表3至表12。
？棕ij=■ （1）
3、一致性检验
根据式（2），检验判断矩阵是否具有一致性，其中RI值见表13。
CR=■=■
（2）
接下来，利用Matlab软件计算上述判断矩阵的最大特征根λmax，进而根据式（2）计算一致性指标CI。查表13得到修正系数RI，再计算出一致性比例CR。CR计算过程省略，计算结果详见表3至表12。经计算各矩阵CR值均≤0、10，满足一致性检验。通过一致性检验，说明一级指标和二级指标的权重设置合理可接受。再根据式（3）计算得出指标综合权重，综合权重计算结果见表1。
Bi=∑CiDij （3）
三、效益评价模型
运用层次分析法计算得出科学合理的指标综合权重？棕，继而求得科研资金投入B1及科研资金产出B2，再根据科研资金使用效益评价模型式（4）计算出科研资金使用效益A。A值越大，表明科研资金使用效益越好；A值越小，则反映科研资金使用效益越差。
一、对于高校财务绩效评价体系没有全面深刻的认识
当前，大部分院校对于高校财务绩效的认识只是停留在单一看待某一目标的层面，对绩效考核目的定位过于狭窄而不具备宏观长远的目光。比如片面追求教学规模的扩大；科研资金的投入；所争取的政府拨款等等，却没有以高效能，高产出作为衡量优秀绩效的价值标准。这就导致了教育资源严重浪费、教育资源配置不合理和教学质量低下等诸多不良后果。
二、全国高校缺乏完整、全面、统一的绩效评价体系
现行的财务评价指标虽然多而具体，但是利用这些指标进行绩效评价的范围比较单一，单纯追求定量化，缺乏完整性和关联性，如何运用这些指标进行绩效的整体评价，以及各个指标对评价体系的影响程度在相关研究上仍然未深入涉及。
三、现有的财务绩效评价体系缺乏科学性和合理性
目前的评价工作中，高校财务绩效指标基础数据比较缺乏，评价准确值有待提高，并且未能考虑非财务指标因素。高校经费的投入产出，既有经济方面的因素，又有社会及文化方面的因素，非财务指标评价如何进入评价系统，在评价中发挥怎样的作用，也是当前指标评价的薄弱环节。
针对上述弊端，本文对于高校财务绩效评价体系的设计提出如下构想：首先设立教学绩效评价指标、科研绩效评价指标、筹资能力评价指标、资金运用评价指标、产业效益评价指标等五大类指标，在五类指标中又可分设若干单项指标，这些指标将比较全面地涵盖高校在教学科研等各方面的业绩和成果，然后通过综合类比，横向考量各类不同高校的绩效水平，从而得出最后的评价结果。
1、教学绩效评价指标
教学活动是设立高校的最初目的，也是顺利开展其他业务的基础。教学活动包含了多方面内容，最主要的就是培养并且为社会输送高学历高素质的人才。学校应根据社会需求、教学优势，专业布局等因素，适度调整招生计划，加强学科建设，提高竞争能力。在这一大指标下可以再设立若干单项指标，比如年教学收入额、教学收入同比增长率、教工人均教学收入额等，这些指标可以不同程度地反映一所学校人均成本水平，人力资源利用等情况，并有助于进一步加强对学校固定资产使用的管理和考核，提高资产的使用效率，降低人均资源消耗量，避免资产的损失和浪费，实现学校教学经济效益最大化。
2、科研绩效评价指标
高校既是教育中心，又是科研中心，在高校科研绩效评价指标中，科研成果是衡量高校科研业绩的一个重要方面，而科研成果主要通过承担课题、出版专著、及成果获奖等量化指标反映。另外，科研经费金额最为直接地体现了学校的科研能力及科研规模水平。因此设立教师人均科研经费指标、科研收入年增长率及科研成果收益率指标是非常必要的。教师人均科研经费反映教师科研经费的支出状况及高校教师人均从事科研任务获得的成果收益。科研收入年增长率用于衡量学校拓展科研的潜力和学校财务管理的效率。科研成果收益率则可以直观地体现高校在科研经费的投入及产出方面的成绩。但运用科研绩效评价指标在不同类型的高校之间所得出的评价结果是有差异的，理工类院校科研院所比较多，科研能力相对较强；相形之下文科类院校科研能力较弱。
3、经费筹集能力评价
经费收入是学校各项事业发展的后盾和物质保证。学校经费来源主要有国家及地方政府拨款和学校自筹两部分。国家及地方拨款包括主管部门拨付的教育事业费、科学科技费用、基建经费等各项资金。财政拨款是学校资金来源的主要渠道，反映国家对高校办学的支持程度，是衡量学校财务实力的指标之一。学校自筹经费，包括学校后勤、科研技术服务、校办产业以及从社会各界获取的各类赞助与奖学金等款项。学校自筹经费反映了高校通过技术开发咨询、委托培养、成人继续教育和开设面向社会的各类培训班等多种手段筹集资金的规模和效益，有利于补充教育事业经费的不足。自筹经费收入指标占总收入比率越高，说明学校通过自身努力取得的预算外收入越多，筹资能力和自我发展、自我积累的能力越强。因此经费自筹能力的高低是高校教学和科研实力的综合体现。
4、资金运用评价指标
资金运用评价指标即资金运行绩效。合理的资金运行评价制度应包括学校收支结构数据对比、经费自给率、资产负债率、人员经费支出比率、公用支出比率等技术指标。如何使有限的资金获取最大的经济效益和社会效益，是高校科学安排资金的重要内容，体现了高校对资金潜力的利用和发挥能力，但资金运用往往存在一定程度的风险，因此资金运行应遵循突出重点又全面兼顾；果断又谨慎的原则，确保高校教育事业的全面发展。在资金的正常运转过程中，应建立财务跟踪、分析体制，及时对学校资金运转方式提出合理建议，制定规范模式，利用杠杆原理，规避资金风险；优化资金结构，确保资金合理使用，提高资金的使用效益，使资金运作过程受到广泛监督，更趋公平、透明。
5、产业效益评价指标
在社会主义市场经济体制下，高校必须适应经济发展的要求，开展全方位的社会服务，在运用自己的力量最大限度的获取最佳的办学效益的同时也为社会创造巨大的经济效益。因此，产业效益评价指标在一定意义上也是对社会的服务和贡献指标。从微观上看，高校开设校办产业，对外提供科研服务，增加的仅是学校自身的经济收益，但从宏观上来看，高校承担着重要的社会职能。一方面高校通过人才培养和科研成果转化回报于社会，为各界的学习需求提供服务；另一方面其相关产业链向社会提供了大量就业机会，拉动需求，提供新的发展契机，促进经济的良性循环。随着社会主义市场经济体制的确立，高校的多元化体系逐渐形成，这有助于把高校的教育办学效益和社会经济效益的双重功能用绩效指标加以概括，并予以评价。
综上所述，构建完善的高校财务绩效评价体系将有利于引导高校规范管理，合理筹集和分配资金，在保证教育质量的前提下，使有限的教育投资发挥出最大的经济和社会效益，不仅对高校自身改进办学实践具有重要的指导意义，而且还能帮助政府更科学更准确地对教育工作的进行决策，从而促进高等教育事业稳定健康地发展。
参考文献：
【关键词】科研项目；科研经费；财务审计；绩效审计
一、引言
随着教育事业的蓬勃发展，高校对科科研项目的关注越来越注重，已经成为科研项目提出的主力军。伴随着科研项目的提出，科研经费成为高校科研项目得以实施的重要保障。高校科研经费数额庞大，如何科学合理地管理，使用科研经费不仅值得国家相关部门的重视，同时相应的项目所在院校也应该对此问题加以重视。对于科研经费的审计不仅仅从科研经费的预算，使用，支配，报销上，更应该注重科研经费的绩效审计。科研项目的提出不单是学术的大讨论，更应该注重科研项目在社会效益和经济效益上的实用性。所以本文作者认为高校科研经费审计应该秉承财务审计和绩效审计两手抓。
二、高校科研经费审计存在的问题
（1）科研项目申报动机缺少学术性
目前，不少高校把科研项目和科研经费作为考核科研工作的重要指标，将科研项目与教师竞聘重要岗位、职称评定直接挂钩。很多高校的教师申报国家社科项目等是为了评职称或评奖。一项目在手，高枕无忧。在最初阶段，课题申报人员通常会非常仔细，谨慎，至课题申报审核通过及申请到科研经费之后便松懈了课题的研究。更有课题申报者在申报时添加了很多没有参加课题的人员名额，严重缺乏团队合作精神。这种搭顺风车的行为亵渎了课题研究的原始初衷。至于科研经费的管理重视程度更是另当别论了。
（2）科研经费管理缺少科学性
高校普遍存在重立项、轻管理的现象，预算管理意识不强，预算编制与结题决算不相配。科研项目申报人在编制预算时往往凭经验制定预算表，或估算或按科研项目的开展时间而定，很少做科学，合理的研究。尤其在科研经费使用这块，预算往往与实际使用口径大相径庭。财务预算不能完全，真实，合理地反应实际的使用。另外，学校财务部门对科研项目的运作过程不熟悉，获取的信息不对称，难以监督科研经费的预算执行情况，也难以通过常规方式对科研经费进行统计分析。实际上科研项目预算形同虚设，缺乏应有的制约力。
（3）科研人员设置缺乏合理性
科研项目中，科研经费数额巨大，对其预算，使用，核算，报销等环节并非小事，科研人员不能忽视。另一方面，高校学术氛围浓郁，但是很多时候会忽略项目研究的实用性及产生的社会效益和经济效益。所以，在科研人员设置时是否考虑设置相应课题的预算人员，不仅在科研经费的预算和核算上做科学的规划，更可以在科研项目申报过程时做相应的经济效益预算。对该项科研对国家，对社会产生的经济效益所相应的预测。
（4）科研经费缺乏绩效审计机制
审计署2006年公布的第1号审计公告中科研经费审计仍然是以财务收支审计为主，对科技资金的使用效益情况则根本没有涉及。然而，任何一项科研项目的研究如果只是致力于学术研究则这项科研项目只能算做学术探讨。知识应该转化为生产力。只有当科研项目应用到实务中，创造出有利于提高整个国家和国民的生产生活水平的科技成果时，这项科研项目才有实质性作用。也就是说科技资金投资的社会效益性是其本质属性。因此科研资金审计不能只停留在财务审计的简单层次上，开展科研资金的绩效审计是政府审计的必然选择。做到财务审计和绩效审计两手抓。
三、高校科研经费审计的对策
（1）加强科研项目申报的学术精神
科研项目人员应该加强对科研项目的谨慎态度。一旦成为科研项目的成员，就应该秉承团队合作精神，对项目负责，也对自己的负责。在对学术的讨论过程中，独立思考，独立研究。在对科研经费的使用时要落到实处。科研经费是否与预算支出匹配，是否恰到好处地用到了科研的关键之处。有无纰漏，挤兑，虚报等现象。对科研经费是否诚实对待，也是科研人员对待科研态度的一方面。所以国家，省市级，教育部，学校都应该加强对科研项目的严谨态度。秉着对学术的谨慎之风对待科研。
（2）规范科研经费的管理
科研经费使用时不免会缺少对科研经费完全成本的预算，核算和使用的研究。所以笔者认为科研经费的有效管理可以包括以下几点。首先，制定科学合理的科研经费审批程序。预算编制的原则、方法及编制审批的程序是否符合上级主管财政部门、教育部门和学校的规定和要求，是否体现了“统一规划、分门管理、独立核算”的原则。其次，加强科研经费管理的人员配置。学校财务部在与科研处人员做充分地沟通后，可以全程参与科研经费的核算，报销过程。最后，在科研经费的管理，审计过程中应该做跟踪管理，跟踪审计，从开题——调研——撰写——结题，学校科研处，审计处，项目负责人应该充分参与其中，互相合作，信息充分对称。将科研经费落到实处，保障科研项目有效地完成。
（3）建立健全科研经费的绩效审计制度
科研项目的最用目的是给社会，经济带来相关效益。所以，对科研经费的效益审计往往是最不可忽略的一个环节。如何建立健全科研项目的绩效审计。笔者认为应该从一下几点出发。（1）科研项目期初即考虑该课题能带来的相关影响。科研项目人员在课题申报之前应该对该课题在完成时能带来的相关效益做预测和权衡。好比在做一份创业计划书时先编制一份可行性计划书。（2）应该建立和完善科研项目绩效审计制度。任何一项活动，有章可循便能事半功倍，如鱼得水。绩效考评不仅要对科研项目所取得的社会效益和经济效益进行综合评价，而且还要对其管理效率、资金使用效益和资源配置进行考评，将项目预算与绩效紧密挂钩，以提高项目预算编制水平和执行效率。当然绩效审计制度应当具有可操作性。（3）充实绩效审计人员的专业背景。科研项目审计并不只是涉及经济范畴，其内容包罗万象。为了能更好的进行科研项目的绩效审计，审计人员应该充实自己的知识，必要时可以邀请相关专家协助绩效审计。
参考文献：
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作者简介：
关键词：商业金融资本；科研项目；对接方法；投资渠道
一、当今中国商业金融资本与科研项目对接的现状
自2006年以来，国内投资与经营环境由于人民币汇率、通货膨胀、税收等一些列因素而逐步恶化，导致了原本在工业制造领域的资本大量转向股票证券市场、房地产市场进行炒作，致使股票市场与房地产市场不断火爆，形成了明显的过高的资产泡沫；另一方面，近年出现的民间游资炒作大宗农产品的不良行为，诸如“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”等现象，也造成了普通民众生活压力日益增加的恶劣影响。因此有必要在科研成果上寻找可行的投资项目，来引导商业金融资本的投资行为。
据不完全统计，中国当今上规模的科研机构的数量已经超过5000多个，在这其中除开一部分大中型企业自身的研究部门之外，有相当部分是属于高等教育院校的科研部门与国有科研事业单位。随着国家对教育、对科研的重视程度越来越高，该类科研机构产出的的科研项目产物的数量也不断上升，但是随之而来的问题就是如何通过商业化的操作方式，以金融资本为促进工具，将产出的科研成果推向社会，如何让社会大众享受到科学技术带来生活水平提升的实际利益。
二、民营资本与科技项目成功结合的案例与社会效应
从资本与科技研究项目的对接效果来看，在我国有不少成功的案例，其中比较受关注的、并且能产出良好的经济效益与社会效益的有以下几个：
1、比亚迪股份公司2003年收购秦川汽车公司，并且投入大量资金从事汽车工业的技术研发以及购买相关的汽车技术项目。现在比亚迪已经成为全国有名的汽车企业，并为我国民众提供适合本国国情的汽车产品，同时创造大量的就业岗位与财政收入，为增强我国汽车制造业、推动产业升级等方面有着较好的推动作用。
2、著名的IT行业领军人物丁磊，在1997年集资创办了网易公司，在国内率先发起了免费网络电子邮件、网络相册及博客等服务，在网络信息服务领域一直保持领先水平，并成为我国国内四大门户网站之一。这项民间资本与网络科技项目结合的成功案例，为促进我国互联网产业的发展，提高国内信息技术水平，有着不可估量的作用。
3、阿里巴巴集团，是在1999年由马云集资50万元创办的电子商务企业集团。通过与互联网技术的结合，在电子商务领域的不断壮大，现今该集团旗下的淘宝网、淘宝商城，已成为国内最著名的电子商务网站，而阿里巴巴集团也成为全球第二大、中国第一大的电子商务企业，在B2B、B2C、C2C等业务为我国的经济发展起着举足轻重的作用。
三、多方面通力协调，构建资本与项目对接的平台与机制
根据我国经济运行的实际情况与企业运营的现状，笔者认为应该从资本与项目对接平台构建、政府政策支持、改良企业自身经营模式三个方面来引导资本与优良科研项目的对接。
1、由政府出面推动、由企业积极参与，打造区域性乃至全国性的商业金融资本与科学研究项目的对接平台。现在比较有成效的对接平台，如广东东莞的“股权投融资洽谈会”、“银担企融资对接服务展”就是很好的区域性项目融资平台的范例。如果能以此对接模式作为全国推广的参考，构建公开的信息平台（如专门的企业联系机构、专业的信息网站等方式），必能让更多的商业金融资本与有经济效益与前景的科研项目得到有效的结合。
另外，针对我国高等院校产出科研项目的数量日益增多的现状，政府可以引导高等院校直接与企业进行合作，将院校的科研成果交予企业进行投资与商业化经营，所得的经济效益由院校与企业合理分成，从而达到双赢的效果。而现在各高校运作得比较成熟的创业基金、创业孵化基地等支持毕业生创业的机制，也可以向商业化经营与社会推广的方向发展，达到院校、毕业生、投资企业、社会四方共赢的良好局面。
2、在政府政策扶持方面，首先在制度上，应该出台更有效的专利技术保护的法律法规，严打专利侵权的行为，让科研项目可以回报企业在科研上的投入与获得良好的科技经济效益；其次在商业银行信贷上，应该以民营的中小型企业为投资的主要对象，产出可观的经济效益，从而带动民间商业资本投向科技研发型的企业，改善现今国进民退的经济局面，达到藏富于民的效果；再次，政府应该指导国有企业发挥公有制的公益性，引导国有资本支持科研项目，减少部分大型国有企业得到银行信贷之后就投放资金于房地产市场和证券市场的不良行为，减少投资泡沫的出现，从而体现社会主义公有制的优越性。
另外，政府应该与银行等金融机构组建监控国内金融资本是否过热以及投资流向的国内金融预警机制，并通过公开的信息平台，让全社会了解将会出现投资泡沫的投资产品，减少现在社会上房地产、艺术品、大宗农产品等投资过热的不良现象。
3、科研企业与融资企业应该完善自身的运营机制。对于有项目的科研企业而言，应该完善企业的信息公开制度，让投资方能更加了解企业的状况，从而得到投资人的信任；另外需要规范本企业的经营规章制度与运营架构，减少或去除某些家族企业的运作方法，以高效专业规范的企业面貌去取得融资方的青睐。对于有商业资本的融资方而言，应该健全项目风险评估机制，全面分析所接触的科研项目的经济前景与投入产出效果，并运用有效的商业操作方法，提高科研项目的经济价值。
1、科技人员薪酬水平比较低
根据我国其他事业单位的情况，相比于其他的文化、卫生以及教育等公共事业，公益类科研机构的薪酬相对处于较低水平。然而，处于此种薪酬制度下的公益类科研机构，又与一些科技企业的情况不同，科技企业的利润受市场影响的波动较大，因此科技企业在市场竞争环境下的薪酬水平波动也比价大。而我国的公益类科研机构薪酬的市场决定机制还处于探索阶段。由于目前还没有形成市场决定机制，并且深受我国在长期的事业单位分配制度的影响，我国的公益类科研机构的薪资水平整体较低，并与市场的调节脱轨。在这种情况下的公益类科研机构，人才的引进就成为一种劣势，因为薪酬水平低于市场价格，造成了吸引力不强、留不住人的局面，不易于公益类科研机构科技的发展。
2、科技人员薪酬增长比较困难
一方面，科技人员的工资正常增长机制还不够完善，另一方面，由于我国的事业单位受到市场调节的作用比较小，公益类科研机构所从事的很多都是公益类的基础性的工作，收入来源面窄，可以增加收入的项目不多，给薪酬增长造成了困难。
3、科技人员薪酬体系不够完整
我国对科技人员的薪酬体系进行了一系列的调整，使其适应经济、社会以及文化的发展。目前，我国科技人员的薪酬体系基本结构是在1993年和2006年两次工资改革的基础上形成的，改革后的公益类科研机构科技人员的薪酬体系主要包括四个部分，即岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴，其中，岗位工资和薪级工资是固定部份也称为基本工资，绩效工资和津贴补贴则代替了原来的各种津贴补贴和奖金。绩效工资是薪酬体系中激励功能的主要体现，也是事业单位薪酬体系中最容易起到激励作用的部份。但是依照目前的情况来看，公益类科研机构的工资改革仅落实了岗位工资和薪级工资两项内容，而具有显著激励作用的激效工资则还没有全面实施。福利待遇也是提高科技人员待遇的重要手段。但是目前，大多数公益类科研机构还未建立完善的社会保险体系。
4、薪酬管理的公平性有待完善
在很多情况下，薪酬水平是一种可以量化、可以比较的，在一定程度上能够体现出付出与回报的比例。薪酬管理制度的公平与合理性将直接影响到科技人员的薪酬待遇，。公益类科研机构的科技人员，作为机构内的主要技术人员，掌握着其他职员所不具备的技术，因此对自己技术所获得的薪酬有比较高的期待，同时还关心薪酬的公平与合理性。由于很多公益类科研机构还没有建立起完善的绩效考核体系，科技人员的绩效没有与薪酬待遇直接挂钩，或者由于绩效考核指标不合理造成考核结果不公平，容易使公益类科研机构科技人员由于受到不公正薪酬待遇而造成人才流失的情况。
二、公益类科研机构科技人员薪酬管理的改革措施
1、完善薪酬分配体系
在公益类科研机构科技人员的薪酬分配上，通过完善薪酬分配体系，建立对外有竞争力的薪酬水平，对内能充分体现多劳多得、公平合理的分配体系，让科技人员待遇与贡献相匹配，生活体面有尊严。首先，对公益类科研机构核定的绩效工资水平能让科技人员的薪酬水平对外有竞争力，同时，固定工资部份各级别的标准需要建立与国民经济发展同步的正常工资增长机制。建立具有显著激励作用的绩效工资分配机制，实现工作绩效与薪酬挂钩，以确保高产出的人员能够得到高回报，充分调动他们的工作积极性，对科技的发展贡献更大的力量。建立科学合理的绩效考核评价机制有效发挥绩效工资的激励作用，建立科学合理的绩效考核评价体系是关键。首先，要打破吃大锅饭的传统思想，在广泛征求科技人员意见的基础上，综合单位的战略目标和发展方向等因素，利用定性与多种定量考核指标建立完善的绩效考核指标体系，同时，可以采取技术成果转化利润分成以及其他的奖励措施，鼓励科技人员取得更多的分配。通过公平合理的绩效考核体系的建立，使科技人员的绩效考评结果作为绩效工资分配的基础，使贡献与薪资水平匹配，贡献大的科持人员能获得有比较高的薪资。
2、按照科技人员岗位性质制定薪酬结构
在公益类科研机构中有从事应用研究、基础研究、工程技术类等科技人员，岗位的不同，决定了需要建立适合不同岗位类型的绩效考核评价体系和不同的绩效考核指标，可根据其参与的项目以及项目的效益来对技术人员进行绩效分成，充分调动他们的积极性。同时，根据单位的重点发展方向和科技人才贡献不同制定不同的绩效工资标准和实行多元化的分配制度。对于那些高层次、骨干技术人员，要采取重点措施留住人才，要向这类科技人员倾斜，适当提高其绩效工资标准，对那些学科带头人以及重要项目的负责人，提高其基础绩效工资和特殊津补贴。此外在公益类科研机构中还有其他的一些科技人员，例如高层次创新人才、特聘科技人员骨干等人才，采取年薪和协议工资制度，同时，可以参照绩效的考核，把年薪和协议工资分别分为基础年薪和绩效年薪，基础协议工资与绩效协议两个部份，根据考评结果拿到最终的绩效年薪和绩效协议工资。
3、完善福利和社会保险制度