加快推进“平安建设，为进一步加强旅游安全工作。全力打造“平安旅游”确保我市旅游业持续、健康、快速发展，根据国家旅游局《关于组织开展全国旅游安全大检查的通知》旅游明电〔2011〕15号)和全市安全生产工作电视电话会议精神，结合我市旅游业发展实际，现就组织开展全市旅游安全大检查、进一步加强旅游安全工作交流如下：
一、认清形势，高度重视。切实增强旅游安全意识
景区、酒店、旅行社等旅游企业规模不断扩大，近年来我市旅游业发展势头良好。今年又适逢建党周年，第二届中国西部旅游产业博览会、中华红歌会等重大活动正陆续展开，旅游安全工作责任重大；同时，旅游活动本身具有的风险性、不确定性、不易控性，也给旅游安全工作带来一定难度。各级旅游管理部门、各旅游企业（单位）要正确认识旅游发展中安全工作所面临的新形势、新问题，切实增强紧迫感和责任感，把安全工作摆上旅游工作的重要位置，以旅游安全“四大行动”为重点，全力打好“四大攻坚战”为我市旅游业又好又快发展提供坚强保障。
二、狠抓落实，突出重点。认真做好旅游安全工作
深入开展旅游安全大检查，各级旅游管理部门、各旅游企业（单位）要针对旅游安全管理的重点时段、重点区域、重点部位。全面加强旅游安全管理工作。
一）积极争创平安景区。一是加强恶劣天气预警工作，加强旅游景区安全管理工作。各旅游景区要按照“平安旅游”创建要求。保证防火、防盗、救护等设备齐全有效，确保游船、游览、娱乐等设施完好和安全运行。二是道路危险地段要做到防护设施齐全完备，警示标志明显，游客高峰时段有专人疏散。三是落实定期巡查和流动巡检制度，切实维护景区安全秩序。四是各景区医疗救护点要做到制度、措施、人员、设备和药品“五到位”
二）加强对星级饭店的消防安全、治安安全管理。一是落实星级饭店消防安全责任，加强星级饭店安全管理工作。各级旅游管理部门要积极协调相关部门。加强对消防设施设备的监测检查，建立健全厨房烟道定期清洗制度，进一步完善消防安全应急措施。二是加强消防安全知识宣传教育，通过摆放消防知识宣传品、举办消防知识培训班等多种形式，进一步提高员工和游客的消防安全自防自救能力。三是强化监控中心和前台治安管理，确保监控设备完好、人员在岗在位，促进星级饭店安全管理水平稳步提升。
三）预防为主”方针，加强旅行社安全管理工作。各级旅游管理部门要按照“安全第一。加强对旅行社安全管理的指导和督查。一是督促旅行社严格执行各项旅游安全规章制度，杜绝经营存在安全隐患的旅游产品。二是加强旅行社租用车安全管理，要在经过交管部门审批、取得旅游营运资格、市场信誉良好的旅游汽车公司租用车况良好、保险齐全的旅游客运车辆，选用责任心强、技术过硬的驾驶员，签订规范的租车合同。三是加强旅游团队用餐安全管理，不得安排游客在不符合国家卫生标准的餐馆就餐。四是密切注意旅游团队安全，发生紧急情况须在第一时间向当地旅游部门和公安部门求助，确保游客的生命财产安全。
各级旅游管理部门和旅游企业（单位）要会同有关部门认真开展旅游安全检查，四）加强假日旅游安全管理工作。节假日前。切实维护游客人身安全和旅游市场秩序。一是重点检查旅游景区的道路、消防、游乐设施、防护设施、巡查人员配备等情况。二是重点检查星级饭店的消防、防食物中毒、治安防范等情况。三是重点检查旅行社的产品、租用车辆、旅游保险等情况。四是重点检查农家乐旅游的防火、防食物中毒、治安防范等情况。五是重点检查各类旅游经营单位的旅游应急预案、游客分流方案、预警制度贯彻落实情况。
三、明确职责，加强领导。确保旅游安全工作落实
落实安全责任。各级旅游管理部门和旅游企业（单位）要认真贯彻落实国家旅游局《关于组织开展全国旅游安全大检查的通知》精神，一）完善机制。切实加强旅游安全管理机制建设。一是进一步落实旅游安全责任制，建立完善的安全责任体系，确保旅游安全责任落到实处。二是建立健全旅游安全应急预案、旅游安全预警制度、重大安全隐患备案制度和重特大事故责任追究制度。三是认真执行《市旅游突发公共事件应急预案》和《市旅游突发公共事件应急预案处置细则》加强旅游突然事件演练，严格按照规定程序处理、上报。
2009年全省交通系统社会治安综合治理工作的主要任务是，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，按照构建社会义和谐社会的要求，以确保北京奥运会成功举办为目标，强化领导责任制和目标管理责任制，深入开展交通平安建设，创新流动人口服务管理机制，加大《湖北省社会治安综合治理条例》宣传力度，认真落实矛盾纠纷排查调处工作措施，确保社会稳定和治安大局平稳。一、进一步完善落实领导责任制，切实增强党政主要领导保一方平安的政治责任感通过完善落实领导责任制，推动交通部门党政主要负责人严格按照总书记关于“稳定是硬任务”、“稳定是第一责任”的要求，切实增强做好综合治理工作的政治责任感。各单位党政一把手要深入开展调查研究，及时研究解决维护稳定和综合治理工作中的重大问题，不断加强组织保障和经费保障，对维护稳定和综合治理工作真抓实管。明确2009年工作目标和任务，进一步落实目标管理责任制，健全完善“横向到边、纵向到底”的目标管理责任制体系。认真组织半年暗访督办、年度检查考评，推动目标管理责任制落实到基层。对因工作严重不负责任甚至失职、渎职，而导致发生重大案件、事件、事故的领导班子和领导干部，严格执行责任追究制度和一票否决权制。把抓综治工作的能力和实绩列为领导干部考核的重要内容，并与其晋职晋级和奖惩直接挂钩。二、认真排查调处矛盾纠纷，有效维护社会稳定紧紧围绕全国“两会”、北京奥运会成功举办、纪念改革开放30周年，关注民生问题，在3月至9月集中开展矛盾纠纷排查调处活动。进一步完善和规范矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，重点抓好基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设，使工作网络覆盖全交通系统；建立矛盾纠纷排查调处工作责任制，建立健全季度分析、情况信息报送、定期集中排查调处等工作机制。加强前端管理和源头预防，突出排查调处工作重点，着力解决工程建设征地、拆迁、补偿、建设资金不到位导致拖欠工程款、环境保护、客运线路更新、客货运输集约化经营、运营站点线路调整、出租车行业管理、交通行政执法行为不规范、乱收费、乱罚款、企业改制过程中困难职工生活、安置、下岗分流等方面涉及职工群众切身利益的问题，积极预防和妥善处置，维护群众的合法权益和社会稳定。强化情报信息工作，完善预警
和处置机制。对因矛盾纠纷和不稳定因素排查化解不及时、不得力而导致发生和“民转刑”案件的，必须倒查追究责任。认真贯彻《条例》，建立健全工作机制，畅通反映社情民意的渠道，维护者的合法权益和秩序。三、以创新流动人口服务管理机制为重点，加强和改善社会管理认真贯彻落实中央、省综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，创新流动人口服务和管理工作机制，保护流动人口合法权益。突出抓好交通系统农民工和客运环节中流动人口的治安管理与服务。解决好流动人口集中外出、返乡期间的交通出行问题。积极应对流动人口集中外出、返乡期间的运输压力，认真开展客流调查，及时掌握人口集中流动方向和时间，科学调整运力，加强运输调度和管理服务，完善道路交通安全保障措施，基本实现流动人口走得快、走得了、走得好。做好农民工在交通运输领域的就业安置工作，加强农民工的权益保障等管理服务工作。深入开展农民工工资支付情况专项检查活动，坚决依法查处拖欠、克扣农民工工资的行为，建立健全工资支付监控、工资保证金制度。加强流动人口治安管理。指导、督促行业内企业加强外地用工管理；对在交通领域从业的流动人口、务工人员开展摸底排查，重点加强对流动人口中可能危害社会治安的高危人群的管控。配合有关部门，落实好流动人口日常登记管理工作。四、加强治安防范工作，健全完善社会治安防控体系认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强社会治安防范工作的意见》，强化治安防控体系建设。大力推进科技防范工作。利用电子视频监控，对车站、港口、高速公路和重点要害部位进行管理；利用gps卫星定位系统，加强对危货车辆、长途客车、旅游车辆、出租车的适时监控，确保人民群众的出行安全。落实单位内部治安、安全防范措施，严密治安联防网络。进一步加强客运码头船舶、车站客车、滚装运输、重要物资运输的治安、消防安全管理，加大对违法违规行为的查处力度，预防和减少重大事故特别是群死群伤事故的发生。加强对枪支弹药及易燃易爆、剧毒和放射性等危险品的管理，消除安全隐患。配合公安部门以港（站）、车（船）、物流园区为重点，深入排查影响治安稳定的突出问题，及时开展治理整顿。深入开展交通“扫黄打非”和禁毒、禁赌斗争，预防和打击“*”等组织的破坏活动
和利用宗教名义进行的非法活动，严防恐怖势力、境外敌对势力和敌对分子的破坏活动。五、切实加强综治办建设，积极推动成员单位履行职责，推进部门各负其责、齐抓共管充分发挥单位综治领导小组及其办公室的组织协调、指导督办、检查考评等职能作用，组织推动综治工作和平安建设工作全面深入开展。坚持对部门综治工作实行目标管理，严格检查考评，认真兑现奖惩。积极探索完善综治工作考评、奖惩机制。建立和完善综合治理工作正常开展的保障机制，落实工作经费，完善综合治理长效机制。六、以创建“平安交通”为抓手，维护交通系统社会政治稳定认真贯彻落实中央、省关于深入开展平安建设的意见，把平安建设作为“一把手”工程，着力动员全员参与，全面落实社会治安综合治理措施。以落实好“三个服务”为主线，在全省交通系统深入开展平安交通、平安港口、平安渡口和安全畅通文明样板路（航线）等创建活动，切实提高交通安全生产水平和交通治安管理水平。各级交通部门要充分发挥职能作用，逐步形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共管的工作局面，继续深入开展“文明社区”、“平安社区”、“平安机关”创建活动。做好政治敏感期和重大节假日、重大活动的安全保卫工作。七、加大宣传力度，加强调查研究，不断提高综治工作的针对性和实效性建立健全宣传工作制度，整合宣传资源，创新宣传形式，提高宣传质量。重点抓好《湖北省社会治安综合治理条例》颁布实施一周年的宣传工作，提高干部职工对综治工作和平安建设的知晓率、参与率。加大全民法制宣传教育力度，精心组织好综治宣传月活动。认真总结推广典型
经验，创新工作方法，不断提高综治工作的针对性和实效性，不断提高综治工作水平
一、健全运行机制，以制度促安全。
首先，历年来我们已经形成健全的“青安杯”竞赛工作制度。在强化青年安全工作网络系统的基础上，建立了“年有方案、季有竞赛、重在活动”的工作制度，并且每年根据季节特点，坚持开展“青工春安杯”“青工暑安杯”等竞赛活动。活动内容具体划分为安全目标、基础工作、竞赛保证措施、安全宣传教育、青安岗建设、工作创新六个主要方面。同时，采取月检查、季考核、年度评比表彰的方式，促进"青安杯"竞赛科学化、制度化、规范化，确保了青年安全工作稳定、持续、可控、有效开展。
其次是将青安岗管理工作纳入企业行为。我们专门成立了青年安全工作指导委员会，对青安岗的责、权、利进行了明文规定。集团公司所属二级单位均成立了以行政领导任青年安全工作组长，安全专业人员为技术指导，各级团组织负责人具体实施的活动机构。同时，集团有限公司和各二级单位每年划拨“青安杯”竞赛专用经费，为“青安杯”竞赛提供了有效的保证。
再次是实施青年安全风险抵押承包制度。从20*年开始，我们已经实施青年安全风险抵押承包制度。在20*、20*两年，我们根据集团公司安全总体目标、各二级单位安全目标及其青工数，将安全指标分解到各二级单位团组织，由二级单位团组织负责人向集团公司团委进行风险抵押承包，年底酌情给予处罚和奖励。20*年后，从紧贴生产实际出发，改由二级单位团组织负责人向本单位进行风险抵押承包，这样可以结合本单位实际适应各时期的安全重点不同的需要，不但增强了安全承包的灵活性和有效性，也进一步增强了团干部的安全责任感。
关键字：免接口、数据交换、安全运维、设备密码、工作流
1 引言 1、1由认证信息丢失造成的安全隐患 标准的信息安全体系要求管理员密码必须超过12位，包含数字、大小写字母、符号的组合，并且需要在一段时间后更改为没有被用过的、与被使用过的密码并不相似的同级别密码，并且规定这些密码不可以记录在任何纸质文档和弱加密的电子文件中；而多数人脑无法记住过于复杂的认证信息，也无法在频繁更改这些认证信息的前提下记住这些认证信息，因此造成很多安全事件。例如管理员密码的失窃导致内容被篡改、管理系统密码失窃导致信息丢失等等。
所有设备密码都交付于一个或多个管理员管理，且分散的管理方式也导致密码不能经常更新，同时企业内部不包含任何针对运维操作的安全审批流程；因此，任何拥有管理员密码的人员均可任意进行的资源部署、调用数据、业务系统摧毁等操作，对企业造成巨大的损失。
1、2由人为操作失误造成的安全隐患 传统的运维架构中，多数的系统变更、运维都是由工程师手动完成的，故障发现、定位主要依靠工程师的操作经验，每天都需要消耗大量人力进行巡检及运维工作，以保障重要业务的持续可靠运行；在此高强度的运维工作下，不仅故障恢复慢，也极容易出现人为差错，导致生产业务的停滞、重要数据的丢失；同时，由于故障的发生比例与巡检次数相比，故障发生的概率很低，因此，重复性的系统巡检和日常运维工作，逐渐使工程师养成工作懈怠的情况，导致故障发生时无法及时处理；而在实际运行中，工程师往往等到系统出现问题、用户报告错误的发生，才能够发现问题并开始处置，使服务指标收到影响。
系统业务当遇到突发事件或需要进行大量变更时，工程师将对多个设备进行很多的重复性劳动，但即使耗费了大量的时间，手工的操作仍无法达到完全的规范、统一，即无法保障变更完成后的系统可达到统一的预期标准，这样就对后续业务稳定运行带来安全隐患。
本论文探讨的适应免接口数据交换的安全运维模式能够较好地解决上述问题，有效地消除系统运维工作中长期存在的安全隐患，既提高了工程师的工作效率，又较好地保障了系统的安全稳定运行。
2 安全运维模式设计 根据免接口数据交换带来的新隐患，本文提出基于规则治理的安全运维体系，使用以安全准则为工作流程审计标准的安全运维系统，该系统由使用者向系统提出所希望进行的运维工作的详细操作流程，以动态制定和维护的安全准则为原则，自动判断这些流程的合规性，对于合规的操作利用工作流引擎代替使用者执行这些操作，在充分确保各类操作合规性的同时，也使所有的操作更加标准化、自动化、实时化和迅捷化，大量减少工程师的重复性劳动，降低了企业安全隐患的出现几率。
2、1自动管理、授权并定期更新认证信息 在此安全运维体系下，所有的设备密码由安全准则存储系统以强加密方式保存，并定期进行自动修改。工程师对于业务系统的任何运维操作，都不能以人工模式直接操作，而是向自动运维系统提交运维流程，在提出运维流程后，安全运维系统将自动判断此运维操作的合规性，如有不合规的环节，将直接与工程师进行沟通修正。对于合规性的操作，工作流操作执行系统将自动提取设备密码，并通过工作流引擎自动完成运维工作，在此过程中，操作申请者不会获知设备的密码，因此避免了由于人为密码外泄造成的安全隐患。
在密码由安全准则存储系统保存的同时，所有的部署、运维、管理操作都由工作流操作执行系统自动完成，杜绝了拥有密码者进行盗取业务数据及进行恶意破坏等情况的发生。
2、2利用工作流代替所有人工操作 在此安全运维体系下，所有的操作从部署、管理、运维、变更都是由工作流操作执行系统自动完成，管理人员每天无需再消耗大量时间进行巡检、运维，只需提出操作申请即可，不仅释放了管理员，也最大程度的避免人为错误导致的生产业务停滞及重要数据丢失等问题。
当业务系统需要进行大量变更时，工程师无需进行重复性劳动，只需一次提交申请，在合规性审核过后，工作流操作执行系统将以统一的标准操作流程对所有设备进行统一的更改，并实时监测每一步骤的实施情况，当且仅当本步骤按照合规性运行并返回正常状态值时，才可进行下一步操作，直至所有变更操作完成，确保了所有的设备进行的操作保持一致且变更顺利完成。
在这种模式下，工程师向系统提交的运维流程，相当于让运维系统模拟自己进行运维工作，而运维系统可以同时在成千上万个环节中持续进行该运维工作，相当于在系统中复制了成千上万个管理员同时进行永不犯错的主动运维。而一旦系统有了成千上万个管理员实时在线、准确运维，该系统的安全性和运行状况都将达到用户当前技术背景下的最高状态。如下图1所示。
图1 免接口数据交换的安全运维模式工作流程图
在业务高效稳定运行及业务数据安全存储的需求下，本文使用了基于规则治理的安全运维体系，用户可根据操作需求以制作流程图的方式建立运维工作流程，并以已设置的安全准则为原则，自动审核流程的合规性，并发送给相应的审批人员进行审批，所有经过审核及审批的合规工作流程都由工作流执行代替用户执行，并实时返回完成情况。
3 结束语 为了较好地解决在传统架构下系统运维的安全问题，本文从基本操作工作流出发，构建智能化、自动化、标准化、实时化的免接口数据交换的安全运维模式，使所有的工作流程运行过程中用户无需事先获知设备密码，系统将自动调用存储于高强度加密系统中的设备密码进行登入，并完成工作流程中已验证的合规性操作，充分解决了人为失误及密码失窃对核心业务发展的影响。
参考文献：
[1]徐展强，陈家桐。电力二次系统运维及安全管理系统设计- 《电力信息与通信技术》 -2012
——团委青年安全工作经验交流材料
近两年来，集团公司团委在安委会和上级各安全部门的指导下，以“三个代表”的重要思想为指导，以“开创青安工作新局面，推动安全生产上台阶”为目标，以“强化引导教育、强化生产现场服务和强化隐患举报和整改”为切入点，紧密围绕生产经营建设实际，努力营造青年安全文化，积极推动企业安全生产，扎实有效地开展了“青安杯”竞赛活动，为企业的安全生产健康稳步发展做出了有效的贡献。在这里，我谈一下我们的一些工作经验和作法，希望得到大家的指教和交流。
一、健全运行机制，以制度促安全。
首先，历年来我们已经形成健全的“青安杯”竞赛工作制度。在强化青年安全工作网络系统的基础上，建立了“年有方案、季有竞赛、重在活动”的工作制度，并且每年根据季节特点，坚持开展“青工春安杯”“青工暑安杯”等竞赛活动。活动内容具体划分为安全目标、基础工作、竞赛保证措施、安全宣传教育、青安岗建设、工作创新六个主要方面。同时，采取月检查、季考核、年度评比表彰的方式，促进"青安杯"竞赛科学化、制度化、规范化，确保了青年安全工作稳定、持续、可控、有效开展。
其次是将青安岗管理工作纳入企业行为。我们专门成立了青年安全工作指导委员会，对青安岗的责、权、利进行了明文规定。集团公司所属二级单位均成立了以行政领导任青年安全工作组长，安全专业人员为技术指导，各级团组织负责人具体实施的活动机构。同时，集团有限公司和各二级单位每年划拨“青安杯”竞赛专用经费，为“青安杯”竞赛提供了有效的保证。
再次是实施青年安全风险抵押承包制度。从XX年开始，我们已经实施青年安全风险抵押承包制度。在XX、XX两年，我们根据集团公司安全总体目标、各二级单位安全目标及其青工数，将安全指标分解到各二级单位团组织，由二级单位团组织负责人向集团公司团委进行风险抵押承包，年底酌情给予处罚和奖励。XX年后，从紧贴生产实际出发，改由二级单位团组织负责人向本单位进行风险抵押承包，这样可以结合本单位实际适应各时期的安全重点不同的需要，不但增强了安全承包的灵活性和有效性，也进一步增强了团干部的安全责任感。
二、强化引导教育，以宣传促安全。
1、安全生产重在宣传预防。一贯以来，集团公司团委坚持深入开展安全宣传活动，强化青工的安全意识。除了每年利用报纸、电视、广播、电脑网络等媒介开展各项宣传活动外，还创新地针对各时期的安全生产重点开展形式多样、内容丰富的安全宣传活动。如XX年组织了安全漫画巡回展，以历年来所发生的重大安全事故为题材，征集漫画优秀作品，在集团公司生活区和各二级单位进行巡回展出。XX年我们举办了“向工伤事故告别仪式”，以“青工安全现身说法”形式，既让广大干部职工从血的教训中强化安全意识，又让现场的广大干部职工纷纷为受工伤者献出爱心，达到了安全共鸣、心灵共震的良好宣传教育效果。XX年我们又开展了“警训常鸣，安全常在”安全事故图片评比展以及即将开展全体青工岗位安全知识“滚动发射法”竞赛活动。在节假日，我们组织“青年安全使者”深入现场，向职工发放新年安全贺卡、倡议书、安全小红包。仅去年，就有28个二级单位的686&127;名青工深入现场，发放了3800多张倡议书、近6000份节日安全贺卡。同时我们还通过黑板报、安全标语、安全知识竞赛、青工安全座谈会、安全巡回演讲报告团以及安全文艺节目比赛等多种形式，开展声势浩大的宣传活动，增强了青工的安全意识。
2、广泛组织安全业务培训，提高青工的安全技能。每年我们通过各种形式，组织广大青工学习国家和企业的安全法规，岗位安全操作规范，不定期分析各个时期的安全形势；同时坚持每年举办青安岗员业务技能知识培训班，提高广大青工的安全技能。各二级单位也相应地建立了青工安全培训基地，以各单位历年来所发生的安全事故作为主要教材，对广大青工进行培训。两年来，我们以企业内部的安全法规、事故案例分析、青安岗员的责、权、利、消防基础知识和技能、人身现场急救常识等为主要内容，对全公司近800名青安岗员和300余人次青工进行了分批分期的培训和考试，有效提高了广大青工的安全意识和安全技能。
3、全面开展安全工作进社区活动，形成浓厚的安全氛围。我们把青安岗工作由八小时内向八小时外渗透，根据青年的兴趣、爱好，开展寓教于乐的文娱活动，在活动中穿插安全知识、安全警示语等内容；组织青安岗员深入青工集体宿舍，提醒青工注意休息，消除疲劳，保持旺盛精力；在全体青工中积极开展“我为安全举报一项隐患，我为安全献一策”活动，发动广大青工立足本职岗位，消灭各种不安全因素，争做“安全型青工”；两年来，组织了“安全幸福送万家”百名青年骑摩托车上路宣传活动和“争做安全青工”宣誓仪式，形成了“人人平安、家家幸福”的安全文化氛围。
三、强化三项服务，以实干促安全。
1、组织抢修、维护防暑降温设备，为创造良好的工作环境服务。两年来，暑季期间，26个主体生产单位团组织共组织900多名青年维修工人深入生产一线，维修风扇238&127;台、&127;空调156台，其它防暑降温设备部件506件，为生产现场提供了良好的工作环境。共2页,当前第1页1
2、组织防洪和优化现场突击，成立防洪抢险青年队和优化现场突击青年队，为生产稳定可控提供服务。两年来，我们共组织4000多人次青工开展防洪抢险和优化现场突击活动，为“安全有序、&127;文明生产”提供了有效保障。
3、组织防暑降温义务服务队，为企业高产、稳产服务。每年暑季，各个生产单位的团组织都积极组织青安岗员，坚持义务运送清凉饮料到生产班组，一些单位的团组织还专门买来西瓜或煲凉茶、冬瓜汤、绿豆粥慰问一线职工，深受广大职工的好评。
四、严格两项考核，以管理促安全。
1、加强自查、巡查。各二级单位团组织，每周一次组织青安岗员深入生产现场进行检查，对生产岗位违章、违纪的现象当即指出纠正、及给予不同程度的处罚；对生产岗位存在的安全隐患，给予指出并发出整改通知单，督促责任单位定期整改；对安全生产管理过程中存在的不足，积极提合理化建议，积极为安全生产献计献策。据统计：两年来，二级单位团组织深入生产现场检查280多次，
督促整改项目达160多项，共收到合理化建议1098条。
2、强化互检、互查。互检互查主要参照“青安杯”竞赛考评内容，采取分组交叉检查的形式进行。对成绩突出的单位予以表扬，对成功的做法予以推广，对工作不足的地方予以批评指正。通过检查，既看到了成绩，又发现了问题，为下一步青安岗工作的开展取得了经验。互检、互查活动形成了单位之间相互竞争共同进步的良好局面。
正因为在思想上重视，在制度上健全，在方法上正确，在行动上落实，在内容上创新，集团公司青年安全工作历年来都取得了较好的成绩，集团公司团委多年连续被评为省、厅局青安杯竞赛先进集体。
民以食为天。不论何时何地，食品安全从来都是民生大事。为解决食品监管实践中出现的种种问题，国家下大决心改革监管体制，将各部门涉及食品安全的职能进行有效整合，由新组建的食品药品监督管理局对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理。目前，我县食品监管体制改革已经基本完成,执法模式由多头变为集中，监管职能和责任得到了切实的强化和落实，一张牢固、无缝的食品安全监管网络正在逐步建成。
然而，正是由于过去分段监管体制所形成的网与网之间的缝隙太大，诟病太多，让各自监管网络中的都存在的破洞——监管盲区——受到忽略。现在网与网之间的缝隙已经消除，我们再不能无视这些监管盲区对监管网络的破坏，因为由这些监管盲区引发的食品安全责任，将全部由食品药品监督管理部门独力承担。在流通环节，对食品仓储贮存的监管就是一个容易被忽略的盲区。
一、为什么要对食品仓储贮存环节进行监管
前段时间网上闹得沸沸扬扬的“多个品牌巧克力惊现活蛆”事件应该很多人听说过：消费者在剥开巧克力后，居然发现巧克力上粘着似蛆的虫子在蠕动。涉事品牌都是国际或国内的著名名牌，产品距保质期也还有一定时间。还曾经有朋友夏天购买酸奶时，却发现虽在保质期内，酸奶却已腐坏变质。其实，上述问题的元凶就是食品经营者在仓储贮存环节出了问题。包括巧克力、乳制品、果冻、火腿肠在内的许多食品都对贮存环境有温度、光照、通风等条件的限制，不满足贮存要求，即使没有超过标示的保质期，仍然可能发生变质现象。消费者一旦误食了此类食品，极易发生食品中毒现象。所以《食品安全法》第四十条明文规定：食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品；第四十一条规定： 食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。上述规定都是为了确保食品仓储、贮存环节的食品安全而确立的强制性要求，我们在实际监管执法过程中必须遵照执行。
二、怎样对食品仓储贮存环节进行监管
虽然食品仓储贮存环节如此重要，我们也有监管执法的依据，但经营者天然有逐利的趋向，或者不购置必须的设备、设施，或者即使有相应的设备，也出于节约成本考虑而故意不用。作为执法机关，由于缺乏可具体操作的法规条款和模式，所以此类违法行为在既往的管理过程中往往被忽视。我认为，做好流通领域食品仓储贮存环节监管工作，首先要找准对象，分为流通环节食品经营者的仓储场所、从事食品仓储行为且同时从事食品销售的仓储场所、专门从事食品仓储行为的场所等三类（前两类是辖区内的大中型批发商和大型超市，后一类是专门为不选定人员提供仓储服务的经营者），都是我们的重点监管对象，然后把握方法实施有效监管。
1、严把主体准入关。从行政许可入手是治源之策。在食品安全监管实践中，食品流通许可赋予经营者以食品流通流域的准入资格，把好了准入关，能为今后的监管工作奠定良好的基础。工作实际中，一是强化书式审查，主要是对食品批发经营食品超市必须提供仓储基本情况，包括仓库位置、建筑类型及面积、库存食品主要种类、仓库负责人和所有人的姓名及联系方式信息，看当事人申报的设备、设施清单是否与其勾选的经营范围相适应；二是加强现场核查。在核发食品流通许可证时，对照标准，逐项细致地对该仓储场所是否适合食品仓储加以核查。如：仓储场所应与有毒、有害场所以及其他污染源保持合理距离，防止食品污染；货架须有离墙离地间距；应有相应的照明、通风、防尘、防蝇、防鼠、防虫设备或者设施；场所内的散装食品应与预包装食品分区存放，贮存低温、恒温、冷藏食品还应具备冷藏箱（柜）等设施并有温度显示装置；冷冻食品储存冷库应符合食品卫生场所要求，并有足够的容量和适当的制冷设备，保证冷库温度达到一定低温; 在核发《食品流通许可证》时，对食品经营者仓储信息进行采集记录,采集内容包括：经营主体基本情况、仓库位置、建筑类型及面积、库存食品主要种类、仓库负责人和所有人的姓名及联系方式等信息。
然而由于暂时还没有强制核查仓储场所的标准，容易导致各地执行标准宽严不一，容易让经营者误解为各自为政、故意刁难。因此请市局向省局建议，参照食品生产和餐饮行业的检查规范，出台一个统一的、易操作的许可标准，供基层执法人员在实际审查、核查过程中遵照执行。
2、坚持巡查保安全。在食品安全监管实践中，食品流通许可只是赋予经营者以食品流通流域的准入资格，后期还必须依靠执法人员通过持续有力的日常监管来发现和纠正经营者的违法违章行为。食品药品监管工作人员少、任务重，必须抓住重点对象和重点季节，才能事半功倍，取得良好效果。重点对象包括大的批发商和大型超市，因为涉及数量大、影响范围广，重点季节则是高温、梅雨等食品容易腐坏变质的季节。在重点季节对重点对象的仓储场所和销售现场根据《食品安全法》进行检查，对照现场内食品标注的贮存条件与实际场地条件进行核实，并对检查情况予以记录，留下我们的监管痕迹。
三、发现经营者贮存、销售食品不满足应有贮存条件的处理
在行政许可环节发现，可告知其补正，在补正后经现场核查合格后予以许可，也可不予受理或不予许可。如果在日常监管中发现，则可制作现场笔录、固定影像证据并对当事人进行询问，证据确凿后依据《食品安全法》第八十七条“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”之第（四）款“未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品”之规定，第一次责令改正并给予警告，如再次发现，即可处以二千元以上二万元以下罚款。
四、一点体会
一是切实稳定安全监管队伍。安监员原则上不安排其他工作，专职从事安全监管工作，同时落实工作经费，并在待遇上给予倾斜，对表现优秀的安监员积极向上级部门推荐，充分调动其工作积极性；二是进一步壮大安全监管队伍。在保证安监员专职从事安全监管工作的同时，进一步整合农机、建管、林业等站所资源组建安全生产执法中队，从相关单位抽调工作人员充实到执法监管队伍，同时，在村成立由治保主任、安全生产信息员等组成5—7人的应急小分队，社区建立治安联防小组。三是切实加强安监员的管理。进一步健全完善安全监管监察人员工作职责及学习、会议、工作等相关制度，制定安全监管监察人员“十不准”纪律规定和责任追究办法，切规范安监员的工作行为，促进依法行政，规范监管。
二、抓责任落实，促进齐抓“共管”
一是全面落实乡镇领导包片、干部包村、包企业、包车（船、水库）等的“包保”责任制和乡（镇）长、村（居）委会主任、安全联组组长“三长”安全负责制；二是镇与村、企业、车主、船主等层层签定好安全责任书，进一步明确安全管理责任和安全防护措施，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任网络和各司其职、各尽其责、分兵把手、齐抓共管的工作格局；三是加强责任落实情况的督查。由镇安监办牵头，组织工作督查组，对村组、企业和各生产经营单位的安全生产责任落实情况进行督查，对责任不落实、工作不到位的严肃查处。
三、抓措施到位，强化执法“严管”
一是强化宣传教育。深入开展“送安全知识到农村、送安全嘱托到学校、送安全手册进企业、送安全知识到员工、送安全理念到业主”活动，动员各方力量，努力营造安全生产氛围。二是加强基础工作。全面摸清本辖区的砖厂、烟花爆竹、危化品经销摊点、运输船只、摩托车、农用车辆、大货车、客运车等机动车辆，并建好台帐，做到了安全家底心中有数。三是狠抓隐患整改。对发现的隐患督促相关单位和责任人进行限期整改，并对隐患整改责任人实行台帐式管理，确保隐患排查治理不脱档，对隐患整改不及时、不彻底的严格进行查处。四是加强委托执法。教育和引导委托执法人员严格用好手中的执法权，切实加强道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、水上交通等领域的安全监管，严厉查处各类安全生产非法违法行为，在全镇形成安全生产严管重罚的高压态势。
【关键词】食品安全；风险分析框架；风险交流
食品安全是我国一项重大的民生问题、社会发展问题和政治问题，影响着社会稳定和政府公信力，食品安全是一个涉及范围十分广、链条非常长、影响因素众多的复杂系统工程。总理曾经提到，“随着人们生活水平的提高，食品安全已成为关系群众健康和保护消费者权益的重要内容，成为维护改革发展稳定大局的重要任务”。
近年来，食品安全风险分析框架在全球范围内兴起，成为保障食品安全的新兴科学手段。在发达国家，食品安全风险分析框架已成为食品安全工作中常用的技术和方法，它由基于科学的风险评估、基于政策的风险管理和基于信息互动的风险交流的三个主要部分组成，并且要求风险评估与风险管理功能分离。食品安全风险分析框架是保证食品安全的一种新模式，是制定食品安全标准和解决国际间食品贸易争端的重要依据，在食品安全管理体系中处于基础位置。食品安全风险分析的根本目的在于保护公众食品消费的健康和促进公平的食品交易，预防、应对和解决食品安全问题，都应遵循风险分析框架。
1、风险交流及国内外食品安全风险交流体系现状
风险交流指在风险分析整个过程中由风险评估人员、风险管理人员、公众、企业、学术界和其他利益相关方就某项风险、风险所涉及的因素及风险认知相互交换信息和意见的过程。交流内容包括对风险管理的解释以及风险管理决策的依据。风险交流应是公开的、双向的信息观点的交流，以使得风险得到更好的理解，并做出更好的风险管理决定。其作用主要是伤害和损失，对反映计划的支持，帮助计划的实施，防止相关资源的误用和浪费，进而使决策者更好的了解到信息，应对和纠正谣传，同时培育关于风险的知情决策。
食品安全不存在零风险，任何国家都不可能避免食品安全问题的发生。自上世纪80年代以来，国际上食品安全事件时有发生，如二英、疯牛病、口蹄疫等重大的食品安全事件，如不能采取有效的措施应对食品安全事件，极易产生公众的恐慌心理，降低政府的公信力，并对相关食品行业产生极大的冲击。
食品安全风险交流在食品安全管理工作中意义重大，这已在国际上的发达国家达成共识，主要的发达国家和地区都已建立了较为完善的食品安全交流体系。在欧盟，2002年成立的相应的机构负责食品安全交流工作，并明确了工作目标、交流措施和交流方法，同时还关注通过媒体、网络、热线电话等方式同公众进行直接的交流；美国在国家层面上将风险交流作为立法工作的一部分，美国正推进食品安全风险交流向更公开、透明的方向发展；日本2003年开始，其食品安全委员会每周召开公开会议，并将会议议程公布于网站以保证风险交流的透明度。发达国家在食品安全风险交流工作已在食品安全管理工作中发挥了及其重要的作用，如在美国，疯牛病事件发生后，其农业部门处理事件妥当、信息反馈及时、销售商采取了合适的销售应对措施，其有效的风险交流措施消除了公众的恐慌心理，在维护相关产业稳定的同时，也维持了政府在公众心目中的公信力。
我国近年来也发生了诸多的食品安全事件，如红心鸭蛋、多宝鱼、苏丹红辣酱、三聚氰胺、地沟油、镉大米、瘦肉精等食品安全问题，尽管从技术的角度上来看，有些事件其本身的实际风险水平并不是很高，但公众往往夸大自身面临的食品安全风险而形成了恐慌心理，并造成了广泛传播的、灾难性的、不可逆转的严重后果，其根本原因在于食品安全风险交流工作没有做好，没有构建科学的风险交流体系，导致公众得到的食品安全信息和专家们得到的信息之间出现很大的差距―信息不对称。不公正的食品安全信息扰乱了公众对食品安全的信心，使得公众对我国食品安全状况的严重误解导致恐慌心理，同时对我国食品行业的打击也非常严重。
公众饮食安全感与食品安全状况透明程度关联紧密，但在我国，当前公众认知和科学事实二者之间又处在“真空”地带的两端。因此，合理有效地捏合社会关注点与公众诉求点，需要有一个良好的沟通环境和平台，而构建食品安全风险交流体系无疑是搭建公众与企业之间信息枢纽的最佳路径。食品安全风险交流工作日益受到社会和公众的关注，已成为食品安全工作的重点内容。
2、我国当前食品安全交流体系建设中的问题和对策
在我国，食品安全风险交流体系构建现状堪忧，亟需解决。面临的主要问题和不足如下。
（1）社会公众和政府还未将食品安全交流体系构建的认识上升到是对食品安全问题治本的高度层面。
（2）没有制定和食品安全分析框架相适应的风险交流政策、策略和具体措施。食品安全法讲的是信息，指的是由政府来相关信息，而不是一个双向的和多方面的，不是风险交流。
（3）食品安全风险交流人力资源不足和人才匮乏。
（4）食品安全风险交流方式少、层面低、效率低、透明度差。
（5）社会公众在一定程度上对食品安全风险交流的认识片面。
（6）部分媒体对风险交流内容中断章取义，导致不能科学、真实、有效的反映食品安全问题。
（7）政府权威的食品安全风险交流平台建设严重滞后。
（8）缺少第三方的独立食品安全风险交流平台。
通过对国际上食品安全风险交流体系先进国家、地区和组织在食品安全风险交流工作中的成功措施、经验、做法的梳理和研究，笔者归纳总结出他们在食品安全风险交流方面的共识，同时结合我国风险交流体系建设中的问题和现状，提出以下建议。
（1）强化食品安全风险监测评估工作，为我国食品安全管理工作提供基础科学数据，在突发食品安全事件应急、公众解疑释惑等风险交流方面发挥重要作用。
（2）作为食品安全风险交流的主体，政府应构建科学的风险交流体系，积极引导风险交流工作。加大对风险交流机构的建设力度，在监督食品安全监管工作的同时，提供全面的风险交流，同时确保风险交流工作不受风险管理的制约。
（3）建立第三方的食品安全风险交流平台。政府加大对第三方风险交流平台的支持和政策指导工作，第三方风险交流平台不属于任何机构，是独立的民间性质的风险交流平台，提供关于食品安全和营养与健康的中立、客观、科学的风险交流，这个平台建立的基础是科学家、专家、学者，并且这些人员不代表某单位、机构和组织。
（4）加强风险交流制度化建设工作，制定、完善相应的风险交流措施、制度。针对我国食品安全法律对风险交流措施的操作性和落实性不强的现状，制定切实有效的食品安全风险交流的相关法律法规，推进风险交流工作的制度化建设工作。
（5）建立高效沟通机制，确保信息准确、有效、及时、透明。建立多渠道的和公众沟通渠道，保障各渠道信息的一致，同时规范和健全专家、媒体的风险交流渠道，以期提高风险交流的效果。
（6）强化风险交流基础建设、研究工作，普及公众食品安全知识。风险交流是一个双向、互动的过程，需要加强公众的食品安全正确认知能力，因此需要加强对公众的食品安全普及、教育工作，提高工作对食品安全信息的辨识能力，达到社会共同提高风险交流效能。
在加强食品安全风险日常监测、加大食品安全违法违规整治力度、完善食品行业安全标准的同时，建立健全有效的政府、民间食品安全风险交流平台，重点关注完善风险交流相关法律法规体系，落实各级政府责任制，加强协作机制等问题，以期达到食品安全风险交流沟通公开、透明、畅通、高效，并重建工作对食品安全信心。对于中国食品质量安全管理工作具有十分重要的理论和实践意义。 [科]
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