【关键词】 电网安全 安全风险管理 现场管理
随着电网企业生产经营规模日益扩大、电网建设不断发展，检修和抢修现场作业不断增多，人为事故时有发生，如误操作、误整定、误调度、误碰事故等，安全风险形势依然严峻，如何确保人身、电网和设备安全，尤其是作业现场人员的人身安全是电网企业安全管理的重中之重。安全风险管理是现代安全管理工作体系的重要组成部分，是实现安全生产“超前管理”、“关口前移”的必要措施。开展安全风险管理，是现代企业安全管理的发展方向，是实现电网安全风险“可控、能控、在控”的有效手段。
一、安全风险管理理论
“无危则安，无缺则全”，安全意味着没有危险。现代安全风险管理提出安全管理要实现真正的关口前移，工作重点不在于预防事故，而是控制风险。风险是事故产生的主因，风险失控则会发生事故。风险的产生主要是由于未来的不确定性而对实际运营产生的影响；风险的典型特征是其对于“未来的不确定性”、风险与企业目标密切相关；风险对实际目标的影响表现在实际的行为可能与设定目标存在差距。
1、现代安全风险管理与传统安全管理的区别
现代安全风险管理经过100多年的经验总结和技术发展，与传统安全风险管理相比发生了重大改变，其中存在两个核心的转变。一是以事故管理为核心向以风险管理为核心转变。有风险就有隐患，就有可能发生事故。安全生产不能聚焦于管理事故，否则将是“头痛医头、脚痛医脚”。要从根源上杜绝事故的发生，必须加强风险管理，对风险和危害有害因素进行有效辨识，有针对性地采取控制措施，实现风险控制。二是从救火式安全管理向风险预控式安全管理转变。救火式的安全管理模式是一种被动式、“打补丁”的管理模式。安全风险管理必须脱离“救火式”的安全生产管理模式，立足于实现预测和超前防范，突出强调预防性和超前性思维，及早对事故隐患进行超前辨识，及时消除各种不安全状态。
2、安全风险管理的落脚点
“基础不牢、地动山摇”，安全风险管理必须从基层抓起，立足作业现场、立足作业班组、立足作业人员。安全风险管理应实现安全中心下移，把安全管理的视角、重点放在现场、班组和一线人员，抓好管理责任延伸，实现班组自控、员工自律和自主安全闭环管理，这样才能从源头上保证安全生产、强本固元。
影响安全生产的因素是引发安全生产事故的直接诱因。影响现场安全作业的因素按照性质可分为人员的不安全行为和“物”的不安全状态，具体表现在：一是生产条件的客观因素，如电网结构、设备等级、生产环境、隐藏的缺陷；二是管理因素，如安全生产的标准、规程、流程、制度等本身内容不完善或执行不到位；三是员工的技术水平和素质，如员工技能生疏、安全意识薄弱等。这些因素在一定的条件下就会导致事故发生，其中人的行为对于电网安全非常重要，许多事故就是由于人的不安全行为引发的。
3、安全风险管理路径
安全风险管理主要包括安全风险辨识、安全风险评估、安全风险控制、应急预案四个环节和后续的检查评估。一是开展安全风险辨识。风险辨别是电网安全风险管理的起点和重要环节，在作业活动前，注重以人身触电、误操作、违章操作等典型事故风险为重点，开展各专业领域内作业项目的危险因素辨识，制定并落实风险控制措施。二是开展安全风险评估。运用标准查评电网安全工作，评估电网安全的风险系数。以防止人身伤害、电网事故、设备事故为主线，从生产环境、机具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合管理等方面，全面评估安全生产条件、安全管理和风险控制状况，客观评价安全风险程度。三是实施安全风险控制。制定组织措施、技术措施、安全措施，落实作业程序与作业要求，实现重点管理要素明确化、重点管理节点清晰化、重点管理要求规范化。四是制定事故应急预案。加强演练，提高应急响应速度，努力实现在事故初期控制事态的发展，控制影响范围，最大程度降低损失，及时恢复供电；及时对外消息，尽量减少社会影响。五是完善检察考核机制，持续改进，实现安全风险闭环管理。
二、当前电网企业安全管理的薄弱环节
随着经济快速的发展，国内各大城市电网负荷屡创新高、电力供需仍趋紧张，安全生产形势依然严峻，电网安全管理存在薄弱环节，特别是在人员的操作和管理方面有待进一步改进。
1、现场作业人员违章
部分岗位人员配置不足，中坚专业技术骨干力量相对薄弱，部分一线员工不熟悉安全技术规程，未掌握专业技能，设备缺陷不能及时发现。现场作业人员对设备带电部位、作业危险点不清楚，作业行为随意，现场安全失控，缺乏安全意识、责任意识和自我保护意识，违章行为屡禁不止。
2、“两票三制”执行不严格
“两票三制”是电力企业在生产过程中保障安全生产的行为体系。由于“两票三制”本身操作的繁琐性及受安全措施不完善、突发事件等影响，加之员工细节意识薄弱，工作票审核、签发、许可等环节把关不严，容易出现纰漏，产生制度执行疲软的局面。
3、承发包安全管理薄弱
承包商在安全协议执行、人员安全教育、安全工器具等管理方面存在较多问题，不适应当前安全形势要求。承包商操作不规范，现场工作实际内容超出了安全措施保护范围；现场安全监督管理薄弱，对进入生产现场工作的外来人员安全管理不到位，没有进行有效的安全资质审核，导致不具备现场工作经验和安全风险辨识能力的厂家人员进入现场作业，生产管理和作业组织存在漏洞。
4、安全责任落实不到位
安全责任主体安全意识薄弱，使得安全责任未能层层落实，安全责任逐层衰减。未完全处理好安全与进度、安全与效益、安全与发展的关系，安全生产未真正成为全体员工的自觉行动。
三、安全风险管理的具体措施
针对当前安全生产形势，电网企业必须进一步强化工作计划组织、现场安全管理、分包/外包管理、安全生产责任制和员工安全生产意识，这样才能确保安全风险可控、在控、受控，实现真正意义上的“本质安全”。
1、强化工作计划组织
加强检修工作的计划、组织和实施，开展检修风险评估，加强调控、运检、基建等专业的配合，做好各级调度、设备检修、基建接入的衔接，全面管控电网运行、检修作业、设备调试安全风险。高度重视作业前工作准备，结合实际深入开展现场危险点分析，开好班前会、班后会，做好每一次安全交底和技术交底工作，确保每一位作业人员对作业范围、作业程序、带电设备、危险点、防范措施清楚，以提高其安全意识和自我保护能力。
2、强化现场安全管理
立足基层班组、一线员工和作业现场，开展作业现场风险辨识，形成作业现场风险手册。严格执行《电网安全工作规程》和“两票三制”，落实安全组织措施和技术措施。严格领导干部及管理人员到岗到位要求，发挥工作票签发人、工作负责人、工作许可人、操作监护人、班组长等关键岗位人员作用，加强现场监督检查，严把现场安全关。一旦发现不安全行为，必须立即制止，必要时停工整顿。加大反违章工作力度，营造全员遵章守纪的工作氛围，对于各类违章行为，无论是否造成后果，都要及时纠正，严肃处理，决不能姑息迁就。加强“五防”闭锁管理，严格执行防误闭锁管理规定，落实防误闭锁全面性、强制性要求，加强解锁钥匙管理，杜绝随意“解锁”。加强施工现场的安全管控，对重要跨越、带电作业、近电作业等高风险作业实行“挂牌督查”。
3、强化分包/外包安全管理
加强生产区域外来人员安全管理，充分进行技术交底，制定在生产区域作业技术方案，确认与运行设备相关的安全措施，经过设备运行管理单位审核后才能执行。认真执行公司施工分包管理工作要求，规范分包合同管理，切实履行发包方、监理方、建设方的安全责任，严格落实施工项目管理人员与分包人员“同进同出作业现场”要求，严禁分包队伍擅自更改工作计划和工作内容。加强对劳务分包、外来人员的安全培训教育，严格外来人员安全资质审查，对新进场分包人员开展安全基础培训。
4、强化安全生产责任制
安全生产是企业持续发展的根基，电网企业必须强化“电网大面积停电风险客观存在”、“安全生产事故不可逆”的风险理念，通过建立健全各级安全生产责任制，强调“一把手”负责制，明确从总经理到每位员工的安全生产职责，明确公司各部门、各单位的安全责任，贯彻“谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁实施谁负责、谁决策谁负责”的原则，做到责任“纵向到底、横向到边”。每年签订各级安全生产责任书，层层分解安全责任和目标，坚持每一个环节贯彻安全要求，每一名员工落实安全责任，每一道工序消除安全隐患，每一项工作促进安全供电。
5、强化员工安全责任意识
安全教育培训是电网企业安全管理的基础，是提高人员素质的重要措施。有序开展针对性、有效性强的安全生产培训，重点加强安全与作业规程、施工技术标准、风险防范措施等方面的培训，使管理一线和生产一线的员工养成工作前辨识风险、制定控制风险措施的良好习惯，养成工作中认真落实风险控制措施、相互关爱的好作风，做到全员参与，坚持“简便、实用、有效”原则，提高风险管理措施的针对性和可操作性。适度开展“反面教材”的培训，采用案例、影像等多重方式，重申标准工艺操作的必要性和重要性，确保安全生产警钟长鸣。
四、结语
为确保电力安全生产，电网企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，积极引入安全风险管理理念，落实安全风险各项措施，严格执行国家一系列安全生产的法律法规、标准规程、规章制度和重要文件精神与要求，切实落实“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动的要求，定期排查各类隐患，严格施工抢修安全管理，严格执行“两票三制”，加强应急处置协调联动，促使作业现场安全风险逐步实现可控、能控、在控，杜绝人身、电网、设备事故的发生。
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关键词：电力调度；运行；安全管理；措施
1、一般电网事故的特点
1、1 事故来源多样性
(1)自然灾害日益频繁。具有一定的季节性，影响程度一般较大，但影响范围具有很大的不确定性。
(2)设备故障依然突出。因设计、制造、安装、运行维护等原因所导致的设备故障，尤其是母线设备故障对电网的安全运行和可靠供电影响较大。
(3)人为事故时有发生。如：误操作、误整定、误调度、误碰事故等，往往性质比较恶劣。
(4)外力破坏尤为突出。近年来由于风筝、飘物挂线、机械违章碰线以及电力设施破坏等引发的系统跳闸日益频繁，外力破坏已逐渐成为影响电网安全的最大威胁。
1、2 事故类型多样化
除了传统的机械故障和一次电气设备故障外，继电保护及安全自动装置、通信及自动化第二次系统故障在某些情况下将直接导致系统失控、事故扩大。这一点在美加大停电事故中表现得尤为突出。因此，二次系统的安全正受到越来越多的关注。
1、3 故障后果甚为严重
严重的电网事故，加上电网运行分析的考虑不足，电网3道防线配置欠合理或二次系统重复故障，极易引发现代电网连锁反应，轻则导致电网稳定水平的大幅下降，单一设备事故、单一厂站停电，重则引发电网稳定破坏、电网瓦解和大面积停电，造成重大的政治、经济和社会影响。
2、电网安全风险的调度应对体系
2、1 电网安全风险的调度应对体系框架
为了有效地开展电网安全风险管理，调度机构作为电网安全生产的最重要环节，必须建立起一套切实有效、严密闭环的风险应对体系，并以电网安全风险管理信息系统为平台，实现从电网安全管理三大体系一风险识别一风险评估与管理一提升风险防范能力一风险实时调控一风险管理能力持续改进的全过程闭环管理，不断提升调度系统对电网安全风险的调控能力，以最大限度地规避风险、最快速度地平息事故、最大可能地减少损失。
2、2 电网安全管理体系
一个严密、完善的电网安全管理体系是确保电网安全常态化管理、高效执行的前提和有力保障。具体而言，应抓好三方面建设：①构建电网安全管理的组织体系、执行体系和监督体系；②建立明确的安全生产责任制、强化电网安全生产的全员、全面、全过程管理；③规范电网安全管理的工作流程。
2、3 电网安全风险识别
2、3、1 外部与内部
从电力体制改革、自然灾害、外力破坏、人为事故等因素识别电网外部安全风险；也可通过对输电网安全性评价及调度系统安全性评价来识别电网内部自身固有隐藏的风险。
2、3、2 电力与电网
可通过对电力供需预测及电力市场运行的分析来识别电力供需平衡方面的矛盾；或通过对电网网架及运行方式的分析来识别电网方面存在的矛盾。
2、3、3 未来与当前
可通过对电网年度运行方式的分析超前识别未来电网运行存在的问题；也可通过对电网日常滚动运行分析和特殊运行方式的分析，来识别当前电网运行隐藏的潜在风险。
2、3、4 目标与过渡
通过对电力规划与电力建设最终目标的分析，识别电网目标网架存在的安全风险；也可通过对电力规划与电力建设过渡过程的分析，识别电网过渡期潜在的安全风险。
2、3、5 设备异常与电网事故
可通过对省内外电网设备运行情况的分析识别电网设备异常；也可通过对国内外电网事故的统计分析识别电网存在的安全隐患及事故处理过程的欠缺。
2、4 电网安全风险评估及调度调控策略
2、4、1 风险评估
在这一阶段，将重点通过定性的统计分析和定量的仿真计算，确定电网安全风险发生的可能性、严重性，评估对电网风险的可预见性、可控性以及承受能力，并在此基础上对上述风险进行多维度的排序，绘制相应的风险管理图，以确定各阶段电网安全风险管理的重点与轻重缓急。
2、4、2 电网安全风险的调度调控策略
(1)滚动修订电网事故处理预案从年度层面，应针对电网结构的发展变化，及时滚动调整年度电网事故处理预案和年度电网迎峰度夏预案，并滚动修订电网黑启动方案。从短期层面，应制定日前电网方式事故处理预案及调度台实时运行反事故预想，或根据需要制定特殊时期或特殊方式下电网保电预案。
(2)制定并实施电网整改反措计划在日常运行中应及时根据电网事故统计分析、电网潜在风险和自身薄弱环节，制定有针对性的电网反措计划，在规定时间落实整改，并完善相关规章制度。
(3)反省电网规划和系统三道防线建设：①超前介入电网中长期发展规划，提出建设性意见，不断消除电网结构患；②滚动规划与实施电网三道防线建设，避免极端事故情况下电网稳定破坏和大面积停电。
2、5 风险防范能力设计与实施
2、5、1 电网安全风险量化评估分析能力
为了科学地对电网安全风险进行定量分析评估，应逐步使用先进的电网安全风险量化评估工具改进风险管理的模型，建立和完善电网事故统计分析数据库，以不断提高对风险的量化评估分析能力。应根据风险管理目标的要求决定风险量化的方法、假设、精度，而不一定每类风险都进行详细、复杂的量化。此外，风险度量方法的确定还取决于以下关键因素：风险的严重性和易变性；风险的复杂程度；量化数据的可得性；企业风险量化的技能；风险度量的成本等。
关键词：电力安全 安全生产 风险管理 管理体系 电力风险
中图分类号：F470、6 文献标识码：A
一、引言
安全生产是电力企业管理的核心内容，同时也是确保企业安全及优质用电的基本保障。随着社会快速发展，电网的安全管理压力逐步增大，电力企业要利用安全生产技术，建立风险管理体系，提升供电安全，控制或减少安全事故的发生。
二、风险管理的内涵以及在电力行业安全管理中的应用
现代风险管理,是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。其中包括了对风险的量度、评估和应变策略。理想的风险管理,是一连串排好优先次序的过程,使当中的可以引致最大损失及最可能发生的事情优先处理、而相对风险较低的事情则押后处理。但现实情况里,这优化的过程往往很难决定,因为风险和发生的可能性通常并不一致,所以要权衡两者的比重,以便作出最合适的决定。因此,随着风险管理这一理念的革命式的普及,其自然也被引入了电力企业的安全生产管理中,在电力企业中,通说观点是指通过识别、衡量、分析风险,并在此基础上有效地控制处置风险,用经济合理的方法来综合处理风险,实现最大安全保障的科学管理方法。
纵览我国电力安全管理发展历程,不难发现,电力企业在“安全第一,预防为主,安全生产,人人有责”的原则指导下,逐步在总结事故经验和教训的基础上,形成了比较系统的安全管理制度和规定,比如,以行政正职为核心的安全生产责任制和三级安全网、建立、健全了安措与反措计划、两票管理、个人防护用品规定、动火作业安全管理制度、紧急救灾预案等一系列安全保证制度。同时,为保证制度的有效实施,建立了春秋两季安全大检查、事故调查、定期安全活动、隐患整改、事故演练、监察违章作业等落实、检查、监督和评价体系。采用现代风险管理后,将会进一步对固有的体系进行有效整合,传统管理系统中的合理成分不仅不会被丢弃,而且会在系统化的风险管理基础上得到继承和发展,使安全管理更加科学、系统。
三、电力安全生产管理中存在的问题
1、 电力安全生产管理观念陈旧
电力安全生产管理不仅仅要求技术进步，各项安全生产措施落实到位，更重要的是观念上的转变和重视。安全生产重于泰山，要做好安全生产管理工作，首先必须从思想上认识到电力安全生产的重要性，树立以人为本的责任观，安全生产的全局观。但是现在好多电力生产企业对电力安全生产管理不够重视，墨守成规，对于电力安全生产的管理常处于被动状态。
2、电力安全生产管理远未实现标准化、正规化
现在电力安全生产管理工作已经取得了很大的成绩，但是电力安全生产管理工作离正规化、标准化的目标还有很长的一段路要走。在我国的电力企业中，安全生产观念并不陌生，但是很少有哪一个企业能够切实建立一套全方位、多层次、全过程的奖惩制度相结合、培训教育相衔接的安全生产管理体系；其次，电力生产企业中还缺乏自上而下的总体规划和设计，也缺少自下而上的反馈，各级管理机构缺乏有效地协调和配合，各自为政，缺乏有效的管理。
3、安全生产意识薄弱
在市场化经济的发展过程中，很多企业不能有效处理安全和稳定、发展之间的关系，片面的追求业绩，忽视安全生产的重要性。在生产过程中，电力企业的工作人员的自我保护意识较差，缺乏对操作程序的重要性的认识，往往存在着严重的违章操作，检修的时候，监督人员和管理人员也没有引起足够的重视，这些都严重导致了安全生产事故的出现。
4、基层管理工作落实不到位
一些电力企业的管理层只重视对大型作业的管理工作重视，而忽视了企业的日常管理。据调查显示，近几年的安全生产事故多是出现在企业的小型作业和分散作业时发生的。这种现象的出现主要是因为企业的管理层管理观念存在偏差，平时的管理工作时紧时松、管理松懈；企业的监督检查不到位，尤其是在跟踪检查和指导帮助这方面做的不好；对于企业的检修记录和报告管理不妥当，操作人员不能真实了解情况，导致设备在存在隐患的时候违规运行；对于发生的事故处置不当，尤其是对那些安全生产责任人，在发生问题后，纵容姑息、处理不当，不能有效遏制安全生产事故的发生。
5、安全工具管理不当
性能良好的安全工具是安全生产的重要保障。但是在实际的安全生产过程中，一些安全工具质量不达标，尤其是一些小的电力生产企业，在基层供电时用的工具质量标准不高；此外，一些企业不重视对安全工具的检修，检修意识不强，往往是等到工具严重毁坏的时候才直接换掉，对于一些小的破损根本无视，往往导致这些工具负伤上岗，存在着很大的安全隐患。
四、电力企业安全生产基本技术
1、辨识风险。
辨识风险是实现风险管理的基础，建立有效的生产作业过程风险评估准则，实现有效的风险源辨识，逐步改善人机料法环，应用规范、动态、系统的方法去识别及评估企业安全生产过程中的风险，制定风险控制措施，实现风险的超前控制，把风险降低到可接受程度，进而形成行之有效的制度、流程、标准是提升安全风险管理水平的关键点。应开展作业风险辨识。以防控人身触电、高空坠落、物体打击、机械伤害和误操作等典型事故风险为重点，组织开展输电、变电、配电和调度等专业领域典型作业项目的危险因素边式，通过建立静态风险数据库、典型作业风险辨识范本库和编制标准化监督检查表，落实风险控制措施
2、风险源评估。
电力生产作业具有显著的多专业、多工种特点，决定了风险因子的多样性和复杂性，主要集中的不利因素也因此而来，如电气设备多、高温高压设备多、危化品及废料多、势能设备多、特种设备多等。
电力生产风险分类：(1) 通过对电力企业生产作业过程中接触的直接风险因子进行排列集合，危害类别包括物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会/心理危害、行为危害、环境危害、能源危害等九个类型。 (2) 电力企业生产作业对上述九个类型的风险接触，在特定条件下引起暴露就会触发安全生产事故或事件，依电力企业事故事件的分类可将风险源划分为电力企业的五类风险，分别为人身风险、电网风险、设备风险、环境与职业健康风险、社会影响风险，其中，前四类风险都会对社会造成负面影响产生社会影响风险。
五、建立电力企业风险管理体系的基本措施
安全事故的发生，归根结底是由于人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素所致，这些因素的存在就是安全风险、就是事故隐患。安全管理的目的就是要分析、辨识和控制这些隐患和风险，最大限度地减少风险失控导致事故发生。实施安全风险管理，建立风险预控机制，是建立安全生产长效机制、规避和化解安全事故风险、提升企业安全工作水平的根本途径。
1、“安全第一，预防为主”。
电力行业的基本方针为“安全第一，预防为主”，一切生产工作的进行必须是要在保障生产安全的前提下，以人为本，围绕人的安全来开展工作。目前电力生产安全事故的原因主要是“人祸”，包括对安全生产的落实不够，预防工作没能够扎实的开展，安全措施没有真正的落实到位。因此我们必须要强化安全意识，树立“安全第一，预防为主”的观念，健全完善各级的安全措施，并且要强力执行遵守各项规章制度。同时加强安全思想工作的宣传力度，使“安全第一，预防为主”的观念能够在全体电力职工中得到进一步的强化。
2、建立风险评估体制保证安全管理制度。
结合已有的安全制度规定,经过风险评估后,逐步发现风险与防护制度之间的差距,对于发现的实际问题,如高风险低对策问题,需要根据风险评估情况采取替代、改进、或者利用修改技术规程、修订工艺标准等措施进行风险预防。根据风险评估对原安全保证制度进行评价,根据逐项评价结果,检查保证和防护制度更加系统、有效,以真正达到预防的目的,进一步丰富安全保证制度的内容。
3、安全风险管理责任。
现代企业管理的关键是执行,而执行的前提是有相关的责任制度,风险管理责任制就是按照风险评估后作出的,以风险项目为基础划分的项目责任制,同时辅以区域责任制内容,风险管理的项目责任制根据风险值的高低进行树状式分级管理,风险高的项目由企业安全管理核心负责。以此类推,分别由部门、班组、专责员工负责。发生危险状况后根据风险级别进行不同的处置,这种责任制的落实方式不仅提高了管理效能,而且体现了企业分工,实现真正意义上的人人有责。特别是将安全管理工作细节化,细致化,从而使所有危险源的管理都能落实到位,确保了各项保证制度和评估、监察制度的有效实施。
4、 完善落实岗位安全生产责任。
强化领导安全生产责任意识，落实安全生产责任制，各直属部门领导要遵循“谁主管，谁负责” 的原则，对照安全生产第一责任人的职责，以高度的责任感，做好本部门安全生产管理工作，健全本部门安全管理组织，同时要使安全生产责任制做到量化、细化、具体化，要明确规定班组成员在安全工作中的具体任务和责任，实现一岗一责，形成健全的安全管理责任体系。层层落实，把基层的工作现场当成抓安全工作的落脚点，并且要有计划的提高职工的安全生产知识和意识，使各岗位职工能够在生产实践中把安全生产的科学方法体现出来。可以制定切实可行的安全生产奖罚制度来提高全员的参与积极性。企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任制规定及安全生产工作会议制度、教育制度、检查制度、考核制度、监察制度、奖惩制度，以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查。要用制度管人、流程管事，做到安全监管有章可循。同时，严格落实各级安全责任制，一是安全生产要进行全方位、全过程管理，不断完善和建立安全管理体系。坚持行政第一负责人就是安全第一责任人制度，制定安全生产目标和计划，将线路、设备划分区域，以线路及配变台区为单位，把安全责任层层分解落实到人，实行各级承包。二是做好事故通报汇编工作，事故通报汇编是血的教训，是经验和教训的积累必须组织全体员工认真学习，举一反三，以杜绝重复事故的发生。
5、 制定事故应急处理预案和快速反应机制
“安全第一，预防为主”是电力安全生产的基本方针。“预防为主”，即超前做好预防工作，发现问题、采取措施、消除隐患，避免事故发生。但在实际工作中事故仍不断发生，究其原因，一是各级人员的安全意识和技能水平不尽相同，有的还很低；二是电网设备的运行状况不一样，有的隐患还未被掌握；三是外力破坏和事故防不胜防。因此，电力企业应树立风险忧患意识，制定事故应急处理预案和快速机制，把问题设想得复杂些，后果设想得严重些，措施考虑得周全些。
6、 加强安全管理
变电站运行管理的重点就是安全运行。一定要落实班组安全生产责任制，坚持贯彻“安全第一，预防为主”的电力生产方针，大力开展反习惯性违章和安全生产的宣传与教育。明确管理思想。树立切合本所工作实际的变电管理思想。在职工中长久地坚持宣传贯彻，要使之成为全所职工的共识。结合不同的时期，提出阶段性目标，加强目标管理，制定切实可行的实施措施，认真实践这一思想。安全是生命。变电站运行管理的重点就是安全运行。认认真真落实班组安全生产责任制，坚持贯彻“安全第一，预防为主”的电力生产方针，大力开展反习惯性违章和安全生产的宣传与，严格执行“两票三制”。这些，都是电力系统长期经过实践检验行之有效的经验，在变电所必须认真贯彻。近些年来，由于变电所设备的不断增加和技术的更新，所以应及时修订变电所的现场运行规程，自查并完善各种记录，利用机自动化系统提高工作效率，把好自己的关口，以确保变电站的各项工作的顺利进行。针对性、可操作性强的规章制度，为管理的规范化提供制度基础。变电站规范化管理应该注意两点：首先要从运行值班记录抓起，要做到清晰完整、方便查询。其次要把加强技术管理作为运行管理水平升级的根本，为设备升级改造，技术改进提供依据。班组不但要强调熟悉安全规程，更应注重规程的掌握和正确运用。值班质量关键是认真监屏、巡视设备、交接班的检查、班上的检查、值班人员的精神状态等等。值班质量提高了，事故处理自然就能灵活快速，倒闸操作准确快捷。
六、结束语。
电力安全管理是一项系统工程，具有多层次、全方位等特点，通过风险识别、风险评估、风险管理，降低安全事故的发生，确保供电安全。
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关键词 变电运行；安全风险评估；应用
中图分类号TM63 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2010）33-0191-02
电力作为基础能源，其安全问题事关重大。随着我国现代化建设的进一步提速，各行各业的电力需求，急剧增加，做好变供电安全，满足社会各界安全用电的需要，已经成为电力生产和变电运行管理的重要使命，加强变电运行的安全风险评估管理，也被提上议事日程。在变电运行班组管理中，认真做好安全风险评估工作，评估和监管整个变电运行系统及其内部潜在的风险，切实加强安全管理，对于落实国家电网安全风险管理要求，提高电力系统的可靠性，保障电力安全，维护社会稳定，推进现代化建设，都具有重要的理论意义和工程实用价值。本文结合变电运行一线班组管理工作实际，讨论安全风险评估工作在变电运行班组管理工作中的意义，提出变电运行班组管理加强安全风险评估工作的方法，请大家指教。
1 安全风险评估在变电运行班组管理中的重要性
变电运行班组管理的安全风险评估，是指对变电运行系统的安全风险检查和评价，提出安全风险问题处理办法，解决安全风险问题的一系列工作的总称，以往的变电运行的一线班组管理，存在着安全风险评估薄弱的问题，需要联系实际，提高认识，加强安全风险评估管理。
1、1 变电运行亟需强化安全风险评估管理
在变电运行的班组管理实际中，存在着一些安全隐患和管理疏漏的问题，亟需加强管理，抓好安全风险评估工作，以保证变电运行安全。存在的问题主要是，首先是安全风险意识淡薄。原有的工作模式和管理方式比较宽松，有些员工满足于过去抄抄表、打打电话的轻松工作，安全意识淡薄，甚至填写记录不及时，或者不填写记录，巡视设备走形式，监盘不仔细，对班内工作不热心，抱着多一事不如少一事的态度，看到问题滑过去，遇到问题绕着走，得过且过。理念上的松弛，是非常严重的安全隐患。其次是安全风险评估工作不够细致。虽然公司有一整套的安全生产规程、制度、有具体的标准、规范，但一线员工重视不够，安全风险评估过程打折扣，有些甚至流于形式。例如：一些员工对《电气工作票技术规范》和《电气操作导则》内容理解不透，对南方电网两票技术规范理解不深刻，在执行“两票”的过程中，有一些不规范的行为，结果出现了评价误差，影响了“两票”应用的效果。随着现代化建设的深入发展，电力供需更为迫切，电力企业的设备更新、一线员工培训等都存在着后滞的问题，使得安全风险有增无减。所有这些问题，不同程度地阻碍了变电运行的安全生产和电力企业的更大规模发展，需要通过理念更新、技术强化，从变电运行的班组管理抓起，落实好安全风险评估，实现安全生产。
1、2 变电运行班组管理中安全风险评估具有重要意义
安全风险评估工作对于促进电力企业班组的工作，特别是变电运行管理的一线班组的安全生产、消除设备隐患、消灭违章、提高安全生产管理水平，都具有重要的意义。特别地，安全风险评估在变电运行的一线班组工作中，占有突出的位置，主要是因为电力系统安全关系重大，电力系统一旦遭到各种灾变(包括稳定破坏、自然灾害及人为破坏等)的冲击，将可能引发大面积停电或电网解列，给国民经济造成重大的损失，而在第一线的变电运行班组管理，直接承担着保障变电运行安全的使命，其责任特别重大。因此，加强变电运行班组管理的安全风险评估，准确把握变电运行情况，保障电力供需安全，就直接关系到国民经济发展的大局，必须高度重视，加强管理，确保安全工作万无一失。事实证明，只有强化安全风险评估，才能消除设备隐患、消灭违章、提高安全生产管理水平。在变电运行的班组工作中，生产设备安全、人身安全、电力供应安全等，都是安全风险评估的基本内容，借助相关的查评、诊断、分析的方法和标准，对安全管理、生产设备、劳动安全和作业环境等多个方面可能引发的危险因素，进行周密的检查分析，发现和提出问题，切实解决问题，借以防止人身事故、特大事故和重大设备事故及频发性事故，保障变电运行安全。安全风险评估注重全局管理、全程控制和细节把关，有效保证了变电运行的安全。即使存在问题，也能通过及时发现、准确判断和及时处理，把问题扼杀在萌发状态，使变电运行的安全风险管理，形成超前管理，真正从源头上消除安全隐患，保证变电运行的安全。
基于变电运行管理工作中存在着的安全风险，有必要进一步抓紧学习，提高认识，加强安全风险评估，提高变电运行风险管理的质量。
2 变电运行班组管理中安全风险评估的基本方法
变电运行的安全风险评估是一项综合性的系统工程，需要方方面面的协作，一线班组的安全风险评估管理，也有着不同情况的具体应对方法，而一些基本的策略则是不可或缺的。
2、1 更新观念，提高认识，切实提高安全工作的自觉性
要牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，主管部门加强管理，适度增加投入，加强对变电运行一线员工的教育，变电运行班组更要自觉组织员工，认真学习有关规定和技术规则，灌输安全思想，把“安全第一”的要求具体体现在日常的生产行为中，员工也要加强自我教育、自我管理和自我约束，改变安全管理只与领导有关，而与自己无关的意识，改变以往随意和散漫的工作作风，真正体现出从“要我安全”转变为“我要安全”，使大家牢记安全为天，安全就是效益，没有安全就没有一切。只有切实提高了认识，增强了安全意识，树立安全生产、安全高于一切的观念，才能保证变电运行的正常，保证
2、2 创新变电运行的安全风险评估程序
变电运行的安全风险评估，必须遵循电力运行的规律，在结合变电实际的同时，勇于创新，探讨出切实可行的评估程序，强调安全风险评估的科学性、可行性，保障变电运行的安全。我们认为，这个安全风险评估的程序，以基本要求为基础，以降低风险、达到安全为目标，通过危险识别、预估、比较和风险降低判断，做出正确的判断和决策，提供给有关人员准确的结论，以利于有关人员做出正确的决策，保障变电运行的安全。变电运行的安全风险评估的规范过程如图1所示。
在这一过程中，首先是查验变电设施条件，识别是否有危险，然后预测是否存在风险，如果有风险，则要评价风险程度有多大，如果风险较大，则要做出问题解决的判断，即是否需要降低风险，如果风险是在可控范围内，属于正常值，则判断为达到安全，如果认为安全风险较大，超过了正常值，则需要提醒有关人员，实施降低风险的措施，措施落实之后，再行安全风险评估，如此循环往复，构成风险分析和风险评价及其问题处理的有机循环，以降低风险，充分保证变电运行的安全。
2、3 切实加强安全风险评估的细节管理
班组管理要把安全风险细节管理放在一切工作的首位，做到责任到位、措施到位、落实到位，使安全风险评估工作常态化，规范化，精细化。在管理过程中，要以安全风险评估标准为载体，对生产设备、生产环境、安全工器具与防护、人员素质、现场管理、安全综合管理等方面工作，进行全面的分析，采取定期评估和实时评估相结合、自评与上级评估相结合，认真开展安全风险细节评估，做到谁查评谁负责，下级查评的结果要对上级负责。对存在的各类危害因素和事故隐患进行风险分析，找出问题产生的根源，划分风险度大小（将风险分为危急风险、重大风险、一般风险等），按照风险度大小，研究制定预防措施和控制方案，组织制定整改计划，并认真贯彻实施，从而规避和化解安全风险，使安全生产的基础得到进一步巩固。例如，变电运行过程中，经常存在的危险问题的危险源有电击危险、着火危险、机械危险、运行危险和电场、磁场的危险等，管理过程需要对这些危险源做出划分，定点监测，随时监控，发现问题在第一时间能及时处理，以确保万无一失。又如，可以结合班组安全巡查，落实责任制，严格执行标准化作业，做到安全文明生产。班组当班值班和管理人员按照工作分工，在作业现场对人员状态、工器具以及现场安全措施等存在的风险进行监督检查，控制作业危险点，提高现场安全管理水平。同时深入开展对作业现场和各班组的明查暗访和全程监控，及时发现和解决作业现场的安全隐患和管理上的薄弱环节，实行安全生产全面、全员、全过程、全方位管理。
变电运行的安全管理，是一项复杂而又细致的工作，涉及到班组所有人员，变电运行的生产特点、作业环境和作业内容，注定了安全风险时时存在着，须臾不可麻痹大意，这就需要一线班组人员，更新观念，提高安全意识和风险意识，保持高度的警惕性，形成一个共同目标、不同责任的全方位的安全风险评估管理机制，通过科学有效的安全风险评估活动，促成变电运行安全生产的有效控制，以规避风险，保证变电安全运行。
参考文献
[1]王英福、浅析电力安全生产的有效途径[J]、广西电力，2004(6)、
【关键词】电力；安全生产管理；风险控制
在生产中只有做好安全，才能够有效地保障社会及个人的利益，有效地保证国家利益不受到损失，那么在电力安全生产管理中，如何确保安全，对电力生产的风险有效地控制呢？笔者认为应该从以下几个方面入手，积极做好控制工作。
1安全生产的重要性认识
1、1影响各行各业以及社会的稳定
电力行业作为国民经济的基础性产业，在促进国民经济发展中发挥了十分重要的作用。电力生产关系到人民生命财产关系到国家的经济建设。如果电力生产出现问题，那么国民生产中用到电的企事业单位必然会受到影响，这一影响不仅在经济方面，也有政治方面，必须引起高度重视。
1、2对供电企业自身造成的一些影响
电力生产的基础是电力安全。如果电力安全出现问题，那么就会出现事故，事故的爆发必然影响企业的一切工作的正常运转，输配电将跌入一片混乱的困境之中。必将导致供电企业经济效益的下滑。从这一角度而言，应该确保电力生产的安全性，对于供电企业中的风险有效地控制。
1、3安全生产是电力生产自身的需要
在电力生产过程中，安全是电力生产自身的需要。电能是有发电厂通过发电机生产以后，再通过变电站降压，继而到输电线路，最后送到用户。实际上在一系列的化解中，已经将产、供、销综合在一起。就目前而言，对于电能，不能够进行大规模的地储存，所以其产、供、销一条线同时进行，如果任何一个环节出现问题，都会影响其它各个环节。在这一平衡状态中，电力生产就必须有一个安全作为保障。否则，在某一个环节出现问题，都会出现连锁反应，重则造成人身伤亡以及设备损害，与此同时导致大面积停电。从这个角度而言，电能生产的内在特点对于安全生产有需要。
1、4安全生产是劳动环境的需要
在电力生产中，其劳动环境有以下几个特点：①具有高温高压设备多的特点；②具有电气设备多的特点；③具有易爆和有毒物品多的特点；④具有高速旋转机械多的特点；⑤特种作业多的特点。特种作业多，比如有起重及焊接，以及高空作业和带电作业。从电力生产劳动环境而言，就表明电力生产环境以及劳动的条件和复杂，其劳动环境原本就存在着不安全的因素存在一些隐患。这些因素已经构成极大的威胁。
2电力安全生产管理的内涵
电力的管理实际上就是一种综合管理，在生产过程中，如何评估，以及控制和控制生产过程中的一些人员、环境和设备因素。在安全管理中，实际上是一种全过程、全员及全方位进行一种管理。有必要加大巡回检查力度，在发现问题以后，能够对问题及时地处理，而对于一些隐患，应该将其控制在事物发展的萌芽状态。在电力安全管理中，积极做到以防为主的原则。所以做好电力安全性评价，积极通过风险控制，进而有效地促进安全生产呈现一种良性发展。
2、1用控制法解决电力安全风险
电力安全风险控制法是一种比较彻底的控制方式。由于电力生产极具危险，有许多无法预料的危险源存在，比如地沟盖板、井、及洞、孔，还包括旋转机械的异常运行、压力容器泄漏，除此之外还有导线绝缘破损、栏杆缺口这些危险源的存在严重地威胁着生产。对于这些危险源，在进行排查过程中，如果出现问题应及时控制。但是采用控制法也存在着局限性，因为也存在着一些危险源，不能够做到对其风险进行控制。所以往往需要将其与多种风险控制方法进行综合利用。
2、2用代替法解决电力安全风险
为有效解除风险，处理控制意外，也可以采用代替法。也就是在一定情况下，运用低故障率和低风险的装备代替高风险装备。作为供电企业，应该从本企业效益和安全角度积极出发，根据实际状况，对本企业的设备进行更新，将一些先进的技术用于产品生产。及时更新企业的生产技术，也就成为供电企业安全管理中的重要的途径。例如，在辖区内，可以用空气开关代替传统开关，或者采用真空开关。另外，还可以用自动控制系统代替手动调节。进行这样的改造以后，其目的在于有效地增强一些设备的可靠的运行性能，积极达到工作人员进行一些操作的风险以及劳动的强度。而在进行清洗轴承等一些零件过程中，同样可以采用代替法：将汽油清洗用新型清洗剂代替。这种方式，可以有效地预防易燃易爆物引发火灾之险。
2、3隔离法解决电力安全风险
在解决电力安全风险解除中，除代替法、控制法外，还有一种就是隔离法。隔离法是电力生产中对危险实施隔离的一种方法。由于电力安全风险中有许多种危险源，对于有危险源除采用各种各样的隔离手段而达到有效隔离的目的。进而实现对危险源的有效控制。工作人员在对电力设备实施检修过程中，必须严格遵循检修的规章程序进行，将检修的设备从正在运行的生产线上隔离开来。比如：①在拉开刀闸时，应该将需要进行检修的设备完全从运行的设备中分离开，然后进行检修。②在进行检修过程中，需要在作业区和运行设备之间用安全围栏和安全网隔离。③将一些易燃易爆的物资充分地隔离。比如氧气、氢气和乙炔，以及汽油等易燃易爆物品，将其放置在距生产地点50m之外，保证危险和生产区有效地隔离起来。
3结语
关键词：安全生产风险管理体系 ， 作业风险评估与控制 ， 安全督查 ， 电力企业
Abstract: with the southern power grid issued safety production risk management system as the basis, bined with the electric power enterprise safety supervision department management status, protecting the safety of electric analysis the problems, and to work in risk assessment and control of the introducing the basic idea, and points out that the operation risk assessment and control in power of protecting the safety of the applications of the necessity, and expounds the application of the method、
Key words: production safety risk management system and operation risk assessment and control, safety supervision, the electric power enterprise
中图分类号： X820、4文献标识码：A文章编号：
1引言
1、1电力安全督查现状
电力企业安全监察部门人员编制有限，但要督查的覆盖面很广，难以对企业的方方面面都督查到位，只能有侧重、有目的地开展督查，但是没有脱离“运动式”、“救火式”的督查模式。
首先，安全监察部门督查的范围较广，督查的内容错综复杂。例如某个地市局的供电企业，安全监察部门一般只有十来人，实际开展现场督查工作的一般就2-3人，但是督查范围可能涉及到整个城市的各个角落，主要包括电力生产（包括输变电、供电、调度、检修、试验等）和电力建设（包括输变电、配电工程的设计、施工、调试和监理等）工作场所，尤其电网企业的外施工单位现场作业较多，一天甚至有几十个施工同时开展，就算安全监察部门全部人员出动也覆盖不了所有的督查范围。
其次，安全监察部门选择有所侧重地开展安全督查，但选择的侧重点不合理、不科学。例如一天内有几十个施工现场，只能选择某些施工现场进行督查，但是选择的过程更多的是凭督查人员的感觉、经验，或者对外施工单位印象的好坏，没有制定科学、合理的督查计划。
最后，供电企业各个部门、班组的员工都普遍存在一种错误的认识，认为安全生产管理主要是安全监察部门的事情，与自己无关或者关系不大。各部门不能正确树立安全生产责任主体意识，对开展安全生产管理工作缺乏积极性、主动性，存在较大的惰性。安全生产更多的是停留在口头上、会议上、文件上。相关部门、班组即使发现了事故隐患也心存侥幸，不愿投入精力去整改落实。最终，安全监察部门通过督查发现的问题，相关部门不一定愿意配合整改；同时，部门、班组员工也不会主动去发现问题、整改问题。这样，安全生产管理就成了“运动式”、“救火式”的管理模式。
1、2作业风险评估与控制的思路
风险管理是指通过识别、衡量、分析风险，并在此基础上有效地控制风险，用经济合理的方法来综合处置风险，实现最大安全保障的科学管理方法。电网企业在大力推行的安全生产风险管理体系，其核心就是风险管理，通过应用规范、动态、系统的方法去识别及评估企业安全生产过程中的风险，制定风险控制措施，实现风险的超前控制，把风险降低到可接受的程度。
作业风险评估是电网企业风险管理的重要组成部分，主要是针对作业任务执行过程进行危害辨识和风险评估，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小，并制定有效的风险控制方案，避免和减少事故及其损失。风险管理与过去的作业安全管理最大的不同在于，通过作业风险评估实现了风险的量化，将风险进行分级管理，对较高风险的作业制定了风险控制措施并开展后续整改行动。
2作业风险评估与控制在电力安全督查中的应用
2、1应用的必要性
安全管理的实质是风险管理。建立安全生产风险管理体系，是电网安全生产面临形势和任务的要求，是国家电网公司安全生产“三个管理体系”（安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系）建设的重点，也是南方电网公司中长期发展战略的重要内容，对于形成安全生产预防机制，规避和化解安全风险，保障电网安全发展，促进电网企业平安和谐，具有重要的作用和意义。
传统的安全管理方式是在经验的基础上对安全生产工作的一些具体的要求和规范，对安全生产工作没有应有的宏观指导意义和促进作用，只是对一个历史阶段的安全生产工作在经验方面的具体反映，总是滞后于经济建设对安全生产工作需求，在一定程度上制约和阻碍着安全生产的发展。而安全生产风险管理体系以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范的关口前移，实现动态的、主动和超前的安全生产风险管理，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，它从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控、在控。
作业风险评估与控制是安全风险管理体系的核心内容，是实现安全防范关口前移，超前控制风险的重要方法与手段。通过引入作业风险评估的方法，可以有效地解决电网企业安全监察部门在安全管理和督查工作中的各种问题。首先，安全监察部门督查范围广，难以覆盖全面，从而选择有所侧重地开展安全督查，作业风险评估方法可以帮助监察部门更好的选择督查的侧重点。因为作业风险评估工作要求对电网企业所有的作业任务进行全面的基准风险评估，已经全面辨识了作业过程中可能存在的危害，通过参考作业风险评估的结果，自然能够知道什么作业任务风险较大，作业任务执行过程中，存在什么危害，作业的哪些步骤风险较大等，从而将风险较大的作业任务作为安全督查的重点。其次，作业风险评估工作强调全员参与，除了执行作业任务的员工要直接参与作业风险评估以外，员工的领导以及相关管理者也要参与风险评估的研讨，掌握面临风险的大小及分布。各部门通过参与风险评估，知道风险与自己的密切关联，风险并不是安全监察部门的风险，如果自己不主动去防范，风险可能会给本部门和个人带来巨大损失和伤害。所以，将作业风险评估与控制与安全管理和督查结合起来，将会提升电网企业的安全管理水平，促使安全督查更富有针对性，能够更好地对作业风险进行预防和控制，真正实现安全防范关口前移、风险超前控制。
2、2应用的方法
如何将作业风险评估与控制与安全督查更好的结合起来，使作业风险评估结果更好的为安全督查服务，是一个需要不断摸索、探讨并且逐渐深化的过程。这里根据现场安全督查的流程对应用的方法做了以下探索：
（1）基于风险制定督查计划。安全监察部门要收集作业风险评估概述、相关生产部门的停电作业信息及相关风险情况等，并根据收集的资料、信息制定督查计划（年、月、周计划），将督查的重点放在风险较高的作业任务上。因督查涉及各专业现场工作，督查自身存在相关风险，以及现场安全督查工作可能会对现场作业带来新的风险，所以督查工作还要保障督查人员的人身安全和不影响作业安全。一是制定计划同时要结合季节性特点和环境开展风险辨识与评估，重点落实防止交通事故、车辆突发故障、高空落物打击、地面物体伤害、起重伤害、误触碰设备等措施，充分应用到现场督查当中。二是督查人员在现场发现违章行为时，要采用适当的措施纠正，防止纠正行为给作业带来新的风险。
（2）应用作业风险评估的方法进行现场督查。首先根据作业风险评估的结果制定督查表格，将现场作业的风险进行排序，实行分级管理，重点检查风险较高的作业。其次，督查过程综合运用查人员、查资料、查设施、查现场等方式，通过考问、检查、观察和演示示范等多种形式相结合，除了对作业风险评估结果与现场作业情况进行对照验证外，还可以根据作业风险评估的方法和思路对作业现场进行观察，补充完善作业风险评估的实践库。
（3）督查发现问题反馈作业部门、班组，指出作业风险评估中的不足，要求完善作业风险评估实践库，以便下次作业时更好的对作业风险进行控制。同时要加强对补充的作业风险的培训教育，让员工充分认识到作业存在的风险并有意识地采取措施进行控制。
（4）以作业风险评估方法中对作业危害、风险的分类方法对督查数据进行归类、统计和分析。通过统计分析督查过程中发现的问题，收集作业危害和风险数据，作为下一年度作业风险评估回顾修订或者作业风险评估动态更新的数据来源。过去督查统计分析更多的是关注不同类型违章的统计分析，没有关注违章背后的作业风险的分析，从而不能更好的制定风险预控措施，实现风险的超前控制。
3结语
【关键词】 风险管理 电力 安全 提升
电力工业是国民经济重要的基础产业，电力安全直接关系到国民经济发展和人民生命财产安全。目前，全国电力安全生产形势总体平稳，但是仍然存在一些薄弱环节，电力人身伤亡事故时有发生，许多事故是由于人员的风险意识缺乏，风险分析流于形式造成的，因此，通过全面加强风险管理来提升电力企业安全生产管理水平具有重要的现实意义。
1 电力企业安全生产风险管理概述
随着电力工业的快速发展，安全生产风险管理体系越来越受到各电力企业的关注，国际上应用较为广泛的职业安全健康管理体系、健康安全环保体系、NOSA风险管理体系等逐步进入我国，这些风险管理体系将风险管理融入到安全生产管理中，采用了事前控制的方法，改变了安全生产事后处理的被动管理模式，有效预防电力事故的发生。
2 电力企业安全生产风险管理现状――以NOSA体系为例
NOSA风险管理体系是一种典型的风险管理系统，广泛的应用于电力企业安全生产管理。
NOSA体系的核心理念是所有意外均可避免，所有危险均可控制。NOSA体系分为5个主要单元、72个元素、1200多条实施细则和标准说明，涵盖企业生产、经营和管理各个方面。评审员将对上述内容进行评分，并计算企业工伤意外事故率，从而将企业安全绩效分为5个等级。
电力企业创建NOSA体系就是将风险管理理念逐步融入到日常安全管理工作中的过程。企业借助体系框架，通过一系列专业风险评估和广大员工对岗位存在的风险辨识，制订了高风险工作作业清单及风险防范措施，并编制了工作安全分析、工作安全程序、工作计划观察等文件，形成了应对风险的预防与控制体系。在完成所有设备和作业环节的风险分析、控制措施制定后，再通过员工培训、企业内审、整改不符合项和中介外审等环节，持续改进和提高。
通过NOSA风险管理体系的实施，改善了电力企业安全管理绩效。一是员工安健环意识和素质不断提高;二是发电设备健康水平有效提升;三是生产现场作业环境不断改善;四是安全生产管理模式转变，将风险控制和事前预防作为安全生产管理的重点。
3 电力企业安全生产风险管理薄弱环节分析
从NOSA体系在电力企业应用取得的效果可以看出，风险管理有效提升了企业安全生产管理水平。但同时也存在一些薄弱环节。
（1）NOSA体系帮助企业减少工伤、职业病、意外事故和人身伤亡事故的发生，但对设备和技术问题关注有限。
（2）目前的风险管理仅限于安全管理，尚未和技术管理体系形成有效融合。
（3）目前电力企业风险管理中定性分析较多，定量工具还未得到较好应用，信息化程度不够。风险管理体系评审过程中，受审核员专业背景限制，因此难以做到完全客观和公正。
（4）外包工程风险管理还存在欠缺。由于外包工程人员知识技能水平较低、流动性较大等原因，外包工程仍然是风险管理的短板。
（5）风险管理意识尚未完全融入安全文化。
4 对电力企业安全生产管理的探索与思考
现代安全生产管理的核心是风险管理，改进企业风险管理中存在的问题可以有效提升企业的安全生产管理水平，减少事故发生。
4、1 有效改进安全生产风险管理体系
积极改进安全生产风险管理体系，使其更符合企业生产实际。一是将风险管理体系与安全生产标准化、安全性评价等工作相结合，将不同的安全管理方法和体系整合，全面提高企业安全生产管理水平。二是积极推动安全生产风险管理标准化建设，建立统一的风险管理标准，确保风险辨识、风险评估、风险处理等工作统一开展。三是加强教育培训，培养一批既具有电力行业背景又掌握风险管理专业知识的内部评审员，使风险管理体系审核结果更加符合实际。
4、2 与技术管理体系有机结合
电力企业技术管理体系是实现安全生产的重要保障，将风险管理与技术管理体系有机结合可以促进安全管理水平提高。一是将风险管理融入技术监督过程，对各项技术监督内容进行有效的风险评估，明确关键风险控制点和风险控制措施。二是将可靠性管理中的数据应用到风险管理过程中，利用设备故障统计数据分析和查找危险源，为风险评估提供真实、客观的基础数据。三是在机组检修和技术改造项目中强化风险管理，在项目实施前，运用预先风险评估技术对项目进行系统而全面的论证，确定项目的重大风险，并制定有效措施来控制风险，保证项目风险可控在控。
4、3 加强风险量化管理和信息化建设
积极探索先进的风险管理理念和技术。一是推行风险量化管理，运用多种手段对安全生产风险进行评估，从而建立量化分析评估模型，使风险管理实现由定性、整改向定量、预警的转变。二是依托现代信息技术和管理手段，建设风险管理信息系统，不断提高风险管理分析能力和工作效率。
4、4 强化外包工程风险管理
将外包工程作为高风险业务，深入开展专项风险整治活动。一是严格控制风险源头，认真进行承包商资质审核。二是有效掌握风险过程，做好安全技术交底、安全措施制定、安全生产管理协议签订等工作。三是加强作业风险辨识和预控工作，推行工作安全分析（JSA）模式，加大现场安全管理力度，严格执行工作监护制度。四是将外包队伍纳入安全生产风险管理体系，统一标准、统一管理、严格考核。
4、5 倡导以风险管理为核心的安全文化
加强安全生产宣传工作，积极通过多种形式和有效途径大力宣传风险管理理念。深入开展安全文化活动，组织开展好安全生产月、安康杯知识竞赛等实践活动，增强活动实效，强化风险意识。
安全生产管理是促进企业持续、健康、平稳发展的重要前提。电力企业要进一步加强风险管理工作，优化风险管理工作流程，切实提高风险管理水平，确保安全生产形势持续稳定。
参考文献
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【关键词】：电力安全；风险管理；问题；对策
一、风险管理对于保证电力安全的意义
1、能够为安全生产管理工作的开展提供重要保障
风险管理是电力企业安全生产工作中的重要组成部分，它不仅能够使得安全管理工作更加具有科学性及合理性等特点，还可以使电力企业的安全运行基础更加稳定，因此将风险管理落实到电力企业中，就能够以企业运行现实情况为出发点，将安全管理以系统形式推进，并形成符合企业特点的安全监督流程及安全生产流程，这就能够在一定程度上对电力企业的生产运行进行安全性保障。
2、便于企业的技术管理及监督
电力企业中的技术管理及监督实际上就是对电力企业所涉及环节的各个部分进行科学管理，不仅包括对设备实际情况及运行状态的监督及管理，更对电能质量提出了标准化界限设定，这是一个质量控制流程，在风险管理过程中，对技术进行管理及监督的程度还需要进行进一步强化，所以在此背景下，风险管理的涵盖范围不能仅仅涉及对企业的风险管理及风险高低评定上，更需要对下级工作流程进行不同形式及层面的评价工作，因此将风险管理与电力企业运行中安全生产管理工作相结合，就可以进一步的提高技术管理及监督工作的效率及质量。
3、能够避免安全事故的发生
通常情况下，电力企业制定的安全预防措施是以以往发生的事故为基础进行的总结性的预防方案，这对于对安全事故进行预估及防治具有一定的指导作用，而风险管理虽然也是保障电力企业的安全生产，但是二者在本质上是具有一定的区别的。风险管理对于造成安全事故的危险点确认，是以事故发生的现实情况进行分析及总结后的结果为依据，并将同等类型的安全生产过程中所涉及的比较严重的事故进行危险点设置，因此这一工作内容并不是一蹴而就的，是具有推进动作的工作过程，因此不难发现，风险管理是以发展现实为前提的，并能够在此基础上对可能发生的安全事故进行危险性预估，这是较为系统全面的危险点评价，可以在一定程度上避免安全事故的发生。
4、促进安全控制工作的有序开展
风险管理的涉及范围比较宽泛，不仅可以对电力企业运行中所存在的不同种类的风险进行管理，更可以对风险的状态及运行轨迹进行科学管理，因此为了提高风险管理效率，使其与企业现实情况更加具有契合度，就需要对将管理制度建立健全，将责任细化到个人身上，并将这一制度从上至下的贯穿于企业始终。在电力企业的实际工作环节，应当以风险级次为出发点，将其内容以各种形式上报到上级管理部门，并与领导进行交流，这就能够从根本上改善风险管理难以落实的问题，同时也能够提高风险管理质量，从而促进制度的评价等工作的正常运行。
二、电力安全风险管理中存在的问题
1、电力行业内部的问题
电力行业虽然针对安全风险制定了一系列的规范制度，从而使工作人员在进行操作时可以更加符合标准化要求，达到减少安全事故的发生频率，但是目前的电力企业中的安全管理仍旧存在一定的缺失性，部分电力企业中的工作人员缺乏相应的安全意识，并且责任划分也没有明确的界线点，责任管理也就嫩姨达到标准水平，在电力企业的实际运行过程中不良工作现象此起彼伏，要想根本上杜绝此类问题的发生是存在一定困难的，这部分围绕安全预防推进的工作内容也就不能较好的达到规定标准，落实程度与预期计划严重不符，这就使得电力企业中仍旧存在一定程度的安全隐患，这也就是电力行业普遍存在安全风险的最主要原因。
管理人员是参与风险管理的直接执行者，因此这部分工作人员的工作效率将会与管理工作的落实及推进成都产生较为积极或者消极的影响。企业中各项工作的进行与档案管理更是密不可分的，目前大部分的电力企业普遍对档案管理的重视程度不够，这就导致企业中的档案记录及存档存在不完整现象，管理水平的低下更会造成档案信息的丢失，档案信息的缺失同样会造成相应风险管理问题的发生。
虽然部分电力企业已经认识到风险管理的重要性，但是由于认知面的限制，导致部分管理人员只对电力生产流程中会引起风险问题的小原因进行管理，这是极其片面的，电力企业中的各个环节都是风险管理中必不可少的相关因素，因此为了提高管理的有效性及全面性，需要对生产环节进行逐一分析，并将风险管理看做是一个整体。实际上电力企业中流程是环环相扣的，一旦其中一个部分出现问题，就将使得企业整体运行受到阻碍，因此在进行风险管理问题的处理上，应以全面性、立体化为标准。
2、电力企业的现实需求与生产之间不相协调的问题
在经济发展的同时，人们对电力的需求量呈现不断上升趋势，随之而来的是人们对电力越来越依赖，因此以往的电力供应基础及结构已经难以满足人们对电力的实际需求量，相对的一系列发展问题也不断涌现。从另一个角度上来说，当人们的日常生活及生产都需要电力来配合完成时，电力与人们就愈加密不可分，因此电能的持续供应特点也就更加需要重点加强及优化。除此之外，由于社会发展需求，以往的电网数量及规模已经不能达到现代电能供应标准，以此只有不断增加电网数量，并将其规模及形式进行拓展及延伸，这种现实情况虽然可以使得电力供应基础得到增强，而安全管理费用也就相对增加，这不仅需要对电力基础设备的质量进行规范性检查及测验，从而保证其供电质量，更需要定期对设备进行故障检测及维修养护，并加大对电力运行环境的安全管理力度。总的来说，大量的电力需求对其设备也就提出了更高的要求，而安全风险管理的工作量及难度也不断增加。
3、电力体制改革对风险管理造成影响的问题
随着电力体制改革的不断落实及深入，这就说明目前我国的电力改革已经落实到实际工作中。相关改革文件中对输配电价进行了明确的规定，还在一定程度上对次哪里市场的建设、电力运营机构的建设及流程推进等都进行了较为系统、全面的设置，这主要是为了将电力体制改革中可能存在的隐患及风险控制在合理范畴中，这就使得安全风险管理的涉及面更加具有广泛性特点。
三、电力安全风险管理的对策
1、建立紧急处理机制
首先，国家的大力支持是必不可少的，针对于安全事故而设定的处理机制是对策落实环节的重中之重。国家可以制定相关的应急处理规范性法律文件，并以此为控制点，加大对应各个层面的关注度，从而使得这种机制的功能优势得以发挥，对问题进行预防性警示，从而防止安全事故的发生。
其次，由于目前我国的电网数量较多，功能性又具有多样性，因此电网系统的结构也就较为复杂，由于电网的这一特点，安全事故的发生形式及种类也就具有一定的差异性及变化特点，因此已经设定好的恢复流程也就难以达到有针对性的进行内容调整，电能供应恢复效率也就相对较低，而将事故进行解决，并恢复电网运行又是极其重要的处理重点，因此电力企业的电能供应一旦出现断电及故障时，就需要严格按照上级指示进行恢复流程推进，并采取有针对性的措施进行将问题进行解决。电力企业的事故中的紧急预案应当进行有层次的划分性结构编制，同时将反馈信息逐级向上报告，并服从上级调度及指挥。
2、对电力企业的组织机构进行优化
对电力企业中的组织结构进行优化调整需要以电力企业的预期目的及原则为出发点，将电力企业的运营环境及综合实力进行评估，而后才可以对企业结构进行调整。电力企业中涉及的部分较多，职能权限更是不同，所以这就需要对企业中各个部门的职能范围及责任进行确认，并形成相互监督结构，找出权利及利益之间的平衡点，对工作人员有针对性的进行岗位划分，并将具体责任落实到具体的负责人身上，使企业内部形成较为紧密的监督控制网。除此之外，还需要将结构优化过程中所存在的矛盾点进行关注及化解，从而使得企业内部环境更加和谐，从而将安全事故进行有效控制及预防。
3、加强风险管理的教育及培训
电力企业中的工作人员的安全风险意识在风险管理中是极其重要的，因此这就需要加大对员工的日常培训力度，所谓培训也就是在日常工作中定期对员工进行安全风险教育，使员工能够从根本上认识到安全风险管理的重要性，并在日后的工作中始终坚持安全第一的工作原则。虽然安全风险管理教育并不是单一的，但是风险培训却是开展工作的第一步。只有这样才能提高工作人员的安全防范意识，促进后续安全风险管理工作的开展。
安全风险培训涵盖内容为：第一，将员工的安全思想意识进行正确性方向引导，这是安全风险培训的首要任务也是关键点；第二，将电力企业实际运行中可能存在的安全风险进行讲解，不仅要将安全理论知识传递给员工，并且还要重视对工作人员的专业技能的提高，讲解知识点的内容可以不受界限范围的限制，只有工作中会有所涉及，就可以进行内容延伸，例如：电力生产专业性技术控制点、安全知识及防范措施、针对各个部门的安全技术理论等等；第三，可以将实际发生的事故引入培训过程中，通过对案例的分析，可以使员工深刻的认识到安全生产的重要意义；第四，电力企业中的工作人员岗位不同，施工技术也就具有一定区别，因此在进行教育时可以根据不同的岗位需求，进行有针对性的安全风险培训。
4、提高电力设备的管理水平
目前我国电力企业内的电力设备的生产管理常常受到行政干预，对电力设备的管理程序也不规范，缺乏相应的规范对电力设备的管理做指导和约束。在这种情况下极容易出现设备秩序混乱，违规行为普遍，管理效果差的情况。对电力企业的资本控制带来了不利影响。
参考文献：
[1] 张杨、浅析电力安全风险管理的问题及对策[J]、中国商界,2013(01)、