【关键词】：农村；安全饮水；农村供水；措施
我国是人口大国，农村人口占全国人口的60%左右，由于农村人口众多造成水资源短缺，经济社会发展不平衡，饮水安全成为威胁农村人口生命安全的重大隐患，也严重制约我国社会主义新农村建设。据统计，在发展中国家80%的疾病是由不安全的饮水和恶劣的卫生条件造成的，而由此每年造成的死亡人数超过500万人[1]。因此，解决农村饮水安全问题是我国农村和建设和谐社会必须直面和解决的重大问题。
1农村饮用水安全管理体制
我国首部针对农村饮水安全的研究报告《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》中指出，水源地保护是保障饮水安全的关键所在，而进一步深化和推进农村安全饮用水工程管理改革，建立农村饮水安全管理长效机制是实现饮水安全可持续的有力保障[2]。目前我国成立了以水务、卫生、建设、农业、环保、公安、宣传等部门来共同监管饮用水管理问题。
2农村饮用水供水现状
据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村安全饮水卫生准则的比例不到66%，有近34%的人口饮用水达不到要求。据不完全统计，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中有1、9亿人饮用水有害物质含量超标。据水利部数据资料显示，现在我们国家农村饮水安全集中供水率是73%，但这是按照国际标准，按照我国水资源利用分布情况，这一供水率远远达不到标准。除此之外，在我国还有23%的农村人口靠自己储藏的塘水、窖水来解决饮水问题，供水的标准和保证率都不高。所以，“十三五”期间，我国应该着力解决农村饮用水供水问题。
3农村饮水安全存在问题及原因
3、1农村饮用水源缺乏有效保护，水质无法保障
据调查，我国有3亿多农村人口饮水不安全，氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水是严重威胁农民身体健康的三大隐患[3]。造成农村饮用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是农业生产活动、工业和生活废水排放以及天然水体微量元素超标或者缺乏。近年来农村农业生产大量使用化肥、农药导致大量的农药、化肥随农田排水或者雨水流入水体，造成水源面源污染严重，严重影响水质。
3、2饮用水工程进展缓慢，饮用水安全无法保障人口依然较多
农村饮水工程是百年大计，是民心工程，是积德工程，过硬的质量是使其为农夫造福，为社会服务的唯一标准[4]。 虽然我国已经建设了许多农村饮水安全工程并投入使用，但是与广大农村地区的安全饮水需求相比，我国的农村安全饮水工程建设依然缓慢，并且存在饮水安全工程招标投标市场混乱，饮水安全工程管理机制不完善，设计不合理等诸多丞待解决的问题，这严重影响到了农村社会经济的稳定、农村的可持续发展以及和谐社会的建设。
3、3工程管理不足，水质监测薄弱
目前，我国绝大多数农村安全饮水均采用以安全饮水工程所在地行政村的管理为主，以招商引资企业管理为辅的一种管理模式，在行政村管理的基础之上，工程建立初期的费用由水务部门来负担。由于管理人员素质参差不齐，相关部门又很少举行相关培训，导致专业技能水平难以提升，无法有效解决管理过程中存在的问题。
3、4缺乏农村饮水工程及水源保护长效机制
我国每年人均用水量超过500m3，由于地形和气候差异很多偏远山区供水任然没有保障，政府对农村饮水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均现象。在水源保护这块缺乏政策引导和长效机制，无法解决农村饮水安全的根本性问题。
4解决农村饮水安全问题的对策及措施
4、1设立水源保护区，推进农村水源环境监管及综合整治
地方各级、环保等部门等应按照当地政府要求，参照《饮用水水源保护区标志技术要求》《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》及《分散式指南》，在农村饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，同时应强化对农村饮用水的评估力度，对可能影响农村饮用水水源安全的化工、造纸、冶炼、等重污染源企业要加强执法监督力度，避免突发环境事件影响水源安全。要结合农村环境整治工作开展水源保护建设，加强对水源周边生活污水、垃圾废弃物的处理工作，防治面源污染。要有针对性的开展水污染处理工作，做到因地制宜。
4、2健全农村饮水工程，加强雨水集蓄利用
地方各级水利、环保部门应会同有关部门，结合农村饮水工程建设、农村环境综合整治、新农村建设等工作，多渠道筹集水源保护资金；切实加强农村水利资金管理。除此之外，雨水是很重要的资源，在降雨250 mm 以上的季风区，可以采用雨水集蓄的办法解决饮水问题。尤其是在水量不足、取水困难、保证率低的半干旱、半湿润区的丘陵区、山区等水资源开发利用困难或水资源缺乏的偏远山区，应充分利用雨水资源，建设集雨工程，以保证农村饮用水供水安全。
4、3提升水质监测及检测能力
地方各级水利、环保部门应配合发展改革、卫生计生等部门，按照当地人民政府部署，结合《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》的建议，提升供水工程水质检测装备水平和检测能力，满足农村饮水工程的常规水质检测需求。地方各级环保部门应按照相关政策法规的要求，开展农村饮用水水源水质监测工作，以保障水质。
4、4健全农村饮水工程及水源保护长效机制
应切实维护、巩固好已建饮水工程成果；坚持“先建机制、后建工程”的原则，因地制宜地加强供水工程建设与改造，科学规划、精准实施，优先解决贫困地区农村供水问题。应进一步强化和落实地方政府职责，切实强化责任制刚性约束条件；除中央财政对贫困地区等给予适当的补助外，要多渠道筹集农村饮水安全工程建设资金；要加强组织领导和技术指导，切实强化对相关责任人员的监督考核。
4、5强化宣传教育和公众参与度
农民饮水安全意识淡薄，对饮水安全问题认识不足，是造成农民饮水不安全的重要原因之一。因此，地方各级水利、环保部门应会同有关部门，利用广播、电视、报纸、宣传册等途径让广大农民认识到饮水安全的紧迫性和重要性，增强农村居民水源保护意识。应逐步公布水源水和出厂水的水质状况，构建公众参与平台，强化社会监督，实现全民参与，切实提升农村饮水安全保障水平。
【参考文献】：
[1]汪秀丽、农村饮水安全问题的探讨[J]、水利电力科技，2009，v、3501：29-39、
关键词 饮水安全；水源地；农村供水；保障
中图分类号 X824 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0249-02
安全的饮用水是人类生存之本，饮水安全问题受到世界各国的高度重视[1]。美国早在20世纪90年代就将饮水安全保障工作从水厂拓展至水源地，在全国建成10个获准免于过滤的水源地供水城市[2]；二战后日本不断发展供水设施，2005年全国集中式供水范围达到95%[3]；2011年我国以中央1号文件的形式从战略和全局的高度强调水是生命之源、生产之要、生态之基，提出到2020年基本建成水资源合理配置和高效利用的体系，显著提高城乡供水保证率，全面保障居民饮水安全。随着社会主义新农村建设的不断推进和农村经济的发展，农村饮水安全问题面临新的机遇与挑战[4]。
宣城市宣州区地处皖南山区余脉与长江中下游冲积平原结合部，总面积2 621 km2，全区辖26个乡镇办事处，总人口85、8万人，其中农村人口70、97万人。水资源主要由地表水和地下水组成，其中地表水资源总量为15、28亿m3，人均水资源占有量1 935 m3/a。由于农村地区量大面广，早先以分散型供水格局为主，兼有少量集中式供水工程，饮水安全存在隐患。近年来，通过国家对农村饮水安全的重视和“三农”政策的惠及，截至2010年，全区共建有蓄水工程18 125处，总库容1 886万m3，农村地区饮水安全得到基本保障。
1 农村饮水安全管理体制
我国首部针对农村饮水安全的研究报告《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》指出，水源地保护是保障饮水安全的关键所在，进一步深化和推进工程管理改革、建立农村饮水安全长效管理机制是实现饮水安全可持续的有力保障。
目前，宣州区参与水资源管理的主要有水务、卫生、建设、农业、环保、公安、宣传等部门，并成立了以水务、卫生部门为主、其他成员单位共同参与的农村饮水协会，共同致力于农村水源地、饮水工程、制水工艺、水质状况的管理（图1）；制定出台了《新农村建设小康环保行动计划》《农村饮水安全工程2007—2011年可行性研究报告》《农村饮水安全工程运行管理办法》《农村饮水安全工程十二五规划》和农村饮水安全工程建设项目申报、考核、群众全程参与、跟踪审计4项制度；建立和完善了水源地安全控制及考核制度，统一采购配备了农村饮水安全工程自动消毒设备和千吨万人水厂水质自动检测设备，提高水质处理、检测能力。
2 农村饮用水供水现状[5]
近年来，全区通过新农村工作及安全饮水工程的开展，农村居民供水得到保障，水量及取水方便程度达标率99、8%，供水标准为70～165 L/（p·d），达到我国《农村饮用水安全卫生评价指标体系》要求[6]。农村饮水水源有塘坝水、河流水、井水和山泉水等，供水方式有集中式和分散式（图2）。
2、1 集中式供水基本情况
全区共划分有乡镇集中式饮用水源地23处，建设农村集中式供水工程101座，其中千吨万人规模23座，总规模达到16、2万t/d，其他根据村落分布情况分别建设200～1 000 t/d及200 t/d以下工程78座。集中式供水受益人口32、38万人，其中饮用地表水29、62万人、地下水2、76万人。同时，条件较好的地区建设了保证率较高的小型工程，保障大旱之年及突发事件居民饮水需要。
2、2 分散式供水基本情况
分散式供水形式主要有地下井水、引山泉和塘坝工程等，受益人口38、59万人。其中，饮用地下井水的有28、91万人，水井主要分布于干流和支流含沙卵石层较厚的冲击区和丘陵山岗地区；饮用山泉水2、67万人，主要分布于低山区；饮用集雨塘坝设施的农村居民0、91万人，主要分布在丘陵山岗地区；无供水设施依靠河流、池塘和山泉等处取水饮用的6、1万人，主要分布在圩埦区和佟公坝灌区以及零星平畈区。
3 农村饮水安全情况
饮水安全是指饮用水水质、水量及取水方便程度和水源保证率符合国家的相关规定[6-7]。近年来，宣州区通过乡镇饮用水源地的科学划分、评估与保护工作，全区23处集中式饮用水源地水质类别达到《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》Ⅱ～Ⅲ类标准，达标率100%。集中式供水采用保护区取水口原水，根据原水水质情况经过混凝、沉淀、过滤、活性炭吸附、消毒等处置工序，使水质达到《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》，通过自来水管网送达农户家中。
然而，由于受地形地质、水文气象条件和生产生活污染等因素的影响，以及水源保护、供水设施建设等方面的原因，部分依靠分散式供水的农村地区存在寄生虫（血吸虫）疫水、铁锰含量和细菌学超标以及水体富营养化等水质污染问题，长期饮用地表水的部分地区还存在工程性、季节性缺水现象。根据《宣州区2010—2013年农村饮水现状调查评估报告》，截至2010年底，全区农村饮水不安全人口达38、59万人，其中水质不达标38、47万人，水量、方便程度、保证率不达标0、12万人，水质不达标是造成饮水不安全的主要原因。饮水不安全人口分布情况见表1。
4 农村饮水安全的影响因素
4、1 寄生虫（血吸虫）疫水污染
血吸虫病是一种人畜共患寄生虫病，一般在湖滩和沼泽等流行区，人畜通过接触含有血吸虫尾蚴的疫水导致该病的感染和传播。宣州区是安徽省14个重点血吸虫病流行区之一，全区共有钉螺面积628、8万m2，从表1可以看出，血吸虫疫水是影响农村饮水安全的主要因素。目前针对血吸虫疫水影响的主要措施有：加强血防综合治理，推进水利工程建设，在人口居住密集的村镇，建设集中式供水设施及其他安全人畜饮水工程；在人口居住分散、自来水未覆盖到的疫区，要求居民尽量通过饮水工程取水或饮用地下井水；在城市建设规划中，优先安排血吸虫病疫区农村饮水安全工程项目，逐步解决疫区农村人畜饮水安全问题。
4、2 农业面源污染
农业面源污染具有量大面广的特点。随着农村经济的发展，农村生活污水、垃圾的产生量也随之增多，成分趋于复杂，大部分地区缺乏相应的管理机制和清理体系，污水随意倾倒、垃圾到处堆放现象比较普遍；存在家庭畜禽养殖和放养现象，畜禽粪便不能综合利用甚至被随意排放；农民在日常生产、生活中不合理使用农药化肥和其他化学品，造成有毒药品成分、氮、磷及其他污染物通过地表径流、土壤渗漏、风吹雨淋等途径污染地表水和地下水源。
4、3 工业、矿产污染
随着城乡一体化的推进，一些污染严重的工业企业向农村地区转移，其排放的废水、废气、废渣经过多种途径危害到饮用水源水质；很多地区还存在不合理的矿产资源开发现象，造成生态环境的改变和退化，水源涵养能力下降，大量矿渣、污水和植物腐植质进入水体。
4、4 背景值影响
由于水源地本身的水文地质条件导致的有害物质背景值含量超标，主要表现在铁、氟、锰、砷及矿化度等指标偏高；同时，过度开采地下水还会破坏到地质环境，造成地下水质成分的改变甚至水源枯竭。
4、5 其他因素
部分村民由于饮水安全意识淡薄，出于经济考虑不愿安装自来水或虽安装了自来水，却仍有不卫生的用水习惯；小型饮水工程多，存在运管难、设施老化和水源地保护不到位现象，以及其他水源地、水厂管理方面的问题，致使少量供水工程水质不达标现象发生。
5 结论与建议
随着我国水利设施的建设和完善，农村地区供水水量及取水方便程度已得到基本保障，水质不达标成为影响饮水安全的主要因素。同时，应急机制和监管体系的不健全也会带来农村饮水危机。因此，需要把保障饮水安全作为农村水污染防治、水利建设的主要目标，因地制宜采用合理可行的政策措施和技术方案，保障农村地区饮水安全[8-9]。
5、1 加强污染防治，保护水源地安全
转变农村粗放型的生产模式，推行循环经济、清洁生产工艺及废水深度处理技术，实现废水达标排放和废弃物减量化、资源化利用；走生态农业道路，推广科学施肥和优化种养技术，减少化肥、农药使用量，有效防治农业面源污染；建设分散型农村污水处理设施、垃圾集中处理设施，严禁在水源地周围堆放垃圾及排放污水，从源头做起保护饮水安全。
5、2 多措并举，建设并完善安全供水工程
加大农村安全饮水工程投资、建设力度，探索长效管理机制。通过以国家投资为主、集体和村民投资（投劳）为辅，适当吸收社会资金，鼓励符合条件的承包人参与投资、管理的模式，多方筹措资金建设集中供水设施，逐步淘汰老化设施，对保留的老水厂完善环境影响评价，引导企业做到达标供水；有条件的村镇纳入城镇供水管网，实现城乡一体化供水，进一步解决农村饮水安全问题。同时，建立良性循环的运行管理体系，接受社会监督，确保饮水工程充分发挥效益。
5、3 加强水源评估，完善水质监测网络及应急机制
加强农村饮水安全调查评估工作，摸清水质状况、地区分布和风险名录，及时调整和整合不达标水源地；完善农村饮水安全监测体系，有条件的地区建立从水源到供水终端的全程监控网络，一般地区实行取样送检结合定期抽检的方式，及时掌握水质状况；建立并保护应急水源和备用水源，完善饮水安全保障及应急机制，防止突发事件造成的水源匮乏或水质污染对饮水安全的影响。
6 展望
我国是农业大国，农村饮水安全问题不仅关系到农民群众的身体健康和生命安全，而且关系到国家的可持续发展和社会的和谐稳定。随着人民生活水平的不断提高，对饮用水的要求也越来越高。通过安全水源的划定和各项饮水工程的有序开展，农村饮水安全情况将得到明显改善，我们要在加强饮水工程的保护和监管的同时，采取多形式的宣传工作，提高全民卫生意识和保护水环境、爱护饮水工程意识，形成全社会重视饮水安全的良好氛围，让人民群众喝上干净的水，保障农村居民身体健康提高幸福指数。
7 参考文献
[1] World Health Organization and UNICEF、MDG Drinking Water and Sani-tation Target：The Urban and Rural Challenge of the Decade、MDG Assess-ment Report[R]、Nonserial Publication、 2006、
[2] 车越，吴阿娜，杨凯、纽约对城市饮用水源保护的实践及其借鉴[J]、中国给水排水，2006，20（22）：5-8、
[3] 胡和平、国外发展经验对我国农村饮用水的启示[R]、2008、
[4] 逯根堂、聊城市农村饮水工程发展研究[J]、中国水运，2012（1）：206-207、
[5] 宣州区水务局、宣州区2010—2013年农村饮水安全工程规划[R]、2009、
[6] 水利部，卫生部、农村饮用水安全卫生评价指标体系[J]、中国农村水利水电，2005（1）：114、
[7] 中华人民共和国卫生部国家标准化管理委员会、GB5749-2006生活饮用水卫生标准[S]、北京：[出版者不祥]，1985、
关键词：农村饮水安全工程；水价管理；现状；策略
农村饮水工程的安全管理和一般性的管理不同，其管理过程会涉及到比较多的用户，涵盖面广。近几年，在建设社会主义新农村的背景下，相关部门加强了对农村饮用水工程的安全管理，并取得了一定成效。但是从实际发展情况来看，农村饮水工程管理仍然存在一些问题，降低了农村饮用水的使用效率。为此，本文立足实际，就如何强化农村饮水安全管理和科学制定水价进行分析。
1农村饮水安全工程水价的组成
一是电费。电费是农村饮水安全工程水价的重要组成部分，每供1、5～2m3水消耗的电量为1kWh。二是职工薪酬。2000户左右的供水工程需安排3名管水人员，管水人员的平均工资为1、8万元/年。三是维修费。维修费包括饮水工程的日常维修费用和大修理费用，日常性的维修费用按固定资产的1%提取。四是水处理费用。农村饮水工程采用负压式二氧化氯发生器，所使用的原料是次氯盐酸和盐酸，剂量为0、4g/t，费用为0、0013元/m3。五是折旧费。农村饮水工程固定资产折旧包括提水设备、消毒设备、厂房和管理房，折旧费按照提水量计算。六是水质检测费用，由卫生管理部门按照淡旺季两个季度来制定。七是管理费用，涉及到办公费用、发票购买费用等[1]。
2农村饮水安全工程建设中影响水价的因素
2、1农村饮水安全工程的性质
农村饮水安全工程是一项民生工程，由于有政府补助，设置的水价较低，因此人们缺乏自主节约用水的意识，不利于供水工程的长远发展。
2、2农民的承受能力
农民已经习惯了用水不缴纳费用，目前所实施的水价缴费制度会让农民在心理上有所不适。为此，水价的制定要充分考虑农民的心理承受情况[2]。
3农村饮水安全工程建设中水价管理现状
3、1重视建设，忽视管理
农村饮用水安全工程的发展建设在一定程度上解决了农村的用水问题，社会效益和经济效益显著。当前农村地区饮用水工程发展存在重视建设、忽视管理的问题，特别是后续水价管理环节十分薄弱，导致水费收取金额较少，无法保障农村饮水安全工程的运行。
3、2群众安全用水意识薄弱，水费收取不合理
安全饮水关系到民众的健康，但群众普遍缺乏安全用水意识，将清洁的水当作是安全饮用水，导致水资源利用率低。部分农村地区水价管理方式不够科学，水价制定不科学，采取的是按人口数量收费的管理模式，不利于农村饮水安全工程建设的发展[3]。
3、3水价管理机制落后
部分农村地区安全饮水水价的制定缺乏相应的规章制度，水价管理缺乏必要的监督，无形中加剧了农村供水水价的变动，在收费标准不统一的情况下还会出现遗忘缴费的现象。
4农村饮水安全工程水价管理优化对策
4、1大力宣传安全饮水和合理缴纳水费的重要性
安全饮水和使用清洁水不是同一个概念，但是受思想认识的影响，大部分农民不能将其严格区分，导致安全用水水费收缴困难。针对这一问题，各级政府部门要发挥自身职能作用，通过一系列的宣传帮助群众了解安全饮水和水费缴纳的重要性，在全社会范围内营造出自觉维护安全饮水工程的氛围。另外，要提高村（镇）水价管理工作人员的管理意识，不断优化和完善农村安全饮水和水价管理制度[4]。
4、2加强对安全饮水工程水价制定的监督和管理
在农村安全饮水管理工作中为了能够更好的管控水价，要不断优化水价制定方式，将水价管理工作细化到各部门，明确各部门在水价制定中的责任，并成立农村安全饮水工程水价监督管理小组，对水价制定和水价管理实施监督，提高安全饮水工程水价制定的科学性和合理性，让群众深刻认识到节约用水的重要性，从而促进供水服务事业的发展[5]。
4、3建立饮用水管理制度，重视水价信息化管理
根据不同农村地区的用水情况制定相应的饮用水管理制度和信息化管理制度，为农民的安全饮水提供完善的制度保障。饮水管理制度的信息化建设，一方面能够改善当前农村饮水水价管理工作现状，提高水资源利用效率；另一方面还能使相关人员在第一时间掌握了解农民的实际用水状况，处理好水价和项目养护之间的资金关系。为了提升农村饮用水管理的有效性，要加快引进高素质的技术人才，为提高水资源的综合利用率和强化农村饮用水水价管理提供人才保障。
圆满完成农村饮水解困工程大力推进饮水安全工程建设
——饮水解困及饮水安全工程实施情况汇报
市水务局
我市是石灰岩地区之一，地表水较为缺乏，而且渗漏较大，地表自然储水较困难，农村饮用水是我市长期以来难以解决的老大难问题。农村饮水解困工程是省委、省政府决定实施的“十项民心”工程之一。我局按照上级部署，高度重视，科学规划，精心组织，抓好落实，圆满完成了任务。同时，为确保我市农村饮水安全，我局大力推进农村饮水安全工程建设。
一、农村饮水解困工程完成情况
根据市委、市政府的部署，我局按照先急后缓、先重后轻的原则，自1月起，对农村饮水困难地区分步进行饮水工程建设。经过近一年的紧张施工，我市规划建设的18宗饮水工程48个项目点在9月底全部完工，完成蓄水池48座，打深井4口，管网铺设150、61千米，实际完成工程投资1119、7万元（工程概算投资1149、62万元）。此项工程解决了我市东部石灰岩地区、中部及南部山区丘陵区18个镇的46个村委55个自然村3、6万人的饮水困难，实际收益人口5、28万人。具体为：
1、镇建成石庵、平石大山脚、东竹围三个饮水工程，新建小二型水库一座、清水池三座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管14千米，解决5700人的饮水难，实际收益人口8850人。
2、镇建成龙吉村、大虾村二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、打深井4口、建抽水站三座、铺设pvc-u给水管12、2千米，解决4000人的饮水难，实际收益人口5000人。
3、镇建成挂榜村、上迳村、大垌村、上樵荡、榄榜村、化龙岗、上针、新村、黄竹塘、牛辣十个饮水工程，新建清水池十座、过滤池八座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管12、5千米，解决4020人的饮水难，实际收益人口5700人。
4、镇建成高和六会坪、南山大寨、和合九曲岭、新和观音山、双德五个饮水工程，新建清水池四座、过滤池四座、铺设pvc-u给水管11、63千米，解决2500人的饮水难，实际收益人口3200人。
5、镇建成木利村新生、新村、上双角村三个饮水工程，新建清水池3座、过滤池2座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管4、6千米，解决1000人的饮水难，实际收益人口1250人。
6、镇建成云致、车战二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管21、82千米，解决3000人的饮水难，实际收益人口4600人。
7、镇建成泗盆、罗周围、榃西邹屋三个饮水工程，新建引水隧道一座、清水池三座、过滤池三座、铺设pvc-u给水管16、2千米，解决3200人的饮水难，实际收益人口5500人。
8、镇建成水厂扩网饮水工程一宗，新建清水池一座、过滤池一座、抽水站一座、铺设pvc-u给水管7、34千米，解决3600人的饮水难，实际收益人口5300人。
9、建成大石、中安、垌旺三个饮水工程，新建清水池三座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管13、94千米，解决2500人的饮水难，实际收益人口4600人。
10、镇建成山田、陀冲二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管3、2千米，解决1800人的饮水难，实际收益人口2800人。镇建成寨脚饮水工程一宗，新建清水池一座、过滤池一座、抽水站一座、铺设pvc-u给水管0、2千米，解决1750人的饮水难，实际收益人口2200人。
12、镇建成凤塘南充村饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管5、5千米，解决1000人的饮水难，实际收益人口1500人。
13、镇建成石仁饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管3、85千米，解决500人的饮水难，实际收益人口800人。
14、船步镇建成勒渣、茅田、双三个饮水工程，新建清水池三座、过滤池三座、铺设pvc-u给水管6、8千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1300人。
15、镇建成大坪岗、新中二个饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管6、2千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1100人。
16、镇建成永坑、思理二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、铺设pvc-u给水管7、3千米，解决700人的饮水难，实际收益人口1100人。
17、镇建成新乐村饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管7、2千米，解决500人的饮水难，实际收益人口600人。
18、镇建成金垌饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管1、3千米， 解决500人的饮水难，实际收益人口750人。
二、实施饮水解困工程的措施与体会
（一）、加强领导、落实责任
为确保我市农村饮水工程建设任务如期在的9月20日前顺利完成，我市成立了由市长任组长，分管农村工作的副书记、副市长任副组长，成员由水务局、建设局、发展计划局等单位的领导组成的“市解决农村饮水困难工作领导小组”，负责统筹协调解决农村饮水困难工程的规划与建设。
我市认真制订了工作责任制，保证该项工作顺利进行。一是市解决农村饮水困难工作领导小组同各镇签订了目标管理责任书，明确各镇解困人数、建设内容、完成时间；二是每宗饮水工程落实了行政责任人和技术责任人；三是将农村饮水解困工作纳入年度考核目标，做到一级抓一级，把责任落实到相关部门、镇、村、人员，形成上下配合，齐抓共管的良好局面；四是组成以水务局为主的饮水工程建设工作组，深入各个工程点，对每宗饮水工程的技术要求施工进度和施工质量进行监督。
（二）公开公平，规范运作
农村饮水解困工程是“小工程，大德政”，我们在规划和实施过程中一直按照省要求的“八公开”制度运作，做到：下达指标公开、补助政策公开、规划项目公开、实施方案公开、工程设计公开、责任人公开、项目招标公开、工程投资公开。确保把资金用到农村饮水最困难的群众，切实把饮水解困工程办成阳光工程、廉洁工程。
（三）、因地制宜、科学规划
针对我市农村饮水解困工程分布点多面广，勘测设计的时间紧任务重，我局组建专门的设计班子，深入到饮水困难的镇、村、自然村，按照因地制宜、确保有充足饮用水源的原则做好工程的规划设计，工程的规划设计方案以先地表水、后地下水，先引水库水、后引山溪水，先筑塘坝取水后打井取水等工程措施，逐一与镇、村、自然村的干部群众落实规划设计方案。其中，采取引山溪水工程措施的有30宗，采取引水库水工程措施的有7宗，采取筑塘坝取水工程措施的有6宗，打井供水工程措施的有4宗，水厂扩网工程措施的有1宗。
（四）、多渠道筹措、确保资金到位。
由于解决农村饮水难问题资金投入大，我市针对农村税费改革后的新形势，积极调整工作思路，创新投入机制，贯彻“民办公助、合理负担”及“谁受益、谁负担、多受益、多负担”等政策，充分调动各级政府和群众的积极性，除政策性补助资金投入外，通过招商引资等方式，想方设法多层次、多渠道的筹集配套资金，千方百计确保农村饮水工程项目资金到位。同时，设立了饮水解困资金专户，保证资金做到专款专用。全市解决饮水难工程完成投资共1119、7万元。
（五）、执行四制、确保质量。
为了认真抓好农村饮水难工程建设，确保工程的建设质量，一是招标投标制，对工程投资超100万元的饮水工程项目采用公开招标方式选择中标施工单位，对工程投资小于100万元的饮水工程项目，择优选择具有水电施工资质的施工企业承包。二是实行项目法人制，明确各镇的水利水电管理站为饮水工程项目的法人单位，负责饮水工程项目的实施。三是施工监理制，邀请水利水电工程监理公司担任监理单位，负责饮水工程项目的施工监理；四是合同管理制，对饮水工程的工程进度、工程质量、工程造价实行合同管理，使工程施工管理有章可循。
（六）、明晰产权、规范管理
按照粤府办[]号文《关于加强我省农村饮水工程建设的意见》的要求，为加强农村饮水工程的管理，使我市农村饮水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。在工程实施过程中，一是建立权责明晰的工程管理体制。针对我市饮水工程大部分地处分散的山区，加上工程规模小，工程经济效益不是很理想的特点，对工程受益范围在一个村，由村成立工程管理机构，采取自主经营的运行机制，对饮水工程进行工程管理、管网维护、水费收取；对工程受益范围跨村的，由镇村联合成立工程管理机构，采取自主经营或承包的运行机制，对饮水工程进行工程管理、管网维护、水费收取；二是合理确定水价，实行有偿供水，原则上每立方米水价定为0、5元,全面达到既节约水资源又能使工程良性运行的目的。
三、大力推进饮水安全工程实施
（一）饮水安全问题现状
虽然，我市的农村饮水难问题已基本解决，但是饮水安全问题却让我们不得不重视。
据统计，至底，占我市总人口数88、7%的农村人口971187人中，饮水不安全人口达532872人，其中氟超标轻度超标(1、5mg/l≥该指标>1、2mg/l)问题人数1919人，主要分布在镇；饮用其它饮水水质超标问题人数252106人，主要分布在等镇；用水方便程度不达标人数86872人，主要分布在等镇；水源保证率不达标人数191975人，主要分布在等镇。根据我市统一规划，“十一五”期间主要解决我市农村饮水不安全人口45、395万人，“十二五”期间主要解决我市农村饮水不安全人口7、8922万人，至2015年止，彻底解决我市农村饮水不安全人口53、2872万人。
（二）具体实施情况
为切实做好我市农村饮水安全工作，提高农村供水质量，让群众用上放心、安全、健康的水，鉴于农村饮水解困工程建设的成功经验，我局大力推进饮水安全工程建设。截止到目前，共上报饮水安全工程20宗（其中已做可研16宗，已做初设4宗），已批复9宗，批复概算总投资4306万元。此外，有已做规划未上报20宗。
1、已批复的农村饮水安全工程有市双东镇农村安全饮水工程（一期）、市镇农村安全饮水工程、市罗镜镇农村安全饮水工程（一期）、市黎少镇农村安全饮水工程（一期）、市罗平镇农村安全饮水工程（一期）、市泗纶镇农村安全饮水工程（一期）、市连州镇农村安全饮水工程（二期）、市龙湾镇农村安全饮水工程（一期）、市金鸡镇农村安全饮水工程（一期），共9宗，总受益人数11、0869万人。
2、上报未批复的农村饮水安全工程有市双东镇农村安全饮水工程（二期）、市附城镇农村安全饮水工程（一期）、市素龙镇农村安全饮水工程（一期）、市加益镇农村安全饮水工程、市塘镇农村安全饮水工程（一期）、市太平镇农村安全饮水工程（一期）、市生江镇农村安全饮水工程、市苹塘镇农村安全饮水工程、市罗镜镇农村安全饮水工程（二期）、市太平镇农村安全饮水工程（二期）、市滨镇农村安全饮水工程（一期），共11宗，总受益人数6、2647万人。
上午，各位代表参观了**县几个饮水工程现场，**县、**县介绍了他们好的做法，市发改委、财政局分别就计划下达和资金管理做了发言，使大家深受启发。下面**市长、**市长还将做重要讲话，我们将认真借鉴先进县工作经验，贯彻好市领导讲话精神，结合各自的工作实际抓好贯彻落实。现在我就全市目前农村饮水工作形势及今后的农村饮水工作任务讲几点意见。
一、近年来我市农村饮水工作取得的主要成效
近年来，在市委、市政府的领导下，在市级各部门的配合支持下，全市各级水利部门按照以人为本、科学治水的可持续水利发展新思路，解放思想，真抓实干，坚持不懈地大搞农村饮水工程建设，先后实施了“甘露工程”、“防氟改水”、“人饮解困”、“饮水安全”等一系列解决饮水不安全问题的民生工程，使全市农村饮水安全人数达到162万人，占到农村总人口的58%。“十一五”开局以来，我们一手抓争取项目和资金保障，一手抓工程建设和项目管理，两年投入资金1、39亿元，其中中省投资0、93亿元，建设各类农村饮水工程390处，解决了35万人的饮水不安全问题。全市农村饮水工程建设两年完成投资和解决人数超过“十五”总和。农村饮水工程的建设，大大的改善了农村群众生活、生产和卫生条件，提高了广大农民群众的生活质量和健康水平，加快了农村经济的发展，促进了两个文明和小康社会建设步伐，得到了广大农民群众的热烈欢迎和社会的普遍好评。农村饮水工程被群众由衷的誉为党和政府亲民爱民的“德政工程”和“民心工程”。
饮水与民生息息相关，是民生水利的重要内容。大力开展农村饮水工程建设是新时期水利工作的一项重要任务，为确保将这一事关百姓切身利益的民生工程办好、办实，全市上下紧紧抓住中省加大农村饮水工程建设投入的历史机遇，把解决农村饮水安全作为改善农民生活生产条件的首要问题，作为新农村建设和民生工程的一项重要内容，涌现出了一批领导重视、管理规范、工程优良的先进县区。这些县区的做法有以下共同特点：一是拓宽思路，因地制宜大力发展集中供水工程。今天参观的**县水沟和张家塬集中供水工程规模大，档次高，效益好，是近几年我市农村饮水工程中的亮点。这两处工程的建设，加上对南寨、崔家头、董坊塬等集中供水工程的更新和改造，将使**县农村饮水工程走出一条集中建设、集约经营的新路子。**县建成的千山供水工程，解决了两个乡镇2万多群众的饮水问题，麟游县正在建设的9处集中供水工程，将解决1、82万农村人口的饮水问题。全市大中型农村集中供水工程已有38处，解决19、6万农村人口的饮水问题。这就说明，我市农村供水已摆脱了小规模的桎梏，朝着规模化、集约化的方向发展。二是规范管理，提升建管水平。刚才介绍经验的各县在饮水工程建设中，都能以项目管理为中心，努力构建和完善项目管理体系，认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，在农村饮水工程中贯彻推行国家基本建设程序，项目实施中注重加强工程建设质量的过程控制，严格执行“三检制”，把质量控制贯穿于工程规划、设计、施工、验收等各个关键环节，确保了农村饮水工程建一处、成一处、收效一处。三是明晰产权，创新运行机制。根据工程投资渠道和规模，明晰产权归属，落实管理主体，建立健全各项规章制度，同时能按照有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于水资源可持续利用和搞活经营权的原则，实行有偿供水、独立核算、公开透明的市场化运作机制，充分调动了各方参与工程运行管理和维护的积极性，巩固建设成果，确保了工程建得成、管得好、用得起、长受益。特别是**、**两县，积极创新服务体系，成立专门管理机构，加强行业监督管理，保证了工程的正常运行。这些成功的经验，对其他县区都有较强的借鉴意义，也必将对我市当前和今后一个时期实施好农村饮水安全项目起到很好的示范作用。各县区要认真学习推广他们的好经验、好做法，紧密结合各自实际，不断强化工作措施，全力以赴抓好落实，努力取得农村饮水工作的新成效。
二、农村饮水工作面临的机遇、问题和任务
当前，农村饮水工作面临着难得的发展机遇，形势喜人。一是党中央、国务院及各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作，为加快解决农村饮水安全问题，中央和各级政府均出台了一系列扶持政策，连续三年的中央“一号”文件都对农村饮水安全工作提出了明确要求。二是农村饮水安全工程“十一五”规划已经省政府批准，正在组织实施，继两期农村饮水可研规划实施后，今年省水利厅又组织编制了《2012年农村饮水项目规划》，决心从今年开始利用五年时间解决全部不安全人口的饮水问题。三是农村饮水安全工程投资力度不断加大。中央加大对农村饮水投入，将农村饮水作为水利四大投资重点之一，省政府每年又通过资金整合和加大财政投入，筹资4亿元用于农村饮水工程建设。四是市委、市政府高度重视，大力支持。市政府几次下发文件，落实配套资金，制定政策措施，支持农村饮水工作。四是市上将解决农村饮水问题列入全市民生工程重点项目，摆在了各项工作的突出位置，在稳定原有投入的基础上，提供项目前期工作和项目管理经费，为工作深入开展创造条件。除此之外，农村饮水安全问题还引起了社会的广泛关注和支持，各县区在实践中积累了丰富经验，这些都为农村饮水工作创造了良好的环境。
但是，由于受自然和经济社会条件的制约，从全市农村饮水工程总体情况看，还存在一些问题与困难亟待解决。主要表现在：一是地震给农村饮水工程造成很大损坏，灾后重建和农村饮水工程建设任务仍很艰巨。5、12汶川大地震波及我市，造成我市715处农村饮水工程不同程度地受到损坏，影响农村饮水人口65万人，这些工程的恢复和重建要与五年基本解决农村饮水安全问题同步进行，需要投入大量的人力物力，加大了饮水工作的难度。二是工程项目小而分散的现象在一些县区还相当普遍。有些县区缺乏对集中供水工程优越性的认识，不能打破行政区划和自然区域的限制，仍然存在一个自然村或一个组建设一个供水系统的落后模式。全市有这样的分散供水工程350多处，平均每个工程仅解决100到200人，最典型的是分散供水工程仅供了11户，分散供水工程运行成本高，管理跟不上，水源安全无保障，工程使用寿命短，制约了工程建设和农村饮水安全水平的进一步提高。三是部分工程产权不明晰。有些县区忽视建后管理，不及时明确工程产权，导致管理混乱，水费收缴不到位，有些甚至还存在吃大锅水的现象，影响了投资效益和工程的永续利用。四是陈仓区、凤翔县、扶风县等部分县区财政配套资金没有落实到位。产生这些问题的主要原因是对农村饮水安全工作的重要性和艰巨性认识不足，基础工作薄弱，法规政策执行不到位，技术人员和建设人才不足等，影响了工作的顺利开展及工程效益的正常发挥。
今年年初，市政府明确提出将农村饮水安全工作列入“民生工程”重点项目，提出了今后五年的目标任务：从二零零八年起到2012年底用五年的时间，解决剩余的81、92万农村群众的饮水不安全问题，其中二零零八年解决14万人饮水不安全问题，到2012年底基本解决统计在册的117万人的农村饮水不安全问题，建设农村饮水安全监测中心12处。二零零九年以前基本解决**县13、45万人的饮水不安全问题，将**县建成部级农村饮水安全示范县；2010年底基本解决麟游县5、02万人饮水不安全问题，将麟游县建成省级农村饮水安全示范县。按照《汶川地震宝鸡市水利灾后重建规划》，利用三年时间全面完成灾后饮水工程的恢复和重建工作任务，恢复重建地震受损的715处农村饮水工程，使65万因灾用水受影响的群众恢复正常供水。
三、强化措施，扎实推进农村安全饮水工作
保障人民群众的饮水安全，始终是全市各级党委和政府不懈追求的目标，是各级水利部门义不容辞的职责，是广大水利工作者的神圣使命。为实现市政府提出的五年基本解决农村饮水安全问题的奋斗目标，从现在起，我们要全力加快饮水安全工程建设步伐，深化供水管理体制改革，强化水源保护、水质监测和社会化服务，建立健全饮水安全保障体系，使农村群众用上安全卫生水，提高生活质量，促进社会和谐。
（一）加强领导，夯实工作责任。实现五年解决全市农村群众饮水安全问题，量大面广，任务艰巨，责任重大。各县区要切实把农村饮水安全工作列入政府重要工作任务，组建强有力的工作班子，扎实推进农村饮水工程建设。各级水利部门要把加快农村饮水工程建设作为民生水利的首要任务，与各有关部门要密切配合，齐心协力打好农村饮水安全总体战。水利部门要给当地党委、政府科学决策当好参谋，认真制定实施规划，主动提供技术服务，切实加强建设管理，加大检查指导力度，确保农村饮水工程建设任务全面完成。
（二）落实规划，切实加快建设步伐。全市各级水利部门要严格按照《民生工程农村饮水安全项目实施方案》和《汶川地震宝鸡市水利灾后重建规划》实施项目，切实维护规划的严肃性，分批实施，稳步推进。各县区要加强《灾后重建规划》与《“十一五”规划》、《民生“工程”规划》的结合和衔接，对列入规划的项目，要按照因地制宜的原则，抓紧安排单项工程可行性研究报告和初步设计的编制，合理选择工程类型，适度确定建设规模，提高前期工作质量，加快设计审批进度。对已经下达的项目，各县区水利局要督促建设单位，抽调精兵强将，尽早开工建设，加快施工进度，迅速掀起建设热潮。**县、麟游县率先实施整体推进战略，力争2010年前基本解决饮水不安全问题，其他各县也要抓好整乡推进集中供水示范点建设，促进农村饮水工程建设全面快速发展。
（三）科学统揽，着力抓好灾后恢复重建工作。为了确保地震灾后完成全年各项农村安全饮水建设任务，一要科学论证，按照“水源安全、方案合理、技术可行、造价经济，便于管理”的原则，制定好合理的震损工程修复重建方案，震后恢复重建时决不能照搬原样简单“克隆”恢复，要按照经济上合理、技术上可行的原则反复论证，科学决策。经论证不能修复加固确需重建时要优先考虑发展集中供水，要尽可能延伸管网或合并小的供水系统，改变一些地方一个自然村或村民小组为一个独立的供水系统的做法，采取集中加压、集中调节，集中管理，以节省建设资金，提高供水管理水平，也可使用变频供水等先进技术。对修复和重建方案要建立鉴定档案，档案内容要有专家组签字的意见以及图片和相关文字资料。二要坚持以人为本，安全第一，科学选址。农村水塔要尽可能避开公共场所、民居住宅或道路边，避免群众人身和财产安全受到威胁。水塔的选型首先要考虑防震安全，要严格按照国家有关规范、标准选择水塔型式，以增加其抗震性能。三要科学合理地确定建设方案和工程形式，宜修则修，宜建则建，宜改则改，先急后缓，节约高效。
（四）多方筹资，提高资金使用效益。解决农村饮水安全问题，资金投入是关键。初步估算，五年解决全市农村饮水安全问题，总投资需要3、91亿元，其中市、县财政需配套资金各2000万元，群众筹资5400万元。各县区要足额配套农村饮水安全项目资金，同时采取招商引资、社会捐助等方式，拓宽农村饮水工程建设的筹资渠道。按照“一事一议”方式，引导发动群众以自筹资金、投工投劳等方式，确保农村饮水工程建设资金不留缺口。要切实加强资金管理，严格实行报账制，加大审计稽查力度，确保农村饮水资金专款专用。对省上下达我市的城乡供水灾后应急修复资金，要按照水利部《关于加强抗震救灾水利应急资金管理的紧急通知》要求加强监管，提高资金使用效益，确保资金安全。
（五）强化考核，确保全面实现目标任务。各县区要把农村饮水工作纳入年度目标责任考核，层层分解任务，制定严格的考核办法，建立督查工作机制，加大督促检查力度，真正把任务落实到县区、到乡镇、到村组、到项目。市饮水办公室将组成专门的督查组，分片包干，巡回各县区督促检查，定期通报检查结果，实行奖优罚劣，促进农村饮水工程建设全面均衡发展。各级饮水工程指挥部办公室要充分发挥职能作用，当好政府参谋助手，加强对项目实施的组织协调和监督管理，进一步加大宣传力度，总结推广各县区好的经验和做法，为农村饮水工程建设营造良好的舆论氛围，确保5年解决农村饮水安全目标如期实现。
四、加强项目管理，全力提升建设水平
关键词：农村饮水问题；工程建设规；工程建设管理
中图分类号：R123、9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（b）-0000-00
1引言
今年是“十三五”规划开局之年，也是国家实施精准扶贫攻坚战略的重要之年。近年来，国家高度重视农村饮水安全问题，实施了一系列饮水建设工程和管理措施，投资力度逐步加大，大量农村饮水安全保障工程相继建成，解决了一些城乡居民的饮水安全问题。但是，我国由于人口众多、水资源短缺、经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高。农村饮水安全问题仍不容乐观。不少地区在饮水问题上，依然存在水量不足、取水不便及供水保证率低等问题，因此，加快农村人畜饮水工程建设是实施精准扶贫战略的一项重大举措。
2、 农村人畜饮水工程建设存在的主要问题
2、1政府重视不够、农民思想认识不足
由于农村地形多复杂，地理位置多偏远，经济相对城乡较落后，资金到位较困难，加之农村人畜饮水工程建设的涉及面广，当地政府财政资金不足，有关部门和当地群众多存在“等靠要，等钱到位再干”的错误思想，没有调动政府、社会和广大群众的积极性，更缺乏创新精神，导致农村人畜饮水工程建设迟迟难以推进。另外，村民也缺乏正确用水意识。农村居民生活中，虽然水费仅占生活开支的很小部分，但由于农村人口的综合素质偏低，仍有部分人爱贪小便宜，偷水、滴水等现象时有发生，致使少数村庄水价偏高，甚至出现村民拒交水费的情况，影响恶劣，阻碍了饮水工程供水用水的正常运转。
对以上种种情况，政府应给予政策上、思想上的正确引导和支持，有关部门作为工程实施的基层组织单位，应在思想上提高认识，把农村人畜饮水工程建设作为“执政为民”的民生工程来抓，理清建设思路、积极开拓创新，并利用好国家补助资金，同时提高农村村民的节约用水意识，调动社会多方面的力量全面推动农村供水工程建设。
2、2工程建设规划不科学
在农村人畜饮水工程建设实施过程中，因种种历史、地理等原因，村庄大都呈零散状态分布，农村饮水工程的建设规模也普遍较小，且地点分散，管理方式也是各村自行管理。加之农村多处于偏远山区，地下水埋藏较为复杂，咸水区与淡水区交错分布，增加了区域性集中供水工程的建设和管理难度。地理位置的复杂也增加了有关部门的勘察难度，加上对前期勘察工作重视程度不够，致使工程前期勘察工作不够深入，工程建设在未充分了解农村居民房屋建设和地理环境的情况下规划设计，导致工程项目不符合实际情况，利用率低，失去了前期项目勘察的基本意义，为后续工作的开展增加了难度。因此，当地政府应科学设计乡村规划，有序引导农村住宅和居民点建设，完善农村基础设施和服务网络建设。加快农村饮水安全建设，采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式，解决农村人畜饮水用水问题。
农村供水工程项目是造福农民群众的好项目，从工程规划初期就应该做好实地勘察，抓好总体布局，搞好优化设计，以降低工程投资及运营成本，为农村供水的长远发展奠定基础。为切实抓好农村饮水安全工程建设，可在项目总体规划阶段做好统一设计预算、统一项目业主、统一材料采购、统一建设监理，统一验收决算的准备，着力规范工程建设管理，着眼巩固建设成果、提升保障水平，着力改善和提高部分饮水不稳定、易反复及贫困地区的饮水安全条件。
2、3 工程建设管理体制不够健全
由于部分地方政府对群众饮水工作重视不够，管理制度不够完善，从招标至监管环节存在层层漏洞。多数农村人畜饮水项目尚未建立项目法人负责制，出了问题无人负责；工程招标制未能严格按照制度贯彻落实，或由政府直接指派，或招投标环节不符合国家有关规定，存在走形式现象；工程监理制在一些农村饮水工程建设中几乎没有实行，工程建设的质量与进度受到严重影响。有些项目验收合格后，不及时办理交接手续，管理主体也不明确，加大了管理难度，加上工程所有权、经营权界限模糊、管理体制不够健全，运行机制不够完善，不能有效落实工程建设后续各项管护制度，许多工程的水源和蓄水池无保护措施，水质污染严重，对工程效益有一定影响。
从项目的运行情况看，农村供水的水费一般只能维持管理人员的基本工资和必要的设备护理，设备设施老旧，部分饮水工程因管理不善等原因导致效益下降甚至过早报废，使村民又回到饮水难的状态。
因此，对较大规模集中供水工程全面实行、贯彻落实项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制，特别要实行工程质量终身责任制。在主要建筑物的施工队伍选择、主要材料设备采购方面严格实行招标采购，确保工程建设质量。对小型供水工程严格执行规划建卡、项目公示、集中采购、资金报账、巡回监理、落实责任等“六制”管理。
“十三五”期间，农村饮水安全行动聚焦国家全面小康、脱贫攻坚战略，因此，应科学合理确定工程布局和建设方案，严格执行基本建设程序和行业技术标准，出台有利于工程建设的具有可操作性的建设管理办法，扎实有序推进农村饮水安全巩固提升工程建设管理，强化农村饮水安全工程运行管理，切实做到与项目区脱贫攻坚精准无缝对接，同步解决贫困村人口的饮水安全问题，提供农村饮水安全保障，加快破解农村饮水发展瓶颈，补齐区域供水基础薄弱短板。
2、4资金分配不合理
农村人畜饮水工程虽然经过多年建设，由于农村人口比重大，村庄零散分布，受地理、环境等自然条件的限制，饮水困难的人口仍然很多。加上近年来工程整体投资增加，原有的工程资金已不能满足当下工程建设需要。而农村群众受长期用水习惯及用水意识的影响，实际用水量较小，导致农村供水工程的投资收益整体较低，以致缺乏对社会资金和民间资本投入的吸引力。
在农民居住分散、饮水工程项目分散、项目规模小，范围广、技术人员短缺，加上资金严重不足，致使饮水工程建设起点低、标准低，基础设施和配套设备比较简陋。因此，要首先解决农村经济落后、饮水困难地区，及有严重污染、对身体健康影响较大区域的群众饮水问题，避免出现将投资资金平摊，不分主次地利用国家有限补助资金的行为，这样不能重点解决群众饮水困难和不安全问题。坚决杜绝个别经济较发达区域本已实现供水入户，但项目仍照报不误，骗取国家补助，影响资金使用效率的行为。其次，当地政府在资金使用上应统一调配，统一设计预算和验收决算。由当地农村安全饮水管理局将农村饮水安全工程所有项目进行“打包”，统一进行招标，确定设计单位，对项目进行统一设计、预算，确保项目规范有序。项目完工后，首先由各镇（处）进行自验，再由政府组织由水利局牵头，财政、发改等部门参加的验收组，按照设计要求，对项目进行统一验收、决算。
2、5技术力量薄弱
农村人畜饮水规模参差不齐，多数较小，但对技术要求仍然很强。而建设、管理和使用饮水工程设施的主体是当地村民，对村民的技术培训工作就显得尤为重要，若水利工程技术力量薄弱，难以满足农村人畜饮水工作的需要，则制约已建成的饮水工程的正常运转。
新建的农村人畜饮水工程要提高工程规划设计的技术水平，需要具相关建设资质的企业部门进行专业设计，选择合理的工程建设及施工方案，从基础上保证工程的高标准建设，高要求监理，专业技术人员更加必不可少，因此，为规范建设程序，当地政府应起到牵头作用，协调相关部门统一管理实施，选择有经验、施工能力强的专业队伍，并加强事前、事中及事后的监督管理，保证工程建设质量。
为充分发挥农村人畜饮水工程的作用，优化管理流程，应由项目所在政府统一担任项目业主，具体承担工程项目的建设管理工作。在工程具体实施中，严格控制各类项目的时间节点，落实阶段工作目标和进度计划，确保按时完成主体工程建设，按期全面完成年度项目建设任务。工程建设所需管材等大宗物资，由当地农村安全饮水管理局统一编制方案，严格执行相关规定，由当地政府进行统一招标采购。通过招标，确定符合资质要求，具有丰富建设管理经验的水利工程监理公司统一对当地农村饮水安全工程建设项目进行监理。项目建成后，应进一步强化建设管理、水源保护、水质监测，形成工程建后运行良性管护机制，下气力提升贫困地区农村饮水安全保障能力，真正实现城乡居民生活用水入户。确保饮用水的水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。
3结束语
按照国家对农村人畜饮水用水安全的总体要求，当地政府及有关部门应以人为本，给予农村人畜饮水工程以应有的重视，加大工程建设的监管力度，彻底解决饮水不安全或不稳定问题，努力为农村提供用水保障和支撑，把解决农村饮水安全、保障群众生命健康作为建设新农村的一项重要评价指标，最终推动农村经济发展。
参考文献：
【1】 何文礼、宁夏人畜饮水工程建设管理的方法和建议[J]、硅谷；2010年23期、
关键词农村饮水;安全;运行管理;长效机制;淮南潘集区
目前，淮南市各地的农村饮水安全工程正全面有序地推进，一大批饮水安全工程已建成投产，一大批尚在建设中。确保农村饮水安全工程运行管理的长效机制，保证工程良性运行，使农村饮水安全工程的巨大投入真正形成巨大的产出，长期稳定地发挥良好的经济效益、社会效益和生态效益，迫在眉睫。为此，淮南水利局组织了调研，对一些县(区)进行调研，通过现场查看、走访农户、召开座谈会，征求有关县(区)的书面意见，初步了解该市农村饮水安全工程的运行管理情况，现以该市潘集区为例介绍如下。
1农村饮水安全工程实施现状和评价
淮南市潘集区从2006年到2009年底，已建成集中式饮水安全工程40处，日供水能力达9 332 t，可解决27 368户104 687人的饮水安全问题，工程涉及全区11个乡镇(街道)的49个行政村，工程总投资达4 079万元。其中饮水不安全类型主要为水质不达标(包括苦咸水、污染水、氟超标水、砷超标水等)。潘集区委、区政府高度重视农村饮水安全问题，抓住国家加大对农村饮水安全投入的机遇，将农村饮水安全工程列为潘集区12项民生工程之一，同时，计划用4年时间按照国家和省有关标准，解决全区13、46万农村人口的饮水安全问题。
农村饮水安全工程实施以来，潘集区工程总体进展顺利，工程质量良好，受到广大群众的欢迎。这些工程运行以来，为农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。广大受益群众充分感受到了党和政府的温暖，分享到了改革开放的成果，增强了参与意识和民主意识。这项工程促进了社会和谐，有力地推动了社会主义新农村建设。
2农村饮水安全工程运行管理存在的问题
2、1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制问题
由于农村安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定。因此，在工程产权和管护主体方面问题不大，但小型供水工程则不同程度地存在管理机构不健全，管理机制不灵活，管理制度不完善的问题，此外，还普遍缺乏懂技术，会维修管理的专业技术人员，相当部分水厂的技术管理人员是没有经过专业培训的农民，饮水卫生意识和知识相对欠缺，业务素质低，不能适应日常的运行管理工作[1-2]。
2、2加强水源保护，严格水质检测问题
根据2008年公布的全国饮用水与环境卫生现状调查显示，我国超过4成的农村饮用水未达到卫生指标，主要是微生物指标不达标。淮南市情况也不容乐观，经卫生部门检测，大部分水厂水质不达标。造成水质不达标的原因:一是有的地区水资源紧缺，而农村水环境恶化的趋势尚未遏止，增加了水资源保护的难度，成为威胁农村水质不达标的主要原因。二是农村小型水厂处理设施落后，采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋，只有2成左右的供水工程有消毒设备，多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施。分散式供水工程多为户管和联户管，普遍缺少水处理设施。三是缺少水质监测设备和人员，不能进行经常监测，在农村饮水安全工程中，除城市管网延伸和规模较大水厂有检测设备和人员，水质检测不成问题外，广大农村中小水厂由于规模小，管理人员少，没有水质监测设备，更谈不上专职检验人员，目前也没有条件建立水质检验试验室，直接影响了水质的日常监测[3-4]。
2、3合理确定水价，实行计量收费的问题
不少农村饮水安全工程由于水厂规模小，农村经济发展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，水费收交有困难，喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按全成本收费，地方物价部门批准的水价普遍低于供水成本，一般不计折旧费和大修费，使水厂该维修的工程无法维修，该更换的设备无法更换，工程使用寿命到期后也无力更新，难以保证工程持续运行。
在调研中发现，凡是农村原有压水井和靠近河流的村庄，农民用水都用河水和浅层地下水，水厂供水只用来烧饭和烧开水，水厂供水量很小;有个别村因有企业收入，因此实行不收水费，造成用水浪费;在含氟高的地区，农村水压井可以出水，由于祖祖辈辈喝高氟水，看不出什么后果，因此饮水安全意识不高，不愿意接自来水;很多农民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成空壳村，接用自来水的积极性不高，这些都影响了水厂的效益。
2、4关于农村饮水安全工程规划设计问题
农村饮水安全工程2004年刚开始实施时为一个新的课题，无章可循且当时国家投资较小，造成实施的饮水安全供水工程多为单村式集中供水;点多面广，粗散式供水，水厂小利润空间有限，难以形成规模化管理，为今后的运行管理带来一定的困难。
2、5关于农村饮水安全工程优惠政策落实情况
2008年省水利厅转发了《安徽省人民政府办公厅对农(下转第278页)
(上接第275页)
村饮水安全工程和农村卫生服务体系建设涉及的有关收费比照实行扶持政策的通知》，省水利厅与省物价局联合印发了《关于明确农村饮水安全工程运行用电价格的通知》，以降低农村水厂的建设和运行成本，还惠于民，根据各地落实优惠政策的情况看，总体上是好的，但仍有部分优惠政策在一些地方尚未落实，特别是执行农业生产用电价格，由于涉及电力部门，协调难度大，执行效果差[5-6]。调研中发现，有的县区2007年以来建的农村饮水安全工程，用电价格可以按农业生产用电价格。而2007年之前的农村人饮解困工程和农村饮水安全工程，以及乡镇自来水厂管网延伸工程，则不享受电价优惠政策，加重了水厂的负担。
3建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议
3、1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制
坚持“责、权、利相统一”的原则，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理，以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，形成的资产归受益群众集体所有，由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。
3、2加强水源保护，严格水质检测
要抓好水源保护区的管理工作，在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为，以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源，应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作，定期对水源水质，制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证生活饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求，确保农村饮水安全[7-8]。
3、3合理确定水价，实行计量收费
农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制，充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
3、4加大农村饮水工程扶持、服务和监管
3、4、1乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理办法》。2004年省农村饮水安全工程领导小组出台《安徽省农村饮水安全工程运行管理办法》(试行)，试行以来，对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到了积极指导作用，同时，在试行中，也发现一些不足，有必要对前段工作进行总结，对照省试行办法，结合乡镇的特点，由乡镇完善该《办法》，并由乡镇实施，以规范供水工程的运行管理，保障供水工程的长期效益。
3、4、2进一步落实各项优惠政策。安徽省制定的一系列优惠政策，并没有完全到位的，如电价，建议所有向农民供水的饮水工程，电价一律按农业生产电价执行。
3、4、3对困难小水厂给予适当扶持。建议在一段时期内，对一些经济欠发达，农民承受能力有限的农村亏损小水厂，及时建立财政补偿机制，包括对大修和折旧经费的补贴，或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进行大修或更新改造，并在更新改造中引导向规模化供水发展，使水厂走向良性循环。同时，也可以通过村民“一事一议”形式，解决管网维修和设备更新的资金。
3、4、4建立农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广，特别是相当多的单村工程和分散供水工程，其专业化管理水平低，有必要建立完善的社会化服务体系，向供水单位和用水户提供服务。
3、4、5加强管理人员培训管理。水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。
3、4、6加强农村饮水安全工程提供科学技术保障。应针对我国农村目前集中式和分散式供水的特点，重点加强符合农村特点的简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广，促进农村供水领域的技术进步。
4参考文献
[1] 杨鹏远，杨宗贵、探讨农村饮水安全工程后续问题的解决办法[J]、福建建设科技，2010(3):74-75、
[2] 李玉辉，高俊双、依兰县农村饮水安全工程建设与管理[J]、东北水利水电，2010(6):30-31、
[3] 王震锋、农村饮水安全管理中的问题与对策[J]、河南水利与南水北调，2010(5):34，36、
[4] 牛起虎、浅谈农村饮水安全工程建设与管理[J]、山西水利，2010，26(4):6-8、
[5] 刘理政、郸城县农村饮水安全工程建设与管理[J]、河南水利与南水北调，2010(4):23-24、
[6] 陈鑫、浅谈农村饮水安全工程建设与运行管理[J]、科技资讯，2010(11):173、
关键词：农村饮水；安全工程；管理
中图分类号：TU991、25 文献标识码：A 文章编号：
引言：随着新农村建设发展和农村小康社会发展进程、随着国家对水利建设投入不断加大力度，农村饮水安全工程这项荫及子孙，泽被万代的民心工程会为更多的百姓谋到福祉，科学的用水理念和现代化的管理模式至关重要，汲取先进经验、改变管理思路、正确处理好工程管理的各方面关系、不断的改进、完善。真正地发挥最大效益，更好满足百姓的需求，适应社会主义新农村建设对农村饮水安全工程管理的新要求。
1 农村饮水安全工程现状与问题
我国一直十分重视农村饮水安全工程的落实情况，把解决农村饮水安全问题作为当前水利工作重中之重。从目前来看，农村饮水安全工程的建成在一定程度上解决了农村的饮水不安全问题，方便了群众，得到了广大群众的支持和拥护，但从发展的眼光来看，由于农村居民的生活水平不断提高，在新形势下对饮水工程质量和管理要求标准也越来越高，在高标准严要求下，农村饮水安全工程还存在以下主要问题。
1、1 工程建设标准低
农村饮水安全工程建设均由项目所在乡镇水务所负责，具体实施的施工队伍多为项目村临时组建的施工人员，水平较低，不能制定完善的施工组织措施，再加上基层技术人员缺乏，质量监督体制不健全，检查监督不严格，致使工程不能按照统一标准、规范施工，影响了工程的总体形象，距现在的社会主义新农村建设还有一定的差距。
1、2 建管不平衡，重建设轻治理
管理体制不健全，运行机制不活，管理部门的治理职责没有完全行使到位。致使工程不能协调可持续发展。目前我区农村饮水安全工程是以村为单位进行建设，工程竣工后，交由村集体进行管理，虽然已建工程都设有管理机构，但管理人员没有经过专业培训，素质较低，不能适应日常的管理维护要求，再加上一般村都没有专项治理经费，缺乏必要的维修养护资金，导致部分工程设备老化，出现问题后很长时间不能解决，致使工程不能正常发挥应有的效益，甚至废弃。
1、3 排水系统不完善
饮水工程建成后在一定程度上提高了农村居民的用水标准，增加了用水量，相应的生活污水排放量也迅速增加，但部分村庄的排水系统并不完善，不能及时将污水排走而渗入地下，可能形成新的污染源，不利于农村饮水的长远发展。
1、4 水源保护不到位
已建农村饮水安全工程，虽然都划定了水源保护范围，但因无人管理，水源保护措施等同摆设，饮水水质监测除了工程刚建设完工时进行过一次监测外，并没有再进行定期监测，使农村居民的饮水存在一定的隐患。
2 农村饮水安全工程建设与管理新思路
分析农村饮水安全工程建设的现状与问题不难看出，要构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设，就必须落实科学发展观，坚持以人为本，切实把农村饮水安全工作做细做好，结合新时期社会主义新农村建设的新要求，积极探索新形势下农村饮水安全工作新思路。
2、1 明确农饮工程新定位
（1）实施农村饮水安全工程应统筹城乡发展。新时期下的农村安全饮水工程不再是简单的解决农村居民的吃水困难问题，而是把使农村居民能够像城镇居民一样及时、方便的吃上安全水，降低介水疾病的发生，提高人们的健康水平作为初级必须达到的基本目标。同时，把农饮工程建设与社会主义新农村建设进行有机结合，与新民居建设有机结合、与空心村改造、土地利用有机结合。并且通过农饮工程得到落实，改善农村的环境卫生和农民的个人卫生，带动太阳能、淋浴器等现代生活设施加速进入农村，进一步提高农民的生活质量，促进农村生产发展。通过实施农村饮水安全工程来增强农村干部的责任感、提高村干部的凝聚力，提升村干部在群众中的威信，同时借助工程的实施扭转农村的一些歪风邪气，提高农村的精神文明水平，并为排水、道路、新民居建设等其他工程创造良好的建设环境。
2、2、制定农饮工程新标准
目前，我国还没有一套完整的农村饮水工程建设标准，我们应该对已建的饮水工程进行总结，并结合城市供水工程施工规范及建设标准，制订符合农村饮水工程的建设标准，如机井房、阀门井、蓄水池、管道等工程的建设标准，并结合工程实际设计可靠成熟的工程标准图纸，用来规范及指导农村饮水工程的建设，要求所建工程除满足一般土建工程质量要求外，还应满足外观的需要，如阀门井要横成排，竖成行，整齐划一，达到“一条线、一个平”的视觉效果。
2、3 采取农饮工程新措施
农村饮水工程点多、面广、分散，工程建设管理难度大，因此，必须采取相应的措施，保证工程的建设质量及工程的良性运转。
（1）健全工作职能
应由区主要领导牵头成立由水务、财政、国土、发改、电力、环保、纪检、审计、卫生及项目乡镇等相关单位组成的工作领导小组，领导小组下设工程建设、技术指导、督导检查、财务监管、竣工验收、水源保护、水质监测等机构，明确各机构的组成单位，并将责任分解到各单位，促使各单位切实履行其职责。
（2）严格建设程序
应该对饮水安全工程建设按照基建程序进行实施，对主要材料设备及重要的工程进行公开招标，选择有信誉的材料供货单位及工程建设队伍，确保主要材料设备的质量，保证工程建设的水平。对工程的建设实行监理制，设立现场工程监理人员，以合同管理为中心，控制工程的质量、投资、进度等目标，加强信息管理，协调好建设各方的关系。
（3）加强制度建设
“重建轻管” 一直是农村饮水工程寿命不长、不能长久发挥效益的根本原因，因此，农村饮水安全工程建成使用后，应鼓励用水户参与工程的运行管理，建立工程长效管理机制，成立工程管理小组，建立用水管理制度及安全生产制度，设立岗位职责，完善工程管理运行的各种规章制度，切实实行水费征收制度，增加用水户的节水意识，避免浪费水的现象发生，科学合理的制订供水价格，落实工程折旧费和日常维护费，确保工程形成可持续发展的良性运行机制。
（4）推进水务一体化
将农村饮水安全工程与农村排水工程统筹进行解决，杜绝农村生活污水的入渗，并应加快农村污水处理设施的建设，将农村污水进行无害化处理，保证农村饮用水源的安全。在渠灌区下大力封堵灌溉机井，使用地表水灌溉，在井灌区大力发展节水工程建设，减少地下水开采量。在保证农村饮水的基础上，逐步有序的关停供水水源控制范围内的原有水井和用水户饮水自备井，确保饮水工程能够长期发挥效益。
（5）加强水源地保护
农村饮水工程建成后，应合理划定水源保护区，依法加强水源保护，任何单位和个人都不得在保护范围内再进行取水工程的建设，与饮水工程抢夺水源，并且严禁在水源地保护范围内开展任何污染水源的活动，严防供水水源受到污染和人为破坏。水质监测是农村饮水安全工作的关键工作，应定期对已建饮水安全工程进行水质监测，确保水质符合饮用标准，保障群众饮水安全。
3 结束语
综上所述，保障农村饮水安全是水利工作的重要任务之一。农村饮水工程的建设，将会成为社会主义新农村建设中一条亮丽的风景线，将会使农村供水与城市供水看齐，极大地方便群众生活用水，改善农村生存环境，提高农民群众的生活质量，保障农民的基本生存权和发展权，进一步树立党和政府的良好形象，密切党群、干群关系，促进农村安定团结和两个文明建设。对农村经济发展及全面推进社会主义新农村建设，构建和谐社会发挥重要的作用。
参考文献：