Abstract Based on the study of the status quo of the Russian State Library， this paper gives a prehensive introduction and analysis on the structure and the main contents of the Action Plan of RSL Development 2013-2018， and stresses the Plan's guaranteeing measures and implementations、 Comparing it with The Outline of the Eleventh Five-Year Plan of the National Library of China，this paper analyses their differences and similarities， and points out that the Action Plan of RSL provides reference for establishing development plan of the National Library of China、
Key words Russian； national library； development plan； developing strategy
2012年12月，俄文化部批准了《2013～2018年俄罗斯国家图书馆发展规划》[1]（以下简称《规划》），明确了俄罗斯国家图书馆（Russian state library，RSL）五年期的发展目标与方向、任务，为RSL未来发展奠定基础。国家图书馆是国家文化的象征、图书馆界的龙头，对内引领着全国图书馆行业的方向，对外则展示着国家的文化实力[2]，在整个国家的图书馆体系中处于独特的中心地位，是一个国家图书馆事业的推动者[3]，在一定程度上代表着一个国家图书馆事业发展水平，对本国图书馆事业发展起着重要作用[4]。RSL是世界最知名的图书馆之一，研究其发展规划，有助于了解俄罗斯图书馆事业发展，同时，鉴于“目前世界范围内对国家图书馆发展战略方面的研究尚不够充分和深入，尤其是数字时代中国国家图书馆的发展战略研究，需要图书情报学界广大专家学者共同参与，为未来国家图书馆发展战略问题提供建设性宝贵意见，”[3]希望本文能为我国制定国家图书馆发展规划带来一些启示。
1 RSL发展现况
RSL位于莫斯科，馆藏文献4300万册（份），涵盖世界367种语言[5]，是欧洲最大、世界第二大图书馆。RSL前身为苏联国立列宁图书馆，其历史可追溯到1862年建成的鲁缅采夫博物馆，它的摇篮是建于1784～1786年的巴什科夫宫，目前是莫斯科市的重要景观之一。按1991年俄总统令，RSL与克里姆林宫、艾尔米塔什博物馆、特列季亚科夫画廊、国立莫斯科大学、莫斯科大剧院等并为俄罗斯国家特别珍贵遗产，是俄罗斯人民的财产[6]。俄政府是RSL的创办者和财产所有权者，俄文化部为直接管理者。
RSL是俄罗斯的国家总书库、联邦古籍文献工作中心、国家图书分类编目中心、文献馆际互借与传递中心、IFLA俄语中心、东方文学中心，是国家档案资源的重要组成（主要是手稿），也是联合国、UNESCO、欧洲委员会、世界银行等众多国际组织文件的备份保存机构。RSL与国外和国际组织（如IFLA、ISO、UNESCO等）开展积极广泛的交流活动，倡议建立了欧亚图书馆大会，以加强独联体国家图书馆间的信息交流，维护独联体共同的信息和文化空间。RSL是俄罗斯图书馆学、目录学和图书学的科学中心，是图书馆员继续教育的科研和信息基地，拥有丰富独特的图书馆学、目录学、图书学等专业文献。作为科学研究机构，RSL开展俄罗斯文化遗产的保护和使用工作，1995年开始了“俄罗斯记忆”、“俄罗斯古籍挖掘、统计与保护”、“官方文献国家收藏库”、“俄罗斯图书馆藏书协调建设”等大型项目研究工作，对馆藏文献数字化建设，1998年RSL提供电子目录查询，开设官方网站，设立电子邮箱，1999年设立互联网室，2000年作为俄文化部《保护俄罗斯图书馆文献资源国家纲要》的主要执行者，开展全俄图书馆文献保护工作。自1918年国家机关迁至莫斯科直到现在，RSL一直为最高国家机关提供优先服务，与其他信息机构合作，开展信息资源建设与服务活动。
进入21世纪，RSL的重点工作主要包括：①全俄公共法律信息中心的建设与完善。目前，RSL的法律信息中心成为全俄公共法律信息网联邦研究中心；②国家数字图书馆建设。目前RSL是俄罗斯国家数字图书馆的主要创建者之一，2005年倡议建立了俄罗斯数字图书馆协会，推动全俄图书馆数字资源建设工作；③建设博士论文数字图书馆，为叶利钦总统图书馆提供文献资源。目前在俄罗斯所有联邦主体和独联体等近邻国家的80多个城市开设500多个虚拟阅览室，向全俄各地及周边国家提供俄罗斯图书馆数字资源，每天访问量达8000人次，这也被认为是RSL为信息经济发展和消除信息不平等做出贡献的鲜明实例之一。
RSL现设有阅览室37个，座位2238个，电脑437台[5]，截至2013年1月，自建数字资源87、75万种。每天来馆读者4000人左右，新读者200多人[7]。RSL在俄罗斯信息社会建设中发挥着核心骨干的功能，为消除信息技术飞速发展带来的信息不平等提供保障。
2 《规划》的主要内容
《规划》明确了RSL的使命、发展目标、优先工作、措施、规划实施、预期成果等。本文结合И、Ю、Багрова对国外图书馆战略规划的总结[8]，绘制了《规划》主要内容结构图（见图1）。
3 《规划》实施的具体措施方案①
3、1 加强文献资源建设与服务
馆藏文献资源是一个图书馆的立馆之本[9]，《规划》将收集、保存并使用文献资源，全面履行国家图书馆的使命列在首位，作为RSL发展的根基。
3、1、1 收集文献
（1）完善国家图书馆资源建设的保障制度，按《俄罗斯图书馆事业法》规定，国家图书馆资源是有特别历史、科学和文化价值，旨在长期保存和提供公共使用的图书馆文献资源的组成部分，是俄罗斯人民的文化财产。
（2）收集具有历史文化价值的手稿和印刷古籍文献，如古代手写作品、法令、杰出历史和文化活动家个人档案等，以充实国家图书馆资源，每年入藏国家图书馆资源的新文献不少于3、5万册。
（3）与其他联邦图书馆、行业部门图书馆和个人图书馆开展国内外文献资源协作建设，以充实馆藏文献，满足最广泛用户的使用需求，到2018年90%以上的俄罗斯国内出版物入藏RSL。
（4）遵循“拥有”和“获取”平衡的原则，开展国内外数字资源（在线和离线）建设，与数字资源商签订协议，确保图书馆能为馆外读者提供服务，2013年签协量不少于10%，2018年达到50%。
（5）提高RSL电子目录的质量与性能，以确保对RSL馆藏资源的智能搜索、显示与利用，2013年50%的卡片目录转换成电子目录，到2018年实现卡片目录100%电子化。
3、1、2 保存文献
（1）加强对馆藏纸质载体文献的系统性保护，坚持不懈地研究文献载体过时和计算机软件程序变化情况下数字文献的保存方法。
（2）加强文化遗产、古籍文献及RSL馆藏其他文献的保护与修复工作，对文献数字化转换、缩微化备份保存，采取全面有效措施方法，消除生物、化学等因素及气候（如温度、湿度）因素对馆藏文献的不利影响。
（3）强化图书馆安全防火措施。
（4）加强阅览室监控系统和馆藏文献标记制度建设，防止盗窃及其他损坏文献行为发生。
（5）加强对数字资源的数字化保护和管理。2013年深度修复至少1000种珍稀图书和手稿，2018年前每年修复图书数量达到5000种。
3、1、3 提供文献的公共使用
（1）在RSL现有楼宇和新建楼宇配备先进技术设备，保障俄罗斯公民通过“政府服务”网站（http：//gosuslugi、ru/）和其他服务方式获取RSL的信息资源（按照《国家服务提供法》，RSL参与提供国家图书馆资源书目信息[10]，在“政府服务”网站可以获取RSL的馆藏书目信息和非版权保护文献），具体措施有：①扩大RSL虚拟阅览室网覆盖范围，保障用户获取和在线使用RSL资源，虚拟阅览室的数量2013年将不少于1000个，2018年不少于5000个；②加强图书馆门户网站建设与利用，实现“24/7/365”式（一年365天每周7天每天24小时全天候）服务，满足用户信息需求；③开展文献电子传递和馆际互借服务，完善信息咨询服务，包括虚拟咨询服务；④开展远程用户服务满意度跟踪调查研究。
（2）RSL资源服务实现民主化，具体措施包括：①使不同受教育人群、年龄群体、社会群体都可平等使用图书馆信息资源与服务，加强用户数字资源使用培训指导工作；②加强和扩展RSL相关部门的社会文化工作；③按用户需求提供图书馆服务；④采取措施，对读者进行教育，吸引新用户来馆，展示RSL丰富馆藏并告示获取使用方式；⑤在RSL新楼建立面向居民的公共信息智力中心。
（3）通过举办移动式展览、在RSL周边和馆内营造舒适便捷和有吸引力的环境，吸引用户来馆，在RSL周边和馆内营造文化休闲空间氛围，打造莫斯科特别珍贵文化遗产旅游观光带，路线为“克里姆林宫――国立普希金造型艺术博物馆――国家历史博物馆――RSL”，通过观光旅游方式宣传RSL，吸引游客来馆使用资源与服务，彻底修缮RSL读者服务区入口，改善用户信息服务。
（4）利用国家财政资金购买科学和教育类出版物版权，保障公民获取受版权保护作品，使公民能在馆内受保护的电子空间内获取使用这些资源。
3、2 提高图书馆员工资水平和工作技能
图书馆员是图书馆文献资源与读者之间的桥梁，在图书馆发展和资源建设及用户服务中的作用举足轻重，工资与业务水平无疑是直接关系图书馆员工作的两个重要因素。在俄罗斯，图书馆员的工资普遍很低，导致人员流失严重、缺乏积极性和责任心，甚至出现对文献监守自盗等问题，严重影响到图书馆的发展与读者服务，为此，《规划》将提高图书馆员工资和业务技能放到仅次于文献资源建设的重要地位加以规划，而将两者同等放在一起的目的是将工资待遇与技能水平挂钩，体现工作完成效率与报酬待遇的关联性。具体方案包括：①RSL图书馆员平均月工资在2012年12月和2013年达到3万卢布，2018年前达到莫斯科市平均水平；②RSL员工与RSL（分别以雇员与雇主身份）之间签订“效率合同”（2012年俄罗斯政府实行劳动者工资改革举措，将工资与劳动效率、工作完成情况挂钩，旨在激发劳动者工作积极性、提高工作效率和水平的劳动合同），确保RSL的工作人员工资水平与其工作效率和技能水平相一致；③加强对图书馆员的职业培训、再教育，提高图书馆员业务技能。
3、3 为科研与实践、创新服务、继续教育、技能提高构建现代化的信息基础设施
为给RSL信息资源建设与用户服务创造良好条件，采取如下具体措施：①通过发表学术论文和科普文章、出版专著、编制图书馆目录等形式，科学地揭示RSL的馆藏，每年RSL出版不少于两种连续性专业刊物；②举办一系列旨在吸引用户关注道德精神价值、国家文化成就以及国家历史文化科学事实的信息活动，培养公民的精神道德、爱国主义情操、创造力，具体活动包括向用户提供文献作品、举办用户培训讲座、举办国内外图书展、出席媒体宣传、编制出版相关信息产品，每年至少举办三次国际性会议；③通过建立旨在保障公民利用网络自由获取可靠信息的跨部门项目体系，确保文化和教育领域信息资源与服务的一体化整合；④利用搜索和信息网络实现俄罗斯图书馆信息资源与国际信息网络系统一体化整合，包括与世界数字图书馆和欧洲数字图书馆接轨；⑤按照图书馆信息环境发展的新模式，开展远程教育，提高图书馆员技能水平；⑥在图书馆学科学研究部、目录学科学研究部、图书和阅读科学研究部、文化和艺术中心的基础上，2013年建立统一的信息社会图书馆发展问题科学研究部，研究人员不少于30人。
3、4 建立现代化的图书馆管理制度
2012年3月，RSL进行了机构部门重组，文献保存与服务部门进行整合，152个下属机构整合成24个部门，副馆长由6个减至4个，图书馆员精编了154个有活力的专业人员，在完成国家委派任务指标的情况下，工资平均提高18%，2013年的第一季度，计划重组科学研究部门，对图书馆的科研力量进行整合。与此同时，开展图书馆服务技术系统、保洁、存包、保卫、饮食等服务的外包工作，2013年计划实现图书馆所有非专业服务的全部外包。RSL继续完善管理制度，包括建立管理委员会、专家委员会、监护委员会等机构，广泛吸纳政府机关、社会机构、图书馆界等的相关人士（包括国际伙伴和专家）。2013年计划建立图书馆劳动者集体委员会。在外部环境方面，将RSL定位为保障俄罗斯公民获取可靠信息和知识的现代化智力中心，提高RSL的社会关注度和吸引力。
4 《规划》的实施
4、1 《规划》实施的资源保障
（1）资金保障：依靠联邦财政资金和预算外资金，包括国家委派任务项目经费，参加联邦项目、地方项目、部门项目计划招标中标后的获得资助，申请科研项目资助、吸纳预算外资金，即多方筹措《规划》实施所需经费。《俄罗斯联邦文化纲要（2013～2018年）》为RSL的数字资源建设的划拨了预算经费。
（2）馆舍大楼和设施保障：按标准，保存RSL馆藏所需面积不少于11万平方米，但如今只有6、6465万平方米（只能满足60%馆藏面积需求），馆藏年增文献3、5万册，需年增加875平方米[11] ，2010年RSL馆长接受俄新社采访时，指出资金问题影响新馆建设，致使大量馆藏存放在俄罗斯图书局，300万份文献读者无法获取[12]。读者区状况也不尽如人意，只能满足现实需求的43%，修缮现有楼宇、建设新馆舍是唯一的解决办法。早在1994～1997年RSL就与莫斯科市建设与城市规划委员会联合研制了“RSL馆舍重建、修缮和建设构想”，主要思想是通过建设现代化馆舍改进提高读者服务水平。2007年俄文化部通过“修缮巴什科夫宫和建设RSL”的决议，接下来将继续修缮现有馆舍，2018年完成馆舍主体部分大修，为实现《规划》中资源建设与服务目标任务实现创造条件。
（3）信息技术保障：RSL业务工作广泛全面应用信息技术。2013～2018年信息技术发展的优先是为读者使用RSL数字资源创建舒适快捷的服务环境体验：①读者通过互联网实现在RSL注册；②在与用户签订远程使用协议基础上，保障RSL用户使用受版权保护的数字资源；③保障RSL读者获取使用馆藏“科学和教育文献”、“博士论文数字图书馆”、“综合文献”、“古本图书”、“乐谱文献”等主题的数字资源，增加资源量；④2013～2014年研发并开展基于iOS 和 Android系统的RSL数字资源移动获取服务；⑤在电子目录基础上建设馆藏文献电子定制系统；⑥加强电子馆际互借系统建设，向读者提供远程电子文献定制服务。
4、2 《规划》实施的管理与预期成果
4、2、1 《规划》实施的管理
首先，遵循如下基本原则制定《规划》实施管理措施：综合研究影响RSL功能运行有效性的所有因素；对待各项管理任务的执行坚持系统性观点；适应外部环境的发展变化要求；严格遵守相关的规范、规章制度、标准等。
其次，在《规划》实施执行机构方面，选拔RSL中最具权威和高技能的工作人员组成《规划》执行和协调保障机构，制定规章制度，明确赋予该机构及人员的相应职权。
4、2、2 《规划》实施的预期成果
《规划》的实施不仅具有国家意义、一般文化意义和社会意义，而且具有经济意义，预期将取得如下成果：①国家图书馆资源将是开放和可获取的，用户在任何时间可以通过互联网使用，所有所需信息的获取有效性将增强，包括每年要有10%的俄罗斯新出版图书数字化后加入国家数字图书馆供用户使用（RSL数字图书馆资源建设目标见表1）；②居民通过使用免费的“政府服务”时，有效获取可靠、合法的俄罗斯图书馆收藏的国内外信息资源以及世界文化资源；③用户（自然人和法人）居住在俄罗斯9个时区的公民都能快速有效和经济地获得前人和当代人创造的智力资源；④图书馆提供服务的目标定位在为地方社会经济和社会发展、思想观点与知识的交流提供信息保障，帮助人们挖掘自身潜力，提高个人智力水平，促进国家现代化发展，提高经济发展水平，实现2012年5月“关于国家政策实施的措施”俄总统令部署的工作内容。
4、3 《规划》实施进展情况
2013年5月，依据《俄罗斯劳动法典》，RSL与工作人员签订集体聘任合同（期限为2013～2016年），双方代表分别为RSL的馆长和工会主席[13]，集体聘任合同确定了劳资双方的劳动关系、工作制度、工作时间、劳动报酬（工资、津贴、补助等）与待遇、劳动保护与健康、就业保障、职业培训和再教育及技能提高、工会组织、合同监督等内容。合同共71页，内容全面、细致，附带了RSL的九个规章文件，包括RSL工作人员内部劳动规定、RSL工作人员劳动报酬规定、RSL社会保险委员会规章、向RSL工作人员免费发放洗漱和（或）消毒工具规定、RSL工作人员社会援助规定、RSL工作人员劳动奖励规定、RSL工作人员及其家庭成员介绍性办理规定、RSL工作能手章程等。
2013年10月，俄文化部部务会听取并讨论了RSL馆长А、И、维斯利关于RSL建设与发展的报告后，高度评价了RSL在保存文化遗产和现代知识并向读者和远程用户提供方面的工作，最终通过了“支持RSL发展”的决议[14]，肯定了RSL在国家数字图书馆建设方面工作，提出了支持RSL发展的具体措施，包括：①RSL在2013年12月1日前研究起草“国家数字图书馆文献数字化统一技术要求”，面向业界公开讨论；②俄文化部资产管理和投资政策司在2013年12月31日前与俄文化部相关部门协商起草加快RSL新楼设计和建设建议；③俄文化部资产管理和投资政策司在2013年11月29日前与RSL联合起草RSL馆舍整体修缮资金来源建议；④俄文化部法律规范司与科学和教育司、RSL在2013年12月1日前共同研究《俄罗斯文献呈缴本法》修订问题，包括增补电子形式文献呈缴本，研究修订《俄罗斯民法典》（Ⅳ知识产权）必要性等问题。俄文化部副部长Г、П、伊夫里耶夫负责监督决议执行情况。这些综合措施对RSL馆舍建设、资源建设与服务起到了积极推动作用。
2013年RSL研制新版“古籍文献?基本要求”国家标准（草案），以替代ГОСТ 7、87-2003“古籍文献?基本要求”国家标准，2014年RSL参与制定“图书馆馆藏文献?建设技术”和“电子文献?类型?版权记录?技术特性”两个国家标准（草案）[15]，与叶利钦总统图书馆等共同着手研究“图书馆馆藏文献?建设与保存”国家标准[16]，这些标准必将为RSL馆藏资源保护和数字化建设提供规范制度保障。
2014年俄文化部通过决议，明确了RSL作为国家数字图书馆运行管理者的地位，要求RSL制定2015年国家数字图书馆建设计划[17]。2015年RSL开始加大馆藏文献数字化力度，决定每个月编制预数字化文献目录清单，目前已编制的1～3月份目录清单正面向社会征集意见[18]，根据用户需求决定数字资源建设内容。2015年2月，RSL主导建设了新的国家数字图书馆网站，将自建的及其他图书馆的数字馆藏整合于该网站平台，目前网站处于运行测试阶段，未来将向互联网用户提供一站式图书馆文献检索和获取使用服务。
综上可见，《规划》中的文献资源建设、人员管理、馆舍建设等重点任务工作都稳步推进实施，总体进展顺利，近期目标的实现指日可待。
5 结语
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3、5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
随着现代工业机械化程度的不断提高，特种设备也逐渐成为企业的一个重要生产力。但是，在运用特种设备的过程中会出现各种问题，包括设备使用不规范、特种设备的使用与管理维护严重脱节和安全科技水平相对落后、事故个案分析不准确等，这些问题严重影响着特种设备的良好运行。因此，提出有效的对策和措施势在必行：
一、管理机械设备的全过程
企业应当建立并完善设备管理的约束和激励机制，充分调动设备操作人员和管理维护人员的积极性，还要采取一些有效的企业管理手段，不断提高机械设备的投资收益，最大限度的实现设备的利用价值。作为经营者也应该建立并完善设备的寿命的周期时间表和设备使用的周期费用，对机械设备要进行从开始规划论证，到设备购买、调试安装，再到设备更新改造和设备报废整个过程都进行管理，并且把设备的技术管理与经济管理紧密结合起来。
二、加强特种设备监管和维修
从生产源头和中间环节两方面注重监管的连续性，在完善生产和使用各个环节的基础上，逐渐向生产作业源头延伸，加速一个全过程的动态监督管理体系的建设。在特种设备的维修方面，加强机械设备的维修和故障诊断故障，做好机械设备的维修和故障诊断工作，不但可以保证企业生产作业的连贯性和最大限度的保持机械设备的高效的运行，还可以给企业带来不错的经济效益，如果能够及时、正确诊断出机械设备发生故障的部位和时间，不仅仅能够降低机械设备的维修频率，而且还能够提高机械设备的使用率，可以更好的保证企业相关生产作业的正常运行。
三、加大安全投入
资金投入是做好特种设备安全工作的必要保障。在特种设备安全管理工作中所投入的人力、物力、财力必将对保护资源、促进国民经济和社会的发展发挥巨大的作用。有关专家指出，这一项工作是“10%的投入，90%的产出”。实际上，特种设备事故损失较安全措施费用的投入大得多，加上事故引发的无形损失，如信誉的损失、时间的损失和政治的损失，必须要求各级政府和企业自身加大安全投入。国外发达国家非常注重对特种设备安全的资金投入，国家和地方财政预算中有特种设备安全的专项资金投入，企业自身也拿出大笔资金投入安全。研究表明，目前我国对安全的投人占GDP的比重不足1%；而在发达国家，预防投资占GDP的3、3%。
四、严格把关
要想做好特种设备的管理工作，还需要严把安全准入的关卡，对那些没有符合特种设备安全管理条件的获证人员、获证单位进行严格地退出机制处理，保障特种设备管理工作能够满足安全运行的要求。
五、完善特种设备管理维护的信息化
完善特种设备管理维护的信息化，使设备管理技术与信息技术完全融合，实现对设备管理的智能化，自动化和数字化全过程管理。机械设备管理的全过程信息化应当是以发达，丰富的管理信息做基础的，通过现代先进的计算机与通讯技术以及网络技术，充分利用社会生产中信息服务体系为特种设备的管理维护服务。
六、推进科学进步
特种设备管理依靠科技进步。随着特种设备的广泛应用，数量增加，高参数、高风险的特种设备产品对科技进步的依赖与日俱增。当务之急是要抓紧特种设备安全评价体系建设，优先发展一批科技创新项目。加大经费和力量投人，推举那安全科技进步，集中攻克全局性、跨地区、跨行业的关键问题，开展对特种设备检验检测技术和安全监察起重要作用的重大科研课题。如管理信息系统的开发建设与检测、监测技术研究及其设备的研制、寿命预测技术、安全与风险评估研究、电梯区域监控技术的研究、易燃易爆场所安全防范和抢险应急措施技术的研究等。同时开发相应的检测设备、评估分析软件系统，加速科技成果的推广应用。通过不断的改革与创新改革，要使我国的特种设备安全监察适应我国社会主义市场经济的需要，与国际通行做法接轨，缩小与国外先进国家特种设备安全水平上存在的差距，实现不出特大事故、遏止重大事故、减少一般事故的目标，为我国特种设备安全运行，维护公共安全提供可靠保障。
七、结语
关键词：预案；应急保障；铁路桥梁
中图分类号：K928文献标识码： A
随着我国经济建设的快速发展，铁路建设取得了举世瞩目的成就，从解放前2、2万公里发展到如今的10万公里，至2020年将达到16万公里，铁路在经济社会发展中的作用更加突出。铁路桥梁是确保铁路畅通的咽喉，是跨越江河的重要铁路设施。截止2009年底，全国共有47850座运营铁路桥梁，其中在黄河上建有铁路桥梁近30多座，在长江上建有十几座，在珠江、松花江、湘江等大江大河上也建有十几座。桥梁历来具有军事和经济的双重作用。战时，铁路桥梁是敌方重点破坏的目标；平时，易受地震、洪水、泥石流及台风等极端性自然灾害的破坏。铁路桥梁一旦受损，将导致铁路运输中断，对战争胜败和救灾工作造成重大影响。因此，无论是高技术战争条件下，还是新时期自然灾害下，对铁路桥梁应急保障工作提出了更高要求，需进一步凸显“快速抢架、快速通车”的特点。本文结合工作实践，就如何进一步提升铁路桥梁应急保障能力，适应新形势新要求，谈几点认识。
1建立科学高效的应急指挥系统
应急指挥系统是铁路桥梁应急保障的神经中枢，发挥着制定决策、应急启动、下达命令、协调关系等重要功能。应急指挥存着在时间紧、环境多变、涉及面广、范围大，参与部门数量多、层次多、种类多等特点。因此，建立科学高效的应急指挥系统是适应新形势铁路桥梁应急保障“快速”要求的迫切需要。当前互联网、专线电话、无线通讯、视频系统等各种高科技通讯手段为应急保障指挥系统的建立提拱了条件。科学合理、稳定高效的应急指挥系统是实施应急处置的基础和前提。应急指挥系统主要包括多渠道的信息采集系统、高效的信息处理系统、专家辅助决策系统、信息和预警系统、多媒体实时通信系统等，这5个子系统的有效运转，实现了应急处置全过程的跟踪和支持，能够实时采集、掌握第一手信息，便于分析判断、辅助决策、及时预警、实时沟通、动态监控、联动指挥、应急处置等，能够实现“科学决策、指挥有力、协调高效、综合统一、经济便捷、资源优化、科学严谨、责权分明”的应急指挥，使铁路桥梁应急保障工作统一、协调运作。
2制定切实可行的应急保障预案
铁路桥梁应急保障预案是实施各项应急保障措施的指导性文件，是指挥决策和实施的依据，能够提高对突发事件和自然灾害的预防和应急处置能力，最大限度地减少对国家财产、铁路运输造成的损害，确保应急保障“拉得出、连得上、架得通、通得过”。因此，应急保障工作必须做到“有案可依，依案可行”。一是严格贯彻“先通后善、先简后固、调配过渡、逐步恢复”和“因地制宜”的原则。二是须定期收集整理、实地勘测，全面、精确掌握基础资料和数据，为预案的编制、修订提供详实的依据。三是根据每座桥梁结构形式、所处地理位置和环境特点，全面分析，积极预想铁路桥梁破坏的可能性、破坏手段、破坏程度和破坏后果等，预想要科学、充分，从难、从严制订应急措施。四是立足实际，因地制宜，以当地最易调配的物资设备为基础；以铁路部门、沿线政府和群众及军队可能动用的力量为保障能力；以成熟的抢架技术为支撑；在组织保障的方法、措施上，在现行运营方式的基础上进行改进、变化和提高，使应急保障建立在有效可靠的基础之上。五是多案并举，多手准备，针对每种破坏情况，采取多项保障手段和技术措施；对重点桥梁须制定多个保障预案，做到此断彼通，此通彼修，保证交通线通畅。六是内容要全面，详细制定预案启动到具体实施，直到保障结束的各项保障措施，各环节须衔接顺畅，最大程度地提高抢架效率。七是预案文字表达须精炼，图表设计须合理，各类数据须精确，图文并茂，实用易懂, 可操作性强。八是加强预案的动态修订和完善，根据保障条件、抢架环境、保障任务的延伸及抢架技术的提升，及时修订保障预案，使预案始终具有较强的针对性、适应性和可操作性。九是加强预案的学习和掌握，指挥人员须做到了然于胸，各类保障人员须做到应知应会。十是定期开展预案的桌面演练和功能演练，检测预案的可行性、高效性。应急保障预案一定程度上指挥着应急保障工作的进行，须从全局的战略高度来认识其重要性。
3全面做好各项应急保障措施
3、1应急物资保障
应急器材、设备、材料及工具等物资是构筑临时抢架辅助设施的基础，也是实施应急抢架作业的基本工具。“巧妇难为无米之炊”，应急保障物资数量不足，或存在质量缺陷，将严重影响应急保障的安全和有序进展，甚至无法实施抢架任务。因此，须全面做好应急物资保障工作，确保“数量充足、结构合理、品种齐全、状态良好、调运快速”。
3、1、1因地制宜，优选使用就便器材、设备。根据应急保障预案所需物资，利用当地资源，就地筹措、采集、加工简便代用器材。就近征用民用机械设备，有效解决应急保障器材设备数量大、使用急的问题，减少物资长距离运输，缩短抢架进程，确保物资急需急用。
3、1、2物资来源要明确，规格型号等参数要具体。无论是专用保障物资，还是预征用民用物资，须全面、精确掌握其所在位置。定期检查器材、设备、机具的基本状况，确保其处于良好状态。低质易耗品须定期更换，配套配齐，确保物资随时投入随时使用。
3、1、3合理布局、科学储备。根据重点保障目标保障预案，分散布局、均衡储备，储存地点要在交通方便、易于隐蔽、保管方便、距重点目标适当的地方，以便就近调运，达到“快速”目的。在储备必要的制式抢修器材外, 常用抢修材料也不能低于规定的战备备料标准。
3、1、4优化保障物资存储模式，提高出库效率。将同类、同型号器材设备在同一库区分散仓储，以便多点启动。根据器材、机具结构特点，加强应急物资集装化、框架化、预拼化研究与实施，便于快速吊装、出库、装载。预案中须明确器材调运方案，各物资储备点须配备大型装卸机具和运载工具，保证物资能够迅速装车和运输。
3、1、5加强战备物资信息化管理建设。开发战备物资管理软件，建立专用网络化平台，便于快速查询物资详情，快速调配器材设备，逐步实现“管理网络化、货架立体化、控制自动化、识别系统化、作业机械化”等现代化的管理，满足“快速反应、数据精准”的要求。
3、1、6加强战备物资维修保养管理，严控维修质量。建立健全存储、检查、监管、调配、使用、维修保养及运输管理等各项规章制度，明确各管理岗位责任，从传统的“经验管理”向“科学管理、规范管理、制度管理”转变，保持器材设备始终处于良好状态。
3、2应急保障队伍建设
无论是战时、还是急时，人是实施应急保障工作的主体，是核心要素，应急保障队伍是实施应急保障任务的中坚力量。而能否快速高效地完成应急保障任务，取决于专业队伍的素质。因此，加强应急保障队伍建设工作极其重要。
3、2、1强化保障队伍大战备意识教育。意识决定行为，应急保障工作事关人民生命财产安全和国家安危，须不断强化保障队伍责任意识、风险意识、全局意识、效率意识教育，使他们具有高度的使命感、责任感，敢于担当，能够安全、有序、高效地完成应急保障任务。
3、2、2抢修队伍的组织机构、编组形式、指挥管理办法要立足于高技术条件下现代战争、平时应急桥梁抢修需要，要坚持组织健全、便于领导、规模适度、灵活编组、专业对口、设置到位、突出应急、便于投入的原则，组建拉得出、用得上、具有实战能力的专业队伍。
3、2、3科学、系统、从难、从严地做好培训与训练。一是须将培训与训练工作日常化、制度化、规范化、专业化，要具有较强的针对性和目标性。二是培训与训练内容的设置要科学合理、有针对性，应侧重于组织指挥、协同配合和专业技能训练，要突出桥梁抢修的特点，从军事知识、专业知识和操作技能三个方面提高队伍的战时抢修能力。三是充分做好理论与实践相结合，使保障队伍既具有军事常识、桥梁施工、应急抢险等专业知识，也具有较强的现场作业技能。四是积极拓展培练方式、模式，充分利用电子化、信息化技术，开展仿真模拟训练，建立人机交互平台，形式多样开展培练工作，使其高效、易学易懂易掌握，达到事半功倍的效果。五是结合生产建设、抢险救灾任务进行技能训练，对结构特殊的桥梁进行针对性抢修演练, 不断提高整体保障能力和应急处置能力。六是严格做好保障人员理论、技能考核，严格专项训练战、技术指标考核，确保保障队伍的专业素质达标，能够担当起应急保障任务。
3、2、4加强应急保障队伍有生力量建设。随着时代的发展，须有序做好专业保障队伍新老更替工作，保持队伍的活力和持续战斗力。一是在高技术形势下，本着“平时有用、战时顶用”的原则，以铁路桥梁专家为骨干、以各系统技术骨干为基础，结合平时生产建设，打造一支精干高效、训练有素、技术过硬、反应迅速、保障有力的核心队伍，作为龙头力量，要从年龄、文化结构和承担的保障任务，合理配置专业工种、技术骨干。二是强化后备力量建设，优化队伍结构，注重培养年轻专业、技术骨干，引进专业人才，使队伍始终处于“青壮年”状态。三是强化补充力量建设，发挥专业保障队伍的辐射作用，通过人员派遣模式，快速培训，培养一批应急力量，作为战时、急时的重要补充。
3、3技术保障
技术保障是新形势下执行各项铁路桥梁应急保障任务的重要保证，是实现“快捷高效、精准有力”应急保障目标的重要支撑。
3、3、1强化专业技术学习研究，掌握精髓，灵活应用。一是研究掌握专用制式器材、配套装备、机具的战、技术性能，熟知使用范围、拼组作业方法、结构特点等。二是研究掌握保障预案，定期组织技术人员进行应急演练，以便检验、修订和完善应急预案，须将预案了然于胸，任务一旦明确，能够快速启动预案。三是研究掌握各类应急作业条件下的作业方法、施工工艺、作业组织及作业标准。
3、3、2加强专业技术指导。专业技术人员须进驻作业现场，全程参与专业训（演）练和应急保障任务，切实做好现场技术指导，能够及时发现问题、纠正错识，严控质量；优化施工方法，提高作业效率。
3、3、3严格执行技术交底。专业技术负责人须向技术人员和带班人员进行详细技术交底，明确作业方法、技术标准及注意事项，技术人员和带班人员须向作业人员作更详细的技术交底。
3、3、4抓好技术总结。总结才能提高，每次专项训（演）练或应急保障任务完成后，参与技术人员须进行全面技术总结，便于优化抢架作业组织、改进作业方法、升级技术装备和器材改造等，以提高抢架效率和优化保障预案。
3、3、5加强专业资料归档管理。技术资料是非常重要的保障资源，须加强专业资料的整理、汇总和归档工作，使其系统化、规范化。
3、3、6加强专业技术保障人才管理。一是提高专业技术人员的服务大局意识，立足本职、不断进取，刻苦学习、爱岗敬业，甘于奉献，做到有令必听，有令必行。二是定期组织技术人员培训，学习新装备、新技术、新工艺，提高专业技术水平，提升技术保障能力。三是健全正向激励机制，“井无压力不出油, 人无压力不成才”，竞争激励机制是激发工作活力的有效手段，须积极采取物质激励、职务激励、荣誉激励、知识激励、淘汰激励等手段，提高专业技术人员的积极性、创造性。四是健全考核机制，根据具体训练和保障任务，明确分工，确定职责，对能量化的工作要有硬指标, 难以量化的工作要尽量细化并有硬性要求。五是加强专业技术沟通、合作，应急保障任务涉及专业技术种类较多，各专业技术人员须建立“一盘棋”的思想，加强沟通、协作，才能圆满完成抢架任务。
3、4应急安全保障
安全是实施应急保障的前提和基础，在应急任务执行过程中，一旦发生安全事故，将造成重大损失，严重影响应急保障工作的进程，甚至造成极坏的社会影响。无论在战时、还是急时，铁路桥梁应急保障工作都存在着时间急、任务紧、环节多、作业环境复杂等诸多难题，在实施过程中，存在的安全隐患较多，安全风险相对较高，出现安全事故概率较大。因此，必须全方位做好应急安全保障工作，达到“零风险”目标。一是应急安全保障措施是应急保障预案的一部分，须同步编制，安全保障措施与应急抢架作业及后勤作业相对应，须具有较强的针对性和可实施性。二是安全保障措施和安全监控应与保障预案同时启动、同时实施，并及时做好安全交底，检查器材设备安全状态，盯控抢架作业过程。三是安全监管要全面，不仅要盯控保障目标现场，还须盯控器材设备出库、装载、运输等后各环节，实施全方面、全方位的安全监控，确保万无一失。四是加强应急安全保障制度建设，建立健全安全管理机构，明确职责，完善安全管理制度，加强安全管理队伍的教育培训，高标准地实施安全监管。
3、5应急后勤保障
铁路桥梁应急保障进程和结果，一定程度上取决于后勤保障的程度，而圆满的后勤保障又是由平时充分准备决定的。后勤保障是应急工作前后方、内外部通力协作及各自功能的综合，存在着点多面广，工作内容多样，延续时间长和保障人员不固定性等特点。 做好充分的后勤保障：一是建立健全后勤保障组织机构，明确职责，明确分工，指定到人，制定工作目标和要求。二是制定科学、完备的后勤保障措施，作为应急保障预案的一部分，措施与应急抢架作业相对应，措施要多样性、多途径。三是模拟各种复杂的应急保障任务，组织后勤保障组织机构进行演练，检测后勤保障措施是否全面、充分，各环节是否衔接有效。四是根据应急保障预案的变化，及时调整后勤保障措施，使其具有较强的适应性和针对性。五是定期检查后勤人员和物资、设施的状态，遇有变化及时调整。六是学习、汲取“模块化保障、直达保障、网络保障、联合保障”新的后勤保障模式，以提高后勤保障效率，节约资源。
4加强科技攻关，有序开展课题研究
从我国目前铁路桥梁应急保障现状看, 尚存在着制式器材数量不足、重量大、联接工艺复杂、拼装架设时间长；专用机具落后，机械化自动化水平低、场地适应性差；应急保障技术与永久性铁路桥梁技术发展不均衡等问题, 难以适应战时、急时铁路桥梁应急保障的需要。科技是第一生产力，为切实提高铁路桥桥应急保障能力和效率，凸显“快速”特点，必须加强铁路桥梁应急保障科技攻关，有序开展各项课题研究。一是加强专用器材研究，研制开发一些具备重量轻、强度高、易组合、通用性好等特点的铁路桥梁战备抢修制式器材, 提高抢修的效能；在材料上尽量应用新材料，以减轻重量、提高强度，易保养、维修；在结构上，与现行吊装设备相适应，制定规格适宜、易于吊装、便于组合的轻质预制构件；在制式上, 各种联接杆件、配件、应统一标准，具备互换性；在功能上，要研制能遥控升降的墩台和可伸缩的跨梁，提高桥梁抢修的现代化水平。二是加强专用抢修配套机具研究，研究技术含量高、适用性强、机动性强、智能化程度高的专用抢修机具，平时用于铁路建设，急时用于应急保障；研制适应各种地形、多种结构以及不同破坏程度的桥梁抢修机具，着重发展功能多样、起重能力强、机动能力好的抢修机械，使其能在大跨度、高墩身、水深流急、不良地质、作业面窄小等特殊环境下作业。三是加强施工工艺研究，结合现代施工生产技术，研究应急保障情况下新的作业方法，加强器材的预拼化、框架化研究，优化桥墩、梁体拼组架设工艺，努力提高机械化作业水平，降低劳动强度，提高施工效率。四是开展具有深水、高桥墩、大跨度梁等特点的新型结构桥梁应急保障任务专项课题攻关，以适应新形势应急保障的需求。四是加强专用器材设备储备模式、装载出库方式研究，实现货架立体化、吊装出库机械自动化，提高库房的利用率，提高装载出库效率；优化器材设备运输方式，实现运输多样化、快速化。
关键词：公路；路基施工；技术；
中图分类号：X734文献标识码： A
前言
目前，伴随着国民经济的快速增长，促使我国公路交通事业在不断发展的同时，由于车辆不断增多、车速不断加快，导致车辆荷载不断增加，直接给公路路基施工技术方面提出了更加严峻的挑战，而路基又是路面的基础技术工程，一旦质量不达标就会严重影响公路的使用寿命和车辆安全。科学的分析公路路基技术现状,有助于促进施工技术的发展,有助于施工企业对路基施工技术的了解。
一、我国公路路基施工技术现状
路基施工技术按照路基形态可以分为软土路基、冻土路基、城市路基等路基形态。其施工质量直接影响到路基的稳定性、影响到公路行车的安全性、影响到公路使用寿命及维护费用。现如今,公路建设的大步前进促进了我国公路设计与施工的进度,促进公路路基施工技术的应用与研究。针对我国公路路基形态的多样性,我国各地公路建设施工企业对自身所处地域的路基施工技术都有着深入的分析与研究,以此为企业的发展提供了良好的技术条件。
二、公路路基施工的技术措施
根据现代公路路基施工管理工作的重点，公路路基施工质量与成本管理是施工企业管理工作的重要内容。为了有效保障公路路基施工质量、提高企业成本管理效益，现代公路施工企业应从自身管理方式以及管理工作的技术措施入手，提高管理效果，促进管理工作目标的达成。
2、1 公路路基施工质量管理技术措施分析。在现代公路建设施工中，公路路基施工质量是关系到公路路面平整度、公路承载力以及公路使用寿命的关键。针对公路路基施工质量的重要性，现代公路建设施工企业必须强化路基施工质量管理工作，采用相应的管理技术措施提高质量管理效果，促进施工质量管理工作的开展。根据现代公路路基施工质量管理研究以及经验总结文献可以看出，现代公路路基施工质量管理技术措施主要是针对影响路基施工质量的各项因素采取相应的措施，以此保障公路路基施工质量。根据这一研究成果，现代公路路基施工质量管理工作应从施工材料管理入手，运用科学的技术措施保障路基施工质量。作为影响公路路基施工质量的重要基础，施工材料控制是公路路基施工管理的重要。公路施工企业应针对施工材料对施工质量的重要影响采取相应的技术措施，以此实现质量控制的最终目的。首先，公路施工企业应强化材料采购管理工作，以招投标采购方式实现材料采购的科学性，避免、贪污受贿等情况的发生。另外，施工企业还应针对材料进厂检验与复核工作制定相应的技术措施，运用双人复核、现场检验以及使用前检验等多种方式保障公路路基施工用材料符合设计与施工要求。另外，为了避免路基回填材料在存放中受到周边环境影响，公路施工企业还要针对存放管理工作的重要性进行相应管理体系的完善。针对路基回填材料的特性进行相应存放环境管理制度，并通过现场技术人员的检验、质量管理人员的巡检等保障回填材料在满足存放要求的环境下存放，为保障公路路基施工质量奠定基础。做好上述工作后，公路施工企业还应对路基施工过程的技术管理工作进行完善。以科学的管理措施保障路基施工过程中的技术管理工作能够有效实施，保障公路路基的施工质量。根据摊铺、碾压工序对路基施工质量的影响，现代公路施工企业应制定相的技术措施，以此保障路基施工过程的技术管理工作能够在设计要求以及施工方案的指导下有效开展。严格按照施工方案进行摊铺厚度控制、严格按照施工方案进行碾压吨位与次数控制，以此保障路基摊铺碾压工序施工质量、保障施工过程中质量控制点的有效实施。另外，施工企业还应针对摊铺、碾压设备对路基施工质量的影响完善设备管理技术措施。通过科学的掩护规划与实施保障施工用设备处于完好状态，能够保障施工质量。技术管理作为影响公路路基施工质量的重要因素，现代公路工程施工企业应强化技术管理工作。利用技术管理措施以及相应的执行管理保障公路路基施工过程中的施工技术符合设计与施工方案要求，保障公路路基的施工质量。现代公路工程建设施工企业应在工程中标后即进行公路工程技术分析工作。在技术文件交底过程中加强对施工技术的分析与探讨。对于技术问题不明确的地方及时进行沟通，以此为指导公路工程路基施工奠定基础。同时，施工企业还应在施工过程中以现场技术人员的监控、质量管理人员的检查等工作保障施工技术得到有效的贯彻执行，实现公路工程建设施工质量控制的最终目的。
2、2 公路工程路基施工成本管理技术措施分析。在现代公路工程建设施工中公路工程施工成本管理是施工企业管理工作的重点。成本管理工作的有效实施能够提高企业的经济效益，为企业长期盈利能力的打造奠定基础，为企业的健康发展奠定基础。针对成本管理工作的重要意义，公路工程建设施工企业应根据成本管理的目标以及路基施工特点进行相应的管理技术措施实施。通过现场规划、成本管理等措施保障公路路基施工成本控制工作能够有效实施。从现场的科学规划入手能够使路基施工材料存放、设备存放更加科学，减少二次运输造成的成本增加。同时，注重施工材料采购成本的管理，以招投标采购方式降低材料成本。另外，施工企业还应在工程组织架构的设计中强化成本管理意识，通过组织架构的优化减少人员成本开支。作为现代公路施工成本管理容易忽视的内容，公路工程施工安全管理对公路路基施工成本也有着重要的影响。通过安全管理工作的开展能够有效降低安全事故的发生、减少企业安全事故处理成本，进而实现利润最大化的目的。
三、技术水平的提高是公路路基施工管理技术措施的关键
人员素质与人员专业技术水平是公路工程施工企业管理工作执行的关键、是公路路基施工管理技术措施的关键。现代公路工程建设施工企业应加强自身人员专业技术水平的提高、加强人员专业素质的提高。以人员素质提高作为基础促进公路工程路基施工管理工作相关技术手段与措施执行的基础。根据现代公路施工技术的发展情况，公路施工企业应加强人员新技术、新材料的了解与学习，加强人员专业技术水平的提高。同时针对公路施工企业人员流动情况注重人员企业忠诚度、职业道德等方面的强化。从人员素质入手实现公路路基施工管理的最终目的，促进企业的健康发展。
结论
总而言之，在公路路基在建设的整个过程当中，如何才能确保公路路基的施工质量就是我们每个专业工作者需要解决的任务，对此，就要求我们在建设施工过程中必须要严格的按照各项流程和相关技术设计进行施工，同时，还要确保采用先进的施工技术，只有这样才可以确保路基的质量和性能，为百姓建设出放心工程。
参考文献
一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作理念；积极抓好安全生产科技发展规划的落实；依靠科技进步，强化企业安全生产技术措施；进行讲述。其中包括：在安全生产工作中，需要继续把加强安全科技工作放在十分重要的位置，健全科技创新体系，集中专业技术力量，搞好安全科技成果的研发和推广、树立创新观念，以增强安全生产科技自主创新能力为中心，以安全生产理论研究为基础，开展共性、关键性重大安全科技攻关；以企业为主体，加强先进、适用技术的开发和推广应用，实施安全科技创新与技术示范工程，推进安全理论创新、安全技术创新、安全监管监察技术手段创新，以科技引领和支撑安全发展、加强安全学科建设和安全科技人才队伍培养，修订完善行业安全技术规范，提高技术水准、加大淘汰危及安全的落后工艺和设备的力度，广泛采用安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料，切实提高安全生产的保障能力等，具体材料详见：
科学技术是第一生产力，也是安全生产的重要基础和保障。安全科技是构成安全生产的重要要素，体现在经济和社会发展的各个行业领域，代表安全生产的发展水平，反映了安全生产工作的发展方向和内在要求。坚持科技兴安战略，重视和加强安全科技工作，对促进安全生产，推动安全发展和可持续发展，具有十分重要的意义。实践表明，凡是安全生产水平高、职工生命安全健康切实得到保证的行业和企业，必定具备安全生产科技水平高、装备设施先进的优势。在安全生产工作中，需要继续把加强安全科技工作放在十分重要的位置，健全科技创新体系，集中专业技术力量，搞好安全科技成果的研发和推广，提高安全生产的支撑保障能力。
新时期安全生产科技工作要以科学发展观和安全发展理念为指导，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作理念，大力实施“科技兴安”、“科教兴安”战略，整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产科技水平，为安全生产“十一五”规划目标的实现提供强有力的科技支撑。在发展思路上，要树立创新观念，以增强安全生产科技自主创新能力为中心，以安全生产理论研究为基础，开展共性、关键性重大安全科技攻关；以企业为主体，加强先进、适用技术的开发和推广应用，实施安全科技创新与技术示范工程，推进安全理论创新、安全技术创新、安全监管监察技术手段创新，以科技引领和支撑安全发展。企业要进一步加大人才、资金方面的投入，加强与有关科研机构和专业院校的联系与配合，健全安全科技工作机制，提高原始创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收、再创新能力，争取在安全学科前沿和高技术领域争取占有一席之地，不断把安全科技工作推向新阶段。新晨
【摘 要】以华南理工大学（商务）英语专业在2013-2014年间为提升本科生科研能力采取的具体做法及其效果为例，探讨在研究型大学中培养外语专业本科生科研能力的有效策略， 指出策略实施的具体效果和存在的问题，以资交流和借鉴。
关键词 外语专业；本科生；科研能力；培养；策略
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2015）08-0025-03
作者简介：周建新，男，华南理工大学外国语学院副院长，教授，博士后，硕士生导师。研究方向：汉英诗歌对比与翻译研究；英语教育。
基金项目：本文系广东省教育厅2013年广东省高等教育教学改革项目“理工科院校英语专业个性化人才培养模式改革与实践——以华南理工大学英语本科专业为例”（编号：x2wy/N913079a）的阶段性成果。
研究型大学以其卓越的研究能力和研究水平为其立校之本，一向注重培养和推动师生研究能力的发展，因而，在研究型大学中，从本科生阶段起即提倡研究型教学，注重培养本科生的科研能力，这是较为普遍的做法。最近几年，华南理工大学在培养本科生科研能力方面取得了突出的成绩，连续有本科生在国际顶尖杂志《科学》和《自然》上，引起业界关注，称为“华工现象”。在外语专业本科生科研能力培养方面，自2013年起，也开始采取新举措，执行新计划，努力提高本科生培养质量，提升本科生科研能力。在提高本科生培养质量方面，实施了一些策略，尤其是本科生导师制实施策略，同时，也着眼于培养本科生的科研能力，采取了一些具体措施。提高本科生的培养质量自然也包含了提升本科生的科研能力，因此，两者所采取的措施并非截然分离，而是互有共通之处。为培养本科生的科研能力，首先形成了培养思路，并依据培养思路和现实具备的条件，制定和实施了相应的培养策略。培养一个人科研能力的行动，总有开始、过程和结果三个阶段，其中，开始和过程的实施效率直接决定了结果的质量，因此，开始和过程的应对策略至关重要。就华南理工大学英语专业而言，自2013年起，外国语学院在开始阶段实施了源头精选策略，在过程阶段则分别制定了过程实施策略和后勤保障策略，以保证实施的结果，截至目前，已经实施本科生科研能力培养策略2年了，取得了一定效果。鉴于本科生科研能力的培养是一项长期、艰难、不确定因素较多的实践工作，本着互相交流、共同提高的精神，现将本单位培养本科生科研能力的一些做法和启示总结如下，以资借鉴与批评。自2014年9月起，外国语学院开始招收商务英语专业本科生，因此，提升本科生科研能力的策略既针对原英语专业本科生，也覆盖2014级商务英语专业本科生，而其中的生源精选策略则主要针对2014级和2015级学生。
一、源头精选策略
为进一步提高本科生培养质量，也包含提升本科生科研能力的培养，学院自2013年起确立了提升生源质量的指导思想， 决定自2014年起，在商务英语专业本科新生中提高外语学校保送生的比例，亦即从源头开始，就要精选生源，提高生源质量，换言之，实施源头精选策略。为了贯彻落实这一决策，学院采取了一系列措施，并稳定、高效的实施。
1、成立以学院领导为核心、包括各系部负责人在内的招生小组。学院成立了以学院主要领导为核心，包括所有院领导和全院各系、部负责人的招生宣传小组，并多次进行集体学习和讨论，使大家认清了方向，形成了思想共识。此后，在学院主要领导的指引和带领下，开始进行各项相应的具体工作。
2、制定招生宣传策略、生源遴选方案和标准。首先是制定了招生宣传的内容、宣传的方式方法；还讨论和制定了生源遴选的方案和具体标准。这样，招生宣传工作就有了理论方向和实践准备，可以开始进行实际的宣传和招生工作了。
3、积极主动与各外国语学校进行交流。统一了思想，制定了宣传内容和策略，明确了生源遴选方案和标准后，招生小组从2013年起就分批次、分组次，分别和各个具有保送资格的外国语学校联系，积极主动和各校进行交流互动，让各校的师生了解我校、我专业。
4、投入经费保障招生工作。为保证招生宣传和生源遴选工作顺利进行，学院不仅投入了大量人力和物力，也投入了足够经费，在财力上全面支撑招生宣传和生源遴选工作的具体实施。
5、践行公正、公平的生源遴选办法。在对报名学生进行选拨时，实施了公正、公平的遴选办法。从笔试试卷出卷、监考、阅卷评分，到面试考官遴选、面试程序和计分、统分等环节，都严格按照规定执行，做到了2014级和2015级学生遴选工作的合理、合规，公正、公平。
二、过程实施策略
从2013年起，即开始实施了提升本科生科研能力的策略，2014级新生到校后，也及时开始了科研能力培养的相关措施。学生入学后，科研能力培养工作进入到第二个阶段，即过程实施和管理阶段，在这第二阶段，制定和实施了清晰的过程实施策略和随时保障过程实施策略顺利运行的后勤保障策略。在过程实施策略上，主要实行了以下几个措施：
1、实行本科生导师制。新生入学后第一学期，即为每位本科生配备指导教师，指导教师有义务为学生今后四年的大学求学生涯提供生活指引、学业规划建议、未来职业和人生发展咨询等。为有效地贯彻落实本科生导师制，学院还制定了相关的实施计划。
2、开设新生研讨课。新生研讨课是研究型大学普遍开设的一种课程类型，旨在专业、学业学习和研究方面对新生进行宏观指引，特别是在学生未来的专业研究上起到方向性的引导和入门介绍作用，对于提高学生对学科和专业的整体认识，明确自身研究方向，培养学生的科研意识、为科研工作打下心理基础等具有重要作用。目前学院已经为本科生开设了《语言与文化》和《外语学习与文学》两门新生研讨课，为学生明确自己未来四年的研究方向预先做了方向性的指引。
3、实施100本书读书计划。学生科研能力的提升必须在学生自身具有扎实、广博专业知识的基础之上，为此，必须努力夯实学生专业基础，扩大学生的知识面，促进学生多学多思，这样才有了提升其科研能力的前提条件。为此，学院实施了100本书读书计划，要求每位学生在大学四年期间必须读完要求必读以及推荐阅读的总共100本图书。为落实100本书读书计划，学院制定了相关措施，并稳妥、有序地执行，定期举行“悦读分享会”便是其中一个比较突出的措施。
4、实施“导师工作坊”制度。自2014年起，开始在学院本科生中实施“导师工作坊”制度，不定期地邀请校内外学有所专或做有所为的教师、校友、社会贤达、企业高管等人士为本科生做专题讲座，以开阔学生的学业和社会视野，同时激发学生对相关领域进行进一步研究的兴趣。
5、推动师生申报学生研究项目。积极推动教师和学生在教师，特别是指导教师的组织下申报学校的学生研究项目（SRP），借助学生研究项目，学生可以在教师的指导下直接进行相关项目的实际研究。近两年来，每年都有学生研究项目申报成功，有一批学生在1-2年级阶段就开始进行了科研工作，并初见成效。
三、后勤保障策略
在过程阶段，除了在过程中具体施行的旨在提升本科生科研能力的具体过程实施策略外，还必须要有相应的后勤保证策略，以确保这些具体的过程实施策略能够顺利、有效的实施，否则，缺乏足够的后勤支撑，过程实施策略就会落空，无法真正实行。学院制定和执行的后勤保障策略包括：
1、成立领导小组，确立行政保障。为确保提高本科生培养质量、提升本科生科研能力的目标能够顺利实现，学院成立了以院领导领衔的领导小组，明确了分工和责任，并不定期进行工作总结和交流，分析情况，制定应对办法，确实解决过程中出现的各种问题。
2、实行专人专门管理，明确责任和任务。对学生日常生活和学习、本科生导师制、本科生100本书读书计划、导师工作坊、本科生学习和研究实践等涉及学生生活、学习、实践和研究等几方面的工作，学院都指派了负责人，实行专人、专门、专项管理和落实，并明确了责任和任务。
3、施行动态监控，确保过程高效。对学院制定的旨在提高本科生培养质量和提升本科生科研能力的各项措施的落实情况，学院实施动态管理模式，即学院不定期的对专人专门负责的各项工作进行检查、要求汇报、实行会诊、联合决策等，确保对整个实施过程进行实时、有效监控，以保障各项措施的正常、正确运行。
4、投入经费支持，保障运行资金。为保障提高本科生培养质量和提升本科生科研能力各项举措的长期稳定实施，学院拨出了适当的经费，对各项措施进行评估，分别给予经费支持，使各项措施均在经费上获得足够的支持力度，得以顺利实施。
四、效果与问题
学院在2014年设立了商务英语专业，并在2014年9月开始招生，为了提升原英语专业本科生和2014级商务英语专业本科生的培养质量，同时，为与学校研究型大学的地位相适应，尤其要提升外语专业本科生的科研能力，因此，在确立了提高本科生培养质量、特别是提升本科生科研能力的工作目标后，学院在2013年出台了各项措施，既保障在源头上首先提升生源质量，也确保在过程中各项措施运行良好，以达到最终的良好结果。从目前情况看，近两年（2014年和2015年）的新生中保送生比例均大幅提高，达到了提升生源质量的目标，同时，在培养过程中，目前各项措施实施顺利、有效，实施两年来，已经有几位本科生发表了科研论文，可以说，本科生科研能力提升工作取得了初步成效。此外，在提升本科生科研能力的工作中，也遇到了一些问题，有待进一步研究解决：
1、教师工作量难于量化计算。提升本科生科研能力的工作涉及多方面，包括前期基础和准备工作，如开头阶段生源的遴选、过程中基础知识的扩充和深化、研究方向的指引等等工作，还包括后期学生进入实际研究阶段时的指导和评估等，这诸多工作中有些是可以量化计算的，而更多的则是无法细化、量化计算，因此，在整个过程中，参与的教师的工作量如何计算和评价，这是一个难题。目前还主要依靠工作布置和教师个人自觉来实施各项工作，虽然效果还不错，但是教师工作量难以量化的问题始终是一个无法忽视的问题，需要进行研究。
2、师生互动积极性有待提高。提高本科生培养质量，提升本科生科研能力，其动力源于教师和学生当事双方的主动性和积极性，双方必须积极主动配合和推动，才能取得最佳效果，不然，措施再多，如果师生都没有积极主动性，那效果也会大打折扣。在各项措施实施过程中，我们发现教师中和学生中同样都有积极主动性参差不齐的情况存在。有些教师比较积极，有些则相反，反观学生，也是如此。在导师和学生之间，有些是导师积极，学生则不积极；有些是学生积极找导师，而导师则不积极，只是消极被动应付学生的求教。因此，总体而言，就出现了师生互动积极性参差不齐的情况，有些导师与自己指导的学生关系紧密，在学习和研究中都有合作和指导，有些导师和学生的关系则较为疏远。师生互动和交流是提升本科生科研能力的一个重要手段，如何提高师生互动积极性，目前还亟需研究解决。
3、激励机制难以制定。为了促进师生更加积极参与到提升本科生科研能力的实践中，也为了使这项工作能够长期、稳定的推进和实施，需要制定相应的激励机制。但是，由于参与教师的工作量难以细化、量化，激励机制也就难以制定。
总之，为提高本科生培养质量，特别是提升本科生的科研能力，学院制定了相应的措施，并探索性地实施了两年，取得了初步的成效，但也遇到了一些问题，这些成绩和问题都给我们带来启示和思考，启示我们在培养本科生科研能力的实践之路上且行且谨慎。
参考文献：
【关键词】： SCADA系统、软件故障、预防措施
一、五号线SCADA系统简介
五号线SCADA系统实现对全线车站、车辆段及主变电所供电设备的监视和控制，目前变电所（除主变电所及驻守站点）已实现无人值守，SCADA系统是对现场变电设备的唯一监控手段，对运营安全保障起着重大的作用。
五号线SCADA系统采用集中管理、分散布置的模式，分层、分布式系统结构。系统由所内管理层、网络通信层、间隔设备层组成。系统以供电设备为对象，通过网络将所内的110kV/33kV/0、4kV交流保护测控单元、1500V直流保护测控单元、交直流电源系统监控单元等间隔层设备连接起来，实现对现场供电设备的实时监视和控制。
二、五号线SCADA系统软件故障分析
自2013年3月至2014年6月，五号线SCADA系统设备共发生软件故障30次。其故障表现有监控界面灰屏或假死、供电设备无法远程控制、400V电压等级通讯工况异常等多种形式。
1、软件故障影响
2013年3月至2014年6月，五号线SCADA系统关于400V及1500V电压等级供电设备发生的监控故障次数较多，分别为15次和8次，其次为监控界面灰屏或假死（即全部电压等级供电设备无法监控），为6次，33KV电压等级供电设备监控故障次数为1次。
另外，五号线SCADA系统软件故障并未对正常运营造成影响。目前影响较大的一次故障是2013年9月8日凌晨火车站SCADA系统程序运行出错。由于无法正常下发停电指令，导致当天凌晨火车站比平时推迟半个多钟停电，这对区间作业造成一定程度的影响。
2、软件故障统计分析
2、1 软件故障分布站点及月份统计分析
从表1可以看出，2013年3月至2014年6月，五号线SCADA系统软件故障次数最多的是西场站、科韵路站、淘金站等站点。目前，通过采取各种预防措施，该部分站点SCADA系统软件运行已经趋向稳定，软件故障明显下降。具体如何在日常维护中更好地预防软件故障，将在本论文的第四章进行详细论述。
2、2软件故障原因分析
经过对五号线SCADA系统软件问题进行分析发现，五号线软件故障主要由以下三个原因引起：程序运行出错、总控单元死机及监控软件假死。其中，程序运行出错次数为24次，占五号线软件故障比例为80、0%；总控单元死机次数为3次，占五号线软件故障比例为10、0%；监控软件假死次数为3次，占五号线软件故障比例为10、0%。
三、五号线SCADA系统软件故障处理方法
针对五号线SCADA系统软件问题引起的故障，专业技术人员通过对SCADA系统总控单元的硬件性能及配置、软件运行规律等多个方面进行研究分析，并结合该部分故障的处理方法，最终总结得出，软件故障的主要解决方法是初始化进程，重新建立通信连接关系，以恢复软件正常功能。
四、五号线SCADA系统软件故障预防措施
1初始化系统软件，清理内存及CPU占有率
五号线SCADA操作系统软件为window XP，该系统在安装和使用过程中会产生相当多的垃圾文件。系统运行时间过长时，其产生的垃圾文件占用系统内存，影响系统运行速度，将大大提高软件运行出错的可能性。
五号线SCADA系统的检修周期与计划（小修及以下）分为周检、半年检及年检。由于周检在白天进行，目前OCC不允许在白天初始化系统软件（影响白天行车设备的监控），同时，根据SCADA系统总控单元CPU及内存占有率的浮动规律，结合实际情况，专业技术人员勇于创新，提出在检修计划中添加SCADA系统月检计划，月检的主要任务是对SCADA系统软件进行初始化，及时清理系统内存及CPU占有率，降低软件出错的可能性，减少软件出错次数。
该措施自2013年10月中旬实施以来，五号线SCADA系统软件故障呈下降趋势，至2014年，软件故障次数下降为0。这足以证明，分部专业技术人员勇于创新，提出添加SCADA系统月检计划的预防措施是正确的，具有显著效果的。
2部分站点硬件替换，软件重新安装、配置
五号线科韵路站SCADA系统软件出错的次数较多，均为6次。且经分析发现，科韵路站所报的6次故障均为400V开关通信异常，400V开关通过光纤以太网通信单元、间隔层交换机后接入SCADA系统总控单元，此六次故障的解决办法均是对光纤以太网通信单元进行初始化，初始化后软件功能恢复正常。事后，分部专业技术人员对此六次故障进行深入分析，怀疑是软件通信不稳定引起。软件通信不稳定与硬件存在一定关系，如硬件内部接线较松，或软件与硬件不兼容，其表现出来的故障现象属于软件故障，经初始化进程后可以解决，但实质却是硬件问题，每隔一段时间会反复报故障。发现这一点后，专业技术人员决定对科韵路站的光纤以太网通信单元进行硬件更换，并重新安装软件及配置。自采取此措施以后，科韵路SCADA系统并未再报类似故障。
五号线西场站与科韵路站一样，发生的软件故障次数为6次。通过采取同样措施，目前西场站SCADA系统也并未再报软件故障。
五、五号线SCADA系统软件故障分析总结
综上所述，五号线SCADA系统软件故障原因主要有程序运行出错、总控单元死机及监控软件假死等三个方面，其故障影响范围也各有不同，主要表现为400V电压等级供电设备通讯工况异常、1500V电压等级供电设备无法监控，系统监控界面灰屏或假死等多种形式。