关键词：城市水业 市场化改革 战略与实施
清华大学和中国水网主办的这次第三届水业战略研讨会――典型案例的分析，我认为有重要的借鉴和实践的意义。中国有句古话：前车之鉴，后世之师。希望大家能通过此次会议，通过总结回顾中国水业的改革历程，从一些典型的自来水、污水改革过程中先行者的实践经验中获益良多。
这次会议得到建设部城市建设司的支持，因为其主旨和建设部推进市政公用市场化整个进程是一致的，我们也希望在这次会议上听到来自方方面面的一些意见和建议，包括一线基层的，地方政府部门的运营管理者，投资主体，咨询公司，法律工作者等等，以指导和督促我们的工作。在这一个民间的研讨会上，大家可以畅所欲言，自由提问，我也代表建设部祝愿本次会议圆满成功。
首先，我想谈谈我们在水业改革里的一些思路，以及水业改革的历程和下一步的工作重点。包括监管体系的建立，行业指导发生的一系列变化等。整个水业的改革，应该说来自于社会主义市场经济改革过程中对于投资资金的需求，来自于对效率提高和服务质量不断改善的要求，也来自于整个政府部门职能转变的过程的体现。
一、城市水业市场化改革进入第三阶段
第一阶段，打破垄断，开放市场。变革市政公用事业，尤其是水业，主要由政府部门或国有企业在政企不分的背景下来建设、运营和管理的情况。过去的政府部门，实际上是水业的微观的操作层，是直接进行投资、建设和运营的主体。开放的第一个要求，就是要不论市场主体的性质，国营的，社会资本的，包括民营和国外资本，允许并鼓励他们进入这个市场。2002年底，建设部颁布了关于推进市政公用行业市场化改革的意见，明确了城市水业改革与推荐市场化为主要方向。以招商引资为起点，逐步规范扩大市场准入，打破区域的行业的垄断，与此同时，我们不断的在改革水价，形成符合市场经济的水价形成机制，同时会同有关部门，下大力气，提高污水处理费。因为水业改革的市场化的基础是价格机制，这是推动改革的前提。应该说，这一阶段取得的成果，还是比较明显的。
第二个阶段，建设部颁布了基金管理办法，并引入竞争机制。2004年5月开始实施的市政公用行业特许经营管理办法，开始要求比较规范的建立包括城市供水和污水处理在内的特许经营的制度，把特许经营作为一种主要的模式，在中国水业改革里实践，来应用。在价格方面，提出了全成本的价格的概念，强化了准入过程里的竞争机制，所以竞争机制的引入和用制度来要求，是我们第二阶段的主要特征。因为只有竞争，才能在投资建设和运营提高效率，降低成本，消耗方面体现它的优势。这也是市场经济的核心和主要的特征。当然对于市政公用事业，尤其在城市水业，竞争应还是准入性的竞争或者讲有限竞争。因为它本身的自然垄断性，不可能是完全市场自由竞争的行业。
目前，既要完善前两个阶段，又要进入政府职能转变，建立健全比较规范的监管体系的第三阶段，也是最关键阶段。
首先，众所周知，国务院对市政公用事业的市场化高度重视。从一系列的重要文件和报告中看，十六届三中全会的经济改革决定中有半句话提出，垄断行业和市政公用行业推进市场化。温家宝总理的政府工作报告有一句话指出，要推进市政公用市场化。在国务院投融资改革决定里有一小段阐明了这个要求，在最近颁布的鼓励和引导非公有制经济的发展的若干意见里，有一整段是来谈市政公用市场化推进的要求。今年国务院领导的重点工作里也列入了推进供水供气等市政公用市场化进程的这项工作。所以在这个阶段的开始，市场化改革，尤其是供水供气等市政公用事业的改革，由部门的倡导和推进变成国家的一个重要任务，变成国务院的一项比较重要的工作。它的重要性，它的迫切性，也提高到新的层面。这是我讲的第一个含义。
其次，在这个阶段里，既要完善全面开放市场，引入竞争两个阶段的实践和经验，进一步用制度的形式来把它确定，同时要重点建立并完善以特许经营制度为主要对象的监管体系。今年一个重要的任务，我们要加快研究市政公用事业监管的意见或者是办法。从2002年推进市场化的意见，2004年特许经营管理办法以及尽可能在2005年或者2006年初出台的市政公用市场化监管的意见。这三步将初步建立我们在推进市政公用市场化的过程中的一个战略框架。其中监管体系的建立，我认为是重中之重。首先，监管不是计划经济时代的建筑和管理的意义，是政府职能的一个重要的转变。由直接的运作者变为市场监管者和公众利益代表者的一个自主建设。监管不仅仅是针对市场主体，同时，也针对政府，需要有独立的监管体系，需要有公开、公平的监管的制度，同时，对监管者也要提出明确的要求和规范性的规定。所以监管既是对消费者，同时也是对投资者的利益保障的一种承诺。从国际经验，以及国内的一些实践来证明，诚信有效的监管，是市场化成败的关键，但是我们也清醒的看到，这个过程涉及到部门的权利、利益，涉及到我们的制度，涉及到我们的法律法规。需要有不断的积累，不断的实践，不断的总结，所以，我讲，是需要有一个相当长的过程。实际上我们国家在这方面是空白的。
二、城市水业管理的分类和特征
总体上讲，政府涉及到的城市水业的职能应当有两大范畴，一个是以市场体制为核心和基础的监管工作，还有以规划、标准和相关政策制定为主要手段的行业指导。主要含城市供水，污水处理，回用和节水，目前不包括水资源的管理，另一个是一些非市场机制的内容，包括公益性的防洪和农业灌溉，以及水资源管理也包括水环境管理方面的若干政府的职能。水管理包括以下几个方面：
1、水资源的配置
水资源的管理，是我们水行政主管部门代表国家对水资源的配置进行统筹规划，更体现国家对于资源配置的政府职能，因为水法明确，水资源是国家所有，它站在政府的层面上根据各行各业城市和农村的客观需要来公正配置水资源。这个管理还以行政管理为主。行政审批还是其主要手段，比如说，对于取用水资源，履行政府配置的审批职能。如水资源的有偿使用，它是政府收的一种行政事业费而不是价格，是对资源的配置，体现资源价格的一种调节手段。而城市水业是以市场机制，以价格机制为主的这么一个行业的改革。所以，水资源的管理和城市水业市场化改革的监管，是在两个层面，不同性质的管理体系。
2、水环境的监管
水环境的监管，包括污水处理水质，也包括供水水质的卫生部门的监管。这种监管，是一种对最终产品，对最终的结果的一种执法性的介入。是属于执法监督里面的对结果管理的，对环境和外部负责的一种行政管理。通过排放标准的制定，污染容量确定，环境容量的核定，来对水业相关的外部条件进行管理和鉴定。还涉及不到对水业的各个环节里边的监督管理。而且特别重要的，环境的监督，卫生的监督，尤其是卫生的介入应当与直接的运作相分离。这样才有它执法监督的公正性，不是自己运作，自己监督。
3、资产的管理
资产的管理，资产管理最重要的目标是国有资产的保值和增值，它和水业的政府监管的公共利益性，不尽一致。
在公共利益和公共安全上，水业的政府监管部门是把安全和公共利益作为首要的，在必要的时候，它是第一的。然后资产的保值和增值要服从于这个目标，和资产管理的部分的目标有一致性，但是有不同的价值取向。当然，它涉及到统一的管理，包括投融资体系，资产的产权的转让等等，这里有它的共性。我要强调的是它有不同的价值取向。
4、行业的监管和行业的指导
这也是建设部长期以来一直在做的。水业监管的主要特征是维护公共利益和公共安全，同时要保障投资者的合法收益，合理利润。第一，水业具有比较强的刚性网络，体现了自然垄断的特征，消费者没有能力来选择它的服务对象和不同的产品。需要政府部门对水业进行监管，才能保证工作的力度。第二，我们的水业直接和千家万户相连，自来水出水，一旦有问题，可能在几分钟之内或者十几分钟之内，就会影响到千万公众的健康。它跟一般的产品通过市场的流转，有市场流通的环节不一样，它基本上没有流通环节，直接从制造厂到消费者追踪。所以对于这个行业，对整个运作过程的监管，就体现了它明显的重要性。我们发现的苏丹红等等，有一个重要的控制环节在市场的流通环节，我们的市政公用，包括煤气，包括自来水，往往没有这样显性的流通市场，所以它的监管，我提出来是全过程，全流程的，这是它的公共利益的特征所要求的，公共安全以及一旦出现事故，它的危害的广泛性，严重性和难以挽回性所决定的。
行业的指导，不同于行业的监管或者是水利的监管。这项指导职能，将逐步转移到行业协会。包括一些行业的自律，一些绩效平台自己来制定。一些服务标准，相关的一些服务的定额规定，技术进步等等。监管体系和行业指导，这两个性质是不一样的。一个是站在公共公众的角度和立场，一个是站在行业企业发展的立场，有它的共同性，但是又有不同的价值取向，这里作为一种行政改革或者职能转变的一种观念和理念提出供大家参考。
三、城市水业市场监管内容
监管的目标包括四方面，一个是保证公众和投资者的利益，第二建立公开、公平、公正的市场环境，第三，要提高效率，增进服务，第四，促进竞争，体现市场经济的主要特点。
鼓励非公有资本进入这个行业，涉及到政府，实际上包括政府的退和变，由以政府投资为主到政府投资作为保障和引导，大力拓宽各类主体的投资渠道，尽快解决我们市政设施不足，资金短缺的问题。同时政府部门应从直接的运作者变成指导者和监管者。这个过程很难，涉及到既得利益和部门权益，但是只有这种转变才能使政府真正代表公众利益，在社会主义市场经济不断深入的情况下，仅仅管行业，管企业，作为行业和企业的代表是不适应市场经济特征要求的。实际上我们政府部门的改革已经体现出这种趋势，只有根据市政公用事业的重要性，真正站在广大群众的立场上，搞好指导和监管，这个部门才有存在的价值和长远的意义。这是我的理解。
1、准入监管
建设部提出管理办法，主要的形式必须通过招投标，当然一些特殊的项目，是不是有非公开招标的方式，现在地方上，不是不允许，但是竞争性是它的主要特征。同时，政府企业的关系，在特殊权利授予以后，应该通过比较平等主体的合同和协议的方式来体现。不是管理和被管理的关系。在协议和合同的范畴里，我认为应该是平等的主体，当然特许权的授予代表了政府权利的展示。
2、 设过程和运营过程的监管
建设过程监管，建设和采购的招标、投标还需要坚持。作为监管部门，如果对于承包主体的采购、施工等等这个过程里面，不管不问的话，没有尽责任。当然，是不是一定要通过招投标法，这在特许经营里没有明确规定，还是需要探讨的一个问题。但是主要的倾向，还是在建设过程里要体现竞争性和择优性。当然现在出现一些新的情况，投资主体本身是联合体，就包括我们的施工单位和设备制造单位的情况。我想，应该一开始投标的时候，在主体竞争的时候，就应该体现出它的优势和它的承诺。而不能在以后进行暗箱操作，要对公众透明，要对监管部门透明。工程质量包括设备质量的监管。我想这是无条件的，要有强制性的标准和安全为最高的要求。强化各方面的管理。
运营过程的监管讲了很多，我概括了四类。一类是质量，包括水质，要建立独立于企业之外的水的监管的体系；第三方的、独立的、受政府委托代表群众根本利益的这样一个过程。最近建设部一直在做这方面的研究，建立水质督查体系。第二类是服务的监管包括普及性服务，而不应带歧视性。既然是市政公用行业，在服务上可能就要体现出一种市场失灵，或者是独立于市场机制部门的机构。当然要有合理的经济的支持和政府的保障。第三类是成本和价格监管。价格不是一纸协议，一成不变的，价格会根据外界的变化，尤其是通货膨胀，原材料涨价等等（而变化）。有一部分市场主体能够消化，有一部分是需要调价机制来解决。前提是必须有成本监管，成本的真实性和合理性，必须在整个运行过程里透明。为价格的调整鉴定真实的基础。这些不一定是物价主管部门都能做到的，应该是行业监管部门对成本的真实性和合理性，以及通过绩效平台的比较，体现效益性、成本在这方面的消耗；提出一个基本的监管意见。最后是安全运行监管，包括设施的完好率，整个过程的原料的质量，要进行消毒等等。
3、行政行为监管
首先，我代表市工商局党组，对各位百忙中莅临我局参加这个座谈会表示热烈欢迎！对各位一贯以来关心支持我局政风行风建设工作表示衷心感谢！今天的座谈会，主要目的有两个：一是向大家汇报近年来我局政风行风建设情况；二是请大家对我局政风行风建设工作多提宝贵意见和建议。在汇报之前，我简要介绍一下全市工商系统的基本情况。
××市工商行政管理局是政府主管市场监管和行政执法的职能部门，主要担负着企业注册登记与监管、市场经营秩序整顿与规范、流通领域商品质量监督、消费者权益保护、商标广告和市场合同监管等职责。全市工商系统共有县级局_个，工商所__个；市局机关有内设机构和直属单位__个，全系统共有干部职工___人。
近年来，我局按照“管行业必须管行风”的原则，始终把政风行风建设贯穿到工商工作的各个层面，有力地促进了工商事业的科学发展。
一、紧紧扭住“标本兼治、纠建并举”，不断探索政风行风建设长效机制
（一）建立责任明晰领导机制。按照工商业务和政风行风建设两手抓和“谁主管谁负责”的原则，严格落实“一岗双责”，通过组织领导干部层层签订党风廉政建设责任书，形成了党组统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察部门专门抓，机关科室合力抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）落实常抓不懈教育机制。一是坚持领导带头。将党风廉政教育列为党组中心组学习、“”的重要内容，实施“一把手”带头做党风廉政教育辅导报告制度、领导干部参加廉政教育活动登记备案制度，落实纪检组长同下级领导班子、领导干部谈话制度、任前廉政谈话制度，通过抓好领导班子，带动全系统的政风行风教育学习活动。二是坚持常讲常新。结合新的形势和队伍中出现的新问题，与时俱进开展正面示范和反面警示教育。在开展“纪律教育学习月”等专题活动的基础上，不断拓展教育平台，组织了作风建设大讨论和征文活动，设立了登记窗口“共产党员先锋模范岗”，举办了廉政教育图片展，开辟了网上党风廉政教育阵地。三是坚持廉政文化渗透。出台工商廉政文化建设实施方案，开展了以“五进”（进机关、进基层、进家庭、进市场、进企业）为主要内容，以“五上”（上墙面、上桌面、上网络、上舞台、上版面）为主要载体的廉政文化促工商活动，把廉政教育融入干部日常工作生活中去。
（三）创新风险防范管理机制。针对全系统在人财物管理、行政执法、行政审批和市场监管等方面排查出的__多个廉政风险点，制定了相应防范措施，确保各项工作严格按规定运作。一是制定了《干部监督工作联席会议制度》，修改完善了领导班子议事规则、党组民主生活会若干规定和党务公开制度，全面落实领导班子和领导干部述职述廉制度，加强对领导干部的管理和监督。二是制定了《行政审批内部监督暂行办法》、《行政执法案件过错责任追究制度》，全面应用企业登记和行政执法信息化系统，规范行政权力运作。三是加强对重大项目经费开支审计监督，落实领导干部离任经济责任审计，严肃财经纪律。
（四）完善跟踪问效监督机制。一是实施电子监察。投入资金__多万元，在全系统所有对外办事窗口安装电子监察摄像设备；同时，认真抓好行政监察业务系统上线运行工作，实现对登记、案件、监管等业务工作的实时监察和预警纠错。二是实行暗访常态化。充实市、县二级督察队力量，采取不分时段、不打招呼等方式，对全系统政风行风建设进行暗访督察，去年__以来，全系统就开展暗访督察___次，发现纠正问题__人（次），发出督察文书_份、督察通报__期。三是完善社会监督机制。全面公开行政审批、行政处罚、行政收费的依据、程序、标准和结果。全系统从社会各界聘请___名特邀监督员，加强行政监督。实施工商所长向监管服务对象代表述职述廉制度，____年以来，全系统共有__个工商所正、副所长进行了述职述廉，接受监管服务对象的监督。
二、紧紧围绕工商服务转型升级，着力加强全系统政风行风建设
（一）在服务经济社会又好又快发展上出实招。一是全力支持企业应对金融危机。通过放宽经营场所要求、减少企业登记前置性审批许可项目、延长企业出资期限、拓宽企业融资渠道、实施注册资本“零首期”、开展小额贷款公司试点登记、免费提供企业登记公告服务、做好股权出质、出资登记等措施，服务全市招商引资工作。同时，进一步优化窗口服务，实施“一个窗口许可”改革举措，对企业、企业办照、验照、年检、咨询等实施零距离指导、零关系服务、零停留办公，零失误办事、零障碍监督，让合格市场主体快速准入，为我市经济平稳较快发展提供优质服务。今年_-_月，全市新发展各类市场主体____户，其中个体工商户、内资企业、外资企业同比分别增长__%、__、_%和_、_%。二是大力实施商标带动战略。通过举办讲座、送法上门、走访企业、建立重点企业商标工作联系点制度等多种形式，引导鼓励企业注册商标，争创著名、驰名商标。目前，我市共有注册商标____件，其中省著名商标__件、中国驰名商标_件（其中司法认定_件），在全省同类地区中排名前列。三是积极服务社会主义新农村建设。实行农资产品购销台账、质量追溯、质量承诺和商品退市等制度，建立健全农资市场长效监管机制。今年_-_月，共协助___家化肥农药经营户在网上建立信息账户，报送经营信息记录_____条。同时，加强农资商品监测和农资打假，共检查农资经营户___户次，立案查处农资违法案件___宗。
（二）在深入整顿规范市场经济秩序上用实劲。一是始终保持打击传销高压态势。建立了“打、防、控、管”的综合体系，____年以来，共创建“无传销社区（村）”__个，端掉传销窝点__个，教育遣散传销人员__人，判刑_人，解救受骗群众_人，有效遏制了传销蔓延势头，实现我市零传销的良好局面。二是全力以赴抓好流通领域商品质量和食品安全监管。推进食品市场监管信息化网络建设，完善食品质量监测、索证索票、进货台账等制度。全力以赴完成产品质量和食品安全专项整治行动各项任务，彻查含三聚氰胺奶制品，下架封存奶粉_____、__公斤、液态奶_____、__公斤，协调消费者退货问题奶制品____公斤。三是切实加大执法办案力度。____年以来，全系统共查处各种经济违法案件____宗，有效震慑了不法分子，促进了守法经营。四是健全消费维权机制。加快建设_____行政执法综合体系，建立_____联络站___个，提高了维权效率。____年以来，共接待来电来访咨询_____人次，受理投诉____宗，查处侵害消费者权益案件__宗，为消费者挽回经济损失___万元。
三、紧紧抓住队伍纪律作风，从严治队，严格管理
（一）立规矩，做到方方面面有遵循。出台《工作人员违反纪律作风行为处理规定》，从日常工作规范严起，立规矩，明纪律，做到项项工作有标准，方方面面有章法，言行举止有规范。严格考勤，杜绝迟到早退；严格抽查，杜绝串岗聊天；严肃纪律，杜绝“吃、拿、卡、要”。特别是针对执法和窗口等群众关注的重点部位，先后编制了《行政执法办案流程》，进一步规范行政执法行为；出台了《登记注册窗口内部管理规范》和《登记注册窗口文明服务规范》，进一步加强窗口建设，提高服务效能。
（二）严追责，坚决查处不正之风案件。充分发挥查办案件对源头治理的推动作用，努力做到查处一个案件，教育一批干部，完善一套制度，防止重复出现问题，实现以查案促纠风。____年以来，全系统共收到群众_举报件__件，其中，受理__件；立案_件，澄清问题__件，批评教育_件；给予行政处分_人，组织处理_人，诫勉谈话_人，责令书面检查__人。
四、紧紧依靠群众和社会监督，扎实推进民主评议政风行风工作
今年_月份以来，作为市直_个重点评议单位之一，我局坚持走群众路线，扎实推进民主评议政风行风工作，着力建设群众满意的服务型工商。目前已完成宣传发动，正深入细致开展自查自评。
（一）领导高度重视，推动行评扎实开展。一抓组织领导。市局成立行评工作领导小组，由“一把手”负总责，班子成员靠前指挥。抽调精干力量组成领导小组办公室，负责行评日常工作。各县级局也成立了相应机构，在当地党委、政府的领导和政府纠风部门的指导下开展政风行风评议工作。二抓活动部署。多次召开党组会研究部署，出台符合工商实际的具体方案，明确行评的主要目标、评议范围、评议方法和评议内容。同时，结合每个阶段的工作要求，市局还分别制定了具体的《工作指引》，对各阶段需完成的“规定动作”及“自选动作”进行细化，进一步明确工作安排、责任单位和完成时限，确保行评工作不偷步、不漏步、不走过场。
（二）深入宣传发动，积极营造行评氛围。一是层层动员，提高认识。市局、县局、工商所层层召开动员大会，把行评工作部署落实到机关和基层每个单位、每个干部，形成人人了解行评，人人参与行评的氛围。二是大力宣传，营造氛围。通过“一把手参与电视访谈”、“在××日报刊登宣传稿件”、发放宣传资料、开辟宣传专栏、悬挂横幅、标语等多种有效形式，广泛宣传工商职能和行评动态，在系统内外营造起浓厚的行评氛围。_月__日，《××日报》头版头条以《工商体制创新惠及社会百姓》为题刊登我局加强政风行风建设的经验做法。
（三）广泛征求意见，切实做到未评先查。一是结合民主生活会征求意见。通过个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求了市人大、市政协、市纪委、市直其他部门共__个单位和本局机关各科室、直属各单位、各县区工商局班子成员、基层干部以及部分人大代表、政协委员、企业代表共___多人的意见和建议。对收集到的__个方面的意见和建议，市局党组成员进行认真梳理，逐一提出整改意见，切实抓好整改。二是结合上门年检征求意见。各县区局充分利用上门年检服务的有利时机，由局领导带队深入企业，听倾企业呼声，了解企业困难，征求企业意见和建议，切实为企业排忧解难。
近年来，我局在加强政风行风建设方面做了大量工作，取得了一定成效，这些成绩的取得，离不开省局和市委、市政府的大力支持，有关部门的密切配合，全体工商干部的共同努力，更离不开在座各位的关心和帮助。在这里，我再次代表全市工商系统广大干部职工对在座各位表示衷心感谢！
向社会各界聘请特邀监督员，是新时期进一步加强工商行政管理机关监督机制、强化社会监督力度的重要举措，实践证明这个做法是行之有效的。为更好的发挥监督作用，今后，我局将按照省局《特邀监督员工作办法》的有关规定，定期召开特邀监督员座谈会，通报我局政风行风建设情况，听取大家的意见和建议；同时，适时组织大家到实地考察和调查研究，让大家更直接、更全面地对我局政风行风建设工作进行监督、指导。我衷心希望在座的各位领导和同志们一如既往地关心支持我们的工作。
为了总结交流通化市五届人大一次会议以来人大宣传工作的成绩和经验，表彰奖励在人大宣传工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人，研究探讨新形势下进一步加强和改进人大宣传工作的意见和措施，动员全市各界积极参与人大宣传工作，通化市人大常委会于2007年9月3日组织召开了全市人大宣传工作表彰会，对11个先进集体和44名优秀通讯员进行了表彰奖励。参加表彰会的除了市人大常委会和市委宣传部领导外；县（市、区）人大常委会主任、分管副主任、办公室（研究室）主任、县（市、区）委宣传部副部长、通化日报社、通化广播电台、通化电视台负责人、省新闻单位驻通化记者站记者、受奖单位和先进个人参加了会议。会上既有集体代表介绍经验，又有先进个人代表发言，市人大常委会和市委宣传部的领导在会上讲了话。（杜连喜）
东昌区人大举办预算监督知识培训
为了认真贯彻落实监督法，依法做好预算监督工作，近日，通化市东昌区人大常委会举办由区人大常委会组成人员、部分区人大代表和区人大机关干部参加的专题培训班。由于预算监督的专业性强，为此专门邀请市财政局及区审计局的同志从什么是预决算、如何编制决算、预决算的意义、目的、要求、原则方法、如何审查预决算以及预算监督的法律体系、预算管理中常见的违法违纪问题、产生问题的原因等方面，进行了认真的讲解，使与会人员进一步了解了在预算监督过程中应注意的问题，解决了审议预算时如同“看天书”的问题，为有效实施预算监督提供了保证。
（东仁）
松原市宁江区人大常委会认真督办代表建议
随着以小餐饮为重点的食品安全整治工作深入开展，杭州百姓的早餐正逐步实现“退路入室”，一个又一个的“采荷厨房”式便民早餐广场、小餐饮联营店正在杭州市民身边悄然出现。
早餐广场是杭州市食品安全整治工作成效的一个缩影，也是杭州市人大常委会持续监督食品安全工作的一项成果。
继2008年、2009年先后开展生产领域、加工领域的食品安全工作专项评议后，2010年，杭州市人大常委会又对流通消费领域的食品安全工作进行了专项评议，实现了食品安全工作“从田头到餐桌”的全程监督。
明察暗访 多方征求市民意见
立体调研 力求了解真实情况
说起2010年的流通消费领域食品安全工作评议，杭州市人大常委会有关负责人介绍说，这次专项评议在总结前两年专项评议经验的基础上，特意增加了暗访环节，希望能够掌握杭州小餐饮店、小食杂店、农贸市场的真实情况。
杭州下沙经济技术开发区是高校和生产型企业集聚的地方，也是杭州流动人口最密集的区域之一，食品安全监管难度相对较大。正因如此，杭州市人大常委会组织的调查组便将暗访重点选在了下沙。
2010年3月初春的一个夜晚，调查组兵分两路，顶着尚有些料峭的春寒，走进了下沙灯光点点的夜市。
在浙江理工大学生活区门口，有个已有一定规模的夜排档，调查组碰到了几位正在买夜宵的男生。
“同学，你们经常来这里吃吗？”调查人员试探着问道。一位男生微笑着点点头。
“那你觉得在这儿吃东西，卫不卫生？”
男生嘿嘿笑道：“比以前好多了，现在都用一次性碗筷，东西都是现做的，原料也都挺新鲜，还是蛮干净、规范的。”
“这附近，现在有没有路边摊了？”
“很少了，已经不大看得到了。”
在商业街的“和氏豆浆大王”，大师傅们正在厨房里忙碌着。调查组发现这家小店的卫生状况挺不错，还有专人负责餐具消毒。在店堂的墙上，整齐地挂着各类证照，“食品卫生监督信息公示栏”里还贴了一张圆圆的“笑脸”。服务员说，这是卫生监督部门检查后贴的，卫生状况好、顾客满意度高的贴“笑脸”，反之就贴“哭脸”。
据了解，这种贴“笑脸”、“哭脸”的做法，目前已在全市小餐饮店中推行。食品安全状况简简单单地化成了一个符号，也成了顾客选择消费场所时的一种明确导向。
暗访中，调查组也发现个别小餐馆的卫生状况不容乐观，证照也不齐全。在高沙社区农居点的一家小餐馆里，调查组找不到任何证照，一走进厨房，只见墙上地上油污不堪，配菜桌上、水池里杯盘狼藉，垃圾桶、泔水桶满得直往外溢，一旁还堆放着一大堆碗筷……
随后，调查组又走访了几家农贸市场。在高沙农贸市场，调查人员了解到，这里配有专门的检测人员，每天对每个摊位10个批次的样品进行农药残留、吊白块等方面的检测，并把检测结果公示在门口的电子屏上。
不过，除了这些规范的农贸市场，杭州仍有大量无证无照无监管的马路菜场、临时集市。在余杭区良渚镇杜甫村靠近104国道的一块空地上，调查组就发现了一个规模较大的露天农贸市场。用几块水泥板做的摊位上，聚集了五六十个摊贩，蔬菜、肉类、卤味、小吃一应俱全。可是，这里的东西不仅进货渠道不明，而且没有经过任何检测，安全状况令人担忧。
与此同时，也有热心市民通过电话、传真、信函、电子邮件等形式，向调查组提供了市区内大量马路菜场、无证摊贩的资料。
经过近一个月时间的努力，调查组通过暗访、实地视察、听取部门汇报、网上征求市民意见等形式，充分掌握了流通消费领域的食品安全状况，并形成了一份《关于杭州市食品安全（流通消费领域）工作的调查报告》，提交专项工作评议会审议。
评议各抒己见
现场“会诊开方”
2010年4月22日，杭州市人大常委会召开杭州市食品安全（流通消费领域）工作评议会，所有市人大常委会组成人员、部分市人大代表参与了评议，市政府分管领导和工商、卫生、环保、规划等相关部门负责人出席了会议。
会议听取了杭州市副市长沈坚代表市政府所作的关于杭州市食品安全工作（流通消费领域）情况的汇报和市人大常委会调查组的调查报告，还观看了暗访专题短片。
分组审议时，针对流通消费领域的食品安全问题，与会代表和常委会组成人员个个直抒胸臆。
食品安全管理涉及多个部门，人称“八顶大盖帽”，结果造成了各部门职责不清、多头管理等问题。市人大代表孙彰道说：“目前，食品安全监管存在政府相关部门职能交叉、职责不清问题，建议政府部门积极探索食品安全管理新模式，理顺食品安全监管体系，逐步形成以一个部门监管为主，其他相关部门主动配合的监管模式。”市人大代表管庆伟认为：“分段监管造成了不同环节之间形成管理盲区，如卤味摊点、前店后厂等都存在监管主体不明的问题。建议市人大常委会在深入调研的基础上，加快食品安全配套法规的立法进度，以此来解决监管主体不明、部门间相互扯皮推诿等问题。”
如何解决群众消费需求和对无证无照摊贩规范管理的矛盾，也是一个备受关注的焦点问题。来自江干区的市人大代表步汉英说：“钱江新城很漂亮，但要吃根油条却要跑到几公里以外去买，配套服务设施的不健全，给无证无照小摊贩提供了商机。建议规划部门在规划新建小区时，充分考虑小餐饮等一些配套设施的规划。”市人大代表张少燕在前期充分调研后发现，许多消费者自我保护意识不强，辨别食品安全与否的能力和知识相对缺乏，有时为图方便、图便宜，在明知对方无证或卫生不过关的情况下，仍经常到小菜店、小排档、小作坊等地消费。为此，她建议，一定要增强市民食品安全意识，倡导自觉选择规范、安全的商家、市场及餐饮店消费的意识，自觉购买通过质量认证或安全检测的安全食品，着力营造食品安全群防群治的良好氛围。
关于如何加强对无证经营户的规范监管等问题，代表们也积极献计献策。市人大代表杨涤提出：“要健全区、镇（街道）、村（社区）食品安全监管三级网络，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系，确保食品安全无缝监管。”李国平代表认为，对于无证无照经营户，政府部门要“开前门、堵后门”，加强对他们的帮扶引导，主动协调办理各类证照，指导完善经营场所设施，规范食品经营秩序。
…………
会上，市政府相关部门负责人认真听取常委会组成人员和代表们的意见建议，并不时地在笔记本上做着记录。
沈坚副市长在随后的发言中，诚恳表态：“我们一定以这次市人大常委会评议为契机，认真研究和积极落实大家提出的意见建议，以高度负责的态度，巩固已有成绩，抓好问题整改，不断加强流通消费领域食品安全监管。”
会后，市人大常委会把常委会组成人员和代表们的真知灼见，以“审议意见书”的形式交给了市政府。
拟立法监管食品安全
人大监督仍在进行中
在杭州市人大常委会连续3年的持续监督下，杭州市政府有关部门积极落实人大常委会意见建议，围绕食品安全工作不断完善体制机制，并取得了一定的成效。
自2008年底正式启动食用农产品质量安全追溯管理工作以来，杭州市相继启动了从猪肉、蔬菜到水果、水产和茶叶等农产品的质量安全追溯管理，建立了具有“杭州模式”的食品安全管理工作体系。2009年全市全年没有发生一起食用农产品质量安全事件。
2009年、2010年，杭州市政府连续两年将市民早餐广场建设列入政府实事工程，目前主城区已建成74个便民早餐广场。
2010年，杭州市疾控中心已在杭州范围内初步建立起“食品安全风险监测网络”，对市民需求量最大的生鲜和冷藏肉、生食蔬菜、凉拌菜、熟肉制品等食品进行定期抽样检测，并根据监测结果提出食品安全警示。
截至2010年9月底，杭州市卫生部门2010年检查小餐饮单位36299家次，规范率达98、44%；98%以上小食杂店食品安全制度和责任承诺上墙。与此同时，杭州市质监部门全面阻击地沟油回流餐桌，共检查了6840家次餐饮单位，抽样检测了251批次食用油，未发现有餐饮单位使用“地沟油”。
…………
2010年11月9日，杭州市人大常委会收到了市政府关于食品安全工作（流通消费领域）评议意见的正式复函。杭州市政府表示，为了切实做好食品安全监管工作，他们将积极开展食品安全地方性法规的立法调研，切实研究解决食品安全监管中职责不清、主体不明，特别是职能交叉或上位法规定不明确带来的多头监管和监管缺位问题。
常委会紧紧围绕县委重大决策部署和全县改革发展稳定大局，依法审议决定重大事项。今年5月，组织召开了县十七届人大四次会议，审查批准了“一府两院”工作报告和2015年国民经济社会发展计划、财政预算，并作出相关决议，及时把县委重大决策转变成全县人民的共同意志。9月份，结合对计划、财政预算执行情况的视察检查，县人大第三十一次常委会听取了县政府关于2014年财政收支和其他财政收支情况的审计报告，关于2014年财政决算的报告，做出了《关于批准2014年财政决算的决议》。11月份，县人大第三十二次常委会议，听取并审议了县政府关于调整2015年财政收支预算的报告，做出了《批准调整2015年财政收支预算的决定》，保障了县域经济社会健康有序发展。
常委会通过专题调研、听取审议专项工作报告、开展专项工作评议和执法检查，不断增强监督工作的实效性，有力地推进了县域经济社会平稳健康发展。
（一）聚焦全县发展重点，开展专项工作检查
今年以来，县人大常委会，围绕全县工作大局，突出重点，加强对县人大十七届四次会议确定的经济发展目标落实情况的监督。组成视察调研组，先后深入全县12个镇（办）及相关县直部门，到项目建设现场、工矿企业、示范园区，采取实地察看、征求意见、汇报座谈等形式，对全县经济社会发展和财政收支状况进行了视察调研。7月份，召开常委会议听取并审议了县政府上半年工作报告、国民经济社会发展计划执行、财政预算执行情况的报告，提出6条审议意见。县政府积极整改，调整工作力量、细化措施、夯实责任，顺利实现了“双过半”的目标。 9月份，由财经委、代工委、教科文卫委牵头，常委会组成人员和有关部门、镇（办）负责同志参与，对县上确定的“十大重点项目”、“十大农业产业”和旅游工作开展情况进行了专题调研。在县人大常委会第三十次常委会议上，专门听取和审议了县人民政府关于“十大重点项目”建设情况、“十大农业产业”化基地建设情况和和旅游工作开展情况的报告。针对“十大重点项目”建设提出了合理规划，统筹安排，创新方式，突出重点，提高项目的质量等6条审议意见；针对十大农业产业基地建设提出，科学规划、培育龙头企业，加强污染治理，促进农民增收等5条审议意见；针对旅游工作开展情况提出了加大旅游资源整合，不断提高景点的建设水平和档次，形成整体品牌效应；加大基础设施建设力度，改善旅游业发展软环境，提升旅游接待能力，促进旅游消费，增加旅游收入，走市场化运营和发展之路，促进旅游产业的全面壮大和长足发展的审议意见。县人民政府对以上几项工作的审议意见高度重视，认真抓好整改落实，11月份，在第32次人大常委会上，对这几项工作整改情况进行专题报告并接受满意度测评，均获得满意格次。
（二）围绕民生热点问题，开展专项工作评议
县人大常委会高度关注民生，组成调研组，对全县饮用水安全和农村合疗工作开展情况，利用将近两个月的时间，深入有关基层镇村、农户家中、基层中小学校、部分医疗单位、政府
主管部门，召开各类座谈会13场次，走访群众567人，发放调查问卷300余份，征集到各类意见建议32条，同时还深入到有关项目建设工地，对饮用水源保护，饮水设施建设，项目建成后运营管理等情况进行了深入了解；经过认真梳理汇总，形成了专项评议报告。9月份，在第31次人大常委会上，分别对全县农村饮水安全和全县农村合作医疗工作开展情况，进行了专项工作评议。提出了9条意见，助推这两项事关全县百姓，惠及千家万户的工作顺利开展。（三）持续推进司法公正，切实强化法律监督
县人大常委会继续加强法律监督，推进司法公正。今年7月份，利用近一个月的时间，深入各镇（办）、基层法庭、公安派出所和县直有关部门，对公、检、法、司等单位进行了全面的执法检查，在县人大第三十次常委会上，认真听取和审议了县人民法院和县人民检察院上半年工作汇报。对县法院提出，提高裁判文书和卷宗质量、提高办案质量和效率，化解群众“打官司难”和“执行难”问题等5条审议意见。对县检察院提出，不断加强职务犯罪预防工作，把职务犯罪预防工作延伸到镇村组和基层站办所，努力加强作风建设等4条审议意见。县法、检两院结合实际，有的放矢，对标施策，有力的促进了各项工作的落实。为了切实推进有关法律的实施，县人大抽调专门人员组成执法调研组，在认真学习培训的基础上，深入到各镇和有关单位，对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国电力法》和《中华人民共和国传染病防治法》情况进行了深入调研。在县人大常委会第三十次会议上，听取和审议了县政府关于贯彻实施《中华人民共和国电力法》情况的报告，提出了5条审议意见。听取和审议了县政府关于贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》情况的报告，提出了4条审议意见。政府相关部门积极整改，并按时将整改结果报常委会审察，接受常委会议测评。
（四）努力改进方式方法，切实增强监督实效
一是注重整改日常监督。常委会加强对审议意见、专项评议意见、批转交办案件办理情况的监督。通过深入工作一线，采取查看进度、听取汇报、走访代表和基层群众，具体了解接受审议和评议工作的落实情况，对存在问题，现场督办，抓好整改落实。二是注重过程重点监督。对重大项目建设、市政基础设施改造、财政预算执行等重点的监督事项，做到事前、事中、事后全程监督，做到工作每推进一步，监督工作就同步跟进一步，做到在监督中推进工作，工作推进中体现监督。三是注重专项监督。每年年初针对群众关注度较高的热点工作，列出专项评议工作议题，对评议对象和工作开展情况，事前调研发放问卷，做到有的放矢，对存在的问题，进行“深挖细剖”，提出整改意见做到“精准发力”，大幅提升了监督的实效性。四是注重考核激励监督。县人大常委会根据政府组成部门负责人年初的承诺，对其一年的履职情况进行测评，将测评结果报送县委和组织部门，有力增强了政府组成部门负责人勤政、为民、务实、清廉的自觉性。五是注重民意疏导监督。县人大常委会，非常重视接待工作，进一步完善工作机制，切实畅通渠道，认真接待和受理群众来信来访，加强对转交各有关部门办理案件的督查督办工作，努力提高办结率。全年共受理群众来信54件、接待来访群众128人次、批转政府有关部门办理案件54件、办结51件，办结率达到94、4%，其中省市要求督办落实12件，全部办结，办结率达到100%。
进一步规范完善人事任免工作程序，抓好代表培训与联系，创新代表活动形式和内容，支持和保证了代表依法履行职责。
（一）规范程序，做好人事任免工作
坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则，严格遵守相关规定和程序选举任命干部。坚持任前考法、任中亮诺、年度履职测评等制度，全年共任免国家机关工作人员35人，其中政府组成部门负责人13人，人大干部5人，任命人民陪审员17名。依法补选市人大代表4人，县人大代表1名。
（二）创新载体，搭建良好履职平台
一是加强对人大代表的培训。今年以来，分别采取在县集中培训、分片到镇送训、跟班学习轮训等方式，对178名县人大代表、839名镇代表、镇（办）人大主席和部分__选举产生的市人大代表进行了全面的履职培训，有效提升了他们的履职能力，为代表依法履职奠定了坚实的基础。二是认真组织市县人大代表开展集中交叉视察活动。今年9月份，组织__选举产生的42名市人大代表赴商州视察调研，山阳县选举产生的38名市人大代表来丹视察调研，开拓了代表视野，提高了履职能力。三是全面加强对镇（办）基层人大工作的指导。指导镇（办）积极开展人大代表活动，健全代表活动制度，丰富代表工作内容。结合机构改革，在镇办增设了人大办公室，配备了专职的工作人员，足额拨付代表活动工作经费，解决了有人干事，有钱办事的问题。四是坚持“三联机制”，深入开展“五个一”、“五带头”活动。坚持常委会主任、副主任每人联系3个镇人大、每位常委会组成人员联系5名人大代表，每位代表联系10名选民的“三联”机制，在全体代表中，建立了人大代表履职纪实卡和代表活动手册记实制度，各镇设立代表活动日和民情恳谈室，密切了代表和人民群众的
联系，促进了 “五个一”、“五带头”主题实践活动的深入开展。全年涌现和表彰了15名优秀人大代表、5名优秀人大主席、10名优秀意见建议议案先进个人、5个意见建议办理先进集体。（三）加强督查，抓好议案意见办理
十七届人大二次、三次会议将“四大重点区域建设”和“农贸市场建设”列为议案，县人大常委会多次组织委员和代表深入部门和镇村，采取领衔代表、办理部门、督办机关面对面座谈、实地视察等方式检查督办人大代表议案办理工作。11月份组织常委会委员和部分人大代表，深入到“四大重点区域”所在镇和城区市场规划现场，采取到重点项目建设现场，查看项目建设进度，召开座谈会，听取工作汇报等方式，对两个议案的办理情况，进行了专门督查。县人大第32次常委会听取审议了《统筹城乡发展，突出“四大重点区域”建设的议案》、《尽快建设城区大型农副产品交易市场的议案》办理情况和县十七届四次会议代表意见建议办理情况的报告，并现场进行满意度测评。针对部分常委会委员和代表反映个别单位对代表意见建议的办理存在“口头应答”、“文来文往”等现象，县人大常委会人事代表工作委员会组织专门人员采取上门恳谈、现场解决、集中办理、帮助答复等措施，对2个议案及四次会议的129件建议、批评和意见办理情况进行再次梳理，督促有关部门和各承办单位认真落实具体责任，强化办理措施，有效地提高了代表意见建议办理的质量和效果。
将抓好“三严三实”专题教育当作首要政治任务，认真落实好全面从严管理干部职责，进一步规范机关管理，改进干部作风，努力提高工作效能和水平。
（一）坚持党要管党要求，扎实开展“三严三实”专题教育
县人大认真落实党组主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育，制定印发了《实施方案》、《安排意见》和工作计划，组织全体党员干部职工，深入开展以“先锋引领·__朝阳”为主题的“创建和谐委办，争当先进个人”党建活动，认真学习了党的十、十八届三中、四中、五中全会及系列重要讲话精神和省、市、县委各级全会及重大决策部署，全年共学习30场次，开展专题研讨8场次，人均记学习笔记4万多字，撰写心得体会4篇。常委会主要领导带头讲党课，坚持以上率下，引导全体党员干部重点查找自身存在的“不严不实”突出问题，扎实开展专题研讨，制定整改计划，落实整改措施，有效解决了人大常委会领导班子和机关干部中存在的“不严不实”的突出问题。全体党员干部的党性观念进一步增强；政绩观事业观得到精准校正；服务引领作用得到明显提升；班子成员和干部职工的政策理论水平和思想观念得到更新，执行纪律的自觉性进一步增强，工作作风实现持续好转。
（二）全面落实党风廉政建设主体责任，提升班子整体效能
党组书记与班子成员，班子成员与各委办分层签订了党风廉政建设目标责任书。形成党组书记牵头负总责，分管领导各负全责，委办一线抓落实的工作机制。全面推行“六个二”工作法，为每位班子成员和党员领导干部，建立了主体责任“台账”，开列了责任主体“清单”，制定下发了人大机关落实党风廉政建设和反腐倡廉工作任务一览表，细化落实党风廉政建设和反腐倡廉工作中的重大事项、重要任务、重点问题，促进了机关党风廉政建设的深入开展，全年无违规违纪现象发生。
（三）完善机关管理，提高工作水平
健全机关工作机制，修订和完善人大机关管理制度、人大常委会工作制度、人大代表活动制度，规范财务收支、后勤服务、公务接待，形成了用制度管人管事的良好局面，按时完成了公务用车改革和机关内设机构的职能、编制改革任务。将贯彻落实中央八项规定融入日常工作之中，不断改进调研方式方法，轻车简从、深入基层，全年开展专题和专项工作调研16次，撰写调研报告16篇，有6篇在市以上报刊和媒体登载。厉行节约，勤俭办事，严格控制住房、车辆和“三公“经费开支，公务接待和会议严格标准，杜绝铺张浪费，全年人大机关“三公”经费、会议费、招待费大幅下降。重视宣传思想工作，努力提高对人大工作的宣传和调研工作水平，全年在省市新闻媒体和刊物，发表新闻稿件和调研文章62篇，进一步提升了人大工作的影响力。
一、深入开展危险化学品安全专项整治
（一）指导县（区）安监局开展危险化学品生产、储存企业设立审查、竣工验收
1、按照局领导安排，本月到宜良县、富民县、嵩明县、安宁市、富民县、晋宁县、寻甸县、官渡区安监局指导开展危险化学品生产、储存企业设立审查、竣工验收行政审批工作。
2、本月参加了省安监局组织的农药有限公司危险化学品生产企业设立审查、参加了云南晋宁黄磷有限公司危险化学品生产企业的竣工验收审查。应寻甸县、西山区安监局邀请，参加了组织的云南钟灵锌业有限责任公司硫酸生产建设项目、西山区安监局组织的资江化工有限公司甲醛生产建设项目的竣工验收审查。截止2008年4月30日，全市已完成危险化学品生产企业设立审查31家（2006以前完成设立审查4家，2006年度完成设立审查13家，2007年完成设立审查12家，2008年完成设立审查2家），完成竣工验收25家（2006以前完成竣工验收6家，2006年度完成竣工验收4家，2007年完成竣工验收8家，2008年完成竣工验收7家）。
（二）开展危险化学品生产企业、经营企业（甲种、加油站、省属乙种）经营许可证复审换证审查
1、本月受理到云天化国际股份有限公司富瑞分公司申请危险化学品生产企业安全生产许可证延期，经审查符合要求，已出具审查意见上报省安监局。
2、本月受理了云南红河物流有限公司、云南铁投泛亚国际物流有限公司等4家企业申请变更危险化学品甲种经营许可证。经审查基本符合要求，已出具审查意见上报省安监局复审换证。截止2008年4月18日，市局共完成25家危险化学品甲种证经营企业的换证审查（2007年复审换证14份。2008年复审换证11份）。
3、本月受理到云南煤化工集团有限公司兴化经贸分公司1家企业申请办理省属危险化学品乙种经营许可证换证审查资料，经审查基本符合要求，已出具审查意见上报省安监局复审换证。
4、本月受理了中石油昙华加油站申请危险化学品甲种经营许可证办理名称变更材料，经审查基本符合要求，已出具审查意见上报省安监局复审换证。
（三）按照省局授权的行政许可审查的要求和行政许可时限规定，完成危险化学品生产、经营企业（甲种、加油站、省属乙种）的审查、发证
1、本月受理到华立香料有限公司申请办理危险化学品安全生产许可证的资料，经专门邀请专家进行现场审查并与企业共同协商，认为不具备整改条件，建议搬迁改建。
2、本月未受理到危险化学品经营企业申请办理危险化学品甲种经营许可证资料，无审查任务。
3、本月受理了晋宁心瑞加油站、嵩明大营加油站、禄劝县转龙源泉加油站、雪山加油站、寻甸县风仪加油站、星星加油站的申报资料，并和县（区）安监局一道对加油站进行了现场检查验收，待专家审查资料后，提出意见及建议后报领导审批。
4、本月受理到云南英茂糖业有限公司申请办理危险化学品省属乙种经营许可证资料，经审查符合要求，已出具审查意见上报省安监局审批。
（四）深化危险化学品安全生产专项整治工作
1、在前期起草完成2008年市深化危险化学品安全生产专项整治实施方案的基础上，因市政府未同意下发执行，经请示局领导同意，本月起草完成2008年市危险化学品安全生产监管工作的指导意见下发执行。
2、按照进度安排，调查统计分析全市危险化学品生产企业基本情况，分析一般危险化学品生产企业、剧毒危险化学品生产企业分布情况，分析重点地区、重点企业等信息，认真汇总起草了地区危险化学品生产、经营、储存企业基本情况上报局领导，为科学决策、安全监管提供支撑。
3、4月2日，会同盘龙区安监局对云南化建物资有限公司郭家凹仓库、德兴荣化工原料公司进行安全检查，督促企业完善安全设施及管理机构、落实禁烟禁火和门卫管理制度。
（五）加强废弃化工装置设备拆除安全监管
按照新机场征地拆迁安置工作指挥部关于原中石油浑水塘油库及加油站拆除工作的实施意见和市政府领导的要求，从2月25日起（周六、周日放弃休息），我局会同官渡区安监局、空港区安监局，继续监管、协调中石油云南销售分公司浑水塘油库拆迁施工安全工作，截止4月18日历时近两个月时间，原中石油浑水塘油库拆迁施工工程安全、顺利完成。
（六）加强成品油市场安全监管
4月22日、4月25日参加了市商务局组织的关于加强成品油市场供应和安全工作协调会议，根据市商务局通报了近期国内相关情况后，会同市公安局、市安监局以及中石油、中石化等企业共同协商加强加油站、油库安全保卫工作，确保奥运顺利举办。
（七）实施危险化学品生产企业重大事故隐患整治挂牌督办工作
按照国家关于广泛深入开展安全生产“隐患治理年”的安排部署和要求，在云南巨星安全评价公司2007年开展全市危险化学品生产企业重大危险源和重大事故隐患排查治理以及开展全市危险化学品生产企业56个重大隐患整治挂牌督办整治工作安排部署的基础上，4月18日起开始向各县（市）区安监局跟踪督促落实整治进展情况。目前，部分县（市）区安监局已将重大隐患整治进展情况书面上报我局，部分企业已经完成重大隐患整治工作。
（八）加强事故应急救援管理，开展突发化学事故应急救援演练
1、按照局领导安排，为加强应急救援管理工作，本月认真统计完成危险化学品重点监管企业联系电话等相关资料，积极加强市气象局衔接，及时将天气变化情况告知企业提前做好防范和应对处置。
2、按照市政府和局领导安排，联合陆军第十四集团军开展处置突发化学事故应急救援演练，4月24日制定完成开展化学事故演练地方方案的编制工作，同时，积极完成好应急救援演练的各项协调筹备任务。
（九）加强危险化学品生产、储存企业安全监管
按照国家、省局和局领导的要求，本月已向市属有关单位、各县（市）区安监局转发了《云南省安全生产监督管理局关于转发国家安全监管总局关于河南濮阳市中原大化集团有限责任公司“2，23”较大中毒窒息事故通报的通知》、《云南省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于湖北省随州市大地化工有限公司“3、17”氨气泄漏事故通报的通知》，安排部署强化危险化学品建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、试生产备案审查、竣工验收审查，强化建设项目源头安全管理，加强液氨生产储存企业和制冷设备安全监管工作。
（十）认真做好危险化学品登记工作
按照《云南省安全生产监督管理局关于做好2008年度危险化学品登记工作的通知》，组织危险化学品生产企业、液化石油气充装单位开展登记申报工作。同时，衔接市液化气管理处通知各液化气充装单位参加了4月23日省安监局组织的安全教育培训和登记工作会议。
（十一）开展50家危险化学品重点监管（示范）企业监管工作
按照工作进度安排，结合企业改革改制、转产、停业、搬迁改建，本月已调阅相关资料，调整完成50家危险化学品重点监管（示范）企业名单，起草文件下发实施重点监管。
二、认真开展非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作情况
按照《易制毒化学品管理条例》、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》和国家安监总局和省安监局的要求，认真汇总各县（市）区2007年度非药品类易制毒化学品生产经营企业的备案情况及各生产经营企业年度情况统计，并按照要求上报省安监局。
三、开展烟花爆竹安全监管情况
按照省安监局安排，参加省级烟花爆竹批发企业经营许可证审批发放工作。4月28日参加了云南凯飞烟花爆竹有限公司、4月29日参加了新桥商行现场审查，经对烟花爆竹储存仓库检查、专家评审，新桥商行原则通过审查，圆满完成了省级烟花爆竹批发企业经营许可证审批发放，进一步强化了烟花爆竹批发企业安全监管工作。
四、开展工商贸企业安全监管工作
1、按照局领导安排，为强化安全监管，本月会同市国资委、市市政公用局协调关于开展煤气管道安全检查相关事宜，两次召开了协调联络会议，专门组织对五华区、官渡区、西山区、盘龙区辖区范围内的煤气管道事故隐患开展重点安全检查，实施强化监管。在此基础上起草完成了安全专项检查情况报告。
2、按照局领导安排，本月收集整理完成中央、省属驻昆大中型企业安全生产基本情况、重大危险源情况和企业安全管理部门联系相关资料，进一步掌握了中央、省属驻昆企业基本情况，为强化监管奠定了基础。
3、按照局领导安排，本月继续参与市掌鸠河引水供水工程输水工程停水检查，帮助、指导自来水集团有限公司做好输水工程停水安全检查的各项工作。截止目前已完成4个管段的检查维修。
4、按照国家、省局和局领导的批示要求，本月已向市属有关单位、各县（市）区安监局转发了《云南省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于冶金企业推行安全标准化工作的通知》，在全市范围内安排部署冶金企业开展安全标准化建设工作。
五、重点行业和领域隐患排查
1、按照全国、全省、全市重点行业和领域隐患排查治理行动安排布置，按照局党组安排，4月10日起草完成了监督管理二处关于开展隐患排查治理工作的进展情况，分析汇总了今年以来组织开展危险化学品、烟花爆竹、工商贸企业等重点行业和领域隐患排查治理活动工作情况，并按照时限要求上报局办公室，以便汇总筹备召开市安委会会议。
2、按照国家安监总局关于开展金属非金属矿山等重点行业领域百日安全督查专项行动第二督查组工作方案，处内积极协助局办公室做好各项督查准备工作，认真准备全市开展危险化学品重大事故隐患排查治理工作资料，参加了市政府汇报会议、参加督查组举行的安全监督管理系统座谈会。
3、按照市人民政府办公厅关于开展全市隐患排查治理和百日督查专项行动的通知，做好督查工作。按照全局安排，抽调处内6位同志参加，并认真制定了第三、四、六、七组隐患排查治理督查方案，提前通知各县（市）区认真迎接督查工作。
六、组织事故查处情况
1、按照局领导安排，3月31日，局党组研究讨论磊豪工贸有限公司“12、16”窒息事故调查报告行政处罚情况后，向市政府办公厅上报了关于提请批复事故调查报告的请示。4月14日接到市政府对事故调查报告的批复后，已将事故调查报告和市政府的批复件传真至东川区安监局，并督促认真落实对相关责任单位、责任人以及整改措施，完成了事故结案工作。
2、按照局领导安排，本月4月1日、4月3日专门对云南三环化工有限公司“1、13”硫酸车间硫磺仓库硫磺粉尘爆炸事故调查报告分别征求省安监局、云天化集团公司意见。4月17日召开了事故调查分析会并原则通过事故调查报告的意见，并专门征求了市监察局意见，经修改完善事故调查报告，已上报市政府申请批复结案。同时，按照省委、市委目标管理督查办公室的要求，4月23日将该起事故的原因分析情况专题进行了汇总上报。
3、4月18日，嵩明小街云洪土石方工程处在同仁实业开发有限公司建筑工地进行排水沟开挖过程中，将煤气（集团）控股有限公司广福路干管挖破，导致煤气大量泄漏，继而引发火灾。局领导和监管二处工作人员赶赴现场进行处置。4月19日及时向市政府、省安监局上报了情况报告，向市政府上报了关于成立事故调查组的请示，按照市政府安排，由市安监局牵头、公安、建设、市政公用局、国资委、监察、工会等相关部门联合组成事故调查组开展事故调查处理工作。并专门到市规划局查阅市政管网规划审批许可、专门到供电局西区分局调查电力线路情况，并查阅煤气集团控股有限公司煤气管线施工、巡查情况。经分析汇总后开始起草事故调查报告。
4、4月23日，官渡区大板桥镇白充村新机场建设工地内，一辆装载机在开出工地时发生侧翻，装载机压伤2名施工人员，接到情况报告后，我局立即核实情况。目前2名受伤人员压伤脚杆和腿部，无生命危险，已在市第一人民医院接受治疗。同时，及时将情况报告分管领导。
七、举报查处（领导批示件处理）情况
1、4月2日，会同盘龙区安监局、国土、规划、茨坝街道办事处对赢金博化工机械有限公司违规建设办公及住宿楼导致山体滑坡、围墙开裂情况，影响富锦肉类加工有限责任公司办公楼安全，已责令两家企业危险区域内人员必须撤出、加强排水，及时将情况上报区政府，立即邀请有关专家对隐患情况进行分析，采取措施立即整改。
2、4月7日，接到市民举报，位于广福路三斗汽车交易市场内一商铺内储存了一批立邦牌油漆、涂料，我局立即通知官渡区安监局到现场进行调查处理，经调查核实，立邦牌涂料属于水性涂料（非危险化学品），官渡区安监局已经下达责令搬迁整改指令书限期处理，截止4月21日，该商铺储存的涂料已全部搬迁处理完毕，已将查处情况反馈举报人。
3、3月28日，电视台“街头巷尾”栏目报道了西山区福海八组韩家湾村一房屋内私自储存有大量汽油和柴油的情况后，按照局领导安排，及时通知西山区安监局会同公安、工商、商务和福海社区居委会进行了调查核实，截止4月7日，西山区安监局会同相关政府职能部门已经把储油罐内油料处置后，将储罐进行拆除。该事故隐患已经消除。
4、4月12日，接到嵩明县安监局情况报告，在嵩明县杨林开发区内发现一个无证生产乙炔气体的危险化学品生产企业，已组织嵩明县公安、工商、质监、环保和当地政府联合进行查处，并将生产设备设施拆除、产品没收进行处理，消除了事故隐患。
5、按照局领导的批示要求，4月7日、4月14日两次协调省劳教局第二劳教所调查处理群众举报工人受伤工伤保险问题的件，经调查了解该受伤人员属于劳动教养的工人，省第二劳教所曾多次协调处理，目前该劳动人员伤口恢复良好，情绪稳定，对劳教所的处理没有提出新的异议。4月15日已将调查处理情况书面上报省安监局。
八、开展行政审批事项清理、调整和权限下放
1、按照局领导的批示要求，本月协助政策法规处完成《市行政审批制度改革工作领导小组办公室市人民政府便民服务领导小组办公室关于确认联合审批牵头部门及上报联合审批制度的通知》。经共同研究，形成了《市安全生产监督管理局关于实施联合审批的建议》上报市审改办、市法制办。
2、按照全局软环境建设的安排和要求，实施监督管理二处行政审批事项政务公开。本月起草完成监督管理二处行政审批事项内容、行政审批事项依据、程序、办事流程、需要提交资料、办理时限等内容公布实施。
九、开展全市软环境建设工作
1、按照全局安排，组织学习市委九届四次全会、市经济社会发展软环境建设动员大会精神，参加4月7日全局软环境建设督查推动阶段动员大会、解放思想大讨论，认真整改各部门提出的意见和建议。4月2日会同盘龙区安监局对沈机集团机床股份有限公司进行安全检查，督促企业进一步完善安全管理体制和机构，强化事故隐患整改和现场安全管理工作。4月11日专门邀请市安全生产专家组成员、市消防支队防火处专家，会同西山区安监局到云南白药集团股份有限公司对其安全生产工作进行业务指导和帮助。
2、按照局党组安排，组织认真学习贯彻4月24日白恩培在全省开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动动员大会上的重要讲话、市委九届四次全会、市经济社会发展软环境建设活动精神，参加解放思想大讨论，并做好软环境建设的各项工作。
十、大型活动安全保卫
按照中国国际旅游文化节狂欢节活动指挥部和综合保障部以及局领导安排，参与狂欢节活动安全监管，自4月15日开始组织对6个景点景区、开幕式花车巡游及广场展演沿线、狂欢节活动场所舞台架设、动力配置的安全施工、操作情况开展安全检查和复查。4月29日晚上参加了指挥部组织的开幕式花车巡游预演。先后下达安全检查表13份，责令整改隐患67条。5月1日再次开幕式东风广场等重点区域进行安全检查。狂欢节期间，加强节日期间值班和领导带班工作，由分管领导专门带队继续开展好旅游节安全巡检巡查，确保旅游节期间各项活动顺利举行，确保狂欢节圆满成功举办。
十一、加强基层安全生产监管工作指导
按照我局《关于切实加强基层安全生产监管工作指导的通知》和局领导分片联系的精神，积极协助分管领导做好工作，制定完成了工作方案、落实相关工作措施。4月2日分管领导参加了市国资委2008年安全生产工作会议，4月23日到官渡区安监局指导工作。同时，积极督促县（市）区统计上报开展重点行业和领域事故隐患排查治理工作情况。
十二、加强政治业务学习
1、按照省安监局《关于举行全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作业务培训会议的通知》安排，认真统计参加培训人员名单上报省安监局，并参加了业务培训暨安全监管工作会议，学习了烟花爆竹安全监管、安全生产行政执法知识、危险化学品建设项目安全监管、危险化学品登记工作等业务知识。
2、按照全市统一安排，4月8日参加了市政府组织的省政府颁布实施的机关行政责任追究制度、机关首问首办制度、限时办结制度、服务承诺制度等四项制度的学习和考试。
3、4月16日组织参加了省安监局组织举行的安全生产形势报告会议。
4、按照全局安排，处内程运明参加了省安监局组织的安全生产监察员资格证书培训。
十三、开展职业卫生安全监管
按照局领导批示，开展作业场所职业危害监管，参加了云南省卫生厅、省安监局、省总工会组织的云南富瑞化工有限公司、云天化集团公司职业卫生示范企业现场评审会议，经审查，企业通过了职业卫生现场评审。同时，4月16日参加了由云南省人大、省政府法制办、省卫生厅组织召开的云南省职业病防治条例（调研稿）立法调研座谈会，提出我局修改意见和建议书面反馈。
十四、完成其他任务情况
1、认真做好网络维护、信息、公告工作，在“市安全生产信息网”上回复了群众反映及业务咨询企业如何办理生产许可证和危险化学品安全生产许可证的问题。
2、协助政策法规处修改完善了《市安全生产举报奖励暂行办法》。按照市工商局《关于规范性文件征求意见的函》，针对市工商局与我局联发的《关于危险化学品、烟花爆竹企业注册登记有关问题的通知》，提出我局清理意见和建议书面反馈到市工商局。
3、4月22日，按照市编办《关于调查了解机关各部门职能配置情况的通知》和我局的要求，认真查找本部门是否与其他部门职能重叠、职责交叉、推委扯皮和权责脱节等现象、局内部职能处室之间职能交叉重叠的情况上报局办公室。
4、按照进度安排和年初制定的处（室）目标责任状的要求，起草完成监督管理二处3月份工作完成情况、一季度工作总结，按照时限要求上报局办公室。
5、按照局领导安排，4月7日专门对市总工会关于评选全市劳动模范相关候选人员征求意见进行认真审查，提出意见和建议。
一、主动接受人大监督，加强工商行风建设
我们把加强对干部执法行为的监督，作为加强干部队伍建设的首要工作，常年在有关部门、人大代表、政协委员和社会团体中聘请社会义务监督员，其中人大代表占到了__%，主要是通过这些义务监督员接受面大，联系广泛的优势，及时对我局干部执法情况进行全面监督，对机关作风建设进行随时监测。义务监督员如发现工商干部乱执法、粗暴执法、不作为等不良行为可以向我局监察室或直接向局长反映。同时，为了主动及时收集义务监督员对我局工作的建议和意见，规定每季度召开一次社会义务监督员座谈会，局班子成员面对面地听取义务监督员的意见，对存在的问题当场落实整改措施和整改责任，对反映影响机关作风建设的人和事坚决查处，积极推进文明执法、廉洁执法，努力打造廉洁工商。
二、积极借助代表评议，力促工商工作发展近几年来，市委、市政府组织人大代表、政协委员、个私业代表等相关人员对全市执法单位、管理部门进行评议评价，xxxx年市人大还专门组织了人大代表对xx个条管单位进行了测评活动。作为受评单位，我局按照全市统一部署，积极行动，采取措施，广泛动员全局人员投入到评议活动中来，配合好全市的评议工作。在实际工作中，我们始终坚持三个“注重”。一是注重整改。对基层、企业、群众反映的各种问题认真梳理，逐条整改，做到整改措施不落后，违纪行为不迁就，评议代表和群众不满意不通过。二是注重健全长效机制。针对收集的问题，认真研究，制定办法，完善措施，用制度约束、规范从政行为。三是注重群众满意度。本着“问题不解决不放过，群众不满意不通过”的原则，认真负责地解决群众反映强烈的突出问题，把群众关注的“热点”变成群众称赞的“亮点”，政务环境、工作效率、服务质量、依法行政水平都得到了进一步提升，得到了广大人大代表和社会各界群众的认可，每年的评议工作都取得了良好的成绩。
三、认真对待代表建议，加大执法监管力度
人大代表反映的民计民生问题，关乎每个群众切身利益。对于人大代表反映的热点、难点和重点问题，我局坚持正确对待，认真办理，确保人大代表反映的每一件建议和意见都落到实处，并以此推进市场监管执法，提高行政执法效能。近几年，我局针对人大代表反映的一些热点问题，集中力量开展了以节日市场、食品安全、校园周边环境等为重点的专项整治行动，仅今年上半年就开展各类市场检查出动执法人员xxxx多人次，立案查处违法违规经济案件xx多起，收缴各种假冒伪劣商品价值xx万余元。针对反映强烈的黑网吧问题，今年我局组织开展了xx次专项整治，通过市电信部门强行对xx家无营业执照的网吧切断网络信号。进一步加强了_____行政执法体系建设，在全市乡镇、市场设立维权点__个，方便群众投诉，及时有效地维护消费者的合法权益。今年上半年共受理、解决消费者投诉xx起，为消费者挽回经济损失xxx万元。
作为政府职能部门之一，有效地接受人大监督，能更好地推进工商行政管理工作。今后，我局将认真履行职责，在发挥职能作用中，切实做到坚持地方党委的领导、人大监督的思想不变，坚持服务地方经济发展的思路不变，坚持与有关部门紧密协调配合的关系不变，自觉接受人大的法律和工作监督。主要进一步做好以下工作：
一是主动向市人大汇报本部门法律法规贯彻落实和执法工作情况，积极配合人大开展好涉及本部门的执法检查。
二是继续邀请人大代表监督行风，健全工商执法检查接受人大代表监督的工作制度。
三是加强同人大财经办的联系，及时报送工作情况，虚心接受市人大对工商部门行政执法的监督。
四是建立重大事项报告制度，在处理重大案件、举行案件听证会时，争取市人大对工商部门的法律业务指导，邀请人大代表现场监督。
2007年，教科文卫委员会在市人大及其常委会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，依法履行各项职责，较好地完成了全年工作任务。
一、积极参与常委会立法工作
为加强我市文物保护和管理，委员会参与了常委会重新制定文物保护法规工作。该立法项目在上届委员会充分调研的基础上，列入了今年的立法计划。本届委员会进一步开展调查研究，及时介入法规草案的起草工作，听取立法起草工作情况汇报，研究立法中的有关问题，对起草、论证工作给予了指导。市人民政府提请审议《武汉市文物保护若干规定（草案）》的议案报市人大常委会后，委员会及时召开市区人大教科文卫工作会议，征求各区意见，并协助常委会组织召开法规草案立法说明会。委员会第四次全体会议对法规草案进行了专题审议，就文物保护的管理体系、保护经费、保护范围内非文物建筑的改建、重建和文物调拨等问题提出了审议意见和建议，并向市十二届人大常委会第四次会议提交了审议报告。该法规已经市人大常委会审议通过，待省人大常委会批准公布后施行。
二、大力协助常委会开展监督工作
围绕保障和推进我市教科文卫事业健康发展，委员会按照常委会的统一部署和安排，配合市人大常委会听取和审议市人民政府有关专项工作报告，对《中华人民共和国义务教育法》的实施、第六届全国城市运动会和第八届中国艺术节筹备工作、新型农村合作医疗制度的建立和完善等情况进行了深入调查研究。
为推动我市义务教育均衡发展，委员会在《中华人民共和国义务教育法》重新修订并颁布实施一周年之际，于7月至9月，采取市区联动方式，开展了一系列工作。部署指导全市各区人大常委会在本行政区域内进行了检查；先后到黄陂、新洲、武昌、江汉、汉阳、洪山、硚口等区18所学校进行了调研；分别召开了各区人大常委会和部分市人大代表、教师座谈会；听取了市教育局、财政局实施义务教育法情况的汇报。这次调研的侧重点是农村义务教育经费保障新机制的落实和城区新建小区教育设施配套建设情况。通过调研，委员会认为我市在各级政府及全社会的共同努力下，义务教育法的实施工作已取得初步成效，但我市农村义务教育经费及时足额拨付到校缺乏制度保障，有的区义务教育经费不能及时拨付到校；城区新建小区教育设施配套建设严重滞后，局部地区出现了新的入学难问题。在市十二届人大常委会第五次会议审议市人民政府关于实施《中华人民共和国义务教育法》情况的报告时，委员会就进一步落实农村义务教育经费保障、城区新建小区教育设施配套建设和加强教师队伍建设等问题提出了意见和建议。
2007年，第六届全国城市运动会和第八届中国艺术节相继在我市举办。委员会分别组织委员、有关市人大代表和常委会组成人员视察了琴台大剧院、中南剧场、武汉体育中心综合馆、跳水馆等一批场馆建设情况，听取了有关情况的汇报。委员会对我市大幅增加经费投入、稳步推进场馆建设的情况予以充分肯定，指出我市在筹备工作中仍存在诸如市容环境、道路交通、个别场馆建设滞后等问题，提出了要将举办会节作为“四城同创”的基础性工作来抓，要进一步做好全市上下的发动工作，市区各级机关要树立全局观念和服务意识等意见和建议。在市十二届人大常委会第二次会议审议市人民政府专项工作报告时，委员会负责人在会上作了审议发言。委员会还针对光谷华中科技大学综合体育馆建设中有关拆迁难的问题进行了督办，经过委员会多方协调、反复磋商，主馆旁两栋居民楼被及时拆除，使该馆最终得以保质保量、按时交付使用，确保了六城会赛事如期举行。
为协助常委会做好审议市人民政府关于我市劳动和社会保障体系建立和完善情况报告的准备工作，委员会对洪山、江夏等区新型农村合作医疗体系建立和完善情况进行调研；邀请十余位工作在农村的市人大代表座谈，听取意见和建议。委员会在调查研究的基础上，形成审议意见，并在市十二届人大常委会第二次会议审议专项报告时，就加大宣传力度，增加合作医疗基金收支透明度、建立管理与培训机制、制定药品采购补偿标准以及加强对定点医院的监督等方面提出了意见和建议。
三、深入开展调查研究
一年来，委员会坚持深入开展调查研究，掌握真实情况，把握一手资料，为常委会提高立法和监督工作质量而不懈努力。
调查研究是提高立法质量的一项基础性工作。委员会就制定《武汉市精神卫生条例》和《武汉市职业教育条例》开展了认真细致地调查研究工作。委员会及时召开立法准备工作会议，听取市人民政府有关部门立法准备工作情况；走访有关基层单位，掌握我市精神卫生工作和职业教育工作的现状，了解立法的必要性、可行性和操作性；结合我市特点，对其他城市的同类法规及实施情况进行比较研究，重点把握我市立法要解决的问题，提出了指导性意见。年底，为使立法项目的选择更加准确，委员会再次召开对口部门负责人会议，在广泛筛选和重点研究的基础上，向市人大常委会提出了将制定《武汉市精神卫生条例》列入2008年立法计划的建议。
科技创新是委员会近几年持续关注的重点。委员会先后到凡谷电子、市生物制品研究所、天澄环保等高新技术企业实地调查，了解我市实施《中华人民共和国科学技术进步法》和《武汉市科学技术进步条例》情况，重点了解了市科技局关于市十大科技专项有关资金投入、使用及成效情况，要求市人民政府有关部门将有限的科技专项经费管好、用好，真正促进我市科技成果转化，推动我市经济又好又快发展。
委员会对《中华人民共和国药品管理法》和国务院《医疗器械监督管理条例》的实施情况开展了调研，重点是药品和医疗器械生产和监管，医疗机构药品和医疗器械使用的管理等情况。委员会察看了武汉亚格激光设备、九州通医药、健民药业等企业，听取了市食品药品监督管理局有关情况的汇报，要求市人民政府有关部门进一步加大监管力度，切实维护人民群众的用药安全和健康权益。
此外，委员会还对《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《营业性演出管理条例》的实施情况进行了调研。
四、认真督办代表重点意见和建议
认真办理代表意见和建议是为民办实事的重要体现。委员会重点督办了市十二届人大一次会议四件代表意见和建议，其内容涉及食品安全、均衡医疗资源和新建小区教育设施配建等三个领域。
在办理《关于建立食品安全保障体系，确保食品安全》的代表建议时，委员会组织提案代表两次听取市食品药品监督管理局汇报；专项调研餐具集中消毒及餐饮业餐具消毒情况；推动市人民政府有关部门建立目标责任制，进一步加大监管力度，促使我市加强食品安全工作。
委员会在督办270号代表建议关于要求均衡医疗资源的意见中，先后走访了市发改委、市卫生局、市财政局和汉阳区政府及有关部门，与有关代表进行了座谈，提出了解决问题的途径和方法，形成了调查报告并在市人大决策参考上印发。目前，该项意见得到市和有关区领导的高度重视，市区政府拟对汉阳区重点医疗机构予以扶持。有关市人大代表对该项建议的办理表示满意。
市人大代表《关于加快玫瑰园东路建设步伐，尽快解决赫山地区中小学校学生出行难的建议》也受到委员会重视，委员会组织有关委员和代表到学校施工现场调研，提出意见和建议，促使赫山中小学旁道路建设项目尽快落实。
《落实教育配建政策，解决上学难问题》的代表建议是今年委员会督办的重点。委员会将该建议的要求列入《中华人民共和国义务教育法》执法检查的重点内容；提请市人大常委会听取并审议了市人民政府的专项工作报告；与市教育、财政部门负责人就如何解决我市义务教育设施配套问题进行了反复沟通；与有关方面配合，在长江日报专版报道了我市教育配套问题及市人大督办进程，力促该项意见办出成效。
五、注重加强委员会自身建设