前言：
高校附属医院科研管理始于上个世纪末期，而附属二字，顾名思义就是高校附设或者管辖的医院，而以往附属医院所有的管理权均属于学校，但是在随着高校管理体制以及部署意见改革，高校附属医院科研管理权限不断分化，管理难度也在不断增加，这就很容易出现不协调的管理现象，从而削弱我国医疗医学科研建设力量，因此加强高校附属医院科研管理至关重要。只有采用科学的管理方法，才能够有效地激发医疗工作者从事科研工作的积极性和创新意识；只有正确把握院校科研工作的特点和规律来提高院校的科研管理水平，才能对院校的科研工作起到良好的促进作用。
一、提升科研管理人员自身综合素质
科研管理人员作为科研管理执行的主体，提升科研管理人员综合素质，对推动医院科研工作发展具有重要意义。而对于高校附属医院科研管理而言，不同于其他的管理工作，管理人员除了要具备一定的管理知识，同时还应该具备一定的医学专业知识，这样才能帮助科研人员更好的收集信息，提供专业化的管理服务。为此作为一名科研管理人员，一定要把握好自身的角色定位，树立临床第一的服务理念，转变自身的管理意识，提升自身的工作责任感，这是高校附属医院科研管理工作顺利进行的前提。其次科研管理人员还必须要具备敏锐的信息处理能力，及时的了解国家相关的医疗走向及发展政策，这样才能更好的整合科研管理工作实力，将最有价值的科研信息提供给相关的科研人员。最后由于高校附属医院科研管理特殊的工作性质，管理人员必须要具备较强的组织协调能力，调度院校以及附属医学科研部门之间的多种方位关系，确保高校科研管理部门之间的信息畅通性。因此在加强高校附属医院科研管理工作中，能够从一个专业化、素质化的管理队伍建设入手是十分必要的。
二、落实科研经费管理
在进行高校附属医院科研管理工作中，科研经费是科研研究工作开展中不可获取的物质基础，并且随着近些年高校附属医院科研项目的不断增多，科研经费也有逐年增加的趋势，同时资金渠道来源也更为多样化，除以往的国家财政拨款，还出现了单位自筹以及配套资金等方式，这使得科研经费管理难度不断增大，但是很显然以往传统的经费管理方式，在新时期已经并不适用，很容易出现经费管理不到位、经费管理脱节、课题经费超值等现象，这对高校附属医院科研管理造成了一定的影响。为此笔者认为若是想要更好的落实经费管理，就必须要协调好管理部门、财政部门以及科研人员之间的关系，并且要建立相关的经费管理制度，从而以制度为依托，对科研经费支配主动权进行更有效的监管和全程追踪，这样才能使高校附属医院科研经费管理工作有章可循，推动科研工作快速发展。
三、重视科研档案管理
科研档案是科研活动进行过程中形成的重要组织文件，也是对科研数据最真实的记录反应，更加是反映了医院科研的整体实力的重要支撑材料，同时也是医院档案的重要组成部分，并且可以为日后的科研工作提供一定的参考指导作用，因此在进行高校附属医院科研管理时，能够不断的规范档案管理十分重要。但是从近些年的科研档案管理情况分析可以?l现，很多管理者在进行科研资料管理时，目光比较狭窄，并且缺乏一定的管理理论知识，导致科研档案出现了不完整以及间断性的现象，并且档案建立时间模糊，档案形成时间长，同时缺乏一定的保密性，这严重的影响了高校附属医院科研管理工作的顺利进行，为此在今后的高校附属医院科研档案管理中，必须要不断的提升管理人员档案管理意识，建立规范健全的档案管理制度，同时提升附属医院信息化档案管理水平，利用信息化平台建设，将档案管理工作流程化、标准化，持久化，这样可以为高校附属医院科研管理发展提供原动力。
四、加强科研项目全程管理
在进行高校附属医院科研管理过程中，进行科研项目全程管理，实现管理理念、管理方法、管理操作体系一体化，有助于实现高校附属医院科研管理水平提升。具体而言在科研项目全程管理中，科研管理工作并不是分阶段进行，而是根据各个时期的管理特点，更好的集中科技资源配置，提升科研管理质量。其次还要注重科研管理过程中的申报、鉴定、成果登记、过程转化，防止出现科研管理项目草草了结的现象，也要杜绝抄袭他人科研成果、虚假操作等科研事件发生，并且要针对科研项目的不同阶段性特点，在科研管理工作前期抓立题论证，在科研管理工作中期抓科研工作实施质量，在科研管理后期抓课题总结和深入延续，并且要注重专利成果的推广应用，还有成果跨学科整合的研究和应用，这样才能为高校附属医院科研管理的有序进行提供保障。
关键词：科研项目 风险管理 防范措施
中图分类号：G3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（b）-0199-01
科研项目管理包含经济管理、计划管理、质量管理、物资管理、风险管理，目前的我国科研项目管理仍属于粗放式的不规范管理，效率低，在一定程度上制约了项目研制。同时，科研项目特点为跨专业领域、跨单位联合研制，配套单位多且隶属关系不同，协作管理复杂，项目技术管理极具挑战性，管理难度较大，合理开展项目风险策划及管控在科研项目中尤为必要。目前，风险管理还处于起步阶段，完善的风险管理体系还没有形成，因此，在科研项目风险管理中还存在着诸多的问题。
1 科研项目风险管理概述
风险管理主要是指按照已有的风险管理计划对风险进行有效地控制，并且对已识别的风险进行跟踪，对残余风险进行监测，对新风险进行识别，对风险过程进行评估的过程。科研项目风险管理是风险管理的重要组成部分，主要包括科研项目风险识别、分析、应对、监控及风险管理规划等过程。
现阶段，我国科研项目在项目管理组织上采用矩阵式组织机构，项目执行过程中普遍对项目的风险认识不够，还没有意识到提高项目风险管理水平的重要作用。对于风险的识别和控制停留在前期和表面，对项目进度、成本和质量所能达到的程度预测有偏差，给项目的进行和顺利完成造成了潜在风险。
2 科研项目风险管理中的风险因素
大型科研项目具有周期长、投入大、协作面广、技术难度大等特点，对这些特点有全面认识才能对项目进行有效管理。
随着科研项目的规模逐步扩大，领域逐渐拓宽，项目的研制也从几年到几十年不等，周期越来越长。全新的飞机研制从论证立项到生产定型一般要10年左右时间。其投入的资金相当巨大。大型科研项目牵涉面广，协作单位众多。技术难度大。大型科研项目往往是跨领域的前沿技术，质量要求高，技术不见底，研究难度大。同时还要求高可靠性，给研制带来巨大难度。由大型科研项目特点分析可知，存在以下风险。
2、1 科研项目中时间控制的风险
科研项目研制周期长，不可控因素较多，同时技术状态变更频繁，一个技术指标的调整会影响整个方案的变更，因此在预定胡时间节点上存在多频度、动态的调整，甚至存在原定计划节点完全被的情况。因此，时间进度的控制力度将影响整个科研项目的进展。
2、2 科研项目中成员变动的风险
很多科研项目的组织形式，大多都是采用矩阵式结构，由于研制周期长，往往从立项到项目定型要10年时间，同一岗位的项目成员或负责人可能在研制过程中被多次替换。有些项目负责人随意的增加或者替换原有项目组成员。
2、3 科研项目经费的风险
科研项目所需经费数量大，随着研制阶段的深入，原经费估算可能会远远估计不足，经费可能会超过预算。有的课题负责人为了争取项目，在立项时有意调低经费需求，造成研制过程中经费严重紧张。一般情况下，科研项目的编制时期应当尽可能多的争取经费，但是在没有对实际执行情况进行充分考虑时，就容易造成经费紧张或者是经费的浪费。
2、4 科研项目涉及面广、技术难度大的风险
大型科研项目涉及面广、参研部门众多，较以往的项目协调难度大。同时，大型项目技术风险较大，可能由于技术方面的原因导致不能达到预期的目的。如在立项论证中，对性能指标要求过高，导致项目无法达到；在方案阶段使用了新技术、新材料、新工艺等，致使科研项目遭受延期；由于技术不成熟或者出现技术质量问题。
3 科研项目风险管理的防范措施
3、1 合理配置资源
对资源的合理配置，是保证科研项目能够顺利完成的基础，参与项目的人员，根据自身的知识结构特点以及专业结构，共同完成资源的优化。对于现有的资源和系统进行有效的规划，为科研项目的顺利进展提供必要的基础。
科研项目团队应从行政线和技术线进行人员配置，建立以技术总负责人为首的研发团队，成立以行政总指挥为首的管理队伍，合理配置人才，搭建有层次的研发管理团队。
3、2 科研项目不同阶段的风险控制措施
3、2、1 科研项目立项阶段风险管理的防范措施
（1）立项前全面的准备工作：在项目立项之前，就应该对整个工程进行风险分析、研究、设计和计划，查找出整个项目中存在的不确定因素，并根据工程的具体情况制定出风险管理计划与措施，对于科研项目要进行可行性的研究，对于项目的资源、人才、经费、技术等进行客观的评估论证。并制定多个备选方案从中选择最优的方案，对于技术难题及潜在风险因素进行研究并制定相应的防范措施。（2）合同管理防范措施：在签订项目合同时，要对合同中应对风险的范围界定清楚、明确交付条款、项目的经费要合理等，这些得力的合同条款对于项目开展中的问题解决是十分有利的。
3、2、2 科研项目决策阶段的风险管理防范措施
（1）重视市场及技术风险的管理：对于市场风险管理的防范，在决策前要先做好市场分析，并通过新产品及新技术的提高来增加市场的竞争力；对于物资风险管理的措施，根据项目对原材料的需求量，对整个元器件市场给予关注重视，并进行分析从而制定出原料供应的合理方案；对于技术风险管理应该对项目关键技术方案从可靠性、可行性、适用性、经济性等多个方面进行比较，从而选出最优方案。（2）建立完善的管理机制：对于管理风险的防范措施是建立合理完善的管理组织结构，并提高决策水平，增强风险管理意识，同时对决策程序进行规范，加强监管机制、
3、2、3 科研项目研制阶段的风险管理防范措施
做好预警工作且动态评估：在研制过程中，要及时的收集各种信息动态并进行分析以做好风险的预警与预控工作，当风险发生时要及时采取措施将带风险带来的负面影响及损失；在经济管理上要注重优化资本的结构，增加权益资本的比重，降低风险，制定出合理的资金筹措方案，加强财务对资金的杠杆作用。
4 结语
当前大型科研项目逐渐增多，风险管理作为项目管理的重要组成部分，在研制过程中的重要性不言而喻。对于大型科研项目，风险管理应贯穿整个科研研制始末。
参考文献
[1] 黄瑾、科研项目风险管理与评价研究[J]、武汉理工大学学报，2008（8）、
关键词：建设项目；设计方案；概算审查
中图分类号：TB21 文献标识码：A
现代项目管理理论将“质量、安全、投资”作为项目管理的着重点，根据理论研究对于工程项目的投资管理，方案设计及初步设计对投资影响的比例达到70%，也就是说在建设项目投资管理中，越早开展投资控制，对项目的投资控制工作越有利。本文总结建设项目初步设计及概算审核的工作经验，探讨审查工作的重点，并通过审查工作有效的在项目前期阶段控制投资。
初步设计及概算是设计部门根据项目批准的可行性研究报告和设计基础资料，对建设项目进行深入的研究，对项目建设内容进行具体设计，主要依据可行性研究报告批复的内容和要求，编制实施项目的技术方案，初步设计及概算的审查可以委托专业的咨询机构开展，对项目提出专业的评估意见，以有利于项目投资控制工作的开展。
一、搜集、整理好初步设计及概算审查所需资料
初步设计及概算审查应收集项目相关批复手续、图纸、概算、以及市政配套咨询意见。其别需要注意的是项目的前期批复手续，项目批复文件是初步设计概算审核的先决条件，专业人员或机构在开展审查之前应该首先对相关批复文件进行审查，项目是否取得可行性研究报告的批复，项目的初步设计方案应获得相关政府主管部门对于方案的批复意见，同时项目还应该具有国土主管部门批复的建设项目用地预审意见或土地使用证、环保部门批复的环境影响评价意见、对于有相关要求的大型公共建设项目还应办理相关的节能备案或审查。同时要注意在项目用地是否处于地质灾害频发或地震断裂带，如存在该种情况应进行地质灾害评估。通过对于这些项目前期手续的审查能够有效保证项目建设的可行性，以及对于项目投资考虑的全面性。
二、初步设计方案的审核
初步设计方案是决定项目投资的基础条件，为了有效控制工程投资，应对初步设计方案是否全面合理优化进行审查，对于初步设计方案审查在合法合规性审查的基础上更应注重以下方面：
1、项目建设规模和内容
项目的建设规模和内容直接影响项目投资，应核查项目建设规模、建设内容、功能划分与项目的可行性批复是否一致，是否符合相关项目建设标准中对于项目各类功能用房的要求。比如在某幼儿园初步设计审查中发现项目可行性研究批复建设规模为4200平方米，初步设计建设规模为4335平方米，经与可研评估报告对比，超出的建设规模主要功能为幼儿园的办公室、会议室及幼儿音体及电教活动室，评审过程中根据《幼儿园建设标准》对各项功能用房面积进行审核，原则上建设规模尽量控制在批复范围之内，如因建设方案布局等原因影响，增加面积应首先分配在主要功能用房中，因此对于幼儿园初步设计方案中增加规模的办公室、会议室面积予以核减，电教室及音体活动室由于方案布局影响，面积稍有增加，经分析该类用房属于幼儿园主要功能用房，审核予以同意。同时在审核中如发现初步设计阶段的建设规模与可研批复发生重大变化的，应重新调整初步设计方案，无法调整的应重新按照项目主管部门的要求进行立项或可研审批。
2、对初步设计各专业方案进行审查
应针对各专业方案审查初步设计中存在设计方案选取不合理、材料设备档次、标准选择偏高，设计方案未进行全面合理优化等问题。通常建筑工程设计方案中主要存在的问题有：地基基础形式、结构类型、建筑层高、建筑平面布局和建筑类型、建筑内外装修方案、材料设备选择档次等。
2、1合理选择基础形式及基坑支护方案
建设项目地基基础属于隐蔽工程，对项目的安全性起着至关重要的作用，且所占项目投资造价比例较高。通常多层建设项目地基基础工程投资能够达到建设项目总体投资的10%~20%，高层建设项目地基基础工程投资甚至能够达到建设项目总体投资的20%~30%，部分建设项目如地基基础承载力不足还需进行地基处理，工程投资还将进一步增加。在建设项目审查中应结合项目地勘报告对基础设置形式进行分析论证，分析地基承载力是否满足要求。对这部分投资概算应提供地基处理方案、降水方案、基坑支付方案、地基抗浮方案（如有）初步设计，应对设计方案的技术经济合理性进行分析，选择最优设计方案，并依据相关定额、市场价格计算合理的费用。
2、2合理选择结构形式
结构形式对工程造价会产生较大影响，随着城市发展高层建筑、大跨度结构的建筑项目越来越多，同时对于人群密集公共建设项目要求建筑设防等级提高，因此结构工程在整个项目投资中所占的比例越来越大。在初步设计方案审查中应该对结构形式进行科学合理的论证，对于重大方案也可以通过价值工程进行比选。如在某大学图书馆及会堂项目初步设计方案审查中发现：大学图书馆内建设2540平方米的大礼堂，结构跨度为30米，原设计方案为预应力混凝土结构，楼顶设置绿化，经审查采用预应力混凝土屋面结构，造成屋顶钢筋及混凝土用量大增，屋面梁截面达到300MM*1800MM，同时也加重了结构体系中竖向受力构件及基础的荷载，使项目整体结构造价偏高，经研究审查提出将大礼堂屋面结构调整为钢结构屋面，取消屋顶绿化，方案调整后结构整体造价减少4%。
2、3合理的选择内外装修方案
建筑装修设计方案是实现建筑功能与美观重要条件，同时也对建筑物投资产生较大的影响。国内各行业领域都推行节俭，杜绝奢靡浪费，对于使用政府投资或国有资金的建设项目在室内外装修方案的选择上应进行多种类型材料的对比分析，选择性价比最优的方案设计。如：某职业学院实训楼初步设计审查中，发现项目外立面大量使用石材、玻璃幕墙，内门厅墙面及地面均采用石材装饰，项目装饰工程造价远高于可研批复资金。经与项目设计单位及建设单位协商，调整设计方案，减少大面积玻璃幕墙设计，仅保留必要的少部分玻璃幕墙作为装饰，将建筑外立面的石材幕墙调整为仿石涂料，既保持了建筑整体风格的协调统一，又节约了项目投资。同时将楼内门厅、大堂地面及墙面由石材调整为仿石砖。经审查仅此项石材调整减少投资近70万元，使装饰工程初步设计概算控制在可研批复范围内。
2、4合理进行变配电、空调等设备方案选择
初步设计及概算审查中应对项目变配电单位指标进行核算，审核项目变配电容量设置的合理性，避免变配电设备选择不合理，造成设备投资浪费，或者用电容量不足等情况。应对建筑物冬季采暖及夏季制冷的负荷进行计算，合理选取空调主机的功率，并根据建筑物的使用功能特点合理选择空调设置方案。
2、5要有完善的红线内外市政方案
市政基础设施条件的齐备是项目建设正常运行的保证，因此在进行项目初步设计及概算审查时必须要求项目落实各项市政管线及设施，要求项目单位提供相关市政咨询意见，主要包括给水、排水、中水（如有）、燃气、热力、供电、电信等。还要提供市政工程的初步设计图纸，确定管线接入口具置、路径、材质、埋深等主要技术参数。对于周围市政条件不完善的项目，要有合理的替代方案，如某乡镇幼儿园项目无污水市政管线，则应计算项目运行产生的污水数量，选择合理的污水处理设备，并核算所需投资。市政方案落实是保证项目不超投资的重要条件，在审核中应当特别予以关注。
三、对初步设计概算审查
合理准确的审查初步设计概算是建立在对方案的全面理解和合理调整的基础上，根据项目选择的最优方案开展概算审查能够起到事半功倍的效果。初步设计概算项目投资一般包括工程费用、工程建设其他费、预备费等，对概算审查应注意以下事项：
1、工程量的审核
工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性和准确性对工程投资的影响较大，因此初步设计概算审查的重点应首先核算工程量是否合理准确，应审核概算中的工程量有无多计或者重复计算，同时应注意概算定额中的工程量计算规则与工程量清单计算规则的差别性。也要注意概算的特点，对概算中考虑不完善或者费用预留不足的子目进行调整和补充。总之审核的原则是以图纸和项目具体情况开展，科学合理、实事求是，不能以造价最低为准则。
2、定额套用及取费的审核
设计概算审查应审查定额选用、项目套用是否正确合理，应审查在定额套用中是否忽略定额综合解释，重复记取等问题存在。定额套用应与项目方案符合一致，材料设备价格选择可参考造价信息并进行市场询价，价格水平应合理客观。取费应按照工程类型分专业确定，研究费用定额及取费文件，审核费用计算基数、税金费率套用是否合理等。
3、工程建设其他费用的审核
工程建设其他费包括：基础设施建设费等行政收费、建设单位管理费、前期咨询费、勘察设计费、招投标费等，对工程建设其他费在审查阶段已经签订合同的，应要求项目单位提供合同，并参照规定的取费标准进行审核，对于已签订合同额高于费用标准的要求确实的合理理由。工程其他费用总体的审核应全面，不漏项不多计，客观合理。
4、与同类建设项目投资水平进行比较
对于社会同一时期建设的同类项目，投资水平应具有一定的可比性，特别是对于如幼儿园、医院、学校等具有一定标准配置的建设项目，因此完成初步设计概算审查后可以查询同类建设项目资料对费用进行对比，对费用差距较大的项目应分析存在的原因，如为客观原因应进行分析说明，如地基承载力不足、市政条件不完善等引起的投资增加。如为项目主观原因造成造价水平偏高，则应对项目方案进行合理优化，如材料设备档次选择过高，设备选型配置不合理等。
Abstract: At present, some problems existed in our university budget management are appearing increasingly, and to strengthen budget management of higher school is of great significance for development of higher education career in China and also specific performance of implementing the strategy of rejuvenating the nation with science、 Based on the analysis on the characteristics of university budget management in Hong Kong and overseas, this paper puts forward the enlightenment to university budget management in China, and provides opinions for the implementation of "Twelve Five" reform of university budget management、
关键词: 高校;预算管理;比较;启示
Key words: university;budget management;pare;enlightenment
中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0271-02
1香港地区高校预算管理特点分析
首先,香港特区政府对教育高度重视,近几年来对教育的投入非常大,其财务预算管理实行“统一领导、分级管理”的体制。香港高校的预算收入基本上依赖于政府拨款,拨款总额一般占学校总收入的70%以上,这样在经费方面得到了有力的保障。同时,在预算管理体制上做到了分权有序。例如,对学校资源的分配强调财权与事权的有机结合,将管理重心下移,决策权下放,各部门的预算具有很大的自主性和灵活性。
其次,香港高校一般都设立专门的预算机构来进行预算管理。例如,香港城市大学成立了预算委员会(中文大学称为资源调配委员会),作为学校预算管理的决策机构,其主要职责是制定拨款申请,制定校内资源分配模式,核定各部门年度用款总额;在规定具体时间召开例会以讨论预算执行、完成等情况,并对执行过程中发现的问题及时作出决策。
同时,高校部门预算编制采用零基预算方法。高校预算编制整个程序充分体现两上两下的要求。财务处通过对香港政府拨款计划和学校的总体发展规划、教学发展计划进行分析后,提出学校预算的分配草案,供预算委员会讨论。经预算委员会讨论以后,通知并落实各部门编制详细的部门预算;财务处再根据各部门的预算方案,调整学校综合预算。学校的预算分配方案一般都要经过预算委员会、管理议会批准后才能执行。
最后,高校预算考核规范严格。香港高校的预算考核强调“问责制”(即经济责任制或目标责任制),因此,各部门在编制预算时都要提交工作计划,年终时进行预算执行情况的检查,对预算完成情况进行监督,以便在日后工作中修正。
2国外主要国家的高校预算管理特点分析
2、1 美国高校财务预算管理的主要特点美国的高等教育代表了当今世界高等教育发展的最高水平,其办学模式和管理体制千差万别。按体制分类,有公立和私立之分。但总的来看,公立大学的财务管理体制比较完善,尤其是预算管理。
在美国的高等教育经费中,政府拨款所占比例并不大,而且有逐年下降的趋势。这种情况与我国类似。但美国政府提供给高校的筹资环境与我国比较来看有很大区别。例如,美国政府通过税收政策手段鼓励私人机构向高校捐赠、投资;美国很多州都规定,高校采购可以免交销售税,这可以为高校采购节约约8%的开支;美国联邦政府、州政府以及公司企业,每年都有大量的科研课题委托高校完成,数额巨大,科研经费成为高校办学经费的重要来源;美国各州立法允许高等学校发行债券。所有这一切都为高校办学拓宽了筹资渠道,增加了预算资金的收入。
美国高校也同样设立专门的预算管理机构,预算办公室通过科学预算,最有效的利用有限资源支持学校的教学、科研和公共服务活动;随时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的预算和财务信息;提供财务政策和实践以及管理和分析工具、方法,为学校提供高质量的财务咨询;管理学校及各单位预算的制定过程。
2、2 澳大利亚高校财务预算管理的主要特点澳大利亚大学的预算工作先由工作人员组成工作小组撰写草案,再由专家组成预算建议顾问委员会,该委员会向分管校长和执行委员会提出年度及滚动发展年度预算的战略目标、总体预算的财政政策与结构等建议。
澳大利亚的高校在进行预算资金分配改革时,除考虑学院人员和学生规模的因素,还考虑各学院和各系科的年度发展绩效进行资金的分配和管理。例如,悉尼高校实施的预算分配模型其特点为:资金的分配按教学、科研和行政管理三方面进行分配;根据三个不同的部分的基本成本进行分析,确定分配基数;根据各院系科研工作的绩效表现进行激励分配,预算资金配置的主体是学院,强调资金分配与工作体系挂钩,给院长和系主任以充分的人事、财务和管理的自。
2、3 英、德等国家高校财务预算管理的主要特点根据英国国家法律,学校的经费由政府确定额度,但学校的学科建设、人事、教学等内部管理问题,政府无权干涉。英国于1992年成立了高等教育拨款委员会。它是一个非官方机构,负责分配国家高等教育经费,其经费来源是政府拨款。这样,学校可以不因经费而受政府政治干扰,在学术上有很大自由度。学校还充分发挥自有资源优势,建立多渠道资金筹措机制。如争取国家科研经费,主动面向市场,与大、中企业建立科研合作关系,增加企业对高校的经费支持;同时,在英、德等一向坚持计划内全日制学生不收费的国家,近些年在高等学校经费不足的情况下,已开始向学生收取部分费用;而且,为节约开支,学校对校内各教学、科研单位使用的房产和大型设备等实行有偿使用制,按规定收取费用,这样可以大大减少资源的无效占用、节约开支,充分发挥现有资源的使用效益。
3对我国高校预算管理的启示
通过对以上几个主要国家高校财务预算管理的考察,结合我国高校财务预算管理现状,我们可以得出如下几点启示:
3、1 设立专门的预算编制机构,专门行使预算编制职能我国高校要科学设置预算管理机构,学校财经工作领导小组是学校预算管理的最高权力机构,审查、批准学校预算,对预算的编制、调整、执行和决算实行监督。学校教职工代表大会和纪委、审计处对学校民主理财和预算实行监督。学校教职工代表大会在预算管理中具有审议学校预算、决算草案,提出质询和修改意见,供学校财经工作领导小组参考。纪委、审计处对学校预算管理和执行部门的预算违法、违规行为,向学校领导提出报告,并进行调查处理。学校财务部门是学校预算管理的执行部门,负责编制学校的预算,决算草案;编制预算调整方案;具体负责学校预算中的控制、监督和会计核算;定期向上级主管部门和校财经领导小组报告预算、预算执行情况和决算。各经费主管部门负责编制本部门(单位)的经费需求预算、决算、组织和监督本部门(单位)预算执行,按规定向学校财务部门提交预算安排和决算情况。
3、2 强化预算意识预算一经下达,不得随意调整。学校资金有限,资金分配应有重点,倾向优先发展项目,最大发挥资金的效益,财务预算编制思路与学校的发展目标相一致。随着高校多种经济成分的日益复杂,预算涉及的内容更加多样化,在安排各部门预算时,要先对各部门全年的经费计划作全面调查,综合运用、灵活选择基数预算法、定额预算法、零基预算法等编制方法,增强预算的规范性、科学性和合理性。
3、3 合理、规范的拨款及筹资制度英德两国政府对高校的拨款是高校经费来源的重要组成部分,政府对教育的投入占财政收入的比例较高,一般为20%-30%,高的可达50%;美国政府鼓励的多渠道筹资机制,保障学校预算经费的收入。除财政拨款、学费外,还有私人捐助、企业捐助、投资收益、科技发展等等对改善高校教育、科研、学习及生活环境起到了积极的作用。
3、4 要严格实施高校预算考核管理制度在预算实行期间和期终实行定期考核,预算考核结果要与预算单位负责人的利益直接挂钩。根据学校实际,制定切实可行的预算评估考核及奖惩机制,结合对各部门预算执行情况的考核,制定相应的配套奖惩措施,对积极增收节支、预算执行情况良好、资金效益高的部门给予一定的奖励;对浪费资金、预算超支、预算执行情况不好、资金使用效益低下的部门处以一定的惩罚。建立完整的预算执行考核制度,明确考核内容、指标,将预算执行考核作为绩效考核的重要内容。考核各学院、部门预算执行的真实性、合法性、科学性和效益性等,发挥教职工的积极性与创造性,促进预算管理水平与效益的不断提高,更好地做好高校的财务预算管理工作。
参考文献:
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[关键词]教研统一 人才培养 方法与机制
[中图分类号] C961 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）07-0114-03
一、引言
关于大学高水平本科人才的培养，其影响因素很多，而围绕教学与科研相互关系的讨论或说争论长期以来一直是高等教育研究领域备受关注的重要课题。[1]大学最核心的任务是确保本科教育质量，如果科研除了有利于人才培养之外，不能很好地服务本科教育，将丧失可持续发展的潜力;而将知识创新与教授有机结合起来，有效发挥科研的人才培养功能，对高校教学水平提高、教师教研水平提升、学生学习效果改善具有积极甚至无可替代的作用。
综观世界一流大学，无不要求其教师教学科研水平。我校从顶层设计角度制订了“教研统一”的办学理念。[2]笔者长期从事集成电路设计领域的科研与教学工作，结合专业特点，将多年来在教学与科研相互促进融合方面的探索进行梳理，并对其中面临的困难与挑战进行了思考。
二、教研统一的探索
目前国内不少大学存在不同程度的“科研先行”发展理念，造成了教学的“短板”。为促进集成电路设计与集成系统专业工程应用型人才的培养，本专业一线教师长期积极探索科研促进和服务教学的方式方法，将先后承担的国家自然科学基金重点项目、国家“863”重大专项、国家自然科学基金项目、国家科技攻关项目，以及省部级、厅局级、横向项目等数十项科研项目及成果以多种方式融入本科教学，努力使科研引领教学水平的提升，整个教学科研团队先后于2010年和2012年被评为“陕西省省级教学团队”――通信专用集成电路设计核心课程教学团队和“陕西省首批重点科技创新团队”――西安邮电大学通信专用集成电路与集成系统重点科技创新团队，探索形成了“科研嵌入”理论教学内容、“科研反哺”实践教学环境、“科研提高”师资队伍建设和“科研启发”应用型人才培养的教研统一方案，努力提高科研对教学的贡献率。
（一）“科研嵌入”理论教学内容
为了践行“教研统一”，在理论教学方面，贯彻科研项目分模块进课堂、进实验、进毕业设计，落实前沿技术进讲义、进习题、进考试环节，同时根据科研项目开发实际，总结工程经验，凝练科研案例，编写系列教材。通过将科研子模块“嵌入”教学、“嵌入”教材，丰富了教学内容，拓宽了学生视野，提高了学生实践能力，实现了科研成果进课堂、教学水平上台阶的目标。近年来承担并以多种形式融入教学的主要科研项目有：
项目1：国家自然科学基金面上项目“三维视频处理系统芯片动态可重构可编程体系结构研究”，经费160万元;
项目2：陕西省科技统筹项目“北斗二号 / GPS双模接收机芯片组”，经费150万元;
项目3：陕西省重大创新专项“双网数字传真机开发”，经费75万元;
项目4：陕西省重大创新专项“SDH片上系统设计与实现”，经费50万元;
项目5：国家自然科学基金重点项目“新一代图形处理系统芯片体系结构及关键技术研究”，经费440万元;
项目6：某国防项目“图形处理器IP研发”，经费99万元;
项目7：陕西省“13115”创新专项“高速数据网络包交换芯片研制与开发”，经费135万元;
项目8：国家“863”重大专项“基于NOC的多处理器系统片上高性能互连技术研发”，经费200万元;
项目9：国家“863”项目“宽带交换高速交换芯片的研究开发”，经费360万元;
项目10：国家自然科学基金“无线通信自重构容错NOC研究”，经费60万元。
上述项目与理论教学、实践教学以及集中实践环节相结合的具体操作如下：
1、集成电路专业导论：将项目1“APU体系结构、计算模式统一等”作为内容;将项目2“北斗、GPS以及伽利略等”的对比研究作为内容;将项目8“片上网络NOC的项目”引入教学;将项目9“电路交换、分组交换的发展及研发现状”引入课堂。
2、数字集成电路设计：将项目1、5中“涉及的长线、功耗、缺陷问题引入教学”作为内容;将项目6、7中的模块作为案例用于新编教材;将项目9“PLL、CDR单元、全定制振荡器”作为教学案例。
3、集成电路工艺原理：将项目1、5中“红墙问题、三维工艺”引入教学;项目7、9、10成果引起企业关注，与航天某所建立工艺联合实验室;将项目9开发过程中针对工艺的比较引入教学。
4、EDA技术实验：以项目1“4×4可重构阵列”，项目3“将图像CIS扫描、热敏打印头以及步进电机控制电路”，项目4“字符重排、帧定位等单元设计”，项目5和6“命令处理器”作为教学案例;将项目7、8、9、10前端设计中积累的代码编写经验、综合脚本撰写方法引入教学，将设计后端的STA用于新编教材中。
5、SoC设计方法学：以项目7、8、9的研发流程作为典型的SoC设计流程进行对比讲解。
6、计算机组成与设计：将项目1、5“ILP、OLP、DLP的统一”作为课程的主题研讨内容。
7、Verilog HDL数字系统设计：将项目1、5“反馈环、命令处理器、存储管理器等”作为大型实验案例;将项目4、7、9“PRBS序列产生、字符重排、帧定位单元”作为实验内容;将项目8、9、10“将分配管理单元、虚通道路由器”作为案例，并将验证平台的搭建作为大型案例引入教学。
8、通信原理：依据项目3建议授课教师将传统传真协议T、30、网络传真协议等引入课程;依据项目4建议授课教师将SDH内容讲解与项目开发结合起来;依据项目4、9建议授课教师将世界上第一套符合ITU-T标准STM-256帧结构的40G SDH设备等引入课程。
9、基于FPGA的嵌入式系统设计：将项目1、5“如何在Micro Blazer上移植操作系统、如何与底层电路交互”作为案例;将项目3双网传真机作为典型的嵌入式系统引入教学。
10、FPGA课程设计：将项目1和5“反馈环、Cache开发、命令处理器”，项目9、10“队列管理、VC分配、交换分配”等简化后作为题目。
11、集成电路设计课程设计：将项目1和5“几何变换、三维剪裁、图元装配”，项目9、10“队列管理、VC分配、交换分配”等作为题目。
12、SoPC课程设计：将项目3、5、6、7电路验证转化为SoPC方式进行以作为课程设计题目，项目7、8“PRBS序列产生、字符重排、帧定位等单元的开发”作为题目。
13、毕业设计：将项目1、5、6“基于可重构阵列的DCT变换、2D加速器、命令处理器、像素染色器等”，项目3“传真机方案设计、模块电路设计、软件方案、通信协议等”，项目4、7、9“PRBS序列产生、字符重排、帧定位等单元增加基于C的验证”，项目9、10“队列管理、VC分配、交换分配、torus结构等”，项目8“验证涉及的基于SV的验证平台、PLI平台等”作为毕业设计题目。
（二）“科研反哺”实践教学环境
集成电路设计是一个工程实践性很强的领域，所需的仪器设备、工具软件、工作条件成本高昂，建立完善的设计实践环境常令学科建设经费捉襟见肘。而在承担各级各类科研项目的过程中，逐步建立起了较高水平的科研平台，如部级重点实验室、省级工程中心、校企联合实验室等，在这些科研平台上积累了丰富的硬件资源、空间资源和人才资源。通过探索“科研反哺”，对实践教学环境的建设和提升起到了积极的促进作用。具体措施包括：
1、共享科研平台的硬件资源，提升学生实践环节的物质基础：在高水平科研带动下，先后投入数千万元建立了集成电路设计环境、工艺生产线，并与Altera、Xilinx、Intel、TI、广州周立功、772所等建立了联合实验室，相关的仪器、设备、开发工具等通过合理共享逐步向本科生开放，向实践教学资源转化，提升了实践环境的物质基础。
2、利用科研平台的空间资源，为学生提供校外实习实训的机遇与环境：通过科研合作，先后与烽火、中兴、华为、兖矿、煤炭科学院、深亚等相关设计企业、终端用户等建立了校外实习基地，丰富了学生的实习实训环境。
3、发挥科研平台的人才优势，转化为第一、第二课堂的教学优势：主持和参与科研项目的高水平教授、中青年教师、硕士研究生等是科研平台的人才优势，强调实施教授年授课学时数不低于120学时、项目负责人至少承担一门本科生专业课、青年教师指导学生参加兴趣小组和学科竞赛、硕士研究生承担助教等一系列措施，对学生创新能力的培养起到了积极作用。
通过上述举措，先后建设了陕西省实验教学示范中心――“计算机与微电子学实验教学中心”和“电工电子实验教学中心”、陕西省人才培养模式创新实验区――“电子信息工程应用型人才培养模式创新实验区”和“集成电路设计与集成系统工程应用型人才培养模式创新实验区”。
（三）“科研提高”师资队伍水平
集成电路设计的工程性要求教师必须具备丰富的实践经验，而科研正是弥补经验“短板”的有效途径。在具体实践中采取的“科研提高”师资水平的措施主要有：
1、划拨科研经费资助青年教师攻读硕士、博士：为了培养青年教师，形成人才梯队，一线青年教师先后有6人都是在科研项目专门审批划拨的经费资助下攻读博士、硕士，毕业后先后承担了陕西省自然科学基金项目、教育部重点项目、陕西省教育厅专项项目等10余项;多名青年教师指导本科生、研究生参加学科竞赛，先后获得大学生电子设计竞赛陕西省一等奖第一名和全国二等奖多次、研究生电子设计竞赛西北赛区特等奖两次、全国二等奖和三等奖各一次以及全国优秀指导教师奖。
2、人才引进注重科研方向、优势互补：在师资队伍建设中，注重科研经历、工程能力、国际背景，如引进的美籍全职教授有Nvidia、贝尔实验室、犹他大学等国际知名企业、科研院所长达29年的开发经历，并被聘为陕西省“百人计划”特聘专家。
（四）“科研启发”应用型人才培养
通过科研融入教学，对启发学生潜力、培养学生工程应用能力起到了积极作用;同时选拔兴趣浓厚者作为科研助手参与项目研发，由高水平教授直接指导，这些学生有多名进入Intel、MTK、华为、中兴等知名企业，担任开发经理、技术骨干等关键岗位，或考取知名高校的研究生，并迅速成长为导师科研团队中的骨干成员。
总之，科研成果分模块进课堂，丰富了教学内容;前沿技术进教案，拓宽了学生视野;科研设备向教学资源转化，改善了教学条件;坚持高水平教授为本科生授课，保障了教学中心地位;总结科研和工程经验，更新了教学内容，出版了系列教材，提高了学生工程实践能力，形成了科研促进教学的良好局面。
三、教研统一的思考
尽管在多年的教学科研实践中摸索了一些“教研统一”的方式方法，但终究不是机制，无法形成长效。而“教师的薪水、晋升，最终是依据其科研成果，而不是其教学绩效，大学制订的教师学术奖励体系中几乎看不到教学的影子”[3]，“教学和科研的统一正在随着科研的兴盛及二者之间激励机制的不平衡而受到破坏，科研正在越来越远离教学，甚至是毫不相干”。[4]那么，如何让教师发挥主观能动性，积极投身教研统一的探索？又如何让学生积极投身运用专业知识解决实际问题的实践，为学生实践能力培养与提高形成合力呢？
（一）倡导研究性教学
大学师资管理模式、绩效考核方式决定着大学教师的工作方式、工作效率和工作效果[5]，毕竟对多数人而言，指挥棒在哪里，工作的方向就在哪里。因此对工程实践性强的专业，可从教学的要求上倡导研究性教学，从绩效考核上拉近、拉平教学与科研奖励，不仅让只灌输书本知识的现象得到改观，也让学术水平高的教师有意愿对学生倾囊相授。
同时，一个高效的科研团队必然也是一个优势互补的水平梯队，而一个专业的教学也是理论与实践、抽象与具体、构想与实现的结合。因此，可从校级层面上制订科研团队对专业教学的工作目标，再由科研团队细分任务与计划，并分解科研项目，组织教学活动，做到教师人尽其才，学生人尽其用，这样既可以调动教师积极性，又可以发挥学生能动性。
（二）强调教学中心地位
从教师角度看，教学过程中应着重关注学生的学习过程，以教学为中心，以学生为主体，以教师为主导，以学习为主线。在基础课、专业基础课的支持下，专业课教学可以按“问题驱动、案例驱动、项目驱动、前沿驱动”的节奏循序渐进，逐步提升。教学方式方法的改革将在一定程度上促进“教研统一”的践行。
（三）发挥学生科研潜力
从学生角度看，专业知识的掌握程度，除了卷面成绩外，还可以有多种表现形式，如：1、参加教师科研项目，独立运用专业知识或在教师指导下多方查阅、调研，完成相关模块的设计，并撰写小论文或申请国家发明专利，或录用或发表，或实审或授权;2、参加学科竞赛，竞赛题目可以从日常应用角度激发学生的灵感，也可是教师科研项目转化，通过自由组队，在省级及以上政府机构组织的装试性竞赛、部级行业协会组织的装试性竞赛上获奖等。对诸如此类情形，从学校学院角度给以奖励、鼓励，也将在一定程度上促进“教研统一”的践行。
四、总结
本文结合集成电路设计专业工程实践性强的特点，在长期的教学科研实践中，探索出了一套“科研嵌入”理论教学内容、“科研反哺”实践教学环境、“科研提高”师资队伍建设和“科研启发”应用型人才培养的教研统一方案;同时为了实现科研促进教学、提高人才培养的效果，从学校角度、教师角度和学生角度思考了倡导研究性教学、强调教学中心地位、发挥学生科研潜力的“教研统一”长效机制。
[ 注 释 ]
[1] 梁林梅、国外关于本科教学与科研关系的探析[J]、江苏高教，2010（3）：67-60、
[2] 卢建军、深化高教改革要抓好顶层设计[N]、光明日报，2014-06-17、
[3] Serow R C、Research and teaching at a research university[J]、Higher Education，2000（4）：449-463、
关键词：成本核算;绩效管理;绩效考核;绩效分配
一、绩效改革背景
我院从上世纪90年代末开始的以收入为主导的成本核算奖金分配模式，在一定程度上起到了激励作用，但也暴露出很多弊端和问题：第一，科室提成比例各异，难以反映不同科室医护实际工作量和服务质量。第二，因收费价格的局限性无法体现不同医疗服务项目在技术和风险上的差异。第三，医院缺乏科学化的绩效管理工具引导，未建立起相关考核体系。第四，科室内部分配存在“吃大锅饭”现象，未能拉开档次。第五，奖金核算粗放化，成本控制效果不明显。随着国家深化医药卫生体制改革、三级医院评审标准以及我院自身发展的要求，绩效改革势在必行。2013年底医院引进美国哈佛RBRVS（Resource-basedrelativevaluescale，以资源为基础的相对价值比率）评估系统。其主要内容是把医师的工作量、开业成本和所受专业培训的机会成本作为资源消耗因素，测算出医师每次服务的相对值，客观的计算出医师的劳务报酬。为了公正评价医务人员劳务报酬，RBRVS被国内多家医院引用，成为绩效改革，提升医院管理手段的有效评估工具。
二、指导思想与实施步骤
1、指导思想
按照国务院公布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案》的精神，从优化医院人力资源配置、提高医疗服务质量、加强成本管理、减轻患者负担目的出发，确立多劳多得、优劳优得，兼顾公平、差距合理，坚持向临床一线及关键岗位倾斜，同时兼顾平稳过渡的原则。
2、实施步骤
第一，科室调研访谈。全面掌握科室目前开展的医疗服务项目、内部流程、工作量、人员结构、岗位以及设备利用情况等。第二，确定绩效总量。对医院近三年的经济数据进行统计分析，根据医院发展的战略目标，确立绩效总量。第三，建立绩效类别，确立绩效级差。按全院岗位分设为医师、医技、护士、机关后勤四大类，将各系列绩效级差设计为医>技>护>机关>后勤。第四，设立各类别工作量的KPI评估标准，建立相对应的考评体系。第五，划分核算单元，建立核算单元成本控制制度。第六，建立新绩效管理考核分配方案。进行新旧方案对比分析、数据测算。第七，新绩效分配方案正式试运行。及时对实施过程中出现的问题修正、跟踪并予以解决。
三、具体做法
1、绩效制度中科室承担成本项目的范围及比例明确西药费、中药费、材料费（含血费），不纳入绩效方案中核算，鼓励开展医疗服务项目，控制药品比例和材料收支平衡。将核算单元成本分为两大类：可控成本及耗材类。低值耗材收支核算与绩效核算结合，可以避免材料漏收和浪费，降低医院成本。2、医师绩效奖金计算绩效奖金=医师工作量×绩效费率-科室可控成本3、医技科室工作量绩效计算（科室收入-耗材成本)×绩效费率+工作指标(KPI)×件数单价-科室人员工资4、护理人员工作量绩效计算护理费+护理治疗费+标准护理时数单价×(床日数+入院人数×3+出院人数×3)-科室可控成本四、绩效考核与分配我院成立绩效办公室，专门负责统筹全院绩效管理的实施工作。根据岗位特点，制定工作量、效率、药品管理、患者满意度、指令性任务等指标评分标准，由相关职能科室定期对核算病区进行质量管理考核，考核结果直接与科室绩效挂钩。各核算单元实行“院科二级分配制度”，其分配原则：第一，公平、公开、公正原则。各科室成立“绩效奖金分配小组”，由科主任或医疗组长、护士长及职工代表2-3人组成，科室二次分配方案必须由科内讨论通过，报医院备案后方可执行。第二，体现多劳多得、优劳优得的原则。根据内部岗位特点、技术水准、风险程度、责任大小、工作质量与数量、服务态度、劳动纪律、经济效益等因素，合理拉开差距。第三，门诊挂号、手术分配到人，病房分配到组，主刀医生比例必须高于助手原则。这种做法既体现多劳多得，又兼顾团队合作。第四，专职门诊医师绩效不得高于同级别住院部医师绩效奖金的原则。第五，同工同酬原则。五、绩效改革成效经过一年的绩效改革，我院将RBRVS理论评估系统应用于医院绩效和成本控制管理的实践研究。其作法彻底改变了原来以收减支结余提奖为主导的科室核算分配模式，运行一年，已初见成效：第一，观念改变，大家节约意识、成本控制理念增强。第二，医疗服务质量明显提高，以“病人为中心”的理念进一步提升，病人满意度增加，病人满意度由2014年的90、78%上升到2015年的95、41%，从而医患纠纷减少。第三，通过绩效手段优化医院内部管理流程，充分提高医院服务质量及效率，提高医院各层面业务能力及管理水平。第四，医院业务收入稳步增长，各项工作量指标明显转好，并有效控制医疗成本。与去年同期对比，业务收入增长16、94%；门急诊人次累计增长3、63%；出院人数增长9、35%；平均住院天数下降0、2天；手术台数增长12、7%，三、四级手术所占比例上升；不计价低值易耗成本不随收入上升反而下降近16、9%。第五，充分调动广大医护人员的工作积极性与创造性，鼓励高精尖医疗项目、推进新技术的开展。通过量化工作量的考核，实现个人劳动价值，稳定职工队伍。科学有效的绩效管理，能激发全体职工的潜力。我院的绩效改革省内率先，并取得了较好的成效。通过绩效试点，形成有参照、可调节、公平合理的薪酬体系，对实现医院长远战略性目标，走精细化管理之路，全面提升医院核心竞争力，我院做法值得省内外兄弟医院借鉴与参考。
作者:姚庆 康盛兰 邱媛媛 罗欣 单位:江西南昌大学第一附属医院
参考文献
[1]李磊,夏景林,罗力、RBRVS在公立医院薪酬分配改革中的应用分析[J]、中国医院管理,2014(11):42-45
[2]余璐璐、以绩效评价为基础的医院奖金分配制度改革研究[J]、中国医院,2014(6):49-50
[3]刘烨、公立医院绩效考核体系的构建与实践[J]、经济师,2014(10):257-258
[4]何思忠,孙礼侠、芜湖市某公立医院基于绩效的薪酬管理体系初探[J]、中华医院管理,2013(10):724-726
[5]郑大喜、新医改形势下公立医院临床的绩效考核与薪酬激励[J]、现代医院管理,2010(6):7-10
[6]吴剑,叶金松、RBRVS评估系统在医师绩效管理中的实践与体会[J]、中国医院,2013(2):49-51
[7]朱永生,闻浩、以工作量为基础的绩效管理与奖金分配的实践与思考[J]、江苏卫生事业管理,2012(4):5-7
[8]陈民,金玲,魏晋才、医师绩效评估系统的实践体会[J]、卫生经济研究,2012(4):18-21
关键词：高校；科研经费；预算管理
高等学校因其软硬件实力雄厚，在我国的科研体系中扮演的角色越来越重要，通过各种渠道获得的科研经费拨款越来越多。为提高科研经费使用效率，高等学校可采取预算管理作为科研经费管理的手段。结合国际先进经验可以看出，只有加强预算意识，建立与科研活动相匹配的经费预算管理机制，才能实现资源的优化配置。但从实践看，我国高校科研经费预算管理存在很多问题。
一、高校科研经费预算管理的问题
高校科研经费预算管理存在的问题主要表现为：没有独立的预算编制机构、编制理念淡薄、没有预算执行与调整机制、预算考核缺失。
（一）没有独立的预算编制机构
我国高校没有独立的科研经费预算编制部门，科研经费预算编制多是由科研项目负责人独立完成。项目负责人对财务制度知之甚少，无法保证预算的详细、科学、完整，项目研究过程中也难以保证按预算执行。科研部门只关注项目是否能够顺利立项，很少注意项目经费是如何使用的，而现行科研经费管理制度中并未规定财务处参与经费预算的制定。项目负责人、科研部门、财务部门各自为政，没有一个独立的机构保证三方可以共同制定科学合理的科研经费预算。
（二）预算编制理念淡薄
科研项目组成员预算观念薄弱，普遍认为编制科研经费预算只是为了应付项目立项的需要，申请下来的科研经费就是自己的私有财产，无需受预算的限制，财务处和科研处更无权干涉，在这样一种理念的指导下，编制的预算无科学合理性科研，更达不到经济效益、社会效益等更高层次的要求了。
（三）没有预算执行与调整机制
科研项目负责人在项目申报完成，获得经费后，重视的是项目的进展，研究成果的水平，其关注点通常不在预算执行上。作为科研经费管理部门的科研处、财务处，缺乏项目经费使用及预算调整制度，使得项目在实际执行中，出现超预算甚至是无预算支出的情况，无法及时得到纠正。
（四）没有预算考核机制
我国科研项目结项，考核的只有科研成果，如是否有、是否申请了专利等。并未要求对科研经费使用效率和效果进行考核。编制科研经费预算的初衷是为了激励科研经费使用者合理使用科研经费，用有限经费获得更大的科研成果，但是科研经费预算考核机制的缺失，使得预算本身的激励作用没有发挥出来。
二、高等学校科研经费预算管理的总体构想
运用预算管理控制高校科研经费既符合现行科研制度的规定，又具有重要现实意义，能够促使科研经费高效使用。下面从高校科研经费预算组织机构、内容两方面论述科研经费预算管理的总体构想。
（一）高校科研经费预算管理的组织结构
目前，高校科研经费预算管理形同虚设的一个重要原因是项目负责人、科研处、财务处三个部门各自为政，没有一个独立的机构为其沟通协调提供便利条件。要想使预算管理发挥作用，必须建立严谨完备的科研预算管理组织机构。该机构由预算管理委员会、办公室、责任部门组成。1、预算管理委员会科研经费预算管理委员会是预算管理的最高权力机构，是整个预算管理组织机构的中心。职能在于审议科研经费预算管理制度、编制方法、编制程序；审议科研项目预算方案；审议科研项目执行过程中的预算调整；协调预算执行中各职能部门、科研项目负责人的矛盾等。科研经费预算管理委员会成员主要有：主管副校长、科研处长、财务处长。2、预算管理办公室预算管理办公室是委员会的常设机构，负责日常科研经费预算管理。职能在于：制定科研项目预算管理制度、编制方法、程序，并报预算管理委员会审议；指导各科研项目组编制经费预算，并将方案报预算管理委员会审议；指导各科研项目组调整经费预算，审查方案的合理性，对不合理的方案予以驳回；建立预算考核机制，并报预算管理委员会审议；对项目组的预算执行情况进行监督；调解矛盾等。科研经费预算管理办公室成员由科研项目组成员、科研处和财务处共同组成。3、预算责任部门各科研项目组是预算责任部门，项目组组长是科研项目预算负责人。职能在于：在预算管理办公室的指导下编制项目经费预算；在科研过程中严格执行预算；向预算管理办公室及委员会反馈项目经费使用情况并接受监督检查；制定预算调整方案等。
（二）高等学校科研经费预算管理的内容
预算管理包括预算编制、预算执行与控制、预算考评与激励①等方面内容，本文运用预算管理高校科研经费也涉及这三个方面。预算编制是科研经费预算管理的开端，其编制合理与否直接关系到预算能否顺利执行，预算考评能否发挥作用，预算编制前应做好科学规划，充分考虑完成科研项目所需要的全部资源及相关制度的要求，合理、具体、科学的编制预算，避免因预算不合理造成科研项目无法完成的情况出现。预算执行是指以预算为标准组织实施科研生产活动的行为，是预算目标得以实现的关键环节，包括从预算立项审批下达到项目结束的全过程。②预算执行的过程，是不断纠正—反馈—纠正的过程。由预算管理办公室负责要求各项目组及时反馈执行情况，对偏差较大的项目，预算管理办公室有权要求项目负责人调整预算或改变科研活动的经费支出结构。预算考评与激励是对科研项目预算的执行结果的一种评价，对于预算执行好的项目予以额外经费奖励，对于超预算支出项目不予报销。只有建立有效的考评激励机制，才能保证项目经费预算的刚性，有效保障项目按预算执行。
三、高校科研经费预算管理的实施流程
本文将从科研经费预算编制、科研经费预算执行、科研经费预算考评与激励三个方面构建科研经费预算管理体系。
（一）科研经费预算编制
科研项目预算分为项目收入预算和项目支出预算。纵向科研经费的来源包括政府拨款和高校配套两部分，横向科研经费则来自于企业投入和高校配套，这部分比较简单。科研项目预算的重点在于支出预算。研究科研经费支出预算要具体分析科研经费支出的内容。科研经费支出专用设备费、材料费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费、管理费等，下面将以材料费及管理费为例，论述如何分明细项目编制科研经费支出预算。材料费是指进行项目研究、开发、实验所需的原材料、低值易耗品、零配件的购置费用，以及为此发生的运输费等。理工类高校科研项目多涉及此项支出。在编制此项预算时，要考虑项目实验的次数，每次材料的用量及材料的单价，再分别汇总。管理费指研制项目应分摊的管理费。包括办公费、水电费、取暖费、图书费、维修费、保险费、审计费等。预计管理费支出金额时需将发生费用汇总。在科研项目收入算及支出分项预算编制完成后，应将收入预算及各支出预算数据进行汇总，填制科研项目预算汇总表。
（二）科研经费预算的执行
科研经费预算执行是科研经费预算管理的关键一环。预算是支出的依据，预算管理办公室应在执行中严格监控。在预算执行过程中，应注意下面几个问题。1、应对项目经费进行分解前述编制的项目经费预算涵盖了整个项目周期的收入和支出，如果到项目结束时再考察各项支出是否超出了预算金额，预算控制就失去了价值。因此，要将整个项目周期的项目收支预算根据项目实施的进度分解到各个预算年度及支出项目中去。2、建立相关部门参与的全过程预算控制体系预算编制是科研经费管理的事前控制，预算执行则是事中控制，建立相关部门共同参与的预算控制体系，在制度的保障下，项目负责人、财务处、科研处各司其职。经费预算经预算管理委员会批准后下发，科研项目组成员依据预算进行经费支出，科研处根据预算对项目的进展情况进行控制，财务处依据批复的预算审核经费开支，对符合预算的支出予以报销。财务处、科研处定时汇总预算执行情况，分析偏差，及时向项目负责人及预算管理委员会进行反馈。3、严格控制预算调整科研经费预算是项目组进行科研支出的准绳，一般经批准的预算不应调整。但科研项目是具有周期性的，科研工作有一定不确定因素，如国内政策变化、科研项目组人员调整、科研研究方法变化等内因外因都会导致科研经费支出偏离预算。为保证科研任务顺利完成及科研成果的质量，必须建立制度，完善预算调整机制。预算调整机制应明确数据分析周期、预算调整主体、各部门在预算调整中的职责等内容。预算调整可由项目负责人主动提出，也可由预算管理办公室在对预算执行情况进行监控中，发现较大偏差后，提示项目负责人。项目负责人应向预算管理办公室提出预算调整申请，列明调整原因。预算管理办公室重点对调整原因进行分析，若为正常原因，由预算管理办公室撰写报告，提交预算管理委员会审批，并根据额度决定是否需要向科研项目主管部门按程序重新申报；若为非正常原因，预算管理办公室应对项目负责人提出的申请予以驳回，并要求项目负责人按预算调整经费支出，或自行承担不能报销部分支出。
（三）科研经费预算的考评
科研经费预算考评的主体应为预算管理办公室。在科研课题结项时，应进行项目经费结项，将项目预算的收支情况与实际数相比较，特别关注经费支出项目的实际使用情况，在科研经费预算的调整部分已述及，对于不能调整预算的超支，要求项目组自行承担经费超支带来的损失，这只是考评后奖惩制度的一个组成部分，科研经费预算的考评应纳入高校科研任务考评体系中去，对于超出预算的开支、不按预算用途使用的开支、不允许调整预算的开支，应在相应的奖惩制度中规定措施予以惩罚，而对于严格按照预算使用经费的科研项目，应制定相应的奖励措施。
四、结语
本文分析了当前高校科研经费预算管理的不足，并提出了构建有效的科研经费预算管理体系。该体系分两个层次：第一个层次即总体构想，第二个层次即具体实施流程，对科研经费实施全员（项目组成员、财务处、科研处）全过程（事前、事中、事后）的预算管理。虽然国家有相关文件要求科研经费进行预算管理，但没有具体实施办法，本文也只是对管理会计中的全面预算管理运用于科研经费管理进行初步探讨，在奖惩措施方面考虑不足，没有对文科类高校和理工科类高校科研经费使用情况的不同特点进行区别研究，没有针对横向课题和纵向课题的不同特点进行有针对性的探讨，这些都有待进一步研究。财注释：①史焱、S高校科研经费管理机制研究[D]、山东大学,2011、②孙玉红、华光研究所科研经费预算管理的问题与对策[D]、吉林大学,2009、
参考文献：
[1]许进军，粟学俐，陈可夫、高校科研经费管理中存在的问题及对策[J]、荆楚理工学院学报，2010（12）、
[2]史焱、S高校科研经费管理机制研究[D]、山东大学，2011、
[3]孙玉红、华光研究所科研经费预算管理的问题与对策[D]、吉林大学，2009、
关键词：供需匹配；跨境电子商务；物流通道；选择
中图分类号：F25
文献标识码：A
1引言
2016年，中国跨境电商交易规模6、3万亿元。跨境电子商务线下实物交付是跨境企业实现交易的重要环节，跨境主贸易要涉及货物的物流运输，要实现跨境货物在时间和空间上的线下转移，就需对跨境物流通道进行优化性选择。随着国内跨境物流通道构建的完善，跨境物流通道供给的不均衡和跨境电子商务企业需求不平衡的问题也日益突出。对跨境电商企业而言可供选择的通道不只一条，如何使企业由依据经验选择通道的思维转变为理性、科学、综合、高效地选择是当前跨境物流发展面临的一大难题。而且，选择何种运输方式、线路及出口通道，不仅影响客户对跨境电子商务企业的评价及后续合作，也将涉及货物跨国运输的经济性和便利性问题，还关乎国际通道资源的高效综合利用问题。
学者们对跨境物流通道方面的研究既有针对跨境电子商务物流模式选择方面的研究，也有关于跨境物流通道布局、构建方面的研究，少有学者从供需结构层面对跨境物流通道的优化问题进行研究。目前针对物流供需匹配问题的研究国内学者主要采用构建指标体系，从供需一维角度进行研究，少数学者从物流服务组织、物流用户组织、和时间的三维空间视角进行物流供需关系问题。其中匹配度的研究角度大多从供需双方进行研究，其研究方法多以指标评价体系的建立，模型构建，主成分分析法进行研究，部分学者采用功效系数法进行研究或单从供方或需方进行单方面的供需研究。而，基于供需匹配的跨境物流通道优化受到跨境电子商务企业的需求结构如：时间、费用、安全系数等因素，以及跨境物流通道的供给特征如：运距、年平均日货运量、通关时间等因素的相互约束。
综上，本文将以重庆跨境物流通道为研究对象，从供需匹配的角度，针对不同跨境电子商务货物对运输时间，通关时间，费用，安全性等要素的不同需求结合重庆市目前三大跨境物流通道的通道技术经济供给特征，建立跨境电子商务供需匹配优化模型。本文旨在探讨基于跨境电子商务企业的通道需求及跨境物流供给的匹配以求达到跨境物流通道公共资源的高效利用，意为跨境电子商务企业的物流发展谋划布局。
2跨境物流通道模型
2、1问题描述
对于有跨境物流业务的电子商务企业而言，自建物流通道是不可行的，且目前各跨境物流通道的构建已趋于完善，其有效的管理在于通过从通道技术和经济层面分析，在现有的通道能力下，选取最为合理的通道来实现跨境物流，从而实现双方经济效益的最大化，即对跨境物流通道进行优化选择性评价。而如何结合跨境电子商务企业及跨境物流通道的供需结构关系，对跨境物流通道资源进行高效的利用和整合是跨境物流通道实现供需匹配的关键。
2、2构建物流通道匹配度模型
在跨境物流通道的网络中，物流通道方案在物流服务时间、物流需求费用、物流服务水平及货物数量、货物品类与跨境电子商务企业在服务时间、费用、服务水平、货物数量及品类的需求之间的满足程度，称为匹配度。
式中M（t，c，s，q，k）表示实际物流通道选择方案与跨境电子商务需求间的匹配度，F（t，c，s，q，k）表示根据跨境电子商务需求提供的实际物流服务组织方案；F（T，C，S，Q，K）表示跨境电子商务在时间、成本、服务、数量、品类上对跨境物流通道的需求；F（T*，C*，S*，Q*，K*）表示跨境电子商务可接受关于时间、成本、服务、数量、品类在跨境物流通道的最低需求，F（T^，C^，S^，Q^，K^）表示跨境电子商务可接受关于时间、成本、服务、数量、品类在跨境物流通道的最高需求。
t表示物流服务的实际处理时间，T表示跨境电子商务企业对物流的要求时间，T*表示跨境电子商务企业可接受的最迟物流服务完成时间，T^表示跨境电子商务企业可接受的最早物流完成时间；
c表示物流服务实际费用，C表示跨境电子商务企业可接受的物流费用，C*表示跨境电子商务企业可接受的最高物流费用，C^表示跨境电子商务企业可接受的最低物流费用，S^表示跨境电子商务企业可接受的最高服务水平；
s表示物流际服务水平，S表示跨境电子商务企业可接受的服务水平，S*表示跨境物流企业可接受的最低服务水平；
q表示物流服务实际处理的货物数量，Q表示跨境电子商务企业要求的货物数量，Q*表示跨境电子商务企业可接受的最低大货物量，Q^表示跨境电子商务企业可接受的货物最大运输量；
k表示实际处理的货物品类；K表示跨境电子商务企业货物的品类，K*表示跨境电子商务企业可接受的最少货物品类；K^表示跨境电子商务企业可接受的最多大货物品类。
通过F（）广益费用函数统一将不同量纲的时间、成本、服务、数量、品类的单位转化为费用单位，按照公式（2）计算：
式中：f1（t）表示时间评估函数，如运输时间、跨境通关时间；f2（c）表示费用评估函数，如运输，装卸，搬运，清关费等；f3（s）表示服务水平影响函数，如货物损毁遗失，通关便利性，运输方式等；f4（q）表示数量的影响函数；f5（k）表示品类的影响函数；ξ为修正项，表示不确定因素的影响。其中，时间和费用为负向指标，服务，数量，品类为正向指标。
2、3匹配度计算
其中：ci表示所选通道方案中的指标实际取值；C^表示跨境物流客户的指标最高期望值，C*表示跨境物流客户的指标最低期望值。
3算例分析
本文主要针对重庆市跨境电子商务物流通道供需匹配进行研究，因此在研究对象上选择重庆市主要的跨境物流通道，即公铁联运，水公铁联运，铁路直达，航空直达等通道运输方式，分析各跨境物流通道方案的技术经济特性，见表2。
文章选取杜拉维特洁具有限公司的出口产品为主要研究对象，其出口国主要集中在欧洲、美洲及东南亚各国，主要出口欧洲。通过分析洁具产品的物流供给和需求特征，结合表1跨境物流通道方案技术经济特性中的相关数据，利用式（3）分别就运输时间、运输费用、便利性等定量类指标的匹配度进行计算。其中运输时间、运输费用利用表1中的数据，便利性则采用产品生产地到各物流服务通道节点的距离进行测算。其中各方案最小值为用户的最佳期望值，指标最大值为最低期望值。不同类型的产品根据自身需求特征选取不同的物流通道，其中选取的物流通道必须是在通道能力范围内的，能够满足多目标优化的约束条件，以达到跨境供需最大匹配度。
采用0-1决策指标分析法，以欧洲为跨境产品的主要目的地，以适应洁具运输的跨境物流通道为备选方案。因此重庆市铁路直达，江海联运，陆海联运，航空直达等均可提供跨境物流通道服务。计算得到定量类指标的匹配度，如表3。
依照定性指标赋值标准，见表4。计算洁具产品的通道安全性、可靠性等定性类指标的匹配度，其中选取各方案最大值为最高期望值，各方案最小值为最低期望值。
匹配度计算公式中的指标主要是正向指标，如服务水平、通道能力等指标，通过以上定性指标赋值标准表及匹配度计算公式（3），计算得到定性类指标匹配度，见表5。
采用德尔菲法，邀请物流专家及国际物流业务客户对各指标权重进行测算，最后确定各影响因素的指标权重为ωi=（0、35，0、1，0、15，0、25，0、15），利用式（3）计算各物流服务通道方案的匹配度为Mi=（0、85，047，0、55，0、53）。结果显示，在成本、时间等各项指标综合考虑下，铁路直达（渝新欧国际铁路）是重庆市洁具产品最佳的跨境物流服务通道。
上述案例验证了模型方法的可行性与实际的可操作性，为洁具产品的跨境物流通道选择提供了解决方案。
4结束语
通过上述实际案例分析，根据对重庆主要服务通道与卫浴产业产品供需匹配计算结果，可以引导重庆跨境物流通道服务方案设计，指导跨境电子商务企业对物流通道进行优化选择。本文结合跨境新形式构建指标，建立供需匹配度模型对跨境物流通道进行优化选择，不仅对重庆市跨境物流通道供需匹配理论体系的完善起到积极作用，还对跨境物流通道的供需匹配优化问题提供有效的借鉴，并给出以下发展建议。
4、1拓新联运方式
目前在重庆范围内铁海联运及江海联运等方式仍是跨境电子商务产品的主要通道。在此基础上，应依托完善的高速网络及长江水道，与沿海港口开通一站式服务产品，减少中转环节，提升运作效率；国际铁路联运大通道作为重庆拓展内陆开放的重要载体，可利用铁路与铁路联运、铁路与航空联运，拓展辐射范围形成核心优势。
4、2提升服务水平
应充分发挥已有口岸功能，开放聚合枢纽、口岸、保税区功能的水、铁、空平台。加快基础设施的互联互通，依托“一带一路”建设经济合作跨境物流通道，协调沿线国家运输与安全标准，落实口岸通关、登记、航线管理等保障制度。运营方面，依托水、陆、空网络打造覆盖全球的高效物流通道服务产品，完善落地配送服务体系，提升跨境物流通道的服务水平。
本研究在研究对象的类型方面比较狭窄，不具代表性和概括性，因此仍可从多方面、多角度对跨境电子商务企业产品的物流通道选择进行研究，进一步完善跨境电商产品类型的跨境物流通道选择的理论研究。
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