摘要：在计划经济时代劳动体制的影响下，企业管理具有行政化特色。我国的劳动关系，经历了由国家统一分配向自主择业的转变，企业劳动规章制度也经历了一个由国家统一立法向企业自主制定的转变过程。本文通过结合相关学说、立法历史，试图对劳动规章与劳动合同进行比较，探索劳动规章制度由行政指示向劳动契约转变的路径，并提出完善建议，以达到保护劳动者，促进劳资关系和谐的目的。
关键词：劳动规章制度；劳动合同；契约
进入二十一世纪的互联网时代，《劳动合同法》使劳动合同成为解决劳资纠纷最主要的依据，一方面规则设置上加重了用人单位的责任，另一方面越来越多的用人单位运用劳动规章制度约束职工的行为，维持管理秩序，甚至通过严苛的规章来变相改变劳动合同确定的权利义务分配，由此引发了新的矛盾。目前，中国的劳动法对劳动规章制度缺乏有效的监督，导致用人单位滥用权利。笔者希望从我国劳动立法历史出发，进行有益的探索，提出平衡二者的建议。
一、“身份”的时代——劳动规章制度的渊源
（一）我国劳动规章制度的发展历程
我国的劳动立法大致可以分成三个阶段：计划经济时期；1995年至20xx年，即《劳动法》实施后《劳动合同法》实施前；《劳动合同法》实施后。计划时期主要包括1982年《企业职工奖惩条例》、1986年《国营企业辞退违纪职工暂行规定》等。①劳动规章制度基本具有与法律法规同等的效力。二十世纪七十年代国家的一切资源都由政府统一调配，就业大多为国家分配，劳动者个人被极度弱化，劳动规章制度侧重调整的是职工整体，作为个体的劳动者和用人单位的地位悬殊，根据国营企业“指示命令权”制定，职工处于被动服从地位。劳动规章制度的内容主要是劳动纪律，大多以行政奖惩的形式实现，是维持内部劳动秩序的重要手段。
（二）劳动规章制度的功能
在计划经济的历史大背景下，劳动力市场尚未形成，劳动者和用人单位之间只存在单向分配关系。实质上，劳动者是作为一个整体被调整的，个人个性被压抑。故劳动规章不仅是管理职工的内部“法律”，更是维系社会稳定的行为规范。故法律法规的授权是劳动规章效力的本质来源。劳动规章制度是为了维护整个单位的经营管理秩序，其约束和保护的侧重于作为管理方的用人单位。工作规则涵盖范围相当广泛，涉及工作时间、着装，行为表现、出勤情况等各方面。②
二、“契约”的时代——劳动合同的突破
（一）市场经济下的劳动合同
在计划经济向市场经济转变的过程中，大量工人下岗，形成了劳动力市场。劳动力市场的形成意味着用人单位和劳动者开始双向选择，双方签订劳动契约。1995年《劳动法》颁布实施后，用人单位和劳动者必须签订劳动合同，突出对职工权益的保护，彻底改造中国过去的就业制度，实施全员劳动合同制，劳动合同在调整劳动关系上的突破不言而喻。该时期企业活力增强，政企分离，企业获得较大的自主经营权。劳动合同符合民法上意思自治的要求，所有的条款原则上都可以自由协商。劳动合同制度的确立开始注重劳动者的意思表达，注重个人权利的保护，劳动者个性的表达。同时，劳动契约符合我国“从身份到契约”发展的国情，当劳动者从计划经济体制的枷锁中解放出来，劳动合同是一种进步，将是否接受用人单位所提劳动条件的选择权交给劳动者自己。其次，劳动合同也符合劳动法的精神。劳动法是社会法的代表，劳动法倾斜保护劳动者的原则要求控制企业行为，防止其单方制定劳动规章来侵害劳动者权益。
（二）《劳动合同法》下劳动规章的发展
劳动规章在《劳动合同法》颁布实施之后得到了新的发展，劳动规章与劳动合同逐渐出现了分离。关于劳动合同的必备条款，在《劳动合同法》第17条中相对于《劳动法》第19条，删去了“劳动纪律”。实践中劳动合同通过两种方式涉及劳动规章：一是在劳动合同中明确约定劳动规章制度是劳动合同的内容；二是在劳动合同中列明根据劳动规章处罚的条款。③市场经济体制发展的结果必然将劳动合同作为调整劳动关系的配套制度。但同时为了适应日益扩大的企业规模，节约成本，简化缔约程序，劳动规章制度作为一种“附随”的条款出现在劳动合同中。其次，劳动合同是一对一签订的，往往不适用于整个单位的劳动秩序，劳动规章制度恰好弥补了劳动合同无法兼顾的细节或者适用于整体的情形。
三、劳动规章制度与劳动合同关系的学理分析
（一）劳动规章制度与劳动合同的关系
劳动规章制度与劳动合同同时存在于劳动关系的存续期内，二者关系密切，存在交叉的情形，特别是将劳动规章制度的性质以契约说来解释时，与劳动合同的性质相似。二者的差异主要体现在以下几个方面：1、制定依据依照《劳动合同法》第四条的规定，工作规则需要经过法定的民主程序，并由用人单位最终决定和公布。虽然《劳动合同法》有规定，用人单位充分听取工会及职工代表意见自主制定劳动规章，但根据《公司法》中的企业“经营权”仍是制定效力的主要依据。劳动合同则是根据《劳动合同法》与《劳动法》的规定。2、约束力范围劳动规章制度具有普遍性，对用人单位的员工有普遍约束力。为了简化签约手续，一般大型企业往往采用格式合同，但劳动合同中的条款原则上都是可以由双方重新一对一协商的，劳动者有拒绝的权利，具有个体差异性。劳动合同只对特定的劳资双方有约束力。3、变更程序劳动规章制度的制定和变更是根据用人单位的自主管理权，通过严格的程序限制用人单位滥用权利，防止侵犯劳动者合法权益，有关职工切身利益的规章或者重要事项，必须由职工代表大会或者全体职工讨论。劳动合同具有个体性，是双方的意思自治，所以并没有严格的程序性要求。劳动合同的变更也是经过双方合意即可。
（二）劳动规章制度与劳动合同的冲突
劳动规章制度与劳动合同之间密切的关系使二者在适用的过程中产生效力上的冲突，主要有以下三种观点：第一，劳动合同效力优于劳动规章。从制度程序上说，劳动规章制度民主性、强制性较弱，一般是用人单位的“单决”。《劳动合同法》中缺乏确认未经民主程序制定的劳动规章无效的条款，因此经过集体谈判协商的制定程序很容易流于形式。另一方面，劳动规章一般具有稳定性，制定完毕付诸实施后，新进劳动者无疑没有机会参与制定，只能被动地被告知并同意。虽然《劳动合同法》第4条规定工会或职工代表有权提出修改，但是根据法条的表述，劳动规章修改程序的启动权并不在劳动者手中，劳资双方协商的主动权是由用人单位掌握，用人单位较之劳动者处于优势地位，这就使得劳动者在实质上没有同等的共决权④。后进员工对既成的劳动规章制度制定的权利义务分配格局实际无法改变。劳动合同毕竟是一对一协商的结果，虽然雇主仍然占主导地位，但职工有权利拒绝签署不公平的劳动合同，故劳动合同更能体现意思自治的原则以及劳动法中倾斜保护劳动者的原则。⑤第二，劳动规章效力高于劳动合同。首先，从适用范围来看，劳动规章制度一般针对整个单位，所有员工都必须遵守。劳动合同作为一种合同，当然具有合同“意思自治”的特点。合同约束合同双方，即职工和用人单位，适用范围小于劳动规章，自然其效力就要小于劳动规章。其次，用人单位解除双方劳动关系的具体情形，一般不会在劳动合同中一一列出，但在劳动规章制度中会列明违反相关具体情形可以辞退的条款，在这个层面上来看，在解除劳动关系上有效的劳动规章有更高的效力。第三，视具体情况决定二者效力。从劳动法作为社会法的思想出发，其核心是保护相对处于弱势的劳动者。在二者发生效力冲突时，考虑如何有利劳动者保护，有利的一方具有更高的效力。地方立法以及《解释（二）》第16条实际采用了根据劳动者的请求认定二者效力高低的规定。劳动者有选择权，理性劳动者会选择最有利于保护自己权利的规范，事实上是以有利劳动者原则决定二者效力。
四、平衡与控制的建议
基于“从身份到契约”的必然历史发展趋势以及劳动法立法思想，笔者认为“集体合意”是企业劳动规章制度的出路。集体合意说认为劳动规章制度是由劳资双方经过集体协商谈判，达成集体合意，由此制作或变更的劳动规章制度，才具有法规范之效力。“集体合意说”被学者诟病的在于缺乏性质沉淀，把劳动规章认定为集体合意后更容易造成与劳动合同、集体合同的界限不明。⑥三者在内容上本身就存在交叉、排斥的复杂关系。而在立法方面上对于哪些事项属于劳动合同的范畴没有明确规定，这使得在实践中无法区分，也容易造成效力上的冲突。平衡二者关系首先要区分个人与集体的界限，个人劳动条件由劳资双方一一协商签订劳动合同，集体劳动条件由工会发挥职能，由劳动规章制度和集体协约规定。其次，针对由于劳动规章和劳动合同重复规定造成的效力冲突，制定独立法规或出台司法解释的形式来统一，如日本明文规定“劳动规章优先”。笔者主张明确规定有利于劳动者的原则，符合劳动法的立法精神，同时为法院处理不同地区劳动规章制度效力问题提供统一的法律依据，也为劳动者保护自己合法权利提供法律上的依据。根据《劳动合同法》的规定，劳动规章制度“平等协商确定”，明显地加大了职工大会和工会的权利。但该规定就我国现实来说，平等协商难以实现。首先，我国工会发展缓慢，一些小微企业甚至还没有建立工会或者工会成为管理层的传声筒，通过职工大会或工会制约企业沦为形式。其次，我国的用工制度经历了由计划到市场，由行政奖惩到契约的转变，企业在获得经营自主权的同时获得了制定劳动规章的权利。《劳动合同法》实施后平等的劳资谈判对用工单位既得权利是一种挑战。此外，未经民主协商制定的工作规则的效力如何也属于立法空白。集体合意说在当前我国立法不完善、劳资谈判机制未成熟的背景下相对超前，但其本质仍是符合劳资关系向“契约”发展的方向。国家应该在立法上明确未经民主程序无效原则，同时应当强化工会赋予劳动者参与制定劳动规章制度的权利达到防止用人单位滥用经营自主权。
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关于我市劳动合同制度调研报告
一、我市劳动合同制度的基本情况 我市自1995年《劳动法》颁布以来，我市积极推行劳动合同制度，使之健康发展，目前劳动合同制度在我市已经基本确立。以劳动合同为契约确立劳动关系的新型用人机制为我市企业适应市场经济的发展，发挥了重要作用。劳动合同制度的实施，对加强劳动管理，减少劳动纠纷，促进经济发展发挥了积极作用。根据调查显示全市在岗职工131488人，已签订劳动合同的职工119912人。其中女职工62156人，已签订劳动合同的职工54603人；35岁以下的职工49201人，已签订劳动合同的46865人。其中女职工26991人，已签劳动合同的25139人；36―39岁的职工29884人，已签劳动合同的25821人。其中女职工11502人，已签劳动合同9709人；40―44岁的职工26435人，已签劳动合同23767人。其中女职工11264人，已签劳动合同9413人；45岁以上的职工25968人，已签劳动合同23459人。其中女职工12399人，已签劳动合同10342人。 二、我市劳动合同制度推进情况。 劳动合同是劳动者和用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。我国《劳动法》明确规定劳动合同是劳动者与用人单位之间确立劳动关系的协议。我市的劳动合同制度的建立始于1995年劳动法颁布以后，来劳动合同制度经过了从不被人们了解到现在自觉执行的阶段。 一是宣传《劳动法》提高对劳动合同制度的认识。借宣传“劳动法”之机，积极组织宣传车，制作宣传板面，设立咨询台，印发宣传品、宣传劳动合同的意义，使广大职工群众逐渐认识到劳动合同制度的建立是社会化大生产的需要，社会化大生产要求劳动力随着生产发展的变化，在各行业各部门之间合理流动，同时又要在一定时期保持相对稳定性，劳动合同制的建立有利于企业自主权的实现、有利于劳动者全面提高和实现自己的价值、有利于劳动生产力的提高、有利于劳动关系的和谐稳定。 二是积极参与工作，指导职工签订劳动合同。在推行劳动合同制度初期，工会组织认真落实全国总工会《关于工会帮助，指导职工签订劳动合同的意见》，积极配合市劳动部门就把加强和规范企业劳动合同管理作为一项重要工作来抓，采取了点带面的形式取得了一定的成效。先在基础工作较好的国有企业、国有转制企业及集体企业。选择试点指导企业专门制订了劳动合同管理的配套制度。如我市的3515工厂、漯河卷烟厂、冶金设备有限公司、双汇集团、漯河直属库、银鸽公司等企业先后制定了劳动合同管理规章制度。3515工厂先后制订了《全员劳动合同暂行规定》、《上岗（聘用）合同管理办法》、《未签订合同职工管理办法》等规定，在此基础上建立了一套与劳动合同制度相配套的人力资源管理制度，规范了企业劳动合同的管理。该厂自实行劳动合同制度以来，共终止解除劳动合同296人，未发生一起争议。漯河卷烟厂在1995年7月通过了《漯河卷烟厂全员劳动合同制度实施细则》，并多次修改和补充，最新一次修订是在 10月6日 ，又一次修订并指定专人对劳动合同进行管理，依法履行订立、终止、解除、变更劳动合同的工作。同时还利用计算机现代手段建立劳动合同台帐。世林（漯河市）冶金设备公司于11月转制后，公司新出台《劳动合同管理制度》并下发了《关于重新签订劳动合同的通知》，公司与职工重新签订了劳动合同。职工中签长期合同的（10年以上和无固定期）占70%，5年以下的占30%。建立了劳动合同台帐，利用计算机进行动态管理，以随时掌握劳动合同情况，及时办理有关手续。 （三）工会积极配合政府，加强劳动合同的监督，努力维护劳动者的劳动权益。 自1995年始，工会积极配合政府有关部门对劳动合同制度进行监督检查，特别是近几年来，加强了监督检查力度，20至今通过检查补签劳动合同23269份。今年上半年我们配合市劳动部门共组织开展了四次专项检查活动。一是春节期间开展了农民工签订劳动合同情况和工资支付情况的专项检查。共检查用人单位598家，涉及人员31000人，补签劳动合同3200份。追回农民工工资369、8万元。二是开展了为期一个月的清理整顿劳动力市场秩序专项检查行动，有力地打击了“黑职介”，通过检查，对15家非法职介结构予以取缔，三是5月份在全市开展了砖瓦窑场矿山企业劳动用工及劳动合同进行了专项检查，共检查全市313家砖瓦场、涉及劳动者2、19万人，个体作坊192家，涉及人员1800人，追回被拖欠的农民工工资7、5万元，对未签订劳动合同的企业下达限期改正指令书5份，纠正用人单位不合理规章40条。四是从6月份至目前在全市正开展清理企业欠缴社会保险费专项检查行动。全市抽调市劳动局、市总工会的专兼职监察员和监督员70人，现已检查用人单位368家，清欠社会保险费897万元。对涉及的劳动标准和劳动条件的案件及时处理。如：5月市一旅行社招聘一名职工，在签订劳动合同时收取压金3000元。在检查中我们严厉指出：劳动者有选择用人单位的权利，以收取押金来约束员工，就侵犯了劳动者自由就业权和劳动权。根据《河南省劳动保障监察条例》第十九条规定，劳动监察支队依法向该旅行社下达了《询问通知书》《限期改正指令书》，责令及时退回了押金。与员工重新签订了劳动合同，以合法规范的劳动合同等方式进行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未与农民工签订劳务合同并且拖欠156名农民工工资，为及时维护农民工合法权益。根据国家关于《建设领域农民工资支付管理暂行办法》及时核实了农民工工资。依法下达了《限期改正指令书》，直接支付农民工被拖欠的工资60149元。 与此同时，我们还加大日常巡视监察工作，尤其加大对建筑、沿街门店劳动合同制度的巡查力度，并在建筑领域实行公告牌提示农民工签订劳动合同。积极受理职工群众投诉、举报。今年上半年，全市劳动保障监察机构和工会共受理职工群众投诉举报案件303起，结案率达98%。检查用人单位756家，涉及劳动者4、42万元；补签劳动合同8120份，追回被拖欠的社会保险费897万元；下达各类法律文书351份，行动处罚30起，申请人民法院强制执行25起，清理童工25人；取缔非法劳务中介机构17家，纠正企业违反劳动保障法律，法规条款500条。 三、存在的问题 （一）非公有制企业劳动合同签订及履约率低。我市非公企业，招用的职工大都属于农村富余劳动力，空闲时进城打工，农忙时回家种地。而企业在效益好时就招人，效益不好时就随时辞退职工，企业不愿与农民工签订劳动合同，有的企业既使签了劳动合同也是一文空纸，也不履行，使劳动合同成了摆设。使得用人单位和劳动者很难建立稳定的劳动关系。 （二）非公有制企业劳动合同管理制度不健全。由于非公有制企业人员流动大，企业仅限于与职工签订合同，但职工频繁的流动和企业随意的解雇行为，使得企业劳动合同手续难以完善，企业也缺乏相应的管理制度。如我市华强塑胶公司，正常用工一般保持在1万人左右，但每天要求辞工或不辞而别的劳动者不乏其人。目前该公司与大部分职工签订了劳动合同，但由于频繁的辞工，使得劳动合同签订难、履约难、管理更难。究其原因一方面是劳动者法制观念淡薄，认为“干一天活拿一天工资”对签订劳动合同认识不足。同时来去自由，也不愿约束自己岂不美哉。另一方面是企业主对劳动合同管理不力，认为劳动合同管理规范，辞退不方便出了问题还要按合同内容履行义务，因此不愿意签订，也不愿意认真履行。 （三）劳动合同期限短期化倾向严重劳动合同期限是劳动法定规定的劳动合同必备条款，合理的期限是对劳动者利益的保护，更会使企业劳动力布局结构科学化。既能稳定劳动关系，又能促进企业的持续发展。但近年来在劳动合同制度的实施过程中出现了一种不容忽视的现象即：劳动合同短期化现象。从调查情况看，非公有制企业签订1年期的劳动合同比率已占95%以上。国有及转制企业也在想方设法或通过与职工协商，或利用职工在签订劳动合同时不平等地位的心态缩短劳动合同期限。国有企业长期（包括无固定期）劳动合同的签订率也从原来的80%降低为60%。企业通过缩短劳动合同期限达到减员、甩包袱的目的，这使劳动合同期满时间相对集中，从而加大社会失业量，加剧就业和再就业工作压力，不利社会稳定大局。如：漯河中机公司，郾城啤酒厂转制后将全员劳动合同期限全部改为1年期限，由于合同短期化，使企业的向心力、凝聚力逐步减弱，影响了职工队伍的稳定和企业长远发展。且进一步加剧职工在劳动力市场中的弱者地位，不利于保护劳动者的合法权益。 （四）用人单位滥用劳动合同的试用期。《劳动法》及期配套法规和文件对试用期都有明确的规定，但目前对试用期的适用出现许多不规范的现象。部分企业特别是非公有制企业在他们以试用期为由，在试用期辞退和辞职者不发给劳动报酬，试用期内随意辞退职工、所签劳动合同期限不包括试用期、随意延长试用期、试用期不给职工参加社会保险等。不管是用人单位有意或是无意其行为都是违法行为。在相当一部分企业中招聘的人员试用期过后才签订劳动合同，以达到使用廉价劳动力的目的。 （五）劳动合同签订缺乏协商程序。劳动合同签订的原则之一是协商一致。即：指劳动合同的内容、条款在法律法规允许的范围内，必须由双方共同讨论、协商，达成一致意见后才能签订。但在实际中是企业拟定好劳动合同文本双方盖章、签字了事；更甚者是用人单位制订合同文本后，不与职工协商，职工在不知情的情况下被迫签字同意的。（因为劳动力供大于求的缘故）。严重侵犯了职工的合法权益。 （六）不按规定支付解除劳动合同的经济补偿金。经济补偿金是劳动法规定的由用人单位违约解除劳动合同应承担的一项法律责任，是劳动者应享受的一项权利。调查发现除国有企业执行较好外，在其它类型企业中存在着严重问题。部分改制企业和非公有制企业拒不支付解除劳动合同的经济补偿金，埋下了争议的隐患。 （七）困难企业劳动合同制度难以推行。随着市场经济的完善，有些企业经营形势困难，有的企业停产、半停产，有的企业已达到频临破产的境地，企业的劳动合同制度已名存实亡，有的已长期不续签，有的是暂时两不找，等出现问题仍以存在劳动关系为由要求处理，埋下了影响社会不和谐的'因素。 四、建议 （一）加大宣传力度，增加劳动合同意识。应继续广泛深入地开展《劳动法》及相关法律、法规的宣传教育活动，提高全民法律意识，增强企业经营管理人员和劳动者的法制观念，树立自觉遵守法律法规、履行劳动合同义务的意识，避免劳动合同双方当事人的违法违约行为，为劳动合同制的运行奠定扎实的思想基础。 （二）进一步完善劳动法律法规，规范劳动合同的实行。促进《劳动合同法》、《社会保障法》《促进就业法》《社会救济法》等重要法律的出台，为劳动合同制的推行提供法律上的保障。同时，政府有关部门应尽快制定劳动合同的管理办法，规范和增强劳动合同的可操作性。 （三）强化劳动法律法规监督机制。针对有些企业置国家法律法规于不顾，另立土政策、土规定的违法行为，劳动监察和工会加强监督检查。建立健全职工申诉、举报制度。对不依法订立劳动合同和不依法鉴证的用人单位进行严肃处理。对无效劳动 m、jingyou、net 合同和有违法内容的劳动合同，要坚决予纠正。对严重侵害职工合法权益、造成人身和财产严重损害的案件，不仅从经济上进行处罚，对情节恶劣，后果严重的责任人要追究刑事责任。工会组织应更多地参与劳动检查，及时协助有关部门妥善处理侵犯职工合法权益的行为。 （四）建立劳动合同期限届满的预报制度。提前做好企业劳动合同期满人员情况的摸底工作，及时掌握劳动合同期满的高峰期及行业、企业和时间的分布，引导企业做好劳动合同的续订和终止工作。特别是加强对困难企业及中、小型企业的指导，防止企业将大批合同期限届满职工以终止劳动合同的方式推向社会。 （五）充分发挥工会在实施劳动合同制中的作用。落实全总《关于工会帮助、指导职工签订劳动合同的意见》，对劳动合同的实行真正起到指导帮助的作用。山东省实施劳动合同制度办法
现将《山东省实施劳动合同制度办法》印发给你们，望认真遵照执行。
一九九五年五月二十四日
第一条 为贯彻实施国家的劳动合同制度，维护适应社会主义市场经济的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)，结合本省实际情况，制定本办法。
关联法规：
第二条 本办法适用于本省行政区域内的各类企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本办法执行。
第三条 县级以上人民政府劳动行政部门负责劳动合同制度的实施及监督检查工作。
有关行政部门应当按照各自职责，协同劳动行政部门做好劳动合同制度的实施工作。
第四条 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
用人单位与劳动者应当根据国家法律、法规，在平等自愿、协商一致的原则下，以书面形式订立劳动合同，并按国家有关规定经劳动行政部门鉴证。
劳动者原为固定工(包括管理人员和技术人员)的，在实行劳动合同制度后，应当订立劳动合同。用人单位与劳动者已订立劳动合同的，其内容与本办法一致的，执行原合同；不一致的，应经双方协商，按照本办法变更合同条款。
第五条 劳动合同由劳动者与用人单位的法定代表人或业主订立。
企业法定代表人应与对其有行政、经济管辖权的主管部门或董事会签订聘任合同，不再与企业订立劳动合同。
第六条 签订劳动合同时，用人单位可约定试用期，劳动合同期限1年以下的(含1年)，试用期不得超过1个月；劳动合同期限1年以上5年以下的(含5年)，试用期不得超过3个月；劳动合同期限5年以上的，试用期不得超过6个月。
第七条 用人单位与下列劳动者订立劳动合同，不得约定试用期：
(一)本单位原固定工；
(二)再次就业未改变劳动岗位(工种)的；
(三)转业退伍军人及其随军家属；
(四)国家指令性分配安置的人员。
对转业退伍军人及其随军家属，可给予2年熟悉业务的时间；对国家分配的大中专毕业生，执行国家关于见习期的规定。
第八条 集体合同由工会代表劳动者与企业签订。企业没有建立工会组织的，劳动者可以推举代表与企业签订。
第九条 劳动者在合同期内提出解除劳动合同，如属于用人单位出资培训的，必须在解除劳动合同前，补偿用人单位为培训该劳动者实际支出的费用和因解除劳动合同给用人单位造成的经济损失。
劳动者经培训后为原单位工作每满1年，冲减培训费20%。
第十条 用人单位对因工负伤或者患职业病医疗终结，经劳动鉴定委员会确认为部分丧失劳动能力的劳动者，应当安排适当工作。劳动合同期满的，用人单位不得终止劳动合同，但本人要求终止的除外。
第十一条 女职工在孕期、产期、哺乳期内，劳动合同期满的，用人单位不得终止劳动合同，而应延长到孕期、产期、哺乳期满为止。
第十二条 劳动者被依法劳动教养或追究刑事责任的，劳动合同自行解除，但必须办理解除劳动合同手续。
第十三条 按照《劳动法》第 二十四条、第 二十六条、第 二十七条和第 三十二条(二)、(三)项规定解除劳动合同或因合同期满终止劳动合同的，用人单位应当给予劳动者一次性的经济补偿。
解除劳动合同的补偿标准为：在本单位工作1年以上10年以下(含10年)的，每满1年发给相当于本人1个月的工资(按解除合同前12个月劳动者的实得平均工资计发，下同);在本单位工作10年以上的，每满1年发给相当于本人1个半月的工资；在本单位工作时间不满1年的按1个月发给。
合同期满终止劳动合同的补偿标准为：在本单位工作每满1年发给相当于本人1个月的工资，但最多不超过本人12个月的工资。
关联法规：
第十四条 用人单位解除劳动合同，应当征求本单位工会的意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理。
第十五条 实行劳动合同制度后，劳动者的保险福利待遇低于原固定工的部分，企业应当给予一定的工资性补贴。企业根据经济承受能力，每月补贴的标准为本人工资总额的7-9%，所需资金计入成本。
第十六条 劳动者患病或非因工负伤，用人单位应按国家规定给予一定的医疗期。医疗期满后，按《劳动法》第 二十六条第(一)项规定解除劳动合同的，除按照本办法第 十三条规定给予一次性经济补偿外，还应发给不低于本人6个月工资的医疗补助费。
关联法规：
第十七条 用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。社会保险基金经办机构应按国家和省的规定收支、管理、运营社会保险基金，社会保险基金监督机构对其实施监督，保障劳动者在年老、患病、工伤、失业及生育等情况下获得帮助和补偿。
第十八条 实行劳动合同制度后，工人身份的劳动者到管理岗位工作的，可享受管理人员的保险福利待遇；在管理岗位连续工作满10年以上的，退休前仍在管理岗位上工作的，可按照国家关于安置老弱病残干部的规定办理退休手续；退休后回农村安家的，可按照本单位管理人员退休回农村安家的'标准发给住房修缮费或建房补助费。
企业管理人员到工人岗位工作的，在岗期间的保险福利待遇按对工人的规定执行；在工人岗位到达退休年龄时，在管理岗位工作不满的，其退休条件和退休后的待遇，原则上按对工人的退休规定执行。
第十九条 富余职工在企业内培训、待岗时间超过半年，企业确实无法安置的，经主管部门和当地劳动行政部门同意，可以解除劳动合同，并及时办理失业登记，由劳动就业服务机构按规定发给失业救济金。
第二十条 劳动者在合同期限内调动(转移)工作单位，应先与原单位解除劳动合同，然后按有关规定办理调动(转移)手续。
第二十一条 用人单位违反本办法订立、解除劳动合同或不鉴证劳动合同的，由劳动行政部门责令其改正，并视其情节轻重，分别处以5000元以下罚款；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
第二十二条 劳动者违反本办法解除劳动合同的，由劳动行政部门责令其改正，拒不改正的，由有关行政部门责令扣销其社会保险基金；用人单位可以按照劳动合同向其索取经济赔偿。
第二十三条 用人单位违反本办法，不按期足额支付解除劳动合同的医疗补助费或工资性补贴的，由劳动行政部门责令其改正，并按国家和省有关规定责令其支付劳动者经济补偿金、赔偿金。
第二十四条 用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。
第二十五条 用人单位违反本办法，不按期足额缴纳社会保险基金的，由有关行政部门责令限期缴纳；逾期不缴的，应当从逾期之日起，按日加收应缴数额5‰的滞纳金。
第二十六条 罚款应当开具财政部门统一印制的罚款收据，罚款一律缴同级财政。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 用人单位与劳动者之间发生劳动争议，应当根据《劳动法》及本省有关规定处理。
关联法规：
第二十九条 本办法由省劳动厅负责解释。
第三十条 本办法自1995年7月1日起施行。以往规定如与本办法不一致的从本办法。不一致的从本办法。不一致的从本办法。
一、劳动合同单方即时解除的法律概念
根据解除权行使方式的不同，可以将劳动合同的单方解除分为单方预告解除和单方即时解除。单方即时解除是指在通知对方当事人的当时就可以单方解除劳动合同的单方解除方式。
劳动合同是劳动者与用人单位双方签订的明确双方权利和义务的协议。按照合同法的基本原理，合同签订之后就在双方当事人之间产生了法律的拘束力，并在当事人之间形成了债权、债务关系。用人单位应按照劳动合同的规定给劳动者提供约定的劳动条件，在劳动者提供了劳动之后，须按约定支付劳动者报酬；而劳动者则应按劳动合同的约定为用人单位按质按量提供劳动。劳动合同约定的劳动内容和劳动期限都应得到双方当事人的遵守。因此，成立并生效的劳动合同对当事人有法律约束力。
劳动法作为劳动关系的协调之法，其作用在于平衡劳动和用人单位的利益，维护劳动关系的稳定，促进劳动生产力的发展，促进劳动力资源的优化配置。劳动关系的变化对劳动者和用人单位的意义特别重大，关系到劳动者的就业权和生存权，关系到用人单位的事业的发展，因此劳动法对劳动合同特别关注，用了大量的篇幅来对劳动合同进行规范。为了维护合同的严肃性，劳动法要求劳动用工必须签订劳动合同。劳动合同签订以后在劳动合同当事人之间产生法律拘束力，若违反须承当相应的法律责任。
但在劳动合同的签订中，劳动者和用人单位在经济势力、信息等方面都处于事实上的不平等，特别在现实的劳动力资源供大于求的情况下，劳动者在劳动签约过程中更处于不利的地位。法律赋予劳动者在用人单位严重违约的情况可以单方行使劳动合同的即时解除权，以弥补自身条件的不足，增强就业能力，防止用人单位对其人身、财产等合法权利的侵犯。为维护用人单位的利益，在劳动者欺诈、严重违反劳动纪律和规章制度、严重失职、营私舞弊损害用人单位利益以及犯罪被追究刑事责任的情况下，劳动法同样赋予用人单位以劳动合同的即时解除权。立法这样的规定，其目的不外乎两个：维护劳动就业自由和惩罚劳动违约行为。
由此可见，单方即时解除劳动合同，一般是劳动合同当事人存在严重过错的情况下，另一方当事人行使即时解除权的结果。在按照法定的方式进行通知后，一方即可解除同另一方的劳动关系。
单方即时解除劳动合同是一种法律行为，除了具有法律行为的特征之外，它还有其自身的一些法律特征：
(1)它是一种单方法律行为。单方即时解除劳动合同是劳动合同单方解除的一种，它与合同的协商解除具有明显的区别。劳动合同的协商解除或者约定解除是当事人意思自治的体现，并表现于对解除劳动合同条件、时间等方面所达成的共识，在劳动合同约定的条件或者在合同成立后双方当事人就解除劳动合同的意思达成一致，它是一种双方法律行为。单方即时解除劳动合同则是一种单方法律行为，该法律行为无需对方同意就可以发生法律效力。在劳动合同的单方即时解除中，只要法律规定的条件出现，劳动者或者用人单位进行了通知就可以达到解除劳动合同的效果。
(2)它是一种附条件的法律行为。附条件的法律行为的效力的开始或者终止取决于将来不确定事实的发生或者不发生。单方即时解除劳动合同的条件不是双方当事人约定的，而是法律规定的。在劳动合同签订的当时，劳动者和用人单位都无法预料条件的发生。法律为了维护劳动关系的稳定性和维护劳动合同的严肃性，在立法中严格规定了单方即时解除劳动合同的条件。在劳动合同的履行中，只要法律规定的条件出现，并经过劳动者或用人单位的单方通知，就可以达到解除劳动合同的效果。可见，单方即时解除劳动合同的行为是一种附条件的法律行为。
(3)它是一种处分行为。这里的处分行为是指劳动合同当事人按照其自由意思，对自己权利和义务进行处理的行为，而非指物权法上与负担行为相对应的处分行为。劳动合同在明确双方的权利和义务后，在当事人之间产生了约束力。劳动法中规定了单方即时解除劳动合同的条件，当法定的解除条件出现时并不表示劳动合同就会自然解除。劳动合同的解除还需要有劳动者和用人单位的解除行为，即通知行为。在此，劳动者或用人单位通知或不通知，是解除劳动合同还继续履行劳动合同，劳动法没有作出具体的规定。法律将其交付给劳动合同的当事人，让其根据自身的条件和情况来进行处分。这充分体现了私法自治和意思自治的法律原则。
(4)它是一种具溯及力的法律行为。由于劳动合同的特殊属性和劳动力的特性，劳动力一经付出就不能返还。依合同法原理，合同解除，当事人双方有恢复原状的义务。该义务是法律所规定的特殊义务，在合同解除之后以恢复给付之原状为目的。劳动合同单方解除的法律溯及力则指劳动合同解除之后，由于劳动力支出的不能返还，在单方即时解除劳动合同之后，劳动者可以请求用人单位支付相应的劳动报酬。
可见，劳动合同单方即时解除不同于民事合同的解除，也有别于劳动合同的预告解除。
一、劳动合同解除的基础理论。
劳动合同，换句话来说又叫做劳动协议或者劳动契约。是针对劳动者与用人单位之间的对立关系而形成的一种协议形式，对双方行为进行约束以及保证双方权利与义务得以实现。而劳动合同解除是在原有劳动合同的基础上，由于某种原因的发生或者因素的左右，使得劳动合同主体中的双方或者一方要在劳动合同中确定的合同终止时间之前解除双方的劳动关系。劳动合同解除发生的法律后果就是劳资关系的改变、劳动关系的停止，这种行为是在合同主体的意愿控制下发生的。在社会生产经营活动中，用人单位为了创造更多的利润和价值，会从劳动者的合法权益中进行不同程度的剥夺和获取，在劳动合同解除时就会针对赋予劳动者的经济补偿金而发生法律纠纷等。
二、劳动合同解除之经济补偿金法律制度的现状。
首先，在协商一致的情形下仍存在着区别对待的情况。劳动合同双方在协调一致的状态下解除劳动合同，从法律思维来说是一种双向运动的法律行为，虽然从常规思维上考虑而言多会认为是劳动者主动向用人单位提出劳动关系的解除，但是也存在很大一部分可能是用人单位在某一方面存在着管理制度方面的欠缺或者企业内部存在另一些原因等。但是就目前来说，很多用人单位在协商一致的前提下进行劳动合同的解除时，多为根据哪一方先提出解除劳动合同哪一方就支付经济补偿金，这种做法是非常不公正、不公平的，而经济补偿金制度在用人单位支付经济补偿金的环节中并没有发挥出真正效用。其次，经济补偿金制度中对经济补偿金设定的限额存在不合理的现象。很多用人单位在劳动合同解除之后，计算支付给劳动者的经济补偿金时，往往不按照法律制度规定的细节计算，而是笼统的进行计算，并且用人单位内部对经济补偿金的上限下限没有一个非常明确的规定。最后，关于经济补偿金的计算标准也有一定的缺失现象。我国《劳动法》中规定了劳动者的工作年限以及劳动者的工资收入作为经济补偿金的计算要素，但是针对劳动者在解除劳动合同时的实际年龄与经济补偿金额度之间的对等关系并没有做出一个明确的规定。
这就造成了很多年纪较大的劳动者在与用人单位解除劳动合同后，由于年龄的影响，再就业的难度非常之高，然而获得的经济补偿金并不能满足生活需要，这从一定程度上来说，对社会和谐与稳定发展非常不利。
三、劳动合同解除之经济补偿金法律制度存在的问题。
（ 一） 约定经济补偿金的规定难以实际操作。
劳动者和用人单位协商一致后解除劳动关系，用人单位向劳动者给予补偿金，但是在实际生活中，这项工作的实际操作性非常差，劳动者并非是出自个人意愿来解除劳动合同的，往往是用人单位单方面提出解除劳动合同，用人企业在管理上存在着很大缺陷和漏洞，有的用人单位利用职务之便，随意解除与劳动者的劳动关系后，却没有出示任何的手续，造成了劳动者离开用人企业后，无法领取到补偿金，没有劳动合同的证明，给劳动者的生活带来了巨大的伤害，许多被迫辞职的劳动者并没有得到相应的补偿，劳动者的合法权利得不到保障。
（ 二） 劳动者无过失情形下适用经济补偿金。
劳动者由于劳动能力不足被解除劳动关系的概念并不完善，它的概念界定方式非常模糊，使劳动者处于被动的位置，一旦被用人单位解除劳动关系，通知也不合理，而用人单位并没有相应的考核制度，常常对那些没有签订固定期限劳动合同的劳动者，或者是那些还是试用期内的劳动者，对他们任意行使劳动解除权。
（ 三） 劳动合同终止支付经济补偿金的争议。
而对于用人单位未能及时向劳动者发放工资，或者并不是刻意地克扣劳动者工资的行为，劳动者如果任意行使解除权，这对用人单位来说也是不公平的，而且一些专家学者也普遍认为，用人单位是否要支付经济补偿金还有待商榷，根据《劳动合同法》的有关规定，拓展了补偿金的范围，虽然在一定程度上保护了劳动者的权益，但是在实际情况当中，由于违反有关合同期限的原因，造成劳动者恶意索取补偿金的现象出现，加重了用人单位的经济负担，增加了用工成本，本身签订劳动合同是一种双方自愿的行为，用人单位还为劳动者提供社会保险和失业保险，如果无特殊原因，还要进行一定的经济补偿，这无疑是加重了用人单位的经济负担，而且经济补偿金只是适用于劳动合同解除，并不适用于劳动合同终止，这就导致了用人企业为了避免提供补偿金，不与劳动者签订长期的用工合同，只签订短期合同，从而损害劳动者的利益。
四、完善劳动合同解除之经济补偿金法律制度的思路。
（ 一） 对劳动者单方解除劳动合同的规定进行调整。
用人单位常常出现滥用解除劳动关系的现象，针对解除条件当中所说的“不能胜任此工作”问题，还有由于客观原因造成的重大变化的问题进行了严格的规定，针对“不能胜任工作”的所有情况，用人单位做出了比较详细的说明，而对于因为客观原因的发生使得劳动关系发生巨大的变化的情况，导致劳动关系被迫终止无法延续的行为，经过用人单位和劳动者共同协商，达成一致后方可解除劳动关系。
由于客观情况发生重大变化，用人单位对其内容进行了明确的界定，客观情况，即是指国家在政治军事等国家宏观环境发生了改变，致使劳动合同无法继续，在法律上认为这些为不可抗力因素，不可抗力，顾名思义，就是不以人类意志为转移的一类因素，人们本身无法避免它的出现。而另一种情况，由于劳动者本身出现问题而引发劳动者不能从事相应的工作的，比如说劳动者身体出现残疾，疾病或是由于其他原因死亡的，劳动合同也将被迫终止。
（ 二） 弥补条文规定的缺陷以增强其操作性。
为了弥补有关条文规定所造成的缺陷问题，用人单位有效地扩大了经济补偿的范围，针对劳动关系解除或停止后有关劳动派遣单位给予劳动者一定的补偿范围重新加以说明，从而保障了劳动者的权益，绝对不侵害劳动者的合法权利。用人单位和劳动者双方必须在协商一致的基础上才能解除劳动关系，当用人单位解除和劳动者的用人关系时，劳动者每工作一年则必须发放一个月的补偿金，以此类推，当工作时间不满一年的时候，需发放一个月的补偿金。而当因为用人企业的有关方面的原因造成的解除劳动关系时，比如企业破产，或者由于其他原因进行了搬迁，裁员，由于国家建设等问题，企业无法继续生产经营下去的，用人单位必须决定裁员，对于裁剪下去的劳动者，也要根据劳动者在用人单位工作的时间，每工作满一年的时间，就要补偿给劳动者一个月的补偿金，如果用人单位因为违反有关国家规定所造成的行政管理处罚，除了应该发放相应的补偿金外，还要另外发放 50% 的补偿金，对于不按时发放工资，克扣工人工资的用人单位，要另外发放 25%的补偿金。
（ 三） 完善对劳动合同引发争议的解决机制。
我国要不断改进并且完善相应的经济补偿金制度，建立一种新型的解决机制，使得解决机制符合用人单位实际情况，对过去劳动合同有争议的问题加以分析和讨论，将企业补偿金同社会失业救济金统一，保障了劳动者失业后的生活保障，这是用人单位的社会义务，但是，在实际经济补偿中，发生劳动合同解除的情况往往是企业由于客观原因难以继续下去，必须进行裁员，但是裁员后还要给予大量的补偿金，这样更加增添了企业的负担，所以我国将经济补偿金同社会失业保障金联系在一起，形成系统，既实现了经济补偿，也实现了失业保障制度，这是一种科学合理的解决机制，得到社会各企业的广泛实施。
综上所述，经济补偿金作为劳动合同制度中的重要组成部分，在劳动合同的解除环节时，经济补偿金是不可忽视的一项内容，因此针对经济补偿金的法律制度就发挥了异常重要的角色意义。为了进一步增强对劳动者合法权益的保护，深入对经济补偿金制度的法律研究工作，旨在为建立绿色、平等、和谐的劳资关系而做出一份贡献。
[ 参 考 文 献 ]
[1]闻明明。 浅谈解除或终止劳动合同经济补偿金[J]、 经营管理者，20xx,19: 230 - 231、
[2]彭小霞。 劳动合同解除之经济补偿金法律制度研究[J]、 北京工业大学学报（ 社会科学版） ,20xx,03:56 -61、
物业公司未与员工签订书面劳动合同，也未缴纳社会保险，经仲裁后，物业公司需向员工支付双倍工资。案件经未央区法院审理后，双方已成调解，办案法官提醒，对用人单位而言，不签订劳动合同意味着不少风险。
发生劳动争议 仲裁裁决支付双部工资
王某、李某等人曾就职于西安某物业公司，担任秩序维护部维护员。工作期间，公司均没有和他们签订书面劳动合同，也没有缴纳社会保险。后来，双方发生劳动争议，王某、李某等5人申请劳动仲裁。仲裁裁决公司向5人分别支付未签订书面劳动合同双倍工资2、2万元，公司不服，起诉至未央区法院。
近日，未央区法院受理了该案，由于案件事实清楚、法律关系明确，行政庭承办法官畅筱婧决定进行庭前调解，经过释法等工作，双方达成一致，公司的委托代理人当即表示回公司筹备资金，当日即执行完毕。
法官提醒：不签劳动合同 用人单位法律风险大
近年来，因未签劳动合同导致的劳动争议案件与日俱增，很多用工单位在招用劳动者时，不与劳动者签订劳动合同，或者只签订一份劳动合同由单位持有。这些用人单位错误的认为：不签订劳动合同或者用工协议，劳动法就无法调控；而签订劳动合同后，就要为劳动者缴纳社保、发生诉讼对用工单位不利、不能随意辞退劳动者等。
“不签订劳动合同对用工单位也存在很大法律风险”，办案法官说，对于用工单位，必须要明确几点：首先，未签劳动合同的用人单位不能免除为劳动者缴纳社保。按照法律规定，用工单位与劳动者发生用工关系，即形成了劳动关系，劳动者享有劳动法上规定的各项权利。有些用工单位与劳动者协商后，不为劳动者缴纳社保，将社保费用在工资中一并发放，这种做法是不可取的，因为依法缴纳社保费用是用人单位不能免除的强制性法定义务，用人单位的此种做法缺乏法律意识。
其实，双方未签订劳动合同，劳动者不承担任何违约责任或者赔偿。双方签订劳动合同，若劳动者需解除劳动合同，需提前30日书面通知用工单位。但未签订劳动合同，劳动者可随时解除劳动合同，无需承担违约责任或者赔偿责任，这对用工单位制度管理不利，更重要的是对于涉及商业秘密或竟业限制的劳动者不能有效约束。
最后，未签劳动合同，用人单位不得以劳动者试用不合格予以辞退。试用期最长不得超过6个月，劳动者在试用期内不合格，用人单位可以随时辞退，且不需支付经济补偿金。但未签劳动合同，则不存在试用期，用人单位在辞退劳动者时需支付经济补偿金。对于劳动者不愿签订劳动合同、刻意躲避签订劳动合同，用人单位应不予用工，防患于未然。
试析完善劳动合同制度初探
论文关键词：劳动合同 调查 探讨
论文摘要：文章通过对广州某高校劳动法规执行状况的抽样调查，针对劳动者权益保障等热点问题，就如何完善劳动合同制度进行了初步探讨和研究。
劳动合同是劳动关系确立的普遍性法律形式，亦是劳动关系当事人双方权利义务的依据。研究和完善劳动合同制度，具有重要的理论和实践意义。为此，笔者对广州某高校劳动法规执行状况展开了一次抽样调查，并将调查结果进行了分析和探讨。
一、调查对象基本情况
1、本次调查范围包括该高校所属巧个不同类型单位。调查采取无记名问卷方式进行。由各单位人事劳资部门主管作答，资料来源真实、可信。
2。被调查对象涵盖上述单位实行劳动合同制、聘用合同、人事代理合同以及其他雇佣方式的人员。被调查者主要从事教育、科研、医疗卫生、后勤服务等岗位工作。个人身份分别为专业技术人员、行政干部、工人等，大部分具有高学历、有专长等特点。
二、现行劳动法规的执行状况
1。通过调查得知，各单位在招聘员工中具有以下共性：a、对员工的要求排前三位的分别为：学历、年龄及健康状况、个人专长；b、均根据本单位具体情况与员工签订劳动合同，劳动合同期限为1-3年，试用期3-6个月不等，并在合同中规定应遵守单位规章制度及双方的权利义务和违约责任；c、签订书面劳动合同时，均认为以下内容为必须条款：即劳动合同期限、违约责任、工作内容、劳动纪律、职工福利、合同终止的条件、劳动报酬、社会保险等；d、在劳动合同中，应明确劳动者具体岗位，合同期内一般不予改变，同时为职工购买了养老保险和失业保险。
2、被调查单位在管理劳动合同人员时的一些具体做法为：a、严格执行每周40小时法定工作时间，如工作需要加班加点，一般采取补休或给付加班加点工资的方式；b，如劳动者被判刑或被劳教，各单位均会与劳动者解除合同；如发生争议，各单位均倾向选择劳动争议仲裁委员会处理劳动争议；c、劳动合同届满时，各单位均有一整套严格的考核措施。如考核合格，且岗位需要，可续签下一聘期的劳动合同。对劳动者实行同工同酬的给付方式，对专业技术人员按规定享有一定的带薪假。
3、被调查单位对劳动法规执行现状的看法。a、多数单位认为现行的《中华人民共和国劳动法》对企业与劳动者的权利与义务规定明确，具有可操作性。但亦有少数单位认为现行的《中华人民共和国劳动法》对企业权利的限制不适宜。例如国家立法时对保护劳动者的合法权益阐述较多，但对企业的合法权利阐述相对较少，没有体现企业与劳动者平等主体的地位；b、对“劳动者普遍处于弱势地位”这一观点，被调查单位持认同态度的约占60%。另有40%的单位则认为，现行劳动者维权意识日益加强，个别劳动者单方面解除劳动合同时往往不辞而别，且动不动就以告到法院相要挟，给单位管理造成一定压力，导致成本资源损失。C、对于用人单位依法解除劳动合同和劳动合同期限届满不续签时，用人单位需要向劳动者支付经济补偿金或生活补助费这一规定持赞成态度的约占70% ，另有30%的单位认为目前经济不景气，企业负担沉重，不应额外支付补偿金。
三、问题与对策
1、应依法改变单方面订立劳动合同试用期的现象。调查表明，目前普遍存在用人单位单方面在合同中订立试用期的情况，这是违反劳动法规定的。因为试用期的约定必须出于当事人的合意，未经协商或者没有证据证明形成合意的不能认定存在试用期。同时，对劳动法25条第1项规定“试用期内被证明不符合录用条件”中的“录用条件”应作广义的理解，即理解为用人单位对劳动者的综合要求。
2、无固定期限的劳动合同应作为主要用工形式。我国劳动法对劳动合同期限的规定分为有固定期限、无固定期限和以完成一定工作为期限三种情形。实际上，目前用人单位与劳动者签订的劳动合同一般都是有固定期限的`，很少签订无固定期限合同。在我国就业形势处于劳动力供大于求的情况下，普通劳动者受到下岗和失业的压力，根本无法和用人单位讨价还价。我国劳动法的价值取向，应将无固定期限的劳动合同作为主要的用工形式。对有固定期限的劳动合同用列举的方式明确规定只有在一些特定情形下，才允许使用，法律应对此有更加详细的规范。
3、应正确看待“劳动者处于弱势地位”的问题。劳动者处于弱势地位，其主要原因为：a、从财产占有上看，劳动者一无所有，用人单位拥有生产资料等物质；从客观情况看，劳动力过剩是一种常态现象，因此劳动者在挑选用人单位时选择余地不大。b、劳动关系实质上是劳动力的租赁关系，劳动力的特殊性决定了这种租赁使用关系有利于租用方，而不利于出租方。c、劳动力素质的提高是一种长期的投资，一般情况下是由劳动者自己支付费用，但与回报不成正比。d、劳动力以劳动者的生命为载体也决定了劳动法要特别保护劳动者。因此，劳动法第1条明确规定：“为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法，制定本法”。由此可见，劳动法的基本精神应理解为：劳动者享有劳动力所有权以及偏重保护劳动者。那种认为劳动法仅提出保护劳动者合法权益，没有保护用人单位的合法权益的认识是片面的。
4、依法解除劳动合同时，用人单位应依据不同情况，向劳动者支付经济补偿金。对这一问题，虽然《劳动法》没有明确的规定，但根据被调查单位的认知程度和《劳动法》的立法精神来看，用人单位适当支付经济补偿金，不仅是一种人性化的做法，也是一种社会义务。广东省新近修改的劳动合同管理规定，对终止劳动合同和解除劳动合同支付生活补助费问题作了明确的界定。即对1986年9月30日以前参加工作，并在本单位转为合同制职工的原固定工，终止合同时，应当向职工支付生活补助费。对不属于此范围终止劳动合同的人员，可以不支付生活补助费。对于合同其中一方解除劳动合同且符合经济补偿条件的，用人单位要按规定和标准给予经济补偿。广东省这一规定的实施，较好地解决了终止劳动合同和解除劳动合同人员的经济补偿金问题。
5、用人单位内部的劳动规则必须合法。通过调查发现，用人单位均在劳动合同中规定了乙方的义务，即应遵守企业内部劳动规则。这是市场经济下法律赋予企业的权利，也是加强企业管理的需要，是从法律上完善企业经营管理自主权的重要方面。但用人单位在制定内部劳动规则时，应该在程序和内容上合法，企业内部劳动规则要在尊重劳动合同的前提下制定。