关键词：城市道路；交叉口；交通组织；优化设计
中图分类号：S611文献标识码： A
引言
交叉口是道路系统的重要组成部分，是道路交通的咽喉。但目前交叉口存在行车速度低、事故率高、交通拥挤甚至交通堵塞等弊病。因此，如何改善进行交通组织设计水平及减少交通事故发生势在必行。
一、城市道路交通组织设计的重要性
城市道路交通组织设计是运用交通工程技术和管理手段，系统地对区域内道路进行交通分析；根据道路功能，组织、协调、疏导交通流，平衡道路交通流量，使道路通行能力与交通流量基本协调，缓解交通需求矛盾。
常规的道路工程设计，只是依据规划对道路工程本身进行几何设计，对影响道路使用质量的交通组织设计未予足够重视，当建成道路发生交通堵塞或存在交通安全隐患时，交通管理部门只能做些“疏导”管理工作，不能从根本上解决存在问题。实际上，道路在使用过程中，由于使用条件不同，吸引的交通流也不同，交通流对道路的需求是千差万别，特别是中心城市区道路的改、扩建时，道路工程若不做好交通组织设计，等道路建成后发生问题时再想法进行拓宽改造，则恐难实施，不仅对整个交通系统造成严重影响，而且存在工程重复建设，造成资金浪费等诸多问题。交通组织设计有别于“交通工程设计”与“交通设施设计”，是近年来为改善城市交通，提高交通效率而提出的“交通设计”的一个组成部分。交通组织设计的重要性在于：做好交通需求分析，合理组织区域交通，充分发挥路网功能，保障交通安全。
二、城市道路交通组织设计的目的
道路交通组织设计的目的就是使车辆在整个研究区域的路网上的运行更有序，从而最大限度地节约道路资源，并使车辆的总体运行时间最短，实现研究区域内交通的良性运行。
理想的交通组织涉及了城市规划设计、道路工程设计、交通管理三个领域的知识，道路交通组织设计的成果是从道路规划开始，贯穿于城市规划、道路方案设计、初步设计、施工图设计、道路交通工程设计以至于道路交通管理的整个阶段。它为道路设计提供交叉口的形式、道路进出口的设置、路段的单双向交通，为交通标志的设置、交通管理，为道路所划分的每一个交通单元的建筑开口的选择提供可靠的依据。
根据交通组织设计成果来建设、管理道路，使交通流更均衡，合理地利用道路资源，避免道路资源的浪费，避免路段或结点道路资源缺少和造成拥堵，即使道路建成后出现问题，也可用较少的资金解决。
三、道路交叉口的交通组织设计
交叉口的通行能力是决定道路通行能力的关键，交叉口的交通状况良好与否，对路网上的交通状况有着重要影响。改扩建道路沿线交叉口的交通组织设计作为保证沿线交通组织总体方案得以实现的基本手段，是交通组织设计的重要内容。因此，完成道路及网络的交通组织工作后，应进一步分析道路网内各交叉口的交通组织情况，进行交叉口的交通组织及设计工作，这是交通组织最基本，也是最必须的工作，是前述各项工作的最终落实。
交叉通组织设计以保证主干道上的交通畅通及主干道与其他交通干道的连接顺畅，同时兼顾周边地区其它道路的交通状况为原则；以交通量预测资料、交叉口的规划形式和横向道路的规划宽度等作为依据。该项工作的主要内容是根据交叉口和路段协调的原则进行交叉口的渠化，并根据信号配时试算来检验渠化方案的效果。交叉口拓宽设计应注重提高通行能力，有利于改善交通秩序，保证道路全线及工程地区道路网上的交通安全、畅通，同时也应避免拓宽使交叉口面积过大而造成车辆行驶距离过长等不利情况。在进口车道数的确定中，应考虑其与路段车道数的匹配，使在信号配时条件下的进口道通行能力与路段通行能力均衡，以避免资源的浪费或造成交通拥挤。车道功能的划分则应根据流量流向预测资料来决定。以达到提高主要道路通行能力的目的。
四、城市道路交叉通组织优化方法
1、路口放行方法设计
路口放行方法的确定，指特定路口机动车放行方法与非机动车放行方法的组合。近年来，在交通管理实践中，我国许多城市根据自身管理特点，综合考虑机动车、非机动车、行人通过交叉口时的特点和要求，对放行方法进行实践和研究，形成以下4种模式:时间分离放行法，即非机动车按行人相位放行模式空间分离放行法，即非机动车按机动车相位放行模式时空分离放行法，即非机动车禁驶区放行模式综合放行模式。需要注意，一个城市中最好只设计1种放行方法，最多不宜超过2种，如果1个交叉口1种走法，道路使用者将无法适应，其结果必定造成交通秩序混乱。
2、交叉口渠化设计
交叉口渠化，指对同一平面上行驶的各种交通流，采取各种物理分离的措施，可使不同速度的交通流按所划分的车道“各行其道”，互不干扰。渠化是交通组织优化的重要手段之一。渠化的主要目的是规范车辆行驶、减少车流冲突、保护行人和自行车等慢行交通。交叉口渠化设计的作用是明确不同交通流的空间路权，重点是控制冲突点的位置，做到“寸土必争”，尽量减少交叉冲突点的个数或将其转化为交织冲突点，提高路口通行能力。常用的渠化手段有交通岛、隔离墩、交通标志、地面标线、车道划分、路口拓宽等。
3、交叉口信号优化设计
交叉口的信号设计很重要，它可以有效减少路口内的冲突点，控制路口内冲突，明确不同流向、不同种类交通流通过路口的时间权。根据放行方法和渠化设计确定信号相位，根据路口冲突情况和路口内空闲时间最少的要求确定信号相序，根据各流向上到达的流量情况确定信号配时及周期，做到“分秒必争”。
4、电子监控的设计
为疏导交通、减少交通事故、保证行车安全提供研判依据，一般采用视频监控系统。在主要交叉路口、重要单位门口、车流量大而快的城市道路、易发生交通事故的路段、车辆违法行为集中的路段等必须设置，监控范围要保持画面清晰，晚间使用时需有照明设施。其实，城市车流向有一个规律，一般街道或车流量较小的街道，其车流向占据较大比例的是主要交叉或交通流量大的路口。因此，若先控制了一般或车流量小的交叉路口，也就控制了主要交叉路口和交通流量大的路口。
5、优化方案仿真及评价
由于信号交叉口的交通组织优化中涉及道路的物理改造(如渠化中的路口拓宽、交通岛、隔离墩和地面标线等)，一旦调整，短期内很难恢复。另外，交叉口的连续功能决定了一旦优化方案不切实际，势必影响整个道路及周边路网，造成交通拥堵。所以建议在条件允许的情况下，在优化方案实施前最好利用仿真对优化方案做一个评估，在确定方案确实可行的情况下再予以实施，以免对道路交通及周边路网产生负面影响。
伴随计算机技术的成熟而发展的交通仿真，从产生之初就得到很好的重视和发展，目前世界上有很多成熟的交通仿真软件。交叉口仿真属于微观仿真范畴，微观仿真软件的代表是VISSIM，它是由德国PTV公司开发的城市道路交通流仿真软件，被广泛运用于优化交通区域内的交通行为评估、轻轨系统并入城市道路网络的可行性分析、公共汽车及轻轨车站规划容量和效果评价，还可用于公交专用道等优先措施的分析。关于交叉通组织优化方案的评价，常用的指标有路口通行能力、平均等待时间、平均行车速度及车辆排队长度等。
结束语
信号交叉口是我国城市道路交叉的重要形式，业界专家学者对其进行了广泛而深入的研究，特别是国外，在交叉口渠化及信号设计方面形成了一套成熟的理论。但由于国外的道路运行情况和国内有着本质的区别，不存在机动车和非机动车混行的情况，所以国外的道路渠化及信号设计理论很难直接应用于我国。国内的相关研究主要集中在信号优化设计方面，至今还没有形成完整的关于信号交叉口优化设计的系统理论。
参考文献
[1]崔新书、城市道路交通组织设计探讨[J]、城市道桥与防洪，2011（6）：21-26、
一、现阶段工作情况
（一）以党风廉政建设为指针，夯实创先争优思想基础
要创建先进基层党组织，推进基层党建工作科学化，廉政建设的成效是重要保障。对此，我局党组十分重视党风廉政建设，在年初的工作部署中即把党风廉政建设作为一项重点工作来抓，并且长抓不懈。在召开党风廉政建设动员大会的基础上，我局相继出台了《2010年党风廉政建设工作要点》、《加强分局机关作风建设实施方案》等工作文件并不断完善党建制度，在党组的精心组织下，结合省市文件要求，扎实开展了机关作风整顿和“讲党性、重品行、作表率、树形象”活动，同时按照年初的学习教育活动安排在4月展开了廉政教育活动月活动。以廉政教育为着力点，我局党组在局务会、支部会、廉政教育片观看会上经常强调廉洁从政，以工作岗位为阵地，认真落实了各项党风廉政建设工作计划，坚持每月一次的班子集中学习，真正做到教育不断，常抓不懈，为创先争优活动的深入推进提供了坚实的思想保障。
（二）以业务工作为中心，提高机关创先争优效能
工作机制好、工作业绩好、群众反映好是创建先进基层党组织的三个基本要求，我局深入开展创先争优活动在广泛宣传、全局动员的基础上，结合今年长沙市“提质增效”主题活动，以创先争优为宗旨，围绕做好各项业务这一中心工作，领导班子带头狠抓效能建设，不断优化行政管理。
一是加强征地监管，严格依法依纪办案。加强了农村集体建设用地流转管理，严肃处理违反土地流转政策的行为，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》。对项目用地申报和审批过程中弄虚作假、欺上瞒下，把关不严、随意变通的，对贯彻落实政策措施不力、失职渎职造成严重后果的，依据有关规定严肃处理并严格追究责任。
二是严格办案程序，加强办案工作监督管理。规范了案件调查、审理、立卷、归档和保密工作，规范举报工作，建立谈话制度，实行超前监督。建立了系统内联合办案、协同办案、交叉办案和案件移送、信息交流等制度，使案件办理工作制度化、程序化、规范化。
三是强化政务公开，推进电子政务制度。不断完善电子政务流程，逐步实现]方案-范文''''库、整理、无纸化公文管理；同时，进一步拓宽了外部监督手段，聘请了特约监督员，畅通了群众监督的渠道。
四是实行阳光拆迁，推行拆迁公示制度。通过,开展“树国土新风，创优质服务”等创先争优活动，激发党员干部职工爱岗敬业精神，并不断创新工作方法，在拆迁方面推出了“三公开”政策，即公开拆迁政策、公开拆迁安置方案、公开房屋收购价格。通过,“三公开”，把拆迁的有关法规、政策如实交给拆迁户，实行开门拆迁，主动把拆迁工作置于群众监督之下。始终坚持依法依规按标准办事，一把尺子量到底，一个标准管全区，自始至终依法办事，同时在方法上注意“三个细”：拆迁情况摸得细、思想工作做得细、安置方案讲得细。这些行之有效的经验得到了上级业务部门的充分肯定，并逐步向全市推广。
五是创新土地管理，强化土地执法监察。一方面，我局为了使更多的基层百姓了解《土地法》，主动遵守《土地法》相关规定，利用每年6、25国土日活动在街、镇、场设立宣传咨询台、有针对性的到基层发放宣传资料，组织召开“保增长，保红线”宣传会议，在土地卫片执法检查前期，将用地单位负责人请进来，面对面交流，使用地单位在最短的时间内，最有效的了解到土地卫片执法检查的重大意义，做到依法要用地，用地要依法。另一方面，我们强化动态巡查，确保不留用地死角。我局按照“预防在先、早发现、早制止”的原则，建立全方位、多层次、高密度的土地动态巡查体系，从当地村民中聘请了10多位兼职信息员担任土地监察员，发现问题及时处理，及时上报并制作动态巡查台帐，详细记录违法占地的时间、地点、面积、责任人及处置措施，基本上做到了地动我知。
（三）以特色工作为亮点，推进创先争优的深入开展
为确保创先争优活动开展的成效，我局把深入开展创先争优活动纳入全局建设发展的大局中去筹划和运作，在成立创先争优领导小组的基础上，不仅要做好公开承诺、领导点评、群众评议等“标准动作”，我局创先争优办集思广益，开展了形式多样、特色分明的创先争优活动。
在公开承诺阶段，我局不仅在长沙市国土资源局门户网站上公布了承诺书以接受大众监督，同时有针对性的向我局服务对象、特约监督员等送去了公开承诺书征求意见函，根据他们的回函反馈意见，不断完善我局创先争优工作。另一方面，我局通过,建立创先争优活动短信互动平台、制作宣传栏板、发行创先争优活动简报等形式广泛宣传，在全局持续掀起了创先争优活动的高潮。
二、下阶段创建规划
现阶段的工作取得了一定的成效，我局先后被评为青年文明号、优秀共产党员示范岗、“五好”党支部、学习型党组织等荣誉，为取得更大的进步，在今后的创先争优活动开展中，我局将扎实推进以下几个方面的工作内容：推进党组织建设
关键词：商务中心区; 交通组织; 交通仿真
Abstract: this article through to Beijing business centre of the land development intensity, transportation and the analysis of characteristics of the road network, this paper proposes two traffic organization plan, namely the two-way road traffic organization plan and the single bination to traffic organization project、 Through the traffic simulation method, it is concluded that the two kinds of traffic organization plan of the network average operation speed, and network average load degree and the capacity of the road network、 According to the quantitative index as the basis, and bined with the traffic safety degree, environment pollution degree and so on qualitative indexes, through prehensive analysis, the remended scheme ii, namely the single bination scheme for Beijing to business centre eventually traffic organization scheme、
Keywords: business centre; The traffic organization; Traffic simulation
中图分类号：C913、32 文献标识码：A 文章编号
1概述
交通问题几乎是目前所有大城市面临的共同难题，商务中心区的交通问题表现得尤为突出[1]。城市交通组织管理是充分利用现有道路交通资源、缓解城市交通拥堵、减少交通事故、缓和道路交通供需矛盾的重要手段之一[2]。因此，进行商务中心区交通组织设计，充分利用既有道路条件，对缓解交通拥堵程度具有重要意义。
1、1商务中心区
商务中心区（Central Business District）简称CBD，最早产生于二十世纪二十年代的美国，意为商业会聚之地。现代意义上的商务中心区是指集中大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所[3]。
1、2交通组织
为了缓解大城市，特别是城市中心区的交通压力，组织单向交通成为大多数城市采取的重要措施之一。单向交通作为一项重要的交通管理手段，受到世界各国的普遍重视和广泛使用，早在1975年的海牙第八届国际市政会议上，有23个国家认为在中心地区采用单向行车是解决交通阻塞的一种有效措施[4]。
单向交通系指一条道路上的车辆只能沿某一方向行驶，通常又称单向行车、单向路或单向街道，如组织多条街道均为单向通行并能相互衔接自成体系，成为单向交通系统。单向交通可以分为以下四类：固定型单向交通即全天时间内车道上所有车辆均沿同一方向行驶；定时型单向交通或潮汐式交通；可逆行的单向交通或变向交通和定车种型单向交通或称专用车道[5p146]。
（1）单向交通组织优点
单向交通由于按同一方向行车减少了对向行车的冲突与干扰、过交叉口的延误和碰撞。因此，在改善城市交通方面具有：提高通行能力；增进交通安全；提高行车速度；可充分利用狭窄街道等优点。此外，还具有提高道路利用率和公交覆盖率，简化路通组织，减少停车次数和环境污染，便于实行线控或面控等。
（2）单向交通组织缺点
因绕行增加行程长度；公交乘客增加上、下车步行距离；初施行时行人与外地司机不易习惯；对于急救、消防等特种车辆造成困难。
（3）组织单向行车的基本条件
道路网形态最好是方格网形，有大致平行且通行能力相近的道路，其间距不大于300～400米，以免绕行太远和便于组织配对行车；交通方面应有两向交通量大致相等且很少反向行驶的特种车辆；对车道为奇数的道路，早晚两向流量相差较大，潮汐性显著的道路可实行逆向交通；主干道两侧有可利用的较窄的街道时，可组织单向行车或单车种行车[6p147]。
2北京商务中心区特征
2、1土地开发
商务中心区用地功能主要包括写字楼、商场、酒店、住宅、娱乐以及文化设施等，其开发强度一般均较高，以北京商务中心区为例，其容积率达5、0以上 [6]。
2、2交通特征
（1）出行方式
北京商务中心区早高峰时段职工通勤出行以公共交通方式为主，比例达到66%，其中地铁约占35%，地面公交约占31%，小汽车约占29%，慢行方式仅占5%。
（2）建筑出行率
各类建筑出行率差别较大，调查表明早高峰时段纯写字楼类建筑的吸引强度最大，达到260 人次/万平米，并且吸引强度是产生强度的6-8 倍，其次为综合类建筑，约为180 人次/万平米。
（3）地面交通组成
早高峰时段出入CBD的小型客车比例达到95、6%，其中：出租车达到18、9%，大型客车比例为4、4%，其中：铰接公交车占1、3%，单机公交车占1、6%，班车占1、6%。
2、3路网特征
北京商务中心区（西区）路网结构呈现以建国路和东三环路为“金十字”的棋盘式结构。该区域道路网由快速路、主干路、次干路和支路组成。路网密度较高，其中快速路有：东三环和通惠河北路两条，长度共计4、3公里；主干路有：朝阳北路、朝阳路、建外大街、东大桥路、永安里大街及西大望路等，长度共计9、2公里；此外，还有7条次干路和31条支路，总长度分别为9、0公里和18、7公里。区域内部主干路、次干路及支路的道路网密度分别为：2、3公里/平方公里、2、3公里/平方公里及4、7公里/平方公里。
3北京商务中心区交通组织设计
根据单、双向交通组织的特点及北京商务中心区地区道路网条件，提出两种交通组织方案，方案一为全双向交通组织方案，即本区域所有道路均组织为双向行驶；方案二为单双向组合的交通组织方案，即快速路、主干路及次干路均组织双向行驶，支路根据路网条件，部分道路组织单向行驶。该方案中单向行驶道路占道路网总里程的23、19%。
此外，在方案二中所有次干路与主干路交叉口及次干路与次干路交叉口均设计为直右通行、立交平做方式左转。
方案一（全双向方案） 方案二（单双向组合方案）
图1 交通组织方案设计
4实施评价
4、1评价手段
由于北京商务中心区道路网还没有完全实现规划，因此，需要借助其它手段来进行实施效果评价即“事前评价”[7-p104]。本次选用的手段是交通仿真工具，相对于其它交通分析技术，交通系统仿真技术具有不需要真实系统参与，特别适用于对尚不存在的如规划中的交通系统行为的研究[8- p29]。
通过交通仿真技术，模拟路网中的交通流，深入分析道路环境、车辆、信号控制设施、交通流的综合特征，得到各种交通组织方案的评价指标，然后分析各种方案的优缺点，寻找相对最优的交通组织方案。
4、2评价指标
定量指标：路网平均运行车速、路网平均负荷度、路网容量。
定性指标：交通安全程度、环境污染程度等。
4、3评价内容
两种交通组织方案仿真比较过程中，机动车车型为标准小客车，其它指标如车辆性能、道路设计车速等均相同。
在对两种交通组织方案的路网平均速度、负荷比较时，模型的交通需求相同。其中路网内部地块的交通需求是根据地块用地性质与交通生成的关系得出，内部小区车辆加载位置是根据该小区的出入口位置确定。
在对两种交通组织方案的路网容量进行比较时，则把交通需求作为变量，并且按比例逐步增加，最后从该路网各出入口处测出最大流量和作为路网容量。
4、4仿真结果
（1）平均运行车速
方案二中快速路、主干路运行速度均高于方案一，而次干路和支路运行速度低于方案一。
方案二中快速路、主干路运行速度分别为69、23Km/h、49、57Km/h较方案一分别提高了5、29%和9、47%。
方案二中次干路、支路运行速度分别为36、46Km/h、25、69 Km/h较方案一分别减低了1、03%和4、00%。
（2）平均负荷度
方案二中快速路、主干路道路平均负荷度均低于方案一，而次干路和支路道路平均负荷度高低于方案一。
方案二中快速路、主干路道路平均负荷度分别为0、89、0、91较方案一分别减低了3、05%和5、85%。
方案二中次干路、支路道路平均负荷度分别为0、89、0、77较方案一分别提高了2、41%和8、96%。
（3）路网容量
方案一、二的路网容量分别为96829pcu/h和104834pcu/h。方案二较方案一提高了8、27%。
5结论与建议
通过两种方案仿真试验可知，单双向组合交通组织方案中快速路和主干路行驶质量均优于全双向交通组织方案，而次干路和城市支路行驶质量则劣于全双向方案，其中城市次干路行驶质量降低较小，降低最多的是城市支路。方案二中主干路速度较方案一提高达9、47%，交通负荷度也降低了5、85%；次干路速度仅降低1、03%，负荷度增加2、41%；支路速度下降4、00%，负荷度增加了8、96%。这主要由于在单双向组合交通组织方案中，交叉口左转车辆主要绕行次干路和城市支路，因此城市支路和次干路流量和负荷加大，然而由于城市支路中交通负荷度普遍较低，均小于0、75，因此，总的说来对支路的影响不是很大。
在道路容量方面，单双向组合交通组织方案高于全双向组织方案约8、27%。
此外，单双向组合交通组织方案中，单向路段上取消了对向车流，交叉口消除了部分冲突点，因而可以减少迎面相撞事故；另外，人行横道不再受双向车流的影响，交叉口的行人交通安全也得到提高；直右通行、立交平做方式左转减少了停车次数和车辆加减速次数，从而降低废气排放、轮胎磨损等，减少了对环境的污染。
综合比较，本次推荐北京商务中心区交通组织方式采用方案二，即单双向组合交通组织方案，灯控路口组织方式采用直右通行、立交平左方式左转方案。
参考文献：
1、中国步行商业街工作委员会 探解商业中心地区（CBD）的交通问题2006、11、23
2、潘汉中 中等城市道路交通组织及评价方法研究 上海 同济大学2003、3
3、北京CBD的规划建设 智能建筑与城市信息2003年第2 期p28
4、北京CBD管委会 总部经济对曼哈顿的影响 2005、4、12
5、北京CBD管委会 德国法兰克福CBD2005、4、25
5、徐吉谦 交通工程总论 北京 人民交通出版社 2000、2p146
6、北京市城市规划设计研究院 北京商务中心区交通影响分析，2010、12
7、蒋怀远 试论城市道路交通管理与单向交通组织 政法学刊 2006、 2 第23卷第1期 p104
交警支队党委高度重视，按照市委、市公安局党委开展创先争优活动的统一部署。认真谋划，精心部署，突出特色，创新载体，采取有力措施促进创先争优扎实开展。
一、迅速贯彻市委动员会精神。狠抓落实
市委召开动员会后，4月28日。支队党委高度重视，立即召开党委会和党委扩大会进行研究部署，按照市委和市
调动全市交警积极性，局的方案要求。确保创先争优活动在全市交警系统扎实有效地开展。
从支队政治处、办公室、宣教科抽调精干力量，一是建立了组织。支队成立了由市公安局副局长兼交警支队长李建民挂帅的全市交警系统创先争优活动领导小组。组建了活动办公室，由副支队长孙书田兼任办公室主任，明确分工、落实责任，确保了各项工作措施落实到位。
明确了工作思路。按照市局方案要求，二是制定了实施方案。支队结合工作实际进一步细化了实施方案，明确了开展创先争优活动的工作思路：以学习实践科学发展观为主题，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促和谐发展”为主线，以争创“五个好”党组织和“五个模范”共产党员为主要内容。同时支队明确了服务大局要有新思路，思想观念要有新转变，交通管理要有新举措，交警队伍要有新形象，交通环境要有新局面”总体目标，认真做好“四个阶段”工作，确保活动取得实效。
支队立即组织召开了党委会，三是层层召开会议进行动员部署。5月21日全市公安机关开展创先争优活动动员会后。对全市交警系统开展创先争优活动进行了深入部署。会上，李建民副局长对全市交警开展好创先争优活动提出了明确要求，要求在认真完成好市委的规定动作”同时，结合交管工作实际，完成好“自选动作”并以此次活动为契机，使全市交警“思想观念得到进一步更新，工作作风得到进一步转变，执法行为得到进一步规范”为加快衡水发展创造安全、文明、和谐的道路交通环境。会议要求全体班子成员要迅速组织召开分管科室、大队人员会议，对开展创先争优活动进行深入部署。通过细化工作方案，层层召开会议传达贯彻会议精神，创先争优活动在全市交警系统迅速展开。
支队把学习教育作为基础，四是狠抓学习教育。创先争优活动中。认真组织，确保实效。支队规定各单位每天要组织民警不少于两个小时集中学习和一个小时自学。创先争优活动办公室不定期对民警的学习笔记本和心得体会进行检查，用制度保证学习活动不走过场，不漏一人。民警在学习有关政治理论的同时，支队还开展了法律法规、作风纪律、警察礼仪、文明用语等方面的学习。同时加强与交管工作相联系，注重解决实际问题。学习讨论中注重三个结合：与个人思想实际结合、与工作实际结合、与交管工作结合，通过学习，提高了民警的思想认识，为顺利开展创先争优活动打下了坚实的基础
支队实行了领导包片责任制，五是严格落实责任。为把创先争优活动引向深入。包片领导与所包单位责任同担，荣誉共享，包片领导不但对所包单位创先争优开展情况督促检查，还要参与到学习教育、开门纳谏等各项活动中。同时，明确了奖惩措施和责任追究制度，进一步调动了各部门开展创先争优活动的积极性。
强化载体，六是强化舆论宣传。支队结合公安部、省局部署实施的文明交通行动计划”突出主题。进一步深化了对创先争优活动的舆论宣传。目前，支队及各大队已经悬挂宣传标语、口号26条，制作宣传展板13块。
二、创先争优活动取得了初步成效
但是通过加强对党员民警的学习教育，虽然开展创先争优活动时间较短。通过加强基础党组织建设，活动取得了初步成效。
全力提升服务能力和水平。近一段时期以来，一是服务全市经济发展、项目建设能力明显提升。支队紧密结合“创先争优”活动。支队将四大项16小项业务下放到县级车管所，12项业务实现手续内部传递“一窗式”服务，所有建制中队全面办理“三小”车辆牌证业务，检测、驾管、考试部门在业务高峰期取消周六日休息，相关业务随来随办，即来即办，形成了下放权限服务群众‘零距离’关注民生便民利民‘零门槛’服务发展经济发展‘零迟滞’服务格局。与此同时，为规范民警的执法行为，支队为一线民警配发了执法记录仪，办证大厅、违法处理大厅、事故调解处理室安装了电子监控系统，并全部接入公安专网，执法监督实现全程化、实时化、动态化。同时，为缓解市区交通压力，更好的方便群众办理各种车驾管业务，支队投资近亿元的武邑苏正驾驶人考试场将于6月8日正式启用。目前，支队已经在各大新闻媒体对启用武邑苏正驾驶人考试场的相关事项进行了公告。
保持对严重交通违法行为高压严管态势。从4月15日开始，二是打击严重交通违法行为“春雷行动”成果丰硕。支队将“争先创优”活动作为打击严重交通违法行为、遏制重特大道路交通事故的重要载体。支队开展了为期两个月的以整治客车超员、农用车违法载人、无牌无证、酒后驾车、使用伪造、变造机动车号牌、非法安装使用警灯警报为重点的春雷行动”行动中，共查处酒后驾驶违法行为164起，涉牌涉证违法行为1608起，非法安装警灯警报66起，其他严重交通违法行为18262起，全市道路交通环境得到有效净化。1-5月份，全市道路交通事故总起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四
全市道路交通安全形势持续趋好。项指数同比分别下降-38、78%-31、09%-39、19%-25、46%没有发生重特大道路交通事故。
1高校档案馆组织结构现状分析
1、1高校档案馆组织结构模式类型
对国内高校档案馆组织结构模式进行调研，结果显示，目前国内高校档案馆存在以下两种机构设置模式。一种是按档案实体分类法纵向划分组织机构的模式，每人负责一种档案的全部工作，一般分为教学档案、党群行政、基建档案、财会档案、设备档案、产品档案、科研档案、声像档案、计算机室等部门，这是比较传统的机构划分模式，如大连海事大学、南京大学、中国科学技术大学、上海体育学院、三峡大学等；另一种是按档案业务流程横向划分组织机构的模式，按档案收集、整理、保管、利用等业务流程分为行政、技术、业务指导、资源利用、史料研究等部门，如浙江大学、复旦大学、上海交通大学、湖北师范学校、长安大学、中南财经政法大学等。
1、2两种组织机构模式优劣分析
1、2、1按档案实体分类法纵向划分
目前大部分高校实行这种管理机构，优点在于：第一，每一个档案人员对其所在部门的工作都了然于心，对自己所管辖的档案类别轻车熟路。如负责教学档案的档案员既要从事教学档案的收集、整理、装订、上架、利用以及档案优化与开发等其他工作。第二，每一个纵向部门都设一个负责人，便于在宏观上控制和调节所负责类目的档案工作，使该类档案工作顺利开展。缺陷：一是每个人都要对自己所管辖的档案全程管理，档案整体工作过多停留于基础性业务环节上，阻碍了档案资源的开发利用和档案工作的开拓创新；二是人员对其他部门的工作很陌生，造成岗位对人员的过分依赖，一旦某个人离岗或其他原因未到岗时，其负责的工作就会出现空缺；三是日复一日的重复工作容易使工作人员产生工作疲劳，从而缺乏档案工作归属感。
1、2、2按业务流程横向划分
按业务流程横向分段划分部门是一种对业务部门进行合理地整合与分工，按档案业务流程分段分工，成立业务科室的组织结构模式。例如信息技术部负责技术工作、业务指导部负责档案的收集和整理、档案资源部负责档案的保管和利用、史料编研部负责档案的专题开发等。此模式是近年来高校档案馆界机构与管理模式调整与改革的初步尝试，笔者认为这种划分模式较按档案实体纵向划分模式更趋明晰合理。
优势在于：（1）避免了一人负责一条线的结构模式中存在的工作可能脱节的问题，使工作更有针对性，更有归属感。（2）组织结构相对扁平化，分工更加专业化，有利于提高组织的效率和效能。（3）提高了档案资源的收全率。高校档案归档具有一定的季节性，专设部门统筹规划集中时间做完案卷归档和加工整理工作后，进行漏归档、特种档案或名人档案的征集工作，有效地解决了档案收集不全的问题。其缺点在于各业务部门之间可能相互不了解其他部门的工作，必须建立沟通与交流的渠道，加强各部门之间的分工与协作。
2创新管理理念，改革组织结构模式
2、1高校档案馆组织结构创新的必要性
2、1、1信息社会环境是改革的外因。在信息社会环境下，信息产业加速了世界经济向以信息产业为主导、以知识创新为核心的新经济迈进。高校档案馆作为知识信息资源存贮与利用的机构，生存和发展面临着社会信息化和信息服务产业的挑战。档案馆要适应外部环境的变化，就必须变革组织机构，以信息技术为支持改变档案馆传统的手工作业模式，先进技术的推动下更好地为学校广大师生、为社会服务。
2、1、2信息技术的发展和运用是直接动因。信息技术的发展和运用，改变了高校档案馆的运行环境和作业环境，植根于手工作业环境下的传统档案组织结构、业务流程、管理体系越来越不适应信息时代高校档案馆发展与服务的要求，所以必须从管理理念到组织机构，进行全方位、深层次的变革。
一是工作方式发生变化，运用现代信息技术，大部分高校档案馆实现了自动化管理，由计算机取代手工作业方式，范围覆盖档案馆各个工作层面；二是业务内容发生变化，信息技术在一定程度上改变了档案工作程序和工作流程，许多手工操作的业务被计算机取代，衍生出一些新的业务环节；三是管理方式发生变化，信息技术的运用使档案馆由过去的手工管理向计算机、网络自动化集成管理系统转变；四是信息资源的继承方式改变，传统的模式受地域空间的阻碍，使档案利用者及时掌握和获取档案信息资源受到限制，而信息技术的发展和应用，克服了远距离传播的阻碍，并能够大批量地复制档案信息资源，从根本上改变了档案信息的继承方式；五是编研工作呈现新特点，网络出版是一种借助于网络这种无形载体的新型的编研出版形式，具有成本低，出版周期短，传播速度快、范围广等特点，打破了传统档案编研信息的传播必须借助于有形载体的概念，并改变了传统出版物的弊端；利用网络技术成立“虚拟编辑室”，与兄弟院校进行编研工作的合作与交流，并可实现编研者和利用者的远程联系和沟通，提高编研质量。
2、1、3用户需求是内部动因。一方面，由于网络的普及，档案用户希望便捷的利用档案，从用户信息技术能力来说，他们具备一定的知识信息的获取能力，在理论上是“知识信息领域的自由人”；与此同时，档案资源的保密性和信息化的独特性，加大了档案信息资源的获取难度，这就要求高校档案馆必须重新研究和设计与网络环境相适应的工作和服务模式。另一方面，大数据时代，高校档案用户需求呈现出多样化、多层次化的态势，他们在利用学校档案馆的同时，也走向越来越多的营利和非营利的信息服务机构，使高校档案馆在档案信息获取方面的地位受到挑战，所以，高校档案馆必须改革组织机构，吸引更多的档案用户，把档案馆的服务性体现得淋漓尽致。
2、2高校档案馆管理理念的创新
从重保管向重利用服务转变，档案资源馆藏的目的是为了实现其利用价值；从量化管理向以校史研究为导向的内涵式管理理念转变，以档案研究为导向，走内涵式发展道路，以满足科研、教学不同需求的服务深度，提升高校档案的服务水平；从传统业务分工式组织机构向灵活、弹性复合型组织机构转变，引入团队组织形式，以发挥人才的积极性、创造性、提高服务效率；从自给自足的单一资源为基础提供服务向以多种资源开发为基础提供服务的方向转变，满足档案资源建设和服务手段集成化、多样化的需求。
2、3高校档案馆组织结构模式设置原则
2、3、1以提高组织管理绩效为原则。各部门职能结构清晰，决策部门在管理目标确定后，向其它业务部门下达目标任务，各业务部门各负其责，同时及时反馈目标完成和各环节运转情况，为决策部门修订目标和再决策提供依据；各部门运行关系协调，各部门之间在管理上实行纵向发展中的分段管理和横向协调中的专业管理；组织整体功能放大，各部门统筹规划，相互协调，减少内耗，大大强化档案馆的资源贮存中心和服务中心功能。
2、3、2以用户为导向的原则。只有充分满足用户的需求，才能真正提高工作绩效，否则就只是在满足档案馆的工作规定，用户是否满意却无从得知。以用户为导向的原则意味着档案馆必须不断改进工作流程，改革管理机构，高效、高质地提供档案利用与服务，让用户满意，档案馆工作才有意义。
2、3、3以业务流程为导向的原则。随着计算机和网络技术在档案馆的逐步应用，档案馆的功能不断拓展，必须对组织机构进行改革，以业务流程为导向，打破部门障碍，采用流程控制的方法提高工作效率，把直线型、职能化的组织结构向扁平化、智能化乃至学习型组织转变；把传统的以收藏和手工进行信息服务为主的组织转变为以用户为主，提供智能化的信息检索和现代化服务手段的组织，使档案工作从头至尾有整体感和归属感，建立起一套以信息网络技术为基础的与知识经济时代相适应的管理体制。
2、3、4以人力资源优化配置为原则。高校档案馆进行机构改革，不是撤消所有的部门，而是清除部门障碍，管理者通过对各业务部门的每个专业人员档案记录及工作分析了解掌握人力资源信息，合理进行人力资源规划和配置，使各专业知识人员各尽其才；引入团队管理方式，团队成员具有双重身份，既属于其所在部门又属于团队，无论是分散作业还是集约作战，都可以随工作的要求，随机应变，既发挥工作人员创造性又体现团队合作精神。团队管理是一种以人为中心的管理方式，提倡民主和参与，馆员在工作中自主性增强，这样既能充分调动人的潜能，又能增加组织的适应能力。
3、高校档案馆组织结构发展趋势
新形势下的档案馆管理必须借鉴、吸收管理科学的最新理论，指导档案馆管理实践适应时展、环境变化。在网络化、数字化环境下，高校档案馆的组织结构变革呈现出以下趋势：
3、1减少组织层次和分支
减少中间层次和纵向分支，缩小或消除部门壁垒，提高档案资源收集、整理加工、服务利用等工作的效率，以档案信息资源为基础，在组织既分散又被网络紧密联结，从而使组织结构变得柔韧化，具有很好的弹性，反应更加敏捷。
3、2向扁平化方向发展
扁平化的组织机构是一种紧张的富有弹性的新型团队组织，具有敏捷、灵活、迅速、高效的特点。它使不同专业知识的分散在组织中，通过网络凝聚时间与空间，加速知识的全方位转移。它降低了管理成本，增强了对环境的反应能力和满足用户的能力。易统筹协调，易沟通交流，易集成整合。组织的纵向缩减，必将进一步促进横向联系和交流。
3、3由“固性化”向“柔性化”转变
传统的档案馆组织结构是按档案类别纵向负责的管理方式，在档案管理和利用以手工为主的历史阶段，它是适宜的。然而在开放机制下的现代信息技术环境中，这种管理方式不适应档案资源的整理加工、深度开发研究与提供利用。柔性化结构的特点是高度分权，各职能部门不是传统意义上的独立作业，而是相互交错、相互配合、呈网络化的发展态势，体现出与时俱进的智能动态有效性。
3、4由“封闭式向“开放式”方向发展
现代通信技术的发展，各种网络化通用协议的发明，给过去封闭式的档案管理系统以拓展和开放式的资源管理平台。使扁平化的组织方式可以发挥其独特的信息资源交流优势，打破原有的格局与界限，采用开放机制联合进行档案工作创新与学术研究。
一、现阶段工作情况
一）以党风廉政建设为指针。
推进基层党建工作科学化，要创建先进基层党组织。廉政建设的成效是重要保障。对此，局党组十分重视党风廉政建设，年初的工作部署中即把党风廉政建设作为一项重点工作来抓，并且长抓不懈。召开党风廉政建设动员大会的基础上，局相继出台了年党风廉政建设工作要点》加强分局机关作风建设实施方案》等工作文件并不断完善党建制度，党组的精心组织下，结合省市文件要求，扎实开展了机关作风整顿和“讲党性、重品行、作表率、树形象”活动，同时按照年初的学习教育活动安排在4月展开了廉政教育活动月活动。以廉政教育为着力点，局党组在局务会、支部会、廉政教育片观看会上经常强调廉洁从政，以工作岗位为阵地，认真落实了各项党风廉政建设工作计划，坚持每月一次的班子集中学习，真正做到教育不断，常抓不懈，为创先争优活动的深入推进提供了坚实的思想保障。
二）以业务工作为中心。
局深入开展创先争优活动在广泛宣传、全局动员的基础上，工作机制好、工作业绩好、群众反映好是创建先进基层党组织的三个基本要求。结合今年市“提质增效”主题活动，以创先争优为宗旨，围绕做好各项业务这一中心工作，领导班子带头狠抓效能建设，不断优化行政管理。
严格依法依纪办案。加强了农村集体建设用地流转管理，一是加强征地监管。严肃处理违反土地流转政策的行为，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》对项目用地申报和审批过程中弄虚作假、欺上瞒下，把关不严、随意变通的对贯彻落实政策措施不力、失职渎职造成严重后果的依据有关规定严肃处理并严格追究责任。
加强办案工作监督管理。规范了案件调查、审理、立卷、归档和保密工作，二是严格办案程序。规范举报工作，建立谈话制度，实行超前监督。建立了系统内联合办案、协同办案、交叉办案和案件移送、信息交流等制度，使案件办理工作制度化、程序化、规范化。
推进电子政务制度。不断完善电子政务流程，三是强化政务公开。逐步实现无纸化公文管理；同时，进一步拓宽了外部监督手段，聘请了特约监督员，畅通了群众监督的渠道。
推行拆迁公示制度。通过开展“树国土新风，四是实行阳光拆迁。创优质服务”等创先争优活动，激发党员干部职工爱岗敬业精神，并不断创新工作方法，拆迁方面推出了三公开”政策，即公开拆迁政策、公开拆迁安置方案、公开房屋收购价格。通过“三公开”把拆迁的有关法规、政策如实交给拆迁户，实行开门拆迁，主动把拆迁工作置于群众监督之下。始终坚持依法依规按标准办事，一把尺子量到底，一个标准管全区，自始至终依法办事，同时在方法上注意“三个细”拆迁情况摸得细、思想工作做得细、安置方案讲得细。这些行之有效的经验得到上级业务部门的充分肯定，并逐步向全市推广。
强化土地执法监察。一方面，五是创新土地管理。局为了使更多的基层百姓了解《土地法》主动遵守《土地法》相关规定，利用每年6、25国土日活动在街、镇、场设立宣传咨询台、有针对性的基层发放宣传资料，组织召开“保增长，保红线”宣传会议，土地卫片执法检查前期，将用地单位负责人请进来，面对面交流，使用地单位在最短的时间内，最有效的解到土地卫片执法检查的重大意义，做到依法要用地，用地要依法。另一方面，强化动态巡查，确保不留用地死角。局按照“预防在先、早发现、早制止”原则，建立全方位、多层次、高密度的土地动态巡查体系，从当地村民中聘请了10多位兼职信息员担任土地监察员，发现问题及时处理，及时上报并制作动态巡查台帐，详细记录违法占地的时间、地点、面积、责任人及处置措施，基本上做到地动我知。
三）以特色工作为亮点。
局把深入开展创先争优活动纳入全局建设发展的大局中去筹划和运作，为确保创先争优活动开展的成效。成立创先争优领导小组的基础上，不仅要做好公开承诺、领导点评、群众评议等“标准动作”局创先争优办集思广益，开展了形式多样、特色分明的创先争优活动。
局不仅在市国土资源局门户网站上公布了承诺书以接受大众监督，公开承诺阶段。同时有针对性的向我局服务对象、特约监督员等送去了公开承诺书征求意见函，根据他回函反馈意见，不断完善我局创先争优工作。另一方面，局通过建立创先争优活动短信互动平台、制作宣传栏板、发行创先争优活动简报等形式广泛宣传，全局持续掀起了创先争优活动的高潮。
二、下阶段创建规划
近年来，为了适应城市的快速发展，解决道路交通的出行难和停车难的“两难问题”。从上塘高架到德胜高架，从“33929工程”到“两纵三横”，杭州不断对道路进行整治建设。在杭州道路整治建设中，如何解决占路施工，道路改造项目施工期间对交通影响，以及道路施工期间的交通方案的实施，我局不断的总结经验。但随着城市的高速发展，汽车拥有量大幅增加，交通问题仍然困扰着我们这座城市。为了实现打造杭州品质生活之城的目标，为了适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力，新一轮的道路路网建设正在拉开序幕。为了更好的适应新一轮的道路路网建设，我局就道路施工期间交通组织方案的制定和实施谈一些经验和体会。
二、项目标准：
（1）保障重点程顺利进行的原则
无论使用什么样的施工方式，什么样的交通组织方式，施工期间必然会带来负面影响，所以需要社会的支持，在发生冲突时，应以保证工程的顺利进行为原则。
（2）保证行人、非机动车和公共交通优先通过的原则
交通组织方案应体现“以人为本”的原则、施工期间在需封闭的道路上应预留行人通道、尽量减少慢行交通绕行距离。公交车辆应尽量做到不改道、即使施工带来交通不便，居民也可先步行再换乘公交车完成出行。如果必须对公交线路或站点作出调整，则一定要提前做好宣传工作。
（3）施工期间交通组织方案的稳定性与适应性
结合的原则稳定性是指施工期间交通组织方案不能轻易更改、否则会影响方案的有效性，群众也很难适应，影响公众利益。但组织方案也不是一成不变的，应根据方案实施后交通的实际状况作出相应的更改、即适应性。
（4）系统最优的原则
方案应与地区道路交通相协调，局部交通与整体交通相协调。交通作为一个系统，除要考虑单点通行效益外，更要使交通系统的整体达到最优。因此。施工期间的交通组织也一样、应在保证对整体交通状况无太大影响的前提下、保证单点或单线交通效益的最优化。
（5）尽可能减少对现有道路设施和市政设施的迁移、改建和扩建，减少建设投资。
（6）按照规范要求在地铁施工影响范围内设置相应的施工标志和交通指引标志。
三、项目特点
（一）严格的从道路施工审批到道路施工完毕流程，确保施工工程的顺利完成。流程图如下
（二）严格审批道路施工，施工提前介入，坚持“以人为本”，减少对居民的影响
在道路施工审批的时候，对一些不符合的工作流程，我们都会有一个严格的审批过程。对施工所在地周围各方面进行协调，尽可能减少对居民生活的影响，确保安全。道路施工，使原本还算宽敞的道路突然变得狭窄，影响车辆正常通行，给交通管理工作带来一定压力，往往使原来已不负重荷的交通状况雪上加霜，严重影响居民出行，事故频发。噪音、粉尘严重影响居民生活质量。我局极力协调，保障安全有序的施工。
（三）委托设计单位，为施工的进行对交通的影响作出评估
1、交通影响评价的目标
（1）评价项目对邻接的路网和行人设施以及交通设施的交通影响；分析路段施工有几种可能的围蔽方法、对施工围蔽的设计至关全局，需要反复斟酌。然后进行围蔽后，区域路网动态容量的计算，目的是确定道路围蔽面积是否合适、如果因为道路围蔽面积太大，而导致区域道路网，动态容量不能满通需求，则需要减小围蔽面积(可通过减小围蔽长度或围蔽宽度实现)，确定道路的围蔽方法、围蔽长度、围蔽宽度、围蔽顺序。结合施工期间的交通需求和交通供给匹配情况，可作出施工的进行对交通的影响程度的评价，以判定交通需求的影响程度为显著或不显著。同时它也为区域交通流的疏导提供科学的依据。
（2）评价项目对进出口节点、停车场、装/卸区、行人和公共交通设施的需求；进行路段和交叉口的交通供需分析，通过OD反推技术，求出施工期问各路段的交通分配量，计算各路段的饱和度，如果部分路段饱和度很大、而部分路段饱和度很小，则需要采取合理的交通组织和管理方法进行流量的均衡。交叉口的交通供需分析需要结合路段来考虑：一方面要尽可能地通过科学的信号配时，提高单个交叉口的整体通行能力；另一方面要结合相邻交叉口的情况，尽可能采取阱调控制，以求提高整个区域的交叉口通行能力。如果施工期间，交叉口的通行能力还是不能满足需求，则需要结合路段，调整施工围蔽的顺序或减小围蔽的面积。
（3）提出和建议可行的道路交通改善方案以减少不利影响。
2、交通影响评价的内容
（1）评价区域
评价的区域一般应包含的“项目交通”会对其产生显著影响的区域。最小情况，区域应包括与拟建项目直接相邻接的所有道路和交叉口。另外，它还应包括项目进出交通直接相交的干道和交叉口。
（2）道路现状
详细描述评价区域内的交通设施情况，应包括街道名称，车道数和车道宽度，交通流方向，道路标志和交通信号，主要路口的几何特征，进出口，红线宽度，行人设施，私人或公用停车场，街边停车场和装卸区，公共汽车路线、站点和换乘处。
（3）交通现状
必须进行交通调查以获取评价区域的交通量数据，以作为与预测作比较的参考数。如果考虑到人行设施的不足则需要做行人调查。调查应在主要的高峰时段进行。
（4）交通预测
一般，交通的预测的设计年定在项目完成的年份。相对简单的方式，未来的交通量可利用统计资料和现有的调查数据采用增长因素法进行估算。可使用由交通调查部门的每年交通调查报告。
比较复杂的方式，由当地交通模型如：综合交通研究（CTS）或最近的在地区交通研究中的地区模型得出的结论，来设置评价区的交通模型的边界条件。局部模型应考虑最新的土地使用和路网信息，测试各种方案下的局部路网状况，比如：不同的土地使用和建筑容积率条件下，评价有关交通管理和路网改进方案的运行情况。
由现有的项目及设施产生的交通量和由拟建项目产生的交通量都将采用适当的出行产生率（由运输部调查科发行，数据记录号为NO439）进行估算。如果没有合适的比率可采用，应选择与项目相类似的建筑进行调查。
任何其它重要的项目（可从规划部获得）和在邻近地区正在兴建或拟建的交通基础设施项目（由运输部获得）都应考虑进去，以评价地区的累加影响。如果需要，也应考虑施工期间施工车辆的影响。
（四）施工前制定出道路交通方案，保证工程正常进行施工
1、交通组织的措施
（1）交通疏导措施
城市道路施工所引起的城市道路交通条件的变化，会导致区域交通流的自组织和重分布。采用适当的区域诱导分流，保证区域路网流量的合理分布，通过干预策略，使最终交通流重分布，使交通处于城市交通系统可承受范围之内。分流方案主要采取“外部诱导，内部管控”的分流策略，即在交通影响区域的边界之处以及更大范围内的干道节点处，设置一级交通诱导点，诱导进出城区的长距离交通流提前选出行路径，减少“非起终点交通”(起点或终点在影响区域之外的交通)对影响区域内部路网的影响，降低其交通负荷。在影响区域内部的施工区上游交叉口设置二级交通控制点，尽可能使影响区域内部路网交通分布均衡，提高交通运行效率。在施工区内部设置三级交通指示牌，规范施工区交通秩序。
（2）交通分流措施
要充分挖掘现有道路资源的交通潜力，合理引导施工期间被占用道路的交通流量，使其分流到其他可分流的道路。
路网分流。路网分流是为了减小施工干扰、交通干扰，保证交通安全和施工安全，把整个公路网作为一个有机整体，牺牲最短运输路径、经济运输路径，以减小车辆在途时间，保证施工期间的路网服务水平不致大幅度降低，使远途车辆提前转移至交通量较小的其它道路上。无论施工组织如何，均应在各级分流点设立临时标志，通告，告知施工路段的位置和施工期限等事项。拟定分流的方案，按以下四步进行：
一是根据项目实施计划，确定出分流时段和路段。分流时段的划分要同施工组织计划相协调，不同的施工阶段对应不同的分流方案，路段划分主要考虑工程特性和可能的分流道路。二是根据车型交通量的预测数据，确定出分流车型。一般都将大中型货车作为分流对象，也可按车牌号码的单双进行分流。三是根据原来道路的交通流特性和路网条件，为分流车型选择分流路径，一般区分为外部交通和内部交通两大部分。四是确定分流点的设置，分流点一般分三级设置，分别为诱导点、分流点和管制点。
同时分道行驶也可促使交通分流。为了提高施工路段的通行能力，将原有路面或施工完成半幅路面的车道临时划分后，使不同车型各行其道，一般与禁止超车、禁止停车同时运用
(3)交通行为管制措施
采取车种禁限、时段禁限的，禁限的措施是牺牲局部利益的做法使绝大多数道路正常通行。牺牲局部利益的做法，即在某些区域、路段、时段内禁止某些车种通行。施工期间对某一条道路实施禁限的措施，目的是降低这条道路的交通压力。在禁限时，应参考相邻道路的交通压力和车种构成，统一考虑禁限措施，避免出现流量置换效应。流量的置换效应是指：若在某一条道路上对某种车辆禁限，那么这些车辆就会到相邻的未禁限道路上行驶、增加了这些道路的交通量，而不被限制的车辆就会到禁限道路上行驶，两条道的交通压力很快又接近了，从而导致实质上禁限措施没有发挥作用。由于禁限组织存在置换效应，故要求两条相通的相邻道路，禁限车种要尽可能趋于一致。
。
（4）交通诱导和交通信号控制都是有效的交通疏导方式。
交通信号控制系统通过优化交通信号控制方案，对控制交叉口的交通流进行通行权的合理分配，以期达到有效分流的目的。为了配合施工期间的交通流疏导，对分流道路及周边路网节点进行交通优化，采取优化信号相位、改善相位配时等措施，提高路口通行效率。通过相位配时方案，我们可以限制进入施工影响区域的车流量。
（5）贯彻和完善均衡的交通管理手段，如错开高峰、限制高峰交通量、扩大夜运、组织单向交通等
（6）交通语言设施
交通语言是交通系统和用路者之间通讯的T具、从交通系统向用路者提供信息的角度讲，交通语言设施包括交通标志、道路标线、可变信息板等。为保证交通组织方案有效、顺利的进行，施T期间要有科学的、完备的临时配套交通标志设施(如施工警告标志、指路、指示、禁令标志等)。交通标志和标线一般都有通过标准，但施工期间临时性的标志可灵活设置。除此之外，应在某些重要路段及路口设置可变信息板，及时向道路使用者传递信息。
（7）公交车调整原则
根据地铁施工期间对现状公交的影响，从尽量“不扰民”的角度出发，地铁施工期间公交线路调整遵循以下原则：
（1）保证地铁建设顺利进行，公交调整与施工交通协调，优先满足施工要求。
（2）在道路资源有限的情况下保障公众利益，体现公交优先。
（3）尽量保持公交线网结构，原则上不对公交线网结构作较大调整。
2、加强施工管理措施及方案配套措施
加大道路交通整治力度，道路施工影响了道路的通行能力，为了提高道路的服务水平，交管部门应加大地铁施工影响范围内的道路交通的整治力度，禁止机动车乱停乱放，设置固定的出租车上、下客区域；严禁在人行道摆摊叫卖，避免影响行人通行，确保道路交通安全、有序。同时在道路交通负荷较大的路段和路口分派专人负责，尤其在高峰时段应加强交通治理，达到净化交通环境和交通秩序的目的。
（1）利用媒体施工信息
施工期间对影响区域内的居民将带来较大的不便，为安定民心，引导居民理解并配合工程的顺利进行，建议通过各种媒体如电视、电台、报纸及公交站点的视频等施工信息，广而告之拟施工的项目情况，并分流路线及施工期的交通组织和管理措施，使道路使用者在有充分的心理及行为准备的同时，可以避免盲目的绕行，从而减少因施工给他们带来的利益损失。
（2）优化施工地点照明设施
道路照明就是要把路面照亮到看清障碍物的轮廓，从而将良好的视觉信息传递给道路使用者。道路照明是防止夜间交通事故的最有效手段之一。合理的道路照明布局，也可以给驾驶员提供前方道路方向、线形等视觉信息，使照明设施具有良好的诱导性。
（3）纠察人员安排
基于项目位置在路网位置的重要性，为保证施工期间道路的安全与高效，在施工期间，对于项目影响区域内的重要的路口和路段关键位置，应加派警力并安排纠察人员，尤其是在高峰期，以便交通出现拥堵时及时疏散。对于警力，施工期应调整辖区大队各中队警力配置，重点向施工区域中队倾斜。中队应改变原有的勤务机制，加大路面管理力度，维护交通顺畅和社会治安，保证地方安全
（4）安全保障措施
为保证施工安全和交通组织方案顺利实施，需采取如下等施工期安全保障措施
（五）确定施工进行中应及方案
在施工开始前、持续过程中和结束后的交通运行管理。即交通组织和管理方案的实施。交通管制人员首先按照事先制订好的交通组织和管理方案执行交通组织和管理。但实际的交通状况有可能与事先料想的有差别，交通事件、大型活动和其他意外事件都可能使得交通组织和管理方案部分修改、这时可通过调整交叉口的信号配时来缓解局部的交通堵塞。优先缓解主干道的交通压力，同时尽量保证施工地段的车辆能有序通行。另外，如果遇到抢险救灾、消防失火等
紧急事件时，则必须采取应急交通组织和管理方案、如开辟人行道临时机动车道等。
（六）实施过程中交警工作
1落实交警工作责任
各相关单位要按照“两个确保”原则，即确保施工顺利进行，确保施工现场及周边道路不发生大面积、长时间的交通堵塞事件，严格落实方案确定的各项工作措施和任务，做到定人、定岗、定责。大队要统筹调整警力，加强施工路段管理，落实专人在大队分指挥室值守，监控施工路段交通情况，及时处置突发事件。
2交警应加强现场管理
秩序处和所属大队要加强对施工现场的监管，督促建设和施工单位落实各项配套要求。大队每天要落实道管民警对施工路段进行巡查，协调施工进展情况。属地中队要加强路面管控力度，落实充足管理力量，积极疏导交通，确保交通畅通。
3交警应加强与施工单位联系
（1）积极加强与施工单位的交流。为保障施工路段的安全管理，大队积极组织施工相关单位负责人召开施工路段安全管理相关会议，详细、认真的交流，确保施工期间施工路段的道路交通安全。
（2）加强对施工单位的有效监督，确保文明施工、安全施工。在道路施工前，大队针对施工期间的道路交通安全对施工方提出了具体要求，进一步严格施工审批程序，督促施工方建立安全工作领导小组，明确安全责任人，并协同施工等有关单位一起制订施工期间道路交通安全工作计划，起到有效监督作用。
（3）对施工车辆进行严格检查。大队积极加强对施工方车辆的管理，要求施工车辆必须车况良好、证照齐备，车辆保险齐全，并设置必要的安全防护措施。对施工车辆的行驶、装载、现场施工作业进行认真监督，杜绝其发生交通违法行为和违反操作规程作业的行为。
(4）加强对施工路段进行严格巡逻管控。大队对施工路段加大警力投入，加强巡逻力度，对施工路段的各类交通违法行为形成高压严管势态，消除道路交通安全隐患，保证了各施工单位在巡逻民警的监督下能做到以安全设置为要求设置防护措施，确保道路有序、安全、畅通。
(5)加强对施工路段的交通安全防护保障工作。在施工路段设置醒目齐全的指示标志、标牌和采取相关的诸如警示灯、防护网等防护措施，确保让过往司机知道前方有道路在施工，及时提醒过往司机注意安全，确保司机看清施工路面情况，防止事故的发生。
4交警应做好信息上报。施工期间，上城大队每天要将路面情况上报支队指挥室和秩序处，对突况或采取临时重大管理措施的，要及时报告支队。
一、现阶段工作情况
（一）以党风廉政建设为指针，夯实创先争优思想基础
要创建先进基层党组织，推进基层党建工作科学化，廉政建设的成效是重要保障。对此，我局党组十分重视党风廉政建设，在年初的工作部署中即把党风廉政建设作为一项重点工作来抓，并且长抓不懈。在召开党风廉政建设动员大会的基础上，我局相继出台了《2010年党风廉政建设工作要点》、《加强分局机关作风建设实施方案》等工作文件并不断完善党建制度，在党组的精心组织下，结合省市文件要求，扎实开展了机关作风整顿和“讲党性、重品行、作表率、树形象”活动，同时按照年初的学习教育活动安排在4月展开了廉政教育活动月活动。以廉政教育为着力点，我局党组在局务会、支部会、廉政教育片观看会上经常强调廉洁从政，以工作岗位为阵地，认真落实了各项党风廉政建设工作计划，坚持每月一次的班子集中学习，真正做到教育不断，常抓不懈，为创先争优活动的深入推进提供了坚实的思想保障。
（二）以业务工作为中心，提高机关创先争优效能
工作机制好、工作业绩好、群众反映好是创建先进基层党组织的三个基本要求，我局深入开展创先争优活动在广泛宣传、全局动员的基础上，结合今年Xx市“提质增效”主题活动，以创先争优为宗旨，围绕做好各项业务这一中心工作，领导班子带头狠抓效能建设，不断优化行政管理。
一是加强征地监管，严格依法依纪办案。加强了农村集体建设用地流转管理，严肃处理违反土地流转政策的行为，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》。对项目用地申报和审批过程中弄虚作假、欺上瞒下，把关不严、随意变通的，对贯彻落实政策措施不力、失职渎职造成严重后果的，依据有关规定严肃处理并严格追究责任。
二是严格办案程序，加强办案工作监督管理。规范了案件调查、审理、立卷、归档和保密工作，规范举报工作，建立谈话制度，实行超前监督。建立了系统内联合办案、协同办案、交叉办案和案件移送、信息交流等制度，使案件办理工作制度化、程序化、规范化。
三是强化政务公开，推进电子政务制度。不断完善电子政务流程，逐步实现无纸化公文管理；同时，进一步拓宽了外部监督手段，聘请了特约监督员，畅通了群众监督的渠道。
四是实行阳光拆迁，推行拆迁公示制度。通过开展“树国土新风，创优质服务”等创先争优活动，激发党员干部职工爱岗敬业精神，并不断创新工作方法，在拆迁方面推出了“三公开”政策，即公开拆迁政策、公开拆迁安置方案、公开房屋收购价格。通过“三公开”，把拆迁的有关法规、政策如实交给拆迁户，实行开门拆迁，主动把拆迁工作置于群众监督之下。始终坚持依法依规按标准办事，一把尺子量到底，一个标准管全区，自始至终依法办事，同时在方法上注意“三个细”：拆迁情况摸得细、思想工作做得细、安置方案讲得细。这些行之有效的经验得到了上级业务部门的充分肯定，并逐步向全市推广。
五是创新土地管理，强化土地执法监察。一方面，我局为了使更多的基层百姓了解《土地法》，主动遵守《土地法》相关规定，利用每年6、25国土日活动在街、镇、场设立宣传咨询台、有针对性的到基层发放宣传资料，组织召开“保增长，保红线”宣传会议，在土地卫片执法检查前期，将用地单位负责人请进来，面对面交流，使用地单位在最短的时(此_资_料_转_贴_于_GZU521_学_习_网]间内，最有效的了解到土地卫片执法检查的重大意义，做到依法要用地，用地要依法。另一方面，我们强化动态巡查，确保不留用地死角。我局按照“预防在先、早发现、早制止”的原则，建立全方位、多层次、高密度的土地动态巡查体系，从当地村民中聘请了10多位兼职信息员担任土地监察员，发现问题及时处理，及时上报并制作动态巡查台帐，详细记录违法占地的时间、地点、面积、责任人及处置措施，基本上做到了地动我知。
（三）以特色工作为亮点，推进创先争优的深入开展
为确保创先争优活动开展的成效，我局把深入开展创先争优活动纳入全局建设发展的大局中去筹划和运作，在成立创先争优领导小组的基础上，不仅要做好公开承诺、领导点评、群众评议等“标准动作”，我局创先争优办集思广益，开展了形式多样、特色分明的创先争优活动。
在公开承诺阶段，我局不仅在Xx市国土资源局门户网站上公布了承诺书以接受大众监督，同时有针对性的向我局服务对象、特约监督员等送去了公开承诺书征求意见函，根据他们的回函反馈意见，不断完善我局创先争优工作。另一方面，我局通过建立创先争优活动短信互动平台、制作宣传栏板、发行创先争优活动简报等形式广泛宣传，在全局持续掀起了创先争优活动的高潮。超级秘书网
二、下阶段创建规划