（一）绩效考核的含义
绩效评估也被称为绩效考核或者绩效测评，绩效考核的定义是指按照特定的标准定期进行组织或者个人工作状况的考察与评估。按照一般情况来看，绩效考核分为：参与评估的主体、被评估的对象、评估时采用的方法和技术这三部分组成。评估主体指的是对参与评估者进行评估的人，被评估的对象指的是参与评估的人。评估的技术和方法则指的是进行评估时评估主体采用的一些方法还有评估的内容。
进行绩效评估主要有两方面的意义，第一个是进行定期评估可以有效的提高员工工作的热情和积极性，并且可以调整员工的工作方法，有利于促进员工自身素质和业务水平的提高。此外定期评估还可以把握企业员工整体动态，及时调整企业政策促进企业发展。第二方面，通过绩效评估，员工可以及时发现自己的不足，查缺补漏，同事之间相互学习取长补短。企业通过对绩效评估结果的研究，可以及时调整企业内部结构和相关策略，使企业不断完善自身。
（二）绩效管理的含义
绩效管理是比较员工的工作成绩和标准，找出差距或反方向，立即给他们反馈，使他们承受心理压力，改变他们的行为。企业也可通过采用强制性的方法，强迫员工的工作成绩达到标准甚至超过标准，或者开除那些损害企业利益的人。绩效管理的核心内容是提升管理水平，而不是单单考核，企业通过收集员工的工作成绩、对比员工工作成绩和标准，来找出两者之间的区别。如果企业管理人员能够及时与员工沟通提出纠正意见，企业的经营效率肯定会有所提高，这也在一定程度上保护了企业利益。如果企业可以及时反馈企业内任何一个员工的不良行为的话，从理论角度来讲,将会大大降低商业风险和企业成本,这也达到了绩效管理的核心要求,即加强企业员工或组织的效率和效益,最终在企业和员工之间达到双方共赢。
二、商洛市地税局基本情况及绩效管理现状
（一）商洛市地税局基本情况
商洛市地方税务局成立于1994年9月。机关内设办公室、政治部、征收管理科、税收政策管理科、基金科、计划会计科、纳税服务科、信息科等8个职能科室，机关党务办公室1个党组织，监察室1个纪检监察机构，机关服务中心 1个直属事业机构。商洛市地方税务局主管全市财政收支、财税政策、地方税务征管和行政事业单位国资产基础管理工作。贯彻执行国家财政、税收、国有资产管理的法律、法规和方针政策；拟定财政、税收、国有资产管理、财务、会计等方面的地方性法规、政策和办法，并组织实施和监督检查。根据国民经济和社会发展规划，制定财政中长期发展规划；编制年度决算草案；受市政府委托，向市人民代表大会报告本市预算及其执行情况，向市人大常委会报告决算；管理财政收入、有关政府性基金和预算外资金。提出综合平衡社会财力的建议。
（二）商洛市地税局部门绩效管理现状
1、现行考核制度和规范
绩效管理工作能否真正起到奖惩罚劣，促进工作的作用,绩效指标的设定起关键性作用，为此商洛市地税局下发了《商洛市地税局关于印发〈2016年商洛市地税局系统绩效考核管理考评指标〉〈2016年商洛市地税局机关绩效考核管理考评指标〉的通知》，对全局承担县局的考核指标进行了定岗定责，对市局本级的考核指标进行了明确。
2、考核组织与实施情况
就目前而言绩效管理工作实行的是局长负责制。下属分管领导按职责分工组织绩效考核管理工作的实施，并对局长负责。市各职能科室根据自身运营的状况和绩效管理情况的开展对于下属的各基层单位提出相应的要求。并会同绩效考核小组对于各下属单位的目标完成情况进行相应的考核。分管领导在局长的带领下对于各单位的绩效考核情况进行相应的布置与实施。各单位负责人作为本单位绩效考核的第一负责人，对于自己的上级领导负直接责任。
具体的组织实施方案为，局长负责目标管理的组织领导，分管局领导协助局长具体负责目标的制订、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织协调。市局设立目标管理领导小组，领导小组由局领导和有关职能部门的主要负责人组成，负责目标方案的审定、调整和年度考评及奖惩方案的审定等；各参加考核小组成员单位负责将本单位具体负责考核的项目得分情况，上报到目标考核领导小组办公室，由目标考核领导小组办公室汇总考核情况，最终评定综合目标考核等次。目标考核领导小组办公室负责目标考核的日常工作，包括工作制度的制定，各项指标的确定，考核过程实施及保障，考核结果运用与反馈等。
（三）绩效管理存在的问题
1、考核过程不严谨，相关人员缺乏对于绩效考核的认识
在绩效考核实施过程中，有些管理者做“老好人”，考核时流于形式，没有严格遵循评估的要求和制定的考核内容，评价只是一种摆设；一些部门主管担心暴露缺陷会影响形象，因此在评估时搞人情关系、走过场打折扣，参与评价工作过程大搞形式主义。还有的管理层面的工作人员靠自己的人际关系网找到后门，争取少扣分，不扣分，导致考核过程不严谨不透明，绩效考核也成了人际交往的桥梁。
对于绩效信息系统来说，其包含了考核水平、指标填写过程、填报期限和上报要求等。虽然各级部门对各层干部进行过多次指导培训，但有些干部还是不是特别清楚。绩效考核过程是一个闭环的管理过程，由监督部门、评价部门和绩效办公室进行。目前，对组织绩效考核目标、核心内容、评估过程，基层税务部门的一线税务干部还是没有完全清楚的了解，基层税务机关和基层税务机关的上级部门之间缺乏有效的沟通，没有在绩效考核上达到共识。虽然有一些沟通，但只有简单的沟通，或沟通内容没有相互关联起来。考核部门、绩效办、被考核部门之间形成一个闭环，这导致考核简浅的流于形式。
2、考核方法不科学
在以往的绩效考核中，在对于相关部门的绩效考察时只有绩效考核小组的组长与相关部门的负责人进行相应的接触。通过简短的了解进而对于该部门的绩效考核水平进行确定。这种绩效考核过程的简单性也使得绩效考核不能够全面的反映该部门的绩效水平。进而使得一些部门在日常的工作当中积极性不高，因为没有真实的绩效考核的约束，这也使得部门在一些工作中表现的比较松散。使得绩效无法达到对于部门工作进行规范的约束作用。
评估是绩效考核的关键。如果不能达到开放性和公正性，不仅会给实际的考核、激励和监督带来一些不利的影响，还会扼杀考核的活力。目前绩效考核的手段和形式比较单一，没有建立真正的自我评估体系，没有实现内部的管理主动性。
从以往的商洛市地税局部门绩效考核中可以看出，每个单位或部门分数基本相差不大。这也充分说明了绩效考核对于商洛市地税局部门来说就是一个过场，用一位地税干部的话说就一个字：“虚”。在实际工作中，税务人员，特别是参与绩效工作的管理人员，缺乏必要的培训和咨询基础。实际评估不仅需要一个合理的机制，而且需要一个良好的评价者来进行评估。评价者的主观错误和相关指标的错误将影响评价的准确性，并产生一些不利影响。
3、绩效考核评估结果的功能作用发挥不足
实际考核结果对于绩效考核能否有效发挥考核价值，是否对相关人员起到预期的激励作用是一个很重要的因素。但在目前的工作实践中，具体发挥的作用并不是很理想。因为薪酬制度、物质奖励等方面要素的影响，税务工作者的薪酬离按劳分配标准相差甚远，导致绩效的评估结果很难有效的表达积极奖励和消极惩罚相互之间的对比，并且没有将评比和晋升、培训等有关的激励措施相互的融合，实际的考核结果并没有被合理的使用。而正是因为在评估结果运用的不合理，从而没有达到理想的激励效果，尤其是将考评结果充当具体优秀排序评比的依据，而优秀方面的比例相对有限，不称职等方面的评价因为各方面的原因常常局限在少数比例之中，其中并没有充分考虑工作成绩等各方面的差异，难以对其进行准确且有效的评判，从而没办法达到理想中的奖优罚劣的激励，导致绩效的功能遭到削弱，其功能作用并没有得到很好的发挥。
4、对绩效考核认识不足
（1）绩效考核以惩罚为主要手段
说到评估，大多数人首先想到的是奖励和惩罚的问题，而忽视了进行考核的核心内容。绩效考核的最初目的是为了利用分析绩效成绩来推动问题整改，促进工作质量和日常评估的效率。推进绩效考核的重点应该放在如何调动单位和个人工作积极性，找准工作方向和重点，改进工作方法制定战略规划，制定整改措施，从而更好的开展工作。在绩效考核评价结果应该采取激励模式将考核结果和评奖评优结合起来，充分发挥绩效考核的引导、规范、激励作用。使员工从被动工作到积极主动工作，形成良性互动上行下效的优良作风。传统上的的扣减处罚机制只不过是一种工作手段。只有贯彻“以人为本”的管理理念，才能解决“做得不好，做得多错的多”的问题。因此，考核的内涵远远不至于奖惩。就目前而言，商洛市地税局相关部门在绩效考核时对于一些绩效不达标的部门首先不是分析其绩效考核不达标的原因以进行整改，而是对其进行相应的惩罚。这对于提高商洛市绩效考核的有效性起不到一定的促进性。
（2）对绩效考核重要性认识不到位，参与绩效考核的积极性不高
一些部门对于绩效考核的重要性认识不到位，并且自己也没有明确的绩效考核意识，只有耳熟但缺乏对必要的绩效考评体系实施的内涵和运作模式的了解，对绩效考核重要性和紧迫性的认识积极性不高，主动性低。虽然对基层税务干部进行过多次绩效考核的动员工作，但由于受到税务部门错误评估方法的影响，税务干部对考核工作很长一段时间一直都有一个错误的理解，还有在角色定位上认识的混乱。体现在绩效工作参与上就是属于被动的方式来处理。加之绩效考核涉及多个部门，其他部门缺乏认识和参与度不高，很难正确实施绩效考核。如一些工作人员对于目前所运行的绩效考核的指标都不是十分清楚。总的来说，绩效考核之所以没有发挥真正的效用，主要就是因为部分基层部门积极性不高、没有充分重视。
三、税务局税收工作绩效管理存在问题原因的分析
（一）传统因素
从传统角度来看，商洛市地方税务局税收工作绩效考核方面存在问题的原因可以主要分为以下三个方面：第一税收工作绩效评估尚处于探索阶段，还没有形成一套完善成熟的机制，因此自然对于目前部门在绩效考核的过程中所出现的问题无法进行解决与预防，所以问题是难以避免的。第二是绩效考核受到传统考察方式的影响，每个人都碍于情面使绩效评估的方式流于形式；第三是人们受到与组织收入为重点的传统税收工作的影响，组织收入目标是不完整的，所以绩效考核必然无法达到理想预期。
（二）制度因素
从制度上看，商洛市地税局工作绩效评价体系缺乏绩效评价。在指标设置上存在一些缺点，只有简单的考核指标和项目，参与该项目的工作人员数量不纳入考核，使考核工作陷入了一个多干多扣分，少干少扣分，不干不扣分的怪圈，这也使得一些部门工作的积极性得到了相应的降低。并且的绩效考核过程当中缺乏对相应解决问题的配套措施，只是简单的公布绩效考核的结果，对于绩效考核优良的部门也没有进行相应的激励，对于考核状况不好的部门也没有进行相应的惩罚，这也使得人们对于绩效考核的结果不受重视。考核情况是否优良都对于部门的影响不大，这也进一步使得人们对于部门绩效考核的结果不受重视。
（三）人为因素
在税收工作绩效评估的过程中，人为的因素在工作考核中贯穿始终。评估小组的成员是由各个业务单位中抽出的员工临时组成，尽管是由局领导坐镇指挥，但是评估小组成员将要考核的会是自己的部门。在考核过程中因为感情和碍于情面在考核自己部门时，对于自己部门的一些问题都会有所松懈，这也使得自己部门的一些错误并没有得到体现，这就使得部门绩效考核缺乏了一定的真实性。评价过程涉及主观指标，绩效评价本身就很具有随意性，再加上考核约束机制不完善，制度化保障不足，评价结果难免会失真。
（四）外部因素
商洛市地方税务局员工大多都是年龄比较大的员工，老龄化现象比较明显，人才年龄断层严重，人才流失现象严重，并且部分基层单位人力资源极为贫乏，开展日常工作都十分困难，因此绩效考核结果显而易见。同时由于部门的老年人群较多，这也使得这部分人群无法掌握更为先进的信息技术。因此当绩效考核人员对于该部门进行绩效考核时，一些部门也不能利用先进的信息技术来配合绩效考核人员的工作，这也使得绩效考核的过程变得十分的缓慢。加之部分部门对于绩效考核的认识不深，这都使得绩效考核不能够有效的进行。
四、商洛市地税局部门绩效管理的优化措施
（一）提高考核过程沟通，建立健全监督机制
所谓全过程沟通是指在绩效指标的制定、实施和反馈中上下级之间一定要保持密切的沟通。包括在绩效指标的制定、实施和反馈中存在的问题进行分析和解决。通过这种沟通来使得绩效考核指标的设立更加的科学和合理，同时最大程度的促进绩效考核指标能够充分的实施。
（1）指标设置时的沟通。下级KPI需要按照上下级的具体职责通过沟通的形式来协调建立。加强长期支持的准备活动，传播绩效考核观念，建立有效的沟通体系，进行针对沟通技巧的培训，沟通过程中以绩效计划、组织的发展战略为基础，明确评价指标内容。运用配套沟通，以保证指标和标准等方面的合理性，达到有效的共识。为绩效的具体施行以及考核评估的高效发展打好坚实的基础。
（2）实施绩效时的沟通，在实施绩效计划时，管理者应通过培训和双向沟通帮助绩效考核者消除障碍，改进方法，提高绩效水平和绩效能力。绩效考核侧重于平时的工作状态，每个部门都要按照绩效考核工作的要求进行，如果过程控制不理想，很难保证绩效考核的最终结果。对绩效考核指标利用电话监督，信息监督，现场监督等方式进行及时的提醒，督促考核工作的落实；对不同指标进行月度、季度、半年或节点的规定进行评价，建立和完善定期工作系统，及时通报评估结果阶段，逐一分析存在的问题，加强对执行情况的监督。
（3）针对绩效反馈及时沟通。每次考核后，分管领导应及时与考评部门进行沟通，就针对目标完成情况、分析失败原因、改进日后工作计划等进行探讨，以最大的程度促进部门工作质量和效率的提高。
（二）推行绩效考核的突破性做法
1、强化正激励
商洛市地方税务局可以依据自身实际情况，从经济和政治奖励激励，工作激励三方面运用绩效评估结果对更多的优秀部门进行正向鼓励。在经济方面可以根据具体考核成绩发放专项的考核资金，并且要体现出按劳分配的原则，并且将资金的差距明显的拉开。在政治层面，可以给那些考核成绩优秀的单位多分配一些评奖评优的名额，让那些工作优秀的人可以有更多展现自己才能的机会。将单位的员工与被考核单位组织目标紧密结合起来。在职务上，可以给予考核优秀成绩员工更多破格录取，优先录用的机会。把这些连续被评为优秀的单位作为重点嘉奖对象。
2、适当负激励
然而对于那些考核成绩差的单位，采取与正激励手段相对应的方式，无论是在经纪层面上、政治层面、职位上都给予相应的惩罚和压力。对于那些连续三年及三年以上考核成绩处于排名末端的单位领导进行降职或者免职的处分，并且对这一部分人组织针对性的业务培训，培训费用自理并且培训结束后组织严格的考试。这种负激励也必须保证公开透明、公平公正的态度。而被考核单位的负责人更要以身作则担当起更重要的责任，达到领导层与员工层上行下效心服口服的效果。
3、探索多样化激励
除了强化积极激励、适当的消极激励手段外，商洛市地税局还需要认真分析职工的需求，寻求更加多元化的激励机制。比如根据干部职工进行培训工作的需要，针对绩效考核过程中存在的问题和不足之处，制定有针对性的培训方案，加强对干部职工的培训，严格考核。通过培训，改善干部职工的缺点和不足，提高干部职工的工作绩效，更好地保证了组织目标的实现。考核结果可与当地地方税务局组织内部工作有机结合起来、举行有针对性的岗位交替。对于部门欠缺的部分通过有组织的学习并且安排相应的工作，帮助他们更好地完成考核指标。
4、优化绩效考评的结果运用
优化绩效评价有着非常重要的作用，其目的是通过分析评估结果可以发现某个工作或一个工作项目完成的相对较好，可以得到一些好的经验和创新思维，如果高效推广这样的知识，在“面”范畴来指导基层的基本准则活动，效果会更显著。其次，对于该项目完成不理想的个人或者有关单位，进行思想方法和经验方面的分析，探讨问题的根源，同时针对考核工作中的问题进行相配套的调查研究工作，并探索解决的有效途径，促进整体工作发展的进度。
第一，绩效考核成绩结果和单位个人的福利待遇、工作分配、职务晋升和培训机会关系密切。假如一个部门绩效评价较高，除了给与相关部门整体奖励之外，在其内部评先方面对于获得的人数可相应提升，这样较多的工作人员就可以有资格获得“岗位标兵”等荣誉，或在公务员考核的结果上标注“好”的评价。第二，优秀的绩效考核结果或考核结果中具有显著进步的个体，可以提供给其配套的培训机会，将个人发展和绩效考核结果密切相关，促进员工综合素质的不断提升；第三，将员工绩效考核成绩与职位之间的晋升联系起来，对于那些在绩效评估中成绩较差的员工要进行相对应的问责，发挥奖惩机制的作用。将前面几种情况综合运用，为积极工作的员工打造一个良性竞争的工作环境，同时提高不求上进者的压迫感，进而促进这一部分人的工作积极性，更好的激发员工的工作潜力，进而在一定程度上促进部门的发展。
（四）营造良好的绩效考核文化氛围
1、提高思想认知
在实施绩效考核的过程中，必须剔除原有传统的考核模式，及时跟踪工作质量和工作效率的动态，不断改进和完善指标体系，通过严格的规划管理和运用“以人为本”的理念，以科学严谨的态度实施管理过程，促进管理的健康发展。针对绩效考核不理想的部门的干部职工进行培训，及时将新的管理理念融入到地税文化建设中去，培养干部对绩效的重视意识、思维和良好的工作方式。要加强对专业人才的管理与培养，要熟练撰写工作管理报告和审计绩效指标，结合实际工作提高培训效果。
2、营造良好氛围
绩效体系的实施要求相关税务人员具备良好的文化素养和专业技能，同时也认同并践行着相关的绩效文化。有效的推进绩效培训工作，绩效考核才能在理想状态下得到践行。支持培训工作，使相关部门对绩效考核能有一个高效的认知，充分调动相关部门参与的积极性和培养创新意识，使部门能够参加到绩效评估中的每一个环节中去，通过积极有效的参与，提高全体税务干部的综合绩效水平，进一步深化绩效意识。在实际工作的考核进程中，应包括目标分解、沟通、培训、激励和保障措施等方面的内容，让绩效考核能有更高的效率。事实上，优秀的人才不但不害怕考核，还会主动迎接挑战。
3、加强教育培训
加强教育培训，以树立正确的绩效考核观念。地方税务部门在实施绩效考核过程中，通过宣传、培训、会议等形式，提高教育培训的整体效果，税务部门在建立一个更为科学的、具体的考核制度的过程中，也使全体基层税务干部认识自我，准确定位：（1）领导是评估进展中的核心力量；（2）考核的负责人，是属于相关方案的主要构建人员以及指导考核的实际操作过程的主体；（3）中层管理负责在考核过程中提供建议；（4）所有人员都是考核评估中的参与者。
结论
对绩效管理而言，所起到的作用和价值是相当之大的，依靠这一管理理念和手段，不仅可以对商洛市地税局整个的战略目标进行准确的定位，还能够对整个的战略目标进行合理的分解，分解成一个个小目标更有助于达成整个战略目标，同时，依托这一战略目标对整个的施行过程进行良好的评价，并且将这一结果反馈到整个商洛市地税局的日常工作当中，为基层公务员的基本工作提供相对应的评价，还能够作为基层工作人员自身能力提升、升职等多个方面提供参考。
通过各方面不断反馈，我们了解到，在商洛市地税局绩效考核管理方面还存在着许多的问题，在这些表现出来的问题上，我们觉得，商洛市地税局在绩效考核管理方面还有着很大的提升空间，随着时代的发展和社会的不断进步，商洛市地税局对于自身的绩效考管理核制度应该有清醒的认识，随着不断发展的社会现实，结合自己作为基层公共职能部门所面对的社会发展形势的不断变化，进行积极的调整。使得其不断的发展和进步，也使得自身的变革得到有益的发展，最终成长为成熟的服务型部门。
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一、指导思想
深入贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，以科学发展观为指导，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，以“建设民生水利，服务海西先行，实现水利科学发展”为载体，按照“四个重在"的实践要领，围绕深化行政管理体制改革目标，以落实市委、市政府下达的年度工作任务及我局年度工作计划为重点，深入推进绩效管理，增强绩效意识，改进管理方式，提升工作实效，为水利事业又好又快发展，为海峡西岸经济区建设提供有力保障。
二、绩效评估内容
(一)贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府重大决策部署情况；
(二)本年度工作任务、指标完成情况：
(三)维护群众切身利益情况：
(四)水利部门自身建设情况。
三、评估方法
按照指标考核、公众评议和察访核验三种方法进行。
(一)指标考核
l、绩效评估指标体系按照“科学简便、务实管用、客观公正、连续稳定"的原则，突出反映科学发展观的要求，指标项目内容由业务工作实绩和行政能力建设两大部分组成。结合水利行业实际，确定评估一级指标、年度工作目标和责任部门，由有关部门组织考核。
(1)业务工作实绩部分：一级指标包括贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府重大决策部署，完成年度工作任务，服务发展、服务基层、服务群众的有效作为和实际工作成效等能够反映水利部门工作实绩的评估指标10项，年度工作目标39项。主要根据“三定”方案确定的水利局职责，重点围绕贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，突出＂保增长、保民生、保稳定”，以市政府赋予的年度工作任务和我局年度工作要点进行设计。
(2)行政能力建设部分：一级指标包括科学民主行政、依法、行政、高效行政、廉洁行政情况等4项，年度工作目标项。
指标考核采取联合抽查评估的方式进行。“业务工作实绩”和“行政能力建设”分别占60％和40％。业务工作实绩每项一级指标的评估办法采取指标完成情况占90％，绩效进步状况和绩效创新状况分别占5％的方式进行。行政能力建设中的科学民主行政评估主要是抽查当年单位出台的重大决策和重要决定的相关资料，评估科学民主行政机制和制度建立及执行情况：依法行政评估主要是抽查相关资料，评估相关法律法规的贯彻执行情况，参照相关执法机构日常工作检查情况进行；高效行政评估主要是抽查文件档案，评估办事办文效率情况；廉洁行政评估是指局和局属单位领导班子廉洁从政及局机关工作人员遵纪守法的情况。
(二)公众评议
公众评议由市效能办委托市统计局具体实施。市统计局针对不同对象设制不同的测评表和问卷调查表，我局负责提供调查样本600个。公众评议以电话访问为主、面访为辅的方式进行。样本抽选采用分层配额、随机抽样方法，兼顾地理分布的均衡性和经济有效性，按一定的百分比抽取评议样本。公众评议每年开展两次，即中期评议和年终评议。
(三)察访核验
察访核验采取明察与暗访相结合的方式不定期开展，由市效能办和局效能办分别牵头，组织其察访核验小组具体实施。通过对局机关暗访，以及听取汇报、查看资料、现场调查等形式，重点察访制度落实、工作作风、工作效率、履行职责等方面的情况。
四、工作内容
建立政府绩效管理制度(工作内容)包含绩效目标设定、
绩效责任分解、绩效实施推进、绩效监控分析、绩效考核评估(实施方案第三点“评估方法”)、绩效改进提升等六个方面。
(一)绩效目标设立。按照市委、市政府工作部署和要求，
根据“三定”方案和年度目标任务，结合水利行业实际，科学制定本局的年度绩效目标任务。绩效目标包含具体工作内容、工作措施、工作时限和要达到的预期效果。我局绩效目标经局党组研究确定后，以正式文件报市机关效能建设领导小组办公室，并按有关规定向社会公开。
(二)绩效责任分解。绩效目标设立后，根据职能职责进
一步分解，细化为绩效评估指标，并落实到各职能部门、责任科室和具体责任人，落实到岗位，形成具体的目标分解体系和责任落实体系。
(三)绩效实施推进。以推动工作落实、提升工作绩效为
目的，根据指标任务的分解分工，建立健全工作机制，各职能科室建立落实工作目标责任制，明确完成绩效目标的工作质量、时序进度等具体要求，加强监督检查，推进工作落实。同时，进一步简化行政环节，优化行政流程，规范行政运作，改善行政管理，强化水行政机关的执行力，确保政令畅通。
(四)绩效监控分析。加强对绩效目标实现进展情况的跟
踪监控，每季度局务会议听取一次绩效情况汇报，及时发现实施、运行中存在的问题，认真研究解决办法。半年召开绩效情况分析会，年终召开绩效情况总结会，对绩效目标的运行、实现情况进行具体分析和总结。局效能办将组织效能建设监督员等，对我局绩效运行、实现情况进行监督检查。通过督查、分析，及时查找问题，分析原因，采取针对性措施，推动和保证目标任务有效实现。
(五)绩效改进提升。市委办、市政府办将适时
通报市政府组成部门绩效目标实现情况，市效能办将对评估结果进行反馈。我局将根据“两办”通报和市效能办的反馈情况，进行深度分析，查找薄弱环节，制定整改措施，进一步提升部门绩效。同时，我局还要积极探索建立奖惩激励机制，调动全局上下的积极性，深化效能建设和绩效管理工作。
五、工作步骤
(一)宣传发动。及时召开局绩效管理工作会议，传达学习全市纠风和机关效能建设工作会议精神，认真落实市机关效能建设领导小组《20__年度政府及其部门绩效管理工作方案》，统一思想，提高认识。根据局机关效能建设领导小组确定的评估内容，以及我局职能和年度目标任务，制定绩效管理工作实施方案，经局党组审定后报市效能办审核；按照市绩效评估工作小组对我局工作方案的批复，各科室将工作任务细化到每位工作人员。
(二)绩效总结。年底，局绩效管理工作小组按照程序和要求对我局各项工作任务完成的实际成效和创新情况进行认真收集、汇总、评估。一是听取责任科室完成、落实一级指标和年度工作目标情况的汇报；二是对定量指标进行量化考核：三是检查或抽查有关文件、资料及档案，对有关情况进行察访核验；四是进行综合分析评估。年度绩效总结报告要求在20__年1月l0日前报局效能办。
(三)公众评议。市统计部门于7月和l2月组织开展公众评议。我局将及时了解评议情况，针对存在问题提出改进的措施。
(四)明查暗访。明查暗访主要工作由市效能办牵头，有关部门配合，年内不定期组织开展。我局效能监督检查小组将不定期开展暗访，对发现的问题以一定形式进行通报，并将督查情况记录在案，作为科室和个人评先评优、考核奖惩的依据。
(五)抽查评估。20__年2月底前，市效能办将对我局绩效管理指标完成情况进行抽查评估，我局要认真做好迎接抽查评估的准备工作。
六、措施要求
(一)加强组织领导。要树立正确的绩效价值观，把绩效管理作为行政管理的一项基本制度，增强主体责任意识，认真贯彻，狠抓落实。把绩效管理工作摆上重要议程，切实加强对绩效管理工作的组织领导，坚持“一把手”负总责，形成局主要领导亲自抓，各分管领导负责抓，局效能办组织协调，局机关各科室及其工作人员积极参与、自觉抓落实的良好局面。
(二)认真组织实施。根据指标体系以结果为导向、以实绩为核心和充分体现局职能的发挥、年度目标达到最佳工作状态的总体要求，各科室要按照项一级指标和项年度工作目标要求，既要把握全局评估的内容，又要明确各自工作任务，逐项逐条抓好落实。
(三)坚持求实求效。绩效管理工作要与我局职能职责、中心工作紧密结合，防止“两张皮”。要通过绩效管理推动中心工作和重点目标任务的落实，促进机关管理科学、规范和高效运转。要把求真务实精神贯穿于绩效管理工作全过程，坚持买事求是原则，客观真实地反映全局的工作实绩；坚持公开、公正、公平原则，努力增强绩效管理工作的透明度和民主性；坚持定性评估与定量评估相结合原则，努力做到以实绩说话；坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相结合原则，努力做到切实可行；严格查核相关数据资料，确保其真实性、客观性和准确性，坚决防止和克服形式主义。
【关键词】物流配送中心 绩效 评估
随着我国经济的快速发展,工农业水平的不断提高,对我国物流配送中的需求日益增加,对我国物流的要求也不断提高。而对现代物流企业进行 分析与评估,结合物流企业自身特点建立一套科学、合理的物配送企业绩效评估指标体系,形成一种激励和约束机制,已成为摆在我们面前的一项重要课题。本文结合现行对配送绩效和配送绩综合国内的有关物流配送中心的研究成果,多数是有关于物流的过程,物流的功能方面,而对物流配送中心绩效的研究实则不多。而在国外,特别是欧美等发达国家和地区,绩效评价的研究正不断受到人们的重视,只有对物流活动进行绩效评价和分析,才能正确的判断企业的实际经营水平,从而提高企业的经营能力,优化物流配送中心的效率,提高利益。
1 绩效评估工具的选择因素
劳伦斯·s·克雷曼在《人力资源管理:获取竞争优势的工具》一书中指出,人力资源专业人士要在众多绩效评估工具中作出恰当的选择,应该考虑成本、实用性、工作性质这三个重要因素。下面我们着重从工作性质这个因素加以分析。
1、1 工作的结构化程度
结构化程度高的工作是指工作内容、程序、完成方式都是确定的,员工只需按照程序化的要求行动就可以达到预期的效果;反之,结构化程度低的工作,其工作方式和内容自主空间大,有很强的不确定性。程序化程度高的部门如安装车间、财务部、等;程序化程度高的岗位如流水线上的操作工、客服中心的电话呼叫员、超市收银员等。
1、2 工作目标的可量化程度
由于工作性质各异,各项工作目标的可量化程度是不同的。可量化程度高的部门如业务部、研发部、营销部等;可量化程度高的岗位如销售部主管、研发人员、促销员等。
1、3 工作环境的稳定性
工作环境不稳定指工作环境变动较大,管理者难以直接监控。工作环境变化大的部门如采购部、销售部等;工作环境变化大的岗位如业务代表、推销人员、采购人员等。
2 绩效评估方法选择的原则
2、1 参与原则
企业强调员工对集体的归属和服从,这种观念体现在绩效评估中,表现为对个体评估的不重视以及为长官意志服务的现象。因此,评估方法要强调评估主体和评估客体的共同参与,尊重双方的意见,调动员工工作的积极性和主动性。
2、2 客观性原则
长期以来,企业在儒家思想与传统文化的熏陶下,人与人之间特别强调关系取向,所以在绩效评估时受到双方亲疏关系和等级关系的影响,主观偏见影响较大。因此评估方法应该追求尽可能客观性的原则。
2、3 易于操作原则
为方便企业管理,应尽量选择简便易操作的评估方法。当然,那些希望通过绩效评估提高管理规范性,也具备了一定管理基础的企业可以采取较为复杂的评估方法。
2、4 多个评估主体原则
企业长官意识严重,评估主体通常为领导,容易出现评估的不公平。因此,要选择有多个评估主体进行评估的评估方法,以保证评估的客观性和准确性。
2、5 结果便于区分原则
企业平均主义思想严重,常常导致评估结果趋中,因此应选择能使评估结果区分度大的评估方法。
3 绩效评估在实施过程中的问题
3、1 绩效目标不明确
众所周知,配送中心的目标是货物的流通,便是绩效目标的指南针。绩效目标要与配送中心目标保持高度一致。因此,绩效目标应定性为准确考核员工绩效并督促员工努力提高个人绩效,从而实现公司目标。然而,配送中心绩效管理体系并不能准确反映员工的绩效。配送中心的目标定位不明确,过于随意、笼统和空泛,不能切中要害。则不行会酿成问题。
3、2 考核关系不清晰
首先,绩效考核中的考核者与被考核者应该是直接的上下级关系,这不仅有利于绩效考核的相对准确定和公平性,更利于下一个考核周期内工作的开展。但配送中心中如果“老板”太多,即使能够各谋其政,但在日常的工作中,尤其是在指使下属员工时,仍然避免不了多头指挥,这样在具体的考核实施过程中,考核者的不明确导致考核结果的失真。例如很多家族是的中小型企业。
3、3 考核组织不得当
考核组织工作应有人事部门来完成,人事部的工作重点应放在调查、研究、分析公司各部门的实际情况,制定行之有效的考核方案,并收集反馈信息,对考核方案进行适当调整上。然而如果配送中心人事部门没有做具体的考核工作,而是由业务附属部门进行考核。则会出现问题其次,绩效信息获取渠道不科学,案例公司在绩效考核时采取民主评议的方式,民主评议的方式很不合适,其主观性很大,必然有太多的成见和偏见等不实之见。
3、4 考核内容不合理
考核内容过于统一。对于一个配送中心来说,不同的部门、不同岗位的要求、工作性质、工作方式有很大差别,所以要求对各部门的考核应有不同的侧重,针对各部门工作岗位的特点,确定相应的考核方法,选择适当的考核指标。然而,案例公司却采用统一标准、统一尺度、统一考核指标,对公司同一部门的人员进行考核。
3、5 考核标准不准确
对于同一个考核指标,不同部门、不同岗位要设立不同的评价标准。然而,案例公司执行统一的评价标准,描述也是泛泛而谈,结果根本无法做到针对不同部门的特点作准确细致地描述。
3、6 考核周期不科学
合理的考核周期是绩效考核成功的关键因素之一,周期太长的考核使考核者很难记住员工的长期表现,导致考核失误,而周期太短的考核容易使配送中心上上下下陷入繁琐的考核事务中,更为重要的是员工的绩效目标可能需要数月才能达成,若在成果尚未具体实现时即对绩效予以考核,就不能产生真正的奖惩效果,反而滋生急功近利的草率行动,不利于绩效达成。
4 解决物流配送中心在绩效评估实施过程中的问题的措施
4、1 进行绩效培训
成功进行绩效考核的前提之一是配送中心上下员工必须对绩效考核有比较全面正确的认识。配送中心中只有少数员工了解绩效考核,而大部分员工对绩效考核一知半解。例如cp铁路公司一般规定在每位雇员的生日前后对其进行这一年工作的评估。大部分评估者受过由人力资源部门负责的培训,重点是如何依照法规办事以及如何避免不同类型的误差。
4、2 明确考核关系
首先,确定考核人员。民主评议费时、费力且效果不佳,建议取消,即使保留,也只能是一种份量很小的参考。针对各部门负责人的考核,由配送中心领导与人事部组成考核小组来考核;而对一般员工的考核,则由其直接上级主管领导来考核。人事部主要负责考核的组织与执行,以及对考核人员的技能培训和与被考人员的沟通等方面的工作。主要考核人为公司领导代表与本部门负责人。 例如20世纪50年代末期,贝尔公司曾引进一套五步绩效评估体系,之后改为众所周知的工作计划和评议程序。这一项目的要点就是每隔一年举行一次,被称作评议委员会。
4、3 调整人事工作
增加人事部门人员,保证充分发挥人力资源管理的作用。把原先由业务附属部门所作的绩效考核工作统一划归到人事部,由人事部统一负责配送中心的绩效考核各项工作,调整人事部门把精力重点放在对配送中心各部门的调查、研究、分析,制定考核方案及考核方案完善上。
4、4 编制考核内容
首先,明确绩效考核的含义。绩效考核,顾名思义,是对绩效的一种检测,所以考核内容是工作业绩,工作能力,个人主观能动性。所设立的考核项目不得超过这三个基本框架范围。工作业绩所占比重在一半以上,而其余两项所占比重应基本相等。其次,根据各部门考核目标,根据人事部对各部门的深入认识,在于各部门进行沟通确认的基础上,制定各部门的考核项目。如果部门中岗位之间差别很大,在制定考核项目时,也要做一定的调整。
4、5 确定考核标准
配送中心中对绩效标准的规定过于统一和绝对,导致不同部门和不同员工的绩效标准一致而无法区分。我们认为应据绩效内容的不同而有所不同,另外,绩效标准要具有挑战性又不脱离实际,即大多数人经过努力是可以达到的,同时,绩效标准要有一定的稳定性。绩效标准是考核一个人工作绩效的权威性文件,因此,需要相当的稳定性,以保证标准的权威性。例如北京和上海的政府领导人也都是先建立了战略、关键目标和要实现的目标值,然后才向下级布置实施的任务。。
4、6 安排考核周期
如果配送中心的考核周期为一年,这个考核周期未免太长。调整为根绝员工层级的不同而采取不同的考核周期,高层管理者、高级技术人员的考核周期为一年,中层管理者、一般技术人员的考核周期为一季度,一般管理人员、基层员工的考核周期为一月。
例如:人寿保险公司通常每年对员工进行一次绩效评估,除非遇到特殊情况再进行临时性考虑。每位评估者事先都要接受一项关于“绩效评估的职业道德”教育,介绍一些常会遇到的错误与偏见。评估表格通常为半结构性的,要求每位管理者必须审慎从事。雇员有时为了确保自己所承担工作责任的全面性,也要参与进来。对于每一项目,工作重要性是不同的,有不同的百分比,通常分三类:(1)特别低80%-100%;(2)50%-60%(3)大于100%。
总之,从绩效评估的选择和实施方面来考虑,从其中的主要问题来探讨,这有助于配送中心分析配送绩效,提高配送中心的经营能力,进而增加配送中心以及整个供应链的整体效益。所以中国的企业也必须如此,在实行绩效评估的时候,先明确目标,然后再关注在绩效实施过程中的一些的细节,借鉴在绩效评估中取得成绩的成功案例才能取得有效的成果。
参考文献
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[3] 陈青丰、第三方物流企业绩效评价体系分析[j]、武汉理工大学华夏学院2009-08-15、
(一)宪法关于政府绩效的规定
《中华人民共和国宪法》第一章总纲第二十七条指出:“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对。”第三章国家机构，第八十九条第十七款指出国务院行使“审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员”的职权。第一百零七条规定“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”这些规定明确了政府绩效管理的目的是不断提高工作质量和工作效率，一切国家机关都是政府绩效管理的对象，绩效管理的途径是实行政府工作责任制，实行工作人员考核制度，我国其它关于绩效管理的立法应以此为基本依据和指导原则。
(二)全国人大及其常委会制定的其它法律关于政府绩效的规定
《公务员法》第七条规定:“公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。”第12条第二款规定:“公务员应当按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。”作为国家最高权力机关及其常设机构制定的规范性文件，其法律效力仅次于宪法，对国家公务员的任用依据强调注重实绩，履行职责讲求实效，做了指导性的规定，这些规定表明国家对绩效管理已经从部门机构逐步落实到工作人员，进一步具体化了。
(三)国务院及其职能部门制定、的规范性文件关于政府绩效的规定
财政部1999年颁布的《国有资本金效绩评价规则》，按照政府机构改革和职能转变的要求，逐步完善国有资本金监管工作，促进强化企业激励与约束机制，有计划地建立国有资本金效绩评价制度，科学评判企业经营效绩。2004年颁布的《中央政府投资项目预算绩效评价工作指导意见》对加强中央政府投资项目预算管理、提高投资效益、强化投资项目资金全过程监管进行规范。2005年财政部预算司研究制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》，从财务的角度规范中央部门绩效考评工作的一个指导性文件。这三者中，《国有资本金效绩评价规则》、《中央政府投资项目预算绩效评价工作指导意见》规定了政府作为投资人和所有者对企业经营绩效进行考评，以绩效考评为导向，促进企业有效经营，提高经济效益，保证国有资产的保值增值，是以经济绩效为重心实施的一种管理。而《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》是对与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队(含武警部队)、政党组织、事业单位和社会团体进行考核评，绩效考评的目的，是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率，是对政府部门工作进行绩效考核的规范性文件，绩效考核不仅限于经济效益，还包括社会效益等。
(四)地方性法规关于政府绩效的规定
2007年初，哈尔滨市政府法制办与中国人事科学研究院、中国政法大学等国家有关科研院校合作开展了《哈尔滨市政府绩效评估体系》的课题研究。在反复征求市政府各部门和区县(市)的意见，并对初稿进行了多次修改、调整后，《条例(草案)》于2008年12月市人民政府第39次常务会议通过，并提请市人大常委会议审议。《条例(草案)》是我国第一部关于政府绩效管理和评估方面的地方性法规草案，针对政府绩效管理的四个阶段(制定绩效计划、计划执行与日常监测、绩效评估、绩效考核结果运用与问责)，明确区、县(市)人民政府的绩效评估指标体系包含政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、自身建设五个方面内容，市政府所属部门的绩效评估包含投入、产出、效果三个方面。哈尔滨市的绩效管理立法表明绩效管理开始由人治走向法治，实现依法行政，从根本上解决了绩效管理的内在动力问题，使绩效管理不再依赖于一把手或是主要领导的推动，政府绩效管理有了切实的制度保障。此外，河北省、山东省烟台市、青岛市、江苏省南京及广东省珠海市、福建省漳州市、厦门市思明区以及甘肃省等许多地方都相继制定政府绩效管理规定，进行了绩效管理相关探索，为我国绩效管理的立法做了一些有益的尝试，提供了宝贵的经验。
二、我国政府绩效管理面临的法律困境
(一)缺乏高层次的专门立法
从各国的政府绩效管理的做法看，制度化、法治化是开展政府绩效评估的前提和基础，也是当前世界众多国家政府绩效评估的重要手段。美国克林顿政府1993年颁布了《政府绩效与结果法案》(GPRA)，使得绩效评估制度逐渐深入到政府的日常工作当中，为政府改革的顺利实施提供了坚实的法律基础;英国布莱尔政府1997年出台了《地方政府法》及《绩效审计手册》，规定了地方政府必须实行最佳绩效评价制度，政府各部门每年都要进行绩效评估工作，必须设置专门的机构和人员及固定的程序，以审计标准约束绩效管理，确保公共资源的合理使用;1997年澳大利亚通过了《公共服务法案》和《财务管理与责任法案》，完善了公共部门绩效的责任管理，健全了结果导向型的政府公共部门绩效考评机制，为联邦政府各部门制定了服务标准，为绩效考评提供了重要依据;日本于2002年制定了《政府政策评估法》，建立了多领域多指标的政府政策评价体系，规定了重要的决策在出台前都要进行必要性、效率性和有效性的评估。这些绩效评估的重要立法，使各国政府绩效评估和管理全面走上法治化轨道，有力地推动了绩效评估活动的健康发展。通过立法确立绩效评估与管理的权威性，使绩效评估与管理贯穿政府公共管理的整个过程，保证政府绩效评估的经常化和制度化。
我国宪法、一般法律、行政法规及地方性法规中对政府绩效管理虽有一些零散的、笼统的规定，但是和其它国家比较，高层次的、系统性的、专门的政府绩效管理的法律还是欠缺，政府“职权法定”、“依法行政”目标虽然明确，但缺乏具体的制度安排，政府实行绩效管理的条件、程序、方式方法不明确。由此造成的不利影响表现在三个方面:第一，一些地方和部门的绩效管理片面依靠“一把手”的推动，“一把手”的积极性高，措施正确有力绩效管理方可顺利推进，否则，就停滞不前甚至倒退，没有建立绩效管理的长效机制;第二，一些地方和部门的绩效管理规定权威性不足，绩效管理实施过程容易受行政干扰，不能保证应有的独立性;第三，本应规范管理的各种社会资源处于不确定状态，从而徒增社会交易成本，浪费社会资源，给国家和社会公众带来不必要的损失，也不利于行政成本的控制和行政资源的合理使用。因此，相关法律的权威受到质疑、法治的价值无法体现、绩效信息资源不能充分发挥作用、效率难以提高，影响到经济增长和公共福利的增加。
(二)绩效管理程序方面的基本保障不足
政府绩效管理是一项涉及面广的系统工程，需要严密的程序规则来提供保障，而现行的绩效管理法律法规对绩效计划的制定程序、执行程序、评估程序、公众参与程序、政府绩效信息管理反馈程序、绩效结果的公示程序、问责程序、绩效结果争议的处理程序等这些具体的程序没有统一的规定，各地的做法有很大的不同，各自为政，很不规范。绩效计划制定中带有主观随意性，唯上是从，执行中弹性大，评估过程不公开、不透明，缺乏必要的社会监督，信息反馈回应力差、不敏感，绩效考评结果没有得到很好应用等等，这些问题不利于绩效管理的有效实施，因此对政府绩效管理有待于进一步改进和规范。
(三)绩效评估主体不到位，绩效管理职能分工不规范
当前我国政府绩效评估存在两大硬伤:一是绩效评估主体不到位。从国外的实践来看，20世纪90年代以来，随着顾客导向、质量为本逐渐成为英国行政改革的主题，政府绩效评估也由以政府为中心转变为以服务对象为中心，评估主体由公共组织扩展到社会公众;美国的政府绩效评估主体也逐步实现多元化，有公共组织自身、政府部门以及民间机构，民间机构(如坎贝尔研究所、政府会计标准委员会等)日益成为政府绩效评估的一支重要力量;澳大利亚绩效考评制度也规定了两类评估主体:政府内部的评估主体和外部评估机构。而我国各地绩效管理评估活动对绩效评估主体在法律上没有明确规定，因此在实践中出现比较混乱的情况，大多数地方以政府和部门内部评估为主，政府和部门内部评估又多为上级评下级，同级评估、下级评估、公众评估、媒体评估、专业评估机构评估并不普遍，且作用极为有限，最终起决定作用的依然是上级。而政府系统内部评估由于利益关联，公正性难以保证，这样就会出现绩效评估主体事实上的不到位。二是绩效管理中的决策、执行、监督没有进行有效划分，缺乏社会监督。作为一个完善的政府绩效管理体系，绩效管理中政府和部门承担的应该是执行职能，而决策和监督应有专门机构来负责，职能分工是不可或缺的，决策和社会监督至少应当包括:研究制定(或审定)政府绩效评估指标体系(以避免政府自定指标，脱离社会需要)、拟定政府绩效管理相关的政策措施、监督检查政府绩效评估工作的实施、审议政府绩效管理目标和评估报告等。而这些问题在当前我国政府绩效管理实践比较突出，决策、执行和监督的一体化、内部化有损绩效管理的公允性。
(四)绩效管理缺乏相应的配套制度支撑
当前我国政府绩效管理法律体系不健全、不完善还表现
在以下几个方面:第一，绩效评估指标体系不科学。绩效评估指标体系设计不合理，存在片面性，一些地方绩效考核深陷“以GDP论英雄”的窠臼，以经济增长“一俊遮百丑”，不利于树立科学发展的政绩观。第二，绩效考评的方式方法较为简单。传统的绩效考核多数采取听汇报、座谈分析等方式，容易产生“官出数字，数字出官”的现象，不利于科学考评。第三，法律救济不完善。“无救济即无权利”是现代民主国家理应遵循的基本原则，绩效管理必然涉及与其相关的部门和人员的赏罚，在赏罚的公正性存在争议时，如何通过制度安排加以妥善解决，是我们在绩效管理制度设计时不能忽视的问题，而目前我国的《行政诉讼法》、《行政复议法》都把行政机关对其工作人员的奖惩、任免排除在管辖范围之外，《公务员法》中虽然规定了公务员对涉及本人的人事处理不服的，可以向原处理机关申请复核;也可以向上一级机关直接提出申诉，但这只是行政系统内部的争议处理办法，公信力不足
《行政监察法》规定对行政机关的任免、奖惩决定明显不适当，可以提出监察建议，但这种监察建议没有强制执行力，不是一个有效的救济方式。由此可见，绩效管理争议的法律救济不足也制约了绩效管理发展。
三、政府绩效管理道路探索
(一)建立健全政府绩效管理法律体系
政府绩效管理的制度化是当今世界各国实施政府绩效管理的普遍做法。为此首先应对政府绩效管理在国家层面上进行专门立法，制定《政府绩效管理法》，“从法律上确立绩效管理的地位，保证绩效管理成为政府公共管理的基本环节，促使政府开展评估工作，以提高公共管理水平。”［1］
其次，应设立专门的绩效管理机构，有专门的编制，明确的岗位职责，享有调查、评估政府有关活动的权利，不受任何行政、公共组织或个人的干扰。再次，在《政府绩效管理法》的基础上颁布上相应的《实施细则》，对绩效管理工作的制度进一步进行规范，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题，做出详细规定。使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入一个正常发展的轨道。
(二)逐步规范政府绩效管理的基本程序
科学的程序是实现政府绩效管理目标的有力保障。政府绩效管理的基本程序应重点规范绩效计划的制定、执行和评估反馈三大环节。第一，在制定绩效计划时，应进行充分的调查研究，科学分析预测和广泛征求意见，综合考量社会经济发展水平、人民的需要和资源的承受能力，制定绩效计划目标。第二，在执行过程中，应将绩效目标分解、落实到各个部门和单位，分步骤、有计划地推进，在执行过程中应加强监控，收集相关信息，对偏离目标的情况要进行通报和纠偏。第三，规范政府绩效评估程序，实行政府内考核与社会公众评议、专家评审相结合的程序和办法，对评估过程加强监督，对评估结果及时反馈。
(三)建立多元的政府绩效评估主体和制约监督机制
打破传统的以政府内部评估为主的模式，引入多元的绩效评估主体，“在上级评估、自我评估之外，还应当引入外部评估主体，发展公民评估机制和第三方评估机制。”［2］科学设计绩效指标体系，运用定性和定量相结合的方法，对绩效对象做出公正的评价。政府绩效管理应进行体制机制创新，使决策、执行、监督相互制约、相互适应，因为“要确保公共权力不异化为个人投机资本，建立科学的监督机制是不可或缺的”。［3］
XX年年是我区任务非常繁重的一年。大运申办成功后，我区迎来了史无前例地发展机遇，同时也面临前所未有地挑战，各项中心工作任务繁重。为切实提高行政执行力，保证区委、区政府重大决策部署的贯彻落实，强化对重点工作完成情况的全程监督，我区年初开展了绩效评估工作。龙岗区绩效评估工作办公室于XX年年2月28日正式挂牌。一年以来，在区领导的正确领导和各部门的大力支持下，绩效评估的各项工作全面铺开并取得初步成果，有力地推动了全区各项中心工作的顺利开展。
一、领导重视，把绩效评估作为执行力建设的重要抓手。
根据市政府关于绩效评估建设的统一部署，全市6个区及16个市属机关单位今年开始按《深圳市政府绩效评估指标体系》试行。我区作为评估单位之一，区主要领导对此高度重视，把绩效评估工作当作加强执行力建设、推动区政府中心工作的重要抓手，对该项工作给予了大力支持，保证了评估工作的稳步推进。
1、区领导高度重视，多次强调绩效评估工作的重要性。
在政府绩效评估工作动员大会上，时任区长余伟良提出，要实行严格的绩效评估、严格的督察督办、严格的责任追究，强力推进政府工程建设全面提速，确保迎大运政府工程各项任务全面完成。区委常委、区纪委书记蔡立在42项指标联审会议上强调，我们工作的目的是提高执行力，因此要求政府全体部门都要参与。除了与42项指标相关的部门需按要求实时传递数据外，其他部门要着重落实责任追究，以此保障区政府中心工作的完成。我区作为试点单位之一，要积极参与，勇于实践，敢于探索，努力在政府绩效评估与管理方面做出新的成绩。常务副区长钟新明指出，绩效评估工作对保障政令畅通，提高工作效率，提高政府行政执行力起到重要作用。我区正处在历史发展的新时期，政府工作千头万绪，各项任务艰苦繁重，这就靠大家同舟共济、群策群力、真抓实干。绩效评估是各项工作抓落实很好的抓手。为此，我区的绩效评估工作，一方面要保证完成市里下达的各项任务，力争始终走在全市前列；另一方面，要对区政府各项重点工作进行督察评估，以使各项任务保质保量完成。
2、提前一步，绩效评估工作抓得早
XX年市政府下发了《深圳市人民政府关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》及六个配套文件（简称“1+6”），强调进一步推进执行力建设，强化对绩效目标的考核。我区深入领会“1+6”文件精神，根据“1+6”文件的要求，从龙岗区实际出发，认真开展政府绩效评估工作，春节前即制定了绩效评估工作的启动方案。春节后绩效评估工作正式启动，2月28日，区政府召开了龙岗区政府绩效评估工作动员大会，会上正式宣布我区全面引入政府绩效评估，提高行政执行力，确保我区各项中心任务的完成。
3、讲求实效，绩效评估工作抓得实
⑴区主要领导挂帅，成立绩效评估领导委员会。
为加强政府绩效评估工作的组织领导，区政府决定成立龙岗区政府绩效评估委员会。委员会主任由区长张备同志担任，副主任由钟新明、黄伟、李洪灵同志担任，委员会成员由区委（府）办张荫青、区委组织部陈锦滔、区发改局侯海、财政局李跃飞、人事局李海深、监察局杜楚明、审计局李志坚、统计局黄腾组成。
⑵组织保障到位，迅速落实人员、场地、资金。
绩效评估工作领导委员会下设办公室负责日常事务。2月28日，我区率先成立了绩效评估工作办公室，主任由区纪委副书记、监察局局长李洪灵兼任。在区领导的大力支持下，办公场地、资金在2月份即迅速得到落实。办公室在三月中旬从各单位抽调得力人员开展工作，目前共有专职工作人员8名。场地、资金、人员的到位保证了绩效评估工作的顺利开展。
⑶关注评估工作，区领导多次到绩效办视察。
绩效办开展工作十个月来，区长张备、区委常委蔡立、常务副区长钟新明等多位区领导数次到绩效办视察工作，进行调研，对我区的绩效评估工作给予了大力支持，多次提出指导意见。并要求各单位从思想到行动高度重视绩效评估工作，给予充分的组织保障，形成重视绩效评估工作的良好氛围，以推进各项中心工作的开展。
⑷突出重点，区领导要求对民生实事实行督察、评估。
市、区政府民生实事任务公布后，区委区领导高度重视，交待要认真落实，务必完成。并将民生实事列入绩效办重点关注的考核项目。区属各牵头单位都制定了工作方案，把目标任务分解下达至各街道及相关职能部门，并对任务完成的时间、步骤作了安排。作为绩效评估重点关注的内容，绩效办会同区监察局9月中旬对民生实事进行了专项检查。通过召开座谈会、查看资料、现场考察、媒体监督等方式，对各责任单位落实民生实事的责任和效能情况进行检查和分析评估。9月末，以“改进行政管理、提高行政效能”为题的民生实事中期检查报告出台，获得区领导的肯定。报告主要内容在《深圳侨报》上向社会公开，引起较大社会反响。
二、求真务实，把基础性、制度性工作做深做细。
2XX年被市政府确定为我市的“行政绩效年”，绩效评估工作在我市、我区尚属“新鲜事物”，面对这份开创性工作，我区绩效评估工作不是被动地等上级的指示和方案，而是主动出击，紧密结合我区工作的实际情况，有针对性地积极探索解决我区实际问题的方法和路径。重点在基础性、制度性工作上下功夫，取得了一定成果。 共3页,当前第1页1
1、基础性工作：
⑴区政府部门之间职责交叉、权责不清的问题基本厘清。
以往造成行政效能低下的一个重要原因就是权责不清问题，经常出现问题“倒查”找不到责任人。为解决这个问题，。绩效办给49个单位下发了《权责不清问题调查表》，要求写出各单位存在的权责不清问题，并提出合理化建议。有43个单位（其中部门30个，街道13个）报上了116条权责不清问题。经各单位和区人事局（编办）的共同努力，依据现有法律法规和我区的实际情况，我们对这116条权责不清情况进行了充分调研、反复研究、逐条明确。在十一月十五日，我办会同区编委办、区法制办等部门制定了《龙岗区政府部门和街道若干工作关系及职责指导书》，由区委办秘书科印制下发给各个部门和街道，供其在实际工作过程中遇到类似问题参照执行。这116条权责关系的理顺，将对我区政令的畅通，行政绩效的提高起到十分有效和实质性的作用，即为我们贯彻“1+6”文件规定的“同一个问题的协调会只开一次；二次政令督查仍不能完成任务，将开展过错追究”等措施，打下坚实的基础。
⑵制定部门责任白皮书并向社会公布。
按照市绩效办的统一规范，同时结合我区实际情况，我们要求各单位将以下8个方面内容纳入到白皮书中：（1）法定职责和常规性工作；（2）区政府中心工作和重大项目涉及本部门的工作；（3）由本单位牵头的多部门协调性工作；（4）上级垂直主管部门布置的工作；（5）区领导指定的专项工作及各种现场会、协调会所指定的工作；（6）人大政协、基层单位、群众提议的工作；（7）“龙岗民声”专栏及新闻媒体监督的工作；（8）本单位改革创新的工作。全区共有58个单位（其中区属职能部门33个、驻区单位12个、街道13个）均己编制白皮书，经区政府各分管领导审定后由区绩效办辑印成册，并通过区政府网站和侨报向社会公布，主动接受社会各界的监督。
⑶围绕42项考核指标，各部门专项落实措施并经区政府专题会议联审执行。
各单位在白皮书的基础上均按要求制订了《绩效评估工作方案》，通过量化和细化《白皮书》中所明确的各项任务目标来保障总体目标的实现，其中42项指标是市绩效办对全市6区开展绩效评估的重要依据。我区要求各部门在绩效评估方案中重点突出42项指标的落实措施，并于4月23日经区政府专题会议联审，确定了我区42项指标的预定指数，己经报市绩效办作为今年的参考指标。
2、制度性工作：
⑴全面建立业务主办人制度。
58个单位在《白皮书》和《绩效评估工作方案》的基础上建立部门或系统内部的“业务主办人”制度，即实行三级分工，对全部事项分别明确分管领导、分管科室（小组）、业务主办人（ab配角制）。“业务主办人”制度以《常规工作一览表》和《临时性工作一览表》的方式体现。业务主办人制度是我区创新工作的亮点，对我区行政绩效的提高有着十分积极的作用。
⑵完善“首问负责制”和“过错责任追究”的执行程序。
我区于XX年年5月15日了《龙岗区政府关于〈深圳市人民政府首长问责暂行办法〉〈深圳市政府过错责任追究暂行办法〉及〈深圳市实施行政许可追究办法〉在我区执行过程中相关事项的补充通知》。《补充通知》对我区的“首长问责”和“过错责任追究”的启动程序、承办单位、调查取证、各单位的相关工作和区监察机关的相关工作等作了具体的规定，为“1+6”文件的贯彻执行扫清了障碍。
今年上半年我区开展过错追究工作己取得明显成效，共收到行政过错投诉92项，进行过错处理的共22人次（其中：通报批评的16人次，责令检查或书面检查的4人次，诫勉谈话的3人次，调离原单位的2人次）。
另外，“1+6”文件的深入贯彻纳入到今年纪律教育月的重要内容，各单位都开展多种方式进行了深入学习。
三、锐意创新，把绩效量化指标纳入全区年度考核方案
为进一步改进和完善领导班子及领导干部考核评价制度，加强执行力建设，区委组织部、区人事局采纳了区绩效办的建议，将绩效评估指标体系列为年度考核的重要内容。对年初制定并公布了《责任白皮书》的58个单位，包括13个街道，其业务类工作一律按绩效评估指标体系进行量化考核。
1把试点改良变为全面铺开
年初，龙岗区政府被列入XX年市政府绩效评估工作对象，我区原定部分单位进行试点。但区主要领导强调，我们工作的目的是提高执行力，要在广大公务员中树立绩效评估的理念，增强政府部门及其公务员的工作主动性与积极性，提高工作绩效，降低行政成本，推动区政府中心工作的开展。因此绩效评估工作，政府全体部门都要参与。所以我区的政府绩效评估工作从开始就是一步到位、全面铺开，区属职能部门、驻区单位、街道全部参与进来。开展绩效评估后，特别是落实了业务主办人制度、推行了“首问负责制”和“过错责任追究”后，有效克服了一些部门和单位存在的有令不行、有禁不止、推诿扯皮、办事拖拉等现象，在实施该项工作的过程中获得初步成效，全区参加绩效评估的单位及其工作人员责任心明显增强，工作效率显著提高。
2、把年初的试运行变为年末的硬约束 共3页,当前第2页2
市政府今年探索构建政府绩效评估体系，将绩效评估工作定为试运行阶段，不作刚性要求，考核结果不进行评比。但是不进行硬性约束，绩效评估就会失去威慑力；不进行硬性约束，评估工作就不可能深入，各项制度就不可能落实，效能监督就不可能到位。因此我区严格制定各项评估指标，真抓实干，不走过场，实行了严格的绩效评估、严格的督察督办、严格的责任追究，并将绩效评估指标体系列为年度考核的重要内容。区委办已将《龙岗区区直单位和街道领导班子年度综合考核试行办法》下发，将绩效评估考核结果与奖惩、评优评先、干部使用挂钩，实行严格兑现。对成绩突出的单位，除按规定进行奖励外，对其领导班子成员在职务晋升时予以优先考虑；对成绩较差的单位，按规定进行惩戒。
在我国，随着体制改革的不断深化，行政绩效评估考核作为行政管理制度创新和有效管理工具，越来越受到重视，以行政机关为对象的绩效评估考核已由目标责任制拓展到社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风民主评议等各种形式，但还处于相对初级阶段，在制度、机构、程序等方面存在许多问题，需要借鉴国内外相关理论和成功经验，结合实际，在实践中不断完善。
一、行政绩效评估考核的内涵、基本理念和发展趋势
行政绩效即政府绩效，也可称行政生产力或政府生产力，指政府行政机关实施行政管理，向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率。行政绩效评估考核是通过建立和完善科学合理的评价机制，对行政机关的工作实绩与成效进行评估考核，是政府微观层面的组织绩效评估考核，既评估考核行政机关提供公共服务和进行社会管理的绩效表现，又评估考核行政机关在行使职能过程中的绩效表现。行政绩效评估考核涉及面广，内容多维，方法多元，是一个情况复杂，难度较大的系统工程。
现代行政管理的核心问题是提高绩效。要提高绩效，必须首先了解和评估考核现有绩效水平，就要应用科学的方法、标准的程序，对行政机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对行政绩效进行改善和提高。行政绩效评估考核能够促使行政管理不断优化，不断创新，它具有计划辅助、预测判断、监控支持、激励约束和资源优化等多项功能。
从国内外实践情况来看，当前行政绩效评估考核体现出以下主要特点和发展趋势：
1、绩效评估考核的制度化、法制化。绩效评估成为对行政机关的法定要求。美、荷、日、英、澳等西方国家都制定了相关法律和管理规范，使行政绩效评估考核成为重大改革方案的组成部分，凭借最高行政首长的政治支持和主管部门的预算配置权来推进组织绩效评估。为了有效实施法律和制度，多数国家还确定了独立机构，负责对绩效评估工作进行指导、督促和协调，并有选择地独立对一些部门的绩效进行评估，避免部门自我评估可能产生的“报喜不报忧”和评价失准现象。
2、绩效评估考核的规范化。行政机关的职责和工作性质千差万别，为了进行科学的绩效评估，必须提炼出基本规范。国外大多用“四E”作为总要求来建立公共组织绩效评估规范和标准体系，即经济（Economic）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、公正（Equity）。在此基础上，各国制定了相对比较具体的评估考核指标体系。
3、绩效评估考核中强调公民导向。绩效评估考核是推动公共部门承担责任的一种有效机制。因此，坚持公民导向成为行政绩效评估考核实践中的重要发展趋势。行政绩效评估考核强调以人为本，以公民为中心，以满意为尺度。公民是政府机关所进行的公共管理和公共服务的最终承接者，对行政绩效最有发言权，公民参与原则是绩效评估的基本原则。具体做法有：在绩效示标设计上体现外向特征和多样化的满意度调查，民间组织对政府部门进行独立评价和审视等。
二、推进行政绩效评估考核的必要性
1、行政绩效评估考核是树立、落实科学发展观和正确政绩观，构建和谐社会的需要。有什么样的考核评估制度，就有什么样的行政行为。一些地方盲目攀比、搞形象工程、做表面文章以及片面追求GDP的增长等问题屡禁不止的重要原因，与传统的绩效考评导向不无关系。“科学发展观”和“正确政绩观”的提出标志着我国政府绩效管理理念的巨大变革。如何将科学发展观真正落实在行政机关的日常行动中，用正确政绩观引导机关管理和创新，不仅需要进行思想教育，更需要进行制度上的设计。建立在科学发展观念上的新的行政绩效评估考核制度，解决对上负责与对下负责之间的矛盾，从根本上规范行政行为、改进公务人员行事准则和工作方式，从而推进机关管理改革和创新，推动经济社会协调发展。
2、行政绩效评估考核是推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能的内在要求。在深化改革过程中，必须对政府的投入产出、政府行为的效率、效果进行评价，确定问题所在，并接受人民群众的监督，这也是民主政治的基本要求。同时，随着体制改革，政府职能正在进行重大调整，许多社会经济事务，政府将由直接管理变为间接管理，小政府、大社会的格局正在逐渐形成，行政绩效评估考核以其评估结果为这种变革提供了理论上的支持和技术上的帮助。所以说，行政绩效评估考核对于促进民主制度的建设，加快政治体制改革的步伐具有重大意义。
3、行政绩效评估考核有助于加强行政能力，提高机关管理服务水平和机关工作绩效。改进绩效必须首先了解目前的绩效水平是什么，某一阶段的绩效评估结果有助于确定下一阶段的指标，并依此合理配置资源。此外，行政绩效评估考核中的绩效指标有助于管理目标的分化。在行政工作走出计划而进入实施阶段后，绩效评估考核为工作中的监督提供了信息支持。另外，从系统组织整合理论角度看，通过整合绩效评估考核，解决考评过多、过滥问题，改进激励机制、竞争机制、监督机制、责任机制，可以优化行政管理运行机制，弥补一些管理体制方面的缺陷。总之，行政绩效评估考核有助于在组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的各个环节。
4、行政绩效评估考核有利于推进责任政府建设,树立良好的机关形象。通过行政绩效评估考核可以提高行政机关依法行政的自觉性，形成行政机关与公众、与社会之间的良性互动关系。绩效评估考核是政府机关和职能部门向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对部门机关的支持。同时，展示绩效状况能推动公众对政府机关和职能部门的监督。政府机关和职能部门向群众提供公共服务具有垄断性群众无法选择，而绩效评估考核实际上是一种信息活动，其特点是评估考核过程的透明和信息的公开，把政府机关和职能部门在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公布于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府机关和职能部门的工作，同时也是政府机关和职能部门由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。另一方面，绩效评估考核并不只是展示成功，它也暴露政府机关和职能部门的不足和失败，这并不一定损害机关部门的信誉，相反，政府机关和职能部门向公众公开所面临的困难和问题，并展示其为提高绩效所作的努力及其结果，有利于克服公众对政府机关和职能部门的偏见，建立和巩固对政府机关和职能部门的信任。
三、推进行政绩效评估考核的初步探索
近年来，新干县在坚持和完善目标管理责任制的基础上，通过开展机关效能建设，将目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、政务督查、机关民主评议评价等行政绩效评估考核模式，进行了局部的综合化、系统化。在机关效能建设中，坚持党委、政府统一领导，强化各级行政机关的效能意识，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、制度、业务和廉政建设为内容，引导公众参与和监督，科学配置行政管理资源，优化行政管理要素，改善行政运作方式，改进行政机关工作作风，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，构筑起机关效能保障体系的系统平台。
新干县开展的机关效能建设是一种综合性的管理机制创新，涉及领域广阔，内容丰富，对机关部门绩效表现的过程和结果进行全方位、综合式的评估考核。首先，各单位各部门根据各自的工作职责加强制度建设，建立机关效能建设八项制度：以首问责任制来改进服务态度，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来规范管理和服务要求，以限时办结制来提高工作效率，以公示制来推行政务公开，以失职追究制来严肃工作纪律，以否定报备制、一次性告知制来提高服务水平。第二，强化内部管理规范，实行“四条禁令”，严格依法行政，同时优化管理要素，简化工作程序，提高办事效率。第三，开展效能投诉，优化发展环境，为企业和群众排忧解难。第四，强化监督机制，严格执行纪律，开展机关民主评议评价和股级干部测评来强化公众导向和民主监督，同时，开展效能督查和产业督查，紧贴政府中心工作，保障政令畅通。最后是科学规范绩效考评，将机关效能建设各项工作内容纳入全县综合评价考核，并逐步加大权重，考评结果与奖惩相结合，与干部使用相联系，增强部门、单位及其工作人员的责任感和紧迫感。
行政绩效评估考核对提高机关绩效具有重要意义，而目前开展的行政绩效评估考核工作在理论和实践上都还很不成熟，其主要问题：一是绩效评估考核没有一个统一的规划和安排，分散在多种管理机制中，造成有多少项工作就有多少项评估考核，出现“滥考评”现象。二是绩效评估考核缺乏法律、制度保障，尚未形成一种法治化、系统化、科学化的绩效评估考核制度和体系。三是还没有建立全面科学的绩效评估考核指标体系，往往将经济指标等同于行政绩效的评估指标。四是绩效评估考核的科学化程度不高，绩效评估考核的主体主要是上级行政机关，社会公众、社会组织还没有真正成为评估的主体。五是评估考核的操作过程没有规范化和程序化，存在很大的随意性，有的存在形式主义。六是评估的方法多为定性方法，较少采取定量方法，多为“运动式”、“评比式”、“突击式”评估，而对行政绩效的持续性测定较少。七是评估的过程缺乏透明度、公开性与公平性，缺少媒体监督。
当前正处在深化行政管理体制改革的关键时期，引入行政绩效评估考核机制有助于推动体制改革和管理方式创新。必须抓住有利时机，全面推进行政绩效评估考核工作。
1、建立行政机关分类分层次的绩效评估考核体系，实现绩效评估考核的长效化。绩效评估考核是一项系统工程。要使绩效评估考核形成长效机制，必须建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系。这一体系既要关注政府机关的总体部署、战略目标和规划，又要选择适当的绩效评估考核模式，体现分部门、分项目、分层次、分地区特点，还要建章立制，建立绩效评估考核报告制度、问责制度、奖惩制度等。绩效评估考核体系具体应包括：评估考核指标体系、评估考核方式体系、评估考核程序体系、评估考核组织体系、评估考核制度体系、评估考核信息系统等。行政绩效评估考核体系的设计从长远看应致力于建立一套开放性和竞争性的公共资源配置机制，通过有效的绩效信息的提供，引导公共资源的有效配置和合理流动，从预算的高度约束和提高公共财政资源的配置效率和利用效率，推动公共管理型和服务型政府的建设进程。
关键词：教职员工；岗位绩效评估；第三方评估；“背靠背”档案袋评估；“面对面”询证
中图分类号：G40-058、1文献标志码：A 文章编号：1671-1254（2016）05-0072-07
Abstract：The teaching and administrative staff is the main forces of the development of higher education institutions （HEIs） and the key factor in promoting the HEIs development、 In order to deal with evaluation problems in the HEIs， a third party did 3 on-site evaluations to 126 staff members from Dianch College of Yunnan University、 The survey has five features as follows： 1） “Portfolio evaluation” realizes the performance evaluation of faculty development； 2）“the stakeholder evaluation” realizes the whole process of performance evaluation with the bination of internal evaluation and external evaluation； 3） “Back-to-back portfolio evaluation” realizes objective and fair performance evaluation； 4） “Face-to-face on-site evaluation” promotes the capability building of the job- performance evaluation； 5）“Splitting the process of administration， evaluation and promotion” realizes the reform of the personnel administration system、 The job-performance evaluation is conducive to re-constructing the qualified faculty of the modern university system， and promotes the reform of the management mechanism of HEI's personnel， teaching and human resources、
Keywords：teaching and administrative staff； job-performance evaluation； third party evaluation；“back-to-back” portfolio evaluation；“face-to-face” inquiry evaluation
2015年，我国拥有150多万人组成的高校专任教师队伍，大学已发展成为一个人员众多、专业领域广泛、结构复杂的组织体系。教职员工是一所高校赖以发展的主力军，是促进高校发展的关键要素，也一直是我国教育改革的重中之重，其表现直接影响学校的教育教学质量以及高校职能的实现程度。要建立一支高质量的教职员工队伍，就必须具备一套完备的教职员工评估体系。然而，当前学校教职员工实施的“德能勤绩”等评估形式存在岗位职责不清晰等问题。如何建立一套完备的教职员工评估体系是多年来我国高校一直在探索的未解难题。
一、高校教职员工岗位绩效评估的背景
2014年5月，我国出台了第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规――《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）；2015年10月24日，国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》明确指出“加快推进人事制度改革，积极完善岗位设置、分类管理、考核评价、绩效工资分配”[1]的改革要求。在即将启动的新一轮高校人事制度改革中，应积极鼓励敢于创新、敢于成为“吃螃蟹者”。
（一）教职员工评估现实
我国高校人事制度改革进程大体分为三个阶段：第一阶段是1985-1994年，改革重点是政府简政放权，高校自主管理，健全学校内部管理制度，体现按劳分配原则，打破“铁交椅”“铁饭碗”“铁工资”；第二阶段是1995-2005年，重点是高校用人机制改革，全面推进人力资源配置方式，开始实施从“身份管理”向“岗位管理”转变；第三阶段是自2006年至今，高校人事制度改革强调完善机制制度，涉及到高校岗位管理与聘用制改革、用人机制和收入分配制度改革的结合[2]。
早在1993年，《中华人民共和国教师法》就规定“学校或者其他教育机构应当对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核；考核应当客观、公正、准确，充分听取教职员工本人、其他教职员工以及学生的意见；教职员工考核结果是受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据”（第22-24条）[3]。这是教职员工考核内容的国家标准，是高校为实现培养人才、科学研究和社会服务职能对教职员工要求的体现。然而，多年来高校对教职员工考核系统既不理想也不完善，其弊端表现在于：一是考核内容缺乏准确性；二是考核标准缺乏科学性；三是考核过程简单机械化；四是考核结果缺乏反馈机制[4]。
关于教职员工岗位绩效考核的探索，我国仍然处于起步阶段。然而，国际上对学校教职员工绩效考核方法至少有八种：一是量表；二是平衡记分卡；三是关键指标；四是360°评估；五是层次分析；六是交替排序；七是强制分步；八是关键事件（比如绩效结果说、绩效行为说、绩效行为-结果统一说、绩效结果-预期结合说等）。无论采用什么方法，制定高校教职员工绩效考核的方法关键看是否“服水土”、是否结合该高校实际、是否有利于引导教职员工素质不断提高、是否有利于学校综合实力的提升。
为平衡各方利益主体的诉求，更好地推进学校的发展，确保教育教学目标最终得以实现，2015年初，第三方评估机构――云南省高等教育评估事务所（以下简称“评估事务所”），以其独立性和专业性优势，进入云南大学滇池学院（以下简称“滇池学院”），开展教职员工岗位绩效评估。对该校126位教职员工岗位绩效开展了三次评估，在高效人力资源管理、教育质量保障方面迈出了探索之步。目前，采用第三方对教职员工岗位绩效评估是云南省69所高校的首位“吃螃蟹者”，在国内高校岗位绩效评估方面也属“领跑者”。采用第三方评估，探索落实“目标管理到部门，绩效管理到个人，过程控制保质量”的评估理念，值得深入探讨。
（二）岗位绩效评估的理论
起源于19世纪英国文官制度改革的“岗位绩效”，当下已成为现代化企业普遍运用的一种考核制度。高校教职员工的岗位绩效，主要是指教职员工（包括教师、管理员、辅导员等）在一个学年中所承担工作的岗位和其行为的实际效果及其对学校的贡献或价值。
岗位绩效是全程绩效管理中的一个关键概念。绩效管理，起源于20世纪70年代的美国，其完善的体系、全员参与的流程和持续改进的良性循环深得管理者喜爱。由于现代管理的灵活性，绩效管理的定义并不统一，呈现多种形式[5]。该《绩效评估方案》采用“绩效结果-预期结合说”，即“绩效=做了什么（实际结果）+ 能做什么（预期收益）”。绩效并不仅是对过去的回顾和总结，更重视教职员工的个人素质、潜力和态度，强调教职员工未来发展走向，进而实现可持续发展。
绩效管理要实现其理想目标就必须有绩效评估作保证。岗位绩效评估是现代人力资源管理体系中一个重要的组成部分。依据岗位绩效评估结果对员工进行分级薪酬、奖金、晋升降职和福利发放，提供合理的职业生涯规划以及招聘规划。如果把岗位绩效评估比作一杆秤，去秤大米等不同材质的东西，可换算出相同的计量单位“公斤”；用这杆“秤”去秤教师、辅导员等不同的“岗位”，也可换算出相同的计量单位“点数”。岗位绩效评估重点是岗位而不是人员，对“岗”不对“人”。其评估要素是共同的、普遍适用被评估的岗位。评估是对各类岗位相对价值进行衡量的一个过程，不是评估各类岗位的绝对价值。
岗位绩效评估与高校多年实施的“德能勤绩”等评估形式最大的不同之点是，岗位绩效评估将教职员工的工作成果和经济收入紧密联系起来，其评估过程也是对教职员工岗位的一个督促过程。最为重要的是，通过岗位绩效评估，学校还可对教职员工岗位作出正确引导和全面控制，使其和学校整体发展目标相吻合，最终确保更好更快地实现学校的整体发展目标（见图1）。
目前，常见的绩效管理模式大致可分为三种：一是以目标分解为基础的绩效管理；二是以流程再造为基础的绩效管理；三是以指标分解为基础的绩效管理。本次评估教职员工岗位绩效评估主要采用第一种模式。“以目标分解为基础的绩效管理”，是一种在学校战略总目标引导下将目标逐级分解的模式。首先明确滇池学院“培养高素质应用型人才”的目标以及“教学是中心、质量是关键、队伍是重点、特色是出路、创新是动力，党建和思想政治工作是保障”的办学思路；其次，在学校目标的指引下进一步分解二级学院或系部各级绩效单位的岗位目标，制定完善的岗位绩效计划；最后，通过教职员工岗位绩效计划实施状况的管理与评估实现逐级控制的目的[7]。只有在学校教职员工个人、二级学院及系部等各单位都达成各自的岗位目标之后，学院的整体目标才能达成。
二、第三方对高校教职员工岗位绩效评估的实践――以滇池学院人事制度改革为例
岗位绩效评估必须解决五个问题：一是评估内容，即评什么？二是评估周期，即什么时候评？三是评估主体，即谁来评？四是评估方法，即采用什么方法评？五是评估结果，即评估结果如何利用？回答了这五个问题，就是岗位绩效“绩效计划、绩效监控、绩效评估和绩效反馈”完整的四个流程（见图2）。
基于《云南大学滇池学院专业技术人员、管理人员岗位设置及编制管理实施方案》（滇院人字[2014]36号）已于2014年实施的“岗位设置”“按岗聘用”“九个职级管理”的实施情况，评估事务所根据以上流程，在与学院校领导及相关部门6次商讨后，制定了《教职员工岗位绩效评估方案》。
2015年春季学期，第三方评估机构组织专家团队对滇池学院53位教职员工（其中教师20人，辅导员10人，管理人员23人）进行岗位绩效评估；8月，根据评估结果，学校人事处利用评估结果对30位教职员工晋升其职级。2015年秋季学期，在进一步修订完善第一次评估方案的基础上，40位教职员工（其中教师21人，辅导员6人，管理人员13人）主动申请，要求接受参加第二轮岗位绩效评估，实现了“要我评”到“我要评”的转变过程。第三方对教职员工岗位绩效评估的体系是一个动态的过程，由以下六个步骤组成（见图3）[8]：
绩效评估目的有以下三方面：第一，不断提高教职员工业务能力，达到发展导向性评估的目的：一是鼓励教职员工的业务能力与绩效目标达成；二是提升业绩绩效；三是倡导拓展能力建设；四是引导其明确自己的绩效改进及个人职业发展规划。第二，客观、公正、公平地评估教职员工的绩效和贡献，为续签聘用合同、晋职晋级、评优奖励、干部任用等人事决策提供依据。第三，以岗位绩效评估为抓手，推动学校人事制、职级制、薪酬制等机制的改革；加强工作的计划性，改善学校全面绩效管理过程，完善学校相关制度，使其越趋科学化、规范化，最终促进学校人事管理制度的信息化建设。
三、第三方对高校教职员工岗位绩效评估的特点
《绩效评估方案》是建立在美国学者古贝 （Egon G、 Guba）与林肯 （Y、 Vonna S、 Lincoln）的《第四代评估》理论基础之上。依据建构主义方法论，针对前三代评价中存在的“浓厚的管理主义倾向”“忽视价值多元性”和“过分强调科学实证主义方法”等缺点和不足，第四代评估认为，评估本质上是一种心理建构过程，评价的出发点在于利益相关者的“协商”，评价的最终结果是形成的一种得到被评估对象认可的、各方利益相关者共同一致的“价值判断”[9]。
（一）“档案袋评估”实现教职员工发展性绩效评估
在自评与举证阶段，建立每位教职员工评估档案袋是发展性评估的重要基础，旨在全面总结并反思自己的工作，培养教职员工对自己职业生涯发展目标的追求，同时也为学校人力资源的调整提供可靠依据。
“知人者智，自知者明”。教职员工如何认识自己，是做出科学自我评估的重要前提。《绩效评估方案》要求每位教职员工从五方面进行自评与举证：一是业务能力与岗位绩效；二是业绩绩效；三是拓展能力建设；四是绩效改进及个人职业发展计划；五是个人评估概述及结论。在自评中，对各自岗位职责履行基础的判定是不可或缺的，也就是对自我认知、行为能力的判断。一般从岗位职责实际能力和业务工作经验两个纬度进行把握，即做出“我的岗位职责是什么？”“我的工作干得如何？”“我达到这个岗位的要求吗？”的结论。
自评形式有两种：第一，定量填写《岗位业务能力与绩效目标达成表》；第二，质性自述， 对照目标达成表，完成1000字以上的岗位绩效自述。此种定量与质性评估相结合的评估方法，强调定量是质性的依据，质性是定量的具体化，二者结合起来才能达到理想结果。“量”的指标并不排斥“质”的指标；同样，“质”的指标也不排斥“量”的指标。
（二）“利益相关者评估”实现学校内部评估与第三方外部评估相结合的全过程绩效评估
建立在多元价值观基础上的第四代评估理论，提倡充分尊重评估利益相关者不同的价值诉求，主张在评估过程中通过交流、协商，减少不同价值标准间的分歧、缩短不同观点间的差异，对被评估对象做出客观、全面的价值判断，并在循环中不断改进、完善。
教师、管理人员与辅导员均有不同的利益相关者。比如，教师系列共涉及四类7个利益相关者的意见，即所在二级学院、管辖部门教务处、学生评教、督导日常听课、同行评价、人事处人事管理、学校年度考核结果。利益相关者要对申请人填报信息进行核实，提出评估结论，同时提交相关评估分数及等级。
在以上利益相关者中，特别值得重视的是学校人事处组织的年度考核结果、评估办组织督导对教师的日常听课，以及教务处每学期末组织的学生“网上评教”。这三项工作把校内日程的质量控制工作与校外第三方评估工作紧密结合在一起，努力实现“内部质量保障与外部质量保障是一个阴阳依存、互为共生的整体”[10]。《绩效评估方案》坚持日常岗位管理考核与阶段性评价互补的原则，旨在建立多角度的教职员工管理考核机制，完善以学校各类人员日常岗位目标责任制考核评价为核心的内部保障机制，以第三方阶段性评价为导向的外部客观评价体系。
（三）“背靠背档案袋评估”是实现客观公正的绩效评估
绩效评估由“校外第三方”――云南高等教育评估事务所负责承担。专家由评估事务所从“评估专家库”中选聘，发“云南高等教育评估事务所专家邀请函”。专家组收到学校评估办提交的申请人电子评估档案袋（自评报告、岗位绩效、业绩绩效等）后，采用不与申请人见面的“背靠背评估”方式开展评估。
在电子档案袋“背靠背评估”的第一阶段，各位专家仔细、认真阅读被评审人的档案资料，并按照要求填写“专家评估表”：依据自评与举证五个方面，完成“业务能力与岗位绩效”“业绩绩效”“拓展能力建设”“绩效改进及个人职业发展计划”以及“评估概述及结论”1000字以上的定量与质性描述；在纸质档案袋评估的第二阶段，专家核实支撑材料和证据，修正并完善第一阶段填写的“专家评估表”的评估意见，最后专家组合议评估等级。
此外，《绩效评估方案》还设立了评估申诉机制。教职员工对本次岗位绩效评估工作的过程、结果有重大疑义的，可在接到正式通知的3天内，提交《岗位绩效评估申诉表》。第三方评估机构在了解事情的经过和原因、对申诉所涉及的事实进行认定的基础上，将事实认定结果和申诉处理意见反馈给评估办及申诉当事人，并监督落实。在2015年春季绩效评估中，4位被评估者提交了申诉表，经过评估事务所再次评审，修正了其中1人的评估结论，维持其他3人原岗位绩效评估结果，并给予近1000字的回函，得到了教职工的肯定与认可。
（四）“面对面现场评估”是促进教职员工能力建设的绩效评估
往常的教职员工评估，填写完表格就结束了，但在绩效评估中，这个过程是不完整的。绩效评估的目的是为了提高教职员工绩效，就应让他们知道自己的绩效状况，评估者也应明确表达对他们的期望。《绩效评估方案》中在完成档案袋评估的基础上，增加了“面对面现场评估”环节。
教师面对面现场评估，采用“说课及答辩”的形式。申请人说一门课程，专家进行有目的的询证，将其作为准确评估教师业务能力的重要依据。说课，是一次教研活动，也是一门科学，更是一门艺术。教师在备课基础上，面对专家以及其同行，以语言为主要表述工具，系统而概括地解说自己对所任课程的理解及理论依据，阐述自己的教学观点、教学设想、教学方法、教学改革思路等。说课内容主要包括六个方面：课程定位、教材情况、学情分析、教学过程、教学方法和教师基本素养。
辅导员及管理人员“面对面现场评估”，采用询证及答辩的方式。专家在“背靠背评审”完成基础上，开展目的性询证及答辩，答辩时间15分钟，为准确评估管理人员水平及能力的重要依据。根据整个岗位绩效评估过程、资料以及答辩情况，专家组填写绩效评估意见并评出评估结果等级。询证及答辩内容与档案袋内容保持一致性，有业务能力与岗位绩效目标达成、业绩绩效、拓展能力建设、绩效改进及个人职业发展计划等几方面。
“面对面现场绩效评估”主要起到两方面的作用：第一，对于绩效评估行为本身来说，有助于绩效评估的公正公平性，且有助于正确评估员工的绩效。“面对面现场评估”可使教职员工相信这是一个公平、公正并具有客观性的评估。档案袋的资料以及相关利益者的评估对同样的行为表现可能会有不同的评价，即使对行为表现的评价一致，但对背后深层次原因也会有不同的认识。通过面对面现场沟通，可对教职员工的绩效表现达成一致评价。第二，对于参加绩效评估的教职员工来说，“面对面现场评估”有助于促进教职员工的发展，正确认识自己的优缺点，完善绩效改进计划的制定。人无完人，绩效提升亦无止境。评估专家能及时发现教职员工目前绩效的不足之处，并提出意见和建议。更为重要的是，绩效管理是一个循环往复的过程，绩效评估反馈环节的结束也意味着下一个新的绩效计划制定阶段的开始。因此，经过“面对面现场评估”后，教职员工会根据本次绩效评估结果，结合绩效改进计划来制定下一绩效目标。
（五）“管评聘分离”是实现现代大学人事管理制度的绩效评估
《绩效评估方案》引入第三方评估是学校改变以往既是“运动员”又是“裁判员”的评估，旨在真正现实“管、评、聘分离”，解决教育评估和质量控制工作中专业人才不足的问题。构建学校教育评估和质量监控体系，在探索现代大学人事管理制度建设的道路上迈出了坚实的一步。
1、领导的角色。为了推进学校职员化管理进程，全面、客观、公正公平地评估教职员工各类人员的工作业绩，理顺各类考核关系，学校决定引进校外第三方评估机构，并建立长期合作关系，统一开展“校外第三方岗位绩效评估”，把原来学校进行的各项考核完全并轨，全部纳入到该项评估中。在“第三方”评估服务的机制建设中，学校领导主要完成三个角色的工作：一是第三方评估机制在服务委托和实施全程中得以顺利实施的委托者；二是综合第三方以及学校各部门意见审定绩效评估方案的制度建设者；三是根据第三方评估意见监督教职员工以及相关部门发现问题的改进者。在2015年与2016年先后三次岗位绩效评估中，学校领导都较圆满地履行了这三个角色的工作。
2、评估者的角色。绩效评估由云南省高等教育评估事务所这个第三方机构组织实施。学校评估办保留教职员工岗位绩效评估档案袋，并在绩效管理的全过程建立并保存相关绩效记录，最终形成教职工管理人员的绩效档案袋（纸质版与电子版）。
3、 人事处的角色。经过公示以及申诉阶段后形成的最终评估结果提交学校，由学校人事处根据学校人员管理有关规定使用。学校2015年春季学期评估结果已于同年8月被人事处使用，晋升了30位教职工的职级，占被评估总数的57%；学校将2015年秋季学期的评估结果作为人事处对于教职员工晋级以及年度评优的依据。
四、研究结论及启示
（一）研究结论
如果说早先的教职员工评估是“事后诸葛亮”的话，今天，绩效评估应更多地承担预警机的角色，帮助学校各位教职员工、各教学及管理单位、整个学校更早、更快地发现组织人力资源问题所在，并帮助其改进和提供最有效的干预措施。
2008年底，滇池学院将以建立现代大学制度作为学校工作的重要推手，开展内部管理体制创新，积极推进和探索董事会领导下的院长负责制实现途径。2015年，第三方评估机构帮助制定《教职员工岗位绩效评估方案》，并三次在该校实施，努力使评估从幕后更多地走到前台，走向岗位的改进和专业发展的流程。学院“董事会领导、院长负责、教授治学、民主管理”的现代大学内部管理机制的雏形已显现。以教职员工岗位绩效评估为抓手，可起到“牵一发而动全身”的作用，推动学校人事制、职级制、薪酬制、教育教学质量以及学生学习成果等机制的改革，其落实“目标管理到部门，绩效管理到个人，过程控制保质量”评估理念的探索，对于改革高校人事管理制度和薪酬制度，重构适应现代大学组织的新型教职员工群体，具有一定的启发意义。
（二）实践启示
第三方对教职员工岗位绩效评估对于其他学校具有的借鉴与启示意义，主要在于其 “发展性评估”。这是一种以促进教职员工发展为目的形成性评估。其依据目标、重视过程、及时反馈，促进发展的形成性特点主要有三方面：一是充分体现“以人为本”的教育理念，发挥教职员工的主体性，促进教职员工积极主动地去参与评估，使他们从“要我评”转变为“我要评”；二是形成教职员工个人发展与学校发展相结合的管理机制，个人发展与学校的发展目标、规划方向以及规划内容紧密相联；三是充分尊重教职员工的个性品质，发展性教职员工采用“一岗一表”“一人多表”的方法。2015年春季学期评估53位教职工，共涉及专家评估表107个、利益相关者表格100多个，没有一个表格是相同的。此类差异性评估形式，有利于教职员工自我发现问题，因人而异地解决问题，从而使教职员工更好地发展自我。
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[关键词]数据仓库 法院 绩效考核系统 业务流程 功能描述
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0360-01
一、引言
随着我国经济和社会的发展，近几年以来，我国的法院开始逐渐关注“绩效”这一概念，而且很多法院已经付诸实践，成立审判管理办公室、案件质量评估办公室等部门，以实现对审判流程管理、绩效管理等功能。不过，笔者对当前部分法院已经建设的法院绩效考核系统进行分析后发现，为了节省成本，它们大多都采用了基于数据库的绩效考核系统的设计，但是对于一些案件流量较大、或者业务查询需求量大的法院来说，传统的数据库技术显然不能满足法院绩效考核系统的需求。基于该种背景，本文提出了当前应用热门的数据仓库技术，并对其在法院绩效考核系统中的具体应用进行了分析。
二、数据仓库技术的相关概述
（1）数据仓库概述
数据仓库是基于数据库技术的一种更高级形式，它和数据库有着本质的区别。数据仓库却带有明确的决策支持的性能，和传统的数据库技术相比，数据仓库并非一个替代品，而且在应用方面有着更加深入的基础。
对于数据仓库有以下若干个明显的特征：首先，对于数据仓库来说，其具有面向主题的重要特征，是一种具有集成特征、不容易丢失而且可以根据时间的变化而变化的数据集合；其次，数据仓库具有集成性特征，分散的操作型数据是其主要的来源，其可以将这些操作型数据进行抽取，在抽取的基础上进行集成与加工，然后并入到数据仓库之中；第三，数据仓库具有仓储容量大等特征，比传统数据库存储空间要大很多；第四，针对大型的数据仓库系统来说，又具有扩展性特征，可以根据未来若干年的规划进行合理的结构设计，未来接入的数据仓库系统不需要投入过多成本；最后，数据仓库的处理效率很高，数据仓库能够每天24小时连续运转，有效规避传统的时延问题，以只读格式进行保存是数据仓库的稳定数据主要保存格式，而且不会随着时间的改变而改变。
（2）数据仓库的组成
数据选取、数据存储与管理、应用/查询以及数据挖掘是数据仓库的四个主要组成部分。数据选取是数据仓库的数据基础，它包括从各个OLTP应用中抽取数据源的过程；数据存储与管理的工作主要负责数据的安全性以及共享等；而应用/查询是应用系统与数据仓库之间的接口，所提供的主要用户查询层面上的操作；数据挖掘主要是通过一系列方法对数据仓库和数据库中的数据进行分析和提取，通过对大量数据的分析，从中识别和抽取隐含的、潜在的有用信息。
三、基于数据仓库技术的法院绩效考核系统应用需求
本文对某法院的绩效考核需求进行分析后发现，审判质效、数据准备和系统管理是其中三个非常重要的功能。其中审判质效主要服务的对象对院级领导，可以通过绩效考核系统对该法院的总体工作情况进行反映，为管理者展现最宏观的考核指标，并支持从宏观到微观的逐级关联展现。而数据准备则是在指标进行计算之前，进行的数据采集、质量检查操作，是法院绩效考核系统最为基础的部分，虽然不涉及到核心业务，但是重要性却是非常关键的。如果采集的数据存在着较大的误差，那么就会对计算的结果产生最为直接的影响。系统管理是辅助功能，其中指标配置实现了指标的灵活定义，满足用户个性化需求，统计期和权限维护功能方便了系统的管理。其主要的具体功能划分如下图所示：
四、基于数据仓库技术的法院绩效考核系统具体设计
上文中已经详细论述了法院绩效考核系统的功能需求，下文将主要结合该功能需求，对该系统的具体实现进行详细的分析。
（1）数据仓库设计
上文已经对数据仓库的结构进行了仔细的分析，数据仓库主要包括数据选取、数据存储与管理、应用/查询以及数据挖掘等部分。数据选取也即为数据采集，整个数据仓库就类似于法院绩效考核系统的数据中心，承担着整个系统的数据采集、分析和处理的功能。因此，可以结合法院绩效考核的实际情况对数据仓库的主题、模型等进行设计，以符合整个系统的工作业务模式。
（2）业务流程分析
系统在数据仓库技术的支持下主要分为数据采集、数据上报、数据修改、指标配置以及质效评价等五个业务流程。
1）数据采集：通过该法院绩效考核系统，各个部门的统计员对一些案件或者参数信息进行采集填报，同时评估员也可以针对全院的参数信息进行采集填报，并且可以在统计填报日期内往复操作；
2）数据上报：下级院的评估员将本院所有的参数信息、案件信息在统计填报期范围内上报到上一级法院的相关责任部门。通常情况下会设置一个固定的上报统计周期，当然，如果发现存在错误，可以重新进行填报；
3）数据修改：上一级法院的评估员具有相应的权利对上报的数据进行修改或者重新采集，当然，权限是必须在填报周期之内有效的；
4）指标配置：系统管理员可以按照一定的规则对已经成功采集上来的数据进行指标配置；
5）质效评价：针对在已有的指标体系中进行屯判质量评估，各个业务部门的统计员或者责任部门的评估员等针对已经配置成功的数据，选择相应的计算方式，进行审判质量评估。而同时还可以进行自定义考核。
（3）具体功能描述
整个法院绩效考核系统的具体功能主要分为三大块：公用功能、业务功能以及审判质效评估三个主要方面。公用功能主要包含用户登录、查看案件信息、导出报表、打印报表等等，面向的是所有的系统使用者；业务功能主要包括数据质量检查、自动采集数据、编辑参数、补录参数信息以及数据上报等等。。而审判质效评估则主要包含查看审判概况、查看下级院屯判概况、查看本院庭室审判概况、三级指标评估、二级指标评估、一级指标评估、自定义考核、指标配置列表、新建指标、配置参数、统计期功能等等。公用功能、业务功能以及审判质效评估是整个法院绩效考核系统的关键所在。
五、结语
综上所述，在法院绩效考核系统中应用数据仓库技术，可以极好地解决传统数据库技术不能适应当前法院工作现状的需求。不过，虽然数据仓库可以极好地对传统的法院考核系统的不足进行改进，但是在实际的运用中，仍然需要结合法院的实际情况，在业务规模和成本投入允许的前提下才可以进行数据仓库的改造，以免对资源造成浪费现象的出现。
参考文献