1、1目的
为贯彻落实交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》、《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，切实做好突发事件处置期间交通运输组织及保障工作，以保障上海世博会期间交通运输安全、有序运行，现结合我市实际，特制定本预案。
1、2编制依据
（l）《中华人民共和国突发事件应对法》
（2）《中华人民共和国公路法》
（3）《中华人民共和国港口法》
（4）《危险化学品安全管理条例》
（5）《中华人民共和国道路运输条例》
（6）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
（7）《*市公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》
（8）交通运输部《上海世博会公路交通和道路运输安全保障工作方案》
（9）《江苏省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障工作实施意见》
1、3适用范围
本预案适用于我市境内可能发生的与上海世博会道路、水路运输安全保障相关的突发事件；其主要对象为交通运输企业、车辆（船舶）、驾驶员（船员）以及主要交通基础设施的管控和安全防范：
（l）经营线路有一端在上海辖区的道路运输企业营运车辆、驾驶员以及运行所经的汽车客运站；往来于上海的道路危险品运输车辆、驾驶员（含押运员）以及运行所经的货运站（场）；
（2）由我市内河（长江除外）进入上海内河水域的船舶、人员以及运行所经的港口、码头；
（3）通向上海的主要公路、桥梁、港口、航道等交通基础设施。
1、4突发事件分类、分级
根据我市交通系统管理体制、机制的实际情况，以及上海世博会道路、水路运输安全保障工作需要，上海世博会道路、水路运输安全保障发生的需要我市交通行业应急响应的突发事件，原则上分为公路保障类、水路保障类、运输保障类三大类。
突发事件分级及事件预警分级，应按市交通局的现有应急预案规定执行。
2应急组织机构及主要职责
2、1应急组织体系
根据我市道路、水路交通现状和分级管理体制的特点，按照条块结合、以块为主的原则，应急组织体系由市级（市交通局）、县级（县级交通运输主管部门）二级应急机构组成。
对特别重大和重大突发事件应急处置工作，由省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组负责指挥协调应对处置工作；较大和一般突发事件交通处置工作原则上以市县级交通运输主管部门为主实施应急预案，需要省交通运输厅有关部门协助、协调时，及时向省交通运输厅上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组报告相关信息，由省交通运输厅有关部门指导实施应急预案。
2、2组织机构和主要职责
2、2、1领导机构
成立局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥组，隶属于局应急指挥中心，负责组织领导、统一指挥交通运输系统道路、水路运输安全突发事件的应急运输组织和保障工作。应急运输组织和保障工作应在政府的领导下进行。
组长：刘文荣局长
副组长：王卫东副局长
李建新副局长
王博铭副局长
成员：戴川秋局办公室主任
周旭东局港口处处长
曹建中市公路处处长
马恒市航道处处长
许晓枫市运管处处长
叶军市地方海事局局长
董屺林局安全处处长
应急运输指挥组主要职责：
（1）决定启动与终止全市辖区较大、一般上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急响应和应急处置行动，进行应急处置各阶段的决策；
（2）负责全市辖区内道路、水路运输安全突发事件应急处置、救援的组织、指挥和协调工作；
（3）根据交通运输厅或上海世博会安全保卫工作协调小组要求，部署和组织各应急处置小组，参与对特别重大和重大突发事件的应急处置工作，有关部门按照预案明确的职责开展工作；
（4）其他相关重大工作。
2、2、2应急工作机构
（l）应急办公室
责任部门局应急办，办公室主任由戴川秋和董屺林同志担任。主要职责：负责办公室日常工作；本预案的修订与完善；负责与各成员单位及地方应急领导机构的联络、组织协调；负责收集、汇总、分析突发事件的相关信息，及时向应急指挥领导小组提供应急响应行动建议；收集、汇总应急处置工作开展后的相关信息；承办应急指挥组交办的其他工作。
（2）公路保障组
责任单位市公路处，组长由曹建中同志担任。负责公路抢修和保通工作；负责国道、市道收费站开通绿色通道，确保应急救援车辆优先通行；协助公安部门实施公路交通管制，确保应急救援车辆顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。
（3）水路保障组
责任单位市地方海事局，组长由叶军同志担任。负责管辖水域船舶航行、停泊和作业的水上交通安全和保障工作；负责水路运输信息采集及港口、航道、船闸等通航设施抢修和保通工作；开通绿色通道，实施管辖水域交通管制，确保应急救援船舶优先顺利通行；承办应急指挥组交办的其他工作。
（4）运输保障组
责任单位市运管处，组长由许晓枫同志担任。掌握应急运输保障车船运力信息，了解事故车辆信息，为应急运输保障决策提供依据；负责旅客疏运、危险品运输驳载及事故现场的清障等方面的应急运输保障车船组织、调度；承办应急指挥组交办的其他工作。
2、2、3县组织机构
县级交通运输主管部门成立以主要负责同志为组长的交通运输组织及保障工作领导机构和工作机构，按照属地管理的原则，在当地政府统一领导下，采取有效措施，积极主动地开展工作，配合做好交通运输组织及保障工作。
3应急响应
3、1分级响应
发生特别重大(Ⅰ级）、重大(Ⅱ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，迅速报厅应急指挥中心，市局应急指挥组在厅应急指挥中心统一指挥下实施应急运输保障处置工作。
发生较大（III级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，市级交通运输主管部门接到市政府应急指挥中心指令后，市局应急指挥组启动并实施本级道路、水路运输应急保障预案。
发生一般（Ⅳ级）道路、水路运输安全突发事件，需要交通应急运输保障的，由县级交通运输主管部门接到县级应急指挥中心的指令后，启动并实施本级交通运输应急保障预案。
3、2特别重大和重大突发事件应急响应行动
接到关于特别重大和重大道路、水路运输安全突发事件需要交通应急运输保障的有关指今、通报或报告后，在局应急指挥组的指挥和领导下，立即启动本预案，组织专家组对事件情况进行综合评估，分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，并向厅应急指挥中心报告有关信息。
3、3较大和一般突发事件应急响应行动
市、县级交通运输主管部门接到较大和一般道路、水路运输安全突发事件需要交通运输保障的有关指示、通报或报告后，立即启动突发事件运输保障应急预案，迅速组织开展现场突发事件应急运输保障工作，并及时向本级人民政府和上级交通主管部门应急指挥中心报告处置情况。
3、4应急响应终止
特别重大(1级）、重大（11级）道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由厅应急指挥中心宣布运输保障应急响应终止，局应急指挥组做好现场处置并将运输保障应急响应终止的信息报告厅应急指挥中心。
较大和一般突发道路、水路运输安全突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，由市级、县级应急指挥组宣布运输保障应急响应终止。
3、5应急响应工作流程
4处置措施
按照条块结合、以块为主的原则，应急处置工作坚持属地管理。各级交通运输部门在地方人民政府统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。在突发事件处置期间，各级交通部门要按照上级要求严格履行职责，及时组织相关单位和部门，做好人员、物资的疏运工作。
各级交通运输部门按照突发事件的类型，选择采取应急处置措施。
4、1公路保障类突发事件
4、1、1通向上海的主要干线公路出现病害或毁损的处置措施
（1）事发地公路管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导车辆分流，了解道路、桥梁、隧道病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；
（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；
（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥组报告。市级应急指挥组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。
4、1、2通向上海的主要干线公路因突发事件致交通堵塞的处置措施
（1）通向上海的主要干线公路出现交通堵塞的，发生地公路管理部门应立即根据预案组织实施路网调度，引导过往车辆分流绕行，同时通过可变情报板、收费站和相应的媒体相关信息。
（2）收费站必须开足收费道口，必要时可考虑开设专用通道，保障车辆快速通过。
4、2水路保障类突发事件
4、2、1由船舶交通事故引起的人员重大伤亡事件的处置措施
（1）现场抢险人员，应迅速开展救助并配合医疗救护部门和专业人员及时转移救治受伤、落水人员，遇有人员死亡时，海事与相关部门联合处置；
（2）事故现场海巡艇组织船方自救，调动现场附近的船舶、设施参加救援，综合考虑风向、风力、水流、流速等，考虑扩大搜救范围；
（3）实施内河交通管制，控制事发水域船舶进、出，防止事态扩大。
4、2、2船舶火灾爆炸突发事件的处置措施
（1）根据船舶火灾事故情况，事发地地方海事局在事故水域一定范围内实施内河交通管制，对其他船舶进行必要的隔离；
（2）事发地地方海事部门在弄清火情性质、部位和程度的基础上，选用合适的灭火剂，采用有针对性的扑救方法组织灭火，直至消防部门到来；
（3）现场海巡艇应迅速指挥疏散事故水域的人员，配合相关部门控制闲杂人员进入，将周围人员降到最低限度，同时抢险人员必须做好充分的防护准备，防止接触有毒、有害物质；
（4）为防止滋生新的恶性事故，在火情得到初步控制或采取降温等措施后，应尽可能将起火爆炸船舶远离城镇等人口、取水口、财产、物资密集区域或重要设施区域。
4、2、3干线航道堵航重大事件的处置措施
（1）加大现场管控力度，确保航道留有一定宽度的应急处置排档通道；
（2）事发地地方海事部门应通过船舶动态报告、报港制等措施做好对进入内河的船舶控制，加强对船舶进行疏导；
（3）航道部门配合海事做好船舶的调度、运行和管理工作。
4、2、4危化品船舶严重污染水域事件的处置措施
（l）发生船舶污染水域事件时，应迅速实施临时内河交通管制。疏散其他船舶；
（2）事发地地方海事部门应立即疏散事故水域的人员，控制其他船舶和人员进入事故水域；
（3）事发地地方海事部门应及时向当地政府交通运输主管部门汇报，会同环保部门判明污染源的性质和可能造成的危害程度，并会同相关部门提出控制方案，采取有效措施、组织相关人员、调集设备进行控制和清理危险源；
（4）遇有有毒液体泄漏，并可能对取水造成污染的，事发地地方海事部门应立即通知相关取水部门停止取水和环保部门进行监测，超前采取防控措施；
（5）遇有易燃、易爆品泄漏的，要严禁一切火种；防止因泄漏而引发火灾和爆炸事故。所有附近船舶机器、相关设施、设备必须停止运转，附近岸边、船舶及相关设施禁止一切明火，进入现场的所有人员必须关闭通讯工具；
（6）进入现场人员都要佩带针对性的防护用具。如己对人体产生影响时，要根据不同种类状态，采取不同的应急处置医疗急救措施。
4、2、5通航设施毁损的处置措施
（1）事发地航道或港口管理部门立即赶赴现场，设置警示标志，引导船舶停靠、分流，了解船闸、港口设施病害或毁损情况，研究制定加固、抢修方案，同时上报上级应急指挥领导小组；
（2）调集抢修队伍、机械、物资，组织加固、抢修；
（3）事发地抢修能力不足时，应及时向市级应急指挥领导小组报告，市级应急指挥领导小组根据抢修队伍、机械、物资的需求情况及抢修队伍、机械、物资筹备情况，及时下达调集抢修队伍、机械、物资的指令，启动应急预案。
4、3运输保障类突发事件
4、3、1发生针对或利用营运车辆、客运站进行的恐怖活动的处理措施
4、3、1、1营运车辆劫持事件
（1）已安装GPS的营运车辆，驾驶员要及时启动报警按钮，同时尽量分散注意力，拖延时间；
（2）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即向当地人民政府报告，同时向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，调查营运车辆、驾乘人员及所属企业信息，并及时向有关部门报告，实时监控被劫持车辆运行情况；
（3）被劫持车辆是客运车辆的，应根据需要调度指挥车辆疏运人员；被劫持车辆为危险品运输车辆的，应根据需要调度指挥车辆驳载危险品；
（4）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4、3、1、2客运站爆炸事件
（1）应急指挥组得知恐怖事件发生后，要立即当地人民政府报告，向上级应急指挥机构报告，启动应急预案，根据需要调度指挥车辆疏运人员；
（2）协助公安、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4、3、2营运车辆安全生产事故的处理措施
4、3、2、1营运客车安全生产事故
（1）乘务员应迅速将事故情况报告单位或车主，积极组织疏散旅客，指导旅客开展救援，并向过往的车辆、行人以及附近的住户、单位求救；
（2）客车驾驶员应将客车熄火，切断车辆油电路，防止车辆起火爆炸，向公安交警部门报案，保护好事故现场，并协助乘务员做好救援和疏散旅客工作；
（3）所有营运车辆和各级运政管理人员如在途中发现营运客车重特大安全生产事故，应立即停车，协助做好救援及报告工作；
（4）事故发生所在地和车属地的应急指挥组接到通知后，要立即向上级应急指挥机构报告。组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，启动应急预案，调度指挥车辆疏运旅客；
（5）协助公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4、3、2、2道路危险货物运输安全事故
（1）事发地的应急指挥机构在接到上级或有关部门指令后，要立即向上级应急指挥机构报告，事发地运管机构组织车辆技术及保障机构人员赶赴事故现场，了解事故情况、分析事故原因，调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并及时向有关部门报告，提供应急救援支持；事故车辆非事发地车辆时，市局应急指挥组接到请求时及时通知车属地运管机构调查事故车辆、驾乘人员、装载货物及企业信息，并反馈给事发地应急指挥机构；
（2）根据实际情况或按上级要求事发地应急指挥机构启动应急预案，调度指挥驳载车辆、吊车等车辆赶赴事故现场，实施驳载、事故现场清障；
（3）事发地应急运力紧张或情况紧急时，应及时向市局应急指挥组报告。市局应急指挥组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，查询、筛选、定位事发地附近危险品运输车辆，通知有关市运管机构启动应急运力，赶赴事发地实施驳载。市应急指挥组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援。
（4）协助安监、公安交警、医疗救护、保险等有关部门做好善后处理工作。
4、3、3突发事件致严重性旅客滞留处置措施
（1）发生旅客严重滞留时，发生地运管机构接到上级或有关部门指令后，立即赶赴事发地了解旅客滞留情况、分析事故原因，调度指挥车辆疏运旅客。当地市级应急指挥领导小组应及时向上级报告。
（2）事发地应急运力紧张时，应及时向市局应急指挥领导小组报告。市局应急指挥领导小组根据应急运力需求情况和应急运力储备及使用情况，通知有关市运管机构启动应急运力。市应急指挥领导小组无法协调解决的将向上级领导机构报告，请求运力支援、
5后期处置
5、1调查评估
依据本预案由应急组组成调查组对道路、水路运输安全突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、救援需求等作出综合调查评估，并提出损失赔偿、征用补偿、灾后恢复及重建等方面的建议，形成调查评估报告上报应急指挥领导小组。
5、2总结和改进
参与应急处置和救援的单位应分别提供救援总结，由应急指挥领导小组办公室统一汇总。应急指挥领导小组组织相关专家根据汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善上海世博会道路、水路运输安全突发事件应急预案。
6应急保障
6、1应急队伍组建
各级交通运输主管部门按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，组织一批年富力强、技能娴熟、素质较好的职工，成立道路、水路运输安全突发事件应急队伍，确保发生突发事件时能够迅速集中，开展应急救援处置工作。
6、2应急物资储备
各级交通运输主管部门要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式，储备足够的应急物质、工程机械、应急运力等，强化应急物资储备能力。
6、3工作制度
上海世博会安保工作实施期间，各级交通运输主管部门实行24小时值班制度，切实履行各自职责，积极配合政府有关部门做好交通运输需求组织和保障工作。
各级交通运输主管部门要进一步明确各单位、部门和相关人员工作职责，确保运输保障有条不紊、要加强日常工作考核，认真排查工作薄弱环节，及时整改工作中存在的问题。对应急保障过程中的失职行为要严肃处理，并追究相关人员责任；对在应急保障中成效明显、作用突出的单位和个人要给予相应的奖励。
6、4后勤保障
各单位要对上海世博会道路、水路运输安全突发事件运输保障工作的运营经费给子必要的支持，确保人员和物资安全、畅通地运输。
6、5预案制定和培训演练
市交通局负责研究制定《*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急预案》，各县、区交通主管部门按照市局预案，结合本地实际，制定和完善本地区的具体实施方案，并经常性地组织演练，增强应对突发事件的实战能力。
7附则
7、1制定与解释
本预案由*市交通局上海世博会道路、水路运输安全保障应急指挥领导小组根据实际情况变化及时修订，由领导小组办公室负责解释并组织实施。
为贯彻执行交通部、市发展计划委员会、市政工程管理局关于年至年实施县际及乡村公路新建、改建及危桥改造工程的要求，加快我区乡村公路建设，充分发挥公路网络整体效益，并为了确保国家建设资金的安全、有效使用，依据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》和交通部《县际及农村公路改造工程实施意见》以及市计委、市市政局《本市省道、乡村公路和危桥改造工程建设的实施办法》、《市农村公路及危桥改造实施细则》，根据《公路法》及有关规定，结合本区实际情况，制订本实施细则。
二、农村公路定义
根据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》规定，农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。
农村公路分为乡道和村道。
乡道，是指区行政所在地通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。
村道，是指乡（镇）通达行政村，以及连接行政村与行政村之间的公路。
三、适用范围
本实施细则适用范围是：
农村公路新建和改建项目是指符合市规划局和市市政局制订的《市城乡（农村）公路发展规划》要求，并纳入市市政局上报国家交通部年至年建设计划的项目。
乡道危桥改造补贴项目是指年乡村公路普查发现的，并经市公路管理处调查并专题研究认定的27座乡道危桥以及新产生经区建委、区公路署确认的危桥。
四、组织机构和职责
区成立农村公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。领导小组成员由组长陈升平（区副区长），副组长杨卫国（区建委主任），组员沈英豪（区计划委员会副主任）、邵雷明（区建委副主任）、方建华（财政局副局长）、张晓宁（区审计局副局长）、许生（区公路管理署署长）、各乡（镇）分管镇长组成。
领导小组下设农村公路改造工程办公室，办公室主任由区公路署署长许生同志担任。办公室设在区公路管理署，承担具体事务，主要职责是负责指导农村公路改造工程日常管理工作，制订技术政策，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工程进度情况，及时统计上报，适时组织对工程质量、进度、安全的检查及资金使用情况的稽查等有关工作，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。
各乡（镇）人民政府也要落实相应管理机构，负责本乡镇农村公路改造工程的领导和组织实施工作，并根据上级有关规定，制订本乡镇的农村公路改造工程技术政策和管理办法，各乡（镇）人民政府应积极研究、落实配套资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，及时总结、上报、交流建设和改造情况。
五、工作目标
在年至年，即用三年时间，到“十五”期末，实现以下目标：
㈠改造目前区现有公路设备统计量中乡道的等外公路中低级路面，使我区的所有公路全部达到高级或次高级路面的等级公路标准。
㈡全区所有的乡（镇）、行政村通达等级公路率达到100％，高级、次高级路面铺装率达100％，使每个乡（镇）、行政村至少通达一条高级或次高级路面的等级公路。
㈢到年底，消灭乡道的危桥。
六、补贴标准
本区的农村公路改造工程的建设和管理根据区、乡镇分工原则，项目建设和改造“以乡（镇）为主，区适当补贴”，由乡镇组织实施。各乡镇应按区里的精神，安排必要的地方配套资金。
市、区的补贴标准：四级公路路面宽度3、5~6米，每公里补贴20~30万元，三级公路路面宽度7米，每公里补贴40万元，二级公路路面宽度9米以上，每公里补贴50万元，危桥补贴为工程造价的1/3。
七、技术标准
农村公路新建、改造及危桥改造技术标准依据的原则是：根据工程项目在公路网中的作用及交通量的发展前景，充分利用旧路资源，注意生态环境的保护和治理，着重提高路面等级和桥梁荷载等级，消除危桥隐患，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。
㈠路线标准
原则上以现有道路为主，路线线位、线型满足规范要求的，尽量利用老路改、扩建；路线局部不满足规范要求的，可进行部分改造，避免大改大调及占用有限耕地资源。
乡道，至少应采用三级公路标准；
村道，至少应采用四级公路标准；
预测交通量大的或有条件的，可适当提高等级标准。
㈡路面工程
新、改建的农村公路，必须铺设高级或次高级路面配套资金不足时，路基工程应一次建设到位，路面工程可分步实施。
㈢桥梁工程
新、改建的乡道桥梁应采用汽车—20级，挂车—100（含）以上荷载标准；当改建乡道时，对达到汽车—15级，挂车—80荷载标准的原有桥梁可适当利用。
新、改建的村道桥梁应采用汽车—15级，挂车—80（含）以上荷载标准。
㈣防护、排水工程
农村公路建设和改造，应注意做好必要的排水和防护工程。对高路堤，沿河傍水路段应设置必要的挡墙、护坡等安全防护设施；对路面、地下、路基、边坡的排水要求应根据当地降水与地质水文等具体情况，设置必要的排水设施，并与沿线桥涵配合，形成良好的排水系统，以保证路面、路基及其边坡的稳定。
㈤附属设施
农村公路除应按有关规定设置必要的交通标志、标线外，还应根据公路养护管理的需要，按市公路处《关于规范设置乡道及乡道桥梁有关标志的通知》[沪路管养（）23号]的要求，做好乡道有关里程牌、百尺桩、路名牌、公路界碑、公路标志和桥梁限载牌的设置工作，以提高公路养护管理的整体水平。
㈥绿化
农村公路用地范围内应在不影响行车视距和安全的前提下进行绿化。新改建农村公路的绿化工程应与公路设计、施工、验收同步进行。
农村公路和危桥改造具体技术标准可参照附件一《市乡村公路技术标准（试行稿）》
八、组织实施
（一）农村公路新、改建及危桥改造组织实施流程
项目申报
项目业主向区建委上报项目申请报告，区建委汇总编制年度计划报区计委。
项目审批
区计委批复区建委报送的年度计划后，由区建委批复各乡镇项目申请。
抄送区公路署
项目设计
应由相应资质的设计单位承担
施工图送区公路署备案
确定施工单位
项目投资额>100万元，采取招投标。项目投资额<100万元，可直接选择有一定资质的施工单位
确定监理单位
应由相应资质的监理单位承担
项目开工
开工前，由项目业主组织召开施工图设计交底会议，并形成书面会议纪要，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、施工单位参加
项目施工
原材料进行测试，并作其他相应测试报告，内业资料同步做，每月20日将工程进度月报报送区公路署
竣工验收
由项目业主组织实施，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、质量监督机构参加，工程质量必须达到合格级，工程决算报审计
补贴资金拨付
工程达到合格级，工程竣工资料符合要求，工程决算审计完毕，项目业主提出请款申请，区公路署审核，区建委（区计委、区财政局参与）复核后统一拨付补贴经费。
（二）项目业主
农村公路新、改造和危桥改造工程项目原则上应由具备组织工程建设能力的乡（镇）人民政府承担项目业主责任，负责工程计划的实施和项目管理，对工程投资、质量、进度全面负责，执行质量、安全监督、制度、实行社会监理，同时，接受区建设和管理委员会、公路管理署的指导和监督。
各乡镇上报凡列入年至年乡村公路、危桥建设计划任务工程项目，要求在本年度内实施完成，否则不予补贴（计划调整除外）。
（三）项目审批
凡纳入区各乡镇年~年农村公路计划任务书（附件二）、乡道危桥改造计划任务表（附件三）的农村公路及危桥改造项目。当年二月份起由各乡（镇）将项目申请报区建设和管理委员会审批，抄送区公路管理署。项目申请报告应明确项目基本情况，道路应明确道路名称、起迄点、长度、横断面布置、用地宽度、设计等级，桥梁应明确桥梁设计荷载、宽度、长度、桥名，项目投资额，计划开竣工日期以及申请补贴金额，区建设和管理委员会负责批复，抄送区公路管理署。
（四）项目设计
项目设计应由有相应资质的设计单位承担，项目设计应符合《市公路技术标准》（试行稿）的要求，施工图设计抄送区公路管理署备案。
（五）工程招投标
农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以上，必须按照《招标投标法》的规定，采取招投标方式确定施工单位。
农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以下，建设单位可选择具备一定资质的施工单位。
项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。
（六）施工管理
各项目业主应严格按照市市政局颁发的市政工程管理的有关规定，认真做好施工全过程管理（如施工图设计交底，施工组织设计，施工质量管理，原材料测试，其他相应测试报告，文明施工管理，内业资料同步整理等），并接受区建设和管理委员会、区公路管理署的检查、考核和指导。
（七）进度汇报
各项目业主必须在每月20日将当月工程进度月报表报送区公路管理署，由署汇总后上报市公路处和区建设和管理委员会。
（八）交、竣工验收
农村公路和危桥改造工程项目的交工验收和竣工验收可合并进行。
工程项目验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》[交公路发（1995）081号]的要求，由建设单位组织实施。区建设和管理委员会按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认，区建设和管理委员会委派所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书。
工程质量必须达到合格级，争取优良级。
（九）竣工资料
各项目业主应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。农村公路新改建及危桥改造的档案按“农村公路工程项目归档范围”搜集整理。
工程竣工验收通过后，竣工资料必须在2个月内送达区公路管理署。
九、质量监理与建设监督
㈠农村公路和危桥改造工程项目，必须采用社会监理模式，实行工程监理制度。
㈡农村公路和危桥改造工程项目的质量监督工作，由区建设和管理委员会委派的所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构负责。
十、资金管理与资金拨付
农村公路和危桥改造工程项目的建设资金，必须专款专用，全部用于工程建设，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。
区里的补贴资金和各乡镇的配套资金只能用于支付农村公路和危桥改造工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费。
纳入区里资金补贴范围的农村公路和危桥改造工程项目，根据年度计划安排，待工程竣工并通过质量监督部门检查合格，工程竣工资料符合要求，工程项目决算审计后，由各乡（镇）负责请款申请，区公路管理署审核，区建设和管理委员会复核后，由区公路管理署统一拨付。
如发生下述情况，采取取消补贴或降低补贴金额的措施，具体如下：
1、工程项目发生重大安全事故，取消补贴。
2、工程项目未达到《市乡村公路技术标准》、应招标未招标、未实行社会监督、内业资料不齐全等要求的，降低10—30％补贴金额。
3、工程项目统计报表未按规定及时向公路管理部门报送的，降低5—10％补贴金额。
4、工程项目竣工验收必须达到合格率100％，优良率70％以上，达不到优良率70％标准的，未达到标准部分按每公里降低3万元予以扣除，超过优良率70％标准的，超过标准部分按每公里增加3万元予以补贴。
5、凡工程项目被评为区级文明工地的，按每个项目2万元标准予以奖励。
十一、环境保护
农村公路和危桥改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。
项目的设计阶段应体现水、林、田、路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合的原则。
项目的实施阶段要加强环保教育，有条件的要推广沥青混凝土热再生技术，严禁将废旧筑路材料倾倒在河内、路边污染环境；树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。
农村公路和危桥改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展。
十二、安全生产
农村公路和危桥改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各乡（镇）要结合工程实际，制定安全管理办法，针对薄弱环节采取有效措施加强管理，严格施工安全操作规程，做好安全工作、文明施工。
对目前尚未实施加固改造的乡道危桥，各乡（镇）人民政府必须加强桥梁的日常检查工作。同时，设置危桥标志，做好限载或禁止通行的有效措施，确保公路交通的安全。
十三、养护管理
根据《公路法》和《市公路管理条例》，乡（镇）人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。各乡（镇）要认真贯彻执行《市乡（镇）公路管理暂行规定》和《市公路桥梁养护管理暂行规定》，对没有养护管理机构的农村公路，要研究制订长效的养护政策和管理机制、落实管理人员和资金来源，建立管理机构，以切实有效地加强农村公路和桥梁的维修保养，确保公路完好和畅通。
区公路管理署应将农村公路建设和改造纳入信息化管理工作，建立包括路面、桥涵、附属设施等方面的空间数据库和属性数据库，逐步建立地理信息管理系统。
区建设和管理委员会、公路管理机构履行监督检查职责，督促相关机构做好农村公路和桥梁的养护管理工作，做好技术指导和服务工作。
今天，区人大各位领导听取我局项目建设情况汇报，这是对开发建设工作的高度重视和支持。下面，我将有关情况汇报如下：
一、项目建设进展情况
（一）园区工业项目建设情况
今年以来，通过加大项目调度，为项目规划审批、建工报建、施工进度、质量安全、管线配套等提供全方位跟踪服务，加快了项目建设步伐，园区工业项目形成了新的建设高潮。中建五局、海纳川、时代新材等重点项目相继开工建设，时代风电园、时代新材二期叶片、天盈机械等项目已竣工投产，高远电池、沃尔得、汇隆实业等10多个项目正在如火如荼建设中，整个园区工业项目呈现一片热火朝天的建设景象。截止到目前，今年我局跟踪联系园区工业项目累计完成投资约1、8亿元，其中：时代风电园4000万元、汇隆实业6000万元、时代新材万元、旭阳机电1400万元、沃尔得700万元、亿通实业800万元。
（二）城区基础设施建设情况
1、城区道路
（1）株洲大道延伸段东起大石桥，西抵湘潭县边界，全长4、7公里，路幅宽120米，为新马工业园的进出主要通道和管网主要载体，投资概算为5、4亿元。按照“建成株洲大道延伸段，畅通株洲西大门”的总体要求，努力克服今年阴雨天气偏多、施工条件恶劣、建设资金缺口大和跨越公路桥涵进行管线施工工艺要求高等不利因素，抓质量，抢工期，全力以赴推进项目建设，截止目前累计实现投资约4、6亿元，完成项目投资额的85%。一是完成路基土石方、水稳、路灯、排水、桥梁桩基等分项工程施工和自来水、电力、通讯等管沟铺设工作；二是辅道油路铺设和路灯安装完毕，实现辅道通车并亮灯；三是地道土方、桥梁工程、人行道铺装和绿化种植分别完成工程量的90%、70%、20%、20%。
（2）长江南路二三四街区始于泰山广场，终于天台工业园橡果路，全长2281米，路幅宽60米，投资概算为2、2亿元。长江南路二三四街区项目克服资金不足、征拆任务繁重、施工阻力较大等实际困难，采取bt模式落实项目资金，强力推动工程建设进度。截止目前，累计完成投资1亿多元。一是二街区完成已征拆路段路基、水稳层、排水等施工，组织了电力、通讯、燃气、自来水等管沟铺设工作；二是三街区基本完成已征拆地段路基、水稳、排水、地下管网等施工。
（3）泰山西路七、八街区完成一标段路基、水稳、排水等工程，完成项目投资约1200万元；启动了二标段征拆工作。
（4）嵩山路一街区完成路基、水稳、排水等工程，实现投资约300万元。
（5）长江北支路南段完成路基、路面、路灯、排水等工程，实现道路通车，完成投资约750万元。七区规划路完成路基、水稳、排水等工程。昆仑山路三街区路基土石方和排水工程分别完成80%和70%。
2、提质项目
（1）长江北路一、二街区提质改造全面完成，工程主要实施了人行道板、四座地下通道、小游路、百年面馆段非机动车道拓宽改造等，实现投资约1500万元。
（2）滨江路需美化建筑物为33栋。目前，防盗窗、雨棚大部分拆完，桩基础、骑楼主体施工已基本完成，正在进行外墙、石材干挂、格栅、玻璃安装和平改坡屋面等施工，完成投资多万元。
（3）韶山中路提质改造已完工通车，改造内容主要有路基、路面、路灯、绿化景观、排水、人行道、侧石等，完成投资约800万元。
（4）特色样板街确定为滨江路，已完成平面图和施工图设计初稿，待美化工程基本完工后，即组织项目施工。
（5）昆仑山路二街区半幅路完成路基、路面、路灯、绿化、排水、人行道等施工并实现通车，完成投资约400万元。
3、湘湾安置区
湘湾小区位于规划五十二区，项目投资概预算为2、4亿元，占地面积10万㎡，规划建筑面积16万㎡，其中住宅面积15万㎡，共有房屋1231套，是全区最大的安置区。目前，湘湾小区房屋建设主体工程全部封顶，完成了室内水电安装和房屋2楼至6楼外墙装饰，实现投资约1、7亿元。预计11月底，完成安置房室内水电安装，开展杂屋及一楼外墙装饰施工，安装房屋铝合金窗、栏杆等配套设施。12月底，基本完成内外墙装饰，组织室外水、电、气公共管网施工。
（三）3131亩融资招商情况
根据市政府有关会议精神，株洲大道延伸段、长江南路二三四街区、泰山西路七八街区由我区负责建设，建设资金由规划43、44区土地收益筹措。规划43、44区为综合商住用地，容积率2、5—3、0，需报批建设用地为3131亩，可挂牌出让商住用地和市场、停车场用地为2187亩。
1、土地报批情况。3131亩融资地块分四批次报批，第一批次680亩已拿回用地批单，第二批次747亩土地指标已报省国土资源厅并正在准备用地报批资料。
2、土地招商情况。经艰难谈判，已与多家投资开发商签订了43、44区一期用地合作开发协议，募集资金1亿多元，有效地缓解项目建设的资金压力。目前，我局已编制了3131亩土地简化招商手册，与工商银行融资正在进行洽谈。
3、土地挂牌情况。积极协调市政府将一期680亩土地增补列入全市土地出让计划。向市政府申请采用“生地挂牌”方式出让，并得到市领导基本同意。
4、土地收益
返还的支持政策。通过多次请示和反复争取，市政府同意3131亩按土地纯收益81、5%的比例返还我区用于株洲大道延伸段、长江南路二三四街区、泰山西路七八街区等城市主干道路建设。
二、存在的主要困难和问题
今年，城区项目建设主要存在以下四个方面的困难和问题：一是建设项目资金缺口严重。工作任务重，资金缺口大是制约项目建设进度的首要瓶颈。株洲大道延伸段、长江南路二三四街区建设资金来源于泰山西路南侧3131亩商住综合用地融资收益，因3131亩地块从土地报批、征地拆迁到交地挂牌，周期长、投入大，且融资需要较长的过程，地块融资不能完全满足项目建设资金需要。二是征地拆迁进度滞后建设需要。现行政策规定与征拆对象意愿要求之间存在矛盾，在一定程度上影响项目建设的安全、稳定、有序推进。长江南路二三四街区征拆任务重、拆迁成本高、拆迁难度大，需征拆资金约9000多万元，其中二街区6000多万元、三四街区约3000万元；目前，二街区完成拆迁工作，三四街区征拆才进场。三是反常气候制约施工进度。主要是今年气候与往年相比情况反常，雨季雨水过多，有效施工时间短，影响了工程建设进度。四是项目群众协调难度大。今年美化施工涉及到居民981户，店铺207家，要更换原有住户阳台、窗玻璃，施工期间导致店铺半停业、歇业的很多，协调难度大，阻工较普遍。
三、下阶段工作安排
下阶段是打好城市提质战役，实现全年建设目标任务的关键时期，时间紧、任务重、压力大，我们将按照“干字当头、只争朝夕”的工作要求，大力弘扬“五加二”和“白加黑”的苦干实干作风，倒排工期、科学调度，加大建设力度，加强安全措施，全面提高工程品质。
今年力争完成株洲大道延伸段、嵩山路一街区、七区规划路和昆仑山路三街区部分路段建设，拉通长江南路二街区，基本完成泰山路七八街区路基工程，为完善新区投资环境提供强有力的支撑；全面完成滨江路美化亮化和特色街建设，提升城市品位，打造城市新亮点。
关键词：开挖安全；铁路隧道；施工技术
中图分类号：U45 文献标识码：A
现代铁路隧道必须加强施工管理，强化资源配置，要坚决按照“短进尺、弱爆破、强支护、勤量测、早封闭”的施工原则来施工。高度重视爆破方案与施工通风方案设计，加强支护，进行地质分析与监控量测工作，做好各项施工预案，正确选择施工方法，为安全、优质、快速施工创造条件。
1、 工程概况
本研究的铁路隧道为单洞双线隧道，左右线线间距为5、0m，全长890m，起讫里程为DK1155+695～DK1156+585，全隧位于半径R=9000m的左偏曲线上。全隧全部为Ⅳ、V级围岩，隧区内地形总体为东高西低，基岩多。现阶段掌子面施工至DK1155+825，围岩为玄武岩，弱风化带W2，节理发育，岩体完整性较好。经超前地质预报TSP及加深炮孔探测，围岩具有一定自稳能力，洞身埋深约为32m。从掌子面至隧道进口明暗交界处DK1155+745洞身埋深逐渐变小，最小埋深约为5m，其中DK1155+745～+794段洞身处于玄武岩强风化带(W4)，节理发育岩体破碎，为坍塌高风险段落。
2、 隧道力学的特征和施工特点
2、1 力学特征
与之前的工艺工法建设的铁路隧道相比较而言，高速铁路客运专线的大断面隧道，开挖跨度大，高度比较高，隧道拱顶比较不稳定，拱顶岩块崩塌的可能性比较大，拱顶的围岩有拉应力区的存在；标准相对较高的围岩强度或比较好的地基承载力，隧道的拱脚和边墙脚处应力集中会更加严重；辅助施工的措施要求更高，松弛压力大，浅埋隧道的埋深范围大，产生拱作用要求的埋深较深；开挖以后，围岩自稳的要求标准围岩强度要更高，隧道周围围岩呈现出大范围的塑性化和更大的变形。
2、2施工特点
铁路大断面隧道施工非常复杂，施工中要严格按照“管超前、短开挖、弱爆破、强支护、早封闭、快成环、紧仰拱、勤量测、速衬砌”的施工原则组织施工，认真对待堆积体、浅埋处、破碎地带和洞口处，高速铁路大断面隧道施工办法的确认、隧道的稳固与安全的确定性，包括围岩的全面性，还有围岩本身的强度性。
3、 确保隧道施工安全的主要技术措施和保证措施
3、1 主要技术措施
3、1、1监控量测
隧道施工监控量测的主要目的包括围岩及支护状态观察、拱顶下沉、周边收敛、隧底隆起、地表沉降，观察记录工作面的工程地质与水文地质情况，作地质素描。观察开挖面附近初期支护状况，判断围岩、隧道的稳定性和初期支护的可靠性。在隧道施工期间实行监测，能够提供及时、可靠的信息用以评定隧道在施工时的安全性，准确地预报可能发生的安全隐患，便于及时做好有效地应对措施，避免事故的发生。做好监控量测应从以下几方面的工作入手，首先将监测管理和监测实施计划作为一个重要的施工工序来实施，并保证监测具有确定的空间与时间；其次，制订切实可行的监测实施方案以及相应的测点埋设保护措施，并将以上措施纳入工程的施工进度控制计划；第三，施工监测与施工步骤紧密结合，监控每一施工步骤对周围环境、支护结构、围岩、变形的影响，据此优化施工方案。
3、1、2超前地质预报
超前地质预报常用的物探方法有很多，分类不尽相同。根据《客运专线铁路隧道工程施工技术指南》（TZ214-2005），几种物探方法如下：机械钻探、电法、电磁法、红外线法、地震超前预报，其中地震超前预报是当前应用的主流。
3、2地质超前预报
本段钻探为ZT-1，利用TY28气腿钻机钻设超前地质探孔，每次在上台阶拱顶、左右两侧拱腰各钻一个超前水平地质探孔，孔径42mm，长度6m，探明前方实际地层情况，明确隧道顶部的工程地质和水文地质条件。本段物探为WT-1，利用TSP203PLUS地震波地质预报系统，TSP采用回声测量原理，对开挖进行地质预报，进一步核实地质资料。预报结果为：D1K1155+830～D1K1155+745段围岩岩体岩性较目前掌子面岩体岩性稍好，该段围岩岩性相对稳定，无大的地质突变，节理裂隙局部发育，以闭合发育为主，局部围岩较破碎，在D1K1155+800、+786段附近存在少量裂隙水。
3、3设计支护参数
3、3、1超前支护
DK1155+745-+775段超前支护为大管棚增设45。大外插角小导管设计，参数为：①导管规格：外径108mm，壁厚6mm；孔口管：热轧无缝钢管，外径133mm，壁厚5mm。②管距：环向间距40cm。③倾角：可根据实际情况作调整。④注浆材料：M35水泥浆或水泥砂浆；⑤设置范围：拱部150。范围；⑥管棚单根长度：35m。⑦管棚数量：50根。⑧外插小导管：外径42mm，壁厚3、5mm，L=4 m，纵向2、4一环，环向间距0、4m。
DK1155+775～+799段超前支护为中管棚增设45。大外插角小导管设计，参数为：①导管规格：外径76mm，壁厚6mm；②管距：环向间距40cm；③倾角：外插角l0。-15。为宜，可根据实际情况作调整；④注浆材料：M35水泥浆或水泥砂浆；⑤设置范围：拱部150。范围；⑥中管棚长度为8m，每环设置50根，纵向6m一环；⑦外插小导管：外径42mm，壁厚3mm，L=4 m，纵向2、4m一环，环向间距0、4m。
3、3、2初期支护
本段设计为V级0、3g抗震设防复合衬砌断面，支护参数为：钢架采用I22a型钢架，间距0、6m，钢架间距50cm错开布置；拱墙锚杆长4m，环纵间距1、0 m *1、0m。
3、3、3 临时支护
临时支护采用I18工字钢，每2榀设置一处，与钢架连接处均设钢垫板(24cm*30cm*1、6cm)，8钢筋网网格间距20cm×20cm，混凝土喷射10cm厚。
3、4保证措施
1、根据现场实际优化爆破方案，要求试爆，减少对围岩的震动。
2、禁止拱脚悬空，严禁超爆，深度不足地方可采用风镐人工开挖，拱架下面垫砼垫块。
3、采用措施禁止机械压临时仰拱。
4、稳定掌子面的措施，对有自稳能力的掌子面采用喷5cm厚的砼。对自稳能力差的加打3m长的砂浆锚杆等。
5、根据120文件规定V级围岩，仰拱到掌子面的红线距离为35m，使用18m长栈桥直接搭在上，加快仰拱的施工。
3、5 洞身开挖
DK1 155+745-DK1 155+794段洞身位于W4段，采用新奥法施工。开挖方法采用台阶法加临时仰拱。按照“短进尺、弱爆破、强支护、早封闭”施工原则施工。严格按照铁道部120号文件执行，上台阶每次开挖进尺不得大于1榀钢拱架间距，边墙每次开挖进尺不得大于2榀钢拱架间距，仰拱施作要及时跟进。
4、 结束语
经过对铁路隧道施工技术的总结，铁路隧道施工须严格地按照“预报超前、短进尺、弱爆破、强支护、勤量测、早衬砌”的原则来施工。正确选择爆破参数、合理控制开挖进尺、加强支护是隧道施工的核心工作。地质分析、强化资源配置、认真执行各项技术规范，是隧道施工安全的重要保障。
参考文献：
[1] 张磊、谈铁路隧道开挖安全施工技术[J]、科学之友,2013,5:60-61、
关键词：道路工程；投标报价；准备工作；技巧策略
1 道路工程投标前的准备工作
（1）在购买到招标文件后，应先对其进行一次全面而细致的解读；（2）对施工现场应先进行实地的考察，做好有关信息资料的收集工作，特别是跨越城市的公路工程项目，更要进行严谨的现场考察工作；（3）在分析完招标文件后，应根据招标文件中的具体要求准备好资格预审资料；（4）应进行详细市场调研工作，包括施工的原材料、配件和构件的供应与价格以及运输市场和劳动力市场的价格等内容；（5）根据招标文件中所提供的相关内容，准确的计算出项目的工程量清单；（6）提前编制出施工中的各类技术文件，在施工的过程中应充分的展示出施工单位的技术优势，同时尽可能的缩短施工的工期，因此，应大力的推广并应用新材料、新工艺和新技术；（7）对于市场中存在着的主要的竞争对手，应知己知彼，充分的评估它们的报价目标和投标策略；（8）分析道路工程项目的价格组成和成本构成，掌握项目的总体利润，从而确定各分项工程的计价范围，编制投标价；（9）编制最终的投标文件，同时确定最终的投标策略。
2 道路工程的投标报价策略
2、1 计算投标报价
在计算投标报价的过程中，我们应先明确计算的依据：即工程计算的类别，机械、人工、材料等内容的政策性调整文件，依据取费标准和定额标准，采购、保管和运输等部门的责任及机械、人工和材料的计价方法以及我们所确定的工程量清单等内容。由于道路工程具有机械化程度高、土石方量大以及工程线长和面广的特点，因此，我们应重点关注材料价格、运输成本、设备和材料的供给情况以及它们的价格变化趋势等内容，只有充分的掌握了这些计价依据，才能在保证了投标单位经济效益的同时，也提高了投标报价的市场竞争力。
在进行预算工作之前，我们就应对招标文件和施工图纸文件有充分的了解，对工程市场现场进行实地的考察，并且严格的审核工程量清单。在审核的过程中，如果发现了工程量存在着很大的误差，那么就应提出相应的改善对策，在获得了招标单位的允许后方可进行调整。如果招标单位是不允许再调整工程量的，那么就不需要再详细的审核工程量了，在确定了工程量后，就可以开始计算工程造价了。计算时，应根据单价和定额计算每一个项目的合价计算直接费，再根据相应的税率和费率计算出计划的利润、税金和间接费用，也就得到了工程的总造价。计算后为确保结果的真实性和准确性，对结果应进行反复并严格的审核。
2、2 报价应考虑的因素
（1）施工现场的自然地理条件。道路工程施工现场及周围的地理、天气、经济以及政治等情况，对于工程项目能否顺利完工以及所确定的工程造价都是有着重要的影响，如果道路处于软土地基的路段，那么就应考虑到地下水位等因素对施工的影响，同时考虑到处理软土地基的成本；而如果是山区路段的道路，那么就要考虑到土质的类别以及边坡稳定性等因素的影响；（2）机械台班以及施工原材料等价格变动因素。有些道路工程项目的施工工期是很长的，那么我们就应对施工中的机械台班费用、运输费用以及大宗原材料的价格进行充分的调查，在工程进度覆盖的范围内，还应对其变化的趋势进行准确的判断。（3）调研市场中的潜在竞争对手。在制定投标的报价时，我们对于自身的技术水平和综合实力当然要有足够的了解，同时对于业主单位以及市场中的潜在竞争对手的相关信息也要有足够的了解。了解业主单位的建设目标及招标策略，了解潜在竞争对手的技术水平、综合实力以及报价的策略，真正的做到知己知彼，百战不殆。
2、3 投标报价的技巧和策略
2、3、1 报价决策阶段
作为工程投标阶段的最核心环节，合理的报价也是影响其能否中标的重要因素，报价太低，虽然更容易中标，但却大大的降低了施工企业所能获得的经济效益，而如果报价过高，那么中标的概率也就降低了。所以在确定投标的报价时，也要依据以往的施工经验来参考业主单位的标底，同时找到市场中的主要竞争对手，估计他们的投标报价，从而合理的确定自身的投标报价。在确定了投标报价的策略以及做出了投标报价的决策之后，对于相关的经济文件应进行细致的审核，确保投标文件中的经济标部分是能够满足相应的招标文件中的要求的。
2、3、2 报价决策应采用的策略
通常情况下，报价策略的阶段主要有以下几种策略：降低自身利润的策略；靠自身的经营管理水平取胜；靠缩短进度工期取胜；靠改进施工组织的方法取胜。在实际的投标过程中，我们可以综合的采用各类报价决策的策略，要想尽可能的保证施工企业所能获得的经济效益，通常都是采用提升施工组织设计水平，精心的采购机械设备和施工材料，采用先进的施工工艺和施工技术，安排紧凑的施工进度以及选择高素质的施工团队等策略。如果施工企业的施工任务并不多，那么就应主动的采用低利的策略，从而建立良好的信誉并且开拓新的市场。
2、3、3 合理的运用报价技巧
在确定了报价的策略之后，还必须合理的运用报价技巧，从而确保在竞标的过程中中标。一般情况下，我们主要可以采用以下的报价技巧：（1）如果施工企业仍处于发展起步的阶段，而要想尽可能的占领市场，那么建议采用低利的原则报价，相反如果施工企业的任务基本足够了，那么就可以采用一般水平的利润来报价；（2）对于环境较为复杂或是施工条件较为特殊的道路工程项目来说，报价应更高一些，而普通类型的道路工程项目，报价则应低一些；（3）某些道路修复或是强化工程来说，在短期内就可以完工，并且市场的竞争也是很激烈的，那么就应采取较低的报价；（4）在道路工程的投标过程中，也可以多采取不平衡报价的方法，也就是说在不影响工程总报价的情况下，调整工程项目各个清单的项目报价，对于各分项工程或是分部工程，采用不平衡报价的方法。
通过以上的论述，我们对道路工程投标前的准备工作以及道路工程的投标报价策略两个方面的内容进行了详细的分析和探讨。在道路工程投标的过程中，投标报价的编制以及最终报价的确定是一项较为复杂并且系统的工作，同时其也是投标过程中的核心内容，只有采取了科学合理的报价策略，才能最大限度的提升施工企业的中标机率，不断的研究和探索道路工程投标报价的策略和技巧，才能逐步的找到经济效益与中标机率的平衡点，使施工企业在激烈的市场竞争环境中得以壮大的发展。
参考文献
[1]王成强、工程投标报价策略和技巧浅析[J]、文教资料，2006、
[2]马云雅、浅谈市政道路工程投标报价的策略[J]、华章，2012、
[3]张永海、公路工程投标报价编制与策略[J]、山西建筑，2009、
临空经济区项目建设情况汇报
福州新区开发投资集团有限公司
2019年8月18日
根据林常务召开的滨海新城总指挥部例会精神，我司加快推进在建项目建设，积极谋划片区下阶段的项目实施计划。现将有关情况汇报如下：
一、片区在建项目
（一）房建项目
1、龙翔小区
目前已完成土地协议出让、建设用地规划许可证、用地批准书、两站监督先行介入、桩基施工许可证、不动产权证、基坑图纸审查、上部施工图审查等前期工作。完成±0、00以上土方外运约45万m3；完成办公区、生活区暂设搭建及场内外施工便道硬化施工；桩基工程、桩基静载试验及桩基抗拔试验已全部完成；完成全部塔吊基础施工及部分塔吊设备进场安装。现场正在同步实施基坑边坡支护施工、土方开挖及部分砖胎膜砌筑。
2、棋山花园
目前已完成土地协议出让、用地批准书、两站监督先行介入、施工图送审等前期工作。完成±0、00以上土方外运约22万m3；完成办公区、生活区暂设搭建及场内外施工便道硬化施工；桩基施工已施工完成；南区静载已完成，北区静载检测共52根，已检测45根，北区抗拔桩共10根，已检测8根；已完成塔吊安装完成11台。现场正在同步实施基坑边坡支护施工及土方开挖。
（二）市政项目
1、文鹤路马山段道路工程
目前正在办理土地报批。已经取得用地规划许可证、工程规划许可证。正在施工雨污、电力、通信等管道，路基土方，驳岸及桥梁桩基。工程费用2、27亿元，目前完成工程费0、8亿元。
2、仙昙路二期道路工程
已经取得用地规划许可证。正在办理林地报批及土地报批。目前正在与大鹤林场进行林地置换，随后办理林地报批。正在施工雨污、电力、通信等管道，路基土石方，桥梁承台。工程费用0、8亿元，目前完成工程费0、4亿元。
3、安置房周边道路工程
已经取得用地规划许可证、建设工程规划许可证。已经完成林地报批，正在办理土地报批。正在施工雨污管道和路基土方。工程费用0、57亿元，目前完成工程费0、1亿元。
二、片区已启动前期报批项目
（一）房建项目
临空中学、临空小学项目
目前，配合长乐区教育局完成临空小学项目地形图修测、选址意见书、项目建议书批复、及社稳、地灾、水保、环评、可研编制单位招标、列入装配式建筑试点、用地预审。正在实施设计任务书编制、可研编制、邀请招标核准、代建合同拟定、初步设计及勘察单位招标等前期工作。
（二）市政项目
1、五显鼻至大鹤林场北侧沿海防护林项目
已完成规划选址意见书及项目建议书批复，已完成立项批复，正在进行施工图设计及清单控制价编制。
2、仙昙东路及接线道路工程
规划选址意见书已批复，项目建议书已经批复，工可已经评审，正在进行可研修编。
三、片区新谋划项目
市政项目
1、文前路及连接线、东沙路及连接线、马山一路及连接线工程
滨海新城临空经济区东北部组团已入驻网龙AI项目、立华智纺、骏鹏精工等30个项目，急需启动东北组团次干路及支路道路工程包全长约7、2公里，主要有文前路及连接线，长约2、4公里，宽30米；东沙路及连接线，长约1、5公里，宽16米；马山一路及连接线，长约3、3公里，宽22米。
2、文山路及连接线、文鹤中路、湖顺路及鹏旺路等周边道路
滨海新城临空经济区中部组团规划临空中学、临空小学等临空综合配套区，并入驻隆祥航空、信息产业园等40多个项目，急需建设一般性干路、次干路及支路等道路工程包长约9、6公里，主要有文山路及连接线，长约1、6公里，宽22米；文鹤中路、湖顺路及鹏旺路等周边道路，长约8公里，部分道路宽48米。
3、临空经济区河道及绿化工程包
根据福州滨海新城2019年建设项目计划安排，石壁河及绿化工程位于仙昙路二期南侧，河道宽20米，长约1500米；南洋河及绿化工程位于文鹤中路西侧，河道宽20米，长约1600米。
四、需要协调的问题
3、安置房周边道路
涉及文岭镇东庄村4栋民房及2座庙宇未拆除影响仙昙路西段施工；涉及湖南镇仙富村田田鳗鱼厂未拆除影响仙宅路施工。
4、仙昙东路及接线工程
需滨海指挥部明确雨污水排放方案，以便开展后续施工图设计工作。
5、片区新谋划项目
第一章总则
第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，鼓励县政府各部门、各乡镇政府建设农村公路的主动性、创造性和积极性，动员人民群众踊跃参与农村公路建设，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《农村公路建设管理办法》等法律、法规，结合我县农村公路建设实际，制定本办法。
第二条农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路建设应当遵守统筹规划、分级管理、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。
农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第三条凡在本县辖区内从事农村公路建设的单位必须遵守本办法。
第二章标准与设计
第四条县道和乡道一般应当按照三、四级公路建设标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于特殊路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
三级公路路基8—10米，路面6、5—7米。四级公路路基5—7米，路面3、5—6米。
沥青路面结构为：15cm、12%石灰土（原路基底层为砂石路）或20cm、12%石灰土（原路基底层为土路）+下封油层+不低于3、5cm沥青贯入式油层。
水泥路面结构为：20cm、12%石灰土或不低于10cm级配碎石+18cm以上水泥混凝土路面。
第五条农村公路应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。
第六条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路的抗灾能力，在陡坡、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第七条农村公路直接采用施工图一阶段设计，但农村公路上中型以上桥梁要按照国家规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行。
第八条四级以上农村公路工程和大桥的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。
第九条农村公路乡道、村道建设的工程设计，必须经专家评审报县交通主管部门审批。
第三章规划与计划管理
第十条农村公路建设要以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村总体目标为依据，认真编制建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与县域干线相衔接，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。
第十一条农村公路中的乡道、村道建设规划由乡镇人民政府组织编制。县发展计划委员会、交通局负责技术指导。农村公路建设规划的项目必须纳入省交通厅的GPS管理系统。
第十二条农村公路中的乡道、村道建设规划编制完成后，经专家评审，报县发展计划委员会、交通局审批，并报市发展计划委员会、交通局备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。
第十三条农村公路中的乡道、村道年度建设计划由乡镇人民政府申报，县交通局审查、遴选、优化，县发展计划委员会会同财政局、交通局审批。对拟审批的年度建设计划分别上报各自的上级主管部门，争取列入上级计划。乡镇政府必须在每年九月底前申报下一年度建设计划，过期视同放弃。
农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，须经上级交通主管部门会同有关部门批准。
第十四条农村公路建设计划必须符合实事求是、量力而行、突出重点、鼓励先进、分层推进的原则，避免一哄而上，而造成工程无法正常完工的情况发生。
第十五条申报农村公路建设计划的项目必须符合下列条件：
--项目在农村公路建设规划内，并纳入省交通厅GPS管理系统；
--施工图设计或简易设计已经批准；
--建设单位和资金构成方案明确；
--项目必须通过“一事一议”，并解决了征地、拆迁等问题。
不具备上述四个条件的项目不得申请列入年度建设计划。
第十六条农村公路中的乡道、村道建设进度实行月报制度。各乡镇应在每月初前将截止上月底的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况等报县交通局。
第四章建设组织与管理
第十七条农村公路的建设用地、拆迁由乡镇人民政府或村民委员会负责，并按当地补偿标准给予补偿、补偿标准应当公开。
第十八条农村公路建设项目的项目法人县道由交通行政主管部门担任，乡道、村道由乡镇人民政府担任。项目法人对建设项目负总责。乡镇人民政府要选派事业心强、认真负责、作风清廉、工作能力强的人员担任项目法人代表，并选派精干人员组成项目管理班子，健全管理制度，对项目进行全过程、全方位的管理。
第十九条项目法人必须遵守国家规定的项目建设程序：
--编写项目建设方案设计；
--选择相关单位进行工程设计，并报县交通局评审；
--选择相关单位编写招标文件，并报县招投标中心审查；
--组织招标，并报农村公路建设领导小组批准；
--管理施工；
--组织交工验收。
第二十条项目法人有责任、有义务履行下列职责：
--为施工做好现场准备工作，包括征地、拆迁，帮助施工单位安排驻地、施工场地、通水、通电等；
--筹集建设资金，发动群众备土，教育群众支持工程施工，创造良好的施工环境；
--严格资金管理，按照合同约定及计量支付制度支付工程款；
--监督施工单位履行施工合同，督促施工单位按照工期、质量、安全要求进行施工；
--处理合同纠纷，帮助施工单位解决突发问题和困难；
--及时报送各种报表及工程信息；
--接受行业主管部门的检查，对发现的问题及时整改。
--其他与项目相关的事宜。
第二十一条农村公路建设项目符合法定招标条件的，要依法进行招标。
含群众集资、农民投劳或扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
不招标的项目应按照询价招标程序和内容进入县招投标中心进行询价招标，必须签订《施工合同》、《廉政合同》、《安全合同》。
第二十二条农村公路中的乡道、村道建设项目的招标由所在地乡镇人民政府组织。对于规模较大、技术复杂的项目以及大中桥要单独招标，其他项目可以在同一乡镇范围内多个项目一并招标。
第二十三条县政府招投标中心对乡镇政府的招标（询价招标）工作进行指导和监督。招标前应将招标（询价招标）文件和组织方式送交县农村公路建设领导小组审查，未经审查的项目不得招标（询价招标）；招标（询价招标）后，应将招标（询价招标）过程和结果报县农村公路建设领导小组批准，未经批准的不得与中标单位签订施工合同。
招标（询价招标）结果应当在当地进行公示。
招投标（询价招标）项目对中标候选单位考察过程中要求其出具项目负责人、工程技术人员的花名册及身份证复印件，投入机械的发动机或原始编号，以确保人员和机械到位，防止出现工程转包等行为的产生，在定标后项目法人应严格对中标单位施工过程的进行管理。
第二十四条沥青（水泥）路面、桥梁等工程，要选择具有国家规定资质的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参与施工。
第二十五条列入年度建设计划的农村公路中的乡道、村道建设项目，完成相应准备工作，报县交通局办理施工许可，方可开工建设。中型以上桥梁应当依法办理施工许可，方可开工建设。
第五章资金管理
第二十六条本县农村公路建设逐步实行政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与等多渠道筹资机制。
第二十七条农村公路建设资金，列入政府的财政预算。县政府、乡镇人民政府的可用资金应尽可能多投入农村公路建设。
第二十八条政府鼓励农村公路沿线受益单位捐资农村公路建设；鼓励利用路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。
第二十九条农村公路建设不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。
第三十条中央政府和省政府对农村公路建设的补助资金要全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。
农村公路建设工程要依法纳税，所征收的税费作为县农村公路建设养护专项资金使用。
第三十一条县交通局管理由交通部门补助的农村公路建设资金，县财政局管理由国家财政补助的农村公路建设资金，各乡镇自筹的农村公路建设资金要存入县农村公路建设资金的专户，由财政局会交通局、项目法人共同监督，经农村公路建设领导小组批准后方能使用。各类资金必须建立健全管理制度专款专用，并按工程进度，计量支付。
地方建设资金不到位的项目不得开工建设。
农村公路建设资金使用要接受审计、财政和上级财务部门的审计监督。
任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
第三十二条项目法人要将农村公路建设资金使用情况，向沿线乡镇、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第六章质量管理
第三十三条农村公路建设项目实行“政府监督、法人负责、企业自检、社会监理”的四级质量保证体系。
第三十四条农村公路中乡道、村道建设工程质量的“政府监督”，在县交通基本建设工程质量监督站的指导下执行，并负“政府监督”的责任。其具体职责是：
--监督项目法人履行公路建设程序；
--监督、检查项目法人是否建立了质量责任制和质量事故追究制度；
--监督项目法人建立健全质量管理体系，是否按规定对施工单位的施工质量进行管理，抽查施工单位是否按合同规定的人员、设备进场；
--监督项目法人是否聘任了监理，监理合同是否规范，监理合同是否得到正确履行；
--监督监理人员是否认真履行职务，检查监理工作开展情况；
--抽查农村公路建设项目施工质量，对发现问题发出整改通知，并跟踪检查，直至消除问题。
第三十五条项目法人对农村公路的建设质量负总责。其具体职责是：
--建立健全项目工程质量保证体系，并保证体系有效运转；
--建立质量责任制和质量事故追究制度，并认真执行；
--审查施工单位的施工方案，监督施工单位按国家规范和合同约定组织施工；
--监督施工单位按规定对进场材料、施工质量进行检测，施工单位是否按规定进行工序间的交验收。
--监督监理人员按监理规范和监理合同的要求进行监理，监理人员工作是否认真，是否正确履行监理职能；
--配合交通部门对工程质量进行抽检，督促施工单位对发现问题进行整改；
--及时上报质量事故，不得瞒报，并配合有关部门对质量事故进行调查、处理。
第三十六条县交通局要选聘有经验的公路建设人员，经培训后，派往各乡镇，以乡镇为单位对乡村公路打捆监理。监理人员由县交通局管理，检测设备由县交通公路部门提供。监理费用有项目法人单位承担。
第三十七条农村公路及公路上的桥涵等辅助设施建设工程要设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期为一年，质量保证金为工程合同价的5%。质量保证金由施工单位缴纳，待工程验收合格后，全额返还给缴纳单位。
第三十八条农村公路施工现场应设立工程质量主要措施告示牌，以便社会监督和质量问题的举报。
第七章工程验收
第三十九条农村公路施工结束后，施工单位应立即提出书面申请，请求项目法人进行验收。项目法人接到施工单位的报告后，应立即开展项目验收的准备工作，分别报请市、县交通主管部门组织验收。
农村公路施工结束，未经验收者，不得投入使用。投入使用造成的损失，有施工单位承担。施工单位已经提出申请，项目法人在规定的时间内未进行验收，应按合同规定，给施工单位经济补偿。
第四十条农村公路实现一次验收，即交、竣工验收合并进行，验收经费由项目法人承担。
第四十一条农村公路中乡、村道路的验收由县交通主管部门组织，项目法人负责具体事务；农村公路上的中型以上桥梁由市交通局组织验收。
第四十二条农村公路可以以乡镇为单位多个工程一起验收，农村公路上的中型以上桥梁应单独验收。
第四十三条农村公路的验收要按国家规定的办法、程序、内容、格式进行。
第四十四条农村公路建设项目验收不合格者，按合同规定由施工单位无偿消除病害，直到合格为止；项目法人认为合格后，可申请管理部门再次验收，如仍不合格，应移交纪检部门或司法部门进行立案调查，发现问题，严肃处理。验收合格者，项目法人应监督施工单位在缺陷责任期内切实负起责任，及时消除病害。
第八章责任追究与考核奖励
第四十五条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十六条违反本办法规定，农村公路地方建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。
第四十七条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十八条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格即开放交通的，责令停止使用，限期改正。
第四十九条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，对责任单位给予警告，对责任人依法给予行政处分。
第五十条县人民政府对农村公路建设计划执行情况、工程质量、资金使用情况、廉政建设和安全生产情况等方面进行考核，作为奖励依据。
第五十一条对在农村公路建设捐款的单位和个人，各级人民政府可以以赠匾、颁发证书、立功德碑、媒体公告等方式进行表彰；对考核结果纳入县年度综合考评范围，较好的乡、镇人民政府予以表彰奖励，并优先安排计划项目；对考核结果较差的乡镇予以通报批评，暂缓或者取消计划项目的安排；对在农村公路建设中不作为的责任人予以戒免。
第九章附则
第五十二条本办法由县交通局负责解释。
一、指导思想
落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导。坚持执政为民，依照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”总体要求，以开展创建“平安疏通县区”活动为切入点，全面落实预防道路交通事故“五整顿”三加强”工作措施，通过抓好源头、完善设施、广泛宣传、落实责任、严格执法，全面推进道路交通平安工作，努力维护良好的道路交通秩序，为我市推进决战决胜工业500亿战略举措发明更加平安疏通的道路交通环境。
二、工作目标
㈠总目标：围绕降事故、保安全、保畅通的总体目标。使县区道路交通平安工作达到工作机制健全，平安设施完善，交通有序疏通，管理水平提高，守法意识增强，交通事故减少。
㈡具体目标
1领导机构健全。全市县区及乡镇均建立道路交通平安工作机构。相关部门形成工作合力，县区综治委的领导下，发明一条走社会治安综合治理之路的县乡村三级管理新机制，特大交通事故责任倒查追究制得到落实。
2平安设施齐全。全市公路交通标志标线、平安防护设施得到进一步完善。事故多发路段得到有效治理，县乡道路平安通行条件得到改善。
3执法公正规范。交通平安执法严格、公正、公开。道路交通秩序明显改善，公路严重交通堵塞明显减少，城区道路交通拥堵明显缓解。
4源头管理强化。运输企业交通平安制度建立健全。车辆和驾驶人员管理进一步加强。
5宣传教育深入。交通平安宣传“五进”进一步深入。公路行人、非机动车和机动车交通守法率分别达到70%80%和90%城区行人、非机动车和机动车交通守法率分别达到80%90%和95%
6事故明显下降。道路交通事故基本遏制并逐年下降。杜绝一次死亡10人以上道路交通事故。
三、工作任务和措施
㈠县区人民政府履行交通平安责任
1加强对道路交通平安工作的领导。年年底前。务必建立起由政府主管平安工作的副县（区）长担任组长的道路交通平安工作领导机构，下设办公室，负责道路交通平安工作的组织领导和协调。同时，要积极推动乡（镇）政府建立道路交通平安工作领导机构，配备专人负责道路交通平安工作。年底，全市省道以上沿线乡镇都要建立道路交通平安工作领导机构，年底，全市所有乡镇都要建立道路交通平安工作领导机构。
2将道路交通平安工作纳入政府重要议事日程。每季度定期召开会议。研究解决道路交通平安问题，督促各有关部门履行道路交通平安工作职责，组织实施道路交通平安法律、法规、政策和道路交通平安工作部署。
3制定并实施道路交通平安规划。年年底前。制定县区道路交通平安工作规划，明确年度工作计划、任务和目标。
4建立健全道路交通平安工作责任制。从年起。落实责任，兑现奖惩。对发生特大道路交通事故负有监督、管理和领导责任的责任人，依照有关规定给予党纪政纪奖励。
5认真落实专报和检查制度。依照《关于建立道路交通平安工作专报制度和检查制度的通知》交安〔〕3号）要求。要在事故发生后的15个工作日内，逐级上报书面检查演讲。向省政府上报检查演讲的同时，抄送省道路交通平安工作领导小组各成员单位，省道路交通平安工作领导小组将对县级人民政府的检查演讲进行审查，并将审查结果报省政府。
6加强扶持农村客运发展的研究。通过政策优惠、税费减免等方式。推广使用适合农村实际的平安、经济、实用型客车，有效减少非法载客运输，力争解决农民“出行难”问题。
㈡强化道路交通平安知识普及
1组织开展“五进”宣传。县、区人民政府要抓紧制定道路交通平安宣传教育计划。确定专门机构和专人负责，组织有关部门及新闻媒体开展道路交通平安宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭“五进”工作。
2建立宣传教育长效机制。司法行政部门将《道路交通平安法》作为全民普法教育的重要内容。教育部门在中、小学校法制、德育教育中增加道路交通平安内容。
3扩大宣传覆盖面。宣传部门和新闻单位通过在报刊、广播、电视、互联网上设立固定的交通平安宣传栏目。宣传交通平安法规，普及交通平安知识，开展交通事故警示教育。
4建立基层宣传网络。乡镇政府和街道办事机构在行政村、社区、学校、重点单位和公共场所普遍设立交通平安宣传橱窗或板报；50人以上单位设立负责交通平安宣传教育的专（兼）职人员。
5执法与宣传相结合。公安部门在车管所（站）驾驶人考试场、交通违法处置、事故处置等窗口。有条件的交警执勤岗（点）展出宣传挂图。加强对社会交通平安宣传教育的指导，定期将辖区内交通事故案例汇编，提供给乡镇政府和街道办事机构及社区、单位、学校等。农业（农机）部门要结合农时特点，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机、联合收割机驾驶人的平安宣传教育。
除严肃追究责任人和相关领导责任外，监察部门对发生特大道路交通事故的单位。还要会同平安监管部门及时在新闻媒体上公开曝光，利用媒体和社会舆论进行监督。
㈢严格道路通行管理
1集中整治重点违法行为。要结合外地实际。集中开展专项整治行动。要按照全国、全省统一部署，开展超速和客车超员违法行为整治、无牌无证车辆治理、货车超限超载集中治理、道路运输危险化学品平安专项整治等行动。要加大对低速汽车、三轮汽车和拖拉机（变型机，下同）违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶，骑乘摩托车不戴平安头盔等严重交通违法行为的查处力度。加强对主要干线道路和交通事故、交通拥堵易发路段的交通管理工作，充分利用测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备，及时查纠交通违法行为，疏导交通，维护正常的交通秩序。
2规范城区交通秩序。公安、乡村管理部门要针对影响城区交通秩序的交通违法行为。规范停车管理，统一占用、挖掘道路审批，会同有关部门清理非交通占道；加强行人和非机动车通行管理，严格按道行驶，确保城区交通疏通。
3严格客运班线运行平安管理。交通、公安、平安监管部门要严禁客运班车通行达不到夜间平安通行条件的三级以下（含三级）山区公路。
4加强农村道路交通管理。公安部门在机动车保有量大、县乡道路里程长、事故多发的重点乡镇建立交警中队。协助维护农村公路交通秩序和车辆及驾驶人的平安教育。
5完善快速抢救机制。卫生、公安等部门及交通事故社会救助基金管理机构制定危重伤员应急救援预案。
㈣加强车辆和驾驶人管理
1加强对驾驶人培训和考试发证的监督检查。交通、农业（农机）公安部门督促驾校严格落实教学大纲的各项要求。强化驾驶人素质教育。农业（农机）公安部门要严格驾驶人的考试和发证工作。依照事故责任倒查追究制度，对不依照规定进行培训、考试、发证的单位和个人严肃追究并处理。
2加强对机动车平安技术检测工作的监督。质检、公安部门对检测站实行定期抽查。依法撤销其检验资格。
3落实“三关一监督”交通部门要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关。
4加强低速货车和拖拉机平安管理。三轮汽车、低速载货汽车车辆档案及驾驶证档案交接后。严格车辆、驾驶人的定期检验、审验。农业（农机）部门切实把好上道路行驶拖拉机登记、检验关，加强对拖拉机驾驶人的平安监管。
5规范校车管理。教育、公安部门加强对中小学幼儿园校车和承租车辆的监管。
6实行管理信息共享。公安部门年年底前建立完善车辆、驾驶人管理及交通违法、交通事故信息系统。定期向公安部门通报有关情况。
责令企业对其进行再教育、调离岗位、解聘等处理。公安部门要将路面执法过程中发现的客运车辆交通违法行为等情况通报同级交通运管部门。对一年内累计2次超员或1次超员50%以上的由交通部门通报其所属运输企业。
㈤完善道路平安设施
1实施公路平安保证工程。交通部门要依照实施公路平安保证工程的要求。逐步改善道路平安通行条件，逐步完善县乡道路上交通平安防护设施。公安部门要加强事故原因的调查和分析。
2完善公路的平安设施。进一步加强公路交通标志标线的设置工作。依照有关法规和国家标准，应同步设计、施工、验收必要的交通标志标线等交通平安设施。
3改善城区交通设施。公安、建设部门制定并实施城区交通标志标线等设施设置方案。年年底前。设置交通标志标线、信号灯，实施道路交通隔离和渠化，规划设置停车场。
4解决重点路段路口的平安隐患。重点在县区周边二级以上等级公路、主要旅游公路上设置限速、让行、指路标志。对交通事故多发的路口。完善警示标志标线等平安防护设施。
四、考核评价
并组织对创建活动进行评价，市道路交通平安工作领导小组要制定创建“平安疏通县区”评价规范和具体的评价方法。重点考评县区人民政府履行道路交通平安责任、督促有关部门完成主要工作任务及道路交通秩序和平安疏通水平、公众交通平安意识等内容。市道路交通平安工作领导小组要结合实际，制定具体的评价实施方法，并由市人民政府组织对县区创建活动进行初评，评价结果报省级人民政府。省人民政府将组织对达到复评条件的县区进行复评，复评结果报全国道路交通平安工作部际联席会议。省道路交通平安工作领导小组组织对达到复评条件的县区进行抽查或者互检，并公布检查结果，进行总结惩处。
五、工作要求
㈠加强组织协调。各县区道路交通平安工作领导机构要根据外地实际。明确任务，落实责任，并组织实施，监督指导日常工作。市、县区两级人民政府要加强对创建活动的组织领导，将道路交通平安工作作为精神文明建设、社会治安综合治理和平安生产达标的重要内容，统筹布置，整体推进，加强分类指导，及时研究解决创建活动遇到困难和问题，推动道路交通平安工作协调发展。